Porque la Policía Necesita una Cultura de la Legalidad

Porque la Policía Necesita una Cultura de la Legalidad

Porque la Policía Necesita una Cultura
de la Legalidad
Metas basadas en
el Conocimiento
Metas en cuanto a
Actitudes
Contribuir a que los policías
lleguen a ser promotores
informados, convencidos y
capacitados del Estado de
derecho.
Metas en cuanto a
Destrezas
Policías que están
informados, convencidos
y comprometidos con el
Estado de derecho
Incremento de
la confianza
ciudadana
Incremento de
la eficiencia de
los policías
Pero de que Manera nos Colabora
el Ciudadano?
•  Reportando los delitos
•  Ofreciendo información
•  Sirviendo como testigo
Sanciones sociales que apoyan el Estado
de derecho, y que solo los ciudadanos
pueden realizar, hacen que el trabajo
policial sea mas fácil ya que se podrá
enfocar en delitos mas graves.
Que Dicen los Estudios sobre la
Colaboración Ciudadana?
•  3% de los delitos se resuelven
con solo el trabajo de los
investigadores
•  30% en el lugar de los hechos a
través de una detención
•  50% porque el perpetrador era
conocido de la victima
•  17% debido al trabajo de rutina
gracias a la información ofrecida
por la comunidad
Conociendo a la Comunidad para Abordar los
Retos del Estado de Derecho
CONTACTO + COMUNICACIÓN
CONFIANZA + INFORMACIÓN
Que es el Estado de
Derecho? – Los 4 Pilares
•  Un principio en el que todos los miembros de
la sociedad están gobernados por leyes
establecidas
•  con la participación ciudadana,
•  que protegen a la sociedad y los derechos
individuales y
•  que se aplican de manera uniforme.
Tan solo Tener Leyes Implica que Vivimos
bajo un Estado de derecho?
Estado de Derecho o con Derecho?
•  Se crean y se modifican a capricho
•  Falta de equidad — algunos viven encima de
la ley
•  Existen para aprovechar y no para proteger
•  Su aplicación depende de la voluntad
Estado de Derecho
Anarquía
BAJO
•  Participación
•  Igual para todos
•  Protección
•  Aplicación
uniforme
ALTO
Estado con
Derecho
BAJO
Nivel 3: PRINCIPIOS DE JUSTICIA Y EQUIDAD
Nivel 2: NECESIDAD DE PERTENECER Y SER ACEPTADO
Nivel 1: TEMOR AL CASTIGO
Reflexión: las 2 Ruedas de la
Carretas
Una cultura de la legalidad fortalece la efectividad de la
policía, al mantener el Estado de derecho. Pero los
policías mas comprometidos no pueden hacerlo por
su propia cuenta. Dependen de sus colegas y la
ciudadanía a quienes sirven.
La policía y la comunidad son como 2 ruedas de la
misma carreta — si solo una gira, la carreta no
llegara lejos.
La Otra Rueda- Cultura de la
Legalidad
Una creencia compartida de que cada persona tiene la
responsabilidad individual de ayudar a construir y
mantener una sociedad con un Estado de derecho.
La mayoría de las personas…
•  Conoce la ley
•  La acepta y la acata
•  Rechaza las violaciones a ella
•  Respalda la actividad policial
Como se Promueve la Cultura de
la Legalidad?
En una sociedad así, las personas regulan su
comportamiento y el de sus amigos y familiares
•  Por ejemplo, se menosprecia a los que roban o
cometen otros delitos mas graves
•  Los empresarios y la comunidad se rehúsan invitar a
personas corruptas a sus reuniones
•  Se les pierde a los delincuentes el respeto por sus
delitos
•  “No puede haber justicia
hasta que quienes no somos
afectados por la
delincuencia estemos tan
indignados como los que la
son.”
§  Solon (Filósofo Griego, ca
640-559 B.C.)
Visto General del Programa de Cultura
de la Legalidad
•  Sicilia, Hong Kong y Latinoamérica muestran que es
posible movilizar el apoyo de la sociedad a favor del
Estado de derecho.
•  La policía necesita el apoyo de la comunidad para ser
efectiva en la prevención y neutralización del crimen y la
corrupción.
•  La Policía Nacional – a la vanguardia en este esfuerzo.
Cultura de la Legalidad –
Un Imperativo Estratégico
•  Resolución No. 06350,
octubre 2007
•  Directiva Permanente
No. 021, mayo 2008
Componente Pedagógico –
Un Eje Transversal de las Escuelas
•  Metas: conocimiento,
actitudes y destrezas
•  72 horas impartidas en 2
módulos; 48 horas
•  Actividades dentro y
fuera del aula
Componente OperativoParte de la Misión Diaria de la
Policía
•  La aplicación practica a las operaciones
policiales a través del plan de supervisión.
•  Entendimiento, diseño e implementación en la
unidad policial
•  Identificación y erradicación de retos al
Estado de derecho
Trabajando en el Área de
Influencia para Atacar los
Problemas
Área de control
Área de interés
Área de influencia
El Efecto de Onda…
…Y Nuestra Área de Influencia
Mi superior
inmediato
Ciudadano
Ciudadano
Ciudadano
Yo
Ciudadano
Ciudadano
Agente
Agente
Agente
Agente
Agente
Agente
Agente
Agente
Actividad: Identificación de
Retos Específicos del Estado de
Derecho
De la Identificación de
Problemas a las Soluciones
n 
Conocer la problemática
n  Identificar
recursos / oportunidades
n  Establecer metas en el área de influencia
n  Implementación y evaluación
n  Éxito: planeación y metas alcanzables
COMO IMPLEMENTAR EL PROGRAMA CON LA COMUNIDAD
El Plan de Supervisión
1
Elaboración de un perfil
de la comunidad
2
Diseño de las encuestas sobre la
actitud de la comunidad/policía
3
Recopilación y análisis de la
información sobre los retos
4
Desarrollo de estrategias para
erradicar los retos
5
Evaluación de la implementación
El Impacto Positivo de Cultura de la
Legalidad en la actividad policial
Una Herramienta para Disminuir los
Obstáculos – El Plan de Supervisión
• 
Nuestra meta: desarrollar acciones concretas que nos
ayuden a disminuir los obstáculos ante el Estado de
derecho
En Que Consiste este Plan?
•  Conocer la problemática
•  Identificar los recursos y oportunidad
•  Establecer metas y acciones concretas a realizarse
dentro de mi área de control
•  Supervisión de mi equipo en alcanzar las metas
•  Evaluación del impacto
•  El éxito depende de…
§  La planeación
§  Metas alcanzables y medibles
§  La colaboración comunitaria
Nuestro Método para el Plan
1
Elaboración de un perfil de
la comunidad
2
Diseño de las encuestas sobre la
actitud de la comunidad/policía
3
Recopilación y análisis de la
información sobre los obstáculos
4
Desarrollo de estrategias
para erradicar los obstáculos
5
Evaluación de la
implementación
Elaboración de un Perfil de
la Comunidad
•  El primer paso en conocer a la comunidad y los
obstáculos que existan ante el Estado de derecho
•  Determinación de las características demográficas,
económicas, sociales, físicas y criminológicas
•  Que actividades podemos realizar para generar este
perfil?
¢ Reuniones con lideres locales
¢ Identificación de recursos
¢ Investigaciones (ONGs, bibliotecas, oficinas del gobierno)
•  Producto a Entregar: Un Perfil de la Comunidad
Diseño de las Encuestas
sobre la Actitud de la
Comunidad/Policía
•  Diseño de los instrumentos para recopilar la información
•  Entrevistas a los ciudadanos y la policía, sobre la
problemática y posibles soluciones
•  Puntos a buscar: convergencias; diferencias; y oportunidad
para reducir las brechas entre sus percepciones
•  Cosas por considerar: tamaño de la muestra; las preguntas;
entrevistas cortas y aleatorias; poner cómodo al ciudadano
•  Producto a Entregar: Los Instrumentos
Recopilación y Análisis de la
Información sobre los
Obstáculos
•  Recopilación y análisis de la información
¢ Identificación de los obstáculos
¢ Señalamiento de las brechas entre las percepciones de los
ciudadanos y la policía
¢ Establecimiento de las oportunidades y recursos
¢ Determinación de algunas de las soluciones
•  Producto a Entregar: Un Análisis de los Obstáculos
• 
• 
• 
• 
Desarrollo de Estrategias
para Erradicar los
Desarrollo de nuestroObstáculos
plan de supervisión
Establecimiento de un obstáculo a trabajar
Determinación de los pasos a seguir
Logrando éxito: un subteniente y sus subordinados
pueden cumplir con sus objetivos dentro de un año
¢ Meta establecida
¢ Objetivos claros que ayuden a lograr la meta
¢ Actividades y un calendario especifico con responsables
¢ Indicadores medibles para el éxito
•  Producto a Entregar: Un Plan de Implementación
• 
• 
• 
• 
Evaluación de la
Implementación
Resultados positivos con base en los indicadores –
cuales objetivos se realizaron?
Que cosas no se realizaron? Por que?
Cuales fueron los obstáculos no esperados y como se
solucionaron?
Sugerencias para el siguiente subteniente
¢ Seguir con la implementación del plan
¢ Modificar el plan en base a cierto criterio
¢ Generar un plan completamente distinto
•  Producto a Entregar: Evaluación de Implementación
Que Beneficios nos Trae el Plan a la
Unidad Policial?
•  Un mapeo integral de los obstáculos
del Estado de derecho
•  Mayor continuidad en las operaciones
en base a un conocimiento de nuestro
ambiente
•  Una manera de combatir el crimen y la
corrupción mediante la planificación
•  Fortalecimiento de nuestro trabajo a
través de la colaboración ciudadana
Cual es el Rol del Comandante?
•  Trabajar en colaboración con sus
superiores inmediatos para implementar el
plan
•  Entregar un informe técnico sobre cada
fase, con la aprobación del superior, al
comandante de región
•  Incorporar la retroalimentación recibida por
los jefes de planeación a su
implementación
Cual es el Rol de los Comandantes?
Los últimos responsables del desarrollo y la
implementación del programa dentro de la región
•  Priorizan y aseguran el logro de los indicadores
•  Hacen seguimiento a los subtenientes quienes no
entregan informes
•  Mantienen informada a la Inspección General
•  Reconocen y promueven los exitosos planes
Cuales son Algunos Posibles Fuentes de
Información sobre los Obstáculos?
•  Lideres de la comunidad
•  Organizaciones no-gubernamentales
•  Bases de datos de las oficinas de la
ciudad o la región
•  Bibliotecas publicas
•  Los archivos de mi unidad policial
Que Recursos Necesito para Llevar
a Cabo mi Plan?
•  Colaboración de mis subordinados en la unidad — como
generar su interés y compromiso con el plan?
•  Contactos con los lideres de la comunidad
•  Acceso a las instalaciones de la comunidad para llevar a
cabo reuniones publicas, etc.
•  Apoyo de los dueños de los negocios locales
Que mas cosas se requieren?
Planes Hipotéticos
•  En la policía: Los policías quienes trabajan durante la
noche en el primer distrito exceden en el uso de la
fuerza con frecuencia.
•  En la comunidad: La comunidad de la Independencia
considera aceptable la compra de bienes robadas como
aparatos electrónicos.
Plan – Producto - Impacto
PLAN
Desarrollar y
ofrecer actividades
de instrucción para
asegurar que la
policía conozca las
reglas sobre el uso
de fuerza y las
aplique
adecuadamente.
PRODUCTOS
Realizar 30 charlas
breves sobre el uso
de fuerza durante
formaciones, y 25
reuniones
individuales con
todos los policías
bajo mis órdenes.
IMPACTO
Quejas por uso
excesivo de fuerza
contra policías en
mi unidad declinan
de un promedio de
4 por mes a 1 por
mes.
Ejemplo de un Plan de Supervisión
Acción
Personas
Responsables
1er
Mes
2ndo
Mes
3ero
Mes
4rto
Mes
5to
Mes
Algunos Posibles Obstáculos
(y Soluciones) a la Implementación
•  Planes que no atiendan el obstáculo ante el Estado de
derecho predeterminado
•  El enfocarse en planes sociales y no el fortalecimiento al
Estado de derecho
•  Trabajos insuficientes, incompletos o no realizados
•  Un alcance muy grande o poco realista
•  Limitantes de tiempo y recursos
Las Responsabilidades del Docente
– Los Expertos Técnicos en el
Programa
•  El currículo como base teorético del
programa
•  La cátedra como una guía de
implementación
•  Sesiones de clase de una hora y
media
•  Actividades fuera del aula
•  Logrando las 3 metas de
enseñanza: el conocimiento; las
actitudes; las destrezas