estrategia aprobada por pleno - edusi

Transcripción

AYUNTAMIENTO DE
MOLINA DE SEGURA
Molina.
Ciudad
EDUSI
ESTRATEGIA DE DESARROLLO
URBANO SOSTENIBLE
E INTEGRADO
Molina. Ciudad EDUSI
ÍNDICE
ÍNDICE
INDICE
PRESENTACIÓN 5
1. INTRODUCCIÓN7
1.1. El municipio de Molina de Segura
7
1.2. Molina de Segura en el siglo XXI
9
2. IDENTIFICACIÓN INICIAL DE PROBLEMAS Y RETOS URBANOS DEL ÁREA
Problemas, activos, recursos y potencialidades 10
Retos 11
3. ANÁLISIS DEL CONJUNTO DEL ÁREA URBANA
15
3.a. Análisis físico
16
3.a.1. Situación del parque edificatorio 17
3.a.2. Movilidad
18
3.a.3. Sistemas de transporte y Comunicaciones
18
3.a.4. Aparcamientos
21
3.a.5. Situación del tráfico urbano e interurbano
21
3.a.6. Relación de las redes de transporte existentes con las densidades de población y las actividades económicas 21
3.a.7. Adecuación de los equipamientos existentes a las necesidades del entorno
urbano.22
3.a.8. Accesibilidad para personas de movilidad reducida
3.b. Análisis medioambiental y de las condiciones climáticas
3.b.1. Zonas verdes
3.b.2. Calidad del Aire y Ruido 24
26
26
28
3.b.3. Residuos urbanos29
2
3.b.4. Abastecimiento de agua y alcantarillado 3.b.5. Acceso a las fuentes de energía y patrones de consumo
3.c. Análisis energético 30
31
35
3.c.1. Parque edificatorio
35
3.c.2. Transporte Público
37
3.c.3. Alumbrado Público
37
3.d. Análisis económico
39
3.e. Análisis demográfico
46
3.f. Análisis social
50
3.g. Análisis del contexto territorial
54
3.h. Análisis del marco competencial
57
ÍNDICE
3.i. Análisis de los instrumentos de planificación existentes
63
3.j. Análisis de riesgos 66
4. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN. DEFINICIÓN DE RESULTADOS ESPERADOS
69
4.a. Diagnóstico de la situación actual 69
4.b. Definición de resultados esperados 71
5. DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO DE ACTUACIÓN 76
6. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA
79
6.1. OT2. Mejora del uso y calidad de las TIC
80
6.2. OT4. Favorecer el paso a una Economía Baja en Carbono
87
6.3. OT6. Proteger el medio ambiente y promover la eficacia de los recursos
94
6.4. OT9. Promover la inclusión social y la lucha contra la pobreza
101
6.5 Indicadores de Productividad
108
6.6 Presupuesto del Plan de Implementación y aportación FEDER
110
6.7 Cronograma
113
6.8 Marco lógico
115
6.9. Otras acciones a desarrollar en el marco de la Estrategia DUSI
116
6.10. Presupuesto global de la Estrategia DUSI 118
7. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DE LOS AGENTES SOCIALES
120
7.1. Desarrollo de Página web y Redes Sociales 121
7.2. Talleres sectoriales 123
7.3. Talleres transversales con agentes interesados
124
7.4. Conclusiones de la Participación ciudadana y de los agentes implicados 128
7.5. La participación ciudadana durante la implementación de la Estrategia
131
8. CAPACIDAD ADMINISTRATIVA
132
8.1 Estructura de gestión
132
8.2 Sistema de gestión y seguimiento
134
8.3 Comunicación y publicidad 135
8.4 Experiencia del Ayuntamiento de Molina de Segura en proyectos europeos. 135
9. PRINCIPIOS HORIZONTALES Y OBJETIVOS TRANSVERSALES
136
9.1. Principios horizontales
136
Principio de Igualdad entre hombres y mujeres y no discriminación
136
Desarrollo sostenible
137
9.2. Objetivos transversales
138
Accesibilidad
138
Cambio demográfico
139
Mitigación y adaptación al cambio climático
140
3
PRESENTACIÓN
PRESENTACIÓN
El Municipio de Molina de Segura abrió el siglo XXI
con un proceso de reflexión encaminado a definir la
visión conjunta para el nuevo siglo, que persigue una
ciudad más atractiva, conectada, eficiente, equilibrada, habitable y sostenible. Un municipio con ciudadanos activos, cosmopolitas, creativos, cualificados,
emprendedores e informados; con una economía productiva de alto valor añadido, diversificada, intensiva
en tecnología, innovadora, basada en el conocimiento
e internacionalizada; y una sociedad abierta, cohesionada, culta, flexible, moderna y tolerante.
Frente a quienes piensan que una ciudad se puede construir a base de iniciativas
localizadas en barrios, persiguiendo el aplauso localista, el gobierno municipal
considera a la ciudad como un conjunto armónico y así tendremos el bien particular como consecuencia del bien general por el que trabajamos. Por ese motivo,
en Molina de Segura estamos acostumbrados a funcionar generalmente en torno
a Planes de actuación temáticos que van marcando los objetivos a alcanzar en
cada área. Con el desarrollo de la Agenda 21 Local, se realizó la primera aproximación a una concepción de carácter integral de los análisis de situación y planes
de actuación. Con esta Estrategia Urbana, Sostenible e Integrada se va un paso
más allá, actualizando la Agenda 21 en los temas que ésta recogía e incorporando
nuevos aspectos que son imprescindibles para avanzar hacia una ciudad europea
del siglo XXI: eficiencia energética, economía baja en carbono, cohesión social,
etc.
La Estrategia Urbana que se ha elaborado establece medidas integradas para hacer frente a los retos económicos, ambientales, climáticos, demográficos y sociales que afectan a las zonas urbanas del Municipio, promoviendo simultáneamente los vínculos entre el ámbito urbano y el rural.
La Estrategia es fruto de un proceso de reflexión que ha implicado a todos los
agentes, desde la Administración municipal a los ciudadanos, pasando por los
agentes económicos y sociales. A partir de la identificación inicial y análisis de los
problemas detectados, se han venido realizando diferentes procesos de participación pública que han permitido definir un diagnóstico y establecer una serie de
prioridades y objetivos para el Municipio.
Eduardo Contreras Linares
Alcalde de Molina de Segura
1. INTRODUCCIÓN
1. INTRODUCCIÓN
1.1. El municipio de Molina de Segura
La villa de Molina de Segura se alza sobre la margen izquierda del río que le da nombre. Es un
municipio del sureste de la península, forma parte de la Comunidad Autónoma de la Región de
Murcia y de la comarca de la Vega Media del río Segura, teniendo un término municipal de 169
km2. Se encuentra a escasos 10 km de la capital autonómica, Murcia, en dirección norte.
La Albarda
Campotéjar Alta
Campotéjar Baja
Comala
La Espada
El Fenazar
La Hurona
La Hornera
El Llano
Molina de Segura
El Rellano
Ribera de Molina
El Romeral
Torrealta
Los Valientes
Mapa 1. Ubicación del municipio de Molina de Segura en la Región de Murcia y
ubicación de las diferentes pedanías que lo componen. [Fuente: Plan Director
Molina de Segura Smart City 2014-2020].
7
1. INTRODUCCIÓN
El paisaje del municipio presenta múltiples contrastes entre el río Segura, las zonas verdes montañosas y las tierras áridas y llanas, las más abundantes. Podemos distinguir 3 zonas: la huerta
en los márgenes del río Segura, el campo con un paisaje de secano y una zona montañosa hacia
el norte del municipio donde se distinguen la Sierra de la Pila (parque regional), la de Lúgar y la
del Águila.
Cercanas al casco urbano destacan numerosas urbanizaciones, que acogen a población venida
de diferentes puntos de la Región: La Alcayna, Altorreal, Los Conejos, El Pino, El Chorrico, Romeral II, Montepríncipe-Lo Piqueras, Los Olivos, La Quinta-Tierra Cálida y Casa del Cura, que junto
con el resto de áreas residenciales situadas en otras entidades (Los Valientes, El Mirador de
Agridulce, Los Leandros, Los vientos, Finca Señorita, Finca Maximino) supone un 23,30% de la
población empadronada en el municipio a enero de 2014.
El núcleo urbano de Molina de Segura está formado por diferentes barrios con identidad propia,
estos son: Centro, El Carmen, El castillo, El panderón, Fátima-Sifón, La Ermita, La Molineta, Los
Vientos, Punta del Lugar, Sagrado Corazón, San José y Los Ángeles, San Miguel, San Roque, San
Bárbara y Santa Rita.
Mapa 2. Crecimiento urbano de Molina de Segura con indicación por barrios. [Fuente:
Santiago Pastor “Molina de Segura. Dinamismo y vanguardia”. Molina de Segura: Ayuntamiento de Molina de Segura, Centro de Estudios Molinenses, 2004].
Hasta mediados del siglo XX la economía molinense era agrícola, destacando productos como
el melocotón, albaricoque, hortalizas (cebollas, tomates y pimientos), cereales, almendra, olivo
y vid. En la primera mitad de esta centuria, nacen y se desarrollan las industrias conserveras
vegetales en Molina de Segura, lo que provoca una profunda transformación de la economía,
convirtiéndose en industrial; y una desruralización de la zona. Será a partir de la década de los 40
cuando se produzca el auge más espectacular de la industria conservera, convirtiéndose Molina
de Segura en uno de los centros conserveros de mayor importancia nacional e internacional.
En la década de los 90 del siglo XX, esta industria acusará una importante crisis económica, y algunas de sus industrias más importantes se ven obligadas a cerrar. La ciudad salió a flote gracias
al carácter emprendedor de sus gentes y a una fuerte reconversión industrial, que diversificó su
sector secundario.
8
1. INTRODUCCIÓN
1.2. Molina de Segura en el siglo XXI
Molina de Segura ha experimentado un gran crecimiento demográfico en el último siglo, pasando de los 8.000 habitantes de principios del siglo XX, a los cerca de 70.000 actuales. Esta
ciudad se presenta en la actualidad como un espacio en expansión, moderno y dinámico, con un
desarrollo comercial importante, que la han convertido en lugar obligado de compras para las
localidades vecinas. En la actualidad predomina en su economía el sector servicios, seguido del
sector industrial y, por último, el agrícola.
El proceso de reconversión industrial acontecido en el municipio a finales del siglo XX ha llevado
pareja una fase de reflexión interna, de análisis y autoevaluación imprescindible para recuperar
la esperanza y definir la visión del municipio para el siglo XXI.
En 2002 comienza el proceso de elaboración de la Agenda 21 Local, una estrategia basada en
la integración de las políticas ambientales, sociales, y económicas, que surge de la participación
conjunta de representantes políticos, personal técnico municipal y el resto de ciudadanos.
En 2011 el municipio da un paso más en materia de economía, empleo, bienestar social y formación con el Plan Estratégico de Promoción y Desarrollo del Capital Humano (2011-2020) PECH.
En el año 2012, con motivo de su adhesión al Pacto de los Alcaldes, elabora un Plan de Acción
para la Energía Sostenible en el municipio, estableciendo la hoja de ruta para conseguir los objetivos 20-20-20.
En 2014-2015 se suman el Plan Director Molina de Segura Smart City, dedicado fundamentalmente al desarrollo e integración de las TIC en el municipio, y los estudios previos de actualización de la población en situación de riesgo o exclusión social. También es en este período cuando
se desarrollan los trabajos conducentes, por un lado, al desarrollo de las cuestiones asociadas a
la energía y la economía baja en carbono, al tiempo que se trabaja en la integración de todas las
estrategias y políticas municipales.
El resultado de ese proceso de integración es la presente Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible e Integrada que se desarrolla en este documento.
9
2. IDENTIFICACIÓN INICIAL DE PROBLEMAS Y
RETOS URBANOS DEL ÁREA
2. IDENTIFICACIÓN INICIAL DE
PROBLEMAS Y RETOS URBANOS
DEL ÁREA
Como primer paso para la elaboración de la Estrategia se ha realizado un análisis de la realidad
territorial en todas sus dimensiones con el fin de determinar los problemas existentes y los puntos de debilidad, pero también para identificar los puntos fuertes y los ámbitos de oportunidad
que podrían existir.
Este proceso ha permitido actualizar la información disponible sobre la realidad molinense, revisando de ese modo los trabajos existentes de identificación de problemas y retos. Estos trabajos
previos de ámbito municipal son: el Plan General Municipal de Ordenación, la Agenda Local 21,
el Plan de Acción para la Energía Sostenible, el Plan Estratégico de Promoción y Desarrollo del
Capital Humano, el Plan Director Molina Smart City, y el Estudio sobre la situación de riesgo y
exclusión social en el ciudad. También se han tomado como base los trabajos de ámbito regional:
el Plan Estratégico Regional IRIS2020, las Directrices y Plan de Ordenación Territorial del Suelo
Industrial de la Región de Murcia, y la estrategia RIS3MUR, para la especialización inteligente de
la Región de Murcia en investigación e innovación. La revisión y actualización de la situación ha
sido fruto de un proceso abierto y participativo en el que, las contribuciones de la población y
los agentes sociales se han sumado por igual al trabajo de los técnicos municipales y de expertos
externos.
Problemas, activos, recursos y potencialidades
Molina de Segura es un claro ejemplo de ciudad cuya historia reciente está estrechamente ligada
a la industrialización y su impacto en el trazado urbano. El estancamiento de la economía, especialmente acusado durante la última crisis económica, ha tenido un fuerte impacto en un sector
industrial que estaba sumido en un profundo proceso de transformación iniciado en el último
tercio del siglo XX.
La situación económica de los últimos años ha acentuado la brecha entre crecimiento económico, empleo y progreso social. Molina de Segura no ha sido ajena a esta realidad y ha visto como
10
un número considerable de ciudadanos se veían desplazados del mercado laboral o hacia condiciones precarias. Estos procesos de segregación social y temporal suponen un declive del estado
del bienestar en la ciudad y un aumento de las disparidades sociales.
En Molina de Segura existen determinadas zonas urbanas en situación de desigualdad por la
precariedad de las viviendas, la inadecuación de los servicios públicos o la degradación de los
entornos urbanos. Los principales obstáculos identificados en relación con el cambio demográfico que se está produciendo en toda Europa tienen que ver con el aumento de la población
de mayor edad y con los procesos de suburbanización. La expansión urbana dispersa que se ha
producido en la ciudad en las últimas décadas genera un contexto territorial susceptible de ver
comprometida su sostenibilidad económica y ambiental.
Para afrontar esos problemas, Molina de Segura cuenta con múltiples recursos y activos. La
proximidad a las dos principales vías de comunicación terrestre de la Comunidad Autónoma, la
presencia de uno de los diez centros tecnológicos de la Región (el único con carácter nacional:
Centro Tecnológico Nacional de la Conserva) o la existencia de varios polígonos industriales, por
ejemplo. También contribuyen la alta especialización en el sector de la industria manufacturera
y en el sector servicios, en especial la actividad del transporte derivada principalmente de dicha
industria.
Los molinenses han demostrado una gran capacidad económica y de creación de empleo, así
como de reinvención y readaptación social y económica. Se trata de una población muy activa
con tradición participativa al tiempo que cualificada y especializada laboralmente.
Además, la ciudad cuenta con un mercado semanal de referencia también para los municipios
colindantes, espacios con potencial de desarrollo turístico y un patrimonio histórico de interés,
con tradiciones culturales enraizadas y vivas.
Con todo ello, Molina de Segura tiene la posibilidad de desarrollar innovación social y el capital
social, proporcionando también formación profesional en el sector industrial para desempleados y otros colectivos desfavorecidos; potenciar los mercados semanales como foco de atracción
hacia la ciudad y beneficiarse de la proximidad a una gran área comercial metropolitana.
Otras potencialidades de la ciudad son aprovechar las TIC para mejorar los servicios, el transporte, la construcción y la gobernanza en línea con el concepto de Smart City y optimizar el
transporte (intraurbano e interurbano de cercanías), migrando hacia modos más sostenibles,
accesibles e inclusivos. A ello se une, la capacidad para desarrollar un proceso de regeneración
urbana con los estándares actuales de calidad y sostenibilidad, con medidas de eficiencia energética y reducción del impacto de los riesgos naturales.
Retos
Como conclusión del análisis del escenario actual, teniendo en cuenta además todos los documentos estratégicos previamente desarrollados por la ciudad y anteriormente mencionados, se
han sintetizado los principales retos que afronta Molina de Segura. Relacionados entre sí, permiten articular las actuaciones necesarias para el desarrollo sostenible e integrado de la ciudad en
los próximos años. Para ello, se han tenido en cuenta los retos nacionales y europeos, de forma
que Molina de Segura pueda contribuir a la consecución de los mismos. Se han tenido en cuenta
la Estrategia Europa 2020, el Acuerdo de Asociación España – UE 2014-2020, el Programa Operativo Plurirregional de Crecimiento Sostenible 2014-2020, el Programa Operativo Regional de
Murcia 2014-2020 y el documento Ciudades del Mañana de la DG Regio y Urban de la Comisión
Europea.
11
Principales retos identificados en Molina de Segura:
Económicos
• RE1 Fortalecer la economía local.
Potenciar los activos de la población molinense, su capacidad y tradición empresarial y
su grado de participación e innovación social para avanzar hacia una economía local que
sea capaz de absorber a la población local, ofrecer oportunidades a los jóvenes e integrar
a las personas en riesgo de exclusión.
Sociales
• RS1 Lograr una ciudad más cohesionada.
Lograr la integración total de la población inmigrante y en riesgo de exclusión social dotando de todos los recursos que sean necesarios para mejorar su situación y ofrecer
oportunidades laborales y sociales.
• RS2 Mantener un centro urbano vivo, con oferta comercial, cultural, de servicios y
ocio.
La proximidad a la mayor área comercial del extrarradio de la capital regional y al área
urbana de la misma convierten en una prioridad constante conseguir que el área urbana
de Molina de Segura no decaiga funcionalmente y que el centro urbano consiga evitar
que la población del municipio se traslade a la capital para realizar sus compras y actividades de ocio.
Demográficos
• RD1 Adaptarse al envejecimiento de la población.
La mejora de la esperanza de vida, ligado a los bajos índices de natalidad que se registran
en los últimos años, da lugar a un progresivo envejecimiento de la población, tal y como
se constata en la pirámide poblacional. Será necesaria una adaptación a este nuevo escenario.
Climáticos
• RC1 Conseguir un casco urbano más seguro frente a las catástrofes naturales.
Mejorar la resiliencia del municipio frente a las periódicas inundaciones, que afectan a
un número elevado de población, y al alto riesgo de seísmos.
Medioambientales
• RM1 Lograr una movilidad más eficaz, sostenible y eficiente energéticamente.
La dispersión urbana, combinada con la necesidad de desplazamiento por motivos laborales, de compras y ocio que lleva pareja, conduce a que el compromiso de los ciudadanos y de la Administración local con una política de fomento de la movilidad sostenible
y la dotación de sistemas públicos más eficientes energéticamente sea uno de los principales retos de Molina de Segura. Se hace necesario solventar los numerosos problemas
derivados del tráfico rodado.
• RM2 Mejorar los entornos urbanos.
La evolución del núcleo urbano vinculada a un fuerte proceso de industrialización y de
desindustrialización ha provocado un crecimiento histórico caótico al tiempo que ha de-
12
jado amplios espacios industriales en estado ruinoso y convertidos en solares en algunos casos abandonados. La amortiguación de la degradación física en los accesos a la
ciudad provocada por las instalaciones industriales y las vías de comunicación terrestre
es uno de los principales retos de Molina de Segura, como lo es también el tratamiento
del paisaje urbano interior para contribuir a hacer de Molina de Segura una ciudad más
atractiva y saludable.
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Ayuntamiento
Molina de Segura
Dimensiones
Económica
Social
Demográfica
Climática
Ambiental
Problemas
 Proximidad de una gran área
comercial metropolitana con
varios centros comerciales.
 Inexistencia de estación de tren
en el municipio.
 Escenario urbano degradado que
perjudica las actividades
comerciales y de servicios de
ocio.
 Limitada oferta de alojamiento y
actividades complementaria al
turismo.
 Pérdida de cohesión urbana como
consecuencia de la degradación del
casco urbano.
 Población en riesgo de exclusión.
 Baja formación de los
desempleados/as del municipio.
 Desajuste entre la oferta de formación
y la demanda laboral existente.
 Niveles altos de paro,
mayoritariamente entre el grupo de
edad 25-44 años y el sector servicios.
 Población en riesgo de
exclusión.
 Suburbanización.
 Vulnerabilidad ante
elevado riesgo por
inundación y sísmico.
 Consumo energético
muy elevado, de origen
predominantemente
fósil y muy vinculado
con el transporte y las
necesidades de los
edificios.
Activos y
recursos
 Proximidad a las dos principales
vías de comunicación terrestre de
la Región.
 Cuenta con uno de los diez
centros tecnológicos de la Región.
 Existencia de varios polígonos
industriales.
 Alta especialización en el sector
de la industria manufacturera y del
transporte.
 Capacidad económica y de
creación de empleo.
 Mercado semanal de referencia
también para los municipios
colindantes.
 Proximidad de una gran área
comercial metropolitana.
 Potenciación del mercado
semanal como foco de atracción
hacia la ciudad.
 Capacidad de reinvención y
readaptación social y económica.
 Capacidad para la organización de
eventos culturales, deportivos, festivos,
etc.
 Consta de una masa laboral cualificada
y especializada.
 Existencia de instituciones y estructuras
de atención de las necesidades
sociolaborales de la población.
 Población muy activa
con tradición
participativa.
 Cultura de convivencia
y socialización.
 Clima Mediterráneo
 Nivel de radiación
elevado para el
aprovechamiento solar
 Presión sobre el medio derivada del
aumento de la población diseminada.
 Riesgo de contaminación industrial.
 Degradación urbana por espacios
industriales en desuso en el núcleo
urbano.
 Contaminación atmosférica, acústica y
lumínica.
 Déficit de zonas verdes en el casco
urbano.
 Morfología urbana agresiva y degradada.
 Áreas periurbanas con problemas en la
dotación de servicios y de transporte.
 Ciudad no identificada como destino
turístico.
 Patrimonio histórico disperso, ausencia de
conjunto histórico urbano.
 Patrimonio histórico de interés, tradiciones
culturales enraizadas y vivas.
 Formación profesional en el sector
industrial para desempleados y otros
colectivos desfavorecidos.
 Potencial de las TIC para mejorar los
servicios, el transporte, la gobernanza
en línea con el concepto de Smart City.
 Desarrollo de la
innovación social y el
capital social.
 Clima mediterráneo.
RS1 Lograr un municipio más cohesionado.
RS2 Mantener un centro urbano vivo, con
oferta comercial, cultural, de servicios y
ocio.
RM2 Mejorar los entornos urbanos.
RE1 Fortalecer la economía
local.
RS1 Lograr un municipio
más cohesionado.
RC1 Conseguir un casco
urbano más seguro frente a
las catástrofes naturales.
Potencialidades
Retos
RS2 Mantener un centro urbano vivo,
con oferta comercial, cultural, de
servicios y ocio.
RE1 Fortalecer la economía local.
ESTRATEGIA DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE E INTEGRADO – MOLINA DE SEGURA
 Posibilidad de regeneración urbana con
medidas de eficiencia energética y
reducción del impacto de los riesgos
naturales.
 Optimización del transporte (intraurbano e
interurbano de cercanías), migrando hacia
modos más sostenibles, accesibles e
inclusivos.
RM1 Lograr una movilidad más eficaz,
sostenible y eficiente energéticamente.
RM2 Mejorar los entornos urbanos.
14
14
3. ANÁLISIS DEL CONJUNTO
DEL ÁREA URBANA
El análisis previo se ha realizado en base a información clasificada por los ámbitos que se relacionan a continuación. La clasificación viene determinada en función de un análisis particular y
global más acertado y eficaz.
•
Análisis físico
•
Análisis medioambiental y de las condiciones climáticas
•
Análisis energético
•
Análisis económico
•
Análisis demográfico
•
Análisis social
•
Análisis del contexto territorial
•
Análisis del marco competencial
•
Análisis de los instrumentos de planificación existentes
•
Análisis de riesgos
A continuación se desglosa el contenido del análisis realizado sobre el conjunto del área urbana
funcional.
15
Mapa 3. Área urbana de Molina de Segura sobre la que se ha realizado el análisis del conjunto. [Fuente: Elaboración propia]
3.a. Análisis físico
El núcleo urbano de Molina de Segura se vertebra por los principales ejes de comunicación: por el
sur la Avenida de Madrid‐Calle Mayor, Avenida Gutiérrez Mellado, por el este la Carretera del Chorrico y por el norte, la Avenida de la Industria. Estos ejes se corresponden con los antiguos caminos de entrada y en la actualidad siguen teniendo ese carácter estructurante ya que absorben las
mayores densidades de tráfico y actividad además de servir de límite entre los distintos barrios.
Entre la calle Mayor y la avenida de la Industria se ubican el barrio del Castillo y el de Centro, que
conforman la parte más antigua de la ciudad. Estos dos barrios constituyeron el núcleo urbano
de Molina hasta comienzos del siglo XX, época en la que la ciudad comenzó a crecer debido al
desarrollo de la industria conservera. Los primeros ensanches importantes de la ciudad se produjeron durante los años cincuenta sobre la colina en la que hoy se sitúan los barrios de Sagrado
Corazón, San Roque, El Carmen y San Miguel. Son barrios de manzana cerrada donde las parcelas
se fueron adaptando a las parcelaciones agrícolas previas sin seguir ninguna planificación. Estos
barrios se adaptaron a la acusada topografía tomando como ejes las cumbreras del terreno (calle
de Los Pasos‐Reyes Católicos, calle del Calvario‐Gran Vía y calle Isaac Peral). En esta misma década
se empezó a urbanizar el barrio de Fátima con una promoción de casas sociales situadas al norte
de la ciudad en el eje de la Avenida de Madrid. Posteriormente la ciudad siguió creciendo, se ocuparon los vacíos intermedios (Huerto Capote, Punta del Lugar) y se crearon nuevos desarrollos al
este de la ciudad (El Sifón, San Antonio, Los Ángeles y San José).
La antigua carretera N-301, a pesar de los intentos por convertirla en una verdadera vía urbana,
continúa siendo una barrera que limita el desarrollo urbano dela ciudad por el este. Al otro lado
de este vial se encuentran el río Segura, su ribera y la Vía Verde del Noroeste, un verdadero pulmón y espacio de ocio para los ciudadanos.
Con la construcción de la Autovía de Murcia (A-30) se han desarrollado al este del municipio varias
urbanizaciones de viviendas unifamiliares algunas como primera residencia otras son segunda
residencia. Esto ha generado un desequilibrio importante en el municipio ya que desde estas urbanizaciones los residentes tienen que desplazarse en vehículo hasta el centro de la ciudad para
acceder a la mayoría de servicios.
16
Ayuntamiento
Molina de Segura
3.a.1. Situación del parque edificatorio
Como se desprende de los datos de la Tabla 1, la mayor parte de los edificios e inmuebles del
parque de viviendas de Molina de Segura se conservan en buen estado aunque en el caso de inmayor parte del parque residencial molinense es de fechas recientes, en mayor medida ya del
muebles también es destacada la cifra de unidades en estado deficiente. Por otra parte, la mayor
siglo XXI,
seguidoresidencial
por las viviendas
de laessegunda
mitad
del siglo
parte
del parque
molinense
de fechas
recientes,
en XX.
mayor medida ya del siglo XXI,
seguido por las viviendas de la segunda mitad del siglo XX.
Figura 1. Antigüedad de las viviendas, a fecha 2012. [Fuente: Ministerio de Fomento, Atlas Digital de Áreas
Urbanas, 2014].
Figura 1. Antigüedad de las viviendas, a fecha 2012. [Fuente: Ministerio de Fomento, Atlas Digital de Áreas
Urbanas, 2014].
TOTAL
ESTADO
MAL
RUINOSO ESTADO
ESTADO
DEFICIENTE
BUEN
ESTADO
EDIFICIOS
Total
Antes de 1900
De 1900 a 1920
De 1921 a 1940
De 1941 a 1950
De 1951 a 1960
De 1961 a 1970
De 1971 a 1980
De 1981 a 1990
De 1991 a 2001
De 2002 a 2011
17.427
89
169
851
16.318
830
28
52
133
617
152
3
7
30
112
235
6
4
34
191
452
13
13
72
354
1.414
18
38
188
1.170
1.760
8
24
130
1.598
2.733
8
19
157
2.549
2.158
5
5
49
2.099
3.031
4
25
3.002
4.662
3
33
4.626
INMUEBLES
Total
Antes de 1900
De 1900 a 1920
De 1921 a 1940
De 1941 a 1950
De 1951 a 1960
De 1961 a 1970
De 1971 a 1980
De 1981 a 1990
De 1991 a 2001
De 2002 a 2011
31.483
106
226
1.370
29.781
891
30
52
140
669
289
3
11
33
242
423
6
4
55
358
600
14
19
98
469
1.949
25
47
235
1.642
3.493
10
56
297
3.130
5.854
12
22
366
5.454
4.661
6
8
85
4.562
5.477
4
28
5.445
7.846
3
33
7.810
Tabla
Tabla1.
1. Número
Número de
de edificios
edificios destinados
destinados principal
principal oo exclusivamente
exclusivamenteaa viviendas
viviendasyy número
número de
de inmuebles
inmuebles
segúnaño
añode
deconstrucción
construcción yy estado
estado del edificio.
según
edificio. Censo
Censo 2011.
2011.[Fuente:
[Fuente:INE.
INE.Censo
Censode
dePoblación
Poblacióny yViviendas
Viviendas
2011].
2011].
17
17
Ayuntamiento
3. ANÁLISIS DEL CONJUNTO
DEL ÁREA URBANA
Molina de Segura
TIPO VIVIENDAS
MUNICIPIO MOLINA DE SEGURA
Total viviendas familiares
31.408
Total viviendas principales
23.146
Viviendas secundarias
2.288
Viviendas vacías
5.974
Tabla 2. Datos de ocupación de viviendas, año 2011. [Fuente: INE, Censo 2011].
Tabla 2. Datos de ocupación de viviendas, año 2011. [Fuente: INE, Censo 2011].
En cualquier caso, la presencia de infravivienda es meramente testimonial, no existiendo grupos
localizados de este tipo de vivienda. En su conjunto el porcentaje de infravivienda es inferior al
En cualquier caso, la presencia de infravivienda es meramente testimonial, no existiendo
0,5%.
grupos localizados de este tipo de vivienda. En su conjunto el porcentaje de infravivienda es
En
cuanto
a los edificios públicos municipales, presentan un estado heterogéneo aunque espeinferior
al 0,5%.
cialmente caracterizado por la ineficiencia energética. Los construidos antes de 1979 y por tanto
En lacuanto
a losnoedificios
públicos
municipales,
presentan pero
un estado
heterogéneo
aunque
de
NBE-CT-79
disponen
de aislamiento,
y los posteriores
anteriores
al CTE de 2006
se
ejecutaron
con
aislamientos
insuficientes.
especialmente caracterizado por la ineficiencia energética. Los construidos antes de 1979 y por
tanto de la NBE-CT-79 no disponen de aislamiento, y los posteriores pero anteriores al CTE de
Además,
la falta de mantenimiento
deinsuficientes.
estos edificios ha llevado a un deterioro de los cerramien2006 se ejecutaron
con aislamientos
tos y una disminución del aislamiento de las carpinterías exteriores, lo que supone un aumento
de
la ya elevada
energética dede
estos
edificios.
Además,
la faltademanda
de mantenimiento
estos
edificios ha llevado a un deterioro de los
cerramientos y una disminución del aislamiento de las carpinterías exteriores, lo que supone
Los
equipos de
instalados
en losdemanda
edificiosenergética
municipales
no han
sido adecuadamente renovados,
un aumento
la ya elevada
de estos
edificios.
encontrándose entre estos sistemas desfasados e ineficientes, como luminarias tradicionales
yLos
equipos
de instalados
aire acondicionado
de potencia
fija. Sonno
estos
los que generanrenovados,
un mayor
equipos
en los edificios
municipales
hanequipos
sido adecuadamente
consumo
energético.
encontrándose entre estos sistemas desfasados e ineficientes, como luminarias tradicionales y
equipos de aire acondicionado de potencia fija. Son estos equipos los que generan un mayor
3.a.2.
Movilidad
consumo energético.
Molina de Segura es una ciudad marcada por los caminos, especialmente en su cuarto suroeste.
El oeste de la ciudad es atravesado por la antigua carretera N-301.
3.a.2. Movilidad
Al ser una ciudad en la periferia de la capital regional, ésta se encuentra bien conectada con esta
por autobuses urbanos, también con los municipios de alrededor cuyas líneas de autobuses tamMolina de Segura es una ciudad marcada por los caminos, especialmente en su cuarto
bién hacen paradas en el municipio. Existen asimismo comunicaciones por autobús con Madrid
suroeste. El oeste de la ciudad es atravesado por la antigua carretera N-301.
y los pueblos y ciudades por las que pasan las líneas que cruzan del sureste de Andalucía y la
Región de Murcia en dirección a la capital del país.
Al ser una ciudad en la periferia de la capital regional, ésta se encuentra bien conectada con
esta por autobuses urbanos, también con los municipios de alrededor cuyas líneas de
El
vehículo también
privado eshacen
el medio
de comunicación
más utilizado
en la ciudad,
el Ayuntamiento
autobuses
paradas
en el municipio.
Existen asimismo
comunicaciones
por
quiere
promover
un
Plan
de
Movilidad
Sostenible
que
logre
una
reducción
de
utilización
de
autobús con Madrid y los pueblos y ciudades por las que pasan las líneas la
que
cruzan del
este
medio
por
otros
menos
contaminantes.
sureste de Andalucía y la Región de Murcia en dirección a la capital del país.
3.a.3.
Sistemas de transporte y Comunicaciones
El vehículo privado es el medio de comunicación más utilizado en la ciudad, el Ayuntamiento
quiere
promover
un de
Plan
de Movilidad
Sostenible
logre una
reducción
de la utilización
de
La
ciudad
de Molina
Segura
dispone de
redes deque
transporte
terrestre,
carreteras
y ferrocarril,
este
medio
por
otros
menos
contaminantes.
no existiendo aeropuertos, aeródromos ni puertos en el mismo.
El servicio de transporte en autobús en la ciudad, compuesto por autobuses convencionales con
medidas de acceso para minusválidos, cubren tres tipos de trayectos: Casco urbano (2 líneas),
zona diseminada – zona del Campo (1 línea), Interurbano con las pedanías, las urbanizaciones, la
18
ciudad de Murcia, otros municipios de la Región y las ciudades de Albacete y Madrid (14 líneas).
En las líneas urbanas se llevaron a cabo 3.492 viajes en el último año.
18
urbanizaciones, la ciudad de Murcia, otros municipios de la Región y las ciudades de Albacete y
3. ANÁLISIS
DEL
URBANA
Madrid
(14CONJUNTO
líneas). En las DEL
líneasÁREA
urbanas
se llevaron a cabo 3.492 viajes en el último año.
En cuanto al ferrocarril, aunque el municipio es cruzado por la línea Chinchilla-Cartagena, no
dispone de estación ferroviaria.
En cuanto al ferrocarril, aunque el municipio es cruzado por la línea Chinchilla-Cartagena, no
dispone
de estación
ferroviaria.
En la ciudad
existen
en la actualidad 13 licencias de taxis que ofrecen servicio para el
transporte urbano de auto-taxi con contador taxímetro. Desde junio de 2013, una de las
En
la ciudad
existen
en la actualidad
13 licencias
de taxispara
que personas
ofrecen servicio
para el transporte
licencias
presta
el servicio
de Euro-Taxi
o taxi adaptado
con movilidad
reducida.
urbano de auto-taxi con contador taxímetro. Desde junio de 2013, una de las licencias presta el
servicio
de Euro-Taxi
o taxi adaptado
paraprivado
personasmás
conutilizado
movilidadpara
reducida.
Sin embargo,
es el automóvil
el medio
acceder al municipio. La
Tabla 3 muestra la evolución del parque de vehículos por tipos.
Sin embargo, es el automóvil el medio privado más utilizado para acceder al municipio. La Tabla
3 muestra la evolución del parque de vehículos por tipos.
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
12.511
12.516
12.324
12.287
11.997
11.771
11.605
11.405
11.071
1.892
2.334
2.699
2.964
3.175
3.336
3.417
3.515
3.623
480
469
443
433
415
403
388
394
377
8
6
6
6
6
5
10
7
7
73
100
106
107
109
114
108
107
96
2
1
1
1
0
0
0
0
0
12.310
14.375
15.496
16.287
17.101
17.919
18.436
19.046
19.451
3
4
4
4
4
4
4
4
5
4.768
5.263
5.464
5.658
5.621
5.645
5.624
5.572
5.487
Gasolina
Turismos
Motocicletas
Camiones y furgonetas
Tractores Industriales
Otros vehículos
Remolques y semi-remolques
Gas-oil
Turismos
Motocicletas
Autobuses
Tractores Industriales
Otros vehículos
Otros
Turismos
Motocicletas
Otros vehículos
Remolques y semi-remolques
51
69
53
41
40
41
36
33
34
1.361
1.485
1.303
1.452
1.023
1.182
1.269
1.131
1.124
214
282
289
321
312
297
296
291
235
2
2
2
2
2
2
2
3
3
0
1
1
2
2
3
3
5
5
0
0
0
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0
0
0
0
1
1
2
3
5
5
8
9
11
14
1.714
1.678
1.749
1.895
1.836
1.875
2.228
2.239
2.308
Tabla3.3.Evolución
Evolucióndel
delParque
Parque de
de vehículos.
vehículos. [Fuente:
[Fuente: Centro
Tabla
Centro Regional
Regionalde
deEstadística
Estadísticade
deMurcia].
Murcia].
Por otro lado, Molina de Segura forma parte del Plan Director de la Bicicleta de la Región de
Murcia, pero es esta una de las asignaturas pendientes de la ciudad, que está haciendo esfuerzos para fomentar el uso de la bicicleta en el núcleo urbano, con un proyecto de calles ciclables.
Existen varios carriles-bici y rutas en el municipio, generalmente con una utilización de ocio y
tiempo libre.
19
En cuanto a la red viaria, las principales vías de comunicación por carretera del municipio son
las autovías del Mediterráneo A-7 desde la que se accede a través de la N-301 y la A-30 que une
Cartagena con Madrid.
La N-301 fue creada inicialmente como variante a la carretera que cruzaba el caso urbano de
Molina de Segura. Conecta con la autovía en el término municipal de Lorquí y distribuye toda
la red de polígonos industriales situados a ambos márgenes de esta vía, por la que se accede
también al Campus Universitario y al casco urbano de la ciudad de Murcia. Posteriormente, la
autovía Albacete-Murcia fue creada como variante a la N-301.
Los aeropuertos más cercanos son el Aeropuerto de San Javier (58 km) y el Aeropuerto Internacional de Alicante con el que tiene conexión directa por la autovía del Mediterráneo (73 km).
19
Mapa 4. Comunicaciones por carretera del núcleo urbano. [Fuente: Google Maps].
La Figura 2 muestra la opinión de los habitantes sobre si consideran que tiene problemas de
malas comunicaciones. La población del núcleo urbano mayoritariamente considera que tiene
buenas comunicaciones, frente al resto del municipio donde las opiniones son más negativas.
Figura 2. Porcentaje de población que considera que su vivienda tiene malas comunicaciones; a la izquierda valores municipales, a la derecha valores regionales. [Fuente: Atlas de la Vulnerabilidad Urbana. Ministerio de Fomento].
20
3.a.4. Aparcamientos
En los últimos años se ha producido un progresivo incremento del tráfico rodado y la necesidad
de aparcamiento. Existen tres aparcamientos públicos: “Parque de la Compañía” con 318 plazas,
“Plaza de la Molinera” con 300 plazas, “La Muralla” con 163 plazas.
3.a.5. Situación del tráfico urbano e interurbano
Las principales vías de comunicación por carretera del municipio tienen una orientación norte-sur y forman un peine de comunicaciones que ha definido el crecimiento de la ciudad desde
su origen: calle Mayor y posteriormente la N-301 y la A-30. La intensidad de tráfico de las vías
N-301-a, N-301 y N-344 es de 25.000 vehículos diarios, produciéndose saturaciones en los viales
de acceso al municipio durante las horas punta.
3.a.6. Relación de las redes de transporte existentes con
las densidades de población y las actividades económicas
Molina de Segura se encuentra en una situación privilegiada tanto por su proximidad a la capital
como por la extensa red de carreteras que la comunican con ésta y con el resto de municipios
vecinos.
Este hecho ha sido determinante en el crecimiento poblacional y urbanístico del municipio, provocando una concentración de la población y las actividades económicas en un casco urbano
que ha ido creciendo en torno a las vías de comunicación viaria.
Mapa 5a. En azul, ubicación de parkings y zonas de estacionamiento regulado [Fuente: Ayuntamiento
de Molina de Segura]..
21
Mapa 5b. Porcentaje de viviendas con garaje. [Fuente: Atlas de
la Edificación Residencial en España, Ministerio de Fomento].
Este fenómeno histórico ha generado un área urbana con fuerte presencia de instalaciones industriales obsoletas y viales de circulación que la fragmentan. El paso de ese modelo de asentamiento y organización urbana a otro libre de instalaciones industriales y carreteras que crucen el
corazón del núcleo urbano es uno de los objetivos en los que el Municipio viene trabajando las
últimas décadas. Para ello se ha articulado una red de polígonos industriales y se ha fomentado
la consolidación del municipio como un importante centro logístico regional.
La búsqueda de soluciones al problema del tráfico pesado derivado de estas actividades logísticas ha conducido al Ayuntamiento al ordenamiento de las actividades relacionadas con el movimiento de mercancías a través de la Ciudad del Transporte, centro logístico destinado fundamentalmente a las pequeñas empresas locales. Existen también iniciativas de este tipo puestas
en marcha por las grandes empresas del municipio.
La presencia de los principales viales de circulación regional en el municipio ha favorecido también la aparición y fuerte crecimiento del hábitat disperso, atrayendo a un volumen considerable de población a residir en las numerosas urbanizaciones existentes. Actualmente, la cifra de
población que reside en estos núcleos se aproxima al 25% del total municipal, frente al 66% que
reside en el área urbana consolidada, y su número sigue en aumento.
3.a.7. Adecuación de los equipamientos existentes a las
necesidades del entorno urbano.
La mayoría de los servicios públicos municipales se hayan ubicados en la zona norte de la ciudad
y en torno al anillo exterior del núcleo urbano (Mapa 6). Sin embargo queda patente una falta de
estos servicios en el centro de la ciudad.
22
Mapa 6. Equipamientos públicos y municipales. [Fuente: Ayuntamiento de Molina de Segura].
Mapa 7. Equipamientos públicos y municipales, detalle centro urbano. [Fuente: Ayuntamiento de Molina
de Segura].
23
3.a.8. Accesibilidad para personas de movilidad reducida
Todo desarrollo en los espacios urbanos se somete desde el año 2007, a los requerimientos del
“Documento Técnico de condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso
y utilización de espacios públicos urbanizados” del Código Técnico de la Edificación (DB SUA).
Sin embargo, una parte importante de las obras ejecutadas con anterioridad aún requieren una
adecuación a estos nuevos estándares.
Mapa 8. Porcentaje de viviendas con ascensor. [Fuente: Atlas
de la Edificación Residencial en España, Ministerio de Fomento].
24
Conclusiones del análisis físico
La mayor parte del parque edificatorio fue construido antes de la entrada en vigor del CTE.
Los problemas de movilidad vienen ocasionados principalmente por la
dispersión de una parte importante de la población, residente en grandes urbanizaciones alejadas del núcleo urbano.
Se hace necesario ahondar en la definición de políticas que fomenten el
uso de la bicicleta en el entorno urbano y periurbano.
La antigua carretera N-301 atraviesa la ciudad formando una barrera
que limita su desarrollo. Su integración urbana se hace necesaria.
Constituye un centro logístico por su acceso a las principales autovías.
Existe una carencia de equipamientos municipales en el centro de la
ciudad.
25
3.b. Análisis medioambiental y de las condiciones climáticas
3.b.1. Zonas verdes
El municipio de Molina de Segura, ubicado en una zona de carácter natural y agrícola, contiene
espacios naturales protegidos y lugares de interés comunitario (LICs y ZEPAs). Por tal motivo
su Ayuntamiento cuenta con un Programa para la Conservación de los Espacios Naturales y las
Zonas Forestales. Por otro lado, tres senderos de pequeño recorrido atraviesan el municipio.
El Ayuntamiento ha propuesto su señalización y homologación por la Federación de Montañismo de la Región de Murcia. Además, en 2007, el Ayuntamiento creó cuatro corredores verdes
destinados a la interconexión de los espacios naturales: Corredor Verde del Sureste de Molina,
Corredor Verde Molina Sur, Corredor Verde Molina Este, y Corredor Verde Molina Norte.
Mapa 9. Áreas degradadas en zona urbana. [Fuente: Google Maps]
26
Mapa 10. Zonas verdes. [Fuente: Instituto Geográfico Nacional]
Mapa 11. Porcentaje de la población que considera que hay pocas zonas verdes. [Fuente: Atlas de Vulnerabilidad Urbana. Ministerio de Fomento].
27
El Ayuntamiento forma parte del Consorcio Vía Verde del Noroeste, cuyo trazado a su paso por
Molina tiene una longitud de 6.952 m. Pero es el río Segura la principal arteria hídrica del municipio que, junto con sus dos acequias existentes, riegan la zona agrícola.
El cultivo de la tierra supone en la actualidad casi el 55% de la superficie del territorio del municipio de Molina de Segura. Toda esta zona, además de ser un área de producción económica,
supone un importante pulmón verde para la ciudad y el municipio.
Por otro lado, la ciudad dispone de 42 parques y jardines, conservados y mantenidos por la
empresa municipal SERCOMOSA. Sin embargo, estos parques no se encuentran uniformemente
distribuidos por el área urbana, quedando zonas descompensadas de estas infraestructuras.
El ratio resultante de superficie verde por habitante en el casco urbano es de 3,58 m2 por habitante, siendo inferior a la media estatal (9,91 m2/hab) y a la cantidad que recomienda la Unión
Europea (10,20 m2/hab). Sin embargo, el río Segura discurre a poca distancia del casco urbano,
constituyendo una importante zona verde en toda su ribera. La Vía Verde que discurre por la
zona del río supone también un área de esparcimiento para los molinenses.
Además, el proceso de desindustrialización que ha sufrido la ciudad de Molina de Segura en las
últimas décadas ha dado lugar a la existencia de grandes parcelas de suelo en el entorno urbano
que se encuentran degradadas y en desuso, lo que origina un importante impacto ambiental y
visual (Mapa 9). Su puesta en valor para el uso indicado en la planificación urbana se hace necesaria.
3.b.2. Calidad del Aire y Ruido
Las fuentes de contaminación atmosférica más importantes son las derivadas de procesos industriales, así como de los vehículos. De acuerdo con el Informe de 2014 sobre la Calidad del
Aire de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, la contaminación del aire por ozono se
localiza en la zona sur del municipio, con niveles que han aumentado en los últimos años. Es en
esa zona donde también la población percibe tener unos problemas de contaminación mayores,
de manera acusada en la zona industrial y urbana.
En este sentido, el desarrollo urbanístico e industrial de los últimos años ha ido paralelo al incremento de las fuentes de ruido, poniendo de manifiesto la necesidad de más actuaciones
de lucha contra el ruido. Para ello, el Ayuntamiento cuenta con un Mapa Dinámico de Ruido y
también con una Ordenanza Reguladora de la Emisión de Ruidos y Vibraciones (modificada el 14
enero 2014). La población que declara tener problemas de ruido en el municipio se concentra en
el núcleo urbano (Mapa 12).
Sin embargo, tanto en el caso de la contaminación ambiental como en la acústica, la ciudad no
supera los límites permitidos, por lo que este aspecto no ha de ser considerado como un problema determinante.
28
Mapa 12. Población con problemas de contaminación en su entorno (izqda.) y de ruidos exteriores (drcha.). [Fuente: Atlas de la
Vulnerabilidad Urbana, Ministerio de Fomento].
3.b.3. Residuos urbanos
La empresa municipal SERCOMOSA (Servicios Comunitarios de Molina, S.A.) es la encargada de
la gestión de los residuos urbanos, buscando la prevención en la generación de residuos, la reutilización y la valorización de los materiales existentes en los mismos. En la actualidad, la ciudad
dispone de ocho tipos de contenedores para la recogida selectiva: papel-cartón, envases ligeros,
vidrio, ropa usada, enseres y voluminosos, pilas usadas (alcalinas y botón), residuos de aparatos
eléctricos y electrónicos y aceite usado doméstico. El sistema de depósito de basura por parte
de los ciudadanos se articula en torno a una red de contenedores residuales fijos combinados
con contenedores soterrados.
Tabla 4. Relación de contenedores urbanos e industriales del municipio de Molina de Segura.
[Fuente: SERCOMOSA, mayo 2014].
SERCOMOSA gestiona también el Ecoparque municipal, que realiza tanto la función de recepción
de residuos domiciliarios como de punto de formación e información ambiental. Está situado en
el Polígono Industrial El Tapiado. Además, Molina de Segura cuenta también con una escombrera como vertedero de inertes en el Polígono Industrial La Polvorista, en un recinto vallado con
control y vigilancia.
29
Todos los residuos sólidos urbanos recogidos en la ciudad de Molina de Segura son debidamente
gestionados en Planta de Tratamiento de RSU, llevando a cabo una separación de las distintas
fracciones destinadas a procesos de reciclado, destinando la fracción orgánica a vertedero sellado, para su digestión y producción de biogás.
3.b.4. Abastecimiento de agua y alcantarillado
El agua que llega al ciudadano de Molina de Segura procede de las plantas de tratamiento de
agua potable de la Sierra de La Espada (183.600 m3/día) y Campotejar Baja (23.280 m3/día). La
red de abastecimiento, de 465,89 km de longitud, tiene un rendimiento del 85,60%, un valor
significativamente alto, lo que reduce su potencial de mejora.
Los últimos datos disponibles del INE, correspondientes al año 2006, muestran un consumo medio de agua en el estado español de 160 litros por persona y día, 166 para la Región de Murcia, y
136 para Molina de Segura, acumulando descensos anuales desde esa fecha.
En líneas generales, se puede afirmar que el área urbana posee unas adecuadas redes de abastecimiento de agua y saneamiento. La población conectada al sistema de saneamiento de aguas
residuales en Molina de Segura ha ido aumentando en la última década. No obstante, de acuerdo con la información ofrecida por el Ministerio de Fomento (Mapa 13), se observa que aún
quedan zonas del municipio donde mejorar el sistema, incluyendo también algunas áreas del
núcleo urbano. Situación similar presentan los datos de viviendas sin agua corriente (Mapa 14).
Mapa 13. Porcentaje de viviendas sin evacuación de aguas residuales. [Fuente: Atlas de la Edificación Residencial en España,
Ministerio de Fomento].
30
Mapa 14. Porcentaje de viviendas sin agua corriente. [Fuente:
Atlas de la Edificación Residencial en España, Ministerio de Fomento, 2013].
Molina de Segura cuenta con una Estación Depuradora de Aguas Residuales (EDAR), gestionada
por la Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales (ESAMUR). La calidad
de las aguas efluentes de la EDAR cumplen con la normativa de aplicación en materia de vertido
y reutilización de aguas residuales, al incorporar un proceso terciario en la depuración.
3.b.5. Acceso a las fuentes de energía y patrones de consumo
La ciudad de Molina de Segura se encuentra perfectamente conectada a la red de suministro
de energía eléctrica, de una forma mallada, lo que garantiza su suministro de manera efectiva a
todos los ciudadanos. No hay que olvidar que la ciudad se encuentra situada a escasos 60 km de
uno de los polos energéticos más importantes de España: el Valle de Escombreras en Cartagena.
Por otro lado, la ciudad se encuentra completamente gasificada, por lo que sus ciudadanos tienen acceso al gas natural, como combustible fundamental para usos térmicos en los edificios.
Sin embargo, el uso de bombas de calor, muy generalizado en los edificios por su buen comportamiento en un clima suave como el de Molina de Segura, hace de la electricidad la fuente de
energía más utilizada en el sector de edificios.
En cuanto al patrón de consumo, la media de consumo de energía por habitante, en el año 2008,
fue de 13,0 MWh, lo que supone una cantidad muy baja comparado con la media nacional, que
en aquél año rondaba los 200 MWh. Sin duda alguna, la climatología de la zona es la responsable
de dicha diferencia.
En cuanto a las fuentes de energía final con mayor demanda, se sitúan a la cabeza los combustibles ligados al transporte, seguido de la energía eléctrica, más utilizada en los edificios e
instalaciones.
3.b.6. Riesgos naturales y efectos del cambio climático
Los riesgos naturales a los que está expuesto el municipio de Molina de Segura son de 6 tipos:
inundaciones, seísmos, desplazamientos-deslizamientos de terreno, erosión hídrica, incendios, y
contaminación química. El municipio cuenta con un Plan de Emergencias Municipal desde 2004,
que se suma a los Planes Territoriales de ámbito autonómico.
31
El “Plan especial de Protección Civil ante el riesgo de inundaciones de la Comunidad Autónoma
de la Región de Murcia” (aprobado el 3 de agosto de 2007), y su marco legal, la Directriz Básica
de Planificación de Protección Civil (BOE 14-2-1995), establece para el municipio de Molina de
Segura áreas de viviendas en varios núcleos y polígonos industriales que, dentro de la clasificación de zonas inundables, se incluyen en los niveles de riesgo A2 y A3 (página 78 del Plan). Al
tener áreas clasificadas con riesgo A, el municipio cuenta con un Plan de Inundaciones de ámbito
local.
Las lluvias son equinocciales, con episodios de lluvia torrencial, lo que implica que en solo 24
horas se puedan llegar a contabilizar las tres cuartas partes de la precipitación total anual. Las
inundaciones en el municipio se deben a dos motivos: la configuración orográfica del núcleo
urbano (atravesado por dos ramblas importantes, por el centro y por el sur del casco urbano), y
por la subida del nivel de agua del río Segura por precipitaciones río arriba.
Mapa 15. A la izquierda, Zonas de inundación y desprendimiento; a la derecha detalle de
las zonas de riesgo de inundación. Fuente: Agenda 21 Local y Ministerio de Fomento (SIU),
respectivamente.
Por otro lado, la ciudad se asienta en una zona donde son previsibles los seísmos de intensidad
igual o superior a 7,0 (escala Richter), según el mapa de peligrosidad sísmica de España (Instituto Geográfico Nacional). Para mitigar las consecuencias de ambos riesgos, en el marco del Plan
Territorial de Protección Civil de la Región de Murcia (PLATEMUR), existe el Plan Especial de Protección Civil ante el Riesgo Sísmico en la Región de Murcia (SISMIMUR, 2006).
El riesgo por desplazamiento y deslizamiento por terrenos inestables también está presente en
tres puntos del Municipio así como el producido por erosión hídrica. Conviene aclarar que el
97,01% del suelo de la Región de Murcia es superficie erosionable, con un 30% del suelo con
pérdidas muy altas y otro 30% se sitúa en categorías alta y moderada-alta (datos CERM).
Los incendios son otro riesgo existente en el Municipio, siendo considerado como zona de riesgo
medio en el Plan de Protección Civil de Emergencia por Incendios Forestales en la Región de
Murcia (INFOMUR, 2015). Cuenta además con dieciséis zonas de especial protección contra incendios por su alto valor ambiental.
El Plan Municipal de Emergencias contempla también los riesgos químicos existentes como consecuencia de la importante representación de industrias asentadas en el municipio. De igual
modo están identificados los puntos vulnerables a riesgos asociados al transporte de mercancías
peligrosas: por carretera un total de ochenta y dos, por ferrocarril (línea Cartagena-Chinchilla) un
total de seis. También están identificadas las empresas que transportan mercancías peligrosas
por la ciudad, fundamentalmente distribuidores de butano y gas.
32
Los riesgos asociados a posibles efectos del cambio climático son los siguientes: aumento de
la temperatura global con episodios de olas de calor con efectos para la salud, variación en el
comportamiento de las lluvias, reducción de recursos hídricos (valor establecido en un 11% en
la cuenca hídrica del río Segura), y cambios en la agricultura. En este último punto, según las
simulaciones que la Comisión Europea está llevando a cabo tomando como horizonte 2080, se
predicen efectos positivos para la actividad agrícola en el levante español, aunque los cambios
en la temperatura pueden afectar a la productividad de los cultivos.
33
Conclusiones del análisis medioambiental y de las condiciones climáticas
Molina de Segura presenta una carencia de zonas verdes en su casco
urbano, si bien linda con el río Segura y la Vía Verde del Noroeste.
La contaminación del aire viene provocada principalmente por la actividad industrial y los vehículos en el entorno urbano.
La gestión hídrica y de los residuos se lleva a cabo de forma apropiada,
produciéndose importantes mejoras en su gestión durante la última
década.
Los riesgos naturales a los que está expuesto el municipio de Molina de
Segura son de 6 tipos: inundaciones, seísmos, desplazamientos-deslizamientos de terreno, erosión hídrica, incendios, y contaminación química.
Los riesgos asociados al cambio climático son: aumento de la temperatura global, con olas de calor, la variación en el comportamiento de las
lluvias, la reducción de recursos hídricos, y cambios en la agricultura.
34
incluyendo las diferentes fuentes de energía: energía eléctrica, gas natural, gases licuados del
3. ANÁLISIS
DEL combustibles
CONJUNTOlíquidos
DEL ÁREA
petróleo,
y otras.URBANA
Esta cantidad es la suma de las demandas producidas
por: edificios municipales, sector terciario (no municipal), sector residencial, alumbrado
público, flota municipal, transporte público y transporte privado y comercial.
3.c. Análisis energético
De acuerdo con los datos reflejados en el Plan de Acción para la Energía Sostenible (PAES) el
consumo de energía final en el municipio durante el año 2008 fue de 812.268 MWh, incluyen3.c.1.
Parque edificatorio
do
las diferentes
fuentes de energía: energía eléctrica, gas natural, gases licuados del petróleo,
combustibles líquidos y otras. Esta cantidad es la suma de las demandas producidas por: ediSectormunicipales,
residencial sector terciario (no municipal), sector residencial, alumbrado público, flota
ficios
municipal, transporte público y transporte privado y comercial.
Como se menciona en el análisis físico, la mayor parte de los edificios e inmuebles se
3.c.1.
Parque
edificatorio
conservan
en buen estado.
Sin embargo, aunque el parque residencial molinense es de fechas
recientes, en mayor medida ya del siglo XXI, seguido por las viviendas de la segunda mitad del
Sector
residencial
siglo XX, su inmensa mayoría fueron construidos con anterioridad a la entrada en vigor del
Como
menciona
el análisis físico,
partemuy
de los
edificios eson
inmuebles
conservana
CódigoseTécnico
de en
la Edificación
(CTE),laymayor
una parte
importante
incluso se
anteriores
en buen estado. Sin embargo, aunque el parque residencial molinense es de fechas recientes,
1979, año en el que entró en vigor la NBE-CT-79, primera norma española que exigió
en mayor medida ya del siglo XXI, seguido por las viviendas de la segunda mitad del siglo XX, su
aislamiento
en lasfueron
fachadas
de los edificios.
inmensa
mayoría
construidos
con anterioridad a la entrada en vigor del Código Técnico
de la Edificación (CTE), y una parte muy importante son incluso anteriores a 1979, año en el que
En el Mapa 13 se muestra, porcentualmente, las viviendas que disponen de sistemas de
entró en vigor la NBE-CT-79, primera norma española que exigió aislamiento en las fachadas de
calefacción
los
edificios.colectiva o individual así como aquellas que también disponen de sistemas de
refrigeración. En base a esto, como se muestra en la Tabla 5, el consumo energético del sector
residencial
un 13,06%
del total delas
laviviendas
demanda,que
y un
16,74% de
delsistemas
total dede
emisiones
En el Mapa representa
16 se muestra,
porcentualmente,
disponen
calefac-
de CO
ción
colectiva
o individual así como aquellas que también disponen de sistemas de refrigeración.
2.
En base a esto, como se muestra en la Tabla 5, el consumo energético del sector residencial reAyuntamiento
presenta un 13,06% del total de la demanda, y un 16,74% del total de emisiones
de CO2.
Molina de Segura
CONSUMOS
Edificios públicos
EMISIONES
(MWh)
% sobre el
total
(tCO2)
% sobre el
total
106.093
13,06
46.681
16,74
Tabla
Consumosector
sector
residencial.una
[Fuente:
Plande
dediversidad
Acciónpara
paralalarespecto
EnerTabla
5.5.Consumo
residencial.
[Fuente:
Plan
Acción
Energía
Los edificios públicos
municipales
presentan
mayor
al consumo de
gía
Sostenible,2008].
2008].
Sostenible,
Edificios
fuentes depúblicos
energía. Esto es debido a las distintas instalaciones polideportivas, piscinas y demás
edificios
quepúblicos
disponen
de sistemas
alimentados
por combustibles
fósiles.alEn
cualquier
caso,
Los
edificios
municipales
presentan
una mayor
diversidad respecto
consumo
de fuensigue
la Esto
energía
eléctrica,
fuente que
presenta un
mayor consumo.
De yeste
modo
tes
desiendo
energía.
es debido
a lasladistintas
instalaciones
polideportivas,
piscinas
demás
edi-y
segúnque
el PAES,
el sector
terciarioalimentados
municipal representa
apenas fósiles.
un 1% de
energía caso,
consumida
ficios
disponen
de sistemas
por combustibles
En la
cualquier
sigue
siendo
la
energía
eléctrica,
la
fuente
que
presenta
un
mayor
consumo.
De
este
modo
y
según
por el municipio, como se puede observar en la tabla 6.
el PAES, el sector terciario municipal representa apenas un 1% de la energía consumida por el
municipio, como se puede observar en la tabla 6.
CONSUMOS
36
EMISIONES
(MWh)
% sobre el
total
(tCO2)
% sobre el
total
Electricidad
5.575
0,68
2.453
0,88
Gasóleo
747
0,09
199
0,07
GLPs
1.621
0,2
329
0,12
Total
7.943
0,98
2.981
1,07
Tabla6.6.Consumo
Consumoenenlos
losedificios
edificiosmunicipales.
municipales.[Fuente:
[Fuente: Plan
Plan de
de Acción
Acción para la Energía
Tabla
Energía Sostenible,
Sostenible,2008
2008].
35
a
b
c
d
Mapa 16. Porcentajes de viviendas con: a) calefacción individual; b) calefacción colectiva; c) sin calefacción; d) con refrigeración.
[Fuente: Atlas de la Edificación Residencial en España, Ministerio de Fomento, 2013].
36
Sin embargo, posteriormente a la redacción del PAES, el Ayuntamiento puso en marcha una
caldera de biomasa en la piscina de El Romeral, de apoyo a la caldera de gas natural. Por otro
lado, una parte importante del GLP empleado para usos térmicos ha derivadoAyuntamiento
a gas natural en
los últimos años. Aun así, no se han llevado nunca a cabo acciones de eficiencia
energética
en
Molina
de Segura
los edificios públicos municipales, siendo aconsejable proceder con acciones de rehabilitación
energética con el fin de adaptarlos a la normativa energética edificatoria vigente.
flota
desentido
autobuses
utilizada
para el que
servicio
de transporte
público de
deEficiencia
Molina de
Segura
En
este
es necesario
mencionar
en aplicación
de la Directiva
Energética
representa sólo
el 0,72una
% rehabilitación
del consumo energético
Cabe de
destacar
que
el gasóleo
es el
2012/27/CE,
se prevé
energética total.
del parque
edificios
públicos,
desde
la
entrada
en vigor
su transposición
nacional,
que se prevé que sea antes del Ayuntamiento
verano de 2014.
combustible
más de
utilizado
en el transporte
público.
Este hecho se incluye dentro de las medidas en las que sitúa a las propias administraciones
como
Molina de Segura
ejemplo para el sector privado.
3.c.2. Transporte Público
CONSUMOS
EMISIONES
flota
de autobuses
utilizada
paradispone
el servicio
deel transporte
de ySegura
% sobre
% público
sobre
el de Molina
El
municipio
de Molina
de Segura
transporte
terrestre,
carreteras
ferro(MWh) de redes de(tCO
2)
total
total
representa
sólo
el
0,72
%
del
consumo
energético
total.
Cabe
destacar
que
el
gasóleo
el
carril, no existiendo aeropuertos, aeródromos ni puertos en el mismo. En la actualidad, la es
flota
Gasolina
109
0,01
27
0,01
de
autobusesmás
utilizada
para
de transporte
combustible
utilizado
enelelservicio
transporte
público. público de Molina de Segura representa
Gasóleo
5.724
0,71 destacar
1.528que el 0,54
sólo el 0,72 % del consumo
energético
total. Cabe
gasóleo es el combustible más
Total
5.833
0,72
1.555
0,55
utilizado en el transporte público.
Tabla 7. Consumo de la flota municipal. [Fuente: Plan de Acción para la
Energía Sostenible, 2008].
CONSUMOS
EMISIONES
(MWh)
% sobre el
total
(tCO2)
% sobre el
total
Gasolina
109
0,01
27
0,01
Gasóleo
5.724
5.833
0,71
0,72
1.528
1.555
0,54
0,55
3.c.3. Alumbrado Público
Total
Tabla 7. Consumo
la flota municipal.
[Fuente:
Plan [Fuente:
de AcciónPlan
paradelaAcción
Energíapara
Sostenible,
2008].
Tabla de
7. Consumo
de la flota
municipal.
la
Molina de Segura dispone de aproximadamente
16.000
Energía Sostenible,
2008]. puntos de alumbrado público. En el
año 2009Alumbrado
se llevó a cabo un
plan de eficiencia energética en sus instalaciones, cambiando las
3.c.3.
Público
antiguas luminarias de vapor de mercurio en por otras más modernas basadas en la tecnología
Molina de Segura dispone de aproximadamente 16.000 puntos de alumbrado público. En el año
de vapor de sodio. De esta manera, su nivel de eficiencia es, cuanto menos, aceptable. Dicho
2009 se llevó a cabo un plan de eficiencia energética en sus instalaciones, cambiando las antiplan se ha complementado con el apagado provisional de 2.100 puntos de luz
guas luminarias de vapor de mercurio en por otras más modernas basadas en la tecnología de
aproximadamente,
aunque
esta acción
suponeres,
el incumplimiento
de la uniformidad
en
vapor
de
sodio. De esta
manera,
su nivelpuede
de eficiencia
cuanto menos, aceptable.
Dicho plan
3.c.3.
Alumbrado
Público
la iluminación
de ciertascon
zonas,
de acuerdo
con la norma.
se
ha complementado
el apagado
provisional
de 2.100 puntos de luz aproximadamente,
aunque de
estaSegura
accióndispone
puede suponer
el incumplimiento
depuntos
la uniformidad
en la iluminación
Molina
de aproximadamente
16.000
de alumbrado
público. En de
el
ciertas zonas, de acuerdo con la norma.
año 2009 se llevó a cabo un plan de eficiencia energética en sus instalaciones, cambiando las
antiguas luminarias de vaporCONSUMOS
de mercurio en por otras más
modernas basadas en la tecnología
EMISIONES
sobre
el de eficiencia es, cuanto
% sobre menos,
el
de vapor de sodio. De esta
manera,%su
nivel
aceptable. Dicho
(MWh)
(tCO2)
total
total
plan se ha complementado con el apagado provisional de 2.100 puntos de luz
5.877
0,72
2.586
0,93
aproximadamente, aunque esta acción puede suponer el incumplimiento de la uniformidad en
Tabla 8. Consumo
[Fuente:
Plan [Fuente:
de AcciónPlan
paradelaAcción
Energíapara
Sostenible,
2008].
Tabla alumbrado
8. Consumopúblico.
alumbrado
público.
la
la iluminación de ciertas zonas, de acuerdo
la norma.
Energíacon
Sostenible,
2008].
CONSUMOS
(MWh)
5.877
% sobre el
total
0,72
EMISIONES
(tCO2)
2.586
% sobre el
total
0,93
Tabla 8. Consumo alumbrado público. [Fuente: Plan de Acción para la
Energía Sostenible, 2008].
39
37
Conclusiones del análisis energético
La mayor parte de los edificios de Molina de Segura fueron construidos
con anterioridad a la entrada en vigor del CTE, y una parte muy importante es incluso anterior a la NBE-CT-79.
El consumo de energía en las instalaciones municipales, incluyendo los
edificios públicos, es alto debido a las características energéticas deficientes de los mismos.
Si bien el transporte público no representa un importante consumo
energético, la principal demanda de combustibles fósiles lo ocasiona el
transporte y la movilidad urbana. La presencia del vehículo eléctrico es
meramente testimonial.
38
3.d. Análisis económico
Como ya se ha comentado, Molina de Segura creció en un primer momento por el aumento
de las tierras de regadío y posteriormente gracias al auge de la industria conservera, que a mediados de los años ochenta, en plena campaña daba empleo directo a 10.000 personas. Esta
industria produjo también un aumento considerable del sector del transporte de mercancías.
Tras la decadencia de la industria conservera, a finales del siglo XX, el municipio ha diversificado
su economía en cuatro sectores: agricultura, industria, servicios y construcción.
El sector de actividad más importante para el empleo es el de servicios, con cerca del 67% de los
trabajadores, seguido de la industria con un 23%. Mucho más alejados, con un algo más de un
6% y un 3% se sitúan la construcción y la agricultura, respectivamente (año 2013).
Por otra parte, de acuerdo con los datos publicados por el INE (2013), Molina de Segura cuenta
con un total de 4.748 empresas (no agrícolas). Aproximadamente el 98% son PYMEs y microPYMEs que ocupan entre 2 y 100 empleados cada una.
En la última década, el número de empresas ha disminuido en todos los sectores, sobre todo en
el inmobiliario. Sin embargo, han aumentado las empresas ligadas al sector de Ayuntamiento
las TIC.
Molina de Segura
En relación al paro registrado, ha ido aumentando durante el período 2010-2014. Según sexo,
el porcentaje de mujeres en paro supera siempre al de hombres. Los datos arrojan por tanto
un aumento de la desigualdad entre sexos y una tendencia a la disminución de las personas en
Cerca del de
67%
de la población
parada
procede
situación
desempleo
durante
el último
año. del sector servicios, seguido por la industria y la
construcción, mientras que es la agricultura donde menor paro existe. Por zonas, el mayor
porcentaje
de población
en paro
se sitúa
en el núcleo
urbano
y áreas
industriales.
Cerca
del 67%
de la población
parada
procede
del sector
servicios,
seguido
por la industria y la
construcción, mientras que es la agricultura donde menor paro existe. Por zonas, el mayor porcentaje de población en paro se sitúa en el núcleo urbano y áreas industriales.
2010
TOTAL
6.000
Hombres
2.937
2011
Mujeres
3.063
TOTAL
6.492
7.123
Hombres
3.288
3.056
Mujeres
3.436
2013
2012
TOTAL
Hombres
Mujeres
3.835
TOTAL
7.351
Hombres
3.275
Mujeres
4.076
2014
TOTAL
6.939
Hombres
2.996
Mujeres
3.944
Tabla 9. Tabla
Evolución
del parodel
registrado
según sexo.
Centro Centro
Regional
de Estadística
de Murcia].
9. Evolución
paro registrado
según[Fuente:
sexo. [Fuente:
Regional
de Estadística de Murcia].
En la actualidad, Molina de Segura es el municipio más industrializado de la provincia, tras el de
Cartagena. Es el mayor productor de golosinas de España, con un tercio de la fabricación (200
En la actualidad,
es el ymunicipio
más industrializado de la provincia, tras el
millones
de eurosMolina
anualesde
deSegura
facturación
1.300 empleados).
de Cartagena. Es el mayor productor de golosinas de España, con un tercio de la fabricación
(200
millones
de euros
dede
facturación
1.300 empleados).
El
sector
servicios
en el anuales
municipio
Molina deySegura,
basa su actividad fundamentalmente en
el comercio, tanto mayorista como minorista. En el caso del comercio minorista, la actividad se
El sector
en(comercio
el municipio
de supermercado
Molina de Segura,
su actividad
centra
en la servicios
alimentación
tradicional,
y comerciobasa
de mercado
semanal),
vestido,
calzado
y
hogar.
fundamentalmente en el comercio, tanto mayorista como minorista. En el caso del
comercio minorista, la actividad se centra en la alimentación (comercio tradicional,
El
Municipio de yMolina
de Segura
cuentasemanal),
con seis mercados
semanales,
tres de ellos en el cassupermercado
comercio
de mercado
vestido, calzado
y hogar.
El Municipio de Molina de Segura cuenta con seis mercados semanales, tres de ellos en el
casco urbano, que engloban un total de 649 puestos. El núcleo urbano de Molina de
Molina. Ciudad
EDUSI
Segura tiene
también un Centro Comercial Abierto y un centro comercial y de ocio urbano
39
Molina de Segura
co urbano, que engloban un total de 649 puestos. El núcleo urbano de Molina de Segura tiene
también un Centro Comercial Abierto y un centro comercial y de ocio urbano denominado Vega
Plaza, situado junto al principal espacio verde de la ciudad, el Parque de la Compañía.
En cuanto a la renta per cápita, el Consejo Económico y Social de la Región de Murcia, en su
Estimación de la Renta Disponible Bruta de los Hogares de los municipios de la Región de Murcia durante 2000-2006 estableció para Molina de Segura una renta per cápita de 8.418 € en el
año 2000 (promedio regional de 8.802 €), frente a los 10.971 € de 2006 (promedio regional de
11.301 €).
Mapa 14. Porcentaje de población en paro. [Fuente: Atlas de la Vulnerabilidad Urbana. Ministerio de
Fomento].
A partir de ahí, el Instituto de Predicción Económica “Lawrence R. Klein” de la Universidad
Autónoma de Madrid, establece la renta per cápita municipal de 2012 fue 12.693 €, un
2,28% más que la del año anterior. Los datos de renta que publica este instituto para el
período 2008-2012 se pueden observar en la Tabla 11.
2008
13.539 €
2010
13.007 €
Mapa 17. Porcentaje de población en paro, a la izqda. datos municipales, a la drcha. datos
11.790 €
regionales. [Fuente: Atlas de la2009
Vulnerabilidad
Urbana. Ministerio de Fomento].
12.410 “Lawrence
€
A partir de ahí, el Instituto de Predicción 2011
Económica
R. Klein” de la Universidad Au2012
12.693 €
tónoma de Madrid, establece la renta per cápita municipal de 2012 fue 12.693 €, un 2,28% más
que la del año anterior. Los datos de renta que publica este instituto para el período 2008-2012
se pueden observar en la Tabla 10.
2008
13.539 €
2009
11.790 €
2010
13.007 €
2011
12.410 €
2012
12.693 €
Tabla 10. Renta per cápita de Molina de Segura. [Fuente: Instituto de Predicción Económica “Lawrence R. Klein” de la Universidad
Autónoma de Madrid].
Molina de Segura cuenta con dos de los siete Complejos de Actividades Económicas, Dotacionales e Industriales
(CAEDI)
de de
la Molina
Región
Murcia:
Campus
- Cabezo
y Lorquí
- Serreta.
Se
Tabla 10. Renta
per cápita
de de
Segura.
[Fuente:
Instituto de
PredicciónCortao
Económica
“Lawrence
R.
Klein”
de
la
Universidad
Autónoma
de
Madrid].
trata de zonas de concentración de actividades económicas y empresariales de carácter multifuncional. Pero en total son cuatro los polígonos industriales existentes en el municipio.
La Ciudad del Transporte, promovida por la Federación Regional de Organizaciones Empresariales de Transporte de Murcia (FROET), da servicio a más de 1.400 empresas asociadas y constituye
42
un verdadero centro de logística.
40
Mapa 18. Ubicación de los mercados semanales del Municipio. A la izquierda: 1 Mercado Parque de la Compañía (sábados), 2 Mercado El Panderón (jueves), 3 Mercado Barrio del Carmen (martes), 4 Mercado Los Valientes (domingo), 5 Mercado Ribera de Molina
(martes), 6 Mercado El Llano (viernes). A la derecha: detalle ubicación mercados en el centro urbano (1, 2 y 3).
Mapa 19. En rojo los mercados semanales del centro urbano (1, 2, y 3) y los centros comerciales más próximos – Vega Plaza, en el
centro urbano de Molina y Área comercial Nueva Condomina, municipio de Murcia.
41
Mapa 20. Concentración de locales comerciales. [Fuente: Ayuntamiento de Molina de Segura].
42
Mapa 21. Localización de los siete CAEDIs de la Región. [Fuente: Directrices y
Plan de Ordenación Territorial del Suelo Industrial de la Región de Murcia, 2006]
Mapa 22. Ubicación de las infraestructuras existentes: 1 Polígono Industrial La Estrella, 2 Polígono Industrial La Serreta, 3 Hotel de Empresas, 4 Polígono Industrial
El Tapiado, 5 Centro Tecnológico de la Conserva, 6 Polígono Industrial La Polvorista.
[Fuente: Ayuntamiento de Molina de Segura.]
43
Por otro lado, Molina de Segura cuenta con el Centro Tecnológico Nacional de la Conserva y Alimentación (CTNC), ubicado en el caso urbano, que constituye un referente para la innovación en
el ámbito de la conserva, principalmente vegetal.
Por último, Molina de Segura cuenta con un Centro de Empresas, que forma parte de la Red de
Viveros de Empresas de la Región de Murcia, cuya finalidad es servir de ubicación provisional,
durante un periodo de tiempo, a empresas de nueva creación en la fase de inicio de su actividad,
ofreciendo servicios comunes de secretaría y uso de salas. El centro también las asesora en diferentes áreas de gestión, investigación y desarrollo y formación de los futuros empresarios. Se
encuentra situado en un área industrial del municipio y su potenciación sería más que deseable.
44
Conclusiones del análisis económico
Crecimiento del desempleo en la última década, aunque en el último
año esta tendencia se ha invertido.
Existe un auge de nuevas empresas relacionadas con las TIC.
La Ciudad del Transporte representa un centro logístico de referencia
para la zona.
El comercio minorista se encuentra muy arraigado y la ciudad dispone
de tres mercados semanales.
Dispone de una infraestructura de I+D de referencia a nivel nacional: el
Centro Tecnológico Nacional de la Conserva.
El Centro de Empresas representa un verdadero Vivero de Empresas,
aunque su ubicación y servicios requieren de un análisis para mejorar
eficacia.
45
3.e. Análisis demográfico
3.e.
Análisis
demográfico
3.e.
Análisis
demográfico
Molina de Segura es el cuarto municipio de la Región de Murcia por población total y el décimo
Molina
de
Segura
es el cuarto municipio de la Región de Murcia por población total.
catorcede
porSegura
densidad.
Molina
es el cuarto municipio de la Región de Murcia por población total y el décimo
catorce por densidad.
Densidad de
población hab/km2
Municipio
Población
Región de Murcia
Municipio
Murcia
Región de Murcia
Cartagena
Murcia
Lorca
Cartagena
Molina de Segura
Lorca
1.466.818 Densidad de 129,62
Población
población hab/km
439.712
496,3
1.466.818
129,6
216.451
387,7
439.712
496,3
91.759
54,8
216.451
387,7
69.331
403,6
91.759
54,8
Molina de Segura
69.331
403,6
Tabla 11. Población total en 2014. [Fuente: CREM. Padrón
de Habitantes
(actualización
05/02/2015)].
TablaMunicipal
11. Población
total en 2014.
[Fuente: CREM.
Padrón Munide Habitantes
05/02/2015)].
Tabla cipal
11. Población
total (actualización
en 2014. [Fuente:
CREM. Padrón
Municipal de Habitantes (actualización 05/02/2015)].
2005
Total
Española
Total
Extranjera
Española
Europa
Extranjera
África
Europa
América
África
Asia
2006
2007
2008
Figura 3. Población total en 2014. [Fuente: CREM. Padrón
de Habitantes].
Figura 3. PoblaciónMunicipal
total en 2014.
[Fuente: CREM. Padrón Municipal de
Figura 3. Población total
en Habitantes].
2014. [Fuente: CREM. Padrón
Municipal de Habitantes].
2009
2010
54.673 57.431 59.365 62.407 64.065 65.815
2005 50.449
2006 51.851
2007 53.393
2008 54.868
2009 56.130
2010
49.044
54.673
5.629 57.431
6.982 59.365
7.514 62.407
9.014 64.065
9.197 65.815
9.685
49.044
50.449
51.851
53.393
54.868
1.242 1.639 2.000 2.551 2.710 56.130
2.944
2011
2012
2013
2014
66.775 67.382 68.450 68.775
2011 58.455
2012 59.462
2013 60.575
2014
57.325
66.775
9.450 67.382
8.927 68.450
8.988 68.775
8.200
57.325
58.455
59.462
3.060 3.248 3.407 60.575
3.118
5.629
1.181
1.242
3.059
6.982
1.552
1.639
3.624
7.514
1.636
2.000
3.712
9.014
1.959
2.551
4.270
9.197
2.026
2.710
4.195
9.685
2.235
2.944
4.219
9.450
2.268
3.060
3.875
8.927
2.195
3.248
3.247
8.988
2.312
3.407
3.010
8.200
2.226
3.118
2.571
1.181
145
3.0592
1.552
165
3.6242
1.636
165
3.7121
1.959
231
4.2703
2.026
262
4.1954
2.235
283
4.2194
2.268
243
3.8754
2.195
234
3.2473
2.312
256
3.0103
2.226
282
2.5713
América
Oceanía y Apátridas
Asia
145
165
165
231
262
283
243
234
256
282
Tabla 12.
Evolución
desegún
la población
según Fuente:
nacionalidad.
Padrón
Municipal(actualización
de Habitantes16/02/2015).
Tabla 12. Evolución
de la
población
nacionalidad.
CREM.Fuente:
Padrón CREM.
Municipal
de Habitantes
Oceanía y Apátridas
2
2 (actualización
1
316/02/2015).
4
4
4
3
3
3
La Tabla 12
undeaumento
de laFuente:
población
total del
municipio,
que si analiTablamuestra
12. Evolución
la poblaciónprogresivo
según nacionalidad.
CREM. Padrón
Municipal
de Habitantes
16/02/2015).
zamos por procedencias arroja unas (actualización
cifras positivas
en población española y negativas en extranjera. En este último grupo, se produce un aumento total para el período, con excepción de
la
continente
americano
desciende.total
En losdeldosmunicipio,
últimos años,
Lapoblación
Tabla 12 procedente
muestra undelaumento
progresivo
de que
la población
que la
si
población
extranjera
desciende
globalmente
y
en
todas
las
procedencias,
con
excepción
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analizamos por procedencias arroja unas cifras positivas en población española y negativas en
asiática
símuestra
aumentaun
su número. progresivo de la población total del municipio, que si
La
Tablaque
12En
extranjera.
este último aumento
grupo, se produce un aumento total para el período, con excepción
analizamos
por
procedencias
arroja
unas cifras
positivas
endesciende.
población española
negativas
en
de la población procedente del
continente
americano
que
En los dosy últimos
años,
En
la
última
década,
Molina
de
Segura
ha
continuado
la
tendencia
evolutiva
creciente
de
las
últiextranjera. En este último grupo, se produce un aumento total para el período, con excepción
mas décadas. Desde 2009 el crecimiento ha continuado pero se ha moderado frente a las cifras
de la población procedente del continente americano que desciende. En los dos últimos años,
de los años anteriores. Como puede verse en la Figura 4, el crecimiento en Molina se sitúa por
encima del de los otros municipios.
46
48
48
Figura 4. Evolución del crecimiento de población en los principales municipios de la Región de Murcia. [Fuente: Plan Director Molina
de Segura Smart City].
Figura 5. Población agrupada por grandes grupos de
edad (enero, 2014). [Fuente: Plan Director Molina de
Segura Smart City].
La población es mayoritariamente adulta, detallando más esa franja encontramos un 69,25%
situada entre 30-59 años, un 24,67% entre 15-29 años y un 6,08% entre 60-64 años. Por sexos,
los datos están equilibrados entre hombre y mujeres en todos los rangos.
La pirámide de población de Molina presenta un modelo de población regresiva, con índices de
natalidad y mortalidad bajos, por tanto, un crecimiento también bajo de población.
En la Tabla 11 veíamos las cifras de nacionalidades de la población de Molina Segura. La población inmigrante de Molina ha venido procediendo tradicionalmente de otros puntos de la
Región de Murcia y de otras zonas de España. La emigración de molinenses ha sido también
fundamentalmente hacia otros puntos de la Región, especialmente hacia la capital murciana, así
como a otros puntos próximos de la Comunidad Valenciana. En cualquier caso, los saldos migratorios, salvo excepciones, se mantienen positivos.
Figura 6. Evolución del crecimiento de población en los principales municipios de la Región de Murcia. [Fuente: Plan Director Molina
de Segura Smart City].
47
Figura 7. Saldos migratorios de la población de Molina. [Fuente: Plan Director Molina de Segura Smart City].
En este sentido, y de acuerdo con la Figura 8, se prevé que el crecimiento de la población ronde el 1% anual en los próximos años. Sin embargo, tasas de crecimiento mayores son posibles,
dado que una parte importante de este crecimiento no es vegetativo, sino debido a ciudadanos
de municipios limítrofes (principalmente de la ciudad e Murcia) que fijan su residencia en las
urbanizaciones que rodean la ciudad. En el caso del centro de la ciudad, y más concretamente
de su casco antiguo, la evolución que se espera deja entrever un envejecimiento paulatino de la
población.
Figura 8. Proyección de incremento de la población en base a distintos escenarios. [Fuente: Elaboración propia].
El reparto de la población en el municipio es muy desigual. Se concentra en el núcleo urbano
de Molina (66,01%) y en El Romeral (21,58%), gracias a la concentración de urbanizaciones que
contiene. Otros núcleos significativos, aunque con porcentajes de población mucho menores,
son Ribera de Molina (3,61%), El Llano (2,33%) y Torrealta (1,80%). Resulta importante destacar
en este punto que un 2,3% de la población de Molina de Segura, reside en núcleos diseminados.
Mapa 23. Densidad de habitantes por km2. [Fuente: Atlas de la Edificación Residencial en España, Ministerio de Fomento].
48
Conclusiones del análisis demográfico
Tendencia creciente de la población durante los últimos 15 años, aunque esta tendencia tiende a disminuir en los últimos años.
Pirámide de población en clara regresión con ligera mayoría de hombres.
Población inmigrante en constante crecimiento.
Población más envejecida en el centro urbano, con mayor presencia de
inmigrantes.
49
3.f. Análisis social
Los índices de desigualdad socioeconómica se calculan teniendo en cuenta los porcentajes de
población en paro y de población sin estudios. En el Mapa 24 podemos observar los valores de
Molina de Segura, que presentan mejores resultados en la comparativa regional que en la municipal, especialmente en el núcleo urbano. En cualquier caso, destaca el barrio de San Roque
como el que presenta mayor desigualdad, tanto en térmicos municipales como regionales, en el
área urbana.
Mapa 24. Índice de desigualdad socioeconómica: comparativa municipal y regional, (en detalle el núcleo urbano). [Fuente: Atlas de
la Vulnerabilidad Urbana, Ministerio de Fomento].
La población escolarizada se ha incrementado en los niveles de Infantil, Primaria y Secundaria,
mientras que se ha mantenido en Escuelas Infantiles. El riesgo y/o la exclusión social viene derivado fundamentalmente por la carencia de recursos económicos para la cobertura de las necesidades más básicas (alimentación, vestido, vivienda…), aumentando la probabilidad de sufrir
exclusión social cuando esta situación se prolonga en el tiempo. El perfil de las personas en esta
situación se ha modificado como consecuencia de la crisis económica, afectando principalmente
al colectivo de inmigrantes.
Figura 9. Evolución población escolar según enseñanzas del Sistema Educativo (2009-2013).
[Fuente: Ayuntamiento de Molina de Segura].
50
El Ayuntamiento cuenta con un Programa para la prevención del absentismo y abandono escolar, un Servicio de Expulsión Educativa (para evitar que los menores expulsados de los centros
educativos permanezcan en casa), un Servicio de Orientación e Información Educativa Laboral, y
también desarrolla Programas de Cualificación Profesional Inicial y Escuelas Taller. La Administración regional ha dotado también del Centro de Educación para Adultos Vega Media.
Para paliar los problemas sociales derivados de la crisis económica el Ayuntamiento concede
Ayudas de Urgente Necesidad destinadas al alquiler de vivienda y suministro de Ayuntamiento
luz. También hay
otros sistemas para fraccionamiento de pagos y reducción de tasas municipales.
Molina de Segura
Respecto a viviendas de Promoción Pública, se encuentran ocupadas las 118 existentes y hay una
lista de espera de 149 solicitudes. La Oficina Municipal de la Vivienda atiende consultas sobre
alquiler
y compraventa
de viviendas,
estas últimas
la mitad
de las primeras.
Por otro
lado,y
En cuanto
a las estadísticas
sobresiendo
delincuencia,
a nivel
municipal
son las zonas
norte
el
perfil
sociodemográfico
de
las
personas
usuarias
de
Servicios
Sociales
municipales
es
mayonoroeste las que presentan mayores niveles de percepción de este tipo de problemas por
ritariamente femenino. El número de personas usuarias en intervención se ha ido reduciendo
parte de la población. Dentro del área urbana, donde existe una mayor percepción de
paulatinamente desde 2009 hasta 2013.
delincuencia es en la zona oeste del núcleo urbano, incluyendo el barrio de San Roque (Tabla
12).cuanto
Parte de
esta
área con sobre
problemas
de seguridad
coincide
conson
mayores
concentraciones
de
En
a las
estadísticas
delincuencia,
a nivel
municipal
las zonas
norte y noroespoblación
hecho que
podría
relacionado.
te
las que extranjera,
presentan mayores
niveles
deestar
percepción
de este tipo de problemas por parte de la
población. Dentro del área urbana, donde existe una mayor percepción de delincuencia es en la
zona oeste del núcleo urbano, incluyendo el barrio de San Roque (Tabla 15).
Procedencia
Total
Españoles
Extranjeros
Nacionalidades
España
Marruecos
Rumanía
Ecuador
Resto de nacionalidades (31)
San Roque
3.087
2.412
675
%
78,1
21,9
2.412
308
114
66
187
78,1
10,0
3,7
2,1
6,1
Total
68.775
60.575
8.200
%
88,1
11,9
Tabla
Composicióndedelalapoblación
poblaciónsegún
segúnorigen
origenen
enMolina
Molinade
deSegura
Segura yy el
el Barrio de San Roque.
Tabla
12.13.
Composición
Roque. [Fuen[Fuente:
te:
Elaboraciónpropia].
propia].
Elaboración
En lo referente a seguridad ciudadana, la Policía Nacional dispone de una Jefatura Superior de
Policía, situada en Murcia capital y que tiene ámbito provincial. Dentro de ésta, existen cinco
comisarías locales o unidades policiales, una de ellas sita en Molina de Segura.
En lo referente a seguridad ciudadana, la Policía Nacional dispone de una Jefatura Superior de
Policía, cuenta
situadacon
en Murcia
y que
tieneTráfico
ámbito
provincial.Vial
Dentro
ésta,
existen
cinco
Molina
Jefaturacapital
de Policía
Local,
y Seguridad
y unde
Plan
Local
de Seguridad
Ciudadana
destinado
a mejorar
la colaboración
(119 policías) con los
comisarías
locales
o unidades
policiales,
una de ellasde
sitalosenmedios
Molinalocales
de Segura.
regionales y nacionales. A los medios profesionales se une una Agrupación de Voluntarios de
Molina cuenta
Protección
Civil. con Jefatura de Policía Local, Tráfico y Seguridad Vial y un Plan Local de
Seguridad Ciudadana destinado a mejorar la colaboración de los medios locales (119 policías)
con los regionales y nacionales. A los medios profesionales se une una Agrupación de
Voluntarios de Protección Civil.
51
Mapa 25. Porcentaje de población con problemas de delincuencia.
[Fuente: Atlas de Vulnerabilidad Urbana. Ministerio de Fomento].
Mapa 26. Porcentaje de población extranjera. [Fuente: Atlas de Vulnerabilidad Urbana. Ministerio de Fomento].
La población de Molina de Segura se caracteriza por su alto nivel de participación y asociacionismo. En 1988 nace la Federación de Asociaciones Vecinales y Escuela Ciudadana Municipal de
Molina de Segura, más conocida como Federación “INTERBARRIOS”, que aglutina actualmente a
40 asociaciones vecinales. Existen también medio centenar de asociaciones y clubes deportivos,
dieciocho asociaciones juveniles, veintiséis asociaciones de mujeres, catorce clubes de personas
mayores y otras diecisiete entidades que desarrollan proyectos de interés social, amén de numerosas entidades de carácter cultural.
También los comerciantes colaboran asociadamente en varios colectivos, como el área Centro
Comercial Abierto o la Asociación de Comercios y Profesionales de Molina de Segura, participando también en colectivos de ámbito supramunicipal como la Asociación de Empresarios y
Comerciantes de la Vega Media y la Federación de Empresarios del Comercio, Autónomos y
Comercio Electrónico de la Región de Murcia.
52
Conclusiones del análisis social
El área urbana de Molina de Segura presenta índices de desigualdad
social importantes. El barrio de San Roque sería uno de los más afectados.
El abanico de servicios sociales ofrecidos por el Ayuntamiento es extenso. Aun así, la demanda supera ampliamente la oferta.
La zona oeste del área urbana siente mayor percepción de inseguridad
que el resto de la ciudad. En esta área se encuentra el barrio de San
Roque.
La organización y movilización de la población a través del asociacionismo es muy representativa.
53
3.g. Análisis del contexto territorial
Molina de Segura es la capital de la comarca de la Vega Media del río Segura, formando parte al
mismo tiempo del área metropolitana de la ciudad de Murcia.
Como se refleja en Mapa 26, el municipio tiene una mitad norte que concentra el suelo forestal y
agrícola y una mitad sur donde se concentran las áreas urbanas e industriales. Una característica
de Molina de Segura es la existencia de numerosas urbanizaciones que acogen a población que
trabaja en la ciudad de Murcia, en Molina de Segura y alrededores.
Como hemos visto anteriormente, la industria tiene un peso muy destacado en Molina de Segura. Regionalmente, forma parte de la denominada Zona Comarca de la Huerta de Murcia – Vega
Media del Segura, que es el espacio central de concentración de la oferta competitiva industrial
de la Región (Mapa 27). La apuesta regional, a la que se ha sumado la municipal, es la transformación del área desde la actividad industrial tradicional hacia un modelo de desarrollo basado
en actividades productivas competitivas en el contexto europeo.
Mapa 27. Ocupación del suelo entre 1990-2000 (izqda.) y 2000-2006 (drcha). Fuente: Ministerio de Fomento,
SIU.
Dentro de esa zona, la Comunidad Autónoma contempla la Subzona funcional I: Molina de Segura – Lorquí – Norte de Murcia. Zona tradicional de la industria conservera y auxiliar, en donde
se viene consolidando un núcleo de industrias del transporte y nuevas actividades de servicios.
Constituye el espacio donde se han desarrollado los últimos grandes asentamientos industriales
de la zona, en el norte de Molina y en Lorquí, y continua generando expectativas de crecimiento.
El polo de concentración industrial se centra alrededor de La Serreta – Base 2.000 – Lorquí – La
Estrella, en el entorno de la antigua carretera nacional y la nueva autovía. La Autovía Murcia-Cieza-Albacete (A-30) es un eje de vinculación de las zonas industriales de este sector con Murcia,
de cuya área de influencia forma parte (esta zona queda a 10 minutos del centro de la capital, y
no tiene los problemas de tráfico de la débil red viaria de la huerta), si bien se empiezan a plantear problemas de saturación. Molina de Segura es la ciudad central de la Subzona, un polo estratégico con posibilidades de consolidación alternativa a Murcia: ampliación de la Universidad,
nuevas urbanizaciones periféricas de calidad, relación con las operaciones de ocio y comercio del
norte de la ciudad, etc.
54
Mapa 28. Delimitación de áreas funcionales industriales de la Región.
[Fuente: Directrices y Plan de Ordenación Territorial del Suelo Industrial de
la Región de Murcia, 2006]
55
Conclusiones del análisis del contexto territorial
Molina de Segura es la capital natural de la Comarca de la Vega Media
del río Segura, constituyendo un polo industrial de referencia.
La inmensa parte de la población se ubica en el sur del término municipal, alrededor de la ciudad.
La autovía A-30 le confiere una situación estratégica en cuanto a comunicaciones con el resto de la región y la nación.
Se apuesta por la transformación de la actividad industrial tradicional
(agro-alimentaria) hacia actividades productivas más competitivas a
nivel europeo.
56
3.h. Análisis del marco competencial
Las competencias de las Entidades Locales se regulan en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora
de las Bases de Régimen Local. Molina de Segura es un municipio con una población de derecho
superior a 50.000 habitantes, por lo que a continuación se transcriben, en lo que interesa, los
artículos que contienen esta regulación y que le son de aplicación:
A) COMPETENCIAS PROPIAS:
Artículo 25.
1. El Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias, puede promover actividades y prestar los servicios públicos que contribuyan a satisfacer las necesidades y
aspiraciones de la comunidad vecinal en los términos previstos en este artículo.
2. El Municipio ejercerá en todo caso como competencias propias, en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas, en las siguientes materias:
a) Urbanismo: planeamiento, gestión, ejecución y disciplina urbanística. Protección y gestión del Patrimonio histórico. Promoción y gestión de la vivienda de protección pública
con criterios de sostenibilidad financiera. Conservación y rehabilitación de la edificación.
b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines públicos, gestión de los
residuos sólidos urbanos y protección contra la contaminación acústica, lumínica y atmosférica en las zonas urbanas.
c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas residuales.
d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.
e) Evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a
personas en situación o riesgo de exclusión social.
f) Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios.
g) Tráfico, estacionamiento de vehículos y movilidad. Transporte colectivo urbano.
h) Información y promoción de la actividad turística de interés y ámbito local.
i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.
j) Protección de la salubridad pública.
k) Cementerios y actividades funerarias.
l) Promoción del deporte e instalaciones deportivas y de ocupación del tiempo libre.
m) Promoción de la cultura y equipamientos culturales.
n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperar
con las Administraciones educativas correspondientes en la obtención de los solares necesarios para la construcción de nuevos centros docentes. La conservación, mantenimiento y vigilancia de los edificios de titularidad local destinados a centros públicos de
educación infantil, de educación primaria o de educación especial.
ñ) Promoción en su término municipal de la participación de los ciudadanos en el uso
57
eficiente y sostenible de las tecnologías de la información y las comunicaciones.
3. Las competencias municipales en las materias enunciadas en este artículo se determinarán
por Ley debiendo evaluar la conveniencia de la implantación de servicios locales conforme a los
principios de descentralización, eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera.
4. La Ley a que se refiere el apartado anterior deberá ir acompañada de una memoria económica
que refleje el impacto sobre los recursos financieros de las Administraciones Públicas afectadas
y el cumplimiento de los principios de estabilidad, sostenibilidad financiera y eficiencia del servicio o la actividad. La Ley debe prever la dotación de los recursos necesarios para asegurar la
suficiencia financiera de las Entidades Locales sin que ello pueda conllevar, en ningún caso, un
mayor gasto de las Administraciones Públicas.
Los proyectos de leyes estatales se acompañarán de un informe del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas en el que se acrediten los criterios antes señalados.
5. La Ley determinará la competencia municipal propia de que se trate, garantizando que no se
produce una atribución simultánea de la misma competencia a otra Administración Pública.
B) SERVICIOS OBLIGATORIOS:
Artículo 26.
1. Los Municipios deberán prestar, en todo caso, los servicios siguientes:
a) En todos los Municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los
núcleos de población y pavimentación de las vías públicas.
b) En los Municipios con población superior a 5.000 habitantes, además: parque público,
biblioteca pública y tratamiento de residuos.
c) En los Municipios con población superior a 20.000 habitantes, además: protección
civil, evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata
a personas en situación o riesgo de exclusión social, prevención y extinción de incendios
e instalaciones deportivas de uso público.
d) En los Municipios con población superior a 50.000 habitantes, además: transporte
colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano.
C) COMPETENCIAS QUE PUEDEN SER OBJETO DE DELEGACIÓN:
Artículo 27.
1. El Estado y las Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, podrán delegar en los Municipios el ejercicio de sus competencias.
La delegación habrá de mejorar la eficiencia de la gestión pública, contribuir a eliminar duplicidades administrativas y ser acorde con la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera.
58
La delegación deberá determinar el alcance, contenido, condiciones y duración de ésta, que no
podrá ser inferior a cinco años, así como el control de eficiencia que se reserve la Administración
delegante y los medios personales, materiales y económicos, que ésta asigne sin que pueda suponer un mayor gasto de las Administraciones Públicas.
La delegación deberá acompañarse de una memoria económica donde se justifiquen los principios a que se refiere el párrafo segundo de este apartado y se valore el impacto en el gasto de
las Administraciones Públicas afectadas sin que, en ningún caso, pueda conllevar un mayor gasto
de las mismas.
2. Cuando el Estado o las Comunidades Autónomas deleguen en dos o más municipios de la misma provincia una o varias competencias comunes, dicha delegación deberá realizarse siguiendo
criterios homogéneos.
La Administración delegante podrá solicitar la asistencia de las Diputaciones provinciales o entidades equivalentes para la coordinación y seguimiento de las delegaciones previstas en este
apartado.
3. Con el objeto de evitar duplicidades administrativas, mejorar la transparencia de los servicios
públicos y el servicio a la ciudadanía y, en general, contribuir a los procesos de racionalización
administrativa, generando un ahorro neto de recursos, la Administración del Estado y las de
las Comunidades Autónomas podrán delegar, siguiendo criterios homogéneos, entre otras, las
siguientes competencias:
a) Vigilancia y control de la contaminación ambiental.
b) Protección del medio natural.
c) Prestación de los servicios sociales, promoción de la igualdad de oportunidades y la
prevención de la violencia contra la mujer.
d) Conservación o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de titularidad de la
Comunidad Autónoma.
e) Creación, mantenimiento y gestión de las escuelas infantiles de educación de titularidad pública de primer ciclo de educación infantil.
f) Realización de actividades complementarias en los centros docentes.
g) Gestión de instalaciones culturales de titularidad de la Comunidad Autónoma o del
Estado, con estricta sujeción al alcance y condiciones que derivan del artículo 149.1.28.ª
de la Constitución Española.
h) Gestión de las instalaciones deportivas de titularidad de la Comunidad Autónoma o
del Estado, incluyendo las situadas en los centros docentes cuando se usen fuera del
horario lectivo.
i) Inspección y sanción de establecimientos y actividades comerciales.
j) Promoción y gestión turística.
k) Comunicación, autorización, inspección y sanción de los espectáculos públicos.
l) Liquidación y recaudación de tributos propios de la Comunidad Autónoma o del Estado.
59
m) Inscripción de asociaciones, empresas o entidades en los registros administrativos de
la Comunidad Autónoma o de la Administración del Estado.
n) Gestión de oficinas unificadas de información y tramitación administrativa.
o) Cooperación con la Administración educativa a través de los centros asociados de la
Universidad Nacional de Educación a Distancia.
4. La Administración delegante podrá, para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados, dictar instrucciones técnicas de carácter general y recabar, en cualquier momento, información sobre la gestión municipal, así como enviar comisionados y formular los requerimientos
pertinentes para la subsanación de las deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las
directrices, denegación de las informaciones solicitadas, o inobservancia de los requerimientos
formulados, la Administración delegante podrá revocar la delegación o ejecutar por sí misma la
competencia delegada en sustitución del Municipio. Los actos del Municipio podrán ser recurridos ante los órganos competentes de la Administración delegante.
5. La efectividad de la delegación requerirá su aceptación por el Municipio interesado.
6. La delegación habrá de ir acompañada en todo caso de la correspondiente financiación, para
lo cual será necesaria la existencia de dotación presupuestaria adecuada y suficiente en los presupuestos de la Administración delegante para cada ejercicio económico, siendo nula sin dicha
dotación.
El incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administración autonómica
delegante facultará a la Entidad Local delegada para compensarlas automáticamente con otras
obligaciones financieras que ésta tenga con aquélla.
7. La disposición o acuerdo de delegación establecerá las causas de revocación o renuncia de la
delegación. Entre las causas de renuncia estará el incumplimiento de las obligaciones financieras
por parte de la Administración delegante o cuando, por circunstancias sobrevenidas, se justifique suficientemente la imposibilidad de su desempeño por la Administración en la que han sido
delegadas sin menoscabo del ejercicio de sus competencias propias. El acuerdo de renuncia se
adoptará por el Pleno de la respectiva Entidad Local.
8. Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislación del Estado o de las Comunidades Autónomas.
D) COMPETENCIAS DISTINTAS DE LAS PROPIAS Y DE LAS ATRIBUIDAS POR DELEGACIÓN
Artículo 7.4.
Las Entidades Locales solo podrán ejercer competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegación cuando no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de
la Hacienda municipal, de acuerdo con los requerimientos de la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y no se incurra en un supuesto de ejecución simultánea
del mismo servicio público con otra Administración Pública. A estos efectos, serán necesarios y
vinculantes los informes previos de la Administración competente por razón de materia, en el
que se señale la inexistencia de duplicidades, y de la Administración que tenga atribuida la tutela
financiera sobre la sostenibilidad financiera de las nuevas competencias.
60
En todo caso, el ejercicio de estas competencias deberá realizarse en los términos previstos en la
legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas.
En virtud de este artículo, se han tramitado expedientes y se han obtenido, a día de hoy, informes de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, sobre inexistencia de duplicidades e
informes de la Administración General del Estado sobre sostenibilidad financiera, en las siguientes materias:
-
Medio Natural.
-
Conservatorio de música.
-
Prestación de servicios en el ámbito de Universidades y Escuela Oficial de Idiomas.
-
Servicio de Orientación Educativa.
-
Servicio de Intermediación a través de agencia de colocación.
-
Acciones formativas.
-
Programas mixtos de empleo y formación.
-
Oficina única del emprendedor, centro de nuevas empresas y punto PAIT.
-
Plan de capital humano.
E) RÉGIMEN JURÍDICO AUTONÓMICO EN MATERIA DE SALUD Y SERVICIOS SOCIALES
Por último la Ley 20/2015, de 16 de diciembre, por la que se modifica la Ley 6/2014, de 13 de
octubre, de medidas urgentes para la garantía y continuidad de los servicios públicos en la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, derivada de la entrada en vigor de la Ley 27/2013,
de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, establece en
su artículo único.Uno, lo siguiente:
«Las competencias que, con carácter previo a la entrada en vigor de la Ley 27/2013, de 27 de
diciembre, se preveían como propias de los municipios en materia de participación en la gestión
de la atención primaria de la salud y en materia de prestación de los servicios sociales y de promoción y reinserción social, a las que se refieren las disposiciones transitorias primera y segunda
de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, respectivamente, continuarán siendo ejercidas por los
municipios, en los términos previstos en las normas reguladoras del sistema de financiación autonómica y de las haciendas locales.»
61
Conclusiones del análisis competencial
Las acciones propuestas por esta Estrategia DUSI requerirán coordinación entre las administraciones local, regional, nacional y europea.
El Ayuntamiento posee competencias propias y delegadas en las materias relacionadas con las actuaciones de la Estrategia DUSI.
Todo ello de acuerdo con la Ley 7/1985, Reguladora de las Bases de
Régimen Local y la Ley 27/2013, de racionalización y sostenibilidad de
la Administración Local.
62
3.i. Análisis de los instrumentos de planificación
existentes
Las herramientas utilizadas como soporte para la elaboración de la fase de análisis y diagnóstico
y para la orientación de las líneas de actuación han sido:
• Figuras de planeamiento urbanístico y ordenación territorial y planes sectoriales:
El instrumento básico de planeamiento urbanístico municipal es el Plan General Municipal de Ordenación (PGMO, 2006). A éste se suman numerosos Planes Especiales para
sectores o inmuebles concretos. Como ciudad industrial, se ve afectada especialmente por las Directrices y Plan de Ordenación Territorial del Suelo Industrial de la Región de
Murcia (2006).
• Baterías de indicadores ya existentes en ámbito local:
El municipio cuenta con diferentes planes y proyectos en desarrollo que cuentan con
baterías de indicadores, las cuales han sido tenidas en cuenta para la elaboración de la
EDUSI. Los instrumentos cuyas series de indicadores han sido incorporados a la EDUSI
son: la Agenda Local 21 y el Plan de Acción para la Energía Sostenible, fundamentalmente para los ámbitos de sostenibilidad ambiental y energía y gobernanza; el Plan Director
Molina Smart City, para las cuestiones englobadas en el concepto de Smart City (asumiendo la definición establecida por AENOR); el Plan Estratégico de Promoción y Desarrollo del Capital Humano y el estudio sobre la situación de riesgo y exclusión social en el
municipio, para los ámbitos sociales y económicos, fundamentalmente.
A nivel municipal, se ha trabajado con los diferentes departamentos para que la EDUSI
responda a un enfoque integral en el que participen todos los sectores, incorporando sus
instrumentos de referencia y datos.
• Estrategias sectoriales a diferentes niveles:
Además de los instrumentos mencionados, la EDUSI ha sido concebida en sintonía con
las estrategias globales existentes tanto a nivel regional como nacional. El marco regional
lo aportan el Plan Estratégico Regional IRIS2020, cuyos ejes prioritarios son el empleo, la
innovación, el cambio climático, la energía, la educación y la lucha contra la pobreza, así
como la estrategia RIS3MUR, para la especialización inteligente de la Región de Murcia
en investigación e innovación. También ha sido tenido en cuenta el Programa Operativo
regional para 2014-2020.
Los instrumentos de ámbito nacional con los que entronca la Estrategia EDUSI son: el
marco de la Política de Cohesión (Acuerdo de Asociación, PO plurirregional de Crecimiento Sostenible); el documento Ciudades del Mañana de la DG Regio y Urban de la
Comisión Europea; la Agenda Digital para España; el Plan Integral de Apoyo a la Competitividad del Comercio Minorista; la Estrategia Española de Sostenibilidad Urbana y Local
(EESUL); y la Estrategia Española de Movilidad Sostenible (EEMS).
La información recogida en el Informe de Situación de las Principales Actuaciones e Iniciativas en
Materia de Sostenibilidad Urbana en España, el INE, y los recursos elaborados por el Ministerio
de Fomento (Atlas Digital de las Áreas Urbanas, Atlas de la Edificación Residencial y Atlas de la
63
Vulnerabilidad Urbana) han constituido herramientas imprescindibles para la elaboración de las
fases iniciales de la Estrategia. La información contenida en el Centro Regional de Estadística de
Murcia ha resultado imprescindible para los datos estadísticos comarcales y municipales.
Molina de Segura forma parte de la Red Española de Ciudades por el Clima de la FEMP (desde
2007), de la Red Innpulso de Ciudades de Ciencia e Innovación del MINECO (desde 2014), de
la Red de Ciudades Inteligentes española (desde 2014). Los objetivos de todas estas redes han
sido tenidos en cuenta también a la hora de definir tanto la Estrategia como sus indicadores de
seguimiento. Además de la Estrategia 2020, a nivel europeo se han tenido en cuenta también
las iniciativas de las que Molina de Segura forma parte, como el Pacto de los Alcaldes y Acción
por el Clima.
64
Conclusiones del análisis de los instrumentos de planificación existentes
El municipio dispone de un Plan General Municipal de Ordenación
(PGMO) aprobado en 2006.
Se han tenido en cuenta, para el desarrollo de la EDUSI, la Agenda Local
21, el Plan de Acción para la Energía Sostenible (PAES), el Plan Director
Molina Smart City, el Plan Estratégico de Promoción y Desarrollo del
Capital Humano, y el Estudio sobre la Situación de Riesgo y Exclusión
Social en el Municipio.
También se han tenido en cuenta los ejes prioritarios de la Estrategia
Regional IRIS2020 y de la RIS3MUR, así como el Programa Operativo
Regional 2014-2020.
65
3.j. Análisis de riesgos
Resulta necesario incorporar una serie de dimensiones en las que puedan existir riesgos de distinto tipo para llevar a cabo esta Estrategia DUSI. El normal funcionamiento de ésta puede verse
afectado por situaciones no esperadas o inusuales. Por ello, para cada dimensión posible de
riesgo, se señalan las situaciones que se pueden dar como con qué herramientas se cuenta. Los
principales tipos de riesgos identificados serían:
Riesgos económicos y financieros, asociados a la no disponibilidad de los recursos económicos
necesarios para acometer las acciones diseñadas en la estrategia o debido a un incremento en
el coste de su ejecución debido a circunstancias externas. Los efectos negativos asociados a este
tipo de riesgo conllevarían, entre otros, el retraso en la ejecución del plan, la consecución de
objetivos inferiores a los previstos e, incluso, la no ejecución de algunas de las acciones y por
tanto la reducción de los impactos esperados en la estrategia. Para evitar este tipo de riesgo el
ayuntamiento establecerá un calendario plurianual de inversiones a las que dotará de prioridad
en la elaboración de los presupuestos anuales, de tal manera que se asegure la disponibilidad
presupuestaria. De manera adicional, se buscará financiación adicional para las obras a través de
fondos regionales, nacionales o europeos, a la vez que se fomentará la colaboración público-privada para la ejecución de determinadas acciones.
Riesgos administrativos, asociados a los procedimientos administrativos necesarios para la
puesta en marcha de la ejecución de las acciones de la EDUSI. Estos riesgos son mayores en
aquellos procedimientos que implican el concurso de otras administraciones (regional, nacional)
y pueden estar asociados, por ejemplo, a requerimientos ambientales o infraestructuras o equipamientos industriales. La aparición de estos riesgos puede conllevar retrasos en la ejecución de
la estrategia, llegando incluso a paralizar o impedir alguna de las acciones previstas. Para evitar
esto el ayuntamiento desarrollará un calendario y guion de procedimientos administrativos para
cada acción de la estrategia, identificando los organismos que han de participar en el proceso y
los trámites necesarios más complejos.
Riesgos normativos, relacionados a posibles cambios en la legislación local, regional o nacional
que afecten a las acciones incluidas en la estrategia, de tal manera que sea necesaria su revisión,
actualización, modificación o incluso eliminación. Para controlar en la medida de lo posible estos riesgos, el ayuntamiento ha elaborado esta estrategia siguiendo la normativa legal vigente
y modificarán, en caso de que sea necesario, la estrategia para adaptar las acciones a la nueva
normativa.
Riesgos técnicos, asociados a una ejecución inadecuada o deficitaria de las acciones de la EDUSI.
Este riesgo puede conllevar la no consecución de los objetivos, resultados e impactos esperados
y puede poner en riesgo incluso la financiación de parte de las acciones de la estrategia. Las acciones preventivas más eficaces son la redacción detallada y exhaustiva de los criterios técnicos
que rijan la ejecución de las acciones de la estrategia y la elaboración de indicadores que permitan un seguimiento técnico constante y la detección temprana de posibles fallos, activando en
ese momento acciones correctivas
Riesgos asociados a la comunicación del proyecto. La comunicación de los objetivos, acciones
y resultados de la estrategia es fundamental para conseguir la implicación, aceptación y aprovechamiento de los resultados de la estrategia por parte de la población local. Una comunicación
inadecuada, que lleve a una falta de aceptación, deficiente implicación o pobre aprovechamiento de los resultados de las acciones desarrolladas reduciría el impacto de las acciones y por tanto
de la estrategia en su conjunto. El control de este riesgo se puede conseguir gracias al desarrollo
de un plan de comunicación eficaz que consiga informar e involucrar a la población en la eje-
66
cución de la estrategia. Este plan debe contar con una serie de indicadores que monitoricen su
efectividad y permitan su revisión para la optimización de resultados.
Riesgos asociados a la falta de recursos técnicos o humanos necesarios para la ejecución de
las acciones incluidas en la estrategia. La estrategia EDUSI es amplia tanto en su enfoque como
en la variedad de acciones planteadas. No es descabellado pensar que, en algunos casos, bien
de manera coyuntural o permanente, los recursos técnicos o humanos con los que cuenta el
ayuntamiento puedan no ser suficientes para la implementación más efectiva de la estrategia
: Esto puede causar problemas en el seguimiento o ejecución de las acciones de la estrategia,
limitando también su impacto. Para evitar esto, el ayuntamiento creará una oficina de gestión de
la estrategia, asignando recursos específicos y cualificados para la gestión de la estrategia. Además desarrollará acciones de formación concreta para aumentar las capacidades del equipo de
gestión. Por último, en caso de constatar la necesidad de contar con recursos técnicos externos
al ayuntamiento, se contratará una asistencia externa para dar soporte a los técnicos
Riesgos asociados a catástrofes naturales u otros hechos externos incontrolables, tanto climáticos (inundaciones, terremotos) como otros eventos sociales o políticos muy graves. Este tipo
de riesgo es incontrolable en la mayoría de los casos y puede tener diversos efectos, desde retrasos en la ejecución de la estrategia hasta su completa paralización. Para la previsión de algunos
de estos riesgos, el ayuntamiento revisará su plan de actuación para asegurar que las acciones
incluidas en la estrategia están incluidas en los planes de prevención de gestión y riesgos y en
ningún caso aumentan los posibles efectos negativos de dichos eventos.
67
3. ANÁLISIS DEL CONJUNTO DE ÁREA URBANA
Ayuntamiento
Molina de Segura
Descripción del riesgo
Probabilidad de
ocurrencia / Impacto /
control
Efectos
Acciones preventivas
Acciones correctivas
Económicos y financieros: falta de
financiación para acometer las
acciones diseñadas en la estrategia
o sobrecoste en las mismas.
Probabilidad media
Alto impacto
Controlable
- Retrasos en la ejecución de las
acciones incluidas en la EDUSI
- Incumplimiento de objetivos
- Establecimiento de un calendario de inversiones para
asegurar la inclusión en presupuestos anuales y la
disponibilidad presupuestaria.
- Inclusión de criterios económicos adicionales en la
licitación de obras o servicios.
- Búsqueda de financiación externa para
acometer las inversiones a través de otros
programas y/o la colaboración privada.
- Modificación de acciones para asegurar
el cumplimiento de objetivos buscados.
Retrasos en los procedimientos
administrativos previos a la
ejecución de acciones
Probabilidad media
Impacto medio
Controlable
- Retraso en la ejecución de las
acciones incluidas en la estrategia.
- Priorización de los trámites necesarios para la
ejecución de la EDUSI.
- Revisión de calendario de ejecución.
Normativos: cambios en la
legislación local, regional o nacional.
Poco probable
Bajo impacto
No controlable
- Dificultades en la implementación
debido a la necesidad de
reprogramar la estrategia,
incluyendo imposibilidad de
ejecución de alguna de las medidas
incluidas en la misma.
- La EDUSI ha sido elaborada conforme a la normativa
legal existente.
- El Ayuntamiento se compromete a no aprobar
ordenanzas que pongan en riesgo la ejecución de la
EDUSI.
- Revisión de la EDUSI junto a la
Administración nacional competente.
Técnicos: ejecución inadecuada o
deficitaria de las acciones de la
EDUSI.
Poco probable
Impacto elevado
Controlable
- Resultados por debajo de los
objetivos de la estrategia.
- Pérdida de financiación.
- Revisión de acciones, incluyendo el
diseño de acciones adicionales para
asegurar cumplimiento de objetivos de
impacto.
Comunicación: comunicación
inadecuada de la implementación
de la EDUSI
Poco probable
Impacto elevado
No controlable
- Redacción exhaustiva de los planes de ejecución de
las acciones.
- Inclusión de criterios técnicos detallados en las
licitaciones.
- Seguimiento continuo y revisión periódica de
indicadores de ejecución, resultados e impacto.
- Reducción de impacto social de la
estrategia
- Desarrollo y seguimiento de estrategia de
comunicación, incluyendo indicadores de éxito.
- Revisión de estrategia en función de los
resultados de los indicadores.
- Dotación de una estructura específica (Oficina de
Gestión de la EDUSI) con personal cualificado.
- Formación específica al personal relacionado con la
EDUSI.
- Revisión periódica (al menos semestral) de acciones,
resultados e impacto.
- Establecimiento de un sistema de indicadores para
monitorización.
- Contratación de una asistencia externa
que de soporte técnico a la
implementación de la estrategia.
- Propuesta de medidas de contingencia
específicas para acciones concretas de la
EDUSI.
- Actualización de indicadores.
- Revisión y adaptación de los planes de prevención y
actuación ante emergencias a nivel local para la
inclusión de las acciones incluidas en la EDUSI-
- Establecimiento de protocolos de
actuación existentes (la Región de Murcia
cuenta con la experiencia acumulada tras
los seísmos de 2011)
Recursos técnicos o humanos: falta
de recursos técnicos o humanos,
incluyendo personal insuficiente o
necesidad de personal con
cualificación técnica no disponible
en el ayuntamiento.
Poco probable
Impacto medio
Controlable
- Problemas en la ejecución y
justificación de las operaciones.
- Obtención de peores resultados y
un menor impacto del esperado.
- Errores en el seguimiento.
Catástrofes naturales u otros hechos
externos incontrolables.
Poco probable
Impacto elevado
No controlable
- Retrasos e incluso Imposibilidad de
implementación de la EDUSI
68
66
4. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN. DEFINICIÓN DE
RESULTADOS ESPERADOS
Ayuntamiento
Molina de Segura
4. DIAGNÓSTICO DE LA
SITUACIÓN.
DEFINICIÓN
DE
4. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN.
4.a. Diagnóstico
de la situaciónDE
actual RESULTADOS ESPEDEFINICIÓN
RADOS
A partir del análisis del conjunto del área urbana efectuado se ha elaborado una matriz DAFO
que sintetiza los elementos internos que constituyen debilidades y fortalezas y aquellos
externos que suponen oportunidades y amenazas.
4.a. Diagnóstico de la situación actual
A partir del análisis del conjunto del área urbana efectuado se ha elaborado una matriz DAFO
que sintetiza los elementos internos que constituyen debilidades y fortalezas y aquellos externos
que suponen oportunidades y amenazas.
DEBILIDADES
D1. Consumo energético muy elevado, de origen predominantemente fósil y muy vinculado con el
transporte y las necesidades de los edificios.
D2. Contaminación atmosférica, acústica y lumínica, además de generación de volumen elevado de
residuos.
D3. Déficit de zonas verdes en el casco urbano.
D4. Morfología urbana agresiva y degradada como consecuencia de un crecimiento histórico
desordenado vinculado a procesos de industrialización con asentamientos en el centro urbano.
D5. Áreas periurbanas mal diseñadas con problemas en la dotación de servicios y de transporte.
D6. Espacios urbanos abandonados donde ha cesado la actividad industrial.
D7. Inexistencia de estación de tren en el municipio.
D8. Escenario urbano degradado que perjudica las actividades comerciales y de servicios de ocio.
D9. Baja formación de los desempleados/desempleadas del municipio.
D10. Desajuste entre la oferta de formación y la demanda laboral existente.
D11. Niveles altos de paro, mayoritariamente entre el grupo de edad 25-44 años y el sector servicios.
D12. Limitada oferta de alojamiento y actividades complementaria al turismo.
D13. Municipio no identificado como destino turístico.
D14. Patrimonio histórico disperso y deteriorado, ausencia de conjunto histórico urbano.
D15. Limitado uso de los instrumentos de administración electrónica puestos a disposición del
ciudadano.
69
Ayuntamiento
Ayuntamiento
4. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN.
DEFINICIÓN
DE
Molina
Segura
Molina de
de
Segura
AMENAZAS
sísmico.
A1. Vulnerabilidad ante elevado riesgo por inundación y sísmico.
población diseminada.
diseminada.
A2. Presión sobre el medio derivada del aumento de la población
A3. Riesgo de contaminación industrial.
ruinosos yy por
por existencia
A4. Degradación urbana por espacios industriales en desuso y ruinosos
existencia de
de solares
solares en
en
instalaciones industriales.
industriales.
el núcleo urbano consolidado donde antes hubo instalaciones
degradación del
del casco
casco urbano.
urbano.
A5. Pérdida de cohesión urbana como consecuencia de la degradación
varios centros
centros comerciales.
A6. Proximidad de una gran área comercial metropolitana con varios
comerciales.
A7. Población en riesgo de exclusión.
FORTALEZAS
F1. Proximidad a las dos principales vías de comunicación terrestre
terrestre de
de la
la Región(A-30
Región(A-30 yy A-7).
A-7).
F2. Cuenta con uno de los diez centros tecnológicos de la Región:
Región: CT
CT Nacional
Nacional de
de la
la Conserva
Conserva yy
Alimentación.
F3. Existencia de varios polígonos industriales.
F4. Alta especialización en el sector de la industria manufacturera.
manufacturera.
F5. Alta especialización en el sector servicios, en especial la actividad
actividad transporte
transporte derivada
derivada
principalmente de la industria manufacturera.
F6. Gran capacidad económica y de creación de empleo.
F7. Capacidad de reinvención y readaptación social y económica.
económica.
F8. Mercado semanal de referencia también para los municipios
municipios colindantes.
colindantes.
F9. Población muy activa con tradición participativa.
F10. Existencia de instituciones y estructuras de atención de las
las necesidades
necesidades socio-laborales
socio-laborales de
de la
la
población.
F11. Masa laboral cualificada y especializada.
F12. Patrimonio histórico de interés, tradiciones culturales enraizadas
enraizadas yy vivas.
vivas.
F13. Existencia de espacios con potencial de desarrollo turístico.
turístico.
F14. Capacidad para la organización de eventos culturales, deportivos,
deportivos, festivos,
festivos, etc.
etc.
OPORTUNIDADES
O1. Desarrollar un proceso de regeneración urbana con los estándares
estándares actuales
actuales de
de calidad
calidad yy
sostenibilidad, con medidas de eficiencia energética y reducción
reducción del
del impacto
impacto de
de los
los riesgos
riesgos
naturales.
O2. Optimización del transporte (intraurbano e interurbano de cercanías),
cercanías), migrando
migrando hacia
hacia modos
modos
más sostenibles, accesibles e inclusivos.
O3. Aprovechar el potencial de las TIC para mejorar los servicios,
servicios, el
el transporte,
transporte, la
la construcción
construcción yy la
la
gobernanza en línea con el concepto de “Smart City”.
O4. Proximidad de una gran área comercial metropolitana.
O5. Potenciación del mercado semanal como foco de atracción hacia
hacia la
la ciudad.
ciudad.
O6.
O6. Desarrollo
Desarrollo de
de la
la innovación
innovación social
social yy el
el capital
capital social.
social.
O7.
Formación
profesional
en
sector
industrial
para
desempleados yy otros
otros colectivos
colectivos desfavorecidos.
desfavorecidos.
O7. Formación profesional en sector industrial para desempleados
Figura
DAFO
del
Área
Urbana
Figura 13.
10. Análisis
Figura
13.
Análisis DAFO
DAFOdel
delÁrea
ÁreaUrbana
Urbana
ESTRATEGIA
ESTRATEGIA DE
DE DESARROLLO
DESARROLLO URBANO
URBANO SOSTENIBLE
SOSTENIBLE EE INTEGRADO
INTEGRADO –– MOLINA
MOLINA DE
DE SEGURA
SEGURA
70
68
68
De acuerdo con el análisis anterior, la ciudad de Molina de Segura concentra el 66% de la población municipal, el 23,30% de la población total se encuentra en el área suburbanizada, y el resto
está diseminado en pequeños núcleos de las diferentes pedanías. Esta dispersión y crecimiento
en áreas residenciales conlleva problemas fundamentalmente dotacionales y de movilidad. El
desarrollo de una Estrategia de Movilidad Sostenible es un elemento de máxima prioridad.
El sector comercial y de servicios también es importante, la proximidad a la capital regional y su
área metropolitana suponen una oportunidad para Molina de Segura en cuanto que potenciales
visitantes y clientes pero también una amenaza si no se mantiene una oferta atractiva y competitiva que consiga no solo atraer población sino también retener a la población residente. En
los últimos años, el comercio minorista se ha visto muy afectado por la situación económica y la
competencia de los grandes centros comerciales. Es imprescindible acometer acciones dirigidas
a fortalecer este sector, imprescindible para la generación de empleo y para la vitalidad urbana.
El paro está presente aunque ha disminuido en los últimos meses. Es necesario consolidar los
sectores y actividades tradicionales al tiempo que apostar por la diversificación hacia sectores de
alta tecnología y el sector servicios. Acelerar la capacidad de emprendimiento, sobre todo entre
la población joven, es una prioridad que va a requerir mejoras en formación y que esta se adecúe
a la demanda laboral existente y a los nichos de oportunidad.
La población de Molina de Segura es una de las más activas y participativas de toda la Región
de Murcia. Esta fortaleza está generando grandes avances en transparencia y gobierno abierto y
participativo por parte del Ayuntamiento, pero supone también una oportunidad para el desarrollo de la innovación social y del capital social.
4.b. Definición de resultados esperados
A partir de la realidad molinense, de los problemas y retos identificados a nivel local y de los
retos y prioridades existentes a nivel nacional y europeo, se han definido unos resultados a
alcanzar con esta Estrategia DUSI. Los resultados se han organizado siguiendo la estructura de
Objetivos Temáticos (OT), Prioridades de Inversión (PI) y Objetivos Específicos (OE) en la que se
basa el POCS. Además, se han definido unos objetivos estratégicos, propios de la Estrategia DUSI
de Molina de Segura.
71
OT2. Mejorar el uso y calidad de las tecnologías de la información y de la
comunicación y el acceso a las mismas
PI 2.3 (2c). El refuerzo de las aplicaciones de las tecnologías de la información y de la
comunicación para la administración electrónica, el aprendizaje electrónico, la inclusión
electrónica, la cultura electrónica y la sanidad electrónica.
OE 2.3.3 Promover las tecnologías de la información en Estrategias urbanas integradas,
incluyendo Administración electrónica local y Smart Cities
OBJETIVO ESTRATÉGICO
Implementar el Plan Director Molina de Segura Smart City para favorecer la
participación de los ciudadanos en los aspectos clave del desarrollo municipal,
apoyándose en el uso de las TIC; disponer de trámites electrónicos en todos los servicios
municipales; y adquirir “inteligencia municipal” a través de la sensorización de los
servicios clave para los ciudadanos, y la integración de la información en una plataforma
tecnológica de Smart City.
Resultados esperados
 Incrementar la accesibilidad y usabilidad de los servicios en la e-administración.
 Aumentar el grado de utilización de estos servicios por parte de la población local y
las empresas.
Indicador de resultado:
 R023N Porcentaje de trámites y gestiones realizadas a través de internet por
personas físicas y jurídicas (%)
Valor Inicial: 13,0% (3.498/26.821)
Valor Final: 46,7% (17.490/37.414)
72
70
OT4. Favorecer el paso a una economía baja en carbono en todos los sectores
PI 4.5 (4e). El fomento de estrategias de reducción del carbono para todo tipo de
territorio, especialmente las zonas urbanas, incluido el fomento de la movilidad urbana
multimodal sostenible y las medidas de adaptación con efecto de mitigación.
OE 4.5.1. Fomento de la movilidad urbana sostenible: transporte urbano limpio,
transporte colectivo, conexión urbana-rural, mejoras de la red viaria, transporte ciclista,
peatonal, movilidad eléctrica y desarrollo de sistemas de suministro de energías limpias.
OE 4.5.3. Mejora de la eficiencia energética y aumento del uso de energías renovables
en las áreas urbanas
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
 Actualizar e implementar el Plan de Movilidad Urbana Sostenible y eficiente para
mejorar la calidad de vida de la población, reducir las emisiones de gases y la
contaminación acústica y del aire, y reducir el consumo energético asociado al
transporte.
 Implementación del Plan de Acción para la Energía Sostenible, reduciendo el
consumo en la edificación y los servicios públicos.
Resultado esperado
 Incremento de la sustitución del vehículo privado por medios de transporte públicos
y colectivos.
 Mejora de la eficiencia energética en la edificación y los servicios.
 Reducción del consumo energético.
 Mejora de la calidad de vida de la población, como consecuencia de la reducción de
la contaminación, los problemas derivados de la congestión de tráfico y el aumento
del ejercicio físico asociado a medios de transporte colectivos y medios no
motorizados.
 R045C Número de viajes en transporte público urbano (Número de viajes/año)
Valor Inicial: 3.492 viajes/año
Valor Final: 3.911 viajes/año
 R045D Consumo de energía final en el sector de la edificación y en las
infraestructuras y servicios públicos (ktep/año)
Valor Inicial: 710,8 ktep/año
Valor Final: 682,4 ktep/año
71
73
Molina de Segura
OT 6. Conservar y Proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos
PI 6.3 (6c). La conservación, la protección, el fomento y el desarrollo del patrimonio
natural y cultural
OE.6.3.4. Promover la protección, fomento y desarrollo del patrimonio cultural y natural
de las áreas urbanas, en particular las de interés turístico
PI 6.5 (6e). Acciones para mejorar el entorno urbano, revitalizar las ciudades, rehabilitar
y descontaminar viejas zonas industriales (incluidas zonas de reconversión), reducir la
contaminación atmosférica y promover medidas de reducción del ruido
OE.6.5.2. Acciones integradas de revitalización de ciudades, de mejora del entorno
urbano, su medio ambiente
 Mejora del ambiente urbano gracias a la dotación y rehabilitación de zonas verdes.
 Incrementar la conservación y puesta en valor del patrimonio cultural,
convirtiéndolo en un activo económico.
 Mitigar los problemas de declive urbano como consecuencia del abandono de zonas
industriales en desuso, recuperándolos para usos públicos amables con el medio
ambiente.
 Incremento y mejora de las zonas verdes existentes en la ciudad
 Incremento de la oferta cultural y turística de la ciudad asociada a sus recursos
culturales
 Incremento de la afluencia de visitantes.
 Revitalización de la ciudad.
Indicadores de resultado:
 R063L Número de visitantes en las ciudades (Número de visitantes / año)
Valor Inicial: 12.765 visitantes/año
Valor Final: 15.318 visitantes/año
 R065P Superficie de suelo urbano rehabilitado (Ha)
Valor Final: 1,16 Ha
74
72
Molina de Segura
OT 9. Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier otra forma de
discriminación
PI 9.2 (9b). La prestación de apoyo a la regeneración física, económica y social de las
comunidades de las zonas urbanas y rurales desfavorecidas.
OE.9.8.2. Regeneración física, económica y social del entorno urbano en Áreas urbanas
desfavorecidas a través de Estrategias urbanas integradas.
 Potenciar los activos de la población molinense, su capacidad y tradición
empresarial y su grado de participación e innovación social para avanzar hacia una
economía local que sea capaz de absorber a la población local, ofrecer oportunidades
a los jóvenes altamente formados e integrar a las personas en riesgo de exclusión.
 Lograr la integración de la población en riesgo de exclusión social dotando de todos
los recursos que sean necesarios para mejorar su situación y ofrecer oportunidades
laborales y sociales.
 Mejora del entorno físico, económico y social de las áreas urbanas desfavorecidas.
 Incremento de la atención prestada al colectivo de personas mayores y a las
mujeres.
 Incremento de la participación ciudadana.
 Incremento del emprendimiento y el empleo.
 R098A Porcentaje de personas con acceso a los servicios sociales de ámbito local
(%)
Valor Inicial: 9,6% (296/3.087)
Valor Final: 19,5% (665/3.402)
73
75
5. DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO DE ACTUACIÓN
5. DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO
DE ACTUACIÓN
El municipio de Molina de Segura se caracteriza por tener un núcleo urbano principal y diversas
pedanías que dependen administrativamente de la capital municipal, pero que tienen su propio
origen y desarrollo. Siguiendo el “Estudio sobre tipologías de ciudades españolas, sus necesidades y propuestas de intervención en el tramo de desarrollo urbano sostenible de la programación FEDER 2014-2020”, Molina de Segura es una ciudad mediana multiservicios con un peso
tradicionalmente destacado de la actividad industrial. Forma parte además del área urbana de
la capital regional, la ciudad de Murcia, siendo el segundo municipio en importancia en la misma
por detrás del municipio de la capital, en superficie y población (Ministerio de Fomento. Atlas
Estadístico de las Áreas Urbanas, datos de 2014).
La ciudad de Molina de Segura es en sí misma un área urbana funcional, formada por una serie
de núcleos urbanos de diferentes escalas que mantienen entre sí fuertes vínculos socioeconómicos y culturales. La dimensión funcional de la relación intramunicipal e intermunicipal con
la capital regional genera importantes flujos de personas, una movilidad cotidiana asociada al
trabajo y también al ocio. El municipio de Molina de Segura es un ejemplo claro de suburbanización, conteniendo algunas de las principales urbanizaciones del área metropolitana capitalina.
Otra característica esencial del municipio es el protagonismo de lo rural y su estrecha relación
con lo urbano.
Molina de Segura responde al tipo 1 de las tipologías de áreas urbanas elegibles establecidas
por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas para las Estrategias DUSI: área urbana
constituida por un único municipio.
El ámbito territorial sobre el que opera esta Estrategia Urbana Integral y Sostenible abarca todo
el área urbana integrada por el casco urbano consolidado (66% de la población municipal) y los
núcleos suburbanizados colindantes (23% de la población total del municipio), que concentra a
61.210 habitantes (el 89% de la población total del municipio). Con ello se garantiza suficiente
masa crítica para la implementación de la EDUSI.
Los ámbitos o escalas territoriales de las líneas de actuación y operaciones, tendrán diferentes
76
escalas y dimensiones. Las actuaciones del OT2 cubrirán toda el área de actuación, trascendiendo sus límites, beneficiando con ello a todo al municipio, puesto que la administración electrónica y los servicios TIC trascienden las fronteras físicas. Las actuaciones del OT4 superarán
también los límites del área de actuación en casos como la promoción de modelos de movilidad
sostenibles, combinadas con otras localizadas dentro del área, como la peatonalización de calles
o la rehabilitación energética de inmuebles. En relación con el OT6, las actuaciones previstas se
localizan en el área de actuación, al igual que en el caso de las contenidas en el OT9.
Algunos de los principales problemas del área de actuación, asociados fundamentalmente a la
movilidad, sólo pueden ser abordados con enfoques y políticas a escala territorial lo suficientemente amplia como para que las soluciones sean efectivas a corto y largo plazo. La movilidad y
la contaminación y el consumo energético asociados a la misma está directamente relacionado
con las relaciones habitacionales y laborales de la población urbana. El casco urbano concentra
los mayores niveles de contaminación del aire y también asociada al ruido. En el casco urbano
se localizan también los principales puntos vulnerables desde el punto de vista del peligro de
inundación y las dos ramblas que lo cruzan.
Mapa 29. Delimitación ámbito de actuación: el Casco urbano de Molina
de Segura. [Fuente: PGMO, marzo 2013].
77
En el apartado 5 de este documento se recogen las actuaciones concretas que se plantean. Éstas
están concebidas para lograr un efecto multiplicador de los resultados y presentan una doble
tipología: por un lado, se plantean acciones que suponen intervenciones físicas sobre espacios
concretos, por otro, actuaciones de carácter funcional cuyos efectos irán más allá de los límites
del área de actuación determinada, para beneficiar directamente a un porcentaje mayor de población. El mayor peso de estas intervenciones recae sobre el barrio de San Roque, identificado
en el análisis por sus desigualdades sociales y elevada percepción de inseguridad por parte de
los vecinos. Además, este barrio contiene uno de los espacios más importantes en desuso tras
el abandono de una importante actividad industrial. Dicho espacio linda con la antigua carretera
N-301 que, como ya se ha mencionado, constituye en sí una barrera al desarrollo urbano de la
ciudad.
78
6. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN
DE LA ESTRATEGIA
El plan de implementación de la estrategia EDUSI que se presenta a la convocatoria para la selección de estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado que serán cofinanciadas mediante el programa operativo FEDER de crecimiento sostenible 2014-2020 abierta por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas ha sido estructurada bajo los 4 Objetivos Temáticos
que recoge el Eje Urbano del POCS:
• Objetivo Temático 2: Mejorar el uso y calidad de las tecnologías de la información y de la
comunicación y el acceso a las mismas
• Objetivo Temático 4: Favorecer el paso a una economía baja en carbono en todos los
sectores
• Objetivo Temático 6: Conservar y Proteger el medio ambiente y promover la eficiencia
de los recursos
• Objetivo Temático 9: Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier
otra forma de discriminación
79
6.1. OT2. Mejora del uso y calidad de las TIC
Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) se han convertido en una herramienta imprescindible en el desarrollo y adquisición de habilidades y conocimiento, implicando
a la ciudadanía y a las administraciones públicas. La incorporación masiva de las TIC en las ciudades, enfocándolas hacia el concepto Smart City, incrementará la eficiencia en el consumo de recursos, al tiempo que mejorará la gestión de los servicios públicos, reduciendo la contaminación
atmosférica y acústica, y mejorando la calidad de vida de los ciudadanos.
La Agenda Digital para Europa del año 2013, constituye el marco de referencia para establecer
una Hoja de Ruta en materia TIC y de e-Administración, fijando como objetivo que el 50% de los
administrados tengan acceso a la e-Administración en el año 2020. En línea con ésta, y de forma
armonizada con sus objetivos, España desarrolla la Agenda Digital para España. En este sentido,
existe un gran potencial en el uso de las TIC para la gestión inteligente de las ciudades, en particular de los servicios públicos municipales y de las tecnologías Smart City puestas al servicio de
los ciudadanos, al objeto de mejorar la capacidad de las ciudades para revitalizarse económica y
socialmente, con independencia de las características de los usuarios en condiciones de igualdad
real, y teniendo en cuenta la brecha digital de género.
El Ayuntamiento de Molina de Segura ha sabido adoptar la ventaja que ofrecen las TIC para aportar soluciones a los retos administrativos de la ciudad, para el cual se redactó el Plan Director
2014-2020 Smart City, definiendo las actuaciones a llevar a cabo para convertir la ciudad en una
verdadera ciudad inteligente. Además, este Plan Director pretende agilizar y optimizar los procedimientos administrativos del municipio. Por todas estas iniciativas, el Ayuntamiento de Molina
ha sido premiado en varias ocasiones con diferentes menciones que alaban su labor en el intento
de mejorar la participación y la trasparencia de su gobierno.
Por otro lado, y de forma paralela, se hace necesario ahondar en el ámbito de la Administración
electrónica local, tanto en la digitalización de procedimientos como, muy especialmente, en la
mejora del acceso de los ciudadanos a su Administración local por vía electrónica.
El análisis DAFO llevado a cabo en el apartado 3 de esta Estrategia DUSI muestra como debilidad específica el bajo uso de los instrumentos de e-Administración puestos a disposición del
ciudadano (D15). Pero también aparecen otras debilidades transversales a las que las TIC y un
modelo de Smart City pueden contribuir de forma significativa, como son la deslocalización de
la población (D5), que amenaza con una presión sobre el medio causada los desplazamientos de
estos ciudadanos (A2), y su falta de atractivo turístico (D13) por su patrimonio histórico disperso
(D14). Además, el elevado consumo energético de origen fósil (D1) y la contaminación atmosférica (D2) son aspectos en los que el uso de las TIC puede jugar un papel importante.
Por tal motivo, la Estrategia DUSI define los siguientes Objetivos Estratégicos:
• implementar el Plan Director Molina de Segura Smart City para favorecer la participación de los ciudadanos en los aspectos clave del desarrollo municipal, apoyándose
en el uso de las TIC,
• disponer de trámites electrónicos en todos los servicios municipales y adquirir “inteligencia municipal” a través de la sensorización de los servicios clave para los ciudadanos,
• e integrar toda la información en una plataforma tecnológica de Smart City.
80
El desarrollo de este Plan de Implementación dará como resultado el incremento de la accesibilidad y usabilidad de los servicios en la e-Administración, así como un aumento del grado de
utilización de estos servicios por parte de la población local y las empresas. Para llevar a cabo el
seguimiento de la consecución de estos resultados se utilizará como indicador de resultado el
porcentaje de trámites y gestiones realizadas a través de internet por personas físicas y jurídicas.
De los Objetivos Estratégicos, y tras un proceso participativo, derivan las siguientes líneas de
actuación, debidamente ordenadas por Prioridad de Inversión y Objetivo Específico del POCS:
LA 2.1 Mejora de los servicios públicos urbanos a través de la administración electrónica
LA 2.2 Desarrollo de aplicaciones móviles para el sector turístico basadas en la digitalización del patrimonio cultural
LA 2.3 Plan de implantación de las TIC en el control del tráfico urbano
LA 2.4 Desarrollo de un modelo de Smart City
PI 2c Refuerzo de las aplicaciones de las TIC para la administración electrónica, el aprendizaje
electrónico, la inclusión electrónica, la cultura electrónica y la sanidad electrónica
OE 2.3.3 Promover las TIC en Estrategias de desarrollo urbano integrado a través de actuaciones
en Administración electrónica local y Smart Cities
81
82
EIDUS Molina de Segura
82
Ayuntamiento
Molina de Segura
Código de referencia
Objetivo temático
Prioridad de inversión
Objetivo específico
LA 2.1
OT2
2c
OE 2.3.3
Línea de actuación
Mejora de los servicios públicos urbanos a través de la administración electrónica
Justificación
La implantación de la administración electrónica supone una solución a los problemas de dispersión de la
población que sufre Molina de Segura (D5), reduciendo la presión sobre el medio que supone los desplazamientos
de estos ciudadanos (A2). Por ello se hace necesario incrementar el uso de los instrumentos de administración
electrónica puestos a disposición del ciudadano (D15), mejorando los servicios que ofrece el Ayuntamiento a los
ciudadanos minimizando la necesidad de desplazarse para realizar los trámites demandados.
Descripción
Esta línea de actuación pretende, apoyándose en la LA 2.1, desarrollar todo un modelo de administración
electrónica que facilite al ciudadano obtener información del Ayuntamiento y realizar gestiones de manera rápida
y eficiente. Estará basada en un análisis previo de simplificación administrativa y mejora de los servicios públicos
ofrecidos al ciudadano. También irá acompañada de un plan de difusión y formación para romper la barrera de
acceso a las TIC existente en la población, así como la brecha digital de género.
Las operaciones esperadas en esta línea de actuación serán del tipo:

Análisis de los procedimientos administrativos que ofrece el Ayuntamiento al ciudadano

Plataforma de administración electrónica

Aplicaciones móviles para facilitar gestiones y procedimientos a los ciudadanos
Resultado esperado
Incremento de la accesibilidad y usabilidad de los servicios en la e-administración.
Aumento del grado de utilización de estos servicios por parte de la población local y las empresas.
Mejora de la “inteligencia” de la ciudad de cara al ciudadano, reduciendo la brecha tecnológica que producen las
TIC y mejorando la administración local electrónica.
Mejora del procedimiento administrativo basado en una administración electrónica.
Indicador de productividad
E024 Número de usuarios que tienen acceso o cubiertos por las aplicaciones /
servicios de Administración Electrónica (Usuarios)
Procedimiento y criterios de selección de operaciones
Tipología de beneficiarios: Ayuntamiento de Molina de Segura
Procedimiento de selección: Procedimiento interno de la Entidad Local ligado a un proceso de participación
ciudadana.
Criterios básicos de admisibilidad y criterios de priorización: Las operaciones elegibles estarán incluidas en el Plan
Director Molina de Segura Smart City.
Criterios comunes de selección de operaciones: Se elegirán las operaciones que tengan un mayor impacto sobre
los ciudadanos, tanto en términos cuantitativos (número de ciudadanos afectados) como cualitativos (impacto real
sobre el ciudadano, tanto referente al bienestar como económico y de integración social).
Los gestores que se encarguen de la selección de operaciones deben demostrar experiencia y capacidad. También
se involucrará a la población y los agentes locales en la toma de decisiones.
Se tendrán en cuenta los principios de no discriminación, igualdad de género y desarrollo sostenible (artículos 6-8
del Reglamento (UE) nº 1303/2013).
La selección estará regida por los principios de igualdad entre beneficiarios, eficiencia, eficacia y sostenibilidad de
las operaciones, transparencia de los criterios de selección, capacidad de los beneficiarios para implementar las
operaciones y su integración en la estrategia por alineamiento con otras operaciones e instrumentos.
Fecha de inicio
Fecha de fin
Presupuesto
Sinergias con otras LA
2016
2020
500.000,00 €
LA 2.4, LA 2.4, LA 9.3
84
83
Objetivo temático
LA 2.2
OT2
2c
OE 2.3.3
Desarrollo de aplicaciones móviles para el sector turístico basadas en la
digitalización del patrimonio cultural
Justificación
Esta Línea de Actuación trata de posicionar a Molina de Segura como destino turístico (D13), objetivo que hasta el
momento ha sido difícil de conseguir por su patrimonio histórico disperso y la ausencia de un conjunto histórico
urbano (D14). La integración de las TIC en la puesta en valor del patrimonio cultural de Molina de Segura supondrá
un revulsivo para esta situación. De esta forma, el ciudadano podrá disfrutar dicho patrimonio cultural de una
manera moderna y global, utilizando técnicas de realidad virtual y aumentada.
Descripción
La actuación pretende poner en valor el patrimonio histórico de la ciudad a través de su digitalización y el
desarrollo de aplicaciones que permitan su disfrute por parte de los ciudadanos, reduciendo también la brecha
digital de género. Entre los bienes materiales de patrimonio cultural destacan chimeneas y molinos. El uso de
códigos QR y herramientas de realidad aumentada atraerá a los visitantes que se verán inmersos en una nueva
forma de conocer la ciudad, su historia y sus gentes.
Estas aplicaciones permitirán una mayor difusión de dicho patrimonio dentro y fuera de la ciudad.

Escaneo con realidad virtual de los elementos patrimoniales

Desarrollo de un visor de realidad aumentada de los elementos patrimoniales

Aplicaciones móviles que incorporen las anteriores
Resultado esperado
Incremento de la accesibilidad y usabilidad de los servicios en la e-Administración.
Aumento del grado de utilización de estos servicios turísticos por parte de la población local y turistas, debido al
incremento de la accesibilidad y usabilidad de los mismos.
Mejora de la “inteligencia” de la ciudad de cara al ciudadano, reduciendo la brecha tecnológica que producen las
TIC y favoreciendo el turismo cultural y urbano.
Fomento del turismo mediante el uso de las TIC y las nuevas posibilidades que ofrecen las técnicas de realidad
virtual y aumentada.
E016 Número de usuarios que están cubiertos por un determinado servicio
público electrónico de Smart Cities (Usuarios)
ciudadana.
Criterios básicos de admisibilidad y criterios de priorización: Las operaciones elegibles estarán incluidas en los
planes de desarrollo turístico de Molina de Segura.
Criterios comunes de selección de operaciones: Consultar en LA 2.1
Fecha de inicio
Fecha de fin
Presupuesto
2020
2020
150.000,00 €
LA 2.1, LA 2.4, LA 6.2
84
82
Objetivo temático
LA 2.3
OT2
2c
OE 2.3.3
Plan de implantación de las TIC en el control del tráfico urbano
Justificación
El uso las TIC en el entorno urbano ofrece posibilidades en la mejora de la eficiencia de los servicios prestados al
ciudadano. La gestión del tráfico urbano es uno de los problemas a los que se enfrenta Molina de Segura, pues
influye en el consumo energético elevado de origen fósil (D1), la contaminación atmosférica (D2), su estructura
urbana, con áreas periurbanas mal diseñadas con problemas en la dotación de servicios y de transporte (D5), que
producen una presión sobre el medio derivada del aumento de la población diseminada (A2).
Esta línea de actuación persigue una mejora sustancial en la movilidad de los ciudadanos, repercutiendo
directamente en una reducción de la demanda energética de este sector, así como en una reducción de las
emisiones y la contaminación ambiental.
Descripción
Se hace necesaria una mejora de la movilidad urbana en Molina de Segura para llevar a cabo su desarrollo urbano
más sostenible. Como ciudad mediana, sus ciudadanos ya comienzan a sufrir los problemas de movilidad
existentes en las grandes ciudades. En la actualidad el tráfico urbano se encuentra desordenado y para mejorarlo
se está redactando un Plan de Movilidad Urbana Sostenible.
Esta línea, basada en las TIC, tiene por objeto contribuir a esta mejora en la movilidad de los ciudadanos,
permitiendo controlar el tráfico y gestionarlo de forma inteligente, actuando a su vez sobre la prioridad y
frecuencia semafórica. El ciudadano tendrá acceso a dicha información, en tiempo real, a través de una aplicación
móvil.

Plataforma inteligente para el sistema de control de tráfico

Sistema de cámaras de control de tráfico

Aplicaciones móviles para ofrecer información y sugerencias en tiempo real a los ciudadanos
Resultado esperado
Mejora de la “inteligencia” de la ciudad, en cuanto a la movilidad urbana, reduciendo la brecha tecnológica que
producen las TIC.
Gestión de la información referente al tráfico urbano de una manera eficiente e inteligente, ofreciendo
recomendaciones al ciudadano con el fin de hacer más ágil su movilidad
Disminución de las emisiones de CO2 y contaminación urbana
ciudadana.
de Movilidad Urbana Sostenible de Molina de Segura.
Criterios comunes de selección de operaciones: Consultar en LA 2.1
Fecha de inicio
Fecha de fin
Presupuesto
2018
2020
400.000,00 €
LA 2.4, LA 4.1
83
85
Objetivo temático
LA 2.4
OT2
2c
OE 2.3.3
Desarrollo de un modelo de Smart City
Justificación
Los sistemas basados en el modelo de Smart City suponen una solución trasversal a una parte importante de los
retos a los que se enfrenta en la actualidad Molina de Segura. Tanto el consumo energético elevado (D1), como la
contaminación atmosférica y lumínica, o la generación de residuos (D2), o su estructura urbana, con áreas
periurbanas mal diseñadas con problemas en la dotación de servicios y de transporte (D5), son aspectos que se
verán beneficiados con la implementación de un modelo Smart City. Además, contribuirá a la identificación del
municipio como destino turístico (D13). Todo ello con el fin de conseguir como resultado un incremento en la
accesibilidad y usabilidad de los servicios en la e-administración, facilitando la comunicación administraciónciudadano.
Descripción
La implementación del Plan Director Molina de Segura Smart City requiere el despliegue de una plataforma de
gestión y redes para la Smart City: redes de sensores, redes de actuadores y/o redes de comunicaciones. Todo ello
con el fin de desarrollar proyectos tecnológicos basados en las TIC, en los diferentes servicios públicos municipales,
en particular los relacionados con la movilidad, el agua, la energía, el medio ambiente, las instalaciones deportivas
y los servicios sociales, ofreciendo este servicio a los ciudadanos y reduciendo la brecha digital de género. La
plataforma también servirá de base para proyectos destinados a mejorar el nivel de servicios turísticos, por
ejemplo, mediante aplicaciones móviles relacionadas con servicios prestados por el municipio.
La plataforma en su conjunto y las actuaciones llevadas a cabo de manera integrada servirán de laboratorio para
ciudadanos y empresas (Living Lab).
Las operaciones esperadas en esta línea de actuación estarán incluidas en el Plan Director Molina de Segura Smart
City, y serán del tipo:






Plataforma de Smart City que aglutine todos los servicios de una ciudad inteligente
Molina COMeRCIO para fomentar el comercio electrónico en el pequeño comercio
Proyecto SensorINA que implemente sensores en los servicios públicos para alimentar la plataforma de
Smart City
Proyecto Molina Amplía para mejorar e incrementar la infraestructura de comunicaciones en el área
urbana
Integración de servicios Smart Lighting que mejoren la eficiencia energética del alumbrado público
mediante una gestión inteligente
Aplicaciones móviles para mejora de los servicios turísticos y de la Administración electrónica
Resultado esperado
Mejora de la “inteligencia” de la ciudad, reduciendo la brecha tecnológica que producen las TIC y mejorando la
administración local electrónica.
El ciudadano recibirá información de los distintos servicios municipales en tiempo real, redundando en una mejor
gestión municipal, más eficiente, de lo que se benefician los ciudadanos.
Aplicaciones móviles, apoyadas en le plataforma Smart, que mejoren la calidad de vida de los ciudadanos.
ciudadana.
Director Molina de Segura Smart City.
Criterios comunes de selección de operaciones: Consultar en LA 2.1.
86
Fecha de inicio
Fecha de fin
Presupuesto
2017
2020
1.350.000,00 €
LA 2.1, LA 2.2, LA 2.3, LA 4.2, LA 6.2,
LA 9.3, LA 9.4
6.2. OT4. Favorecer el paso a una Economía Baja en Carbono
El desarrollo urbano sostenible e integrador que propone esta Estrategia DUSI está fundamentado
en un cambio hacia una economía baja en carbono, que engloba aspectos relacionados, tanto con
la movilidad urbana, como con la eficiencia energética en los edificios e instalaciones municipales.
Molina de Segura está adherida al Pacto de los Alcaldes y dispone de un Plan de Acción para una
Energía Sostenible (PAES) en pleno desarrollo. De este Plan se extrae que el 55% de la demanda
energética municipal corresponde a la movilidad, en una gran parte urbana (D5). Para mitigar esta
demanda, se está redactando un Plan de Movilidad Urbana Sostenible del que se extraerán las operaciones a desarrollar en este ámbito.
Por otro lado, en el análisis DAFO previo, se ha detectado un elevado consumo de energía en los
edificios (D1), debido a una tipología edificatoria obsoleta (D4 y A5) e ineficiente desde el punto de
vista energético. La mayor parte de los edificios de Molina de Segura, tanto de uso público como
residencial, fueron construidos antes de la entrada en vigor del CTE, y una parte muy importante,
antes incluso de la NBE-CT-79, es decir, sin haber tenido en cuenta ninguna normativa energética
edificatoria en su diseño y construcción. Se hace por tanto necesario incidir en los procesos de rehabilitación energética de los edificios, mejorando su eficiencia e incrementando el aprovechamiento
de los recursos renovables. Todo ello de acuerdo con los objetivos del Plan Nacional de Acción de
Eficiencia Energética 2014-2020 de reducción de emisiones y ahorro de energía primaria.
De ahí que, entre los Objetivos Estratégicos marcados en esta Estrategia, se encuentren los relacionados con:
• actualizar e implementar el Plan de Movilidad Urbana Sostenible, y
• desarrollar el Plan de Acción para la Energía Sostenible reduciendo el consumo de energía en edificios y servicios públicos.
La implementación de las líneas de actuación y sus operaciones, en este ámbito, darán como resultado el incremento de la sustitución del vehículo privado por medios de transporte públicos y colectivos, la mejora de la eficiencia energética en la edificación y los servicios, la reducción del consumo
energético y la mejora de la calidad de vida de la población, como consecuencia de la reducción de
la contaminación, los problemas derivados de la congestión de tráfico y el aumento del ejercicio
físico asociado a medios de transporte colectivos y medios no motorizados. Para llevar a cabo el
seguimiento de la consecución de estos resultados, se utilizarán, como indicadores de resultado, el
número de viajes en transporte público realizados, así como el consumo de energía final en el sector
de la edificación y en las infraestructuras y servicios.
De los Objetivos Estratégicos, y tras un proceso participativo, derivan las siguientes líneas de actuación, debidamente ordenadas por Prioridad de Inversión y Objetivo Específico del POCS:
LA 4.1 Plan de peatonalización urbana y fomento de desplazamientos peatonales
LA 4.2 Promoción del uso del vehículo eléctrico
LA 4.3 Plan Rehabilitación energética de edificios públicos
LA 4.4 Programa de aprovechamiento de los recursos renovables en los edificios públicos
PI 4e Fomento de estrategias de reducción del carbono para todo tipo de territorio, especialmente las zonas urbanas, incluido el fomento de la movilidad urbana multimodal sostenible y las
medidas de adaptación con efecto de mitigación
OE 4.5.1 Fomento de la movilidad urbana sostenible: transporte urbano limpio, transporte colectivo, conexión urbana-rural, mejoras en la red viaria, transporte ciclista, peatonal, movilidad eléctrica
y desarrollo de sistemas de suministro de energías limpias
87
88
Objetivo temático
LA 4.1
OT4
4e
OE 4.5.1
Plan de peatonalización urbana y fomento de desplazamientos peatonales
Justificación
El desarrollo urbano de Molina de Segura parte de una situación de morfología urbana agresiva y degradada (D4 y
A5), con falta de zonas de esparcimiento para el ciudadano y de zonas verdes (D3), lo que en definitiva reduce las
posibilidades de disfrute del entorno urbano por parte de los ciudadanos (D8). Las operaciones de peatonalización
urbana representan un doble impacto sobre las ciudades: una reducción del uso del vehículo privado, y el fomento
de los modos de transporte más blandos: bicicleta y pedestre.
Esta línea de actuación pretende hacer de Molina de Segura una ciudad más amigable y más cercana al ciudadano
y al visitante, incrementando su sostenibilidad mediante una reducción de los modos motorizados de transporte e
incrementando las áreas destinadas al ocio y disfrute de los ciudadanos.
Descripción
La línea contendrá operaciones que favorezcan la reducción del número de vehículos motorizados presentes en las
vía públicas, incrementando la superficie de espacio para uso de los ciudadanos, fomentando el cambio hacia
modos de transporte blandos (desplazamientos a pie y en bicicleta), teniendo en cuenta el acceso a los servicios
públicos y la movilidad entre el domicilio y el trabajo. Estas acciones tendrán también un elevado impacto en el
comercio minorista y en el desarrollo de zonas de ocio que dan vida a la ciudad.
Esta transformación urbana incluirá, en la medida de lo posible, una renovación de los servicios municipales,
mejorando su eficiencia y contribuyendo al modelo Smart City en el que se basa la LA 2.4. También se prestará
especial atención a la integración del patrimonio cultural presente en las vías transformadas.
Las operaciones esperadas en esta línea de actuación se obtendrán de los resultados del Plan de Movilidad Urbana
Sostenible, estarán alineadas con el PAES, y serán del tipo:




Peatonalización de viales y calles
Transformación de calles en vías de uso compartido peatones-vehículos
Sistemas de control de acceso a las zonas peatonalizadas
Puesta en marcha de acciones de concienciación y para el fomento de los desplazamientos urbanos a pie,
entre ellos el diseño de caminos escolares.
Resultado esperado
Incremento de la sustitución del vehículo privado por modos de transporte blandos, favoreciendo el transporte
público y colectivo, así como la reducción del consumo energético en la movilidad urbana.
Mejora de la calidad de vida de la población, como consecuencia de la reducción de la contaminación, los
problemas derivados de la congestión de tráfico y el aumento del ejercicio físico asociado a medios de transporte
colectivos y medios no motorizados.
Avance, en el ámbito urbano, con el objetivo de lograr una reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero
actuando sobre el transporte.
Contribución, en el ámbito urbano, al objetivo del PAES y del Plan Nacional de Acción de Eficiencia Energética
2014-2020 de reducción de emisiones y ahorro de energía primaria como consecuencia de la puesta en marcha de
actuaciones de peatonalización de vías en el ámbito urbano.
C034 Reducción de gases de efecto invernadero: Disminución anual estimada de los
gases de efecto invernadero (tCO2eq/año)
ciudadana.
de Movilidad Urbana Sostenible, y alineadas con el PAES. Se tratará de medidas interrelacionadas, diseñadas para
satisfacer las necesidades de movilidad presentes y futuras para las personas y los negocios.
Fecha de inicio
Fecha de fin
Presupuesto
2016
2018
700.000,00 €
LA 2.3, LA 4.2
89
Molina de Segura
Objetivo temático
LA 4.2
OT4
4e
OE 4.5.1
Promoción del uso del vehículo eléctrico
Justificación
El uso del vehículo eléctrico supone un elevado impacto en el entorno urbano, afectando tanto al consumo
energético en el área urbana (D1), como a su contaminación atmosférica y acústica (D2), representando una
alternativa válida a los vehículos con motor de combustión. Además, esta solución de movilidad supone una
solución alternativa a los ciudadanos de Molina de Segura deslocalizados del centro urbano (D4 y A5). Las
infraestructuras de carga para este tipo de vehículos se hacen necesarias para el desarrollo de su implantación.
Descripción
La actuación contempla el desarrollo de infraestructuras de carga destinadas a los vehículos eléctricos, tanto
automóviles, como motocicletas, vehículos de carga o cuadriciclos ligeros.
Esta infraestructura incorporará tanto sistemas de carga lenta como rápida, y será gestionada por un gestor de
carga debidamente habilitado para ofrecer tal servicio. Los puntos de carga se podrán ubicar tanto en la vía pública
como en los aparcamientos públicos de la ciudad. El lugar de ubicación de los puntos de carga se determinará en
base a las conclusiones del PMUS y tras un proceso participativo con la población.
Las operaciones esperadas en esta línea de actuación se obtendrán de los resultados del Plan de Movilidad Urbana
Sostenible, estarán alineadas con el PAES, y serán del tipo:

Concienciación en el uso del vehículo eléctrico

Puntos de carga de VE en la vía pública

Puntos de carga de VE en aparcamientos públicos
Resultado esperado
Reducción del consumo energético en la movilidad urbana.
Mejora de la calidad de vida de la población, como consecuencia de la reducción de la contaminación ambiental y
acústica, incluyendo los Gases de Efecto Invernadero.
Contribución al objetivo del Plan Nacional de Acción de Eficiencia Energética 2014-2020 de reducción de emisiones
y ahorro de energía primaria, del PAES y del PMUS como consecuencia de la promoción del uso del vehículo
eléctrico.
C034 Reducción de gases de efecto invernadero: Disminución anual estimada
de los gases de efecto invernadero (tCO2eq/año)
ciudadana.
de Movilidad Urbana Sostenible, y alineadas con el PAES. La ubicación de los puntos de carga permitirá una
interrelación de esta actuación con otras de esta Estrategia DUSI, diseñadas para satisfacer las necesidades de
movilidad presentes y futuras para las personas y los negocios.
Fecha de inicio
Fecha de fin
Presupuesto
2020
2020
150.000,00 €
LA 2.4 LA 4.1
90
89
OE 4.5.3 Mejora de la eficiencia energética y aumento de energía renovable en las áreas urbanas
91
Ayuntamiento
DEdeLASegura
ESTRATEGIA
Molina
Objetivo temático
LA 4.3
OT4
4e
OE 4.5.3
Plan Rehabilitación energética de edificios públicos
Justificación
Dada la tipología constructiva y la época en la que muchos de los edificios públicos se construyeron en Molina de
Segura, sus características energéticas los hacen, cuanto menos, ineficientes. El consumo de energía en estos
edificios, construidos con anterioridad a la entrada en vigor del CTE, es muy elevado (D1), lo que produce elevadas
emisiones carbónicas (D2). Esto, unido a la patente degradación urbana existente (D4 y D8), hace necesario el
desarrollo de un plan de rehabilitación energética de edificios públicos de propiedad municipal.
Su adaptación al CTE, unido al uso de las energías renovables en estos edificios, permitirá una importante
reducción de la demanda de energías convencionales, mejorando la sostenibilidad de las instalaciones municipales
y repercutiendo en toda el área urbana.
Descripción
La actuación desarrollará un plan de rehabilitación energética de edificios de propiedad municipal, afectando, no
sólo a la envolvente del edificio, sino también a los sistemas de iluminación interior y de ventilación y
climatización. De esta manera se actuará sobre edificios concretos, que tendrán un uso representativo para el
desarrollo de esta Estrategia DUSI.
Para ello se llevarán a cabo procesos de renovación profunda de los edificios, incorporando sistemas para el
aprovechamiento de las energías renovables, reduciendo significativamente su demanda energética.
Las operaciones esperadas en esta línea de actuación derivarán de las acciones del PAES y serán del tipo:

Aislamiento de cerramientos opacos

Sustitución de las superficies acristaladas por otras de baja emisividad, incorporando carpinterías eficientes

Sustitución de los sistemas de ventilación y climatización por otros de clasificación energética elevada (A ó
B)
Resultado esperado
Se espera una mejora de la eficiencia energética en la edificación y los servicios, incidiendo sobre la reducción del
consumo energético en el área urbana y mejorando la calidad de vida de la población.
Avanzar, en el ámbito urbano, en el objetivo de lograr una reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero.
Contribuir, en el ámbito urbano, al objetivo del Plan Nacional de Acción de Eficiencia Energética 2014-2020 de
reducción de emisiones y ahorro de energía primaria, y del PAES, como consecuencia de la puesta en marcha de
planes de rehabilitación energética en el sector de edificación.
Aumentar, en el ámbito urbano, y en particular en los edificios públicos, la proporción en el consumo final de
energía de las fuentes renovables, en consonancia con el Plan de Energías Renovables 2011-2020 y con el PAES.
C032 Eficiencia energética: Descenso del consumo anual de energía primaria en
los edificios públicos (kWh/año)
ciudadana.
Criterios básicos de admisibilidad y criterios de priorización: Las operaciones elegibles estarán alineadas con las
medidas descritas en el PAES, y permitirán una interrelación de esta actuación con otras de esta Estrategia DUSI.
La intensidad del proceso de rehabilitación será tal que se consiga una relevante mejora en el comportamiento
energético del edificio, con una mejora mínima de una letra en su calificación energética.
Fecha de inicio
Fecha de fin
Presupuesto
2020
2022
1.500.000 €
LA 4.4
92
93
Molina de Segura
Objetivo temático
LA 4.4
OT4
4e
OE 4.5.3
Programa de aprovechamiento de los recursos renovables en los edificios públicos
Justificación
Del análisis DAFO se desprende la necesidad de actuar para reducir la demanda de energía de origen fósil (D1),
mejorando de esta manera la calidad del aire (D2). La alternativa más adecuada está basada en el
aprovechamiento de los recursos autóctonos renovables.
Dicho aprovechamiento, además de los ya mencionados, supone una mayor competitividad y eficacia de los
servicios municipales. De igual manera, la necesidad de recursos humanos especializados en estas tecnologías
ayudará a mejorar de la capacitación de trabajadores y empresas dedicadas a energías renovables (D9, D10 y D11).
Además, con esta línea de actuación, el Ayuntamiento y sus instalaciones servirán de ejemplo para conseguir la
deseada concienciación de los ciudadanos en su relación con el uso eficiente de la energía y las energías
renovables.
Descripción
La actuación consiste en la sustitución de fuentes de energía convencionales por otras de origen renovables. Para
ello se llevarán a cabo estudios y auditorías energéticas que ofrezcan la suficiente información para elegir la
tecnología más apropiada en cada caso.
Tendrán prioridad, para incorporar este tipo de instalaciones, los edificios que representen una mayor demanda de
energía de origen fósil.
Las operaciones esperadas en esta línea de actuación derivarán de las medidas del PAES, y serán del tipo:

Uso de la biomasa en instalaciones térmicas

Instalaciones solares térmicas

Instalaciones con aprovechamiento geotérmico

Uso de instalaciones solares fotovoltaicas para autoconsumo
Resultado esperado
Se espera una mejora de la eficiencia energética en la edificación y los servicios, incidiendo sobre la reducción del
consumo energético en el área urbana y mejorando la calidad de vida de la población.
Avanzar, en el ámbito urbano, en el objetivo de lograr una reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero.
Contribuir, en el ámbito urbano, al objetivo del Plan Nacional de Acción de Eficiencia Energética 2014-2020 de
reducción de emisiones y ahorro de energía primaria, y del PAES, como consecuencia de la puesta en marcha de
planes de rehabilitación energética en el sector de edificación.
Aumentar, en el ámbito urbano, y en particular en los edificios públicos, la proporción en el consumo final de
energía de las fuentes renovables, en consonancia con el Plan de Energías Renovables 2011-2020 y con el PAES.
C034 Reducción de gases de efecto invernadero: Disminución anual estimada de
los gases de efecto invernadero (tCO2eq/año)
ciudadana.
medidas descritas en el PAES, y permitirán una interrelación de esta actuación con otras de esta Estrategia DUSI.
Tendrán prioridad los edificios e instalaciones que representen una mayor demanda de energía fósil.
Fecha de inicio
Fecha de fin
Presupuesto
2017
2021
2.500.000 €
LA 4.3
92
93
6.3. OT6. Proteger el medio ambiente y promover la eficacia de los recursos
El desarrollo urbano que ha sufrido Molina de Segura ha venido condicionado por la evolución
de la industria que, en un principio, se encontraba ubicada en el área urbana. Este hecho ha
generado ciertas zonas con un crecimiento algo desordenado. Una parte importante de estas
antiguas zonas industriales han quedado en desuso, dando lugar a importantes bolsas de suelo
sin un uso concreto, contribuyendo a una degradación urbana y un elevado impacto visual (D4).
La escasez de zonas verdes en el entorno urbano se hace patente en forma de debilidad en el
análisis DAFO (D3). En cualquier caso, la adhesión de Molina de Segura a la iniciática europea
Alcaldes por la Adaptación, ha permitido iniciar un Plan de Adaptación al Cambio Climático en el
que se tendrá en cuenta un incremento de las zonas verdes urbanas.
Por otro lado, la ciudad dispone de un importante patrimonio cultural a poner en valor. La muralla medieval, norias, chimeneas herencia del pasado industrial en la ciudad, molinos, así como un
importante patrimonio inmaterial, constituyen una riqueza cultural, fruto de los años de historia
de la ciudad, que es necesario proteger (D4 y D14). Se requiere una puesta firme en valor que
permita identificar a Molina de Segura también por su atractivo turístico, haciendo frente a esta
debilidad detectada en el análisis DAFO (D13).
De esta manera, con el fin de regenerar el entorno urbano de un modo sostenible, se requiere
la puesta en marcha de actuaciones dirigidas a la protección del patrimonio urbano existente,
tanto natural como histórico y cultural, actuando de una manera integrada, que faciliten la regeneración de los espacios urbanos degradados. De ahí que, entre los Objetivos Estratégicos
marcados en esta Estrategia, se encuentren los relacionados con:
• mejorar el ambiente urbano gracias a la dotación y rehabilitación de zonas verdes,
• incrementar la conservación y puesta en valor del patrimonio cultural, convirtiéndolo en un activo económico, y
• mitigar los problemas de declive urbano como consecuencia del abandono de zonas
industriales en desuso, recuperándolos para usos públicos amables con el medio
ambiente.
La implementación de las líneas de actuación y sus operaciones, en este ámbito, darán como
resultado un incremento y mejora de las zonas verdes existentes en la ciudad, de la oferta cultural y turística de la ciudad asociada a sus recursos culturales, y por ende de la afluencia de
visitantes. Todo ello en pro de una revitalización de la ciudad. Para llevar a cabo el seguimiento
de la consecución de estos resultados, se utilizarán, como indicadores de resultado, el número
de visitantes que recibe la ciudad, la superficie de suelo rehabilitada, y el número de días al año
que se superan los límites admisibles de calidad del aire.
De los Objetivos Estratégicos, y tras un proceso participativo, derivan las siguientes líneas de
LA 6.1
LA 6.2
LA 6.3
LA 6.4
Rehabilitación del patrimonio histórico y cultural
Promoción de activos culturales urbanos
Rehabilitación y puesta en valor de zonas verdes en el área urbana
Programa de regeneración urbana de antiguas zonas industriales
PI 6c Conservación, protección, fomento y desarrollo del patrimonio natural y cultural
OE 6.3.4 Promover la protección, fomento y desarrollo del patrimonio cultural y natural de las
áreas urbanas, en particular las de interés turístico
94
6.PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA
95
Ayuntamiento
DEdeLASegura
ESTRATEGIA
Molina
Objetivo temático
LA 6.1
OT6
6c
OE 6.3.4
Rehabilitación del patrimonio histórico y cultural
Justificación
Esta actuación se fundamenta en la degradación existente, tanto en el propio casco urbano como en una parte del
patrimonio cultural de Molina de Molina de segura (D4 y D14). De hecho, parte del patrimonio cultural, formado
por chimeneas herencia de la antigua actividad industrial desarrollada en el ámbito urbano, se encuentra ubicado
en los espacios urbanos abandonados donde cesó dicha actividad industrial (D6). Esta falta de puesta en valor del
patrimonio cultural hace difícil que Molina de Segura sea identificada como destino turístico (D13).
La rehabilitación y desarrollo de este patrimonio se hacen necesarios para conseguir su protección, potenciando el
turismo y atrayendo un mayor número de visitantes.
Descripción
La actuación contempla la rehabilitación de elementos pertenecientes al patrimonio histórico y cultural urbano,
siendo regenerados y puestos en valor para el disfrute de los ciudadanos, vecinos de Molina de Segura y visitantes.
El proceso de rehabilitación se llevará cabo teniendo en cuenta los antecedentes históricos, respetando en todo
momento los aspectos recogidos en antecedentes y archivos históricos de los bienes patrimoniales.
Las operaciones esperadas en esta línea de actuación, respetarán las indicaciones de los planes de ordenación
urbana y serán del tipo:

Proyectos de rehabilitación de bienes del patrimonio histórico y cultural

Mejora en la iluminación ornamental de los bienes del patrimonio histórico y cultural

Rehabilitación y puesta en valor de bienes del patrimonio histórico y cultural
Resultado esperado
El principal resultado esperado es el incremento de la oferta cultural y turística de la ciudad, asociada a sus
recursos culturales, favoreciendo el atractivo de la urbe, también desde el punto de vista turístico e
incrementando la afluencia de visitantes.
De esta manera, mejorará el estado de conservación del patrimonio cultural, histórico-artístico de la ciudad,
promoviendo el turismo cultural sostenible, atrayendo a un mayor número de visitantes como consecuencia del
atractivo de su patrimonio histórico, artístico y cultural en el área urbana.
CO09 Turismo sostenible: Aumento del número de visitas previstas a enclaves del
patrimonio cultural y natural y a atracciones que reciben ayuda (Visitas/año)
ciudadana.
Criterios básicos de admisibilidad y criterios de priorización: Las operaciones elegibles serán compatibles con la
planificación urbanística y turística de la ciudad y permitirán una interrelación de esta actuación con otras de esta
Estrategia DUSI.
Fecha de inicio
Fecha de fin
Presupuesto
2018
2020
850.000 €
LA 2.2, LA 6.2
96
97
Ayuntamiento
Molina de Segura
Objetivo temático
LA 6.2
OT6
6c
OE 6.3.4
Promoción de activos culturales urbanos
Justificación
El desarrollo económico de Molina de Segura pasa ineludiblemente por aprovechar el potencial de sus activos
culturales, algunos de ellos con una elevada raigambre entre los ciudadanos molinenses. El hecho de que, según el
análisis DAFO, Molina de Segura no sea identificado como destino turístico (D13), le impide aprovechar el
desarrollo económico ligado a una industria, la del turismo, cada día más pujante.
La puesta en valor de este patrimonio cultural, no sólo lo protegerá en el devenir del tiempo, sino que potenciará
el turismo cultural sostenible, atrayendo un mayor número de visitantes a largo plazo.
Descripción
La actuación contempla la mejora, puesta en valor y promoción de activos pertenecientes al patrimonio cultural de
Molina de Segura, para mayor disfrute de los ciudadanos, vecinos de Molina de Segura y visitantes. Chimeneas,
molinos, norias y hasta una muralla medieval forman parte de dicho patrimonio.
En los procesos de mejora de las infraestructuras incluirán su adaptación con criterios de accesibilidad universal,
para su disfrute por parte de todos los ciudadanos.

Programa de rehabilitación del patrimonio histórico, arquitectónico y cultural en el casco urbano

Inclusión de códigos QR en los elementos patrimoniales, facilitando el acceso universal a la información
correspondiente a dichos monumentos

Fomento de actividades artísticas y culturales por parte de los ciudadanos

Difusión de las actividades culturales, por los medios adecuados, que mejoren la posición de Molina de
Segura desde el punto de vista turístico
Resultado esperado
El principal resultado esperado es el incremento de la oferta cultural y turística de la ciudad, asociada a sus
recursos culturales, favoreciendo el atractivo de la urbe, también desde el punto de vista turístico e
incrementando la afluencia de visitantes.
De esta manera, mejorará el estado de conservación del patrimonio cultural, histórico-artístico de la ciudad,
promoviendo el turismo cultural, atrayendo a un mayor número de visitantes como consecuencia del atractivo de
su patrimonio histórico, artístico y cultural en el área urbana.
CO09 Turismo sostenible: Aumento del número de visitas previstas a enclaves del
patrimonio cultural y natural y a atracciones que reciben ayuda (Visitas/año)
ciudadana.
planificación urbanística y turística de la ciudad y permitirán una interrelación de esta actuación con otras de esta
Estrategia DUSI.
Fecha de inicio
Fecha de fin
Presupuesto
2018
2020
800.000 €
LA 2.2, LA 6.1
98
97
PI 6e Acciones dirigidas a mejorar el entorno urbano, revitalizar las ciudades, rehabilitar y descontaminar viejas zonas industriales (incluidas zonas
de reconversión), reducir la contaminación atmosférica y promover medidas de reducción del ruido
OE 6.5.2 Acciones integradas de revitalización de ciudades, de mejora del entorno urbano y su medio ambiente
98
Molina de Segura
Objetivo temático
LA 6.3
OT6
6e
OE 6.5.2
Rehabilitación y puesta en valor de zonas verdes en el área urbana
Justificación
La morfología urbana agresiva y degradada como consecuencia de un crecimiento histórico desordenado vinculado
a procesos de industrialización con asentamientos en el centro urbano (D4), detectada en el análisis DAFO, ha
ocasionado un importante déficit de zonas verdes en el área urbana (D3).
Esta línea de actuación tiene su justificación en la reutilización de espacios en desuso (D6) como zonas verdes que
esponjen la ciudad y permitan un mayor bienestar y disfrute de los ciudadanos.
Descripción
La actuación consiste en el diseño y desarrollo de zonas verdes en espacios recuperados fruto de una
desurbanización del casco urbano, provocada por el abandono de actividades industriales, o de otro uso,
anteriormente desarrolladas en el ámbito urbano.
Los nuevos espacios verdes estarán debidamente equipados y adaptados para una accesibilidad y uso universal.

Diseño de nuevas zonas verdes en las parcelas en desuso

Desarrollo de los espacios verdes con plantaciones autóctonas y/o de baja demanda de agua

Instalación de equipamiento lúdico para disfrute de los ciudadanos
Resultado esperado
El principal resultado esperado es el incremento y mejora de las zonas verdes existentes en la ciudad, favoreciendo
el atractivo de la urbe, también desde el punto de vista turístico, incrementando la afluencia de visitantes.
De esta manera, mejorará el patrimonio natural dentro del área urbana.
CO22 Rehabilitación del suelo: Superficie total de suelos rehabilitados (Ha)
ciudadana.
planificación urbanística y permitirán una interrelación de esta actuación con otras de esta Estrategia DUSI.
Fecha de inicio
Fecha de fin
Presupuesto
2019
2021
800.000 €
LA 6.4
98
99
Molina de Segura
Objetivo temático
LA 6.4
OT6
6e
OE 6.5.2
Programa de regeneración urbana de antiguas zonas industriales
Justificación
La evolución del sector industrial en Molina de Segura ha dejado importantes espacios en el ámbito urbano, con un
anterior uso industrial, que ahora quedan en desuso (D6). Este hecho contribuye a una progresiva degradación del
entorno urbano (D4 y D8), que unida al déficit de zonas verdes (D3), crean un escenario poco atractivo para el
ciudadano.
Se hace por tanto necesaria una progresiva regeneración de estos espacios, para su transformación en zonas
verdes, y la ubicación de infraestructuras con fines eminentemente sociales.
Descripción
La actuación contempla la recuperación de espacios urbanos en desuso, anteriormente ocupados por instalaciones
industriales, donde llevar a cabo una regeneración urbana y su transformación en espacios para disfrute de los
ciudadanos. Para ello se recuperarán y pondrán en valor, cuando proceda, los bienes históricos y culturales
existentes en el área (principalmente las chimeneas). Además, una parte importante del espacio se transformará
en zonas verdes, debidamente equipadas y con accesibilidad universal.
Por otro lado, las edificaciones de nuevo cuño erigidas sobre estos espacios tendrán un uso eminentemente social,
lo que revitalizará el área. Dichas edificaciones también dispondrán de una accesibilidad universal y destacarán por
su elevada eficiencia energética.
De este modo, se llevará a cabo una mejora del entorno urbano, revitalizando la ciudad y rehabilitando viejas
zonas industriales.
Las operaciones esperadas en esta línea de actuación respetarán las indicaciones de los planes de ordenación

Regeneración urbana de los espacios sin uso

Diseño y ejecución de zonas verdes en los espacios regenerados

Integración de edificaciones para uso social
Resultado esperado
El principal resultado esperado es la mitigación de los problemas de declive urbano como consecuencia del
abandono de zonas industriales en desuso, recuperándolos para usos públicos amables con el medio ambiente. Así
se revitaliza la ciudad, incrementándose el número de visitantes.
De esta manera mejora el medioambiente urbano en su dimensión ambiental, paisajística y urbanística, por el
impacto que tienen en el bienestar de la población, la promoción de la cohesión social y territorial y la
competitividad, lo que corresponde a un área prioritaria del desarrollo urbano sostenible.
CO22 Rehabilitación del suelo: Superficie total de suelos rehabilitados (Ha)
ciudadana.
planificación urbanística de la ciudad y permitirán una interrelación de esta actuación con otras de esta Estrategia
DUSI.
Fecha de inicio
Fecha de fin
Presupuesto
2017
2019
2.500.000 €
LA 6.3, LA 9.1, LA 9.2, LA 9.3, LA 9.4
100
101
6.4. OT9. Promover la inclusión social y la lucha contra la
pobreza
El municipio de Molina de Segura cuenta con un despliegue de apoyo a las políticas de bienestar
social e igualdad fruto de una apuesta coherente por favorecer la mejora de las condiciones de
vida y salud del municipio en lo que respecta al ámbito de servicios sociales, que cubren una
vasta realidad de problemáticas sociales a las que atender.
El elevado nivel de desempleo (D11), ligado a la degradación progresiva de ciertas zonas de la
ciudad (D4), ha sido detectado en el análisis DAFO como causa de una cierta población en riesgo
de exclusión social (A7). El hecho de que la tipología edificatoria de los hogares requiera de una
elevada demanda energética para conseguir unas condiciones dignas y de confort para su habitabilidad (D1) provoca que uno de los primeros signos de esta exclusión social sea la pobreza
energética, es decir, la imposibilidad de pagar la factura eléctrica y/o de gas.
Se hace necesario incidir en satisfacer las necesidades surgidas y detectadas en la aplicación de
las políticas de garantía de los derechos fundamentales y sociales de los habitantes de Molina
de Segura. Se da prioridad a las personas en riesgo de vulnerabilidad y de exclusión social para
intentar erradicarla, movilizar los recursos sociales y civiles, y cohesionar la comunidad para promover el espíritu de pertenencia.
En el plano de la igualdad de género, se ha detectado la necesidad de fomentar la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres, en consonancia con el IV Pan de Igualdad 2009-2013,
para el que se llevó a cabo una investigación de la situación actual. Se proponen en este sentido
una serie de medidas para la formación, el fomento del tejido asociativo de las mujeres, apoyo
a la conciliación laboral y al empleo, así como la favorecer el diseño urbano para adaptarlo a las
necesidades de mujeres y familias.
La inclusión de políticas destinadas a una mejora de la economía social forma parte intrínseca de
una estrategia basada en la inclusión, la igualdad y la cohesión social porque fomentan el desarrollo local y favorecen la cooperación, la solidaridad y la pertenencia a la comunidad, además de
generar un potencial recurso de nuevos empleos, basados en el paradigma de la sostenibilidad
y la creatividad. Por otro lado, se hace imprescindible implementar acciones que favorezcan la
inserción del mercado laboral de los jóvenes del municipio, integrando las propuestas de la estrategia de Empleo y Emprendimiento.
Con este escenario, el análisis previo de la situación inicial da como resultado dos Objetivos Estratégicos relacionados con:
• potenciar los activos de la población molinense, su capacidad y tradición empresarial y su grado de participación e innovación social para avanzar hacia una economía
local que sea capaz de absorber a la población local, ofrecer oportunidades a los
jóvenes altamente formados e integrar a las personas en riesgo de exclusión, y
• lograr la integración de la población en riesgo de exclusión social dotando de todos
los recursos que sean necesarios para mejorar su situación y ofrecer oportunidades
laborales y sociales.
La implementación de las líneas de actuación recogidas a continuación dará como resultados
la mejora del entorno físico, económico y social de las áreas urbanas desfavorecidas, así como
el incremento de la atención prestada al colectivo de personas mayores y a las mujeres, de la
101
participación ciudadana, y del emprendimiento y el empleo. Para llevar a cabo el seguimiento de
la consecución de estos resultados, se utilizarán, como indicador de resultado, el porcentaje de
personas con acceso a los servicios sociales ofertados.
De dichos Objetivos Estratégicos, y tras un proceso participativo, derivan las siguientes líneas de
LA 9.1
LA 9.2
LA 9.3
LA 9.4
Desarrollo de un centro para actividades socioculturales
Plan de integración socio-laboral para la población en riesgo de exclusión social
Plan de fomento de la Economía Social
Programa de Emprendimiento y Reindustrialización
PI 9b Apoyo a la regeneración física, económica y social de las comunidades desfavorecidas de
las zonas urbanas y rurales
OE 9.8.2 Regeneración física, económica y social del entorno urbano en áreas urbanas desfavorecidas a través de Estrategias urbanas integradas
102
103
Ayuntamiento
DEdeLASegura
ESTRATEGIA
Molina
LA 9.1
Objetivo temático
OT9
9b
OE 9.8.2
Desarrollo de un centro para actividades socioculturales
Justificación
El elevado nivel de desempleo existente en Molina de Segura (D11), ligado a la degradación progresiva de ciertas
zonas de la ciudad (D4), dan como resultado la amenaza de una cierta población en riesgo de exclusión social (A7).
Esto unido a la elevada degradación urbana por espacios industriales en desuso y ruinosos y por existencia de
solares en el núcleo urbano consolidado donde antes hubo instalaciones industriales (A4), y a la pérdida de
cohesión urbana como consecuencia de la degradación del casco urbano (A5).
Por otro lado, las infraestructuras que se pueden ofrecer a los ciudadanos y sus asociaciones para el desarrollo de
sus actividades sociales son muy limitadas y, en algunos casos, inexistentes.
Se hace por tanto necesario dar un impulso a las acciones sociales y de fomento del empleo mediante la creación
de un centro de actividades socioculturales.
Además, las edificaciones llevadas a cabo se ubicarán en antiguos espacios industriales en desuso, que han dado
lugar a solares abandonados en zonas céntricas de la ciudad, ayudando a dar una imagen de abandono al entorno
urbano.
Descripción
Se trata de la creación de un centro que sirva para dar alojamiento a la inmensa mayoría de las actividades
socioculturales que, a día de hoy, no encuentran cobijo en instalaciones públicas. De esta manera, se fomentará la
economía social y colaborativa, impulsando el ya activo asociacionismo local y mejorando el soporte ofrecido por
el propio Ayuntamiento.
Las infraestructuras que se construyan serán eficientes, desde el punto de vista energético, y sostenibles en
relación a su explotación, aprovechando los recursos renovables de la zona. Además, tendrán en cuenta las
prescripciones descritas en los planes de ordenación urbana en vigor para la zona. Se ubicará preferiblemente en
el barrio de San Roque, debido a las carencias detectadas en esta Estrategia DUSI.
Las operaciones esperadas en esta línea de actuación derivarán de las medidas del PAES, y serán del tipo:

Construcción de un centro de iniciativas socioculturales

Espacios de co-working para fomentar el autoempleo

Hotel de asociaciones
Resultado esperado
Esta actuación producirá como resultado una mejora del entorno social de las áreas urbanas desfavorecidas,
incrementando la atención prestada a los distintos colectivos presentes en el barrio y la ciudad, especialmente
jóvenes, mujeres y personas mayores, favoreciendo la integración de las personas más desfavorecidas en el
mercado laboral.
Así se consigue una mejora, de forma integral, de la cohesión social y la calidad de vida en una perspectiva de
integración laboral y socio-económica de los grupos destinatarios de las intervenciones, avanzando, en el ámbito
urbano, hacia el objetivo de reducir el número de personas en situación de riesgo de exclusión (UE2020).
Atender en especial al colectivo de personas mayores, atendiendo a las necesidades de las mujeres mayores, y a
las mujeres que están en riesgo de exclusión, forma parte también de los resultados esperados.
E059 Personas beneficiadas por operaciones de regeneración física, económica y
social del entorno urbano (Número)
ciudadana.
medidas descritas en el Plan General Municipal de Ordenación, y permitirán una interrelación de esta actuación
con otras de esta Estrategia DUSI.
Fecha de inicio
2017
Fecha de fin
2019
Presupuesto
4.000.000 €
LA 6.4, LA 9.2, LA 9.3, LA 9.4
104
105
Ayuntamiento
Molina de Segura
LA 9.2
Objetivo temático
OT9
9b
OE 9.8.2
Plan de integración socio-laboral para la población en riesgo de exclusión social
(tipo FSE)
Justificación
Los elevados niveles de desempleo existentes en Molina de Segura (D11) y la amenaza de una cierta población en
riesgo de exclusión social (A7) requieren de una actuación urgente para la integración socio-laboral de este
colectivo.
Una coordinación de acciones y políticas locales relacionadas con el empleo y la capacitación de los sectores de la
población con eminente riesgo de exclusión social se hace necesaria para poder conseguir dicha integración sociolaboral.
Descripción
Las acciones a desarrollar en esta línea de actuación van encaminadas a conseguir la integración socio-laboral de la
población en riesgo de exclusión. Para ello será necesario establecer un sistema de gestión coordinada que aúne
los esfuerzos invertidos en al área de actuación desde las distintas administraciones: Agencia de Colocación,
Servicio de Empleo y Formación, Centro Comarcal de Adultos, etc.
Se prestará especial atención a los colectivos con mayor riesgo de exclusión del mercado laboral: jóvenes, mujeres,
desempleados de larga duración, mayores de 45 años, etc. Será también necesaria la puesta en marcha de
acciones de ayuda a la conciliación de la vida familiar y laboral.
De igual manera, las acciones de mentoring y seguimiento adaptadas a cada una de las personas participantes en
esta línea de actuación, se hace necesaria para conseguir el objetivo perseguido.
Esta línea de actuación está enmarcada en las actuaciones que el Fondo Social Europeo financia, propia de la
flexibilidad que permiten los fondos estructurales europeos.
Las operaciones esperadas en esta línea de actuación, serán del tipo:

Programa de apoyo a jóvenes desempleados

Programa de apoyo a mujeres desempleadas

Programa de apoyo a desempleados de larga duración

Programa de apoyo a desempleados mayores de 45 años

Programas de mentoring y seguimiento
Resultado esperado
El resultado esperado está ligado a una mejora del entorno económico y social de las áreas urbanas
desfavorecidas, incrementando la atención prestada al colectivo de personas mayores y a las mujeres y
favoreciendo la integración de las personas más desfavorecidas en el mercado laboral.
ciudadana.
Criterios básicos de admisibilidad y criterios de priorización: Las operaciones elegibles serán compatibles con los
servicios ya ofertados por el Ayuntamiento y permitirán una interrelación de esta actuación con otras de esta
Estrategia DUSI.
Fecha de inicio
2017
Fecha de fin
2022
Presupuesto
700.000 €
LA 6.4, LA 9.1, LA 9.3, LA 9.4
106
105
Molina de Segura
LA 9.3
Objetivo temático
OT9
9b
Plan de fomento de la Economía Social (tipo FSE)
OE 9.8.2
Justificación
De nuevo el elevado índice de desempleo en Molina de Segura (D11) y la amenaza de una cierta población en
riesgo de exclusión social (A7) hacen necesaria una actuación en pro de la economía social.
La economía social tiene su fundamento en promover las nuevas economías asociadas con valores como la
solidaridad, la creatividad, la comunidad y revalorizar lo local, donde los ciudadanos tienen la posibilidad de ser
parte de las transformaciones sociales y ser capaces de contribuir con la mejora de la comunidad. Es también una
manera de promover la participación y la inclusión de la ciudadanía en actividades y acciones de la economía local,
como pueden ser el voluntariado o la cooperación con entidades.
Esta línea de actuación tiene también su justificación en la integración de esta Estrategia DUSI. En efecto, la
participación social de las personas favorece la integración de los distintos planes y estrategias y un desarrollo más
integrado y participativo de esta Estrategia DUSI.
Descripción
Esta línea de actuación pretende desarrollar operaciones relacionadas con el asociacionismo y la interacción entre
los distintos colectivos ciudadanos se hacen necesarios para favorecer la cohesión social.
Serán necesarios espacios cedidos para que los ciudadanos y las ciudadanas puedan proponer iniciativas de
innovación social, que se basan en el concepto de placemaking. Se trata del desplazamiento hacia el
empoderamiento ciudadano que posibilita nuevas fórmulas para repensar el uso de los espacios y de generar
nuevas economías.
Esto posibilita la emergencia de nuevas iniciativas relacionadas con la economía social y las empresas sociales
innovadoras, que tienen un papel relevante en el acceso al empleo de colectivos en situación o riesgo de exclusión.

Creación de un Banco del Tiempo para fomentar el voluntariado

Programas de voluntariado para favorecer la inclusión socio-laboral de los colectivos más desfavorecidos

Programas de impulso del asociacionismo, particularmente relacionado con colectivos de elevada
concienciación medioambiental, uso de la bicicleta, desarrollo local, etc)

Puesta en marcha de un Hotel de Asociaciones
Resultado esperado
El resultado esperado está ligado a una mejora del entorno físico, económico y social de las áreas urbanas
favoreciendo un incremento de la participación ciudadana y del empleo.
ciudadana.
Estrategia DUSI.
Fecha de inicio
Fecha de fin
Presupuesto
2017
2021
400.000 €
LA 6.4, LA 9.1, LA 9.2, LA 9.4
106
107
Objetivo temático
LA 9.4
OT9
9b
OE 9.8.2
Programa de Emprendimiento y reindustrialización (tipo FSE)
Justificación
Una vez más es el elevado índice de desempleo en Molina de Segura (D11) y la amenaza de una cierta población en
riesgo de exclusión social (A7) los factores que hacen necesaria una actuación que favorezca la creación de empleo
a través del emprendimiento y el autoempleo, ambos ligados a un proceso de reindustrialización necesario en
Molina de Segura.
Se hace necesario combatir la situación de desempleo y vulnerabilidad social poniendo en marcha iniciativas de
emprendimiento que favorezcan e impulsen la creación de empleos asociados a las nuevas economías emergentes
de raigambre local y tecnológica, entre ellas las derivadas de los nuevos procesos de reindustrialización hacia una
Industria 4.0. Así, se apoya a los y las emprendedores que quieran iniciar un negocio de forma autónoma como
medida para regenerar la productividad económica y social y se contribuye a la reducción del número de personas
en riesgo de pobreza.
Descripción
Esta acción pretende desarrollar toda una estructura que favorezca el emprendimiento de los jóvenes molinenses,
en el área urbana objeto. Concienciar e impulsar el espíritu emprendedor mediante acciones de mentoring,
desarrollando los espacios de co-working (LA 9.1) que ayuden a aprovechar sinergias y simbiosis entre los nuevos
proyectos emprendedores.
Se potenciarán las capacidades creativas de los jóvenes, para lo que las acciones dirigidas a fomentar el
emprendimiento deben realizarse desde edad temprana, potenciando su talento, incluyendo un plan específico
para el impulso del espíritu emprendedor desde la edad escolar hasta la educación superior, creando un vínculo
con la universidad y la formación superior




Desarrollo de los espacios de co-working
Programas de estimulación al emprendimiento y la creatividad de los jóvenes
Servicio de mentoring y acompañamiento que dé soporte a los proyectos de emprendimiento
Creación de mercados laborales ligados a los proyectos de emprendimiento
Resultado esperado
El resultado esperado está ligado a una mejora del entorno físico, económico y social de las áreas urbanas
favoreciendo la integración de las personas más desfavorecidas en el mercado laboral, incrementando el
emprendimiento.
ciudadana.
Estrategia DUSI.
Fecha de inicio
Fecha de fin
Presupuesto
2017
2022
700.000 €
LA 6.4, LA 9.1, LA 9.2, LA 9.3
107
6.5 Indicadores de Productividad
108
109
6.6 Presupuesto del Plan de Implementación y aportación FEDER
Por Líneas de Actuación, Objetivos Específicos, Prioridades de Inversión y Objetivos Temáticos
110
111
Por anualidad
112
6.7 Cronograma
113
114
6.8 Marco lógico
115
6.9. Otras acciones a desarrollar en el marco de la Estrategia DUSI
6.9. Otras
acciones
a desarrollar
en el marco
Estrategia
6.9.
Otras
acciones
a desarrollar
endeella marco
deDUSI
la Estrategia DUSI
OT
OT
5. Promover la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de riesgos
5. Promover la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de riesgos
Plan de ramblas
Justificación y Descripción
Plan de ramblas
La ciudad de Molina de Segura es atravesada por 2 ramblas, además de otras que rodean el casco urbano. Esto
provoca importantes inundaciones cuando la lluvia se produce de manera torrencial. El cambio climático que
La ciudad de Molina de Segura es atravesada por 2 ramblas, además de otras que rodean el casco urbano. Esto
estamos viviendo está produciendo que este tipo de lluvias sea cada vez más frecuente, por lo que riesgo de
provoca importantes inundaciones cuando la lluvia se produce de manera torrencial. El cambio climático que
inundaciones es muy elevado.
estamos viviendo está produciendo que este tipo de lluvias sea cada vez más frecuente, por lo que riesgo de
inundaciones
es muy
elevado.la puesta en marcha de un plan de ramblas que permita la adaptación de la ciudad a
Se hace, por tanto,
necesaria
este
riesgo,
los daños
económicos
y personales
que de
se ramblas
pudieranque
derivar.
Dicho
plan estaráde
incluido
en ela
Se hace,
porlimitando
tanto, necesaria
la puesta
en marcha
de un plan
permita
la adaptación
la ciudad
Plan riesgo,
de Adaptación
al Cambio
Climático,
que yelpersonales
Ayuntamiento
de pudieran
Molina dederivar.
Segura Dicho
está redactando
motivo
este
limitando
los daños
económicos
que se
plan estarácon
incluido
ende
el
su adhesión
a la iniciativa
Alcaldes
por la Adaptación.
Plan
de Adaptación
al Cambio
Climático,
que el Ayuntamiento de Molina de Segura está redactando con motivo de
su adhesión a la iniciativa Alcaldes por la Adaptación.
Dentro de esta actuación se incluyen tanques de tormenta, encauzamientos, etc.
Dentro de esta actuación se incluyen tanques de tormenta, encauzamientos, etc.
Presupuesto
10.000.000 €
Presupuesto
10.000.000 €
OT
OT
7. Promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las
7.
Promover eldetransporte
sostenible y eliminar los estrangulamientos en las
infraestructuras
red fundamentales
infraestructuras de red fundamentales
Nueva estación intermodal de transporte
Nueva estación intermodal de transporte
Molina de Segura es una ciudad de tamaño mediano, ubicada en el entorno metropolitano de la ciudad de Murcia.
Molina
de que
Segura
es una
ciudad
tamaño mediano,
ubicada
el entorno
metropolitano
de Murcia.a
Esto hace
exista
un flujo
dede
movilidad
bidireccional
entreenambas
ciudades,
todos los de
díasla yciudad
prácticamente
Esto
hace
que
exista
un
flujo
de
movilidad
bidireccional
entre
ambas
ciudades,
todos
los
días
y
prácticamente
todas horas. Una parte importante de esta movilidad se realiza haciendo uso del vehículo privado. Por tal motivo,a
todas
horas. Unade
parte
importante
de esta movilidad
se realiza
haciendo
del vehículo
privado.
Por al
talvehículo
motivo,
una ordenación
estos
desplazamientos,
dando prioridad
a los
modosuso
públicos
y colectivos
frente
una
ordenación
denecesaria.
estos desplazamientos, dando prioridad a los modos públicos y colectivos frente al vehículo
particular,
se hace
particular, se hace necesaria.
Esta actuación llevará a cabo una estación intermodal de transporte que incluya aparcamientos disuasorios,
Esta
actuación para
llevará
a cabo compatibilidad
una estación intermodal
decon
transporte
quedeincluya
aparcamientos
aparcamientos
bicicletas,
del autobús
el sistema
préstamo
público de disuasorios,
bicicleta de
aparcamientos
para
bicicletas,
compatibilidad
del
autobús
con
el
sistema
de
préstamo
público
de
bicicleta de
Murcia, etc.
Murcia, etc.
Presupuesto
Presupuesto
6.000.000 €
6.000.000 €
116
114
114
OT
8. Promover el empleo y favorecer la movilidad laboral
Plan de promoción y desarrollo del capital humano
La actual situación de crisis y algunos elementos de la realidad, que no producen la crisis, pero condicionan la
duración del ciclo, sus consecuencias económicas y sociales y las alternativas de salida, ponen de manifiesto
algunas debilidades estructurales de nuestro sistema productivo y algunas disfuncionalidades de los sistemas de
aprovisionamiento y distribución de capital, tecnología y stocks de capital humano, a las empresas.
En este escenario, los ciudadanos no son el problema, sino la solución. Se hace necesario dotar a los ciudadanos de
recursos útiles para su desarrollo personal y profesional, que amplíen su visión del mundo, promuevan la
aplicación del pensamiento complejo al análisis de una realidad internacional, política y económica, y multipliquen
la masa crítica de iniciativas económicas y sociales.
Para conseguir dicho objetivo, este plan incluye acciones del siguiente tipo:





Educación y Desarrollo Personal
Enriquecimiento Instrumental y Transferencias de Capital Social
Acceso a la Profesión y Desarrollo de la Profesionalidad
Orientación Profesional y Asesoramiento Laboral a lo largo de la vida
Cultura Emprendedora y Promoción del Emprendimiento Productivo
Presupuesto
4.000.000 €
113
117
6.10. Presupuesto global de la Estrategia DUSI
118
119
7. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DE
LOS AGENTES SOCIALES
La participación es un eje fundamental de la presente Estrategia y un pilar sólido que sustenta
las prioridades que se han establecido en el Plan de Implementación. Supone una oportunidad
para implicar a los agentes sociales y a la ciudadanía en el futuro de su comunidad, y se define,
según la Red de Procesos Estratégicos Locales, como “cualquier actuación en la que participe la
ciudadanía, dirigida a influir, de manera directa o indirecta, en las políticas públicas a través de la
deliberación y el consenso”. Es una manera de generar el llamado “capital social” imprescindible
para la consecución de un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio, puesto que las estrategias estructurales, como lo es ésta, deben contar con un gran apoyo social, y este es más efectivo si se impulsa la participación de la comunidad en los procesos de toma de decisiones. Por ello,
el proceso participativo que se ha realizado para el diseño de esta estrategia, se mantendrá una
vez aprobada, con el objetivo de continuar los procesos que se han puesto en marcha y seguir
contando con el apoyo de la ciudadanía, y de esta manera, comprometerse a crear mecanismos
de participación que garanticen la incorporación de las principales aspiraciones de la ciudadanía
y crear una cultura de identificación con el territorio y que genere confianza y colaboración por
parte de la comunidad.
Siguiendo esta premisa, la presente Estrategia ha tenido en cuenta los procesos participativos
inherentes a la esencia de la Estrategia Europa 2020, diseñando el Plan de Implementación a
través de un proceso de concertación social y ciudadana y que ha incluido a todos los sectores
de la ciudadanía de Molina.
Hay que tener en cuenta que el municipio de Molina de Segura tiene una amplia tradición participativa, que ha ido desarrollándose a lo largo de los años, a través de órganos representativos
vecinales, que cuentan, por ejemplo, con una parte de los presupuestos del Ayuntamiento, que
son participativos. Por ello, existe una Concejalía específica de Participación Ciudadana, consiguiendo en el año 2008 uno de los hitos fundamentales que sustentado la estructura participativa a nivel institucional como es el Estatuto de Participación Ciudadana del Municipio, que
regula el derecho de petición, de propuesta, de consulta popular, la iniciativa ciudadana y la
intervención e incorporación de propuestas en los plenos municipales. También regula las cuestiones relacionadas con las asociaciones ciudadanas y las metodologías participativas, formas y
120
medidas de promoción y desarrollo de la participación y de los foros de participación. El Estatuto
establece el sistema de participación, cuyos Órganos son: la Junta Local de Participación, las Zonas Territoriales con sus Juntas de Zona y los Consejos Municipales (de juventud, de igualdad de
oportunidades, de salud, de educación, económica y social y de bienestar social, de consumo).
Además, otro paso importante en la consolidación de la participación es la Agenda 21 local fue
creada la OPAL (Oficina Permanente de la Agenda 21 Local y el Consejo Molina 21) como órgano
sectorial consultivo del Ayuntamiento, ambos instrumentos dirigidos a fomentar la participación
ciudadana. Esta oficina garantiza también las relaciones interdepartamentales, favoreciendo el
carácter integral de las políticas y acciones.
Es importante también señalar que el Ayuntamiento cuenta con una Sede Electrónica, regulada
por el Reglamento Municipal de Administración Electrónica, destinada a facilitar la comunicación y los trámites burocráticos de ciudadanos y empresas con la Administración.
Recientemente, se ha incorporado un portal de Gobierno Abierto (dirección http://gobiernoabierto.molinadesegura.es/) para recopilar y simplificar la búsqueda de la información a disposición de los ciudadanos. En el portal pueden consultarse las reuniones de los Órganos de Gobiernos, los datos de los presupuestos participativos -como se ha comentado anteriormente- (una
forma de participación de la ciudadanía mediante la cual los vecinos pueden participar en la
elaboración de una parte del Presupuesto Público municipal), propuestas abiertas (información
de proyectos abiertos a consideración ciudadana), la agenda institucional, las concesiones de
premio y ayudas, y toda la información relacionada con temas jurídicos, de contrataciones, etc.
Por este motivo, en materia de la Transparencia, Molina de Segura figura en el puesto nº 24 del
ranking nacional, con un índice de transparencia de 3,56 sobre 5; según consta en el test de aplicación de la Ley de Transparencia para municipios de más de 50.000 habitantes, elaborado por
la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid en julio de 2014.
Por último, respecto al diseño participativo de la presente Estrategia, hay que mencionar que ha
contado con la implicación de los agentes y representantes del tejido participativo inherente a
la ciudad. En este sentido, la metodología participativa se ha elaborado en varias fases y se ha
tenido en cuenta tanto la dimensión digital como la participación física. La primera mediante una
página web y una encuesta, además de su dinamización en las redes sociales. La segunda con la
realización de reuniones sectoriales (jornadas de expertos, jornadas de participación) y reuniones transversales con representantes del tejido cívico del municipio. A continuación se explicará,
con mayor detenimiento, cómo se ha realizado este proceso participativo, y también se explicará
de qué manera se han tenido en cuenta las conclusiones de estos mismos procesos.
7.1. Desarrollo de Página web y Redes Sociales
Desde el inicio del diseño de la Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible de Molina se adoptaron los canales e instrumentos necesarios para incluir a la ciudadanía en el diseño de la misma.
Una de las apuestas más claras fue la creación de una web que se erigiera como un canal de
aportaciones accesible (http://edusi.molinadesegura.es/) donde, tal como se observa en la Imagen 1, se habilitó una encuesta donde se podía opinar de las diferentes temáticas de la Estrategia
como son 1) Cohesión Social e Igualdad; 2) Regeneración Urbana y Medio Ambiente; 3) Economía Baja en Carbono; 3) Empleo, Emprendimiento y Comercio; 4) Infraestructuras; 5) Patrimonio
Cultural y Turismo; 6) Participación Ciudadana y Gobierno Abierto. Además, se ha incluido una
encuesta que ha permitido la participación directa de los todos los ciudadanos del municipio,
donde se ha preguntado por las posibles acciones que formarían el Plan de Implementación,
donde se ha dado a elegir las más prioritarias de varias propuestas. También es importante men-
121
cionar que se han realizado encuestas tanto presenciales como vía web. Las encuestas totales
que se han realizado ascienden a 1.110 encuestas, 644 han sido realizadas por mujeres (58%) y
466 por hombres (42%).
Dicha web contiene además materiales disponibles que informan sobre qué es una Estrategia de
Desarrollo Urbano Sostenible e Integrada, como por ejemplo, información relativa a la convocatoria del Programa Operativo Plurriregional de Crecimiento Sostenible. Con este despliegue se
pretende comunicar, informar y difundir la información para que llegue al máximo número de
personas posible. La web, como parte fundamental del proceso de elaboración, va a permanecer abierta para informar de las diferentes fases de la convocatoria, y como estrategia a lo largo
plazo para seguir recogiendo información y opiniones de la ciudadanía. Durante el período de
realización de la encuesta EDUSI, la web ha recibido un total de 5.106 visitas.
Imagen 1. Página web de la Estrategia DUSI de Molina de Segura
Por otro lado, las redes sociales han sido y son un continuo apoyo y refuerzo de la estrategia
digital participativa, no sólo informan de los diferentes eventos que han tenido lugar como propio del proceso participativo, sino que también sirven para interactuar con la comunidad y los
ciudadanos del municipio de Molina. Mediante el canal de Twitter del Ayuntamiento de Molina
se han ido subiendo las diferentes fases de la participación ciudadana.
Imagenes 2 y 3. Presentación de la Estrategia a diferentes colectivos
122
Imagen 4. Presentación de la Estrategia a diferentes colectivos
7.2. Talleres sectoriales
La metodología participativa que se ha llevado a cabo ha incluido una serie de talleres sectoriales
para conocer la opinión de expertos, especialistas y representantes del tejido cívico en determinadas temáticas que la presente Estrategia plantea. En este sentido, se han llevado una serie
de acciones participativas, organizadas por sectores temáticos, donde se han debatido tanto los
posibles retos y problemas que el municipio debe afrontar, como las posibles líneas de actuación
que pretender solventar esos problemas y hacer de Molina de Segura una ciudad del futuro. A
continuación se recogen las acciones participativas más representativas, que tal como muestra
el cuadro, se han ido realizando a lo largo del diseño de la Estrategia.
• Reuniones para debatir las temáticas de la Estrategia con el sector empresarial, del Consejo
Social y Económico de Molina de Segura. Estuvieron presentes:
- Representantes del Ayuntamiento de Molina de Segura
- Asociación de empresarios de la Vega Media (ASEMOL)
- Asociación de Comercios y Profesionales de Molina de Segura (COMPRO)
- Comunidad de Regantes de Campotéjar
- Oficina Municipal de Atención al Consumidor (OMIC)
- Asociación de empresas de economía social de la Región de Murcia (AMUSAL)
- Federación de Cooperativas Agrarias de Murcia (FECOAM)
- Unión General de Trabajadores (UGT)
- Federación de Asociaciones de Vecinos Interbarrios
- Unión de Cooperativas de la Región de Murcia (UCOMUR)
Se debatió sobre la complejidad del municipio de Molina al estar rodeado de urbanizaciones residenciales y de polígonos industriales donde reside gran parte de la industria.
• Comisión para la mejora del transporte público municipal. Se trata de un aspecto importante en el desarrollo urbano. Con el objetivo de planificar el próximo Plan de Movilidad
Urbana Sostenible, se han sucedido una serie de encuentros desde marzo de 2015 y que se
ha reforzado con el diseño de la Estrategia DUSI. Así, en la actualidad se está elaborando el
proyecto técnico para su aprobación definitiva, incluyendo la contratación de un PMUS, que
dará lugar a la modificación de las líneas 1 y 2 y la creación de una línea 3 que conecte con
las urbanizaciones.
123
Imagen 5. Reunión del Consejo Económico y Social de Molina de Segura
7.3. Talleres transversales con agentes interesados
A lo largo del diseño de la Estrategia se han celebrado diversas actividades y acciones participativas que han tenido como objetivo conocer cuál es la opinión de los ciudadanos de la ciudad de
Molina de Segura. Para conseguir este objetivo se han celebrado diversos talleres y reuniones
de carácter transversal, de manera que se ha debatido con todos los representantes del tejido
cívico de Molina de Segura, la Estrategia y la manera en que ésta va a ser fundamental para el
desarrollo económico, social y participativo de la ciudad. Puesto que se ha tratado de un proceso
bottom-up, es decir, de abajo a arriba, se ha querido contar con los diversos agentes sociales,
culturales, económicos, ambientales, en definitiva, el tejido civil del municipio que lo conforman
asociaciones, fundaciones, organizaciones no gubernamentales, grupos políticos, técnicos, ciudadanos a título individual, comerciantes etc para obtener una participación completa de los
actores de la vida civil.
• Reunión con el colectivo de población joven de la ciudad representada por las entidades juveniles. Este encuentro tuvo lugar el 4 de noviembre de 2015. Así mismo el 11 de noviembre
tuvo lugar un foro más amplio con la población joven de la ciudad Se debatió sobre posibles
acciones enfocadas a este colectivo que pueden ser tenidas en cuenta, como por ejemplo,
fomentar el asociacionismo, habilitar más espacios para el ocio de los jueves etc. Estuvieron
presentes:
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
124
Asociaciones representadas en la Federación de Asociaciones Juveniles de Molina de
Segura (FAJUM):
Juventudes Socialistas de Molina de Segura
Juventudes Comunistas de Molina de Segura
Nuevas Generaciones del Partido Popular
Asociación de Rol de Molina de Segura (ARMS)
Asociación de Jóvenes Barrio de Fátima
Asociación de Cineastas 330X
Asociación cultural jóvenes de Molina
Asociación Workout
Cruz Roja Juventud de Molina de Segura
Asociación Cubo de Rubik
Asociación Estado Puro
Asociación de Estudiantes IES Cañada de las Eras
Imagen 6. Reunión con jóvenes
• Reunión con el colectivo de mujeres de Molina, donde se debatió sobre la importancia de
tener presente en el diseño de la Estrategia la Igualdad entre hombres y mujeres, y la necesidad de luchar contra las diferentes brechas con las que las mujeres se encuentran, como son
la salarial o la digital. Esta reunión fue el 12 de noviembre del 2015 y estuvo representada
por:
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Centro de Cultura Popular La Asunción
Centro de Cultura Popular Santa Bárbara
Asociación de Mujeres San Antonio
Asociación de Mujeres El Alba, La Alcayn
Centro de Cultura Popular Sagrado Corazón
Asociación de Encajeras y Bolilleras
Asociación de Mujeres de Fátima
Asociación Horizontes
Asociación de Mujeres del Llano
Asociación de Mujeres Literarias
Asociación de Mujeres Punta del Lugar
Asociación de Mujeres de San Miguel
Asociación Miscelánea
Asociación de Mujeres Santa Rita
Asociación de Mujeres de La Ribera
Asociación de Mujeres de San Roque
Asociación de Mujeres de Torrealta
Asociación de Mujeres Los Valientes
Asociación de Viudas
Asociación de Mujeres Ciudad de Molina
Asociación de Mujeres La Hornera-Conejos I
Asociación de Mujeres El Romeral
Asociación de Mujeres de San José-Los Ángeles
125
Imagen 7. Reunión de Mujeres
Imagen 8. Reunión con Federación de Mayores
• Reunión con personas mayores de la ciudad que tuvo lugar en octubre del 2015 y estuvieron
representados en la Federación de Personas Mayores, las asociaciones y clubes de personas
mayores.
• Reunión con responsables de sanidad, que tuvo lugar el 7 de septiembre de 2015, donde
estuvieron presentes el representantes del Hospital de Molina: Director y Gerente
• Reunión territorial con pedanías del municipio, que tuvo lugar el 18 de noviembre y donde
se charló con los vecinos de
- Campo de Molina de Segura: Fenazar
- Los Valientes
- El Romeral
-Comala
126
-
-
-
-
-
-
La Hurona
La Espada
Campotéjar Baja y Campotéjar Alta
Rellano
La Albarda
La Hornera.
Ayuntamiento
Ayuntamiento
Molina
de Segura
Molina de Segura
• Reunión con los vecinos que tuvo lugar el 28 de agosto, cuando se tomó contacto por primera ha
veztenido
con laslugar
problemáticas
de Seguradel
y donde
se demandaron
una serie
También
una seriede
deMolina
presentaciones
borrador
de la Estrategia
que de
ha
propuestas
para
ser
incluidas,
como
se
verá
en
la
parte
de
conclusiones.
A
estas
reuniones
También ha tenido lugar una serie de presentaciones del borrador de la Estrategia que ha
tenido el objetivo de darlo a conocer, así como incluir otras posibles propuestas que se han
asistieron
los vecinos
urbano
y conincluir
la Federación
de Asociaciones
Vecinos
tenido
el objetivo
de darlodela casco
conocer,
así como
otras posibles
propuestasdeque
se hany
comentado
en estos
encuentros.
Se detalla una relación de las mismas.
Presidencias
de las
zonas territoriales
comentado en estos encuentros. Se detalla una relación de las mismas.
También ha tenido lugar una serie de presentaciones del borrador de la Estrategia que ha tenido
el
objetivode
delos
darlo
a conocer,
así como incluir otras posibles propuestas que se han comentado
Resumen
talleres
realizados
en
estos encuentros.
Se detalla
una relación de las mismas.
Resumen
de los talleres
realizados
Resumen de los talleres realizados
MESA SECTORIAL
MESA SECTORIAL
FECHA
FECHA
Empresarios
Empresarios
13 de octubre de 2015
13 de octubre de 2015
Transporte y movilidad
Transporte y movilidad
5 de marzo de 2015
5 de
de2015
2015
14
demarzo
abril de
14
de
abril
de
2015
28 de abril de 2015
28 de
de mayo
abril de
12
de2015
2015
mayodede2015
2015
712dedemayo
de junio
mayode
de2015
2015
27 de
2 de
16
dejunio
julio de
de 2015
2015
16 de julio de 2015
MESA
MESA
TRANSVERSAL
TRANSVERSAL
Juventud
Juventud
Mujeres
Mujeres
Mayores
Mayores
Sanidad
Sanidad
Pedanías
Pedanías
Vecinos
Vecinos
FECHA
FECHA
4 y 11 noviembre 2015
4 y 11 noviembre 2015
12 noviembre 2015
12 noviembre 2015
15 octubre 2015
15 octubre 2015
7 septiembre 2015
7 septiembre 2015
18 noviembre 2015
18 noviembre 2015
28 agosto 2015
28 agosto 2015
Presentaciones
Presentaciones
Fecha
Fecha
Asociación Ciudad de Molina
Asociación Ciudad de Molina
Asociación de Mujeres del Barrio de
Asociación
de Mujeres del Barrio de
Santa
Bárbara
Santa Bárbara
Consejera de Presidencia
Consejera de Presidencia
Portavoces Grupos Municipales de la
Portavoces Grupos
Municipales de la
Corporación
Municipal
Corporación Municipal
9 noviembre 2015
9 noviembre 2015
12 noviembre 2015
12 noviembre 2015
6 noviembre 2015
6 noviembre 2015
23 septiembre 2015
23 septiembre 2015
Tabla 16. Relación de Mesas Sectoriales y Transversales, y de las presentaciones realizadas de la EDUSI
127
7.4. Conclusiones de la Participación ciudadana y de los
agentes implicados
El proceso participativo ha sido extenso y complejo, ha reunido a diferentes sectores de la sociedad y de la ciudadanía de Molina, y el resultado de dicho proceso ha sido determinante a la
hora de diseñar la Estrategia. Tres han sido los grandes pilares que han sostenido la estructura
participativa de la ciudad: las reuniones sectoriales, donde han tenido lugar diferentes debates
con expertos en temáticas inherentes a la Estrategia, las reuniones transversales, donde se ha
querido hacer partícipe a todos los ciudadanos y ciudadanas de la Estrategia y su colaboración
en el diseño de la misma, y por último la encuesta accesible tanto desde la web como en papel,
que ha estado disponible.
Es destacable la amplia participación y la implicación de los vecinos con el diseño de la Estrategia, puesto que se han reunido varias veces para debatir sobre las necesidades más urgentes que
los diferentes barrios de la ciudad requieren. La mayoría de ellas se relacionan con cuestiones de
infraestructuras en vías públicas, con una especial demanda de soterramiento de contenedores
y de cables. Otras demandas enfatizan el peso de la participación y la importancia del tráfico
como problemas a resolver de manera urgente. Las figuras a continuación recogen todas las
propuestas realizadas por parte de los vecinos y donde se han incluido en el Plan de Implementación propuesto.
Por otra parte, las encuestas realizadas gracias a la página web y en papel, han sido determinantes para crear el Plan de Implementación. El total de las encuestas realizadas tanto por hombres
como por mujeres, ha ascendido a 1.110, un número considerablemente alto de participación. También es importante destacar los resultados de dicha encuesta, donde se puede observar qué
propuestas han tenido más valoración. A continuación se comenta los resultados del proceso
participativo vía encuesta.
De la primera batería propuesta, dedicada a la cohesión social, ha sido más valorada la integración socio-laboral para desempleados (849), seguido del apoyo a la Economía social (807), y la
Igualdad de las mujeres (741). Todas estas propuestas han sido incluidas en el Plan de Implementación.
De la batería de regeneración urbana y medio ambiente, ha sido más valorada potenciar las
Infraestructuras verdes (840), la Canalización del agua (759), y la Adaptación al Cambio Climático
(693). De estas tres más votadas, en la EDUSI se ha incluido la primera.
De la batería de propuestas de Economía baja en Carbono, ha sido más valorado el Plan de Bicicletas (810), seguido de la promoción de la eficiencia energética (672) y de la promoción del
vehículo eléctrico (612). De estas tres propuestas más valoradas se han incluido la segunda y la
tercera.
128
En cuanto a las propuestas de Empleo, Emprendimiento y Comercio, han sido más valoradas el
Desarrollo de una oferta formativa (846), seguido del Impulso del comercio minorista (828) y
reforzar la Agencia de Colocación (786). Todas ellas han sido incluidas en el Plan de Implementación.
De la batería de propuestas de Infraestructuras, la más valorada es la Mejora de la Seguridad
Ciudadana (900), seguido de la Implantación de redes de sensores para el control del agua,
residuos iluminación etc (897) y de la Mejora de la red de comunicación (894). De todas estas
propuestas, se han incluido las dos primeras.
De las propuestas de Patrimonio Cultural y Turismo, han resultado ganadoras el Desarrollo de
Infraestructuras Turísticas (780), seguido de Creación del Scriptorium para potenciar el movimiento literario del municipio (624) y la Creación del Museo de la Memoria (606) todas ellas han
sido incluidas en el Plan de Implementación.
Por último, de la batería de propuestas dedicadas a la Participación Ciudadana y Gobierno Abierto, han sido más valorada la propuesta de la Mejora de la accesibilidad de los servicios públicos
(999), seguido de la Promoción de la participación ciudadana (873) y la Introducción de las TICs
en los servicios públicos municipales (861). Todas se han incluido en el Plan de Implementación.
129
Tabla 17. Resultado de las encuestas realizadas
130
Ayuntamiento
Molina de Segura
7.5. La participación ciudadana durante la implementación
decabe
la Estrategia
Por último
mencionar el procedimiento que se va seguir para mantener el proceso de
participación
activo
duranteel la
fase de Implementación
de la
Estrategia.
no
Por
último cabe
mencionar
procedimiento
que se va seguir
para
mantenerLaelparticipación
proceso de parsólo se haactivo
tenidodurante
en cuenta
mientras
que se ha elaborado
y se ha diseñado
la Estrategia,
sino
ticipación
la fase
de Implementación
de la Estrategia.
La participación
no sólo
se
quetenido
va a continuar
tenerque
en cuentas
las posibles
ha
en cuentapara
mientras
se ha elaborado
y se operaciones
ha diseñado aladesarrollar
Estrategia, que
sino pudieran
que va a
continuar
para
tener
cuentas las posibles
operaciones
a desarrollar
pudieran
resultar dela
resultar del
Plan
de en
Implementación.
La figura
siguiente
muestra laque
posible
metodología
Plan
de
Implementación.
La
figura
siguiente
muestra
la
posible
metodología
a
seguir
para manseguir para mantener vivo el proceso de participación ya iniciado.
tener vivo el proceso de participación ya iniciado.
ACCIÓN
COMUNICACIÓN
SEGUIMIENTO DEL
PROCESO DUSI
DESCRIPCIÓN
- Comunicación a través de distintos canales del comienzo de la
Implementación de las actuaciones (tablón municipal, carteles,
redes sociales y páginas web, medios de comunicación públicos
y privados como radio o televisión, periódicos y gacetas
municipales, envíos directos de comunicación a través de
instituciones públicas como colegios, centros sociales o
asociativos, etc.).
- Asegurar vías de comunicación con grupos sociales más
vulnerables, como mujeres y jóvenes.
CREACIÓN ESPACIO
WEB Y RRSS
- Abrir un espacio web para la puesta en marcha de
información relacionada con el proceso. Puede ser la propia
web ya creada para la EDUSI, disponible en:
http://edusi.molinadesegura.es/
- Publicar documentación, fases del proyecto y respuestas a
preguntas frecuentes.
ABRIR VÍA DE
COMUNICACIÓN
CONTINUA
Actividad permanente en redes sociales y web para dar
continuidad a la comunicación con aquellos actores y
ciudadanía interesada en el proceso y abrir canales de
participación permanente.
DOCUMENTACIÓN
Elaboración de documentos en los que conste cómo se han
desarrollado las reuniones y las jornadas informativas.
Tabla 18. Metodología propuesta para dar continuidad al proceso de participación
128
131
Según establecen las Disposiciones Generales, Octavo, 1.g); y los puntos 2.J. y 7 de la Orden
HAP/2427/2015, de 13 de noviembre, por la que se aprueban las bases y la primera convocatoria
para la selección de estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado que serán cofinanciadas mediante el programa operativo FEDER de crecimiento sostenible 2014-2020, es necesario disponer de una estructura y recursos humanos suficientes para garantizar la coordinación,
ejecución e implementación de la estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado.
Como establece el punto 2 del Anexo II de la convocatoria en su último párrafo, se ha impulsado la coordinación entre las diferentes áreas municipales implicadas durante la preparación y
elaboración de la Estrategia y de la documentación de la convocatoria, estableciendo desde su
inicio un desarrollo y una definición conjuntas de la Estrategia y de sus elementos principales (la
última reunión ha tenido lugar el viernes, 18 de diciembre de 2015, a las 12:30 horas, de coordinación con los responsables de los servicios municipales, incluso de los que no guardan relación
directa con la Estrategia, a la que asistieron 17 de los 23 servicios convocados).
8.1 Estructura de gestión
A continuación, se expone el resumen de la estructura de que se dispondrá para la implementación de la Estrategia:
• Concejalía de Innovación y Proyectos Europeos. Concejalía de nueva creación para la coordinación e impulso de la innovación y los proyectos europeos. Creada por Decreto de la
Alcaldía de 3 de noviembre, sobre Delegaciones (publicada en el BORM número 271, de 23
de noviembre de 2015). Junto a la Concejal, forman parte de dicha concejalía tres personas,
con formación y dedicación técnica que garantiza la óptima dirección, coordinación y administración de la Estrategia.
• Concejalías y servicios municipales involucrados y comprometidos en la Estrategia.
A) Servicios y responsables municipales que de forma transversal participan en la gestión
y desarrollo de la Estrategia, que garantizan la dotación de la estructura técnica y administrativa de la Estrategia de los recursos humanos necesarios para atender los aspectos
132
de selección de operaciones, contratación pública, igualdad de oportunidades y no discriminación, elegibilidad del gasto, información y publicidad:
-
-
-
-
-
-
Secretaría General: Secretaria General y dos Técnicos de Administración General.
Concejalía de Igualdad Efectiva: Técnico de Igualdad y Trabajadora Social.
Concejalía de Economía, Hacienda y Contratación: Interventor, Tesorero, Jefe de Servicio de Contratación, Administrativo de Contratación.
Concejalía de Participación Ciudadana: Técnico de Participación, Personal de Administración.
Concejalía de Tecnologías de la Información y la Comunicación: Ingeniero Telecomunicaciones Jefe de servicio, responsable de Administración Electrónica, personal de
la Concejalía.
Relaciones Institucionales: Técnico de Protocolo, Periodista, personal de Administración.
B) Los servicios municipales, así como sus responsables, que van a estar directamente
relacionados con los Objetivos Temáticos son los siguientes:
OT2 Mejora del uso y calidad de las TIC
Servicio de Atención al Ciudadano
Administración Electrónica
Modernización y simplificación administrativa
Tecnologías de la Información y la Comunicación
Protección Civil
Policía Local
OT4 Favorecer el paso a una economía baja en carbono
Servicios municipales, Vía pública y Medio Ambiente urbano
Urbanismo, Actividades y Disciplina Ambiental
Movilidad
Medio Natural y Educación ambiental
Tecnología de la Información y la Comunicación
Protección Civil
Policía Local
OT6 Proteger el medio ambiente y promover la eficacia de los recursos
Servicios municipales, Vía pública y Medio Ambiente urbano
Urbanismo, Actividades y Disciplina Ambiental
Movilidad
Turismo
Medio Natural y Educación ambiental
Cultura
Educación
OT9 Promover la inclusión social y la lucha contra la pobreza
Empleo
Comercio
Bienestar Social
Salud Pública
Artesanía
Juventud
Educación
133
• Oficina de Gestión de la Estrategia. Para el mejor desarrollo y coordinación de la Estrategia
y de todos estos recursos humanos y servicios municipales está prevista la creación de una
oficina de gestión, desde donde se impulsará la Estrategia.
• Asistencia técnica externa. Durante el desarrollo e implementación de la Estrategia se acudirá a la contratación de una asistencia técnica externa con experiencia en gestión de proyectos europeos que extenderá sus servicios y prestaciones durante el período de la misma.
Concejalías
OFICINA DE
GESTIÓN
Servicios
Municipales
Asistencia
Externa
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
8.2 Sistema de gestión y seguimiento
El Ayuntamiento de Molina de Segura tendrá la condición de organismo intermedio, seleccionando las operaciones a implementar. La Oficina de Gestión que se creará con el objetivo de
asegurar la correcta implementación de la misma realizará un seguimiento periódico del avance
de la estrategia Molina, Ciudad EDUSI que incluirá la presentación de los logros conseguidos.
Dichos logros se cuantificarán en base a indicadores de resultado y productividad establecidos,
toda esta información estará disponible en la web del ayuntamiento. Si el seguimiento de las
estrategias pusiera de manifiesto cualquier tipo de dificultad para el avance en su implementación se tomarán las medidas oportunas, aplicando el plan de gestión de riesgos establecido en
el análisis. El Ayuntamiento de Molina de Segura definirá, junto con la Subdirección General de
Programación y Evaluación de Programas Comunitarios, los requisitos de evaluación de las Estrategias DUSI, con el fin de integrar las evaluaciones que se prevean en el ámbito del Desarrollo
Urbano, en el Plan de Evaluación del POCS.
La justificación de las operaciones la realizará la Oficina de Gestión junto a los órganos de intervención del Ayuntamiento en el plazo de tres meses a partir de la finalización de las mismas. y
estará soportada en piezas contables que serán conservadas teniendo en cuenta todas las disposiciones aplicables a los Fondos Estructurales en materia de elegibilidad, gestión y control, así
134
como los sistemas de gestión y control establecidos por la Autoridad de Gestión, el Organismo
Intermedio y, en su caso, los aprobados por la Comisión relativos a la Intervención.
Con objeto de que los Organismos Intermedios de Gestión puedan efectuar las verificaciones correspondientes y garantizar una pista de auditoría adecuada, el Ayuntamiento de Molina adjuntará a cada certificación de gastos un informe de auditoría que verificará las inversiones y gastos
realizados y su adecuación a la normativa nacional y comunitaria aplicables. Asimismo, entregarán al Organismo Intermedio de gestión del que dependan, copias en formato electrónico de:
a) Justificantes de las inversiones: facturas a proveedores y demás documentos de valor
probatorio.
b) Justificantes de los pagos realizados: transferencias y certificaciones bancarias o extractos de pago donde deberán constar claramente identificados el receptor y emisor del
pago, el número de factura objeto del pago y la fecha del mismo.
8.3 Comunicación y publicidad
El Ayuntamiento de Molina cumplirá con lo establecido en materia de información y
publicidad en el anexo XII del Reglamento (UE) n.º 1303/2013 «Información y Comunicación sobre el apoyo procedente de los Fondos», para lo que elaborará un plan de
comunicación para la implementación de la estrategia Molina, Ciudad EDUSI.
8.4 Experiencia del Ayuntamiento de Molina de Segura en
proyectos europeos.
El Ayuntamiento de Molina de Segura cuenta con experiencia en la gestión de ayudas europeas
así como en la preparación, presentación, participación y desarrollo de proyectos financiados
con fondos de la Unión Europea. El proyecto más reciente en el que ha participado el Ayuntamiento ha sido como beneficiario del programa proyecto LIFE Plus denominado “Conservación
de la malvasía cabeciblanca en la Región de Murcia”, de 2011. En cuanto a la presentación de
proyectos, el último fue en septiembre de 2014 con un proyecto LIFE, no concedido, para la
sectorización y mejora tecnológica de la gestión del agua en el municipio. Y la última ayuda del
FEDER concedida ha sido para cofinanciar actuaciones de administración electrónica y de ciudadanos en red, ADMISIBLES Phasing Out, una para la adaptación a la Ley 11/2007, de acceso
electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos y otra de “Smart Security” (BOE número
305, de 22 de diciembre de 2015). Molina. Ciudad EDUSI
135
9. PRINCIPIOS HORIZONTALES Y
OBJETIVOS TRANSVERSALES
Los diferentes instrumentos y políticas que la Unión Europea legisla, hacen referencia de manera
explícita, a una serie de principios horizontales y de objetivos que son transversales en los fondos estructurales de la Unión Europea.
9.1. Principios horizontales
Los principios horizontales merecen una especial atención, ya que están incluidos en esta EDUSI
y se contemplan en todas sus fases desde su concepción hasta su implementación y evaluación.
Principio de Igualdad entre hombres y mujeres y no discriminación
La igualdad entre hombres y mujeres es principio fundamental en los fondos EIE (Fondos Estructurales y de Inversión Europea), en este sentido, las políticas de género constituyen un vértice fundamental del reglamento europeo. También es mencionable, las políticas de género en el
ámbito estatal, como son el Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades 2014-2016 (estando
sus ejes prioritarios como son el empleo y lucha contra la discriminación salarial, la conciliación y
corresponsabilidad y la lucha contra la violencia de género, en consonancia con el Pacto Europeo
por la Igualdad), aprobado por el Consejo de Ministros el 7 de Marzo de 2014, así como la Ley
Orgánica 3/2007 para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres (LOIEMH), siendo el ejemplo
más claro de la integración de la perspectiva de género en las políticas públicas, transponiendo la
normativa comunitaria en dos fuentes fundamentales: la mejora de la Administraciones Públicas
y la eliminación de situaciones de discriminación por razón de sexo.
La igualdad es uno de los cinco valores en los que se fundamenta la Unión Europea y se encuentra recogido en el artículo 2 y 3 del Tratado de la Unión Europea (TUE), en los artículos 8, 153 y
157, del Tratado de Funcionamiento de la UE, y en los artículos 21 y 23 de la Carta de los Derechos Fundamentales. Ha sido además un objetivo transversal desde los comienzos de la Política
de Cohesión y continua siéndolo en el período actual. La Estrategia Europa 2020 continúa con
esta tendencia ya establecida en la legislación mencionada y en concreto con el TUE.
Tal como menciona las Condiciones Generales Ex ante del Fondo Social Europeo, en el ámbito
136
de la igualdad de género, prescribe que: “hay que tener en cuenta que la igualdad entre mujeres
y hombres no sólo es un objetivo en sí mismo, sino también un requisito imprescindible para
poder cumplir con todos los objetivos europeos en materia de crecimiento, empleo y cohesión
social” es por ello que en materia de igualdad de género se entenderá en su dimensión transversal y no como un objetivo específico. Importante es señalar el Pacto Europeo por la Igualdad de
Género (2011-2020) que recordando “la igualdad entre mujeres y hombres constituye un valor
fundamental de la Unión Europea consagrado en los Tratados y es uno de los objetivos y cometidos de la Unión Europea”.
El Reglamento (UE) Nº 1303/2013 contempla la posibilidad de formalizar un dictamen específico sobre el cumplimiento del principio horizontal de igualdad entre mujeres y hombres en los
programas. Para el caso de PO de Crecimiento Sostenible, ha sido el Instituto de la Mujer quien
ha expedido un dictamen favorable, y ha sido realizado gracias a la creación de la Red de Políticas de Igualdad de los Fondos Estructurales y Fondo de Cohesión, gestándose en el seno de esta
red el Grupo de Trabajo de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres en los Fondos
Europeos 2014-2020. El principio se atestigua en la elaboración de la EDUSI en las siguientes medidas:
• Se han convocado a todas las asociaciones, colectivos y ciudadanos para su participación.
• Se ha contado de forma efectiva con los organismos responsables de la igualdad de trato y
no discriminación.
• Se ha tenido en cuenta por cada línea de actuación teniendo en cuenta los cuatro objetivos
temáticos que el POCS.
El principio se atestigua en la implementación de la EDUSI en las siguientes medidas recogidas
en las operaciones:
• Se ha incluido la igualdad de trato en la base de los criterios de selección de operaciones de
todas las líneas de actuación previstas. • Se prevé garantizar las prestaciones de los servicios básicos a toda la población, enfocado de
forma especial a los colectivos más desfavorecidos.
• Se incluye el priorizar la integración de los grupos vulnerables y con menos ingreso, especialmente las personas con responsabilidades familiares.
• Se contempla promover la integración de las personas más desfavorecidas y excluidas tales
como minorías étnicas, inmigrantes y personas con discapacidad.
Desarrollo sostenible
El Desarrollo Sostenible es un objetivo asumido por la Unión Europea que pretende llegar a
sociedades que tengan un crecimiento inteligente, sostenible e integrador para todos sus ciudadanos. Los fondos estructurales contienen el principio horizontal de desarrollo sostenible y en la
articulación de los mismos, artículo 8 del Reglamento (UE) Nº1303/2013 se cita: “los objetivos
de los Fondos EIE se perseguirán de conformidad con el principio de desarrollo sostenible y con
el fomento por parte de la Unión Europea del objetivo de conservación y mejora de la calidad
del medio ambiente”. El Marco Estratégico Común (MEC) 2014-2020, establece que el desarrollo sostenible será un principio horizontal aplicable a todas las políticas desarrolladas por los
Estados Miembros, según el artículo 3 del Tratado de la Unión Europea. El PO ha establecido las
medidas necesarias para garantizar la aplicación de las disposiciones de la Directiva de evaluación del impacto ambiental, así como de la Directiva sobre Habitats. Así mismo, se ha realizado
una Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), regulada en la Ley 21/2013 del 9 de diciembre de
Evaluación Ambiental, y tiene como fin principal la integración de los aspectos ambientales en la
planificación pública, tratando de evitar, desde primeras fases de su concepción, que las articula-
137
ciones previstas en un Plan o Programa puedan causar efectos adversos en el medio ambiente.
El principio se atestigua en la elaboración de la EDUSI en las siguientes medidas:
• Se han seleccionado las prioridades de inversión y objetivos, valorando en la medida de lo
posible la protección del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos. • Se ha contemplado medidas transversales relacionadas con la protección medioambiental,
eficiencia de los recursos, mitigación y cambio climático, biodiversidad y protección de ecosistemas, la capacidad de recuperación tras las catástrofes y la prevención y gestión en la
selección de operaciones. El principio se atestigua en la implementación de la EDUSI en las siguientes medidas recogidas
en las operaciones:
• Se apoyarán medios de transporte menos contaminantes.
• Se incrementarán los espacios verdes en el área urbana con el propósito de dotar de filtros
verdes a la ciudad.
• Se apostará por la utilización de TICs por parte de la administración reduciendo la necesidad
de movilidad por parte de los ciudadanos y la contaminación vinculada.
• Se considerarán más relevantes aquellas intervenciones que apoyen la eficiencia energética
y su ahorro, así como el uso de renovables.
9.2. Objetivos transversales
Accesibilidad
El principio de accesibilidad, se recoge en la Estrategia ya que esta tendrá en cuenta los requisitos establecidos en la “Estrategia Española sobre discapacidad”, con el fin de facilitar los
accesos a las personas discapacitadas en todas las operaciones que finalmente se seleccionen y
se lleven a cabo, como se expresa en los criterios de selección de operaciones. La accesibilidad
es entendida como “el acceso de las personas con discapacidad en las mismas condiciones que
el resto de la población, al entorno físico, al transporte, a las tecnologías y los sistemas de la
información y comunicación, y otras instalaciones y servicios”.
La accesibilidad debe ser tenida en cuenta en las operaciones que conlleven nuevas infraestructuras y reformas de las existentes, teniendo en cuenta la “Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020: un compromiso renovado para una Europa sin barreras” que proporciona un
marco de acción para que las personas con discapacidad puedan disfrutar de todos sus derechos
y se beneficien plenamente de una participación en la economía y la sociedad europeas; es
un instrumento político activo para dar cumplimiento a la Convención de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. La legislación española sobre discapacidad contempla la accesibilidad universal como una condición indispensable para que todos los
entornos, bienes, productos y servicios (Real Decreto Legislativo 1/2013 de 29 de noviembre,
por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con
discapacidad y de su inclusión social) puedan ser utilizables por todas las personas, condición
que deben cumplir los entornos, procesos, bienes, productos y servicios, así como los objetos,
instrumentos, herramientas y dispositivos, para ser comprensibles, utilizables y practicables por
todas las personas en condiciones de seguridad y comodidad y de la forma más autónoma y
natural posible.
El Plan de Acción de la Estrategia Española sobre Discapacidad 2012-2020 prevé en el ámbito
de la accesibilidad, como medida, “Apoyar la investigación en la concepción de nuevas tecnolo-
138
gías de la información y de la comunicación, de ayudas técnicas, de productos y de aparatos y
dispositivos que puedan contribuir a la vida independiente y a la participación en la sociedad de
las personas con discapacidad”. El otro aspecto de la accesibilidad, contemplado en la EED, es el
acceso de las personas discapacitadas a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
(TIC), siendo éste uno de los ámbitos donde mayores problemas de accesibilidad universal persisten (de media, en UE27 solo el 5% de los sitios web públicos se ajustan completamente a las
normas de accesibilidad de internet).
Por tanto, en base a este objetivo transversal se ha diseñado el Plan de Implementación, y que
a continuación se detalla:
• Se han identificado prioridades de inversión y objetivos, teniendo en cuenta la sensibilización sobre este principio.
• Se han tomado en cuenta en los criterios para seleccionar las operaciones que tengan en
cuenta que se consiga una participación real de toda la población y en partículas las personas con discapacidad.
en las operaciones:
• Se vigilará que en la gestión de las operaciones en práctica se apliquen todos los requisitos
que garanticen la accesibilidad de los ciudadanos.
• Se promoverá que en la gestión de los proyectos cofinanciados se tengan en cuenta la accesibilidad de las personas con discapacidad a las áreas de movilidad.
• Se adaptará la información relativa a comunicación de la marcha de las operaciones para que
toda ella sea accesible a los ciudadanos.
Cambio demográfico
Tal como señala el documento Los principales retos de las Ciudades del mañana, muchas de
las ciudades se enfrentan al reto de contar con un alto índice de población envejecida. Uno de
los mayores desafíos a los que se enfrenta Europa -y España- es el cambio demográfico y en
particular el envejecimiento de la población. Este cambio estructural que conlleva la existencia
de un mayor porcentaje de personas en el grupo de población de más de 65 años produce una
mayor presión sobre el sistema de pensiones y el aumento de la demanda de prestaciones de
protección social, especialmente de servicios de atención sanitaria y relativas a situaciones de
dependencia, hecho también destacado en la “Estrategia Española de Desarrollo Sostenible”.
• Se han identificado prioridades de inversión y objetivos, teniendo en cuenta este principio.
cuenta que las mismas tengan efectos positivos alineados con este principio. Por ejemplo,
se han incluido operaciones que fomentan el emprendimiento para retener principalmente
a la población.
en las operaciones:
139
• Se potenciarán en la selección operaciones que beneficien a la mayoría de los ciudadanos y
en las que puedan participar la mayor variedad de rangos de edad.
• Se apoyarán operaciones que tomen en cuenta el envejecimiento poblacional para adaptar
las acciones de comunicación en la puesta en marcha de operaciones.
Mitigación y adaptación al cambio climático
El Reglamento (UE) Nº1303/2013 establece que la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo constituye un objetivo transversal que estará presente en la preparación, programación, aplicación, seguimiento y la evaluación de todos los Fondos. Así, este Reglamento
se establece el propósito de dedicar al menos el 20% del presupuesto de la Unión para la lucha
contra el cambio climático.
La Estrategia Europa 2020 destaca como un objetivo principal la adaptación al cambio climático
y la sostenibilidad energética. Asimismo la “Estrategia de Adaptación al Cambio Climático de la
UE” insiste en la necesidad de hacer frente a un clima cambiante, y a tener en cuenta que las repercusiones del cambio climático se incrementarán en las próximas décadas debido a los efectos
retardados del pasado y a las actuales emisiones de gases de efecto invernadero. En este sentido
se anima a adoptar medidas de adaptación para evitar llegar a medidas correctivas de alto coste
medioambiental, social y económico.
En el contexto español la preocupación por la adaptación al cambio climático se refleja en el Plan
Nacional de Adaptación al Cambio Climático y en las estrategias y planes de acción autonómica
y local.
• Se han identificado prioridades de inversión y objetivos, teniendo en cuenta este principio.
cuenta que las mismas tengan efectos positivos alineados con este principio.
en las operaciones:
• Se promoverá en las operaciones seleccionadas se incluyan medidas adicionales en línea con
este principio.
• Existen Líneas de Acción específicas en línea con este principio.
140
Molina.
Ciudad
EDUSI
AYUNTAMIENTO DE
MOLINA DE SEGURA

estrategia aprobada por pleno - edusi

Transcripción

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