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MEMORIA ANALÍTICA CAPÍTULO 2 Preparación y Desarrollo del Taller Regional Como preparación para el Taller Regional, se realizó una evaluación de los ocho estudios de caso apoyados por el SEMA/IDRC. Esta evaluación fue encargada por el IDRC a los profesionales que condujeron el Proyecto Regional REUSO y el propio Taller Regional, a fin que aportaran su experiencia en gestión del agua urbana a la discusión de las propuestas desarrolladas. Se definió los formatos para la evaluación individual y comparativa, evaluación que estuvo orientada a verificar el cumplimiento de los objetivos de la convocatoria del SEMA, formular comentarios para mejorar la calidad de los resultados y recomendaciones realizadas, señalar las debilidades identificadas y destacar las fortalezas que constituyan buenas prácticas con relación a la gestión de cuencas, tecnología innovadora para el tratamiento de las aguas residuales domésticas y su uso en agricultura urbana, gestión municipal y gestión sostenible del agua, que pudieran ser incorporadas en las agendas municipal, empresarial, social y académica. En la evaluación también se debía identificar el cálculo del valor contingente del agua, la presencia del concepto de género, y aspectos que pudieran ligarlos a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y las Convenciones de Cambio Climático, Conservación de la Biodiversidad, Lucha contra la Desertificación, y Desarrollo Sustentable. En esta Memoria se consignan los resúmenes de los Informes de Evaluación y las presentaciones realizadas en el Taller Regional, que se llevó a cabo del 25 al 28 de octubre de 2006 en el Auditorio del CEPIS, en Lima, Perú. El evento contó con la participación de representantes de los ocho estudios de caso de Argentina, Brasil, Costa Rica, El Salvador, Nicaragua, Perú, Uruguay y Venezuela, miembros de otras instituciones, invitados y expertos regionales relacionados con la gestión del agua en las ciudades latinoamericanas. ¿Cuáles fueron los objetivos del Taller? El objetivo general del evento fue analizar, evaluar, conocer y difundir los nuevos modelos institucionales para la gestión del uso sustentable del agua en áreas urbanas, a través del intercambio de información entre los responsables de las experiencias realizadas en ocho países apoyadas por el Programa de Pequeños Fondos para Investigación Municipal del SEMA, y otras auspiciadas por el IDRC, la OPS y otras organizaciones regionales. Objetivos específicos del Taller a. Validar los resultados obtenidos de las experiencias realizadas en las municipalidades de América Latina través de su análisis, discusión y fortalecimiento. b. Identificar las fortalezas y debilidades del uso sustentable del agua a nivel urbano, desde el punto de vista legal-institucional, social, económico y político, a través del análisis de las experiencias realizadas por las ocho municipalidades de América Latina. c. Identificar los aspectos significativos que podrían ser utilizados como indicadores para la formulación de políticas, programas y propuestas de iniciativa por los gobiernos e instituciones de la sociedad. d. Indicar estrategias de corto y largo plazo necesarias para la construcción de un nuevo paradigma de gestión de las aguas en áreas urbanas, que contemple soluciones convencionales e innovadoras. ¿Cómo se diseñó el Taller? Los criterios de diseño del taller fueron los siguientes: a. Grupo limitado de participantes, conformado principalmente por dos representantes por cada estudio uno técnico y uno político-, representantes de instituciones locales e internacionales relacionadas al tema, y moderadores de las sesiones de discusión. b. Se esperaba conducir una discusión entre los representantes e invitados al taller, con el propósito de identificar fortalezas y debilidades de los estudios, identificar los aspectos significativos que podrían ser utilizados para la formulación de políticas, programas y propuestas de iniciativa por los gobiernos e instituciones sociales, e indicar estrategias de corto y largo plazo necesarias para la construcción de un nuevo paradigma de gestión de las aguas en áreas urbanas, que contemple soluciones convencionales e innovadoras. 7 Taller Regional - NUEVOS MODELOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA EN LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Con respecto a la metodología propuesta para el taller, se definió una duración de tres días, estructurado en tres sesiones, y medio día de visita de campo: Sesión 1: Presentaciones. Durante el primer día y la mañana del segundo día se presentaron y discutieron los ocho estudios de caso, así como tres temas relacionados (el proceso de validación de lineamientos de política realizado en 2005, la experiencia desarrollada por el Banco Mundial en siete ciudades de América Latina, y las nuevas guías de la OMS para el uso de aguas residuales domésticas en agricultura y acuicultura). Sesión 2: Resumen de los estudios. Se presentó la evaluación comparativa de los ocho estudios, incluyendo las fortalezas y debilidades identificadas, elaborada por el equipo evaluador, y se discutieron los aspectos políticos y técnicos de los estudios, con la participación de invitados y moderadores. Sesión 3: Discusión de la propuesta de lineamientos y agendas técnicas y políticas. Se discutieron las propuestas de lineamientos y estrategias-agendas municipal, empresarial, social y académica con la participación de invitados y moderadores. Estas sesiones finales se desarrollaron con el pleno de representantes, invitados y moderadores, definiéndose los lineamientos y puntos de agendas, y se realizaron las últimas observaciones. Se concluyó la sesión y el taller con la aprobación de las propuestas de lineamientos y agendas discutidas. Finalmente, hubo una visita de campo a proyectos relacionados al manejo del agua en entornos urbanos y peri-urbanos. Esquemáticamente, el taller se dividió en las siguientes sesiones: Mañanas Inauguración. Presentación y discusión de tres proyectos. Presentación y discusión de dos proyectos. Presentación del Proyecto de Validación de Lineamientos. Presentación del PAS-BM. Presentación de las Nuevas Guías OMS. Discusión y propuesta de lineamientos y estrategias agendas técnica y política. Tardes Presentación y discusión de tres proyectos Resumen de los Proyectos. FODA técnico y político. Plenaria para aprobación de lineamientos y estrategias. Programa del Taller Miércoles 25 de octubre 08:30 - 09:00 09:00 - 09:30 09:30 - 10:30 10:30 - 11:00 11:00 - 12:00 12:00 - 13:00 13:00 - 14:30 14:30 - 15:30 15:30 - 16:00 16:00 - 17:00 17:00 - 18:00 Recepción de participantes. Ceremonia de inauguración. Palabras de representantes del IDRC y la OPS. Presentación y discusión del Proyecto de Argentina. Intermedio - Café. Presentación y discusión del Proyecto de Brasil. Presentación y discusión del Proyecto de Costa Rica. Almuerzo. Presentación y discusión del Proyecto de El Salvador. Intermedio - Café. Presentación y discusión del Proyecto de Nicaragua. Presentación y discusión del Proyecto de Perú. Jueves 26 de octubre 08:30 - 09:30 09:30 - 10:30 10:00 - 11:00 11:00 - 11:40 Presentación y discusión del Proyecto de Uruguay. Presentación y discusión del Proyecto de Venezuela. Intermedio - Café. Presentación del Proyecto Regional REUSO y del Proceso de Validación de Lineamientos de Política del IDRC/OPS 8 MEMORIA ANALÍTICA Jueves 26 de octubre 11:40 - 12:20 12:20 - 13:00 13:00 - 14:30 14:30 - 15:30 15:30 - 16:00 16:00 - 18:00 Presentación del Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial. Presentación de las Nuevas Guías OMS para el uso de agua residual doméstica en agricultura y acuicultura, OPS-OMS. Almuerzo. Presentación del Resumen comparativo de los estudios de caso del Programa SEMA. Intermedio - Café. Taller FODA de las experiencias presentadas. Viernes 27 de octubre 08:30 - 10:30 10:30 - 11:00 11:00 - 13:00 13:00 - 14:30 14:30 - 15:30 15:30 - 16:00 16:00 - 17:30 17:30 - 18:00 Talleres de discusión de resultados y propuesta de lineamientos. Intermedio - Café. Continuación de los talleres. Almuerzo. Plenaria para discusión final y aprobación de lineamientos y estrategias/agendas. Intermedio - Café. Continuación de la Plenaria. Clausura del Taller y Vino de Honor. Sábado 28 de octubre Visitas técnicas a las plantas de tratamiento de aguas residuales domésticas del proyecto "Mejoramiento del Sistema de Alcantarillado y Saneamiento" de Lima Metropolitana (Proyecto MESÍAS) ubicadas en los distritos de San Juan de Miraflores y Villa El Salvador, y a las instalaciones del proyecto "Mejoramiento de la Calidad del Agua para el Riego de Hortalizas en el Cono Este de Lima", ejecutado en convenio entre el Centro Internacional de la Papa y la Municipalidad de San Juan de Lurigancho-Chosica, en la Ciudad de Lima. ¿Quiénes participaron en el Taller? A. Representantes de los Estudios País Brasil Nombre Denilson Mascarenhas Gusmão Alcyr NascimentoJunior Correo electrónico Director, Departamento de Medio Ambiente sema.denilson@valadare s.mg.gov.br Director Técnico [email protected] Empresa de Servicios Públicos de Heredia Coordinador, Departamento de Investigación y Desarrollo [email protected] Sandra Gabriela Arredondo Li Instituto de Políticas para la Sostenibilidad Hidrogeóloga [email protected] Carlos Alfredo López Aguirre Jorge Alberto León Nicaragua Prefeitura Municipal de Governador Valadares Servicio Autónomo de Agua y Desagüe Cargo Luis Gámez Costa Rica El Salvador Institución Thelma Zulema Salvatierra Suárez Constancio Loli Zúñiga Manrique Perú Daniel Florencio Lovera Micro - región Ahuachapán Sur, Ahuachapán El Salvador C.A. Junta de Agua Centro de Investigación de Recursos Acuáticos Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua Municipalidad del Distrito de Lacabamba Instituto de Investigación de Facultad Ingeniería Geológica Minera, Metalúrgica y Geográfica de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos 9 Coordinador, Unidad Ambiental Microregional Secretario, Asociación Municipal de la microregión Presidente [email protected] Docente - Investigadora thelmasalvatierra@yahoo. com Regidor [email protected] Director [email protected] Taller Regional - NUEVOS MODELOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA EN LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE A. Representantes de los Estudios País Uruguay Venezuela Nombre Institución Instituto de Investigaciones Wilner Martínez López Biológicas Clemente Estable Laboratorio Calidad Fernando Lorenzo Ambiental, Intendencia Cordone Municipal de Montevideo Universidad de Los Carlos José La Rosa León Andes Ramón Antonio Ramírez Alcaldía del Municipio de Briceño Miranda HIDROANDES C.A. PROCOGEST María Magdalena Rubio Cargo Correo electrónico Profesor Agregado [email protected] Investigador fernando_lorenzo@yahoo. com Profesor [email protected] Director de Agricultura y [email protected]. Ambiente com Gerencia de [email protected] Participación Comunitaria B. Conferencias, Expertos e Invitados País Nombre Uruguay Walter Ubal Giodarno Perú Homero Silva Serrano Perú François Brikké Perú Julio Moscoso Cavallini Perú Jorge Yerren Suárez Perú Rocío Adela Mellado Flores Perú Frantz Luis Olazábal Ibáñez Perú Jorge Salinas de Córdova Perú Mercedes Gerarda Torres López Perú Perú Perú Perú Luis Egocheaga Young Nadezhda Dora Valencia Pereda Daniel Fernando Inciso Marco Ramírez Institución International Development and Research Centre Centro Panamericanode Ingeniería Sannitaria y Ciencias del Ambiente Programa de Agua y Saneamiento, Banco Mundial Organización para el Desarrollo Sostenible Servicio Nacional de Metereología e Hidrografía Soluciones Prácticas ITDG Asociación Nacional de Empresas Prestadoras de Serervicios de Agua y Saneamiento Asociación Peruana de Ingeniería Sanitaria Asociación Peruana de Ingeniería Sanitaria Cargo Correo electrónico Representante [email protected] Asesor Regional [email protected] Director Regional [email protected] Consultor Externo, Coordinador y Moderador del Taller [email protected] Director de Hidrología Aplicada [email protected] Responsable de Agua y Saneamiento [email protected] Presidente [email protected] Presidente [email protected] Tesorera [email protected] Organización para el Desarrollo Sostenible Consultor CEPIS-OPS Coordinador y Moderador del Talller [email protected] IGEO - UNMSM Asistente [email protected] UNMSM CEPIS Investigador Externo Consultor Externo [email protected] [email protected] 10 MEMORIA ANALÍTICA 2.1 Discursos de Apertura En la sesión de inauguración, los Doctores. Mauricio Pardón Ojeda y Walter Ubal Giordano hicieron uso de la palabra en representación del CEPIS-BS/OPS y el IDRC, respectivamente. El Dr. Pardón, Director del CEPIS-BS/OPS, se refirió a la larga trayectoria de cooperación entre ambas instituciones, que se inició en la década de 1960 con la implementación de la actual Biblioteca Virtual en Agua y Saneamiento. Ambas instituciones han continuado desarrollando en forma conjunta programas, proyectos y actividades, principalmente en las áreas de tecnología de la información, transferencia tecnológica y desarrollo de capacidades, en apoyo a los gobiernos nacionales y locales de los países de América Latina y el Caribe. Por su parte el Dr. Walter Ubal, Representante Regional del IDRC para América Latina, refirió del interés prioritario de IDRC en aportar fondos semilla en apoyo a iniciativas locales de gestión, ejecutadas principalmente a través de asociaciones locales multi-sectoriales, a fin de asegurar que las intervenciones atiendan las múltiples dimensiones que caracterizan los entornos sociales, económicos y ambientales de la Región. El Taller Regional es un ejemplo de esta filosofía de intervención, del cual mencionó que aspiraba que apoye la definición de lineamientos de política e innovación tecnológica para mejorar la gestión de los recursos hídricos en las ciudades de la Región de las Américas, así como de apoyar la formación de redes institucionales que promuevan el desarrollo e intercambio de experiencias exitosas. 2.2 Resúmenes de los Estudios de Caso En esta sección de la Memoria, se presentan los resúmenes de las evaluaciones de cada estudio de caso, realizadas por el equipo profesional que condujo el Taller Regional. Estos resúmenes incluyen asimismo los principales aspectos de las presentaciones realizadas por los equipos representantes de los estudios de caso en el evento, y los comentarios más relevantes respecto a cada estudio, recogidos de la discusión que se promovió en el evento. Pergamino, Argentina "ASOCIACIÓN PÚBLICO - PRIVADA PARA INICIAR UNA GESTIÓN INTEGRAL DEL AGUA EN PERGAMINO: HACIA UN SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA" El municipio de Pergamino, con una población de 79.240 habitantes (1991), es la ciudad cabecera del área centro-este de Argentina y pertenece a la Provincia de Buenos Aires. Está enclavado en la zona más rica de la Pampa Húmeda y es atravesado por el arroyo del mismo nombre. Es un importante centro de servicios para la zona rural y constituye un nudo de alta conectividad vial, con siete carreteras y cuatro líneas férreas, que permiten un fácil acceso a Buenos Aires, Arrecifes, Salto, Rojas, Melincué, Gran Rosario y San Nicolás de los Arroyos. Referencias de las institucionales y funcionarios participantes t Beneficiario: Municipalidad de Pergamino www.pergamino.gov.ar , Señores Osvaldo Campaño y Julio Villarreal. t Centro de investigación: Centro de Estudios Sociales y Ambientales (CESAM) [email protected] Hilda Herzer (Coordinadora del Proyecto), Graciela Caputo, Alejandra Celis, Mara Bartolomé y Graciela Kisilevsky. t Organizaciones asociadas: (i) Instituto Nacional del Agua (INA): Daniel Bacchiega, Daniel Barrionuevo y Cecilia Lopardo; (ii) Comisión de Seguimiento de Obras de Pergamino (COSOPER): Jorge Dauach, Julio Hussen, Juan Idróggino, Dora Gómez y Anahí Herrera. 11 Taller Regional - NUEVOS MODELOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA EN LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Antecedentes y justificación La ciudad se ha desarrollado en ambas márgenes del arroyo Pergamino y sobre un valle de inundación, situación que le confiere un potencial riesgo de inundación frente a crecidas del arroyo. Si bien la ciudad cuenta con terraplenes longitudinales de defensa en el tramo en que el arroyo la atraviesa, éstos no se extienden aguas arriba, por lo que ese sector registra menores cotas que facilitarían el ingreso de los desbordes del arroyo, afectando los sectores norte y sur de la ciudad, aledaños al mencionado cuerpo de agua. Si bien la ciudad de Pergamino cuenta con una buena cobertura de servicios sanitarios, existen zonas particularmente amenazadas por inundaciones, que sumados a condiciones socioeconómicas precarias, ven potenciada su vulnerabilidad. El sólo hecho de disponer las aguas servidas en pozos absorbentes y abastecerse de perforaciones con serias deficiencias constructivas, determina que ante una inundación se genere eventualmente contaminación del agua de bebida de alto riesgo para la salud. Durante la inundación de 1995, el sistema de alcantarillado colapsó, las aguas residuales domésticas e industriales se mezclaron con el agua de lluvia y los desbordes del arroyo, exponiendo a la población a las aguas contaminadas. Esta situación se agravó al fallar el sistema de agua potable, debido al corte de energía eléctrica. Sin embargo, es menester llegar a un caso extremo con éste, ya que lluvias de mediana intensidad generan desbordes de aguas residuales a la vía pública y al interior de los domicilios. Diagrama de la situación previa Lluvia hasta s 4m as Agu ales u d i s re Objetivo general Fortalecer la capacidad de gestión del gobierno local para implementar políticas públicas multisectoriales y participativas, orientadas a disminuir la vulnerabilidad social y ambiental vinculada al manejo del agua relacionada con el exceso de agua en la ciudad de Pergamino. Características de la propuesta t t t Construcción de un mapa de factores de riesgo. Reconocimiento de la dinámica de estos factores en situaciones de inundación. Identificación de actores, capacidades y recursos para afrontar problemas vinculados con el riesgo de inundación. Estas etapas se desarrollaron mediante las siguientes actividades: a. b. c. d. e. Identificación de riesgos de contaminación durante inundaciones: Lineamientos generales para un Sistema de Alerta Temprana: Identificación e integración de escenarios de riesgo: Desarrollo de mecanismos multisectoriales de gestión integral del agua dulce. Definición de conclusiones y líneas de trabajo a corto plazo. Conclusiones y recomendaciones del estudio. t Se ha efectuado una evaluación de los principales aspectos de un Sistema de Alerta Temprana (SAT), que contempla el pronóstico de las crecidas del arroyo asociadas al tiempo entre el inicio de la lluvia y el caudal máximo en el rango de 2 a 12 horas. El SAT deberá proveer un sistema eficaz de preaviso a las autoridades y a la población. No obstante, considerando el tiempo que puede demandar el desarrollo del sistema, y que hasta el momento no se han aumentado los niveles de protección de la ciudad, resulta importante desarrollar el sistema por etapas a fin de identificar medidas de preaviso temporales, que pudieran implementarse en forma eficiente mientras se desarrollan sistemas de alerta definitivos. t Se ha logrado incorporar a los vecinos y organizaciones de inundados para divulgar al resto de de población la problemática hídrica que afecta a la ciudad. Existe una toma de conciencia de los riesgos y la necesidad de aplicar planes de contingencia que mitiguen los riesgos durante los eventos de aniego. La participación de la Municipalidad asegura las futuras acciones de mitigación, prevención y de un plan de contingencia. 12 MEMORIA ANALÍTICA Se logró poner en marcha acciones conjuntas entre los vecinos y el Municipio, destacando la movilización de estos vecinos para superar su problemática. Se pudo conformar grupos de trabajo en los barrios (Grupo de Apoyo Local, GAL) que garantizan una comunicación vecinos – municipio para nuevas acciones de mitigación. A la vez, los GAL constituyen recursos humanos locales con capacidad para abordar estas temáticas, a la que se suman estudiantes que realizan las prácticas comunitarias en dichos barrios. t La inadecuada disposición de los residuos sólidos y la irregularidad en el servicio de recolección de la basura, se identificaron en los talleres como los principales factores que obstaculizan el escurrimiento del agua, generando aniegos en las áreas cercanas a los arroyos4. También se mencionaron desniveles del terreno, puentes, desagües y alcantarillas obstruidas por residuos y malezas; banquinas de las calles obstruidas por residuos y tierra. Las acciones acordadas en la etapa final de trabajo se concentraron principalmente en la resolución del problema de los residuos y de los obstáculos al escurrimiento del agua. t Además de los factores asociados a la condición de pobreza5 y la inserción marginal en la sociedad local6, se pueden distinguir tres aspectos clave que coadyuvan a la situación específica de vulnerabilidad en estos sectores: la escasa capacidad organizativa y la falta de organizaciones sociales propias, la falta de apropiación del espacio o del hábitat, y la fragmentación en las relaciones y perspectivas entre los vecinos de las áreas de intervención y las esferas de gestión municipal y las organizaciones de inundados locales. La posibilidad de desarrollo de políticas de gestión para la mitigación del riesgo de inundación requiere el fortalecimiento de las capacidades organizativas de la población vulnerable y de los diversos actores locales con capacidad de decisión sobre distintos aspectos de las condiciones de vida de la población pobre. Situación posterior al proyecto t Se ha incorporado a los vecinos y organizaciones de inundados para divulgar al resto de de población la problemática hídrica que afecta a la ciudad. Existe una toma conciencia sobre los riesgos y la necesidad de aplicar planes de contingencia que mitiguen los riesgos durante los procesos de anegamiento. t Se ha puesto en marcha acciones conjuntas entre los vecinos y el Municipio, destacando la movilización de estos vecinos para superar su problemática. Se pudo conformar grupos de trabajo en los barrios (Grupo de Apoyo Local, GAL) que garantizan una comunicación vecinos-municipio para avanzar con nuevas acciones de mitigación. 4 En las áreas de asentamiento irregular de ambos barrios, se distingue entre los residuos domiciliarios y aquellos provenientes del acopio por el "cartoneo". 5 Como el asentamiento en lugares inundables y deteriorados, con una infraestructura urbana y de servicios deficiente o directamente ausente; el desempleo; el bajo nivel de escolarización; la precariedad del trabajo y condiciones de vida, etc. 6 La población de las áreas de intervención del proyecto constituye un foco importante de acumulación y uso de los políticos locales ya sea a través de los partidos o de las diversas instancias del estado local. Además es una población asistida por el área de Acción Social del municipio y estigmatizada por los sectores incluidos de la sociedad local. 13 Taller Regional - NUEVOS MODELOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA EN LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE t En los talleres se han acordado acciones para resolver la inadecuada disposición de la basura y residuos, problema identificado como el principal factor que obstaculiza el escurrimiento en las márgenes de los arroyos y en el barrio en general. Comentarios al estudio Cumplimiento de los objetivos específicos de la convocatoria del SEMA. t El SAT es un mecanismo que ya existe en la mayoría de países de América Latina también expuestos a desastres, sin que necesariamente resulte eficaz en todos los casos. Por ejemplo, en Perú existe el Instituto de Defensa Civil (INDECI), organismo supranacional que desarrolla actividades preventivas (incluso con capacidad de desalojo de pobladores en zonas expuestas a desastres), y de atención de emergencias, contando para ello con el apoyo instrumental y de personal especializado de diversas entidades. En Ecuador, Colombia y Cuba tienen la misma característica de sistema supranacional. Sin embargo, con frecuencia se reportan pérdida de vidas y daños materiales en estos países, como resultado de la poca colaboración de la población a las recomendaciones y acciones de las instituciones responsables. La población sencillamente hace caso omiso a las medidas preventivas, exponiéndose a los efectos de los fenómenos naturales. t El estudio hace una notable contribución a promover y sistematizar la participación ciudadana y a crear la conciencia de la responsabilidad social compartida. Al hacer explícita la importancia de afrontar en forma mancomunada los riegos de una inundación, el estudio ha generado el nivel de conciencia necesario para involucrar a los principales actores en el manejo de estas situaciones. Puede afirmarse que la poca participación de algunos pobladores puede ser revertida por la presión que ejerzan sus propios vecinos, al hacer prevalecer la seguridad común a intereses individuales. Por tanto, el desarrollo de políticas de gestión para la mitigación del riesgo de inundación requiere el fortalecimiento de las capacidades organizativas de la población vulnerable y de los diversos actores locales con capacidad de decisión sobre distintos aspectos de las condiciones de vida de la población pobre. Debilidades identificadas en el estudio que pudieran haber limitado la aplicabilidad de los objetivos señalados por la convocatoria. t El estudio propone un mecanismo más reactivo que preventivo, ya que si bien responde al objetivo de proponer una asociación entre diferentes instituciones para lograr manejar en forma conjunta y complementaria una emergencia, no logra mejorar la capacidad de gestión de los recursos hídricos en la localidad. En ese sentido, la contribución del estudio al desarrollo de mecanismos de asociaciones multisectoriales para la gestión sustentable del agua en Pergamino pudo tener mayor alcance, si aplicaba la misma metodología de talleres y reuniones con representantes de las instituciones involucradas en el diseño del SAT, para identificar medidas preventivas y de mitigación de los impactos perjudiciales de las crecidas del arroyo. Esta metodología se presta muy bien para la sensibilización, identificación de líderes, capacitación y formulación de propuestas de manejo preventivo de las emergencias, lo que habría incrementado significativamente la protección de las zonas vulnerables de la ciudad. t Una debilidad del estudio es el grado de compromiso de las poblaciones más vulnerables a las crecidas del arroyo. En el informe se deduce que este compromiso no ha sido lo suficientemente intenso como para movilizar a esta población para poner en práctica las recomendaciones y actividades propuestas. Parte de la indiferencia de la población a participar y apoyar esta y otras iniciativas se explica por la pérdida de la “memoria social”, que es el conjunto de tradiciones, experiencias y prácticas realizadas por una población en un entorno en el tiempo. La intensa migración es una de las causas de este fenómeno, que amenaza con interrumpir la continuidad cultural en muchos grupos sociales. Sugerencias para mejorar la calidad de los resultados y recomendaciones realizadas por el estudio, que permitan orientar las actividades a ser realizadas por las municipalidades y otras organizaciones involucradas. t En esencia, el SAT propuesto en el estudio está orientado a alertar a la población con la mayor anticipación posible sobre el riesgo de ser afectada por un desborde del arroyo Pergamino o de las redes de alcantarillado, a fin de reducir el riesgo de pérdidas personales o exposición a las aguas contaminadas. Ciertas acciones complementarias, tales como la limpieza del cauce y recojo de los residuos sólidos entre otras, incrementarán significativamente la capacidad del sistema para soportar un mayor caudal ante una eventual crecida, reduciendo así el riesgo de un nuevo desborde. 14 MEMORIA ANALÍTICA t Es posible recomendar otras medidas orientadas a mejorar el control de las crecidas del arroyo, que son finalmente la causa principal de los problemas planteados en el estudio: (i) mejoras en las estructuras de la cabecera del cauce; (ii) aumento de la capacidad de conducción del sistema de drenaje; (iii) arborización de las riberas en las áreas más vulnerables, a fin de evitar deslizamientos de terraplenes; y (iv) derivación de parte de los excesos de caudal hacia otras áreas inundables, de existir éstas en zonas aledañas de la ciudad. Estas medidas, para cuya ejecución también hace falta la acción concertada de los mismos actores, estarían orientadas a reducir el riesgo y magnitud de los desbordes, reduciendo por tanto el riesgo de pérdidas humanas y materiales. Desde este enfoque, el SAT sería un mecanismo complementario que cumpliría con su propósito de alertar a la población ante una eventual emergencia, y solo se activaría en caso que las medidas sugeridas no fueran suficientes para controlar una crecida de grandes proporciones. t La Municipalidad de Pergamino debería incorporar el Sistema Integral de Gestión Ambiental (SIGA) como un mecanismo preventivo y de atención de contingencias y emergencias frente a desbordes y lluvias torrenciales en su territorio. La entidad ejecutora del proyecto podría remitir una carta a la Municipalidad en ese sentido. Fortalezas que permitirían identificar casos de buenas prácticas con relación a: t La gestión municipal: la sensibilización de los grupos de riesgo, la concertación y coordinación entre instituciones para ejecutar acciones, y el diseño de un mecanismo que necesita la acción coordinada de varias instituciones, son los mejores aportes del estudio al fortalecimiento de la gestión municipal. t La gestión de cuencas: el manejo de riesgos es una forma de mejorar la gestión de una cuenca, si bien debiera ser parte de un conjunto de actividades con un enfoque más integral y estructurado. Como se ha referido anteriormente, acciones orientadas a mejorar el control sobre las crecidas del arroyo, debieran ser consideradas conjuntamente con la implementación del SAT. t Factibilidad de incorporarlas a la agenda política municipal, agenda empresarial, agenda social, y agenda académica: un mecanismo como el SAT es factible de ser incorporado al ámbito municipal. De hecho, la Municipalidad de Pergamino finalmente ha implementado el “108 Alerta Pergamino”, una Central de Emergencias de alta tecnología destinada a mejorar la seguridad ciudadana7. A través del número telefónico 108, el sistema recibe llamadas de emergencias y denuncias por accidentes, robos, incendios, y situaciones de riesgo. El sistema funciona sobre una plataforma de Internet, que permite almacenar y procesar la información en forma confiable y ordenada. Se pueden elaborar mapas de diversa naturaleza (delitos, accidentes, emergencias, entre otros), que son muy útiles para fines preventivos. El sistema se complementa con especialistas de diversas disciplinas para la atención de estos eventos. El SAT resultará más eficaz cuanto más cercano se pueda activar a la ocurrencia de una emergencia. En el estudio se propone desplegar instrumentos y equipos para detectar la intensidad de las crecidas, de modo que el nivel de alerta sea activado y comunicado a la población en riesgo en forma oportuna. De hecho, la eficacia del SAT se puede medir en términos de cuán rápido ha sido el ciclo detección-alerta-acción, expresada eventualmente en la evacuación de la población en grave riesgo. Por tanto, el SAT implica también la definición de una agenda social, en la cual deben estar incluidas principalmente las poblaciones en mayor riesgo de ser afectadas por inundaciones, así como las instituciones públicas y privadas involucradas con los diferentes componentes del sistema. Aspectos sobresalientes del estudio relacionados a convenios internacionales. t Objetivos de Desarrollo del Milenio, en especial con aquellos relacionados a servicios de agua y saneamiento: l El ODM 3 propone: “Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer”. La protección de la familia es una responsabilidad compartida entre ambos padres, si bien la madre asume una mayor parte de esta responsabilidad al permanecer más tiempo en el hogar. En consecuencia, son las madres de familia de las poblaciones más vulnerables las que deben ser capacitadas y entrenadas para atender casos de emergencia como el de una inundación en Pergamino. 7 Véase: http://www.pergamino.gov.ar/index.php?fi=paginas/108/108.html&cat= 15 Taller Regional - NUEVOS MODELOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA EN LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE l El estudio tiene relación con dos de las tres metas definidas para el ODM 7 “Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente”, que recomiendan: incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales para evitar la pérdida de recursos del medio ambiente, y mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios para el año 2020. En ese sentido, el estudio propone la implementación de un Sistema de Gestión Ambiental (SIGA), cuyo enfoque es reconocido en la conservación ambiental. El alcance del SIGA debiera sobrepasar el del SAT, pues es un sistema estructurado para identificar y manejar problemas ambientales de gran envergadura. t Desarrollo Sostenible, en especial al fortalecimiento de instituciones locales. La Cumbre de Johannesburgo8, en su parte introductoria, destaca que “la buena gestión de los asuntos públicos en los países y en el plano internacional es esencial para el desarrollo sostenible. En la esfera nacional, las políticas ambientales, económicas y sociales racionales, las instituciones democráticas que tengan en cuenta las necesidades de la población, el imperio de la ley, las medidas de lucha contra la corrupción, la igualdad entre los géneros y el entorno propicio a las inversiones constituyen la base del desarrollo sostenible”. En ese sentido, la propuesta de implementar un SAT y un SIGA conlleva necesariamente al fortalecimiento de las capacidades locales de gestión de varias instituciones locales, que fueron las que participaron en este estudio. Valadares, Brasil "ALTERNATIVAS PARA EL APROVECHAMIENTO DEL AGUA EN EL ESPACIO URBANO DE GOVERNADOR VALADARES" La ciudad de Gobernador Valadares esta localizada en el Valle del río Doce del Estado de Mina Gerais, Brasil, a 311 km de la ciudad de Belo Horizonte. Esta conformada por 14 distritos desarrollados sobre un territorio principalmente ondulado, con altitudes entre 191 y 1,008 metros, una precipitación promedio anual de 1,350 mm y una temperatura media anual de 26.5º C. La principal actividad de la ciudad es el comercio de piedras preciosas y semi-preciosas, que provienen de minas cercanas y atraen gran cantidad de turistas. ALTERNATIVAS DE APROVEITRAMENTO DE ÁGUA NO ESPAÇO URBANO DE GOVERNANDOR VALADARES - BRASIL- Denílson Mascarenhas Gusmão- Prefeitura Municipal Diretor do projeto. Alcyr Nascimento Júnior –Serviço Autônomo de Água e Esgoto/SAAE – Responsável pela elaboração e implantação de sistemas residenciais de captação de água de chuva e reaproveitamento de águas residuais. Lima, outubro de 2006. La actividad agrícola está centrada en los cultivos de banano, maíz, fríjol y arroz. También ha desarrollado una actividad pecuaria de ganado vacuno y porcino. Referencias de las institucionales y funcionarios participantes t Beneficiario: Prefeitura Municipal de Gobernador Valadares. [email protected] t Centros de investigación: (i) Prefeitura Municipal de Gobernador Valadares, Denilson Mascarenhas Gusmão, Director de Medio Ambiente y Coordinador del Proyecto, [email protected]; (ii) Universidade Vale do Río Doce (UNIVALE). Alexandre Silvio Vieira da Costa, Coordinador del Laboratorio de Suelos, [email protected] 8 En 2002, la Asamblea General de NNUU aprobó la Convención de Desarrollo Sostenible, y declaró como temas prioritarios: (i) la erradicación de la pobreza; (ii) la modificación de las modalidades insostenibles de consumo y producción; (iii) la protección y gestión de la base de recursos naturales y el desarrollo económico y social; (iv) el desarrollo sostenible en un mundo en vías de globalización; (v) la salud y el desarrollo sostenible; (vi) el desarrollo sostenible de los pequeños Estados insulares en desarrollo; y (vii) las iniciativas de desarrollo sostenible para África. 16 MEMORIA ANALÍTICA Antecedentes y justificación Las zonas urbano-marginales peri-urbanas del Municipio de Governador Valadares, al igual que la mayoría de las ciudades de Brasil, tienen serias dificultades para el abastecimiento de regular de agua potable de estas comunidades pobres. La Prefectura Municipal de Gobernador Valadares ha iniciado desde hace algunos años un programa de fomento de la agricultura urbana, con el propósito de mejorar la nutrición y los ingresos económicos de las comunidades de bajos recursos. Sin embargo, esta actividad depende totalmente del abastecimiento de agua potable, que es limitado e irregular en estas comunidades. Por tanto, se consideró necesario buscar otras fuentes de agua para el riego, tales como la lluvia y las aguas residuales tanto de origen industrial como doméstico. Una serie de comunidades urbano-marginales y peri-urbanas del Municipio Gobernador Valadares con un acceso al agua muy limitado e irregular (sin frecuencia diaria de agua o solo nocturna), conformadas por familias pobres y huertas comunitarias que practican la agricultura urbana con serías limitaciones de agua potable para el riego de sus cultivos. Objetivo general Promover experiencias de carácter doméstico e industrial para la utilización racional del agua en áreas urbanas y peri-urbanas, con la finalidad de fortalecer la gobernabilidad participativa para promover programas y políticas públicas que contribuyan con la conservación de los recursos hídricos, con una mejor utilización de los espacios urbanos para la producción de alimentos, y con la mejora de las condiciones económicas, sociales y ambientales de la población en el entorno de Governador Valadares. Características de la propuesta t t t t t Un sistema colectivo de tratamiento y uso de aguas residuales domésticas para piscicultura y agricultura. Un sistema de saneamiento diferencial doméstico para fomentar la agricultura urbana. Sistemas de reutilización de aguas residuales industriales para agricultura urbana. Sistemas de recolección y uso de aguas pluviales en actividades industriales. Un sistema de recolección y uso de aguas pluviales en unidades residenciales populares para su utilización en las actividades domésticas y fomento de la agricultura urbana. Después de un periodo de paralización del Proyecto por el cambio de gobierno municipal, las acciones se reiniciaron a fines de abril de 2006, considerando únicamente un sistema de recolección y aprovechamiento de aguas pluviales en viviendas populares para su uso en actividades domésticas agricultura urbana, y un sistema de uso de aguas residuales industriales tratadas de una fábrica de papel para su uso en agricultura urbana. Los criterios establecidos por el Forum de Agricultura Urbana para seleccionar las casas donde se implementarían los sistemas de captación de agua de lluvia incluyeron a familias con más de cinco miembros, con renta menor a dos salarios mínimos, niños en la escuela, que tengan hidrómetro, en los barrios de Nova Conquista, Novo Horizonte, Jardim do Trevo y Santa Paula, tejado de amianto o barro, facilidades para hacer las reformas necesarias para las experiencias, y sin frecuencia diaria de agua o sólo nocturna. Conclusiones y recomendaciones del estudio t Sólo dos de las seis casas seleccionadas fueron aceptadas para participar en el Proyecto. A éstas se agregaron otras tres, en las que se están implementando los sistemas de captación de lluvia. t Se ha logrado implementar exitosamente la huerta comunitaria, regada con aguas residuales tratadas de la fábrica de papel Santa Therezinha. Se han tomado muestras de suelos y cultivos para su análisis en los laboratorios de universidades locales. Situación posterior al proyecto El Proyecto se encuentra en plena ejecución, pero se espera tener 5 viviendas-modelo implementadas con sistemas de captación de agua de lluvias para su uso doméstico y el riego de su huerto familiar. Igualmente se espera mantener una huerta comunitaria piloto mediante el riego con los efluentes de la planta de tratamiento de las aguas residuales de la fábrica de papel SANTHER. 17 Taller Regional - NUEVOS MODELOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA EN LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Comentarios al estudio Cumplimiento de los objetivos específicos de la convocatoria del SEMA. t El estudio ha convocado la participación de los siguientes actores: La Prefeitura Municipal de Governador Valadares Serviço Autônomo de Água e Esgoto La Universidade Vale do Río Doce (UNIVALE) La Pastoral da Criança La Associação Unificada das Hortas Comunitárias La Fábrica de Papel Santa Therezinha (SANTHER). l l l l l l La investigación es liderada por la Prefectura Municipal y el apoyo técnico de UNIVALE, situación que demuestra la aplicación de un mecanismo de asociación multisectorial. La información proporcionada permite asumir que sólo se trata de un compromiso temporal acordado exclusivamente para ejecutar el Proyecto. Se espera que esta asociación se mantenga por lo menos hasta culminar las experiencias implementadas, y despierte el interés de las instituciones para incorporar los demás componentes pendientes. t La captación doméstica del agua de lluvia, si bien ya se ha experimentado en algunas comunidades de Centroamérica, aún resulta una innovación tecnológica en Gobernador Valadares para mejorar el abastecimiento doméstico de agua y como fuente alternativa para el riego de huertas familiares, que actualmente usan agua potable en época de estiaje. Estas características la convierten en una potencial herramienta para mejorar la sostenibilidad de la gestión local del agua. t Del mismo modo, el riego de una huerta comunitaria piloto con los efluentes de la planta de tratamiento de las aguas residuales de la fábrica de papel constituye una experiencia valiosa para la comunidad, ya que les permitirá optar por esta fuente de agua en lugar de usar agua potable, además de generar conciencia en la población de conceptos de reciclaje que recientemente están asimilando las sociedades de nuestros países. t La promoción de tecnología para mejorar el acceso al agua y la producción agrícola doméstica y comunal de hecho beneficiaría principalmente a las familias de escasos recursos, dado que la compra de agua en camiones cisternas superan la capacidad de sus limitadas economías domésticas y no cuentan con facilidades para almacenar agua en sus hogares, como sí pueden hacerlo las familias de mayores ingresos. Del mismo modo, la promoción de huertas familiares y comunales entre las madres de las familias más pobres, les permitirá mejorar su dieta alimenticia y sus ingresos familiares al comercializar sus productos, y constituye un importante aporte a la reducción o alivio de la pobreza, la generación de empleo y la equidad de género. Debilidades identificadas en el estudio que pudieran haber limitado la aplicabilidad de los objetivos señalados por la convocatoria t Se aprecia debilidad en la participación ciudadana, ya que los problemas para la selección de viviendas que implementarían los sistemas de captación de agua de lluvia indicarían que estas decisiones son asumidas sólo por los dirigentes. Además, de haber mediado una participación ciudadana más efectiva y un compromiso compartido, las acciones del proyecto se hubiesen ejecutado dentro de los plazos establecidos, aún con el cambio del gobierno local. t Algunos aspectos de la experiencia deben ser profundizados: los efectos del almacenamiento de agua en las viviendas y la presencia de vectores de malaria y dengue; la escasa o nula participación de la empresa prestadora de servicios de agua y saneamiento; y la presencia de patógenos (especialmente huevos de parásitos) en el agua residual que se usa para el riego de hortalizas. Sugerencias para mejorar la calidad de los resultados y recomendaciones realizadas por el estudio, que permitan orientar las actividades a ser realizadas por las municipalidades y otras organizaciones involucradas t Es importante programar la ejecución de las otras alternativas tecnológicas que fueron propuestas inicialmente y que no se están realizando actualmente. Por tanto, recomendamos que se incorporen en los planes municipales para su próxima ejecución, aún fuera del proyecto. Es posible que IDRC evalúe la posibilidad de apoyar estas experiencias en las siguientes convocatorias, siempre que pueda brindar un soporte técnico y dar seguimiento del proceso. 18 MEMORIA ANALÍTICA t Es necesario definir mecanismos que permitan continuar sin interrupciones las actividades de los proyectos en los periodos de transición gubernamental y formas más expeditivas para el manejo de los recursos financieros de fuente externa. La asignación de estos recursos a entidades de régimen privado sin fines de lucro, podría ser una alternativa para resolver esta dificultad, siempre que medien acuerdos que garanticen la fiscalización de los gastos por las municipalidades. Fortalezas que permitirían identificar casos de buenas prácticas con relación a: t La sostenibilidad en la gestión del agua: la implementación de sistemas para la captación de agua de lluvia y el reuso de las aguas residuales a nivel domiciliario y comunal, constituyen herramientas técnicas sumamente valiosas para mejorar la sostenibilidad de la gestión del agua. Tratándose de tecnologías que han dado resultados en otros lugares, es posible replicarse en otras localidades brasileras con condiciones similares, contribuyendo así a la sostenibilidad de la gestión del agua a escala estatal y nacional. t Uso del agua en agricultura urbana: el Proyecto promueve el uso del agua de lluvia y las aguas residuales de la fabricación de papel previamente tratadas en el riego, que por el momento tiene como principal fuente al agua potable. Es un hecho que el agua de lluvia no tiene ningún inconveniente para ser aprovechada en la agricultura urbana. t Contribución a la gestión municipal: las mejoras de abastecimiento de agua que se esperan alcanzar con la captación de agua de lluvia y el uso de las aguas residuales tendrán una repercusión directa en la gestión municipal. Es por ello que el Proyecto se ejecutó con la decidida participación de la mencionada municipalidad, que se espera se comprometa a continuar brindando el soporte económico para implementar y concluir todas las experiencias propuestas por el Proyecto. t Contribución a la gestión de cuencas: el desarrollo de nuevas alternativas de abastecimiento de agua contribuye a mejorar la gestión de cuencas, no sólo por el hecho de incorporar nuevas fuentes, sino porque además protege la calidad de los recursos hídricos al promover el tratamiento y reuso de las aguas residuales. t Soluciones a problemas ambientales relacionados al uso del agua en áreas urbanas, peri-urbanas, o micro-regiones: el proyecto busca incorporar otras fuentes de captación de agua y disponer mejor de las aguas residuales en aquellas comunidades que no son atendidas adecuadamente por el SAAE, especialmente en las zonas urbano-marginales y peri-urbanas. t Factibilidad de incorporación en la agenda política municipal, agenda empresarial, agenda social, y agenda académica: el tema de la captación de agua de lluvia y la utilización de las aguas residuales en la agricultura urbana está incorporado en las agendas municipal y social de la comunidad de Governador Valadares, toda vez que mejora el acceso al agua de las comunidades menos atendidas. Queda pendiente asumirlo en forma permanente cuando se concluyan las experiencias recién implementadas para confirmar que los procesos asumidos son realmente efectivos y prácticos. Esta opción está incorporada en la agenda empresarial del SAAE, ya la empresa está participando en la evaluación, y porque los resultados de estas experiencias le ofrecerán un beneficio directo en mejorar sus servicios actuales. Aspectos del estudio relacionados a los convenios internacionales t ODM 4: “Reducir la mortalidad infantil”. Respecto a la Meta 5, “reducir en dos terceras partes hasta el año 2015, la mortalidad de niños menores de 5 años”, se puede decir que el mayor acceso al agua de las familias más pobres, mejorará significativamente las prácticas de higiene y de evacuación de excretas, y por tanto contribuirá a escala local a reducir los índices de mortalidad infantil de las comunidades de Governador Valadares, causada principalmente por enfermedades de origen hidrofecal. t ODM 7: “Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente”. Respecto a la Meta 10 de “reducir a la mitad, para el año 2015, las personas que carezcan de acceso sostenible al agua potable (mejores fuentes de abastecimiento de agua)”, se puede decir que el proyecto contribuirá a escala local a mejorar el acceso sostenible de abastecimiento de agua, toda vez que la captación de agua de lluvia permitirá incorporar una nueva fuente de agua para consumo humano y además atender las demandas para el riego de las huertas familiares que actualmente compiten por el agua potable. t Biodiversidad: el desarrollo de nuevas fuentes de captación de agua podría reducir la presión actual sobre algunas fuentes superficiales, que por tanto podrían mantener un caudal ecológico para preservar la flora y fauna locales, tanto de los organismos que viven en estos ambientes acuáticos, como de los terrestres que beben sus aguas. 19 Taller Regional - NUEVOS MODELOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA EN LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Desarrollo Sostenible: la activa participación de la Prefectura Municipal y la comunidad, está contribuyendo en forma muy concreta al fortalecimiento de las capacidades locales de sus diferentes actores. Se espera que esta valiosa experiencia se difunda a otras municipalidades vecinas como una efectiva herramienta para su desarrollo sostenible. La UNIVALE pudiera constituirse en la entidad que facilite la difusión a otras municipalidades y el resto del país. Heredia, Costa Rica "GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO SUBTERRÁNEO EN TÉRMINOS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y PROTECCIÓN: HACIA UN MODELO DE GESTIÓN SUSTENTABLE DEL ACUÍFERO LOS BAMBINOS" Heredia es la provincia más pequeña de Costa Rica, localizada en la parte norte-central del país, a 12 km de San José y a una altitud de 1,150 metros. Forma una faja de tierra de 2,657 km² que alberga 354,732 habitantes (9% del total del país). Limita al norte con Nicaragua, al oeste con la provincia de Limón, al sur con la provincia de San José y al este con la provincia de Alajuela. Tiene una temperatura promedio de 23º C y es el corazón cafetalero, con sus famosas plantaciones de grano de oro costarricense. Otros productos son maíz, hortalizas, frijoles, caña de azúcar, cítricos y palmito. También se practica la avicultura y la ganadería lechera. Referencias de las institucionales y funcionarios participantes t Beneficiario: Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A, www.esph-sa.com t Centros de investigación: (i) Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A. (ESPH), Lic. Luis Gámez, Coordinador del Proyecto; [email protected]; Municipalidad de San Rafael, Ing. Luis Hernández. Instituto de Políticas para la Sostenibilidad (IPS), http://www.ips.or.cr, Ing. Sandra Arredondo y Lic. Gerardo Barrantes, [email protected] Antecedentes y justificación Alrededor de 55% de la demanda de la población de Heredia atendida por la ESPH es cubierta con 19 tomas de agua de ríos y manantiales. El resto se cubre con agua proveniente de pozos de hasta 350 m, perforados en los alrededores de la ciudad. El agua de estas tomas abastece al Cantón de San Rafael y algunas comunidades vecinas. Los sectores ubicados a mayor altitud, como San Rafael, sufren serios racionamientos de agua entre febrero y mayo, debido a las deficiencias de los sistemas de captación, que no permiten mantener un flujo de agua permanente por las variaciones de los acuíferos que alimentan los manantiales. Es un abastecimiento vulnerable, que al ser racionado genera insatisfacción y malestar social. Las tomas de los manantiales usados para abastecer a estos sectores se localizan en una zona de la cuenca del río Ciruelas, que discurre sobre una unidad de lava denominada Los Bambinos y alberga un acuífero tipo freático colgado perteneciente al acuífero conocido como Barva Superior. Este sector presenta condiciones ideales para ensayar una perforación horizontal que permita un flujo permanente. La hipótesis es que se podría tener un abastecimiento regular de agua a través del cambio de tecnología a pozos horizontales, reduciendo así la necesidad de racionar el agua en las poblaciones afectadas. Los resultados de la perforación de estos pozos horizontales aportarán información valiosa para la futura implementación de captaciones, dentro del marco de un nuevo modelo de gestión para el aprovechamiento de acuíferos lávicos. Se espera mejorar el suministro de agua y disminuir los costos con respecto a los pozos convencionales, donde el bombeo y la operación tienden a ser cada vez más costosos. 20 MEMORIA ANALÍTICA Objetivo general Evaluar técnica y financieramente una alternativa de captación de aguas subterráneas que permita garantizar el abastecimiento de agua durante todo el año a las poblaciones servidas por la Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A. (ESPH), especialmente en San Rafael y las comunidades vecinas. Características de la propuesta Se establecieron dos líneas de análisis: (i) captación de agua por mediante perforaciones horizontales, diseñada a base de una campaña geofísica, un estudio geológico de detalle y un mapeo hidrogeológico detallado; y (ii) análisis costo - beneficio para evaluar la viabilidad económica de la alternativa de pozos horizontales en comparación con los verticales, que actualmente opera la ESPH. Las actividades apoyadas por el proyecto fueron las siguientes: t Geología de detalle y mapeo geológico: se desarrolló un análisis geológico en la zona donde luego se realizaron las perforaciones para definir los perfiles geológicos y que luego involucró el mapeo a escala 1:10 000. t Campaña geofísica: se realizaron tres sondeos eléctricos verticales en las inmediaciones del lugar a perforar, utilizando el método de arreglo Shlumberger de resistividad eléctrica, con la finalidad de conocer la estructura geológica del piso del acuífero Los Bambinos en este sector. t Perforaciones horizontales: se completaron dos perforaciones de 50 metros cada una, que producen 17,8 litros por segundo. Esta actividad sufrió un retraso de varios meses debido al extenso trámite del estudio de impacto ambiental y los permisos de los propietarios afectados por el acceso al sitio de perforación. t Evaluación Costo-Beneficio de los pozos horizontales: se realizó un estudio de costos e inversiones para determinar el beneficio positivo del proyecto bajo diferentes escenarios. Un análisis costo – beneficio a través del Valor Actual Neto (VAN), permitió evaluar la viabilidad económica de la alternativa de pozos horizontales comparada con la de pozos verticales, de modo que la ESPH tuviera la información técnica y económica que le permita tomar la decisión de implementar la alternativa de solución propuesta. El modelo de gestión apunta a un beneficio económico y social generado mediante mayor disponibilidad y continuidad de agua para la población en la época seca, que implica menor racionamiento y ahorro en los costos de bombeo. Para la evaluación financiera se consideró un período de 10 años, una tasa de descuento de 12%, una tarifa promedio de agua de ¢174/m3, costos promedios de operación y mantenimiento de ¢90/m3, y costos de administración y generales de ¢50.12/m3. También se consideró un costo promedio de operación de pozos convencionales de ¢44.36/m3. Estos valores se aplicaron a la producción de agua considerada en las estimaciones. t Participación de la comunidad beneficiada en el desarrollo del proyecto: a través de reuniones con los representantes de la Municipalidad de San Rafael, líderes comunales y la población en general, se presentó el proyecto y analizaron los mecanismos de participación ciudadana. En junio de 2006 se realizó una presentación de las características de las aguas subterráneas en la zona. Luego se organizó talleres con la población local durante, para informar de los resultados del monitoreo en los meses de verano, y no generar falsas expectativas de la disponibilidad de agua. Conclusiones y recomendaciones del estudio t El acuífero Los Bambinos puede generar captaciones con caudales promedio del orden de los 15 litros por segundo. Las perforaciones horizontales en acuíferos lávicos recientes, que presenten condiciones similares al de Los Bambinos, son una alternativa viable de captaciones eficientes y seguras en situaciones de variaciones del nivel estático por cambios de estación bien marcados. t La vulnerabilidad del acuífero Los Bambinos es alta, de acuerdo al mapeo geológico y las variaciones estacionales del nivel estático. Sin embargo, será necesario completar una campaña de pruebas de permeabilidad para establecer en forma contundente dicho grado de vulnerabilidad. t Se recomienda realizar un análisis de calidad química y bacteriológica de las nuevas captaciones horizontales, antes de proceder a su conexión al sistema de abastecimiento público. t En un primer escenario, que considera los aportes adicionales que producen los pozos horizontales y la disminución en la dependencia de pozos verticales, se determinó que el proyecto le generaría a la ESPH 21 Taller Regional - NUEVOS MODELOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA EN LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE un Valor Actual Neto (VAN) de ¢226.13 millones para un período de análisis de 10 años y una tasa de descuento de 12%; el Proyecto aporta a la empresa un incremento del rendimiento financiero de ¢179.77 millones respecto a la situación sin proyecto, mientras que si se considera como una sustitución de la fuente actual, ese rendimiento adicional sería de ¢96.83 millones. En suma, el VAN del proyecto es altamente atractivo para la ESPH en cualquiera de los escenarios. t En un segundo escenario, que no considera el aporte de producción de agua como un adicional a la producción actual y en su lugar sustituye la fuente anterior por la producción de los pozos horizontales, la ESPH alcanzaría un VAN de ¢143.19 millones para el mismo periodo y tasa de descuento. t Un tercer escenario toma la situación de producción de la fuente actual con un promedio de 7.7 l/s para 2004; el VAN sería ¢46.36 millones, para el mismo período y tasa de descuento. Situación posterior al proyectos Los mapas y perfiles geológicos e hidrogeológicos del área de estudio permitieron realizar dos perforaciones de 50 m de profundidad, que en setiembre de 2006 mostraron un caudal de agua de 17.8 l/s, muy superior a la producción que normalmente se obtiene con la captación actual. Las mediciones programadas hasta abril de 2007 permitirán evaluar si se mantiene una producción similar en el período seco. De ser así, esta tecnología permitirá a la ESPH mejorar no sólo la cantidad de agua producida en la fuente, sino también la continuidad del servicio. Vista de los dos pozos horizontales finalizados Comentarios al estudio Cumplimiento de los objetivos específicos de la convocatoria del SEMA t El estudio ha convocado la participación de los siguientes actores: l l l l La Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A (ESPH). La Municipalidad de San Rafael de Heredia. El Instituto de Políticas para la Sostenibilidad (IPS). Líderes comunales y población de San Rafael de Heredia. Es necesario aprovechar la coyuntura del Proyecto para establecer un compromiso más a largo plazo entre las instituciones, de modo que se asegure la implementación de un programa de mejora del abastecimiento de agua para la comunidad. La participación ciudadana debería ser promovida mediante su incorporación en la gestión del programa, para contar por lo menos con la opinión ciudadana, además de mantenerla informada. t La implementación de pozos horizontales como tecnología alternativa a la explotación de acuíferos mediante los pozos verticales tradicionales, constituye una innovación tecnológica sumamente valiosa para el abastecimiento de agua potable que demanda la comunidad en épocas de estiaje. Estas características la convierten en una potencial herramienta para mejorar la sostenibilidad de la gestión del agua. t La implementación de pozos horizontales se encuentra aún en etapa experimental, por tanto aún no se ha institucionalizado como una herramienta para la gestión sustentable del agua. t El abastecimiento permanente de agua potable a través de pozos horizontales, que evitaría los frecuentes racionamientos en época de estiaje, es un aporte estratégico a la sostenibilidad de la política ambiental de los municipios de Heredia. t La implementación de pozos horizontales beneficiaría principalmente a las familias de escasos recursos, dado que ante una situación de racionamiento, éstas no tienen los medios económicos suficientes para comprar agua embotellada o almacenar agua en sus hogares, como sí pueden hacerlo las familias de mayores ingresos. Asimismo, esta alternativa tendría un impacto significativo en los costos de producción, ya que permite reducir los costos por bombeo y operación requeridos por los pozos convencionales que se intenta sustituir. En este sentido, el proyecto no sólo garantizaría un flujo más continuo de agua, sino también permitiría tarifas más bajas, que favorecerían igualmente a las familias de menos ingresos. 22 MEMORIA ANALÍTICA Debilidades identificadas en el estudio que pudieran haber limitado la aplicabilidad de los objetivos señalados por la convocatoria t El Proyecto ha contribuido a desarrollar y adoptar tecnología innovadora para la gestión sustentable del agua. Por tanto sus debilidades están más ligadas a los mecanismos de asociación multisectorial y de participación ciudadana. t De otro lado, el informe señala que los principales inconvenientes para ejecutar el Proyecto fueron las demoras en la transferencia de los recursos, la fiscalización de la donación por parte de la Contraloría General de la República, la aprobación tardía de los estudios de impacto ambiental y los tediosos trámites de permisos y autorizaciones. Tales inconvenientes retrasaron la evaluación a tal punto que aún no se cuenta con resultados definitivos de que los pozos mantendrán caudales similares en verano. t Una debilidad del estudio es no haber evaluado los riesgos de sobre-explotación del acuífero con la nueva tecnología de perforación horizontal. Las perforaciones verticales permiten detectar variaciones en la profundidad del acuífero y la tasa de agotamiento, temas que no son abordados por el estudio en el caso de las perforaciones horizontales. t Por último, la participación ciudadana en el Proyecto ha sido muy limitada, ya que la población sólo fue convocada para mantenerla informada de los avances y resultados de los estudios. Es posible que esta limitación también se haya originado por los retrasos mencionados, impidiendo a la ESPH difundir los resultados y promover con mayor seguridad la participación ciudadana en nuevas perforaciones. Sugerencias para mejorar la calidad de los resultados y recomendaciones realizadas por el estudio, que permitan orientar las actividades a ser realizadas por las municipalidades y otras organizaciones involucradas t Una socialización previa de la propuesta entre las diversas instituciones responsables de las fiscalizaciones, trámites y permisos, hubiese agilizado los procedimientos requeridos para ejecutar las actividades del proyecto dentro de los plazos estipulados. La legislación normalmente no facilita que las empresas de agua realicen tareas de investigación, por lo que la participación de la academia posiblemente hubiese reducido las exigencias legales, al tratarse de una actividad científica que si le compete. De otro lado, la normatividad para el manejo de donaciones probablemente otorgue ciertas facilidades a las organizaciones no gubernamentales como IPS, aspecto que pudo ser contemplado en los acuerdos interinstitucionales realizados previamente para ejecutar el Proyecto. Esta lección aprendida debe tenerse en cuenta para futuras experiencias similares. t Incluir estudios que permitan monitorear la explotación del acuífero con la nueva tecnología, y evitar su sobre-explotación. t La limitada participación ciudadana en el Proyecto no reduce la posibilidad que la ESPH y las Municipalidades promuevan, en forma más activa, la participación ciudadana en los procesos de planificación y gestión de los futuros programas de abastecimiento de agua mediante pozos horizontales, y de otras acciones relacionadas con la gestión ambiental urbana. Fortalezas que permitirían identificar casos de buenas prácticas con relación a: t La sostenibilidad en la gestión del agua: la implementación de pozos horizontales, como tecnología alternativa a la explotación de acuíferos mediante los pozos verticales tradicionales para el abastecer de agua potable a las comunidades de Heredia en épocas de estiaje, constituye una herramienta técnica sumamente valiosa para mejorar la sostenibilidad de la gestión local del agua. Tratándose de una tecnológica innovadora, es posible que pueda replicarse en otras localidades con acuíferos similares, mejorando la sostenibilidad de la gestión del agua a escala nacional o regional. t Contribución a la gestión municipal: si bien el abastecimiento de agua potable en la Provincia de Heredia es atendido directamente por la Empresa de Servicios públicos, ESPH, se asume que ésta es una entidad municipal o por lo menos es supervisada por la Municipalidad, ya que se trata de un servicio que le compete al gobierno local. En tal sentido, las mejoras de abastecimiento de agua que se esperan generen los pozos horizontales en época de estiaje tendrán una repercusión directa en la gestión municipal de Heredia. Es por ello que el Proyecto se ejecutó con la decidida participación de la mencionada municipalidad, que además se ha comprometido a continuar brindando el soporte económico para concluir el monitoreo y probablemente lidere una siguiente etapa de desarrollo de esta fuente de agua. t Contribución a la gestión de cuencas: el desarrollo de nuevas alternativas de abastecimiento de agua, definitivamente contribuye a mejorar la gestión de cuencas, toda vez que incorpora nuevas fuentes y 23 Taller Regional - NUEVOS MODELOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA EN LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE reemplaza las utilizadas hasta el momento. El informe menciona que las fuentes superficiales actualmente explotadas muestran reducciones estacionales de caudales, que afectan el normal abastecimiento de la población. La incorporación del acuífero Los Bambinos permitirá proteger estas fuentes, manteniendo un caudal ecológico necesario en la cuenca durante los meses de estiaje. t Soluciones a problemas ambientales relacionados al uso del agua en áreas urbanas, peri-urbanas, o micro-regiones: el proyecto busca incorporar otras fuentes de captación de agua para las comunidades de Heredia, que normalmente son racionadas en época seca (de enero a mayo) debido a las variaciones del nivel freático de los acuíferos que alimentan los manantiales que actualmente utiliza la ESPH. La sustitución de las fuentes actuales de captación por los pozos horizontales podría proteger los acuíferos explotados desde hace muchos años, propiciando la recuperación paulatina de sus reservas al reducir su explotación actual. t Factibilidad de incorporación en la agenda política municipal: el tema del abastecimiento regular de agua mediante la implementación de pozos horizontales está incorporado en las agendas municipal y social de la comunidad de San Rafael. Queda pendiente asumirlo en forma permanente cuando se concluya el monitoreo para confirmar que los caudales se mantienen en la época crítica señalada. Igualmente esta opción está incorporada de hecho en la agenda empresarial de la ESPH, ya que esta empresa es gestora de esta innovación tecnológica y será la que reciba el mayor beneficio de esta mejora en la captación de agua. Los resultados exitosos que se esperan confirmar podrían también promoverse en las agendas de otras empresas de agua de Costa Rica y la Región que tengan situaciones similares a las de Heredia. Incorporación y cálculo del valor contingente del agua para valorizar los servicios de agua y saneamiento t El estudio evaluó el costo-beneficio de los pozos horizontales como una fuente alternativa para el abastecimiento de agua potable que realiza la ESPH en algunas comunidades de Heredia. El estudio de costos e inversiones determinó el beneficio positivo del proyecto bajo diferentes escenarios. Un análisis a través del Valor Actual Neto (VAN), fue aplicado para comparar la alternativa de pozos horizontales con la de pozos verticales, de modo que la ESPH tenga la información técnica y económica que le permita tomar la decisión de implementar la alternativa solución propuesta. t Para la evaluación financiera se tomaron como parámetros un período de 10 años, una tasa de descuento de 12%, una tarifa promedio de agua de ¢174/m3, costos promedios de operación y mantenimiento de ¢90/m3 y costos de administración y generales de ¢50.12/m3. También se consideró un costo promedio de operación de pozos convencionales de ¢44.36/m3. Estos valores se aplicaron a la producción de agua considerada en las estimaciones. t La alternativa propuesta de los pozos horizontales resultó prometedora para la ESPH, ya que no sólo se incrementa la producción de la fuente actual, sino que también permitirá disminuir la producción de pozos convencionales, ahorrando los costos de bombeo y operación. Con esos beneficios se determinó un VAN de ¢226.13 millones para un período de 10 años y una tasa de descuento de 12%. Si se compara con la situación actual en donde el VAN en el mismo período y con la misma tasa de descuento es de ¢46.36 millones, se puede determinar el impacto positivo de la alternativa ya que la ESPH obtiene un mejoramiento financiero con la alternativa propuesta. Aspectos del estudio relacionados a los convenios internacionales t Objetivos de Desarrollo del Milenio: l ODM 4: “Reducir la mortalidad infantil”. Respecto a la Meta 5 sobre “reducir en dos terceras partes hasta el año 2015, la mortalidad de niños menores de 5 años”, se puede decir que la reducción del racionamiento de agua, especialmente en las familias más pobres, mejorará significativamente las prácticas de higiene y de evacuación de excretas, y por tanto contribuirá a escala local a reducir los índices de mortalidad infantil de las comunidades de Heredia, causada principalmente por enfermedades de origen hidrofecal. l ODM 7: “Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente”. Respecto a la Meta 10, “reducir a la mitad, para el año 2015, las personas que carezcan de acceso sostenible al agua potable”. El proyecto contribuye a mejorar el acceso sostenible de abastecimiento de agua, toda vez que los pozos horizontales permitirán incorporar una nueva fuente de agua para consumo humano y atender la demanda de las comunidades de Heredia en época de seca. No olvidemos que la permanencia del servicio es tan importante como la calidad. 24 MEMORIA ANALÍTICA t Desarrollo Sostenible, en especial al fortalecimiento de instituciones locales. La ejecución del Proyecto con la activa participación de la empresa de agua ESPH, la Municipalidad de San Rafael, la ONG IPS y la comunidad de San Rafael, está contribuyendo en forma muy concreta al fortalecimiento de las capacidades locales de los diferentes actores de Heredia. Se espera que esta exitosa experiencia se propague también a las municipalidades vecinas como una efectiva herramienta para su desarrollo sostenible. La ESPH pudiera constituirse en la entidad que facilite este proceso de difusión a las otras municipalidades y el resto del país. Ahuachapán, El Salvador “APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN LOCAL RELACIONADA CON LA PROTECCIÓN Y MANEJO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Y SU IMPACTO EN LA ADMINISTRACIÓN DE SERVICIOS COMUNITARIOS DE AGUA POTABLE DE LA MICRORREGIÓN SUR DE AHUACHAPÁN, EL SALVADOR” En 1992, Ahuachapán, capital del departamento del mismo nombre, albergaba a casi 84 mil personas. Está localizada 75 km al noroeste de San Salvador, capital de El Salvador, cerca a la frontera con Guatemala. Es un importante centro comercial de productos agrícolas como café, azúcar, frutas y cereales. Cerca de la ciudad se ubican hidroeléctricas y manantiales termales como los del río Paz y la laguna del Llano. La carretera Panamericana atraviesa la ciudad, que además cuenta con ferrocarril y carreteras radiales. La Región Ahuachapán Sur, constituida por los municipios de San Francisco Menéndez, Jujutla, Guaymango y San Pedro Tuxtla, alberga más de 133,000 habitantes. Referencias de las institucionales y funcionarios participantes t Beneficiario: Micro-región Ahuachapán Sur. Municipios de San Francisco Menéndez, Jujutla, San Pedro Puxtla y Guaymango. Sr. Carlos Alfredo López Aguirre, [email protected] / [email protected] t Centro de investigación: Unidad Técnica Ambiental Micro-regional de la Municipalidad de Jujutla y el Proyecto Unión Mundial para la Naturaleza (UICN). Ingenieros Raúl Antonio Guevara y Carlos Alfredo López, [email protected] / [email protected] Antecedentes y justificación El Salvador se encuentra inmerso en una crisis socio-ambiental que se manifiesta en una serie de indicadores: pobreza, deterioro de la calidad de vida urbana y rural, degradación y agotamiento de los recursos naturales, contaminación de cuerpos de agua, desaparición de la fauna, escasez de agua para consumo humano, mayor ocurrencia de desastres y enormes desequilibrios territoriales y sectoriales. Es el segundo país de América Latina que padece de un severo desabastecimiento de agua para consumo humano. La cobertura nacional de agua potable es 56% (88% de cobertura urbana y 27% rural), estimándose que apenas 18% es de aceptable calidad para consumo humano y las fugas en los sistemas de abastecimiento se estiman en 39% del volumen servido. La cobertura nacional de saneamiento es 64%, disponiéndose directamente al ambiente sin ningún tratamiento previo, lo que provoca altos niveles de contaminación en los recursos hídricos. Se estima que el tratamiento de las aguas servidas a escala nacional es menor a 2%, y de las aguas industriales menor a 9%. Objetivo general Sentar las bases para institucionalizar la planificación participativa y la formulación de políticas públicas en los gobiernos locales, que permitan involucrar y articular a los diferentes sectores en la gestión sustentable del agua en la Micro-región Sur de Ahuachapán. 25 Taller Regional - NUEVOS MODELOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA EN LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Situación anterior al proyecto El Salvador cuenta con marco legal y mandatos institucionales para la gestión del agua, sin embargo se observa un uso fragmentado sectorial y no sostenible de los recursos hídricos. Según el Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 1998), no existe ningún ente con responsabilidad para la gestión integrada del recurso hídrico. El proceso de descentralización del sector hídrico en el país parece estar enmarcado en un proceso mayor de reforma del Estado que ha abarcado la modernización de este y otros sectores. Uno de los objetivos del plan de modernización del sector fue impulsar un proceso de descentralización de la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), y una desconcentración de la gestión hacia las regiones. En la Micro-región Sur de Ahuachapán se identifica una serie de actores interesados en el uso del recurso hídrico, entre los que se encuentran los usuarios del agua (productores de caña de azúcar, plátano, café y ganado, empresas que procesan la producción agropecuaria local), las Asociaciones Comunitarias Administradoras de Servicios de Agua Potable (ACASAP, que abastecen agua para consumo humano a los pobladores), organizaciones locales usuarias del agua para riego o consumo humano, usuarios privados que abastecen las comunidades rurales, entidades gubernamentales que velan por el acceso, tipo de uso, monitoreo y calidad del recurso hídrico, y ONG que ejecutan acciones para la protección, gestión y acceso al recurso hídrico de las comunidades rurales. AGUA SUPERFICIAL La región hidrográfica Cara Sucia - San Pedro Belén, cuenta con 19 ríos distribuidos en cinco cuencas principales Las ACASAP fueron implementadas en Ahuachapán Sur por agencias gubernamentales y de cooperación. 25 ACASAP abastecen a cerca de 88,000 habitantes, que representan 58% de la población de los cuatro Municipios del Sur de Ahuachapán (SRN, 1995); el resto de población se abastece de los sistemas administrados por ANDA o pozos. La mayoría de estas asociaciones cuenta con el marco legal para su funcionamiento descentralizado, reglamento interno, reglamento de trabajo y planes operativos anuales. Estos sistemas son administrados por líderes comunales, elegidos por sus comunidades y capacitados con el apoyo de instituciones y municipalidades. Todas las ACASAP han establecido tarifas de cuota fija mensual según el costo del servicio en cada caso y varían entre US $1.15 y $7.00. Los proyectos consideraron una vida útil de 20 años, pero en muchos casos a los 5 años acusaron una disminución importante del caudal. Algunos de los problemas comunes a las asociaciones administradoras incluyen la presencia de fenómenos naturales que causan daños a la red de distribución, la antigüedad de los sistemas (27 años de servicio), la escasez de agua, la falta de medidores, la deforestación por los cambios en el uso de los suelos en las zonas de recarga de las fuentes abastecedoras (bosque cafetalero bajo sombra), los frecuentes aniegos de aguas residuales en las calles, la existencia de tuberías en calles pavimentadas, la falta de manuales de funciones o de trabajo, la falta de sistemas de tratamiento de aguas residuales, la demora en la reparación de las tuberías, la debilidad técnica y administrativa de los directivos, la escasa sensibilización de la población del uso adecuado del agua, el crecimiento acelerado de la población, y la baja infiltración de agua en las zonas de recarga, con el consiguiente agotamiento de las fuentes de abastecimiento. Finalmente, es importante mencionar que las ACASAP y las Asociaciones de Desarrollo Comunal (ADESCO) crearon en 2001 la "Red de Asociaciones Comunitarias Administradoras de Sistemas de abastecimiento de Agua del Sur de Ahuachapán", con el objetivo de lograr el manejo integral de los recursos hídricos. 26 MEMORIA ANALÍTICA Características de la propuesta t t t Recopilación, revisión y análisis de la información documental disponible en las ACASAP. Investigación de campo, realizada con la participación directa de los actores locales. Elaboración de un diagnóstico (evaluación del estado actual de los sistemas, las zonas de recarga de los recursos naturales y las acciones que se realizan a favor de la protección y manejo del recurso en la Microregión Sur de Ahuachapán) y una propuesta de plan de gestión ambiental integrada a los recursos hídricos. Conclusiones y recomendaciones del estudio t Las municipalidades de Ahuachapán Sur afrontan un número creciente de enfermedades de origen hídrico, tales como la diarrea y el parasitismo intestinal, que afectan principalmente a la población infantil. Esto se debe a la contaminación generalizada de aguas superficiales y subterráneas por el mal manejo de aguas residuales, y el uso de pozas sépticas para la disposición de los desechos humanos, entre otros. t La población no es conciente del valor que tiene el agua, razón por la que sólo pagan por el servicio y no por el recurso o su protección. Sin embargo, es preciso contar con sistemas económicos y financieramente viables para lograr los altos niveles de cobertura deseados por la población, y asegurar una adecuada calidad del servicio. Esto significa que las tarifas tienen que cubrir, como mínimo, los costos de operación, mantenimiento y las inversiones necesarias para expandir los sistemas. t Las ACASAP cuentan con el reconocimiento del Estado para realizar funciones de administración y distribución de agua para uso y consumo humano en el área urbana y rural de los municipios, pero requieren de un apoyo complementario para alcanzar la sostenibilidad (buena administración, contar con un fondo semilla, uso de medidores, y subsidio de la energía eléctrica para los sistemas de bombeo). t Todas las ACASAP de Ahuachapán Sur están administrando los sistemas sólo con el esfuerzo comunal, ya que no cuentan con apoyo gubernamental. La mayoría de las juntas no cuenta con recursos suficientes, ni para mantener su personal y menos para brindarles capacitación en forma periódica. Sin embargo, han tenido que asumir funciones que le corresponden al Estado, a fin de garantizar que los usuarios reciban agua en calidad y cantidad adecuadas. Las recomendaciones del estudio fueron las siguientes: t Elaborar un plan micro-regional de abastecimiento de agua potable. t Definir las áreas especificas de recarga en el territorio, y buscar financiamiento para realizar obras de conservación de suelo y captación de lluvia para su infiltración en el bosque cafetalero bajo sombra de la Micro-región Sur de Ahuachapán. t Formar alianza con la Micro-región Centro de Ahuachapán, que se encuentra en la parte superior de la cuenca, para la protección y manejo del bosque cafetalero bajo sombra y de esta manera garantizar en forma permanente el recurso hídrico en el territorio. Situación posterior al proyecto Es importante indicar que el propósito de este Proyecto ha sido evaluar la situación de las asociaciones comunitarias de abastecimiento de sistemas de agua, y sentar las bases para institucionalizar la planificación participativa y la formulación de políticas públicas regionales en los gobiernos locales, que finalmente permitan involucrar y articular a los diferentes sectores en la gestión sustentable del agua en la Micro-región Sur de Ahuachapán. Por tanto, el proyecto ha cambiado la situación inicial a nivel de contar con un mayor conocimiento de la problemática y proponer algunas acciones que serían implementadas más adelante por los actores involucrados. En ese sentido, el efecto más destacable del proyecto es haber logrado Cartas de Entendimiento y el compromiso de Institucionalizar los procesos participativos en los Gobiernos locales, que permitan la formulación de políticas públicas regionales y la planificación de acciones estratégicas para la gestión sustentable de los recursos hídricos. Comentarios al estudio Cumplimiento de los objetivos específicos de la convocatoria del SEMA t El estudio hace referencia a una serie de mecanismos, ya existentes en la Micro-región Sur de Ahuachapán, para la coordinación entre los diferentes actores con relación a los servicios de abastecimiento de agua y disposición de excretas con la participación de los siguientes actores: 27 Taller Regional - NUEVOS MODELOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA EN LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE l l l l l l l l l l l l Municipios de San Francisco Menéndez, Jujutla, San Pedro Puxtla y Guaymango. Micro-región Sur de Ahuachapán. Asociaciones Comunitarias de Abastecimiento de Sistemas de Agua Potable (ACASAP) de la Microregión Sur de Ahuachapán. Asociaciones Comunales de Desarrollo (ADESCO). Red de Juntas Administradoras de Agua (red MESCOAGUA). Comité de Micro-cuencas de la Micro-región Sur de Ahuachapán. Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales. USAID/Consorcio Agua. Proyecto Fortalecimiento de la Gestión Ambiental en El Salvador (FORGAES), de la Unión Europea. Proyecto Manejo Integrado de Cuencas Asociadas al Complejo Hidrográfico El Imposible-Barra de Santiago (BASIM), de la Unión Mundial para la Naturaleza. Consorcio ALIANZA-El Salvador. Project Concern International (PCI). Merece especial atención la activa participación de instituciones de cooperación internacional, que si bien ofrecen un soporte técnico y económico, establecen prioridades y condiciones que no siempre coinciden con los planes y políticas locales, pero que finalmente son aceptadas para aprovechar las oportunidades. En este sentido es necesario fortalecer las instituciones nacionales comprometidas con la gestión del agua, para organizar y orientar mejor esta cooperación internacional. t Entre las diferentes formas de asociaciones presentadas por los estudios participantes en esta Convocatoria, la propuesta del presente estudio constituye el modelo más innovador de gestión local, ya que responde a la necesidad de suplir deficiencias funcionales de las entidades gubernamentales. Los pocos casos similares evaluados en otros países de la Región no alcanzan esta escala de organización; en este caso no se trata que la población participe en las políticas ambientales urbanas, sino todo lo contrario: que la municipalidad adecue sus políticas para apoyar este tipo de iniciativas. Sin este apoyo, la sostenibilidad de estos mecanismos está seriamente amenazada. t Las diversas formas de asociaciones de servicios desarrolladas en Ahuachapán son iniciativas innovadoras en el campo social. De hecho, destacan entre los estudios evaluados. Sin embargo, no son aún modelos sostenibles de gestión del agua, pues como se señala en el propio estudio, adolecen de deficiencias operativas y económicas. Lo más rescatable de estas iniciativas es su origen: las propias comunidades, que buscando soluciones prácticas a sus problemas, encontraron en estas formas de asociación una respuesta ajustada a sus posibilidades, sin tener que depender de la voluntad política o ayuda gubernamental. t La propuesta es un importante avance en el desarrollo de sistemas de gestión de servicios públicos, que comprometen la participación de las instituciones en apoyo a iniciativas generadas por la población. t La propuesta constituye una efectiva contribución a la sostenibilidad de la gestión municipal, a pesar que los gobiernos locales no hayan incorporado aún estas formas de asociación entre sus propios mecanismos de gestión local. Resulta interesante destacar que, mientras que en la mayoría de los casos, la participación ciudadana resulta ser uno de los factores más limitantes para implementar las iniciativas municipales, en el caso de Ahuachapán se da el caso contrario: iniciativas ciudadanas amenazadas por la falta de apoyo de sus gobiernos locales. En ese sentido, resultan válidas las recomendaciones de los autores del estudio, en el sentido que no es posible asegurar la sostenibilidad de las asociaciones de no mediar un efectivo apoyo gubernamental a estas iniciativas. t La propuesta es muy rica en los aspectos de reducción o alivio de la pobreza, la generación de empleo, y consideraciones de equidad de género, aún cuando se refieren marginalmente en el estudio. De hecho, constituye un aporte a la reducción o alivio de la pobreza, en tanto genera trabajo en sus diferentes etapas de implementación y desarrollo de los sistemas de agua administrados por las asociaciones, y porque reduce los riesgos a la salud por las mejores condiciones sanitarias que ofrece a los usuarios. Debilidades identificadas en el estudio que pudieran haber limitado la aplicabilidad de los Objetivos señalados por la convocatoria t El estudio propone un mecanismo cuya principal debilidad radica en la escasa capacidad o disposición de los gobiernos locales para apoyar su consolidación. En la convocatoria del Proyecto para promover alianzas entre los diversos actores locales, el sector gubernamental resulta ser el más esquivo, al punto que en algunas localidades pareciera haber renunciado totalmente a involucrarse con las asociaciones de agua. 28 MEMORIA ANALÍTICA En ese sentido, la utilidad de la propuesta para mejorar la capacidad de gestión de los recursos hídricos en la localidad se ve mermada por la limitada participación de uno de los principales actores. La contribución del estudio al desarrollo de mecanismos de asociaciones multisectoriales para la gestión sustentable del agua en Ahuachapán pudo tener mayor alcance, si aplicaba la misma metodología de talleres y reuniones con representantes de las instituciones gubernamentales involucradas en la prestación de servicios públicos. t La propuesta tampoco logra fortalecer las políticas ambientales de la municipalidad, en la medida que el proceso se desarrolla hasta cierto punto al margen de la actividad municipal. En ese sentido, las posibilidades de desarrollar y fortalecer alianzas entre las asociaciones y los gobiernos locales se ven limitadas, limitando asimismo las posibilidades de fortalecerse mutuamente en la interacción. Sugerencias para mejorar la calidad de los resultados y recomendaciones realizadas por el estudio, que permitan orientar las actividades a ser realizadas por las municipalidades y otras organizaciones involucradas t El desarrollo y fortalecimiento de las asociaciones comunitarias de abastecimiento de agua promovido por el estudio, están orientados a mejorar los servicios básicos de la población no atendida por las empresas de agua y saneamiento. Algunas sugerencias para mejorar estas iniciativas se refieren a acciones que pueden realizar las municipalidades y otras instituciones a favor de estas asociaciones, tales como el incremento del apoyo económico para reparar, mantener y ampliar la infraestructura existente; para mejorar las capacidades de gestión y manejo de los sistemas; y para innovar la tecnología. t Las asociaciones y las municipalidades requieren el desarrollo de sinergias entre sí y con otros actores locales relevantes para mejorar la sostenibilidad de los servicios. Es a través de estas sinergias que podrán influir en aquellos aspectos exógenos a ellas que las afectan, tales como la recuperación de la capacidad receptiva de la cuenca; la reforma del marco regulador y normativo; la institucionalización de mecanismos innovadores para la gestión del agua; el aumento de la capacidad de los sistemas de abastecimiento de agua, la recolección y tratamiento de aguas residuales, y el uso productivo o recreativo de las agua residuales tratadas. t Estas medidas, que también requieren de la acción concertada de los demás actores para su ejecución, estarían orientadas a mejorar los aspectos técnicos y económicos de los servicios de abastecimiento de agua y disposición de excretas. El avance logrado en los aspectos sociales es notable, aunque el desfase que se presenta con los aspectos económicos y ambientales pone en evidencia la necesidad de alcanzar y mantener un equilibrio entre éstos para que las propuestas sean sostenibles. Fortalezas que permitirían identificar casos de buenas prácticas con relación a: t La sostenibilidad en la gestión del agua: las asociaciones comunitarias prestadoras de servicios, en su actual nivel de desarrollo, responden más a la atención de la necesidad actual de abastecimiento de agua, que al esfuerzo consciente de lograr la sostenibilidad en la gestión del agua en la Micro-región Sur de Ahuachapán. Sin embargo, este avance resulta importante y hasta necesario para lograr luego esta condición de sostenibilidad, en la medida que uno de los aspectos más difíciles de manejar, desde la posición de ente gubernamental, es precisamente la participación y envolvimiento de la población. Este logro es sumamente importante, toda vez que la principal causa de fracasos en las intervenciones de muchos organismos, propios y ajenos a las localidades ha sido no haber logrado la participación preactiva de la población, pues es finalmente la población beneficiaria la que hará uso o no de las capacidades, instalaciones o cualquier otra clase de apoyo ofrecido. t El enfoque de manejo integrado de cuencas es referido en el estudio como uno de los principios que debe regir la gestión de los recursos hídricos en general, y de los servicios de agua y saneamiento en particular. En ese sentido, está claramente referido en el estudio el esfuerzo por incluir entre los actores clave a las asociaciones de agricultores de las cuencas alta y media, a fin de reducir la erosión de suelos, regular la captación de agua de lluvia y asegurar la recarga de acuíferos, que beneficiaría no sólo a los agricultores, sino también a las centros poblados. t El estudio refiere los impactos perjudiciales del manejo inadecuado de los recursos hídricos, así como del alto grado de contaminación que presentan como resultado de la descarga sin control de vertimientos en los cuerpos de agua. Sin embargo, no aborda estos temas en la propuesta, que se ha enfocado principalmente en aspectos de gestión. 29 Taller Regional - NUEVOS MODELOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA EN LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Incorporación y cálculo del valor contingente del agua para valorizar los servicios de agua y saneamiento t El estudio incluyó una evaluación del valorización económica del agua entre la población beneficiaria. La investigación determinó que la población en general no es consiente del valor que tiene el agua, razón por la que los usuarios sólo pagan por el servicio y no por el recurso. Dos de ellas han implementado a manera de ensayo el pago por el servicio ambiental de acceso al recurso, concertado a través de la gestión realizada en el marco de la instalación de sistemas de agua potable, desde marzo de 2001. t Las instituciones fortalecieron y facilitaron este proceso en comunidades organizadas para instalar y operar sistemas de agua potable. La tarifa incluyo en algunos casos el servicio ambiental de protección hídrica; el pago se realiza a la ONG Salva Natura para contratar un “guarda-cuencas” a cargo del manejo del Parque El Imposible. Aspectos sobresalientes del estudio relacionados a los convenios internacionales t Objetivos de Desarrollo del Milenio: l El estudio tiene relación con el ODM 4: “Reducir la mortalidad infantil”, en la medida que provee agua potable y servicios de saneamiento a familias que, de otra forma, no tendrían acceso a estos servicios básicos, contribuyendo así a reducir la mortalidad infantil especialmente muy elevada en esta población de bajos recursos económicos. l Asimismo, el ODM 5: “Mejorar la salud materna”, también tiene relación con mejores condiciones higiénicas en el hogar, lo que se logra en gran parte con la disponibilidad de agua potable en la vivienda. l Con respecto a las tres metas definidas para el ODM 7 “Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente”, que se refieren a incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales para evitar la pérdida de recursos del medio ambiente, reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable, y mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios para el año 2020, el estudio hace contribuciones específicas a cada una. t Cambio Climático: los esfuerzos del estudio por generar conciencia en la población e incluir otros actores clave como los agricultores de las zonas alta y media de la cuenca, apuntan a mejorar el manejo de los recursos en el territorio (suelo, agua, cobertura vegetal) para controlar los altos niveles de escorrentía superficial y la erosión en estas zonas, que son finalmente las causas de los desastres naturales muy frecuentes en los países centroamericanos como El Salvador. t Desarrollo Sostenible: la propuesta apoya el desarrollo y fortalecimiento de mecanismos de gestión comunitaria que conllevan necesariamente al fortalecimiento de las capacidades locales de gestión de varias instituciones locales, principalmente las municipalidades, que participaron en este estudio. Nicaragua, Nicaragua “CALIDAD DEL AGUA DEL LAGO DE NICARAGUA EN EL ÁREA DE INFLUENCIA MUNICIPAL DEL SUR DE LA ISLA DE OMETEPE” La cuenca hidrográfica compuesta por los lagos Managua (Xolotlan) y Nicaragua (Cocibolca) y el río San Juan cubre aproximadamente 41,600 km2, de los cuales 29,000 se encuentran en territorio Nicaragüense y el saldo en Costa Rica. El Lago Nicaragua está ubicado al sur de Nicaragua, entre el Océano Pacífico y la frontera con Costa Rica, y ocupa 12% del territorio del país. Tiene forma ovalada y una extensión de 8,144 km2 que ilustra la importancia de este recurso. UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE NICARAGUA (UNAN-Managua) Centro para para la la Investigación Investigación en en Recursos Recursos Centro Acuáticos de de Nicaragua Nicaragua Acuáticos CIRA/UNAN CIRA/UNAN Programa de Pequeños Fondos para Investigación del SEMA/IDRC Calidad del Agua del Lago de Nicaragua (Cocibolca) en el Area de Influencia Municipal del Sur de la Isla de Ometepe Nicaragua Consorcio Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC) y Centro para la Investigación en Recursos Acuáticos de Nicaragua (CIRA/UNAN) MSc. Thelma Salvatierra Coordinadora Proyecto CIRA/UNAN Lima, Octubre 2006 Su eje mayor tiene 160 km y de su eje menor 70 km. Sus islas principales son Ometepe (277 km2), Zapatera (55 km2), el archipiélago de Solentiname (38 km2) y varios islotes en su ribera oriental y occidental. La evaluación de la calidad del Lago se concentró en las áreas influenciadas por las actividades de los municipios de San Jorge y en la Isla de Ometepe. 30 MEMORIA ANALÍTICA Referencias de las institucionales y funcionarios participantes t Beneficiario: Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC). Pedro Delgado, [email protected]. t Centro de investigación: Centro para la Investigación en Recursos Acuáticos de Nicaragua (CIRA) de la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua (UNAN), MSc. Salvador Montenegro Guillén, Coordinador del Proyecto, [email protected] Thelma Salvatierra Suárez y Lic. Yader Caballero Arbizú. Antecedentes y justificación El Lago Nicaragua es considerado la principal fuente de agua para consumo humano del país. Sin embargo, su cuenca está bajo amenaza de una contaminación progresiva que podría influir gravemente en la calidad de vida de la población que depende de este recurso vital. Por ello existe una creciente preocupación, especialmente en las áreas de los municipios de San Jorge y la Isla de Ometepe, debido a las descargas de aguas residuales domesticas de las ciudades de Rivas y San Jorge, así como de la actividad turística en la costa de San Jorge. Existe además un tránsito constante de barcos de carga y pasajeros entre San Jorge y la Isla de Ometepe, que operan sin las consideraciones ambientales adecuadas. Una preocupación especial proviene de la Municipalidad de Altagracia por el impacto del cultivo intensivo de tilapia en jaulas flotantes. Para definir políticas ambientales y estrategias de planificación para la gestión integral de la cuenca es básico conocer la calidad del agua en las áreas con problemas identificados en los pasados estudios y por la población. Se buscó información científico-técnica para entender los procesos que influyen en la calidad del agua del Lago, así como el fortalecimiento de los técnicos de las alcaldías y otros actores de San Jorge, Altagracia y Moyogalpa en la planificación, ejecución, evaluación de resultados, y elaboración de recomendaciones básicas para la gestión integral y sostenible de la Cuenca. Objetivo general Definir metodologías y técnicas para evaluar la calidad del agua del Lago de Nicaragua en el área de influencia municipal al sur de la Isla de Ometepe, fortaleciendo las capacidades locales para la protección de la cuenca como parte del proceso de gestión local. Situación anterior al proyecto En los años anteriores a la ejecución del proyecto existía la preocupación de la población y las autoridades municipales de una posible contaminación en las áreas lacustres aledañas a los municipios de San Jorge y la Isla de Ometepe, debido a las descargas de aguas residuales domesticas, la actividad turística, el tránsito fluvial y el cultivo intensivo de tilapia. Sin embargo, no había estudios que confirmaran los impactos ambientales negativos de dichas actividades en el Lago, por ello, el CIRA/UNAN inició en 2002 un programa de monitoreo de la calidad del agua y los sedimentos del Lago en lugares con mayor riesgo de contaminación. Lago Xolotlán Lago Cocibolca Este monitoreo fue realizado exclusivamente por el personal del CIRA/UNAN, sin la participación de otras instituciones estatales, municipales y la sociedad civil. 31 Taller Regional - NUEVOS MODELOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA EN LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Características de la propuesta El programa de monitoreo realizado en 2005 por el CIRA/UNAN comprendió la evaluación de 42 variables físicas (8), químicas (22) y biológicas (12) en 11 estaciones de muestreo de agua y sedimentos del Lago Nicaragua, 4 de ellas en San Jorge, 3 en Moyogalpa y 4 en Altagracia. De acuerdo con las previsiones del proyecto, se trabajó con 12 delegados de los Comités de Desarrollo Municipal de San Jorge, Moyogalpa y Altagracia, que representaron algunas instituciones del estado, organismos no gubernamentales, la sociedad civil y técnicos de las alcaldías y autoridades municipales (Alcalde y Vicealcalde). Conclusiones y recomendaciones del estudio t Desde el punto de vista físico-químico, las aguas de los sectores analizados son en general de buena calidad, excepto por algunas variables como hierro, DQO, nitrógeno total y fósforo total, que evidencian concentraciones superiores a las recomendadas, como consecuencia de las descargas de los ríos Oro e Istián que drenan al Lago. t Las concentraciones de fósforo y nitrógeno total están relacionadas con el estado trófico del Lago y el Río Oro, siendo este último el sector más problemático. Estas concentraciones identifican condiciones eutróficas a hipereutróficas en los sectores analizados. t Desde el punto de vista bacteriológico, las aguas del Lago son aptas para el riego, uso doméstico, pesca y consumo humano, siempre que antes reciban tratamiento que incluya la cloración. Los sectores de los ríos Oro e Istián presentaron problemas de contaminación de origen fecal, por lo que esta agua no es apta para consumo humano. t Las variables que indicaron alteraciones del medio acuático fueron DQO, nitrógeno y fósforo total, bacterias coliformes, estructura comunitaria y biomasa del fitoplancton. Esta relación de indicadores de contaminación permitirán monitorear periódicamente los sectores del Río Oro y el Lago en la zona alrededor de la Isla de Ometepe. t Las principales variaciones en la calidad del agua del Lago son ocasionadas por las descargas de aguas residuales de origen doméstico, industrial, agrícola, turístico, navegación comercial y los residuos del cultivo intensivo de tilapia en jaulas flotantes. Se recomienda realizar periódicamente monitoreos para determinar la calidad de las aguas de los sectores de los ríos Oro e Istián (Municipios de San Jorge, Altagracia y Moyogalpa), priorizando las variables que indicaron problemas (fósforo y nitrógeno total, fitoplancton, DQO, bacterias coliformes y enteropatógenas), para adoptar medidas de protección que frenen los procesos de eutrofización en los ríos y el Lago. Situación posterior al proyecto El estudio ha permitido una nueva fase de evaluación de la calidad de las aguas del Lago de Nicaragua y de los efectos ocasionados por las descargas de aguas residuales municipales, la actividad turística, el transporte acuático, y el cultivo intensivo de tilapia en jaulas flotantes en el área comprendida entre el Municipio de San Jorge y el sur de la Isla de Ometepe. También se han identificado los principales índices de contaminación que facilitarán el monitoreo periódico que realicen las municipalidades una vez finalizado el proyecto. Se espera validar los resultados del Estudio con las autoridades y técnicos de las tres alcaldías, a fin de tomar en cuenta los problemas identificados en algunos sitios críticos e incorporar los aportes del estudio en sus planes de gestión. El fortalecimiento brindado a través de talleres de capacitación permitirá a las Municipalidades mejorar la gestión de los recursos hídricos, en especial de las zonas del Lago Nicaragua impactadas. También se espera incluir acciones concretas para mitigar la contaminación en los ríos y zonas del Lago receptoras de aguas residuales en los planes ambientales municipales de San Jorge, Altagracia y Moyogalpa. Comentarios al estudio Cumplimiento de los objetivos específicos de la convocatoria del SEMA t El Estudio ha logrado convocar la participación conjunta de distintos sectores involucrados con la vigilancia de la calidad del agua del Lago de Nicaragua, tales como: l l Autoridades Municipales de San Jorge, Moyogalpa y Altagracia. Representantes de la Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC). 32 MEMORIA ANALÍTICA l l l l l Delegados de los Comités de Desarrollo Municipal de los tres municipios mencionados, conformados por autoridades municipales y representantes de instituciones del estado, organizaciones no gubernamentales, sociedad civil y técnicos de las alcaldías mencionadas. Técnicos de los tres municipios mencionados. Técnicos del Ministerio de Salud. Técnicos de la cooperativa COOPROMADS (San Jorge). Técnicos del Centro para la Investigación en Recursos Acuáticos de Nicaragua (CIRA/UNAN). t El fortalecimiento de las capacidades en la planificación, ejecución, evaluación de resultados y elaboración de recomendaciones básicas para una gestión integral y sostenible de la Cuenca se realizó con la participación de las autoridades y personal técnico de las alcaldías de San jorge, Moyogalpa y Altagracia y personal del CIRA/UNAN. Por tanto, se espera que estas asociaciones multisectoriales se mantengan después del Proyecto para continuar con las labores comprometidas. t El aporte de técnicas y metodologías para evaluar la calidad del agua del Lago de Nicaragua y la identificación de los principales índices de contaminación constituyen un aporte tecnológico importante para la protección de la cuenca, como parte del proceso de gestión del agua en Nicaragua. t La creación de Comités de Desarrollo Municipal es una clara evidencia de la cultura institucional de participación ciudadana y responsabilidad social compartida en los municipios involucrados. Por tanto, se espera que este proceso de participación ciudadana se haga extensiva a otros municipios de Nicaragua. Debilidades identificadas en el estudio que pudieran haber limitado la aplicabilidad de los objetivos señalados por la convocatoria t Se reconoce que el estudio desarrollo una evaluación muy amplia y completa, ya que incluyó 42 parámetros físicos, químicos y biológicos para conocer y entender los problemas de contaminación, para luego identificar los indicadores clave de esta contaminación. Sin embargo, las conclusiones enumeran muy discretamente los indicadores identificados y que deben ser recomendados para un protocolo de evaluación mas simple y económico del programa rutinario de vigilancia de la calidad del agua que apliquen los municipios. t No se comparte la recomendación de incluir la evaluación de bacterias enteropatógenas, ya que estos organismos son representados por los coliformes fecales, las bacterias termotolerantes, o Escherichia coli. Un paquete numeroso de análisis bacteriológicos puede atentar contra la sostenibilidad del programa de vigilancia debido a los altos costos que incorporaría. En todo caso, es mucho más recomendable incluir la evaluación de parásitos humanos, ya que se trata del riesgo a la salud más importante en países tropicales como Nicaragua. t En general el estudio ha cumplido con identificar las fuentes de contaminación del Lago, pero no queda muy clara la magnitud de los impactos que sustente el programa de prevención, control y mitigación correspondiente. En ese sentido, el proyecto pudo haber incluido la elaboración de un programa local de vigilancia permanente de la calidad del agua del Lago, y luego proponer un plan de prevención, control y mitigación de los impactos negativos que generan las actividades comerciales identificadas. Una actividad final pudiera haber sido lograr compromisos más claros con los gobiernos municipales, que aseguren la aprobación y continuidad del mencionado proceso. Sugerencias para mejorar la calidad de los resultados y recomendaciones realizadas por el estudio, que permitan orientar las actividades a ser realizadas por las municipalidades y otras organizaciones involucradas t Elaborar una guía metodológica para el monitoreo de los indicadores clave que determinan alteraciones al medio acuático, como DQO, nitrógeno, fósforo total, coliformes fecales, estructura comunitaria y biomasa del fitoplancton. Insistimos en la necesidad de incluir también la determinación de parásitos humanos. t Elaborar un Programa Local de Vigilancia de la Calidad del Agua del Lago de Nicaragua, que pueda ser asumido por los municipios participantes en el Proyecto. t Proponer un Plan de Prevención, Control y Mitigación de los impactos generados por las actividades comerciales existentes en la zona de estudio. t Establecer compromisos con los gobiernos municipales de San Jorge, Moyogalpa y Altagracia para asegurar la ejecución de los programas antes mencionados. t Comprometer a los gobiernos locales y al nacional a aportar el personal y los recursos económicos requeridos para lograr la sostenibilidad de los programas de vigilancia propuestos. 33 Taller Regional - NUEVOS MODELOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA EN LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Fortalezas que permitirían identificar casos de buenas prácticas con relación a: t La sostenibilidad en la gestión del agua: la implementación de un adecuada metodología para el monitoreo de la calidad del agua, la identificación de los indicadores claves y de las fuentes de contaminación del Lago de Nicaragua permitirá controlar y proteger la calidad de este importante recurso, y por tanto la salud de la población que la utiliza. t El Proyecto concluyó que las aguas del Lago no son aptas para riego en la zona de San Antonio, debido a las descargas de aguas residuales procedentes de las lagunas de estabilización. Esto evidencia que la descarga de las aguas residuales domésticas, aun cuando son tratadas previamente, reducen la calidad del agua del Lago por el aporte de materia orgánica y nutrientes. Por tanto, se espera que el CIRA/UNAN proponga una alternativa tecnológica a la existente, que podría pasar por el reuso del agua tratada en lugar de su descarga directa al lago o por la incorporación de un proceso adicional para la remoción de los elementos contaminantes identificados. t Contribución a la gestión de cuencas: la aplicación de una adecuada metodología para el monitoreo de la calidad del agua, la identificación de los indicadores claves y de las fuentes de de contaminación del Lago de Nicaragua, constituyen importantes contribuciones que al CIRA/UNAN le toca promover para mejorar la gestión de las cuencas en todo el país. t Soluciones a problemas ambientales relacionados al uso del agua en áreas urbanas, peri-urbanas, o micro-regiones: la identificación de las fuentes de contaminación del Lago de Nicaragua constituye una primera evaluación de los problemas ambientales relacionados con el uso del agua en estas áreas. Del mismo modo la definición de las aptitudes de uso del agua constituye un aporte importante para establecer una política local sobre las condiciones actuales para el uso de este importante recurso hídrico nicaragüense. Esta evaluación deberá promover la implementación de un plan de prevención, control y mitigación de la contaminación, que finalmente permita recuperar los diferentes usos del agua en las áreas estudiadas. t Factibilidad de incorporación en las agendas locales: la vigilancia de la calidad del agua del Lago de Nicaragua ha sido incorporado en la agenda del CIRA/UNAN y en las agendas municipales de las Alcaldías de San Jorge, Moyogalpa y Altagracia. Aspectos del estudio relacionados a los convenios internacionales t Objetivos de Desarrollo del Milenio: l ODM 4: “Reducir la mortalidad infantil”. Respecto a la Meta 5 de “reducir en dos terceras partes hasta el año 2015, la mortalidad de niños menores de 5 años”, si se mantiene una evaluación permanente de la calidad del agua del Lago de Nicaragua que sustente un control de la contaminación fecal de esta importante fuente para consumo humano y riego de productos agrícolas alimenticios, será posible contribuir efectivamente a reducir los altos índices de mortalidad infantil de las comunidades nicaragüenses, causada principalmente por enfermedades de origen fecal. l ODM 7: “Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente”. La Meta 10 propone “reducir a la mitad, para el año 2015, las personas que carezcan de acceso sostenible al agua potable”. Al respecto se puede decir que al evaluar la calidad del agua del Lago Nicaragua, el Proyecto esta contribuyendo a proteger esta importante fuente para el consumo de las comunidades asentadas en las zonas estudiadas. t Biodiversidad: la identificación y posterior reducción de la contaminación del Lago de Nicaragua apunta también a preservar la flora y fauna locales, tanto de los organismos que viven en este ambiente, como de los terrestres que beben sus aguas. t Desarrollo Sostenible: el proceso de sensibilización y capacitación realizado por el CIRA/UNAN está contribuyendo en forma muy concreta al fortalecimiento de las capacidades locales de los diferentes actores de los Municipios de San Jorge, Moyogalpa y Altagracia asentados en el Lago de Nicaragua. 34 MEMORIA ANALÍTICA Lacabamba, Perú “ADAPTACIÓN DE UN SISTEMA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN LA COMUNIDAD URBANA DE LACABAMBA, REGIÓN ANCASH (PER), USANDO TECNOLOGÍA DE HUMEDALES ARTIFICIALES” Lacabamba es una comunidad de los Andes Centrales de Perú, cuyo principal centro poblado alberga a unos 1,300 habitantes. Pertenece al distrito del mismo nombre, mayormente rural, ubicado en un estrecho valle del río Conchucos. Con un área de 180 km2, que incluye zonas rurales y urbanas, es el noveno en extensión de los 11 distritos de la Provincia de Pallasca en la Región Ancash, en Perú. “ADAPTACIÓN DE UN SISTEMA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN LA COMUNIDAD URBANA DE LACABAMBA, REGIÓN ANCASH, PERU; USANDO TECNOLOGÍA DE HUMEDALES ARTIFICIALES” PROYECTO SELECCIONADO EN LA CONVOCATORIA 2003 Programa Pequeños Fondos Competitivos Para Investigación Secretariado de Manejo del Medio Ambiente para América Latina y Caribe, SEMA/EMS Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, IDRC MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LACABAMBA EMS - SEMA IIGEO - UNMSM Referencias de las institucionales y funcionarios participantes t Beneficiario: Municipalidad de Lacabamba. t Centro de investigación: Instituto de Investigación de la Facultad de Ingeniería Geológica, Minera, Metalúrgica y Geográfica (IIGEO) de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM) [email protected], Ing. Daniel Lovera Dávila, Director, [email protected] Antecedentes y justificación Desde 2001 la Municipalidad de Lacabamba, el Instituto de Investigación de la Facultad de Ingeniería Geológica, Minera, Metalúrgica y Geográfica (IIGEO) de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, y la población, vienen trabajando en sinergia institucional a través de un plan concertado con vigencia hasta el 2015 para la ejecución de proyectos que estimulen los esfuerzos comunales empleando tecnologías disponibles para alcanzar el Desarrollo Sostenible. Lacabamba cuenta con sistema de agua potable, alcantarillado y, desde 1996, con un tanque Imhoff para el tratamiento de 80 l/día de agua residual doméstica. Vista del tanque imhoff y lecho de secado de todos La Municipalidad y el IIGEO comprobaron que el tanque tenía problemas de diseño y no se encontraba operativo, por lo que se evaluó la posibilidad de rediseñarlo para que realice el tratamiento primario para el abastecimiento de agua residual al humedal artificial que se pretendía construir. Por tanto, el proyecto se abocó a socializar el reemplazo del sistema de tanque Imhoff por un humedal artificial, cuyo efluente parcialmente tratado se derivaría a un bio-huerto comunal. Objetivo general Implementar y evaluar un sistema integral de manejo de aguas residuales para la comunidad urbana de Lacabamba, mediante el uso de humedales artificiales para tratar y usar las aguas residuales en un biohuerto comunal, como tecnología innovadora para reducir la contaminación de las fuentes de agua, proteger la salud de los habitantes y evitar el deterioro del ambiente. Características de la propuesta t Implementación y evaluación del humedal artificial. t Implementación y evaluación del bio-huerto comunal. t Sensibilización, capacitación y asistencia técnica: 35 Taller Regional - NUEVOS MODELOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA EN LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE l Talleres de sensibilización: coloquios y charlas del proyecto, nuevas técnicas de regadío y protección del ambiente, y la importancia del Plan de Desarrollo Sostenible del Distrito. Participaron la población de los anexos y del pueblo de Lacabamba, las autoridades del municipio, la gobernación, el juez de paz, los docentes y alumnos de la institución educativa, el club de madres, las madres del vaso de leche y del comedor popular, y toda la sociedad civil. l Talleres de capacitación teórica para la comunidad campesina: charlas, conferencias y coloquios del Plan de Desarrollo Sostenible del Distrito, la realización de proyectos de desarrollo y la aplicación del presente Proyecto. l Talleres de capacitación teórica para los alumnos de primaria y secundaria: charlas sobre la educación y el Desarrollo Sostenible, la importancia de la planificación, identidad y valores, humedales artificiales y el bio-huerto. l Curso-Taller: “La Educación y el Desarrollo Sostenible” para docentes de la institución educativa: módulos de educación y desarrollo sostenible; importancia de la planificación estratégica; los recursos naturales y el cuidado del ambiente; diagnostico ambiental participativo; identidad, valores y liderazgo; agricultura ecológica y biohuerto comunal; y el cuidado del ambiente y el tratamiento de las aguas residuales l Talleres prácticos para comuneros, que participaron en la construcción del humedal artificial y la implementación del bio-huerto comunal, incluyendo el riego tecnificado. l Talleres teórico-prácticos en los barrios del pueblo de Lacabamba para favorecer la participación de las mujeres: charlas y coloquios de los mismos temas del curso-taller anterior, la importancia del Plan de Desarrollo Sostenible y la aplicación del Proyecto. l Talleres prácticos para docentes y alumnos: explicación del proceso de construcción y operación del humedal artificial y del bio-huerto comunal, incluyendo el tema de la contaminación del agua y el uso de las aguas residuales. l Talleres prácticos para las mujeres: implementación de huertos caseros de hortalizas, flores y frutales que mejoren la dieta familiar y los ingresos. l Talleres de reforzamiento del saber: a la autoridades, para mejorar su apoyo al proceso de ejecución de las obras; a los profesores y alumnos, para comprender los objetivos y los logros que se obtenían con la instalación del humedal artificial y el bio-huerto; y a las mujeres, para comprender la importancia del humedal y ver la aplicación de la tecnología de riego y la forma de cultivo del biohuerto. 36 Mujeres del Barrio de la Plaza en Taller Pobladores de Lacabamba en una charla Vista del humedal artificial con carrizos Vista del biohuerto con hortalizas MEMORIA ANALÍTICA Conclusiones y recomendaciones del estudio t El tanque Imhoff no cumple con un adecuado tratamiento del agua residual, aún con los cambios realizados por el proyecto. Los análisis muestran que el agua residual proveniente del tanque tiene las mismas características de calidad al ingreso, por lo que se concluye que el tanque trabaja como una cámara que solamente recibe las aguas servidas de las viviendas, sin ninguna función de tratamiento. La implementación de un humedal artificial propuso seguir usando el tanque Imhoff existente como pretratamiento, por tanto se recomienda realizar purgas del lodo una o dos veces por mes, con el fin de evitar problemas de colmatado en el humedal. Asimismo se recomienda instalar un sistema de rejas y desarenador para prevenir la entrada de sólidos gruesos y sedimentos (arena) en el tanque Imhoff. t El desarrollo y propagación del carrizo en el humedal artificial fue lenta después de tres meses de sembrado, mostrando un incompleto desarrollo radicular y el consiguiente deficiente desarrollo de bacterias alrededor de estas raíces; por lo tanto, no logró un adecuado tratamiento aeróbico. Esta cobertura vegetal impidió el efecto de insolación en el humedal que mantiene una cama libre de variaciones bruscas de temperatura (heladas). Se espera que el incremento de la cobertura en el humedal permita mejorar su rendimiento en la remoción de DBO5 y nitrógeno amoniacal, que en el primer caso fue de sólo 48%. t El nivel de eficiencia en la remoción de coliformes fecales en el humedal no fue significativo. Se espera un mejor rendimiento cuando exista un mayor desarrollo radicular de las plantas en el humedal. A pesar de no alcanzar los niveles recomendados por la Organización Mundial de la Salud para el riego de cultivos agrícolas, se recomienda usar el efluente en plantas ornamentales y forestales. t La población de Lacabamba consolidó y afirmó su compromiso con el Plan de Desarrollo Sostenible y la importancia del tratamiento de las aguas residuales para el cuidado del ambiente. Son consientes que los cambios climáticos agravan las sequías y heladas que perjudican a sus sembríos, agudizando la carencia de alimentos y la escasez de pastos para su ganado lanar, vacuno, auquénido, y para los animales menores. t La población participa en el proceso del cuidado del ambiente, valorando y apoyando la instalación del humedal artificial y de un bio-huerto usando agua reciclada y con riego tecnificado. Se involucró a toda la población en el proyecto, y de manera más directa a mujeres y alumnos, con una visión de equidad y género. Se logró que las mujeres de los barrios trabajen en equipo para intercambiar experiencias y recursos como semillas. Situación posterior al proyecto t La comunidad de Lacabamba cuenta ahora con un humedal como nuevo sistema de tratamiento de sus aguas residuales, que ocupa 58.5 m2 con capacidad para tratar 3 m3/día y tiene un período de retención de 4.3 días. La base del estanque se impermeabilizó con geomembrana, sobre la cual se depositaron capas de arena, grava y piedra chancada. La cobertura vegetal es carrizo de la zona. El efluente tratado se deriva a un área de 190 m2, donde se acondicionó un sistema de riego tecnificado por goteo, y se sembró hortalizas, hierbas aromáticas, flores y pinos. t El nuevo sistema de tratamiento no alcanza la eficiencia esperada, en especial en la remoción de coliformes fecales, parásitos y materia orgánica. Las planta regadas con el efluente alcanzaron los rendimientos esperados, pero se detectaron altos niveles de plomo en el suelo del bio-huerto, por lo que se recomendó no cultivar hortalizas, sino plantas ornamentales y forestales. t La capacitación ha permitido sensibilizar a la población y las autoridades locales en temas ambientales y productivos, y de la importancia de apoyar el Plan de Desarrollo Sostenible del distrito. Una segunda etapa fue la capacitación en el manejo del humedal y el bio-huerto, dirigida a pobladores agrupados por barrios, destacándose la participación de las mujeres. Comentarios al estudio Cumplimiento de los objetivos específicos de la convocatoria del SEMA t El estudio ha convocado la participación de distintos actores de Lacabamba: l l l l Las autoridades del Municipio. La Gobernación. El Juzgado de Paz. Los docentes y alumnos de la Institución Educativa. 37 Taller Regional - NUEVOS MODELOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA EN LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE l l l l La población de los anexos y del pueblo del distrito. El club de madres. Las madres del Vaso de Leche. Las madres del Comedor Popular. t El proyecto coincidió con el proceso de consulta ciudadana del Plan de Desarrollo Sostenible Concertado del Distrito de Lacabamba al 2015, por lo que se convocó a la población para discutir y analizar las propuestas de proyectos resultado de los talleres de capacitación y reuniones a lo largo del período de trabajo 2003- 2004. t La implementación del sistema de humedales artificiales para el tratamiento de las aguas residuales en pequeñas comunidades de zonas andinas de altitud constituye una innovación tecnológica en el Perú. Asimismo, la participación de toda la población en la implementación y operación del humedal artificial y el bio-huerto valida socialmente la iniciativa, más importante aún que la participación de las principales autoridades locales involucradas. Sin embargo, esta iniciativa no ha logrado las metas esperadas, ya que la calidad del efluente del humedal no alcanza los niveles de coliformes fecales recomendados por la Ley General de Aguas de Perú para el riego de hortalizas o su disposición en ambientes naturales. Si bien se esperan mejoras en la calidad del efluente cuando se incremente la cobertura vegetal en el humedal, se sabe que este sistema no es muy eficiente para remover gérmenes patógenos, en especial parásitos; los humedales artificiales son recomendados para tratar aguas residuales con alto contenido de materia orgánica, que no es el caso de las aguas residuales domésticas. t El desarrollo del proyecto, como parte de las acciones emprendidas del Plan de Desarrollo Sostenible Concertado del Distrito de Lacabamba al 2015 con la participación de la comunidad, es una clara evidencia de la institucionalización de la propuesta en la participación multisectorial y de decisión en la planificación local. t Un mejor tratamiento de las aguas residuales de la comunidad constituye una acción de saneamiento que contribuye a mejorar la calidad de vida de la población, que aunado a la protección de las fuentes de agua naturales de ser contaminadas, reduce significativamente los riesgos de salud de esa comunidad. Debilidades identificadas en el estudio que pudieran haber limitado la aplicabilidad de los objetivos señalados por la convocatoria t El IIGEO ha logrado con relativa facilidad su incorporación en el proceso del diseño e implementación del Plan de Gestión Sustentable del Distrito de Lacabamba. Sin embargo, esta intervención conlleva una importante responsabilidad frente a las propuestas técnicas que promuevan, ya que en el caso de resultados poco exitosos se podría quebrar esta estratégica alianza entre la academia y la comunidad, llegando incluso hasta poner en riesgo la participación masiva de la comunidad en nuevos proyectos de desarrollo. t En ese sentido, la tecnología aplicada (humedal artificial) ha logrado una eficiencia de remoción de sólo 48% en materia orgánica, 62% en coliformes fecales, y un incremento en el nitrógeno amoniacal. Si bien se esperan mejoras en la calidad del efluente cuando se incremente la cobertura vegetal en el humedal, es conocido que este sistema no es muy eficiente en la remoción de patógenos. La concentración en el efluente del sistema está muy por encima del límite recomendado en la Ley General de Aguas del Perú para el riego de hortalizas o su disposición en ambientes naturales. La recomendación de cultivar sólo plantas ornamentales y forestales en el bio-huerto es una medida atinada, pero se mantiene el riesgo potencial de contaminar cultivos de pan-llevar si estas aguas llegan al río, pues la persistencia de estos patógenos puede abarcar varios kilómetros aguas abajo. t El estudio ha cuestionado la aptitud de los cultivos regados con el efluente del humedal por la presencia elevada de plomo en el suelo, pero no evalúa el origen y el grado de bio-acumulación para considerarlos peligrosos para la salud. Tampoco se evalúa el grado de contaminación fecal de estos productos, aún cuando los análisis indican altos niveles de coliformes fecales en el efluente utilizado para el riego. Es muy probable que el principal riesgo a la salud por el consumo de hortalizas esté más vinculado a la contaminación con patógenos que con metales pesados. Algunas posiciones poco sustentadas están generando serios conflictos entre las comunidades y las actividades productivas en el Perú, al transmitirles a las comunidades temores de riesgos a su salud, en muchos casos con muy poco fundamento. 38 MEMORIA ANALÍTICA t Por último, es importante destacar que la propuesta de implementar un humedal artificial para mejorar el tratamiento de las aguas residuales domésticas de Lacabamba se genera sobre la base de una mala operación y mantenimiento del tanque Imhoff instalado en 1996. Si bien la causa del inadecuado tratamiento se puede atribuir en parte a la tecnología utilizada, también es claro que la falta de operación y mantenimiento del sistema es el otro aspecto responsable de esta situación. Si estas condiciones persisten, no se puede asegurar que el nuevo sistema de tratamiento opere adecuadamente, y que en un tiempo corto disminuya su eficiencia esperada o quede sin operar; es necesario fortalecer esta exigencia en las instituciones responsables y en la población en general. Sugerencias para mejorar la calidad de los resultados y recomendaciones realizadas por el estudio, que permitan orientar las actividades a ser realizadas por las municipalidades y otras organizaciones involucradas t El hecho que la iniciativa tecnológica aplicada (humedal artificial) no haya logrado una eficiencia de remoción que asegure la calidad exigida por la Ley General de Aguas del Perú para el riego de hortalizas o su disposición en ambientes acuáticos naturales, demanda la necesidad de evaluar otras alternativas tecnológicas de tratamiento, como las lagunas de estabilización, consideradas más eficientes y confiables para la remoción de patógenos. Así, los humedales artificiales serían más recomendados para tratar aguas residuales con alto contenido de materia orgánica, pero no de origen doméstico, como es el caso de las actividades agropecuarias.En el caso que se decidiera mantener el humedal, la única forma de garantizar una adecuada remoción de parásitos (en el taller se mencionó que toda la población sufría parasitosis), es mantener en reposo el agua residual por un mínimo de 10 días, plazo en el cual los huevos y quistes de parásitos decantan en el fondo del humedal y no son arrastrados con el efluente tratado. t Es necesario evaluar con mayor rigurosidad el origen del plomo en el suelo del bio-huerto y si se produce bio-acumulación en las hortalizas, antes de recomendar que no se consuman por su riesgo para la salud. Un mejor conocimiento de la calidad de los productos cultivados permitiría realizar afirmaciones más serias y menos alarmistas. t Frente a la falta de cultura de operación y mantenimiento, es necesario comprometer a la Municipalidad y a la comunidad en las labores necesarias para asegurar un manejo adecuado del nuevo sistema de tratamiento, y evitar que suceda lo mismo que en la etapa anterior al Proyecto con el tanque Imhoff. Fortalezas que permitirían identificar casos de buenas prácticas con relación a: t La sostenibilidad en la gestión del agua: la implementación de un adecuado sistema de tratamiento de las aguas residuales domésticas en la comunidad de Lacabamba permitirá proteger la calidad de las fuentes de agua y de los productos alimenticios, y por tanto la salud de la población. t La implementación de sistemas tecnológicos como los humedales artificiales en las pequeñas comunidades alto andinas constituye un instrumento innovador para el tratamiento de las aguas residuales en el Perú. Esta tecnología se ha difundido desde Europa y Canadá a varios países latinoamericanos, especialmente en Centroamérica. En el Perú existen muy pocas experiencias de humedales artificiales, y la mayoría está ubicada en zonas costeras y más cálidas que la Sierra Andina. La baja capacidad para remover patógenos de este sistema exige una evaluación más cuidadosa, antes de continuar difundiendo esta tecnología en otros lugares similares. Este proceso de evaluación debería considerar previamente un análisis comparativo con otras opciones tecnológicas, a ser asumida por la Universidad. t La implementación de un sistema integrado de tratamiento y uso de aguas residuales, está claramente enmarcada en la promoción y fortalecimiento del uso eficiente de los recursos hídricos en la agricultura urbana. Es más, el programa de capacitación amplió sus actividades hacia el fomento de huertos caseros, que sin estar directamente conectados con el manejo de las aguas residuales, también contribuyó a mejorar la agricultura urbana existente en Lacabamba. t Como se ha mencionado, la Municipalidad de Lacabamba ha desarrollado un proceso de consulta ciudadana para aprobar su Plan de Desarrollo Sostenible al 2015. En este contexto, la capacitación permitió sensibilizar a los actores locales en temas ambientales y productivos, que fortalecerán el referido plan. La participación de la población en la implementación del humedal y el bio-huerto confirma su compromiso para seguir ejecutando el mencionado Plan. 39 Taller Regional - NUEVOS MODELOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA EN LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE t El manejo de las aguas residuales está incorporado en las agendas municipal y social de la comunidad de Lacabamba, toda vez que forma parte del Plan de Desarrollo Sostenible del Distrito, aprobado hasta el 2015. El hecho de que este proyecto fuera ejecutado por el IIGEO de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos implica que el tema del manejo de las aguas residuales también ha sido incorporado a la agenda académica. Esperamos que esta institución pueda seguir evaluando tecnología para promover con más fuerza este tema en el país. Presencia del concepto de género t El Proyecto ha involucrado de manera especial a mujeres y alumnos con una visión de equidad y género. Muchas de las actividades de capacitación se realizaron en los barrios para favorecer la participación de mujeres y niños. En varios eventos se ha convocado a instituciones comunales de mujeres, como el club de madres, las madres del vaso de leche y el comedor popular, operado también por mujeres. t En los talleres de sensibilización de nuevas técnicas de regadío, protección del ambiente y la importancia del Plan de Desarrollo Sostenible del Distrito, participaron representantes del club de madres, las madres del vaso de leche y del comedor popular, así como los alumnos de la institución educativa. Aspectos del estudio relacionados a los convenios internacionales t Objetivos de Desarrollo del Milenio: l ODM 1: “Erradicar la pobreza extrema y el hambre”. Respecto a la Meta 1 de “reducir a la mitad, en el año 2015, las personas cuyos ingresos sean menores a un dólar por día”, la agricultura urbana apunta a incrementar los ingresos familiares de la población pobre de Lacabamba. La agricultura urbana también contribuye con la Meta 2 de “reducir a la mitad, en el año 2015, las personas que padezcan hambre (niños menores de 5 años con peso inferior a lo normal y población por debajo del mínimo de consumo de energía alimenticia)”, ya que permitirá mejorar la alimentación de un alto porcentaje de niños de Lacabamba que muestran un peso inferior al normal. l ODM 3: “Promover la igualdad entre sexos y la autonomía de la mujer”. La Meta 4 que propone “eliminar las desigualdades entre géneros en todos los niveles de enseñanza” es abordada por el Proyecto. Se ha involucrado de manera preferencial a mujeres y alumnos en las actividades de capacitación en Lacabamba. En varios eventos se han convocado a instituciones comunales de mujeres, tales como el club de madres, las madres del vaso de leche y el comedor popular. Se espera que la capacitación en los huertos familiares y comunales ofrezca mayores oportunidades para la autonomía de la mujer. l ODM 4: “Reducir la mortalidad infantil”. Respecto a la Meta 5 sobre “reducir en dos terceras partes hasta el año 2015, la mortalidad de niños menores de 5 años”, el tratamiento de las aguas residuales en Lacabamba para controlar la contaminación fecal de las fuentes de agua y los productos alimenticios contribuye a reducir los altos índices de mortalidad infantil de las comunidades andinas, causada principalmente por enfermedades de origen fecal. l ODM 7: “Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente”. En la Meta 9 que propone “incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales para evitar la pérdida de recursos del ambiente (tierras cubiertas por bosques)”, la recomendación del proyecto de usar las aguas residuales tratadas para el riego de árboles podría contribuir a escala local. Respecto a la Meta 10 de “reducir a la mitad, para el año 2015, las personas que carezcan de acceso sostenible al agua potable”, el tratamiento del agua residual de Lacabamba y la reducción de sus vertimientos al río Conchucos, contribuyen con la protección de las fuentes de agua de consumo de dicha comunidad. La Meta 11 que propone “mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios para el año 2020 (con acceso a servicios de saneamiento)”, también es abordada por el Proyecto, ya que 1,300 personas en situación de pobreza de Lacabamba ahora se benefician con el tratamiento de las aguas residuales, última etapa del proceso de saneamiento básico. t Mecanismo de Desarrollo Limpio: la promoción del uso las aguas residuales tratadas para el riego de árboles podría contribuir a pequeña escala con la captura de carbono, principalmente en forma de CO2. t Desarrollo Sostenible: la implementación del sistema de tratamiento de agua residual y la generación de conciencia están contribuyendo en forma muy concreta al fortalecimiento de las capacidades locales de los diferentes actores de Lacabamba. Esto propicia una dinámica participación en las acciones ligadas al Plan de Desarrollo Sostenible del Distrito planificado hasta el 2015. 40 MEMORIA ANALÍTICA Montevideo, Uruguay “EVALUACIÓN DE LA TOXICIDAD AGUDA Y GENOTOXICIDAD DE EFLUENTES INDUSTRIALES VERTIDOS EN LAS PRINCIPALES CUENCAS HÍDRICAS DEL MUNICIPIO DE MONTEVIDEO, URUGUAY” Montevideo, al sur de Uruguay, es la capital del país y del departamento homónimo. Situada en la margen izquierda del río de La Plata, es una urbe bien diseñada, con amplios bulevares; es la mayor ciudad del país y centro económico, administrativo y cultural. La mayor parte de las industrias está situada en el área metropolitana, incluyendo un importante y dinámico sector pesquero: por su puerto pasa la mayor parte del comercio internacional del país. Numerosos turistas visitan la ciudad y sus playas. Población (2005): 1.378.707 habitantes. Referencias de las institucionales y funcionarios participantes t Beneficiario: Intendencia Municipal de Montevideo (IMM), Departamento de Desarrollo Ambiental, Laboratorio de Calidad Ambiental http://www.montevideo.gub.uy/, Dr. Julio Espínola, Responsable del Proyecto [email protected] . t Centros de investigación: (i) Instituto de Investigaciones Biológicas Clemente Estable (IIBCE), Departamento de Genética Toxicológica y Patología Cromosómica http://iibce.edu.uy/, Dr. Wilner Martínez López, Co-responsable del Proyecto [email protected]. (ii) Universidad de la República http://www.rau.edu.uy/universidad/, Federico Viana y Gustavo Saona. (iii) Ministerio de Educación y Cultura (MEC) http://www.mec.gub.uy/ Antecedentes y justificación La Unidad de Efluentes Industriales (UEI) del Departamento de Desarrollo Ambiental de la Intendencia Municipal de Montevideo (IMM) identificó en 1997 las industrias responsables de 90% de la contaminación industrial del Departamento (unas 95 empresas). De estas, 76 se mantienen en actividad, y 23 plantas concentran alrededor de 75% del total vertido. Una adecuada determinación de la toxicidad de los efluentes industriales implica estudios fisicoquímicos y microbiológicos, y la evaluación de sus efectos en la biota circundante y la salud humana. En este sentido, el SEMA/IDRC apoyó en 2002 el desarrollo de una Red Interinstitucional de Bioensayos en Uruguay, donde se correlacionó por primera vez los estudios físico-químicos con los bioensayos. Objetivo general Evaluar el impacto biológico de vertimientos industriales en las cuencas del Departamento de Montevideo. Situación anterior al proyecto En Uruguay los vertimientos industriales representan una de las principales fuentes de contaminación de los recursos hídricos. El departamento de Montevideo es la menor de las 19 divisiones políticoadministrativas que conforman el país, pero concentra gran parte de las industrias, la mayoría de las actividades de servicios y casi la mitad de la población del país. El área rural y suburbana de Montevideo, a pesar de representar sólo 0,1% de la superficie agropecuaria del país, genera una proporción significativa de los rubros frutícola, vitivinícola y hortícola. Esta concentración productiva implica explotación intensiva, donde el riego con agua subterránea juega un papel principal. Adendas, Montevideo concentra 53% del parque industrial del país. En las Tablas 1 y 2 se presentan las principales características de las cuencas del Departamento de Montevideo, así como los parámetros monitoreados en 2002. 41 Taller Regional - NUEVOS MODELOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA EN LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Tabla 1. Características de las Principales Cuencas del Departamento de Montevideo Cuenca Miguelete Pantanoso Carrasco Área 2 (km ) 113 66,4 213 Longitud del curso principal (km) 21,5 16 3 Índice de urbanización 41% 40% 31% % Efluentes industriales 30% 24% sin dato Cuerpo receptor final Bahía de Montevideo Bahía de Montevideo Río de la Plata El control de efluentes es realizado por la Unidad de Efluentes Industriales y el Laboratorio de Calidad Ambiental de la Intendencia Municipal de Montevideo (IMM). Este laboratorio adquirió experiencia en la evaluación de la calidad del agua mediante análisis de sus efectos biológicos empleando los bioensayos, a través de cursos de entrenamiento y proyectos realizados en Montevideo en 1998 y 2003, y en Argentina en 2000, en los que se confirmó la necesidad de incorporar información toxicológica a la normativa ambiental nacional, así como de realizar estudios de efectos a mediano y largo plazo, evaluando la capacidad genotóxica presente en el ambiente. CUENCA TV Nro. de Industrias Caudal (m3/día) GyA (kg/día) DBO5 (kg/día) SST (kg/día) Amonio (kg/día) CrT (kg/día) S (kg/día) Pb (kg/día) Tabla 2. Parámetros en las Principales Cuencas del Departamento de Montevideo Miguelete Pantanoso Carrasco Las Piedras A A A 8 7 1 880 1,005 10 30 37 0,25 133 177 1,45 78 151 1,40 67 147 0,049 0,37 0,01 0,002 0,88 1,31 0,011 0,054 0,014 0,003 A 1 500 19 675 145 15 0 0,35 0 Notas: (TV=Tipo de Vertido; A=Arroyos; G y A=Grasas y Aceites; SST=Sólidos Suspendidos Totales; CrT=Cromo Total) Características de la propuesta Se propone evaluar metodologías que permitan cuantificar los potenciales efectos genotóxicos de los efluentes industriales en la batería de bioensayos de toxicidad aguda. Especialmente se escogieron los vertidos en zonas suburbanas, ya que ellas conjugan una alta concentración, teniendo el riego un rol principal, y un elevado crecimiento demográfico. Los posibles efectos genotóxicos producidos por los efluentes industriales serán los primeros en Uruguay y complementarán los estudios de toxicidad aguda llevados a cabo por la IMM y la Red Interinstitucional de Bioensayos. De esta forma la IMM dispondrá de nuevas técnicas para la evaluación de los riesgos potenciales para los pobladores de zonas próximas a puntos de vertimientos industriales. El estudio evalúa la confiabilidad de los bioensayos para determinar el riesgo y tipo de daño a la salud, originados por la exposición a vertimientos industriales que se disponen sin un manejo adecuado en las principales cuencas del Departamento de Montevideo. Se seleccionaron 11 industrias, consideradas prioritarias en estas cuencas, cuyos vertidos se derivan a cursos de agua o se filtran a zonas suburbanas: curtiembre, química, frigorífica, pintura, metalúrgica, refinería, textil, aceitera, malhería, aceitera, y gas natural. Así mismo, se analizaron algunos efluentes que se disponen en la red colectora, pero que finalmente llegan a cursos de agua. 42 Bioensayo agudo con la madrecita de agua: Cnesterodon decemmaculatus Bioensayo de toxicidad aguda con el Bioensayo de toxicidad aguda (72 hs.) con: Hydra attenuata microcrustáceo Daphnia magna, Lc50, 48 horas Bioensayo crónico con Selenastrum capricornutum Bioensayo agudo con Lactuca sativa MEMORIA ANALÍTICA Conclusiones y recomendaciones del estudio t 77% de las muestras no cumplen con la normativa en los niveles de emisión de algún parámetro. Las industrias que presentan un mayor número de parámetros por encima de los límites estipulados en la normativa son grasería y química. La DBO y el cromo son los parámetros más excedidos por casi la mitad de las industrias. t Estos resultados se alinean con los obtenidos en 2002, por lo que se puede concluir que las metodologías de ensayos biológicos son muy confiables para evaluar el impacto tóxico de los efluentes industriales. Por otro lado, por primera vez en el país se han realizado ensayos de genotoxicidad de efluentes industriales en células de mamífero. Situación posterior al proyecto t La posibilidad de incorporar en la Normativa Ambiental Nacional la aplicación de bioensayos se está propiciando a través de la participación de un representante de la Red Interinstitucional de Bioensayos en 9 el GESTA Agua. Ya se ha logrado consenso en el GESTA Agua de la necesidad de aplicar ensayos de toxicidad en los efluentes industriales y las aguas superficiales. Se considera de gran utilidad los resultados de esta investigación para definir qué bioensayos y unidades se debe aplicar para hacer una mejor interpretación del impacto tóxico. También se abrirán espacios de discusión acerca de los límites exigibles. Paralelamente se conformará un grupo multidisciplinario en la Municipalidad para incluir estos ensayos de toxicidad en la normativa local. t El proyecto permitirá establecer las bases para un trabajo coordinado entre la Unidad de Efluentes Industriales y el Departamento de Toxicología de la Facultad de Medicina, con el fin de seguir abordando la problemática de la contaminación ambiental, con especial énfasis en los cauces de agua dulce. Por lo pronto ya se ha propuesto un trabajo conjunto para evaluar un posible efecto genotóxico en la población de trabajadores de curtiembres en las distintas etapas de procesamiento. Igualmente se prevé realizar una evaluación con biomarcadores de exposición en aquellas poblaciones que viven en las proximidades de las descargas de aquellos efluentes que presenten genotoxicidad. Comentarios al estudio Cumplimiento de los objetivos específicos de la convocatoria del SEMA. t El estudio hace referencia a mecanismos ya existentes en el país, como los GESTA, cuya ingerencia en temas ambientales es bien reconocida. Existen instancias similares a los GESTA en otros países de la Región, con variantes en su normatividad. Tienen en común su carácter consultivo, son específicos para un tema ambiental, y multisectoriales. Los roles y funciones de los GESTA son definidos en su norma de creación, pudiendo ser proposititos, normativos, o de dirimencia entre conflictos de función. t El estudio aporta una base técnica y científica para el mejor desempeño del GESTA Agua, que debe proponer y sustentar la regulación del vertimiento de sustancias tóxicas al sector industrial. En ese sentido, no sólo refuerza este mecanismo, sino también el propio mecanismo necesario para desarrollar la investigación. t La incorporación de bioensayos de toxicidad y genotoxicidad para determinar el tipo e intensidad de impactos a la salud y al ambiente de los vertimientos industriales, es un gran aporte para la mejora del marco regulador y normativo ambiental en Uruguay. Su rigurosidad científica le confiere el nivel de confiabilidad necesario en instancias técnicas como los GESTA, que deben sustentar sus recomendaciones con procedimientos objetivos, a fin de garantizar credibilidad ante otras instancias menos especializadas. t La eventual inclusión de esta metodología de análisis de riesgos en una instancia como el GESTA, constituye una efectiva institucionalización y mejora en los instrumentos de gestión ambiental en el país. Se refiere que la metodología en sí ya ha sido aceptada, restando identificar el tipo de bioensayos que el GESTA adoptaría para las diferentes situaciones que ameritan su intervención. De lograrse esto, la propuesta contribuirá a mejorar la gestión del agua en la ciudad, en la medida que permitirá identificar, por ejemplo, qué tipo de industria es la causante de qué impactos ambientales y a la salud en cada localidad. Como consecuencia, las instancias reguladoras podrán tomar las medidas correctivas que consideren pertinentes. 9 Grupos Técnicos de Estandarización Ambiental, existentes para aire, agua, suelo y ruido, implementados por la Comisión Técnica Asesora de la Protección del Medio Ambiente (COTAMA), organismo interinstitucional de asesoramiento y coordinación de política y gestión ambiental, adscrito al MVOTMA. Se adoptan las recomendaciones de los GESTA en caso que no exista normativa nacional. 43 Taller Regional - NUEVOS MODELOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA EN LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE t El estudio es un potencial aporte al desarrollo de políticas ambientales en Uruguay. Para que este aporte sea efectivo, en primer término el GESTA deberá validar esta metodología de análisis. Una vez adoptada, se puede recomendar su aplicación en la evaluación de problemas ambientales relacionados a los vertimientos, y utilizar los resultados para recomendar acciones específicas como las anteriormente sugeridas. t La existencia de instancias como el GESTA en Uruguay, denota un avanzado desarrollo de políticas ambientales. El principal aporte de innovaciones como la propuesta en este estudio, es hacer más sustentables las políticas ambientales. Debilidades identificadas en el estudio que pudieran haber limitado la aplicabilidad de los objetivos señalados por la convocatoria t La propuesta se apoya en mecanismos de asociación multisectorial ya existentes, como el GESTA; la institución que realizó los bioensayos descritos en el estudio pudiera haberlos desarrollado para el GESTA, sin necesidad de asociarse con la Municipalidad (lo que era un requisito de la convocatoria). En ese sentido, cabe preguntarse qué acciones puede realizar la Municipalidad de Montevideo para potenciar la utilidad del estudio, de modo que llegue a ser efectivamente un instrumento de gestión sustentable del agua en esta ciudad. t Por otra parte, la naturaleza del estudio no propicia la participación de la población; su carácter técnico es de dominio de instituciones muy especializadas, en las que la ciudadanía tiene poco acceso, opinión o participación. Este objetivo de la convocatoria podría manejarse a través, por ejemplo, de actividades de difusión de los avances o aplicación del estudio, de forma que la población esté informada de las actividades que realizan las instituciones involucradas en el control de la contaminación. Sugerencias para mejorar la calidad de los resultados y recomendaciones realizadas por el estudio, que permitan orientar las actividades a ser realizadas por las municipalidades y otras organizaciones involucradas. t El estudio ha validado un procedimiento para establecer relaciones causa-efecto entre fuentes de contaminación industriales y efectos a la salud y al ambiente. Esta especialización resulta ser fuente de sugerencias de mejoras, pues en las actuales condiciones, cualquier otro actor social depende de las instituciones involucradas en el estudio para disponer de información válida para tomar sus decisiones. t Por otra parte, se ha incorporado el trabajo de un equipo técnico de alto nivel, que ha manejado muy eficientemente una metodología de bajo costo y alta replicabilidad para desarrollar ensayos de referencia para el control y monitoreo de la contaminación industrial, cuyo ámbito de aplicación se extiende a toda Latinoamérica. t La principal mejora a sugerir al estudio es complementar sus hallazgos con sugerencias de medidas correctivas para la conducta inapropiada de la industria. Las instituciones ejecutoras del proyecto están en posición de recomendar acciones específicas, como el tratamiento de las aguas residuales industriales, mejoras en los procesos productivos, traslado de las instalaciones industriales a otras zonas, o su eventual cierre, dependiendo de la gravedad o intensidad del impacto. Un instrumento que resultado efectivo en otras localidades, y que promueve la participación ciudadana en el monitoreo del desempeño ambiental de las industrias, es el Reporte Voluntario de Emisiones, elaborado con información proporcionada por las empresas, y que resulta en la identificación de las fuentes de vertimientos, sus posibles efectos en el ambiente y la salud, y su divulgación voluntaria en medios de información locales. La población puede así involucrarse en la vigilancia del desempeño ambiental industrial, e incluso hacer explícita su posición al respecto, renunciando por ejemplo a consumir los productos de una determinada empresa (si ésta no demuestra mejoras en su desempeño ambiental), o prefiriendo los productos de empresas que demuestren una política ambiental responsable. t Una sugerencia final al estudio es el desarrollo de monitoreos de efectos a la salud de las poblaciones que habitan zonas contaminadas, lo que permitiría contar con evidencias de medidas correctivas a aplicar por las industrias responsables. Fortalezas que permitirían identificar casos de buenas prácticas con relación a: t La sostenibilidad en la gestión del agua: el estudio aporta un mecanismo que permite establecer una relación causa-efecto entre los vertimientos industriales y daños a la salud y al ambiente. El agua resulta ser el vehículo de transmisión de estos contaminantes al ambiente, por lo que el estudio contribuye a hacer más sostenible la gestión de los recursos hídricos, permitiendo a los agentes reguladores tomar medidas con relación a estas industrias. 44 MEMORIA ANALÍTICA t Soluciones a problemas ambientales relacionados al uso del agua en áreas urbanas o peri-urbanas: en el contexto de la municipalidad de Montevideo, como en la mayoría de ciudades de América Latina, la adecuación ambiental de las industrias es una permanente preocupación, pues la actitud predominante es el mínimo cumplimiento de la legislación, aún cuando ello les represente beneficios económicos. En ese sentido, el estudio contribuye a relacionar la contaminación industrial de los recursos hídricos y el ambiente, al identificar con precisión el origen e intensidad de los impactos de los vertimientos industriales. Si el estudio lograra recomendar además medidas correctivas, su contribución sería mucho mayor. t Factibilidad de incorporarlas a las agendas locales: el GESTA Agua ha reconocido la utilidad de esta metodología para su gestión, lo que constituye una incorporación a las prácticas de los diferentes actores, aún cuando no sean ellos mismos quienes la desarrollen. Dependerá de cada actor -municipalidades, empresas, organizaciones sociales- la forma cómo puedan aplicar el método y sus resultados a sus actividades. Aspectos sobresalientes del estudio relacionados a los convenios internacionales t Objetivo de Desarrollo del Milenio 7: “Garantizar la sostenibilidad del ambiente”, con la primera de las tres metas: incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y programas nacionales para evitar la pérdida de recursos del ambiente. t Biodiversidad: el estudio apoya el control de los vertimientos industriales, que de una u otra forma tienen efectos perjudiciales en la fauna y flora en los ecosistemas donde son vertidos, o de los organismos que consumen aguas contaminadas. t Desarrollo sostenible: la propuesta fortalece la capacidad de las instituciones públicas y privadas que conforman el GESTA-Agua, al disponer de una metodología para relacionar los vertimientos industriales con daños potenciales que puedan causar a la salud y al ambiente en las poblaciones, fauna y flora del área de influencia de estos vertimientos, y les permitirá tomar acciones de acuerdo con la intensidad de estos impactos. Motatán, Venezuela "PROYECTO COMUNITARIO DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA CUENCA DEL RÍO MOTATÁN (PROCOGESTA), MIRANDA, VENEZUELA" Miranda, con una población de 22 mil habitantes en 2003, es capital del distrito homónimo, uno de los 22 que conforman el Estado de Trujillo, en Venezuela. Se localiza 40 km al este del Gran Lago de Maracaibo, en la región de los bosques tropicales secos; su cercanía al Gran Lago explica su elevada precipitación, que alcanza los 1,100 mm al año. Es un importante centro agropecuario y comercial, que cuenta con el aeropuerto El Jabillal, a 8 km al sudeste de la ciudad, como una de sus principales vías de comunicación e integración regional. Referencias de las institucionales y funcionarios participantes t Beneficiario: Municipalidad de Miranda. Ramón Ramírez, Director de Agricultura y Ambiente. [email protected] t Centros de investigación asociados: (i) Hidrológica de la Cordillera Andina (Hidroandes C.A.), Geóloga María Magdalena Rubio, Coordinadora del Proyecto. (ii) Universidad de Los Andes (ULA), Dr. Carlos La Rosa, Director General. [email protected] (iii) Alcaldía del Municipio de Miranda, Ing. Ramón Ramírez, Director de Agricultura y Ambiente, [email protected] ; alcaldí[email protected] 45 Taller Regional - NUEVOS MODELOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA EN LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Antecedentes y justificación El uso de métodos ineficaces de riego y prácticas no adecuadas utilizadas en las cuencas alta y media del río Motatán están generando impactos ambientales de consideración en la principal fuente de agua de los distritos de Escuque, Valera, San Rafael de Carvajal, Motatán y Rafael Rangel, que juntos concentran 42% de la población del Estado de Trujillo. La escasez y contaminación del agua en las cuencas alta y media ocasionan una serie de impactos negativos a corto, mediano y largo plazo en la población, particularmente en la infantil, así como en la flora y fauna del mismo río. La principal causa de contaminación es el uso indiscriminado de agroquímicos, que llegan al río por lixiviación y alcanzan niveles altos de concentración. Este río tiene una influencia económica estratégica, y es de vital importancia para la salud de los pobladores de los Estados de Mérida, Trujillo y Zulia, por lo que es necesario evaluar permanentemente el impacto de las actividades agrícola, pecuaria y humana, y vigilar las aguas provenientes del páramo. Objetivo general Elaborar un plan de auxilio y conservación de la cuenca alta del río Motatán que evite su deterioro al más breve plazo. Situación anterior al proyecto Mérida se ha caracterizado por ser un estado productor de agua, tanto superficial como subterránea, debido a su precipitación anual entre 800 y 1,100 mm, alta tasa de drenaje de las zonas montañosas, importante cobertura vegetal protectora que ocupa más de 70% de la superficie total del estado, y la presencia de importantes acuíferos en la zona sur del lago Maracaibo. En este contexto, la sub-cuenca del río Motatán es una región clave para el desarrollo local, ya que aporta gran cantidad de agua para sus pobladores y favorables condiciones climáticas y de tierras para diversos cultivos agrícolas. En la actualidad, la producción hortícola y de frutales en la región alta de la sub-cuenca es muy elevada, mientras que en las cotas media y baja existe una intensa actividad agropecuaria que impacta sobre el río Motatán y la cuenca del lago Maracaibo, incluyendo a las poblaciones, flora y fauna de los Estados Mérida, Trujillo y Zulia, y a los consumidores de estos productos en el resto del país. En las regiones más altas, el mantenimiento y soporte de la intensiva actividad agrícola implica el uso de cantidades muy importantes de agroquímicos, persistentes en el ambiente por largos períodos, que también son arrastrados por la escorrentía hasta los ríos, contaminando sus aguas con nitritos, nitratos, amonio, fosfatos y sulfatos, entre otros. Por otra parte, el manejo inadecuado de los residuos sólidos, el vertimiento de aguas residuales al cauce del río, el rebosamiento de los pozos sépticos a los cursos de agua de las quebradas, y la combustión de materiales, contaminan la cuenca en niveles muy peligrosos. La deforestación, la ampliación de la frontera agrícola, y el manejo inadecuado de los cultivos, que consumen gran cantidad de agua y abonos, ponen en evidencia una total falta de adecuación a métodos modernos de manejo ambiental, por lo que se hace tan necesario emprender acciones de control y vigilancia de la cuenca para evitar su deterioro a un grado irreversible. Características de la propuesta El diagnóstico ha tenido gran importancia para identificar los problemas que se deben resolver a corto, mediano y largo plazo. Ante la gran variedad de problemas, se establecieron prioridades para seleccionar los programas y proyectos, considerando las iniciativas de inversión y la consistencia con los planes nacionales, regionales y locales: t Calidad de agua: evaluada mediante los niveles de nitritos, nitratos, órgano-clorados, órganofosforados, y plaguicidas, principalmente a través de estaciones ubicadas desde la naciente del río Motatán hasta la planta de agua potable. 46 MEMORIA ANALÍTICA t Reforestación: realizada mediante de una serie de acciones: fiscalización y control de emisiones de hidrocarburos a los cursos de agua, generados por los auto lavados y talleres mecánicos; instalación de Mesas Técnicas Agrícolas, como espacio de discusión para tratar los problemas ambientales de la cuenca alta del Motatán; implementación del vivero forestal para el municipio de Miranda; reforestación de micro-cuencas de importancia; realización de diversas actividades con el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, en el marco del Programa Ambiente en Movimiento; Concurso de Viveros Forestales Escolares; y acciones de extensión agrícola coordinadas con CIARA, la Municipalidad de Miranda y la Asociación de Comités de Riego. t Educación ambiental: ejecución del programa educativo ambiental “El Agua en Nuestras Vidas” en los municipios del área en estudio, un programa de participación comunitaria en las comunidades donde se presentan graves problemas relacionados a los servicios de agua potable y saneamiento, la conformación de Mesas Técnicas del Agua (MTA) en las principales municipalidades, y seminarios-talleres dirigidos a escolares para abordar diversos temas. t Costo y valor del agua: cálculos realizados para definir indicadores de gestión económica de los servicios de agua y saneamiento, y del riego agrícola. Conclusiones y recomendaciones del estudio t La generación de alianzas y trabajo conjunto con el IDRC/SEMA fue de suma importancia, ya que ha servido de ejemplo para promover entre las autoridades regionales y municipales una política de desarrollo sustentable que tome en cuenta todos los sectores de la Cuenca y su experiencia acumulada. t La educación ambiental es un proceso permanente para promover cambios de actitud en todos los actores (escuela - comunidad - gobierno - empresa), mediante su participación activa en la orientación de procesos socioeducativos y culturales que formen conciencia, y sensibilicen para la preservación y defensa de los recursos naturales. t El costo total del agua debería ser la base para establecer las tarifas del agua potable, industrial y agrícola, ya que se utilizan parámetros como costos de oportunidad y externalidades ambientales, que actualmente no son utilizados. Es fundamental considerar los objetivos sociales de superación de la pobreza y la seguridad alimentaría para estimar el valor del agua. Así mismo, la existencia de una tarifa razonable para el cobro por los vertimientos puede mejorar la eficiencia económica y la sostenibilidad ambiental del agua. Asimismo, el estudio plantea las siguientes recomendaciones: t Orientar recursos a las áreas comercial y de mantenimiento de las entidades prestadoras de servicios de agua y saneamiento, que permita desarrollar programas de reducción del agua no contabilizada, adecuar las tomas domiciliarias y eliminar las tomas clandestinas, instalar medidores, actualizar los catastros, implementar campañas de concienciación y educación en el uso racional del servicio, y ejecutar programas de mantenimientos preventivos en los acueductos tanto urbanos como rurales. t Promover prácticas sostenibles de uso y manejo de las tierras montañosas, que contribuyan a la recuperación y conservación del suelo, agua, fauna y flora de la Cuenca. t Establecer instrumentos legales en los gobiernos locales y autoridades competentes para restringir el uso o recuperar determinadas áreas que cumplan funciones ambientales, así como involucrar a los usuarios o propietarios en el conocimiento y la aplicación de la legislación que conlleva al pago de los pasivos incurridos en la recuperación y mantenimiento del ambiente. 47 Taller Regional - NUEVOS MODELOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA EN LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Situación posterior al proyecto El estudio logró avances significativos en dos de los tres frentes planteados como objetivos específicos: la reforestación y la generación de conciencia, en tanto que el logro del objetivo de calidad del agua fue limitado debido a problemas en la disponibilidad de los equipos necesarios. Entre las principales actividades en progreso en forestación se cuentan la fiscalización y control de vertimientos de hidrocarburos a los cursos de agua por parte de auto lavados y talleres mecánicos, que incluye la convocatoria y capacitación del personal para mejorar el manejo de aguas residuales de estos establecimientos; la instalación de las Mesas Técnicas Agrícolas, que se han convertido en un espacio de discusión entre los diferentes actores locales para tratar la problemática ambiental y difundir las acciones que se realizan de la cuenca alta del Motatán; el programa forestal de la Gobernación del Estado Mérida, que prevé plantar dos millones de plantones en todo el Estado entre 2006 y 2009, mientras que la Municipalidad de Miranda prevé plantar unos 140,000 plantones en el mismo periodo; y la conformación de un grupo de guardianes ambientales, o grupo ecologista. Comentarios al estudio Cumplimiento de los objetivos específicos de la convocatoria del SEMA t El estudio hace referencia a una serie de actividades desarrolladas en forma coordinada entre diversos actores participantes en los tres programas principales. Sin embargo, estas coordinaciones no llegan a constituir mecanismos de asociación multi-sectorial institucionalizados que les den carácter permanente, aún cuando algunos de los programas se mantengan luego de concluir la intervención del Proyecto. El proyecto ha propiciado la participación de los siguientes actores: l l l l l l l l l l l Proyecto Comunitario de Gestión Ambiental para el Desarrollo Sustentable de la Cuenca del río Motatán (PROCOGESTA). Dirección de Agricultura y Ambiente de la Alcaldía del Municipio de Miranda. Alcaldías de los Municipios de Valera y Urdaneta. Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Mérida (zona 16). Universidad de Los Andes (ULA). Organización CIARA-Extensión Agrícola Timotes. Organizaciones de Sistemas de Riego de Asocori, Timotes y Coriavencha. Unidades Educativas de los Municipios de Miranda, Emilio Maldonado y Francisco de Paula Andrade. Unidades Educativas Rurales de la Cuenca de Motatán. Propietarios de talleres mecánicos, estaciones de servicio y auto lavados. Misión Bacará de la Gobernación del Estado de Mérida. t El mayor aporte del Proyecto se da en la generación de conciencia respecto a la importancia de mejorar la gestión de los recursos naturales, en especial el agua, y en convocar y conseguir la acción concertada de actores clave en actividades en ese sentido. Sin embargo, esta intervención no llega a concretar mejoras en las políticas ambientales urbanas o rurales. t La metodología para la valorización económica del agua pudiera ser considerada como un aporte importante del Proyecto en el campo tecnológico, ya que introduce criterios más avanzados de evaluación, tales como la opción entre riego y agua para consumo, o considera al agua como función ambiental. Además, es uno de los pocos casos de la Convocatoria que ha incluido esta valorización del agua. t El mayor impacto del estudio en el campo social ha sido la extensa capacitación brindada a diferentes grupos de interés en una diversidad de temas ambientales. Resulta destacable el número de eventos y la cantidad de personas involucrada en estos programas, así como el tiempo en que fueron brindados. Este valioso impulso en la generación de conciencia y participación activa de la población y sus representantes es probablemente el mayor aporte del estudio. Debilidades identificadas en el estudio que pudieran haber limitado la aplicabilidad de los objetivos señalados por la convocatoria. l La mayor debilidad de la propuesta radica en su limitada influencia para el establecimiento de asociaciones multi-sectoriales de carácter permanente en el ámbito de estudio. Si bien los programas y actividades propuestos dieron lugar a numerosos espacios de concertación y coordinación entre los actores locales, la naturaleza temporal de la mayoría de ellos no permitió su continuidad. En los casos que las actividades sí permitieron el desarrollo de réplicas o nuevas etapas, hizo falta un esfuerzo adicional por institucionalizar los programas, de modo que pasaran a formar parte de las funciones de las instituciones locales o regionales. 48 MEMORIA ANALÍTICA En ese sentido, la utilidad de la propuesta para mejorar la capacidad de gestión de los recursos naturales en la localidad, se ve mermada por la participación de sus principales actores limitada al período de intervención del Proyecto. t La propuesta tampoco logra fortalecer las políticas ambientales de la municipalidad, en la medida que el estudio promueve el desarrollo de actividades hasta cierto punto fuera de la competencia municipal. En ese sentido, las posibilidades de desarrollar y fortalecer alianzas entre las instituciones y los gobiernos locales se ven también limitadas al período de intervención. Sugerencias para mejorar la calidad de los resultados y recomendaciones realizadas por el estudio, que permitan orientar las actividades a ser realizadas por las municipalidades y otras organizaciones involucradas t La principal sugerencia apunta a definir una estrategia para lograr que las actividades promovidas por el estudio sean asumidas plenamente por asociaciones locales multi-sectoriales, de modo tal que las incorporen en sus planes y presupuestos anuales. Considerando el avance logrado por el estudio, esta meta no pareciera estar muy lejos de alcanzar, por ello se proponen utilizar dos indicadores del nivel de compromiso que las instituciones locales deban alcanzar en la conformación de estas asociaciones: el número de instituciones relevantes que acepten participar, y el porcentaje de sus respectivos presupuestos que destinen al desarrollo de actividades conjuntas. Algunas sugerencias corresponden a las acciones que puedan realizar las municipalidades y demás entidades, entre las que se puede mencionar el incremento del presupuesto municipal asignado para asumir totalmente dichas acciones, y no sólo apoyarlas. El control de la calidad del agua es un claro ejemplo, ya que la municipalidad como ente político, asociada a otra institución local técnica, lograría un mayor efecto de credibilidad y autoridad si uniera esfuerzos y llevara adelante esta recomendación. La generación de conciencia pública con respecto a los resultados del monitoreo puede alcanzar niveles muy altos de presión sobre los responsables de esta situación, al punto de decidirlos u obligarlos a tomar las medidas correctivas del caso. t La reforestación es otra acción que la municipalidad y otros actores pueden institucionalizar como un programa concreto en el marco del manejo integrado de la cuenca. Aunque éste último concepto pareciera requerir un mayor nivel de capacitación y esfuerzo para ser incorporado en la agenda de las instituciones involucradas, es el mejor mecanismo para atender la asignación de derechos y responsabilidades en el manejo de los recursos naturales de la cuenca. Lo recomendable es iniciar el proceso por uno de los tres niveles (alto, medio o bajo) que presente el menor grado de dificultades o conflictos, y así someter a prueba el mecanismo de concertación local. Una vez que se revelen y afirmen la capacidad y convicción de los actores locales por este modelo de gestión, se podrán asumir mayores retos y aspirar a lograr mayores metas. Fortalezas que permitirían identificar casos de buenas prácticas con relación a: t La sostenibilidad en la gestión del agua: las actividades desarrolladas alrededor del manejo de las cuencas y la generación de conciencia en la población, son en este caso las que más contribuirán a la sostenibilidad en la gestión del agua en la Cuenca del río Motatán. Las actividades de reforestación, si bien son importantes y constituyen la base del manejo integrado de cuencas, no son suficientes para influir un cambio en el régimen hídrico, ya afectado por prácticas inadecuadas y por diversas fuentes de contaminación. Estas actividades deben ser complementadas por un programa de reducción y control de vertimientos, orientado hacia mejoras en los procesos productivos antes que en el tratamiento de los vertimientos. t La participación de las municipalidades en los programas y actividades promovidas por el estudio, así como en las diversas actividades coordinadas con los demás actores, constituyen la principal contribución de la propuesta al fortalecimiento de la gestión municipal. t El enfoque de manejo integrado de cuencas es referido en el estudio como uno de los principios que debe regir la gestión de los recursos naturales en general, y de los recursos hídricos en particular. En ese sentido, está claramente referido en el estudio el esfuerzo por incluir a las instituciones o actores clave de las cuencas alta y media del río Motatán, a fin de regular la captación de agua de lluvia, reducir la erosión de suelos, asegurar la recarga de acuíferos y proteger la fauna y flora endémicas, lo que beneficiaría a los agricultores y a la población urbana de toda la Cuenca. t Soluciones a problemas ambientales relacionados al uso del agua en áreas urbanas, peri-urbanas, o micro-regiones: la reforestación es el programa que más contribuye a mejorar el manejo de los recursos ambientales en la cuenca del río Motatán, especialmente del agua. 49 Taller Regional - NUEVOS MODELOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA EN LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE t Factibilidad de incorporarlas a las agendas locales: algunas de las actividades promovidas por el estudio ofrecen buenas posibilidades de ser incorporadas a las agendas políticas. Con respecto a la agenda municipal, es posible que la promoción de viveros y formación de guarda-cuencas puedan ser asumidas por estas entidades. Sin embargo, el control de vertimientos y el tratamiento de las aguas residuales, aun cuando son aspectos no abordados por las actividades del proyecto, deberán constituir una de las acciones más relevantes de la agenda municipal a corto plazo. La agenda social involucra la actividad de las organizaciones de base, y en las actividades promovidas por el estudio encuentra una diversidad de aspectos que debieran ser asumidos por estas organizaciones. Se puede citar como ejemplo el monitoreo de la calidad del agua, la vigilancia del desempeño ambiental de las unidades productivas, y el apoyo a la conservación de la flora y fauna de la Cuenca ente otras. Incorporación y cálculo del valor contingente del agua para valorizar los servicios de agua y saneamiento El estudio incluye una evaluación del valor económico del agua, tanto para los servicios de agua y saneamiento como para el riego agrícola, que considera los criterios de valoración estándar e introduce otros criterios más avanzados, tales como la opción entre riego y agua para consumo, o considera al agua como función ambiental. Este tipo de criterios para la valoración económica ambiental aún se encuentra en etapa de formación, por esta razón no se ha podido arribar a una propuesta de valor sustentable. Sólo en los últimos años se ha comprendido la importancia de valorar económicamente los recursos naturales, en la medida que cumplen una función sólo por su existencia. Este valor se incrementa al momento de decidir el uso del recurso, y se incrementa aún más si es escaso o si genera conflictos por su uso excluyente. Aspectos sobresalientes del estudio relacionados a los convenios internacionales t t Objetivos de Desarrollo del Milenio: l El ODM 4 establece: "Reducir la mortalidad infantil". En la medida que promueve mejoras en el abastecimiento de agua potable y servicios de saneamiento, el estudio contribuye indirectamente con este objetivo. l Con respecto a las tres metas definidas para el ODM 7: "Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente", el estudio hace contribuciones específicas a cada una. Desarrollo Sostenible: la propuesta apoya el desarrollo y fortalecimiento de mecanismos de gestión comunitaria que conllevan necesariamente al fortalecimiento de las capacidades de gestión de varias instituciones locales, principalmente de las municipalidades que participaron en este estudio. Sin embargo, hace falta un trabajo adicional para implementar las recomendaciones del estudio, en especial aquellas referidas a una efectiva participación de las municipalidades en la consolidación y diseminación de los programas promovidos por el estudio. Las instituciones involucradas se verán beneficiadas en una serie de aspectos, principalmente en mejoras en el manejo de los recursos naturales de la Cuenca y en las relaciones entre los actores sociales involucrados. Evaluación Comparativa de los Estudios de Caso Se realizó una evaluación comparativa de los ocho proyectos ejecutados entre 2003 y 2006, la cual también fue presentada y discutida en el Taller. ÁREA DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y SALUD AMBIENTAL DE NIERIA SANITARI A Y INGE CIE NC M EN EN C AN TA L R IC SC I E PANA ME NCES C E N TR NT E MBIE L A Objetivos de la evaluación DE O P AN AM ER I S IA NO CA La evaluación comparativa de los estudios tuvo como objetivos: t Revisar el cumplimiento de los objetivos de la convocatoria del SEMA. t Identificar mejoras al conjunto de resultados y recomendaciones de los estudios, que permitan orientar las actividades a ser realizadas por las municipalidades y otras organizaciones. 50 R N T E FO RS AN I T ARY EN GINEERING AN IR NV DE O Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente CEPIS NUEVOS MODELOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA EN LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE EVALUACIÓN COMPARATIVA DE LOS ESTUDIOS Convenio CEPIS - IDRC Canadá 2006 25 al 27 de Octubre de 2006 Lima, Perú MEMORIA ANALÍTICA t Identificar casos de buenas prácticas en relación con la gestión del agua y evaluar la viabilidad de incorporarlas a las agendas municipal, empresarial, social y académica. Metodología de evaluación t Se realizó un análisis de los procesos desarrollados por los estudios, a través de la elaboración de una matriz que consigna los aspectos más relevantes a ser considerados para esta evaluación. t Identificación de lineamientos, estrategias y acciones para incorporar buenas prácticas de gestión del agua en las agendas municipal, empresarial, social, y académica, los cuales fueron presentados a discusión en el Taller. Matriz de análisis La matriz (Anexo 1) permitió un análisis comparativo de respuestas múltiples a aspectos específicos, seleccionándose los siguientes criterios para la evaluación: t De gestión: desarrollan propuestas de mecanismos multi-sectoriales para mejorar la gestión de los recursos hídricos; son los casos de Pergamino (Argentina), Ahuachapán (El Salvador), y Motatán (Venezuela). t Técnicos: desarrollan alternativas tecnológicas para manejar problemas de acceso y contaminación de los recursos hídricos; son los casos de los estudios de Valladares (Brasil), Heredia (Costa Rica), Nicaragua, Lacabamba (Perú) y Montevideo (Uruguay). En general, las intervenciones lograron un alcance intermedio con respecto a los objetivos planteados, tanto en los propios estudios como para la convocatoria. Puesto que los recursos aportados por el SEMA fueron muy similares para los ocho estudios, es presumible que un mayor alcance fue proporcional a la capacidad de las instituciones líderes para movilizar mayores recursos de las demás organizaciones locales. Conclusiones y recomendaciones de los estudios con respecto a: t Mecanismos de asociación multisectorial para la gestión sustentable del agua Todos los estudios concluyeron que la sostenibilidad de la gestión de los recursos hídricos en ambientes urbanos depende del esfuerzo coordinado de las instituciones directamente involucradas, cada una de las cuales desempeña un rol específico: las municipalidades (entidad reguladora y de control), las empresas de servicios de agua y saneamiento (prestadoras de los servicios), y la población, a través de asociaciones de diversa naturaleza (usuarios, función fiscalizadora o prestadoras de servicios). La mayoría de estudios abarcó más de un año, plazo en el que pudieron promover cambios en la situación que encontraron al inicio. Los cambios promovidos por los proyectos han sido orientados principalmente a mejoras en los servicios de agua y saneamiento, reducción y control de la contaminación de cuerpos de agua, y temas relacionados a la gestión de los recursos hídricos, como se ilustra en el siguiente cuadro: Cuadro 1. Temas abordados en los Estudios Acceso al agua Valadares (Brasil) Heredia (Costa Rica) t Tratamiento y uso de aguas residuales Control de la contaminación Valadares (Brasil) Lacabamba (Perú) Montevideo (Uruguay) Ometepe (Nicaragua) Mecanismos de gestión Pergamino (Argentina) Motatán (Venezuela) Ahuachapán (El Salvador) Participación ciudadana en los procesos de planificación y gestión del ambiente urbano. Si bien la participación de la población es diferente en cada caso, resulta determinante para la implementación y sostenibilidad de la gestión urbana en todos los casos. Con excepción de Heredia y Montevideo, la población tuvo participación directa en el desarrollo y aplicación de los mecanismos. Los estudios promovieron las asociaciones para el desarrollo de las propuestas en Pergamino, Nicaragua y Motatán, o involucraron a asociaciones ya existentes, como en Valadares, Ahuachapán, y Lacabamba. En general, se ha involucrado básicamente a actores locales, aunque en algunos estudios destaca la cooperación internacional. En algunos casos destaca el número y tipo de institución involucrada, como en Pergamino, Ahuachapán, Nicaragua y Motatán. La mayoría de estas instituciones son públicas, como se consigna en el siguiente cuadro, donde se ha omitido a las municipalidades que, en la mayoría de los casos lideran las intervenciones: 51 Taller Regional - NUEVOS MODELOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA EN LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 1 1 1 4 1 5 3 2 1 1 1 3 110 1 1 1 4 1 1 1 5 15 Motatán 1 2 Montevideo 1 4 2 Lacabamba Universidades y Centros Educativos Organizaciones vecinales Asociaciones multisectoriales Empresas de agua y saneamiento Otras empresas Organizaciones no Gubernamentales Agencias y organismos de cooperación internacional Ministerios Otras instancias de gobierno Otras municipalidades Total Nicaragua Ahuachapán Tipo de institución Heredia Valadares Caso de estudio Pergamino Cuadro 2. Tipo de Instituciones participantes en los Estudios 2 5 3 10 2 5 7 3 2 10 Asimismo, los estudios realizaron actividades para el fortalecimiento de las capacidades locales de gestión, que en todos los casos incluyó a las municipalidades y, en la gran mayoría, a representantes de la población, quienes participaron activamente en el desarrollo de las propuestas y en los programas de capacitación. Sólo en Heredia la participación de la comunidad fue significativamente menor, mientras que en Montevideo, por la naturaleza de la intervención, no hubo ningún contacto con ella. Desarrollo y adopción de tecnología para la gestión sustentable del agua. t La mayoría de estudios consideró innovaciones tecnológicas. Sin embargo, estas innovaciones no necesariamente contribuyen a la sostenibilidad de la gestión del agua; para ello, también deben considerar los aspectos sociales y económicos relacionados: Cuadro 3. Comentarios a la tecnología aplicada en algunos Estudios Pergamino Sistema de Alerta Temprana El SAT es un mecanismo de alerta a precipitaciones pluviales que puedan originar inundaciones y afectar bienes o vidas humanas. Puede ser incorporado a un programa de prevención de desastres orientado a reducir el riesgo de desbordes. Heredia Perforaciones horizontales La perforación horizontal de pozos constituye una innovación tecnológica sumamente valiosa para el abastecimiento de agua potable en épocas de estiaje, que la convierten en una potencial herramienta para mejorar la sostenibilidad de la gestión del agua Nicaragua Técnicas y metodologias para evaluar la calidad del agua El aporte de técnicas y metodologías para evaluar la calidad del agua, y la identificación de índices de contaminación, constituyen un aporte tecnológico importante para la protección de los recursos hídricos. Lacabamba Tratamiento de aguas residuales en humedales y uso en agricultura urbana Los humedales artificiales para el tratamiento de aguas residuales en pequeñas comunidades son una innovación tecnológica en el Perú, que mejora aún más con el uso del efluente tratado en la actividad agrícola, reduciendo el vertimiento a cuerpos de agua. Sin embargo, no se ha logrado las metas esperadas; se sabe que esta tecnología no es muy eficiente en la remoción de patógenos en especial parásitos. Montevideo Bioensayos para el control de contaminación ambiental La inclusión de esta metodología de análisis de riesgos en una instancia como el GESTA, constituye una efectiva institucionalización y mejora en los instrumentos de gestión ambiental en el país. La contribución de las innovaciones tecnológicas se da principalmente en la salud (en la calidad del agua para bebida o la reducción de contaminantes en los vertimientos) y la economía (en la reducción de los costos de abastecimiento de agua potable). Otra conclusión se refiere a la importancia de homologar el conocimiento y los términos del diálogo entre las instituciones involucradas. La mayoría de conflictos se origina en diferencias en el acceso a la información, así como al entendimiento con respecto a aspectos fundamentales de los problemas y las propuestas de gestión. 10 En este caso, la beneficiaria de la donación fue la empresa de agua y saneamiento 52 MEMORIA ANALÍTICA t Aporte a la reducción o alivio de la pobreza, la generación de empleo, y consideraciones de equidad de género A pesar que ninguno de los estudios hace referencia explícita a estos temas, en algunos de ellos se identifica una efectiva contribución a la reducción o alivio de la pobreza y la generación de empleo, mientras que en otros el aporte es indirecto, a través de mejoras promovidas por los estudios en la calidad de los recursos hídricos. Ninguno de los estudios considera el tema género en forma explícita. El tema de género se aborda desde diferentes perspectivas en los estudios: en Pergamino se trata del rol de la madre de familia en la protección e higiene domésticas; en Valadares, Ahuachapán y Motatán se aborda desde la perspectiva de una mejor disponibilidad de agua en el domicilio; en Valladares y Lacabamba el tema es la agricultura urbana, practicada principalmente por las mujeres de estas comunidades. t Aspectos relacionados con convenios internacionales Entre las conclusiones más importantes de los estudios destaca su contribución a la sostenibilidad del ambiente (ODM 7); en todos los casos, los estudios fortalecieron a municipalidades y otras instancias locales de gestión en el manejo de los recursos hídricos, desde diferentes perspectivas (uso más eficiente del recurso, conservación ambiental, control de la contaminación, tratamiento y uso de aguas residuales domésticas, entre otras), como se aprecia en los siguientes cuadros: Cuadro 4. Relación de los Estudios con los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM Estudios ODM 1: erradicar la pobreza extrema y el hambre ODM 3: promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer ODM 4: reducir la mortalidad infantil ODM 5: mejorar la salud materna ODM 7: garantizar la sostenibilidad del ambiente / acceso al agua Pergamino Valadares Heredia Ahuachapán Nicaragua Lacabamba Montevideo Motatán La Conservación de la Biodiversidad y el Desarrollo Sostenible se relacionan con la mayoría de estudios, aún cuando se trata de ambientes urbanos; una explicación puede encontrarse en el enfoque integrado de cuenca, que considera que los impactos de las actividades urbanas afectan la cuenca hidrográfica donde se encuentra la ciudad: Cuadro 5. Relación de los Estudios con Otros Convenios Convenio Estudios Cambio climático Mecanismo de desarrollo limpio Conservación de la Biodiversidad Desertificación Desarrollo Sostenible Pergamino Valadares Heredia Ahuachapán Nicaragua Lacabamba Montevideo Motatán Una de las conclusiones más importantes de los estudios se refiere a la coordinación entre las instituciones locales, como el mecanismo más adecuado para la gestión urbana. Dado el complejo conjunto de aspectos que involucra la gestión urbana, ninguna institución, pública o privada, tiene capacidad para manejar ese conjunto de aspectos por sí sola; la cooperación es la única alternativa sostenible, tanto mejor si es sustentada en compromisos formales. 53 Taller Regional - NUEVOS MODELOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA EN LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Fortalezas Debilidades Moderada a alta capacidad de movilización social. Riesgo de exceder o generar expectativas desproporcionadas. Aplicación práctica del proceso inducción-acompañamientoseguimiento. Falta de intensidad del esfuerzo en la primera etapa –de inducción- no logró los compromisos institucionales necesarios. Desarrollo de instrumentos tecnológicos innovadores. Los nuevos instrumentos son poco replicables y no pueden ser asumidos por la comunidad. Las propuestas aportaron mecanismos para la reducción o alivio de la pobreza, la generación del empleo y opciones para el manejo del tema género. Los aportes no fueron destacados y utilizados en su real potencial. Falta cohesionar los objetivos de las propuestas con los ODM y otros convenios internacionales. Efectiva contribución a los ODM, en especial a garantizar la sostenibilidad del ambiente por mejor acceso al agua. Recopilación de un volumen importante de información. A excepción de Valadares, no se aprovechó esta información para cuantificar la replicabilidad y sostenibilidad de las propuestas. Fortalezas y debilidades identificadas del uso sustentable del agua en áreas urbanas En la evaluación comparativa se identificó las principales fortalezas y debilidades del grupo de estudios, que fueron discutidas en una de las sesiones más polémicas del taller. Es importante señalar que éstas (que se presentan en la figura) no se refieren a un estudio en particular; son resultado de la evaluación al conjunto de intervenciones. Sin embargo, son aplicables a la mayoría de los estudios, en mayor o menor medida, y se resaltó el hecho que son extensibles a otros estudios realizados en la Región. 2.3 Resúmenes de las Presentaciones Complementarias Proyecto Regional IDRC - CEPIS-BS/OPS Las enfermedades infecciosas son la principal causa de mortalidad y morbilidad en niños menores de cinco años en América Latina. Esta situación se debe en gran parte a la escasa cobertura de tratamiento de agua residual doméstica (de sólo 14%), y a la existencia de más de 2,5 millones de hectáreas de cultivos regados con agua residual sin un tratamiento adecuado. Por ello el IDRC y la OPS desarrollaron entre 2000 y 2003 el Proyecto REUSO11, una de las mayores investigaciones del manejo del agua residual doméstica en la Región, conducida por el CEPISBS/OPS con la participación de 14 países12, para analizar las experiencias de manejo de las aguas residuales, recomendar estrategias para diseñar e implementar sistemas que integren el tratamiento al uso productivo de estas aguas, e identificar nuevas oportunidades de intervención. Proyecto Regional SISTEMAS INTEGRADAS DE TRATAMIEMTO Y USO DE AGUAS RESIDUALES EN AMÉRICA LATINA: REALIDAD Y POTENCIAL ÁREA DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y SALUD AMBIENTAL Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente CEPIS - OPS IDRC CANADA Taller Regional NUEVOS MODELOS MODELOS INSTITUCIONALES INSTITUCIONALES PARA PARA LA LA GESTIÓN GESTIÓN NUEVOS SUSTENTABLE DEL DEL AGUA AGUA EN EN LAS LAS CIUDADES CIUDADES DE DE AMÉRICA AMÉRICA SUSTENTABLE LATINA Y Y EL EL CARIBE CARIBE LATINA CEPIS, Lima, Perú, 25 y 27 de octubre 2006 11 Sistemas Integrados de Tratamiento y Uso de Aguas Residuales en América Latina: Realidad y Potencial. Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, México, Nicaragua, Paraguay, Perú, República Dominicana, y Venezuela. 12 54 MEMORIA ANALÍTICA Se confirmó que los países no consideran criterios de remoción de patógenos en el UNA ESTRATEGIA PARA LA tratamiento del agua residual doméstica; en GESTIÓN DE LAS AGUAS consecuencia, aplican tecnología poco eficaz para RESIDUALES DOMÉSTICAS: proteger la salud pública. Por ello se desarrolló un modelo de gestión para integrar el tratamiento al uso productivo del agua residual, usando HACIENDO MAS SOSTENIBLE LA tecnología costo-eficiente para remover patógenos PROTECCION DE LA SALUD EN AMÉRICA LATINA Y OTRAS REGIONES y proteger la salud pública, y se definieron EN DESARROLLO lineamientos y agendas para mejorar la gestión del agua residual doméstica. También se elaboró la IDRC publicación “Una estrategia para la gestión de las aguas residuales domésticas: haciendo más sostenible la protección de la salud en América Latina y otras regiones en desarrollo”, que aborda temas propios de la Región relacionados con el agua residual doméstica: la alta concentración de población y pobreza en las ciudades, la incidencia de enfermedades asociadas al agua contaminada con patógenos, la escasa cobertura de tratamiento del agua residual, la cultura de no-pago, y el creciente uso de agua residual doméstica en el riego, entre otros. La validación de los lineamientos implicaría por ejemplo, que los legisladores los consideren en el marco legal, y las empresas de agua los apliquen en la elección de la tecnología para tratar agua residual. La validación comprende varias etapas: la primera se orientó a validar lineamientos y agendas para incorporar los aspectos de salud asociados al manejo del agua residual doméstica. Es así que el IDRC y la OPS desarrollaron en 2005 el proyecto “Validación de Lineamientos para Formular Políticas de Gestión del Agua Residual Doméstica en América Latina”. En las siguientes etapas se apoyará la incorporación de estos lineamientos en los marcos reguladores, las políticas de las empresas de agua, y la conciencia de la sociedad civil. ÁREA DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y SALUD AMBIENTAL Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente CEPIS - OPS CANADA Nuevas Guías de la OMS para Uso de Aguas Residuales Se presentaron las Nuevas Guías de la OMS para el uso de aguas residuales, excretas y aguas grises en agricultura y acuicultura, publicadas en setiembre de 2006. A diferencia de las anteriores guías (publicadas en 1989), que recomendaban parámetros de control para huevos de parásitos y coliformes fecales en las aguas residuales para su uso en riego y acuicultura, estas nuevas guías están orientadas a asesorar en el establecimiento de normas nacionales, flexibles al contexto social, cultural, económico y ambiental local. Guías de la OMS para el Uso Seguro de Aguas Residuales, Excretas y Aguas Grises Dr. Homero Silva Serrano Asesor Regional en Saneamiento USB-CEPIS/SDE/OPS/OMS Programa de Agua y Saneamiento, Banco Mundial Finalmente, se presentó la experiencia conducida por el Banco Mundial en siete ciudades de América Latina: Tegucigalpa (Honduras), Managua (Nicaragua), Medellín (Colombia), Guayaquil (Ecuador), Arequipa y Lima (Perú), y Santa Cruz (Bolivia), acerca de experiencias para mejorar los servicios de agua, saneamiento e higiene en áreas desatendidas. Estas experiencias señalan que los factores que permiten un desarrollo sostenible de los servicios de agua y saneamiento en zonas urbano-marginales de países en desarrollo incluyen la participación y gestión comunitaria, la capacitación y educación sanitaria, la tecnología alternativa, el financiamiento local, y un vigoroso componente social en la empresa. 55 Taller de las siete ciudades Para el mejoramiento de los servicios de agua potable, saneamiento y higiene en zonas desatendidas François Brikké Director Regional WSP / BM 2006 Taller Regional - NUEVOS MODELOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA EN LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 2.4 Resultados del Taller Regional Los informes y presentaciones de los estudios permitieron una extensa discusión a lo largo del taller. El consenso general fue de aceptación de estos resultados, con excepción del caso Lacabamba, a cuyos representantes se les solicitó ajustar las conclusiones y recomendaciones del informe a lo discutido en el taller. El tema que generó polémica fue la eficiencia de remoción de patógenos alcanzado por el sistema de tratamiento de aguas residuales domésticas instalado, un humedal artificial. El corto período de retención y la baja tasa de remoción de bacterias fecales no permiten recomendar el uso de esta agua en el riego agrícola o su disposición en ambientes libres. La discusión y validación de los resultados tomó como base tres fases de las intervenciones: la situación previa, la propuesta de intervención y la situación posterior, como se muestra en el Anexo 1 del documento. Los estudios que reportan mayor consistencia con los objetivos de la convocatoria fueron los de Valadares y Heredia (que abordaron el tema de nuevas fuentes de agua para el abastecimiento de pequeñas poblaciones), Ahuachapán (que trató acerca de asociaciones comunitarias para la prestación de servicios de agua y saneamiento), y Motatán (que abordó el manejo integrado de cuencas como instrumento de gestión para las áreas urbanas). Los otros estudios enfocaron sus intervenciones en temas relacionados a la gestión urbana del agua, como el caso de Pergamino (que desarrolló una propuesta de sistema de alerta temprana ante inundaciones), Nicaragua (la evaluación de las fuentes de contaminación del lago Nicaragua), Lacabamba (el tratamiento y uso agrícola de las aguas residuales domésticas), y Montevideo (los bioensayos como métodos de evaluación de impactos ambientales). Lineamientos de Política Se identificaron numerosos aspectos significativos en los estudios, que sirvieron para discutir y aprobar lineamientos para dos áreas: gestión y tecnología. De la discusión de la propuesta de lineamientos del equipo organizador del taller, se llegó a la siguiente redacción aprobada por el pleno del taller: a. Sostenibilidad en la gestión urbana del agua: Se sugirió un encabezado para este grupo de lineamientos, referido al reconocimiento del valor económico, social y ambiental del agua. - La gestión urbana del agua debe ser parte del manejo integral de cuencas. - Los actores involucrados en la gestión de la cuenca, deben promover la creación de mecanismos de asociación multisectorial para lograr la sostenibilidad de la gestión urbana del agua. - El fortalecimiento institucional de los gobiernos locales es una condición necesaria para garantizar la sostenibilidad de la gestión urbana del agua. - El fortalecimiento de la participación ciudadana efectiva garantiza que la gestión urbana del agua responda a sus necesidades de acceso, continuidad, usos, calidad y disposición. - Los usuarios deben ser conscientes del valor económico del agua, así como de la necesidad de usar racionalmente y asumir en forma solidaria los costos de los servicios de agua y saneamiento para garantizar su sostenibilidad, así como proteger la salud humana y el ambiente. b. Innovaciones tecnológicas: - El acceso al agua debe ser mejorado y protegido, incorporando conocimiento y tecnología apropiada para aprovechar nuevas fuentes. - La calidad del agua se debe mantener a través de la vigilancia y control permanentes de las fuentes de contaminación de los recursos hídricos. - El aprovechamiento de nuevas fuentes como agua de lluvia o aguas residuales tratadas, hace más sostenible la agricultura urbana, que genera ingresos y alimentos para la población urbana de bajos recursos. - El tratamiento de las aguas residuales domésticas debe estar orientado a proteger tanto la salud como el ambiente, mediante una eficiente remoción de los organismos patógenos humanos y otros contaminantes. 56 MEMORIA ANALÍTICA - El agua residual adecuadamente tratada debe ser usada para el riego eficiente en agricultura, acuicultura, forestación y áreas verdes, por su contenido de nutrientes. - El desarrollo de mecanismos de prevención y alerta temprana ante desastres permite proteger la vida, y bienes públicos y privados, especialmente en las comunidades más vulnerables. - El conocimiento y las nuevas tecnologías para mejorar la gestión urbana del agua deben ser previamente validados para ser transferidas. Lo extenso y rico de la discusión excedió los tiempos previstos para este diálogo, debiéndose optar por continuar con el esquema de debate en plenaria en lugar de dividir el grupo en dos: político y técnico. Los resultados de las sesiones justificaron plenamente la decisión, ya que el plenario mantuvo el nivel de discusión y aportó numerosos elementos para la discusión y definición tanto de los lineamientos como de las agendas. Agendas Municipal, Empresarial, Social y Académica El menor tiempo disponible para realizar el taller no permitió una extensa discusión de este tema; sin embargo, se mencionaron dos estrategias principales para promover un nuevo paradigma de la gestión del agua en las ciudades: a. Para el largo plazo, aplicar la estrategia inducción - acompañamiento - seguimiento con la instancia multisectorial que se encargaría de esta gestión. En los diversos casos en que no fue posible lograr el compromiso de los diversos involucrados, la principal razón fue una etapa débil de inducción. b. Para el corto plazo la estrategia sugerida es una intensa etapa de inducción, que logre establecer compromisos sólidos y formales entre las instituciones involucradas. Esta estrategia fue aplicada en algunos de los estudios, quizás sin conocimiento del proceso completo, lo que no fue impedimento para lograr avances significativos. El desarrollo del taller prosiguió con la discusión de las agendas -en términos de proceso, las agendas son aplicaciones prácticas de las estrategias-, lográndose aprobar la definición de tres de las cuatro agendas propuestas: a. Agenda municipal, sugerida para los gobiernos locales: - Crear y fortalecer una instancia del gobierno local que asuma las funciones ligadas a la gestión sostenible del agua. - Diversificar las fuentes de captación de agua para asegurar el abastecimiento para las diferentes demandas en el área urbana. - Promover y regular la utilización de las aguas residuales tratadas en la agricultura y las áreas verdes urbanas. - Promover la participación de asociaciones comunitarias público-privadas en la prestación de los servicios de agua y saneamiento, que aseguren el acceso y la sostenibilidad de los servicios y los recursos hídricos. - Promover la formación de instancias de gestión multi-sectorial para preservar la capacidad de las cuencas de captar y retener agua. - Implementar sistemas de prevención y alerta temprana frente a los impactos de las diversas actividades que afectan la calidad de las fuentes de agua. - Asumir y fortalecer la capacidad de control de los vertimientos industriales y el tratamiento de las aguas residuales, para preservar la calidad de las fuentes de agua. - Asignar y movilizar los recursos necesarios para sostener la gestión del agua. b. Agenda social, en la cual se consideran organizaciones vecinales, ONG, entidades educativas, medios de comunicación, la comunidad internacional y las agencias de cooperación: - Utilizar las aguas residuales tratadas en la agricultura y el consumo de los productos agrícolas generados por esta actividad. - Participar en asociaciones comunitarias público-privadas en la prestación de los servicios de agua y saneamiento, que aseguren el acceso y la sostenibilidad de los servicios y los recursos hídricos. 57 Taller Regional - NUEVOS MODELOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA EN LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE - Involucrar a los usuarios en las acciones que afecten la prestación de servicios de agua y saneamiento, a fin de garantizar la debida atención a temas vitales como el abastecimiento regular de agua, el tratamiento y disposición adecuados de las aguas residuales, y el pago de las tarifas por los servicios. - Intervenir en la vigilancia de la calidad del agua, del desempeño ambiental de las unidades productivas, y el apoyo a la conservación de la biodiversidad local, entre otras acciones. - Capacitar y sensibilizar a la comunidad en la gestión integral de cuencas, con énfasis en el manejo de los recursos hídricos. c. Agenda empresarial, donde se incluyen principalmente a las empresas de agua y saneamiento y las organizaciones de agricultores: - Incorporar la opción de tratar las aguas residuales para el uso productivo (agricultura, acuicultura, industria, y forestación), como una opción para reducir los impactos a la salud y el ambiente, así como el costo del proceso de dicho tratamiento. - Evaluar y promover las pequeñas unidades de negocio o familiares que puedan ser sostenibles en la prestación de servicios de agua y saneamiento, incluyendo el uso de instrumentos económicos. - Incorporar la diversificación de fuentes de agua, como estrategia para reducir el riesgo de desabastecimiento de este recurso (pozos horizontales y captación de agua de lluvias entre otros). d. Agenda académica, donde se incluyen principalmente universidades, institutos de investigación y escuelas: - Desarrollar modelos sustentables de tratamiento y uso de aguas residuales tratadas en actividades productivas como la agricultura urbana, y en el riego de áreas verdes municipales, como una alternativa al uso actual de agua potable en estas actividades. - Participar en el desarrollo tecnológico para explotar nuevas fuentes de agua, tales como la perforación de pozos horizontales y captación de agua de lluvias entre otros. - Participar activamente en la vigilancia de la calidad de las fuentes de agua y el control de la contaminación industrial y doméstica de los recursos hídricos. - Asumir el liderazgo en la educación ambiental, especialmente en colegios y universidades, en los que hace falta incorporar la temática ambiental como parte estructural de la formación social de los educandos. - Capacitar a los actores sociales en el uso de tecnología para la vigilancia de la calidad de las fuentes de agua. - Apoyar la investigación para el desarrollo de tecnología de bajo costo para el monitoreo ambiental. En la breve ceremonia de clausura, los Drs. Walter Ubal por IDRC, y Mauricio Pardón y Homero Silva por CEPIS-BS/OPS, comentaron acerca de los posibles siguientes pasos en las localidades participantes en la convocatoria de IDRC, así como de escenarios de próximas actividades conjuntas entre ambas instituciones. 58