42.- ppa a los programas: “de la mujer en el sector agrario (promusag)

42.- ppa a los programas: “de la mujer en el sector agrario (promusag)

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL
HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, EXHORTA AL TITULAR DE LA SECRETARIA DE
DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO, PARA QUE HAGA DEL CONOCIMIENTO
PÚBLICO LAS ACCIONES REALIZADAS EN TORNO A LAS RECOMENDACIONES QUE LA ASF
EMITE EN LA AUDITORÍA 249/2012 A LOS PROGRAMAS: “DE LA MUJER EN EL SECTOR
AGRARIO (PROMUSAG) Y EL FONDO PARA EL APOYO A PROYECTOS PRODUCTIVOS O
NUCLEOS AGRARIOS (FAPPA)” ANTES DE SU TRANSFERENCIA A LA SAGARPA EN ENERO DE
2014, TODA VEZ QUE SE PRESUME UN PROBABLE DAÑO O PERJUICIO O AMBOS A LA
HACIENDA PÚBLICA FEDERAL POR UN MONTO DE 137.1 MILLONES DE PESOS
Los suscritos diputados, JOSÉ LUIS MUÑOZ SORIA, ROBERTO LÓPEZ SUÁREZ YGUILLERMO
SÁNCHEZ TORRES, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la LXII
Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en
los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 58 del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración del Honorable Pleno de la
Comisión Permanente, Punto de Acuerdo con base en las siguientes:
ANTECEDENTES
1.- Hasta el 2013, el Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) formo parte de
las estrategias de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) orientadas a impulsar la
integración productiva de hombres y mujeres sin derechos agrarios que habiten en los núcleos agrarios del país,
para desarrollar actividades generadoras de empleo e ingresos, mediante el financiamiento directo a “Proyectos
productivos”, que sean técnica, económica, financiera y ambientalmente sustentables. A través de este programa,
se busca la equidad y la eficiencia en la utilización de los recursos para eliminar la pobreza para lo cual centra sus
esfuerzos en territorios y grupos vulnerables.
2.- A su vez el PROMUSAG es una política pública a favor de las mujeres que tiene como objetivo fomentar la
igualdad de oportunidades y de equidad de género en la implementación de proyectos productivos en el sector
rural.
En este contexto, ambos programas, estuvieron alineados en su momento al Plan Nacional de Desarrollo 20072012, Eje 2 “Economía Competitiva y Generadora de Empleo”, en su objetivo 9 “Impulsar la generación de
empresas rentables en el sector rural”. De la misma forma en que en esta gestión gubernamental se encuentran
alineados a la Cruzada Nacional contra el Hambre.
3.- Sus objetivos son generar empleo a los hombres y mujeres que habitan en “Núcleos Agrarios” y que no son
titulares de derechos agrarios inscritos en el Registro Agrario Nacional, en la implementación y puesta en marcha
de “Proyectos productivos”.
4.- El presupuesto asignado de acuerdo al PEF en el periodo 2011-2013, es el siguiente:
Millones de pesos
FAPPA
AÑO
Ejercicio Asignado Ejercido
Fiscal
2011
730.0
766.1
2012
772.5
833.5
2013
947.1
967.6
PROMUSAG
Asignado
Ejercido
872.5
879.2
1,000.0 1,046.5
1,100.0 1, 053.5
Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal
5.- No obstante a que el CONEVAL en 2011 había recomendado fortalecer los mecanismos de supervisión y
verificación de padrones para proyectos productivos, a fin de transparentar la asignación de los recursos públicos y
verificar su correcta aplicación, para 2012 la Auditoria Superior de la Federación mediante la auditoria 279, detecto
diversas irregularidades en los padrones de beneficiarios, por lo que solicitó al Registro Agrario Nacional (RAN),
para su cotejo y validación el padrón de 23,742 beneficiarios del FAPPA, de los cuales se detectó que 373
beneficiarios por 55,931.7 miles de pesos fueron identificados con coincidencia en el nombre, fecha de nacimiento
y/o entidad federativa y cuentan con diversos derechos agrarios y calidad de reconocimiento en los núcleos
agrarios.
Toda vez que su población objetivo son “Hombres y mujeres con 18 años o más al momento del registro, que
habiten en “Núcleos Agrarios”, que no sean ejidatarios ni comuneros y que no hayan sido apoyados en los últimos
cinco ejercicios fiscales por el “FAPPA y por el Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG)”; sin
embargo, no se proporcionó la documentación que acredite que la Dirección General de Coordinación solicitó a la
Dirección General de Tecnologías la Información de la entonces Secretaría de la Reforma Agraria actualmente
SEDATU la identificación de duplicidades de beneficiarios del ejercicio 2012 con el PROMUSAG, así como de
los últimos cinco ejercicios, ni solicitaron al RAN determinara la existencia de ejidatarios y comuneros, a efecto de
cancelar las solicitudes, de acuerdo con lo establecido en las Reglas de Operación del Programa.
5.- El órgano fiscalizador, en la validación de padrones FAPPA vs PROMUSAG2012, no detectó duplicidades;
sin embargo, respecto a los padrones 2008 a 2011 no hay un dato en común para poder realizar el cruce, (Nombres
con apellidos, RFC o CURP) en virtud de que las bases de datos de los padrones de beneficiarios del programa de
años anteriores con que cuenta la DGC no son homogéneas.
Es hasta el 16 de mayo de 2013 que la Dirección de Normatividad remitió oficios a los Delegados de las 31
entidades federativas y el Distrito Federal, en los cuales les solicitó realizar la notificación a los grupos
beneficiarios sobre la no comprobación de los recursos y en su caso solicitar la devolución del recurso; y si el
grupo no se presenta a la Delegación a acordar la devolución deberá remitir copia certificada de los expedientes de
los apoyos no comprobados para que la DGC lo remita a la Jefatura de Unidad de Asuntos Jurídicos de la
Secretaría y proceda en los términos de las disposiciones vigentes y mediante los procedimientos judiciales que
correspondan, sin embargo a la fecha no hay avance y/o información sobre el estado que guarda este asunto.
CONSIDERACIONES
1.- Como parte del Convenio de cooperación técnica entre la ONU/FAO y la entonces Secretaria de la Reforma
Agraria ahora SEDATU, se realizó la “Evaluación del Programa de Fomento al desarrollo agrario (FORMAR) en
el que se incluyó a los programas FAPPA y PROMUSAG; PROYECTO UTF/MEX/098/MEX”, el cual señala en
el “Informe final” en junio de 2011 que la demanda de los programas está cooptada por actores intermediarios que
tienen el riesgo de obedecer a intereses clientelares, corporativistas, económicos, proselitistas, etc. ajenos a tales
programas.
También indica que en algunas ocasiones, la participación de organizaciones campesinas fuertes que buscan
mantener sus privilegios y politizan el programa podría introducir sesgos en la asignación y destino de los recursos,
desviando el presupuesto de su utilización óptima.
Las oportunidades que plantea, aunque específicas, son limitadas para los impactos que busca atender. No alcanza
a transformar las causas estructurales de la desigualdad que está en las relaciones sexistas y genéricas arraigadas
entre las mujeres y hombres del medio rural, basadas en la división sexual del trabajo. No incorpora a los hombres
a la vida reproductiva. Por la carga generada por el proyecto se corre el riesgo de legitimizar la doble o triple
jornada de trabajo para las mujeres.
Dicho informe indica que se observa una excesiva intromisión de agentes externos en la toma de decisiones en
ámbitos estratégicos para la consolidación de los proyectos productivos, de manera destacada en cuanto al giro
productivo, selección del técnico a contratar y la decisión de con quiénes asociarse en el grupo.
2.- La Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) transfirió los programas de Apoyo para la
Productividad de la Mujer Emprendedora (PROMETE, antes PROMUSAG) y el Fondo para el Apoyo a
Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación (SAGARPA).
Lo anterior se establece en el convenio suscrito por ambas dependencias y que establece que a partir del 27 de
enero la SEDATU entrega a la SAGARPA la operación de los dos programas a afecto de integrarlos al conjunto
de estrategias y proyectos de apoyo a la producción y productividad del campo mexicano.
3.- Que la Auditoria Superior de la Federación detecto en la auditoria 0279 un probable daño o perjuicio o ambos a
la Hacienda Pública Federal por un monto de 137,175,579.47 (Ciento treinta y siete millones ciento setenta y cinco
mil quinientos setenta y nueve pesos 47/100 M.N.), en virtud de que no se comprobó la aplicación de los recursos
otorgados a 745 grupos de beneficiarios de 27 entidades federativas y el Distrito Federal que avale la inversión en
los proyectos productivos del programa de Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios
(FAPPA).
4.- Que derivado de dicha auditoria existen diversas denuncias penales por probables daños a la Hacienda Pública
Federal.
5.- Así mismo la operación de dichos programas se dieron fuero del marco legal de actuación, incumpliendo
diversas disposiciones Jurídicas y Normas.
6.- Lo anteriormente expuesto en observancia a lo señalado en los Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y
II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32; 39; 49, fracciones I, II, III y IV; 55; 56, y 88, fracciones VIII y XII, de la
Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración del pleno:
PUNTO DE ACUERDO
Único. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta al titular de la SEDATU Lic. Jorge
Carlos Ramírez Marín, para que haga del conocimiento público:
1. Las acciones realizadas previas a la transferencia de los Programas FAPPA y PROMUSAG a SAGARPA
a efecto de atender lo señalado en la Auditoria 249 realizada por la ASF, y
2. Las recomendaciones a la Oficina del Abogado General de la SAGARPA para dar seguimiento a las
Denuncias Penales, debiendo aparecer consignadas en el documento de Entrega-Recepción de dicha
transferencia en enero del actual.
Suscriben,
DIP. JOSÉ LUIS MUÑOZ SORIA DIP. ROBERTO LÓPEZ SUÁREZ
DIP. GUILLERMO SÁNCHEZ TORRES