herramientas para un nuevo modelo de planificación urbana y

herramientas para un nuevo modelo de planificación urbana y

HERRAMIENTAS PARA UN NUEVO
MODELO DE PLANIFICACIÓN
URBANA Y REGIONAL
NAICM
AICM
Latin American Geospatial Forum 2014
México, D.F.
23 de septiembre de 2014
La planeación de las regiones y las ciudades
• Esta administración reconoció la necesidad de ordenar el
territorio y gestionarlo de manera más eficiente, y con este
propósito, en 2013 se crea la SEDATU.
• Un nuevo enfoque para la planeación territorial requiere
modelos y herramientas geoestadísticos que van desde la escala
regional, la metropolitana y la urbana hasta polígonos de
actuación a escala barrial.
Ejemplo: Nuevo Aeropuerto Internacional de la Cd. de México
Las necesidades de información para la gestión del territorio
varían de acuerdo a las diferentes escalas, pero son
complementarias y deben formar parte del mismo sistema
Impacto
regional
Impacto
metropolitano
Impacto
urbano
Impacto en
polígonos
La región como pilar del crecimiento ordenado
Para impulsar el desarrollo
ordenado de las regiones, SEDATU
requiere de instrumentos que le
permitan conocer el territorio, las
actividades económicas y la
infraestructura instalada
Lectura funcional del territorio
La política de desarrollo regional
identifica las vocaciones y
potencialidades de cada región, y
cómo diferentes localidades
gravitan alrededor de centros
económicos, conformando Sistemas
Urbano Rurales.
Norte
• 21 SUR
Centro
• 17 SUR
Sur
Sureste
• 17 SUR
La ciudad como punto focal del Sistema Urbano Rural
SUR 49, Villahermosa
SUR 46, Teziutlán
Las ciudades, al concentrar la mayor parte de la actividad económica
nacional, la mano de obra altamente especializada, y los centros de
educación, empleo, cultura y esparcimiento, tienen la capacidad de
impulsar el desarrollo de los Sistemas Urbano Rurales en su área de
influencia
La ciudad como punto focal del Sistema Urbano Rural
Los centros de los Sistemas Urbano
Rurales pueden ser imán de
inversiones y motor de desarrollo
para la región siempre y cuando estén
bien planeados.
Las ciudades dispersas,
desconectadas y distantes no
permiten aprovechar las economías
de aglomeración ni elevar la
productividad de sus habitantes
Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Población
La zonificación y usos del
suelo son atribuciones
municipales, y no
necesariamente
responden al
funcionamiento real de
la ciudad o a las
perspectivas de
crecimiento de la
población.
Ejemplo: expansión de las ciudades como
consecuencia de la política de vivienda
Herramientas geoespaciales para controlar la
expansión de las ciudades
Reserva dentro
de Contorno
Reserva fuera
de Contorno
Reserva fuera
de Contorno
•
•
Reserva dentro
de Contorno
Al inicio de la administración se decidió modificar las reglas de operación del
programa de subsidios que venía financiando vivienda mal ubicada, sin embargo no
contaba con información sobre la extensión y características de las reservas
territoriales en manos de desarrolladores inmobiliarios.
Para ello generó el Registro Nacional de Reservas Territoriales
Herramientas geoespaciales para controlar la
expansión de las ciudades
Perímetros de
Contención Urbana
U1: contorno central, con altas concentraciones de
empleo, infraestructura y servicios.
U2: contorno intermedio, niveles de cobertura de
servicios hasta de 75%.
U3: contorno de expansión y crecimiento urbano,
adyacente a la mancha urbana consolidada.
Los PCU han permitido focalizar la dispersión
de subsidios federales para la vivienda hacia
zonas intraurbanas, revirtiendo la tendencia
de los últimos años
Falta de vinculación entre PDU y PCU
Al sobreponer el PDU, el RENARET
y los PCU, observamos la
divergencia entre :
a. dónde el municipio planea
que el desarrollo urbano
ocurrirá
b. la extensión territorial que
prevé para dicho crecimiento
c. las reservas donde la
industria planeaba la
construcción de vivienda
Una nueva generación de instrumentos para la
planeación urbana
El modelo actual de los PDU no es acorde a los objetivos del Programa
Nacional de Desarrollo Urbano. Actualmente los Programas:
• Carecen de visión de largo plazo
• No son congruentes con programas de mayor escala
• Son fácilmente modificables, permiten un alto grado de
discrecionalidad
• No promueven la contención de las manchas urbanas
• No promueven densidades habitacionales óptimas
• No vinculan el desarrollo inmobiliario con la infraestructura de
transporte
Una nueva generación de instrumentos para la
planeación urbana
• Los Perímetros de Contención Urbana no sustituyen los Programas
de Desarrollo Urbano ni otros instrumentos como los mapas de
riesgo. Son una herramienta con un alcance específico y acotado.
• Se requiere un SIG integral, que:
– Facilite la toma de decisiones
– Permita focalizar la inversión pública en infraestructura y
equipamientos
– Impida la dispersión de recursos en zonas de riesgo
– Oriente el desarrollo urbano hacia zonas aptas, vinculándolo con
la vivienda existente, los servicios, el transporte, y el empleo,
entre otros.
Sistema de Información Geoestadística
Primer paso: Mapas de Riesgos Urbanos
Características de los atlas actuales
Escala: 1:50,000, no apta para
planificación territorial, prevención y
reubicaciones.
Reserva
Territorial
de 30 ha
Características requeridas para el
análisis de los riesgos en la ciudad
Escala: 1:2,000 se aprecia la traza y las
manzanas y podría hacerse un análisis
apto para el desarrollo urbano y análisis
de riesgo, prevención y reubicaciones.
Los Mapas de Riesgo para ciudad
contemplan riesgos físicos y
antropogénicos2
1 Físicos: Hidrometeorológicos y Geológicos
Los atlas municipales sólo contemplan
riesgos físicos1
Reserva
Territorial
de 30 ha
2 Antropogénicos: socio-organizativos, químico- tecnológicos, sanitario- ecológicos
Primer paso: Mapas de Riesgos Urbanos
SEDATU está desarrollando Mapas de
Riesgo a escala urbana para:
Integrar la prevención de riesgos en los
instrumentos de planeación urbana
Conocer los riesgos a los que están
sujetas las ciudades
Determinar medidas de adaptación y
prevención.
Acapulco
Evitar el establecimiento de
asentamientos en zonas de riesgo
Estatus actual de los Programas de Desarrollo Urbano
384 Centros Urbanos
Estatus PDU
conforman el SUN
Período PDU
299
85
* Planes o Programas de Desarrollo Urbano y/o Ordenamiento Territorial publicados en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.
Visión para los nuevos Programas de Desarrollo Urbano
– Programas elaborados con visión de largo plazo, que brinde
certidumbre
– Programas que incentiven la consolidación de las ciudades
• Reconversión de usos de suelo
• Incentivos a la regeneración de centros históricos
– Programas que identifiquen zonas en las que se pueden elevar las
densidades permitidas
– Programas que contemplen zonas con usos mixtos
– Vinculación entre desarrollo urbano y sistemas de transporte
masivos (Desarrollo orientado al transporte)
– Programas públicos, accesibles mediante plataformas tecnológicas
abiertas, que eleven la transparencia y reduzcan el espacio para la
corrupción
Ejemplo: Desarrollo Orientado al Transporte
• Las instancias de planeación requieren de información de calidad para:
• Identificar zonas de cobertura de transporte público
• Evaluar las densidades existentes y optimizarlas de acuerdo a las capacidades
de cada zona
• Promover usos mixtos en dichos corredores
• Dirigir financiamiento federal para infraestructura local
Cobertura de
transporte masivo
Tren Ligero L1
Tren Ligero L2
Macrobús
Tren Ligero L3
Densidad
(hab/ha)
0-59
60-115
116-168
169-243
244-387
El barrio como unidad básica urbana
Para asegurar el éxito de las políticas urbanas, es necesario focalizar los
esfuerzos gubernamentales mediante la intervención integral de
polígonos específicos, privilegiando en todo momento la participación
de todos los actores involucrados, gubernamentales, privados y sociales
El barrio como unidad básica urbana
Las propuestas recabadas a través de ejercicios de participación deben
traducirse en planes de acción integral que guien intervenciones de
corto y mediano plazo en polígonos específicos
Modernización de Catastros
• El principal activo con el que cuentan las ciudades para impulsar el desarrollo
económico, social y ambiental es el suelo
• Para lograr una óptima recaudación del impuesto a la propiedad de la tierra
(predial), y asegurar la sustentabilidad fiscal de los municipios, es necesario
modernizar los registros públicos de la propiedad y catastros
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#LAGF2014
@AlejandroNietoE
@SEDATU_mx