El marco conceptual del Sistema de Información Estadística Territorial

Transcripción

Extracto del Informe de Consultoría elaborado por Valentín García para la Oficina Nacional de Estadística (ONE)
Santo Domingo de Guzmán 2011 -2012
El marco conceptual del Sistema de Información Estadística Territorial.
La información estadística territorial: oferta y demanda
El desarrollo de la información estadística a niveles territoriales inferiores acumula un
retraso histórico en relación con las estadísticas de referencia a nivel nacional. Estas
últimas, en República Dominicana, presentan indudables limitaciones, pero en los últimos
años, con el apoyo de instituciones internacionales se han realizado avances importantes.
Actualmente la Oficina Nacional de Estadística dispone de un Inventario de Operaciones
Estadísticas (IOE) y está elaborando la primera fase del Plan Estadístico Nacional. Los
compromisos internacionales del país con el cumplimiento de ciertas metas en el área de la
salud y el desarrollo ha estimulado asimismo la mejora del dato estadístico nacional.
En el caso de las estadísticas territoriales, la insuficiencia de datos y su pobre calidad no ha
recibido la suficiente atención, aparte de algunos estudios diagnósticos – entre ellos los
realizados por la propia ONE -.
No obstante, el interés por el desarrollo de mejores y más numerosas estadísticas
territoriales es creciente debido a las necesidades de planificación de los gobiernos locales
derivados de la introducción de cambios legales: Ley 176-07 del Distrito Nacional y los
municipios, Ley 498-06 de Planificación e Inversión Pública, Ley No. 170-07 que instituye
el Sistema de Presupuesto Participativo Municipal, integrada a posteriori en la citada Ley
176-07, La Ley 166-3 sobre la participación de los municipios y distritos municipales en
los ingresos del Estado dominicano.
En respuesta a la creciente demanda de información desagregada territorialmente la ONE
implementa el SIET Web, un proyecto de para el desarrollo de una aplicación de consulta
en línea de datos estadísticos específicamente orientados al usuario que necesita
información territorial.
El SIET Web no produce información estadística, se limita a recopilar, organizar y a poner
a disposición del público información elaborada por terceros. Las características del SIET
Web están determinadas por la naturaleza de la demanda y por la naturaleza de la oferta de
información estadística del país.
Las características de la demanda de información a nivel territorial y, especialmente, a nivel
municipal, ha sido diagnosticada por la ONE. La demanda de los gobiernos locales y otros
agentes en el territorio se centra en productos de tipo cartográfico, en la información censal
y de población en general, y en los productos que sintetizas estadísticas diversas sobre el
municipio. Pero también existe una demanda de información más específica sobre los
siguientes aspectos:
-
Información estadística sectorial con desagregación municipal sobre educación,
salud, pobreza, vivienda, económica, medioambiente, situación laboral y seguridad.
-
Información sobre la producción agropecuaria, zonas de regadío, calidad de suelos,
bioma, recursos forestales, etc.
-
Datos sobre medio ambiente y zonas riesgo
-
Inversión pública en el territorio e infraestructura local como consumo de agua, vías
asfaltadas, telecomunicaciones, etc.
-
Finanzas públicas locales e indicadores de gestión municipal.
En cuanto a la oferta son patentes las limitaciones de la producción estadística orientada a
lo local en el país:
-
En cuanto a su pertinencia, las estadísticas elaboradas sobre la realidad territorial
dominicana no están destinadas a un público concreto, ni mucho menos han sido
definidas para responder a una demanda clara y estructurada de información (salvo
el censo).
-
La precisión del dato no es la mejor: los censos presentan históricamente
importantes deficiencias en la información que proveen, sobre todo por debajo del
nivel territorial de sección. Los registros administrativos, en el nivel municipal,
presentan muchos errores de cobertura, la identificación de cada territorio es muy
deficiente, las divisiones territoriales no están actualizadas, los datos no son
coherentes, etc.
-
La falta de credibilidad en las estadísticas públicas está ampliamente extendida en
el país; en el caso de las estadísticas locales además, hay un desconocimiento
general de las estadísticas existentes. El convencimiento de que no existen
estadísticas locales está ampliamente extendido.
-
La información de carácter territorial, muchas veces no se recopila; cuando se
recopila muchas veces no se elabora; y cuando se elabora muchas veces no se pone
a disposición del público. La oportunidad con que la información territorial llega al
público es escasa; no existe nada parecido una agenda de publicación de la
información referida a los municipios. Lo más parecido sería el ritmo decenal de los
censos de población y vivienda. Algunas instituciones del estado publican
información con detalle municipal con una cierta regularidad pero no es lo común.
-
Las información disponible es, además, difícilmente interpretable. La información
sobre las variables, su significado, su alcance, las unidades de medida, etcétera son
inexistentes. Lo común es que los conceptos no están definidos, la división
territorial no está explicitada, la interpretación de los vacíos de información no está
disponible.
-
Finalmente la información municipal destaca por su poca coherencia; entre las
distintas fuentes que ofrecen la información, entre la información de los distintos
niveles geográficos, entre los totales de distintas tablas referidas al mismo concepto,
etc.
Orientaciones conceptuales de diseño del SIET Web
Para solventar limitaciones de la oferta de formación respondiendo a la vez a la demanda, el
SIET Web se diseña a partir una serie de orientaciones básicas en relación con tres
atributos: la información, el diseño, y el alcance.
En cuanto a la información y su calidad:
-
El SIET Web no aspira a solucionar los problemas de calidad de la información
territorial en el país. Solamente pretende poner de forma organizada, toda la
información disponible al alcance del público con un solo clic. La mayoría de esta
información ya ha sido publicada por las fuentes originales aunque su accesibilidad
al público es cuando menos problemática.
-
El SIET Web se concibe como una herramienta que permite visibilizar la
información que efectivamente existe frente a la idea general de que no existe
información territorial y específicamente municipal en el país.
-
El SIET Web da la mayor importancia a la descripción de las características de los
indicadores que presenta, detallando sus fuentes y su calidad. La identificación de la
calidad del indicador es esencial para orientar al público sobre las posibilidades de
uso del mismo.
-
El sistema pretende no solo dar información, sino introducir al usuario en una
cultura de la calidad del dato estadístico. Por eso el sistema dispone de un buscador
de metadato al que se le da una importancia en el sistema equivalente al mismo
buscador de datos estadísticos.
-
El SIET Web también pretende evidenciar ante los productores de información los
retos en mejora de la calidad de la información que producen y las lagunas de
información básica existentes. Todo ello para motivar a los actores del Sistema
Estadístico Nacional a mejorar su desempeño, colaborando con la ONE, en cuanto a
las estadísticas territoriales.
En cuanto al diseño:
-
El SIET Web privilegia en su diseño la usabilidad de la herramienta por parte de un
público no experto. De ahí que privilegie la sencillez de la consulta y la rapidez en
la respuesta. Para un publico experto la ONE dispone de otros sistemas de difusión
de datos como REDATAM y el Catálogo ANDA
-
La selección de indicadores y su clasificación temática viene orientada por los
diagnósticos previos realizados por la ONE sobre las necesidades de información
municipal. Pero esta selección depende también de las limitaciones de la oferta de
información: dado que su pertinencia es escasa la lista de indicadores que podemos
construir a partir de las fuentes no siempre es la más adecuada en términos
conceptuales.
-
El SIET Web, en la medida en que las fuentes de datos lo permiten, utiliza los
indicadores ya utilizados por la ONE en otros sistemas de información,
notoriamente el Sistema Nacional de Indicadores para el Desarrollo SINID.
-
El SIET web se concibe como un sistema susceptible de mejora continua, mediante
la ampliación de contenidos, formulación de nuevos indicadores, ampliación de las
series temporales, e introducción de nuevas funcionalidades. En este sentido
desarrolla y mejora los productos previos de la ONE que realizaban síntesis de las
estadísticas territoriales como los Perfiles Municipales del Cibao Norte y los
Perfiles Provinciales.
En cuanto al alcance:
-
El SIET Web presenta información a nivel municipal y a nivel de distrito municipal,
siendo esta última considerablemente menos abundante que la primera. El SIET no
presenta información a nivel de sección o barrio. El Censo de Población y Vivienda
es la principal fuente de información a nivel municipal y casi la única a niveles
territoriales inferiores al municipio (distrito municipal, sección, barrio). El resto de
fuentes presenta información a nivel municipal y en algunos casos a nivel de distrito
municipal; ninguna fuente distinta al censo presenta información a nivel de sección
o barrio. Los indicadores censales son cerca de la mitad del total de los indicadores
del SIET Web.
-
El SIET Web es una herramienta orientada a proveer de información estadística
territorial, pero sobre todo de información estadística a nivel municipal. Esto
responde a la prioridad institucional de proveer a las autoridades locales de
información básica de referencia para la planificación municipal. Cuando el dato lo
permite se ha incluido una desagregación de la información por distrito municipal,
atendiendo a las crecientes competencias y la autonomía de gestión ganada por éstos
en los últimos años.
-
Las posibilidades de agregación de la información en unidades territoriales
superiores a la municipal está limitada en el SIET Web. Algunos indicadores, por su
propia naturaleza no son sencillamente agregables en unidades superiores; otros
indicadores provienen de fuentes que presentan incoherencias entre los totales
provinciales o nacionales y la información detallada a nivel municipal, por lo que se
opta por no realizar la agregación.
-
El SIET Web no agota toda la información estadística territorial existente. Recopila
indicadores clave de fuentes que contienen información más amplia y de las cuales
el SIET Web realiza una labor de difusión.
Representación del diseño conceptual del SIET Web

El marco conceptual del Sistema de Información Estadística Territorial

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