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Plan de Desarrollo Productivo Matanza 2020 Anexo I Capital Nacional del Trabajo y la Producción 2014 Intendente Municipal Fernando Espinoza Secretario de la Producción Lic. Jorge Eduardo Devesa Subsecretario de Políticas Productivas Carlos Coma Director de Industria Mg. Alberto F. López Fels Director de Comercio Cdor. Edgardo Volpe Director de Políticas Socio Productivas Liliana Suárez © Profip, Municipio de La Matanza, 2015 Los derechos de autor, y los derechos de reproducción de la obra, así como cualquier otro derecho intelectual protegido por la Ley Nº 11.723 pertenecen exclusivamente al Programa de Fortalecimiento Institucional Provincial y de Gestión Financiera, perteneciente a la Secretaría de Hacienda del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de la Nación. Página 2 de 177 ÍNDICE DEL INFORME C. INTRODUCCIÓN ........................................................................................... 6 D. CUERPO DEL TRABAJO ............................................................................. 8 Resumen Ejecutivo ................................................................................................................ 8 Tarea 1. Elaboración del Plan de Trabajo .............................................................................. 9 1.1. Estrategia del Componente 3: Planificación de uso de suelo industrial ................... 9 1.2. Objetivos Componente 3: Planificación de uso de suelo industrial ........................ 11 1.3. Resultados Componente 3: Planificación de uso de suelo industrial ..................... 11 1.4. Cuadro de actividades y tareas de la consultoría.................................................... 12 1.5. Cronograma de actividades..................................................................................... 16 Tarea 2. Relevamiento de datos y análisis de información histórica, legal, sectorial y ambiental ............................................................................................................................ 18 2.1. Relevamiento y análisis de datos históricos referentes a la evolución del tejido industrial y su importancia en la realidad socioeconómica de La Matanza........................ 18 2.2. Relevamiento y análisis de la normativa vigente aplicable al sector de la industria en el distrito y aquella que se encuentre en análisis de implementación ............................... 23 2.2.1. Legislación Nacional .................................................................................................. 23 2.2.2. Legislación Provincial ................................................................................................ 26 2.2.3. Legislación Municipal ................................................................................................ 31 2.3. Relevamiento y análisis de datos de normativa ambiental vigente aplicable al sector industrial en el distrito, sus ámbitos de aplicación y el grado de cumplimiento que se haya relevado............................................................................................................................... 37 2.3.1. Ámbito de aplicación y el grado de cumplimiento de la normativa legal vigente aplicable al sector industrial en el distrito .......................................................................... 48 2.3.1.1. Criterio para la categorización de industrias y actividades de servicio según su nivel de complejidad Ambiental.......................................................................................... 51 2.3.2. Análisis de la situación ambiental en La Matanza..................................................... 55 2.3.3. Grado de cumplimiento relevado ............................................................................. 60 2.4. Clasificación, análisis y sistematización de la información recabada .......................... 62 2.5. Elaboración de cuadros y resúmenes descriptivos de la información procesada ....... 64 Página 3 de 177 Tarea 3. Diagnóstico integral del estado de situación, dinámica y distribución territorial de la actividad industrial en La Matanza .................................................................................. 83 3.1. El proceso de industrialización que se ha producido en La Matanza en el contexto local y nacional .................................................................................................................... 83 3.2. Subsectores industriales, y aglomerados de empresas principales ............................. 92 3.3. Factores condicionantes y principales desequilibrios territoriales en la localización industrial. Tendencias actuales ......................................................................................... 104 3.3.1. Análisis de prospectiva de los factores condicionantes de la localización industrial ........................................................................................................................................... 108 3.4. Características socio ambientales y su relación con la distribución territorial actual 121 3.5. Análisis de diagnóstico integral basado en matriz FODA ........................................... 123 Tarea 4. Informe Parcial. Documento de avance de la Actividad consolidada ................. 125 4.1. Informe de avance...................................................................................................... 125 Tarea 5. Elaboración de mapeo de radicación industrial actual en el distrito .................. 126 Tarea 5. Elaboración de mapeo de radicación industrial actual en el distrito .................. 126 5.1. Elaboración del mapeo de radicación actual de distrito ............................................ 126 5.1.1. Análisis exploratorio ................................................................................................ 127 5.1.2. Etapa Elaboración de Resultados ............................................................................ 127 5.2. Análisis basado en los factores condicionantes de la dinámica y distribución territorial industrial............................................................................................................................ 129 Tarea 6. Elaboración de mapeo de radicación industrial actual en zona de uso de suelo no apta en el distrito ............................................................................................................. 134 6.1. Elaboración del mapeo de radicación de uso de suelo apto para industrias............. 134 6.2. Análisis basado en los factores condicionantes de la dinámica y distribución territorial industrial............................................................................................................................ 135 6.3. Elaboración del mapeo de radicación de uso de suelo no apto para industrias........ 140 6.4. Análisis basado en los factores condicionantes de la dinámica y distribución territorial industrial en zonas de suelo no apto. ............................................................................... 141 7. Elaboración de propuesta de definición de áreas/zonas/polígonos y criterios de aplicación del régimen de promoción industrial............................................................... 144 7.1. Elaboración de áreas, zonas y polígonos más aptos para la promoción industrial.... 144 7.2. Análisis del ámbito de aplicación del régimen de promoción industrial y su relación con la propuesta surgida en 7.1. ....................................................................................... 157 7.3. Matriz de ponderación de acuerdo a los factores condiciones detectados en el Diagnóstico Inicial ............................................................................................................. 158 8. Elaboración de propuesta general para el ordenamiento, promoción y desarrollo de la actividad industrial en el Partido de La Matanza .......................................................... 163 Página 4 de 177 8.1. Elaboración de propuesta general para el ordenamiento, promoción y desarrollo industrial en el partido de La Matanza ............................................................................. 163 9.1. Elaboración de Propuesta Piloto integral para el ordenamiento, promoción y desarrollo industrial aplicado a la zona de Ramos Mejía .................................................. 167 10. Informe Final Documento Final de la Actividad consolidado...................................... 173 10.1. Redacción de Informe Final ...................................................................................... 173 10.2. Presentación del Informe Final ................................................................................ 173 E. Conclusiones.................................................................................................................. 174 F. Referencias bibliográficas y documentales ................................................................... 176 Página 5 de 177 C. INTRODUCCIÓN De acuerdo al relevamiento previo al lanzamiento del proyecto, la problemática central de Secretaría de Producción (SP) del Municipio de La Matanza, Provincia de Buenos Aires es superar las limitaciones técnicas de gestión para la implementación de la estrategia de ordenamiento y promoción industrial, derivada de la carencia de información actualizada y de calidad para la toma de decisiones sobre la actividad industrial en el distrito, y los déficits existentes a nivel institucional en términos de estructura organizacional y procedimientos de gestión en la prestación de servicios. Al respecto, las principales cuestiones problemáticas vinculadas con ésta, se refieren a: • Limitada información e inexistencia de bases de datos confiables, actualizadas y sistematizadas sobre la dinámica de la actividad industrial en el distrito. • Carencia de un sistema informático central para la gestión de información y prestación de servicios a usuarios externos. • Necesidad de adecuar el organigrama y estructura de organización institucional de la SP a nuevas competencias y funciones. • Falta de esquemas de procedimientos y circuitos administrativos de gestión ágiles y adecuados para la prestación de servicios. • Carencia equipamiento informático y recursos tecnológicos adecuados. • Necesidades de capacitación, formación y estimulo del personal. El objetivo del Componente 3, reside en dotar a la Secretaría de la Producción de la Municipalidad de La Matanza de herramientas específicas para la planificación en el ordenamiento y determinación de uso de suelo industrial. Se propone desarrollar un diagnóstico y estudios integrales sobre la dinámica y distribución territorial de la actividad industrial y elaborar una estrategia integral que pueda servir de guía para la planificación, ordenamiento y determinación de las zonas de uso de suelo industrial del Partido de La Matanza, permitiendo definir la actualización de la zonificación y distribución de uso de suelo industrial en base a las normativas vigentes y determinaciones de la SP, como así también la zonificación de las áreas de aplicación de régimen de promoción industrial. El Componente 3 “Planificación de Uso de Suelo Industrial”, tiene como objetivo Página 6 de 177 generar una estrategia planificada para el ordenamiento del proceso de radicación industrial en el Partido de La Matanza, por medio de la determinación de las zonas de uso de suelo aptas para la actividad industrial y la aplicación del régimen de promoción industrial. En efecto, se presenta en esta oportunidad el Informe Final correspondiente a la ejecución parcial de la Actividad 3.1 denominada “Planificación para el ordenamiento y determinación de uso de suelo industrial”. Página 7 de 177 D. CUERPO DEL TRABAJO Resumen Ejecutivo En relación al desarrollo de este Informe Final, el equipo técnico se ha desempeñado principalmente en estructurar la información recopilada y planificar las acciones en el marco de lo propuesto inicialmente en los términos de referencia de la Actividad 3.1. del presente proyecto. Conforme al cronograma de trabajo, se presenta en esta oportunidad el cumplimiento total de las siguientes Tareas correspondientes a la Actividad 3.1. - Tarea 1. Elaboración del Plan de Trabajo. - Tarea 2. Relevamiento de datos y análisis de información histórica; legal; sectorial; ambiental - Tarea 3. Diagnóstico integral del estado de situación, dinámica y distribución territorial de la actividad industrial en La Matanza - Tarea 4. Informe Parcial. Documento de avance de la Actividad consolidada. Cabe aclarar que este cumplimiento total de la Actividad 3.1., coincide a la vez con el cronograma de ejecución de actividades propuesto en el Plan de Trabajo: Se expone en consecuencia a continuación el resultado obtenido en el desarrollo de la Actividad 3.1. Página 8 de 177 Tarea 1. Elaboración del Plan de Trabajo 1.1. Estrategia del Componente 3: Planificación de uso de suelo industrial De acuerdo al relevamiento previo al lanzamiento del proyecto, la problemática central de Secretaría de Producción (SP) del Municipio de La Matanza, Provincia de Buenos Aires es superar las limitaciones técnicas de gestión para la implementación de la estrategia de ordenamiento y promoción industrial, derivada de la carencia de información actualizada y de calidad para la toma de decisiones sobre la actividad industrial en el distrito, y los déficits existentes a nivel institucional en términos de estructura organizacional y procedimientos de gestión en la prestación de servicios. Al respecto, las principales cuestiones problemáticas vinculadas con ésta, se refieren a: • Limitada información e inexistencia de bases de datos confiables, actualizadas y sistematizadas sobre la dinámica de la actividad industrial en el distrito. • Carencia de un sistema informático central para la gestión de información y prestación de servicios a usuarios externos. • Necesidad de adecuar el organigrama y estructura de organización institucional de la SP a nuevas competencias y funciones. • Falta de esquemas de procedimientos y circuitos administrativos de gestión ágiles y adecuados para la prestación de servicios. • Carencia equipamiento informático y recursos tecnológicos adecuados. • Necesidades de capacitación, formación y estimulo del personal. Esta situación trae aparejado una serie de efectos, que debilitan la gestión de la SP, principalmente en lo que respecta a: • Dificultades para la planificación y desarrollo de una estrategia integral de ordenamiento de uso de suelo, radicación y promoción de la actividad industrial en el distrito. • Carencia de datos e información indispensable para el análisis de situación y mejora de la calidad de prestación de servicios a empresas industriales y profesionales asociados. • Limitaciones para implementar iniciativas y normativas bajo su órbita de Página 9 de 177 competencia de manera integral, referidas a estrategia productiva y promoción industrial. • Procesos de fiscalización y control de industrias que posean deficiencias debido a la falta de procedimientos y protocolos actualizados y recursos adecuados. Estas debilidades afectan principalmente la posibilidad de la SP de promover y fomentar la radicación de industrias, y limita las opciones de contar con una estrategia para el ordenamiento, planificación y gestión integral de la actividad en el distrito. El objetivo del Componente 3, reside en dotar a la Secretaría de la Producción de la Municipalidad de La Matanza de herramientas específicas para la planificación en el ordenamiento y determinación de uso de suelo industrial. Se propone desarrollar un diagnóstico y estudios integrales sobre la dinámica y distribución territorial de la actividad industrial y elaborar una estrategia integral que pueda servir de guía para la planificación, ordenamiento y determinación de las zonas de uso de suelo industrial del Partido de La Matanza, permitiendo definir la actualización de la zonificación y distribución de uso de suelo industrial en base a las normativas vigentes y determinaciones de la SP, como así también la zonificación de las áreas de aplicación de régimen de promoción industrial. Se propone a la vez elaborar una propuesta piloto integral para el ordenamiento, promoción y desarrollo de la actividad industrial de una zona definida como estratégica en el Distrito como es Ramos Mejía. Este propósito se enmarca dentro de los ejes estratégicos del Municipio de la Matanza expresado en el Plan de Desarrollo Productivo Matanza 20201, y en vinculación con el Plan Estratégico Industrial Argentina 2020 del Ministerio de Industria de la Nación y con las áreas de diálogo establecidas en la “Estrategia de País 2012-2015” para Argentina del BID, al centrarse sus acciones en el área prioritaria de Desarrollo del Sector Privado. 1 Ordenanza 22.658 del Municipio de La Matanza, establece los objetivos y procedimientos del Plan de Desarrollo Productivo Matanza 2020. Página 10 de 177 1.2. Objetivos Componente 3: Planificación de uso de suelo industrial El Componente 3 “Planificación de Uso de Suelo Industrial”, tiene como objetivo generar una estrategia planificada para el ordenamiento del proceso de radicación industrial en el Partido de La Matanza, por medio de la determinación de las zonas de uso de suelo aptas para la actividad industrial y la aplicación del régimen de promoción industrial. Para el cumplimiento del mismo se prevé el desarrollo de una Actividad 3.1 denominada “Planificación para el ordenamiento y determinación de uso de suelo industrial”. De este modo, la SP contará con una propuesta de estrategia integral para discutir con el conjunto de organismos (municipales, provinciales y nacionales) con competencias en la temática para avanzar en el ordenamiento y la planificación de la distribución territorial de la actividad industrial en el Partido de La Matanza, y dispondrá efectivamente del mapeo de uso de suelo industrial actual en el territorio y la determinación de las áreas y zonificación del régimen de promoción industrial, para la aplicación de las políticas específicas derivadas de la normativa local vigente. 1.3. Resultados Componente 3: Planificación de uso de suelo industrial Se propone a partir de la ejecución de este Componente 3, los siguientes resultados: • Zonificación y mapeo de distribución radicación industrial actual elaborada. • Zonificación y mapeo de distribución radicación industrial actual en uso de suelo no apto elaborada. • Propuesta de zonificación y mapeo de áreas/zonas/polígonos de promoción industrial elaborada. • Propuesta general para el ordenamiento, promoción y desarrollo de la actividad industrial. • Propuesta piloto integral para el ordenamiento, promoción y desarrollo de la actividad industrial de una zona estratégica para el Distrito (Ramos Mejía) Página 11 de 177 1.4. Cuadro de actividades y tareas de la consultoría A continuación se exponen las actividades de la consultoría a llevar a cabo, según los Términos de Referencia que oportunamente se presentaran y que conforman el Plan de Trabajo. Cuadro 1. Actividades y tareas de la consultoría Actividades 1. Elaboración del Plan de Trabajo. Tareas 1.1. Definir la estrategia a adoptar para el desarrollo de la actividad vinculada a los propios objetivos y los del Proyecto. 1.2. Especificar los resultados que se obtendrán y los productos verificables que resultarán de la aplicación de la consultoría en el marco de esta actividad. 1.3. Definir el curso de las tareas, el cronograma de ejecución de las mismas y los responsables. 1.4. Presentación a la Unidad de Coordinación del PROFIT II del Plan de Trabajo. Observaciones Se planificarán las acciones tendientes a la ejecución de la actividad. Se considerará para ello, los conceptos enunciados en la definición del proyecto respecto a la descripción de la actividad y los resultados esperados. A la vez se tomará en cuenta el resultado de las reuniones de trabajo que ha tenido el equipo con referentes claves y la documentación que se relevado hasta el momento. Página 12 de 177 Actividades Tareas 2. 2.1. Relevamiento y análisis de Relevamient datos históricos referentes a la o de datos y análisis evolución del tejido industrial y su de información importancia en la realidad histórica; legal; socioeconómica de La Matanza. sectorial; ambiental. 2.2. Relevamiento y análisis de la normativa vigente aplicable al sector de la industria en el distrito y aquella que se encuentre en análisis de implementación. 2.3. Relevamiento y análisis de datos de normativa ambiental vigente aplicable al sector industrial en el distrito, sus ámbitos de aplicación y el grado de cumplimiento que se haya relevado. 2.4. Clasificación, análisis y Sistematización de la información recabada. Observaciones Se realizará un relevamiento de la información secundaria de diversas fuentes a saber: INDEC, Dirección Provincial de Estadística del Gob. de la Prov. de Buenos Aires, Secretaria de Producción de Municipalidad de la Matanza, Área Legales de Municipio La Matanza, ACUMAR, UNLAM, Flacso, Instituto Conurbano UNGS, y otras fuentes que de la propia implementación surjan. En entrevistas semiestructuradas, se relevará acerca de la realidad industrial del Distrito. 2.5. Elaboración de cuadros y resúmenes descriptivos de la información procesada. 3. Diagnóstico integral del estado de situación, dinámica y distribución territorial de la actividad industrial en La Matanza. 3.1. El proceso de industrialización que se ha producido en La Matanza en el contexto local y nacional. 3.2. Subsectores industriales, y aglomerados de empresas principales. 3.3. Factores condicionantes y principales desequilibrios territoriales en la localización industrial. Tendencias actuales 3.4. Características socio ambientales y su relación con la distribución territorial actual. 3.5. Análisis de diagnóstico integral basado en matriz FODA. Redacción de Informe. 4. Informe Parcial. 4.1. Presentación del Informe de Documento de Avance a la Unidad de avance de la Coordinación del PROFIT II. Actividad consolidada. Basados en modelos de dinámica industrial y distribución de diversos autores, se procederá a realizar un diagnóstico de la dinámica y distribución territorial en lo referido a la actividad industrial en La Matanza. Se utilizará para ello la información relevada, el resultado de las entrevistas a informantes claves y el resultado del análisis y sistematización que realicen el equipo de trabajo. Se procederá a redactar el Informe de Avance de la actividad. Página 13 de 177 Actividades 5. Elaboración de mapeo de radicación industrial actual en el distrito. Tareas 5.1. Elaboración del mapeo de radicación actual de distrito. 5.2. Análisis basado en los factores condicionantes de la dinámica y distribución territorial industrial. 6. Elaboración de mapeo de radicación industrial actual en zona de uso de suelo no apta en el distrito. 6.1. Elaboración del mapeo de radicación de uso de suelo apto para industrias. 6.2. Análisis basado en los factores condicionantes de la dinámica y distribución territorial industrial. Observaciones Se procederá a recabar información georeferenciada actual de las empresas radicadas en el territorio con la mayor desagregación de información que sea posible, privilegiando aquellos datos referidos a tamaño y actividad económica. Mediante técnicas de georeferenciación se ubicarán en un gráfico territorial el resultado de los datos relevados. Se realizará un primer análisis respecto a los factores condicionantes detectados en el apartado anterior. Se procederá a recabar información georeferenciada actual de las empresas radicadas en el territorio que se encuentren en zona no apta para la radicación. Se contará con la mayor desagregación de información que sea posible, privilegiando aquellos datos referidos a tamaño y actividad económica. Mediante técnicas de georeferenciación se ubicarán en un gráfico territorial el resultado de los datos relevados. Página 14 de 177 Actividades 7. Elaboración de propuesta de definición de áreas/zonas/polígon os y criterios de aplicación del régimen de promoción industrial. Tareas 7.1. Elaboración de áreas, zonas y polígonos más aptos para la promoción industrial. 7.2. Análisis del ámbito de aplicación del régimen de promoción industrial y su relación con la propuesta surgida en 7.1. 7.3. Matriz de ponderación de acuerdo a los factores condiciones detectados en el Diagnóstico Inicial. 8. Elaboración de propuesta general para el ordenamiento, promoción y desarrollo de la actividad industrial en el Partido de La Matanza. 8.1. Elaboración de propuesta general para el ordenamiento, promoción y desarrollo industrial en el partido de La Matanza. 9. Elaboración de propuesta piloto integral para el ordenamiento, promoción y desarrollo de la actividad industrial de una zona estratégica en el Partido de La Matanza (Ramos Mejía). 9.1. Elaboración de Propuesta Piloto integral para el ordenamiento, promoción y desarrollo industrial aplicado a la zona de Ramos Mejía. Observaciones Basado en el diagnóstico inicial realizado, el relevamiento previo de la zonificación industrial y las empresas radicadas fuera y dentro de la misma, la propuesta que realiza el régimen de promoción industrial actual, se procederá a definir una zona más óptima para potenciar el desarrollo industrial. Se realizará una matriz de ponderación respecto a las bondades que ofrece esta zona para la radicación de nuevas empresas o reubicación de las existentes. Se procederá a formular una propuesta general para el ordenamiento, promoción y desarrollo industrial que contenga aspectos de desarrollo económico industrial, sugerencias revisión de la normativa actual y consideraciones socio ambientales a ser consideradas. En base a la propuesta general, se procederá a evaluar cómo esta puede ser aplicada en la zona específica de la localidad de Ramos Mejía, y se obtendrán conclusiones respecto a la propuesta óptima de distribución territorial industrial de acuerdo a los parámetros considerados anteriormente. Página 15 de 177 Actividades 10. Informe Final Documento Final de la Actividad consolidado. 1.5. Tareas 10.1. Redacción de Informe Final 10.2. Presentación del Informe Final Observaciones El Informe Final contendrá el detalle de los productos obtenidos y logros alcanzados por la consultoría, reporte global del desarrollo de las actividades realizadas y los documentos presentados, conclusiones y recomendaciones de política. Cronograma de actividades Cuadro 2. Cronograma de actividades Nro. 3. 3.1. Actividades Meses Año 1 M A M J J A S O N D E F M Componente 3. Planificación de uso de suelo industrial 3.1.1. Elaboración del Plan de Trabajo. 1 3.1.2. Relevamiento de datos y análisis de información histórica; legal; sectorial; ambiental. 1 3.1.3. Diagnóstico integral del estado de situación, dinámica y distribución territorial de la actividad industrial en La Matanza. 1 x 3.1.4. Informe Parcial. Documento de avance de la Actividad consolidada. 1 x 3.1.5. Elaboración de mapeo de radicación industrial actual en el distrito. 1 x 3.1.6. Elaboración de mapeo de radicación industrial actual en zona de uso de suelo no apta en el distrito. 2 x x 3.1.7. Elaboración de propuesta de definición de áreas/zonas/polígonos y criterios de aplicación del régimen de 2 x x x x Página 16 de 177 A promoción industrial. 3.1.8. Elaboración de propuesta general para el ordenamiento, promoción y desarrollo de la actividad industrial en el Partido de La Matanza. 2 3.1.9. Elaboración de propuesta piloto integral para el ordenamiento, promoción y desarrollo de la actividad industrial de una zona estratégica en el Partido de La Matanza (Ramos Mejía). 1 x 3.1.10. Informe Final Documento Final de la Actividad consolidado. 1 x x x Página 17 de 177 Tarea 2. Relevamiento de datos y análisis de información histórica, legal, sectorial y ambiental 2.1. Relevamiento y análisis de datos históricos referentes a la evolución del tejido industrial y su importancia en la realidad socioeconómica de La Matanza El partido de La Matanza, ubicado en la provincia de Buenos Aires, dentro del denominado Gran Buenos Aires, es el más grande del conurbano bonaerense. Tiene 325,71 kilómetros cuadrados, de los cuales unos 120 kilómetros cuadrados son rurales. Hasta la década del 30, La Matanza presentaba una fisonomía rural. Según datos proporcionados por el Censo Industrial de 1935, el Partido tenía un total de 136 establecimientos industriales que ocupaban un total de 1.190 personas. La mayoría de los establecimientos se ubicaron principalmente en San Justo y en Ramos Mejía, más cercanos a la Capital Federal, de manera que se empezaron a urbanizar a un ritmo acelerado. Entre 1935 y 1947 la cantidad de industrias se triplicó. Después, entre 1947 a 1960, se produjo un proceso de modernización debido a la intensificación de la actividad industrial. Esto implicó un significativo aumento en la población, acompañado por un incremento de la urbanización. El Censo Industrial de 1954 reflejaba este desarrollo con un total de 1.638 industrias y el Censo General de Población de 1960 daba 401.738 habitantes. El Consejo de Posguerra esbozo los lineamientos del primer Plan Quinquenal, en donde confluyeron los geopolíticos militares del Plan de Industrialización con el sector empresarial proclive a un desarrollismo basado en la sustitución de importaciones y la creación de un proyecto nacional. Desde el 17 de octubre de 1945, La Matanza fue protagonista central en el nacimiento del proyecto nacional impulsado por el peronismo en la Argentina, constituyéndose por ello, entre otros hechos históricos destacables, en el lugar elegido para la construcción de una de las primeras ciudades diseñadas y pensadas para que los trabajadores accedieran a una vivienda digna, como fue la creación por Decreto 33.221 del año 1947 de Ciudad Evita. Página 18 de 177 Las fábricas de electro domésticos y los talleres para el comienzo de la industria automotriz, datan de ese período, así como la relocalización de parte de la industria de la cerda y alimenticia, del Matanza Riachuelo. Es de destacar que fue tan solo en esa época donde La Matanza recibió directamente los beneficios de algún régimen de promoción industrial o de inversiones establecido por la Nación, como fue el sancionado por la Ley 14.122 de 1953, que permitió la radicación de Mercedes Benz en nuestro país, en la planta que aun hoy posee en Virrey del Pino. En el período desarrollista, de Frondizi-Frigerio se expandió el sector automotriz, y toda la industria de partes, lo que también impacto en el crecimiento de estas instalaciones en el distrito, tanto de las grandes empresas, la mayoría de capital extranjero, como de las pymes nacionales. Por todo lo anterior y por lo que representaba como símbolo de un modelo de país donde el trabajo y la producción eran el motor del crecimiento y de la igualdad social, fue uno de los Distritos de mayor conciencia social y política a la época, tanto en la Provincia de Buenos Aires como en el contexto nacional. Esto llevo a que sufrió con mayor fuerza los efectos de las políticas económicas instauradas a partir del golpe de estado del 24 de marzo de 1976 y que culminaron el ciclo de destrucción del capital nacional acumulado durante años, con el liberalismo de Martínez de Hoz y otros. Las híperinflaciones en momentos previos al 76, y en el 89-90, los cambios de moneda y “corralitos” bancarios, y las políticas de enajenación de las empresas del Estado como YPF, y las de energía y de servicios, llevo a una crisis que dejo secuelas imborrables en el imaginario social, de pánico y terror frente a la pobreza, la indigencia y la desocupación. Si bien los estragos sociales no son comparables con el autoritarismo implementado por la represión humana que se ejerció con la eliminación de los derechos individuales, la desaparición de personas, el uso indiscriminado de la tortura y las vejaciones, se puede decir que el programa económico del liberalismo se apoyó en esta metodología del uso del poder a través del terror del Estado. Página 19 de 177 Luego en los años 90, el ajuste de la convertibilidad, y el chaleco de fuerza fiscal y financiero, obligo a la restructuración industrial, a la búsqueda de mayor productividad con menos unidades de trabajadores y con una competencia “salvaje” para la obtención de financiamiento. La reducción de la demanda efectiva posterior a la crisis internacional del “tequila” (1994-95), llevo a la permanente reducción del número de empresas en la Provincia y en el distrito, con el cierre de innumerables fábricas y plantas industriales, como también de talleres y PYMES vinculadas a las mismas. El proceso de privatizaciones, el achicamiento y el retiro del Estado, en su papel de Estado empresario, y la adscripción a las normas institucionales que estableció el “Consenso de Washington” para la reproducción del capitalismo, se vivió muy fuertemente en América Latina, y en Argentina tuvo su expresión extrema. El conurbano bonaerense y particularmente La Matanza, sufrieron como pocos las consecuencias de estas políticas. Pueden reconocerse entonces en distintas iniciativas tendientes a destruir el aparato productivo nacional y, sobre todo, a debilitar las bases del movimiento nacional y popular que lideraba el peronismo en La Matanza, corazón de ese movimiento. En el año 1994 el Partido de La Matanza contaba con 3.923 industrias manufactureras, ocupando 44.464 puestos de trabajo. En el año 2003, según el último Censo Económico Nacional y luego de la debacle económica del 2001, la cifra descendió a 2794 industrias manufactureras, ocupando 33.334 personas. La estimación de la destrucción en tan poco tiempo fue escalofriante: más del 28% de los establecimientos industriales y cerca del 25% de los empleos directos. Si lo comparamos con el crecimiento de la población, los datos son aún más estremecedores, mientras entre 1960 y 2001 la población aumentó un 312% (de 401.738 a 1.255.288 habitantes, es decir un aumento de 853.550 matanceros), entre 1964 y 2004 la cantidad de establecimientos industriales creció solo un 0,07%, tan solo 2 establecimientos industriales más. Luego de la explosión del 2001, el índice de pobreza alcanzó al 54,70% de la población, y el de indigencia al 26,30%, los desocupados y sub ocupados llegaron también a casi la Página 20 de 177 mitad de la población. El PBI cayó cerca de un 10%. La economía se desestructuró, la sociedad también, la crisis amenazó el sistema democrático y la situación social nos llevó al borde de la disgregación. De las 10.000 industrias que La Matanza tenía en 1976, entre las que se destacaban muchas que habían surgido con el nacimiento de la llamada burguesía nacional en el primer y segundo gobierno justicialista y las que surgieron en el proceso de industrialización posterior como Santa Rosa, Borgward, Textil Oeste, Siam, Man, finalmente cerraron sus puertas. Esta situación comenzó a modificarse de manera estructural a partir del 2003, a partir de la presencia de un nuevo Estado y política nacional, con vigencia en el crecimiento de la distribución progresiva del ingreso y el crecimiento de la demanda y del consumo que sin dudas, revitalizó la industria nacional y la de La Matanza. La realidad nos encuentra con tasas de crecimiento de La Matanza de 2003 a la fecha, a un ritmo vertiginoso que muestra el camino del desarrollo nacional como en pocos lugares de la Argentina. La legislación del proceso en los temas de uso del espacio, de restricciones a la promoción y de desmerecimiento de las fuerzas productivas del distrito, no logra limitar la pujanza en el crecimiento. El incremento de la población más importante, entre el censo 2001 y el 2010, se dio en La Matanza, que subió en un 41,6%, pasando de 1.251.000 habitantes en 2001 a 1.775.000 en 2010. La Matanza desde 2003 a la fecha ha crecido a un ritmo vertiginoso con incipientes signos de desarrollo sustentable. A diciembre de 2011 la tasa de desempleo, que en el 2002 superaba el 30% de la población en La Matanza, ascendió a solo el 7,9%. La creación de empleo en el distrito de mayor población de la Argentina ha sido notable y el crecimiento de la población radicado en el mismo en este tiempo, solo es posible merced al crecimiento del trabajo y la producción nacional en todos los órdenes, las cuales la han vuelto a convertir no ya en la “locomotora industrial” del país sino ahora con la diversificación y la densidad de su desarrollo en la “locomotora productiva y de empleo” de la Argentina. Página 21 de 177 De los 8 manchones productivos más relevantes de las Pymis (Pequeñas y medianas empresas industriales) del país, La Matanza participa en los 6 primeros, lo que denota la importancia del sector en el Distrito. Para señalar la importancia industrial de La Matanza y el impulso que para la producción nacional ésta representa, debemos señalar que de 2003 a 2011 la cantidad de establecimientos industriales que se han instalado e iniciado actividades en el distrito superan los 3.000, mayoritariamente Pymis lo que equivale a más de 30 parques industriales como el de Pilar. Pero además, La Matanza presenta la característica de reflejar como pocos distritos el mapa productivo del país. Además de contar con la mayor cantidad de industrias, que van desde las grandes empresas automotrices, la industria del calzado, la metalmecánica, la textil, la alimentaria, etc., pasando por cooperativas y fabricas recuperadas, hasta emprendimientos de todo tipo que incluyen los más altos desarrollos tecnológicos, posee además en sus más de 10.000 hectáreas rurales, cientos de pequeños productores agrícolas ganaderos hasta los grandes productores de oleaginosas. Aunque sí debe destacarse que aún hoy el desarrollo industrial sigue concentrado en el primer cordón del Distrito en zonas que históricamente eran el núcleo central industrial del Partido y que han recuperado su crecimiento con el impulso del ciclo económico más exitoso de la historia argentina (Devesa, 2013) Pero mucho de ese desarrollo necesita ser dirigido hacia zonas planificadas y desarrollar nuevas zonas y polos para ello que deben contar con beneficios promocionales que La Matanza no posee por sus posibilidades económicas financieras o porque depende de normas nacionales y/o provinciales que en la mayoría de los casos o bien no contemplan la situación del distrito o le otorgan menores ventajas por factores diversos pero que perjudican las inversiones en el mismo (Devesa, 2013). La proximidad con la Ciudad de Buenos Aires, opera también como una competencia fiscal nociva para La Matanza y todo el conurbano, ya que por haber sido históricamente un distrito federal, la Ciudad de Buenos Aires solo tiene un gravamen patrimonial que es la Tasa de ABL, mientras que en La Matanza los propietarios de inmuebles o industrias radicadas en el distrito deben abonar la Tasa de Servicios Página 22 de 177 Generales (ex ABL) y además el Impuesto Inmobiliario Provincial, debiendo por tanto para gozar de beneficios similares a la Ciudad de Bs As contar con la exención de dos jurisdicciones (Devesa, 2013). Finalmente existen iniciativas de Ley que encuadran a La Matanza en la relevancia de una “Capital Nacional de la Producción y el Trabajo”. Ello se propone como símbolo para todo el país, de la importancia que la política industrial puede asignarle al distrito2. 2.2. Relevamiento y análisis de la normativa vigente aplicable al sector de la industria en el distrito y aquella que se encuentre en análisis de implementación La estructura de la legislación argentina se encuentra ordenada de la manera siguiente: • Legislación nacional • Legislación Provincial • Legislación Municipal. Los organismos de aplicación son para la legislación nacional el Ministerio de Industria de la Nación, para la legislación provincial, la Subsecretaria de Comercio, Industria y Minería dependiente del Ministerio de la Producción, y para la legislación municipal, la Secretaría de la Producción. 2.2.1. Legislación Nacional Es necesario indicar que existen leyes que regulan a todas las industrias y leyes que sólo se aplican a determinadas actividades. En el siguiente cuadro se presentan las principales regulaciones destinadas al desarrollo industrial del país: Cuadro 3. Leyes Nacionales – Normativa Ley Ley 21.608 - Ley de Promoción Industrial Objetivos Alentar el desarrollo regional, fomentar la industrialización, instalación de nuevas actividad 2 Los datos indicados en esta sección provienen de un proyecto de ley para declarar a La Matanza como Capital nacional de la Industria. Página 23 de 177 productivas. Ley 25.922 - Ley de Promoción de la Industria del Software Ley 22.317 - Crédito Fiscal para Industrias que tengan organizados cursos de Educación Técnica Promocionar la industria del software en el país Promocionar la capacitación de los recursos humanos de la industria y Reducir los costos que incurren las empresas Ley 25.300 - Ley de Fomento a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa Ley 26.393 - Ley de Desarrollo y Consolidación del Facilitar el financiamiento de Pymes Promover la industria automotriz, la producción de motores y cajas de transmisión Sector Autopartista Nacional Decreto 379/2001 - Bienes de Capital, Informática y Telecomunicaciones. Promover la producción de bienes de capital, informática y telecomunicaciones Fuente: Elaboración propia A continuación se presenta un detalle de cada una de las mismas, exponiendo sus metas, beneficios y las condiciones para acceder al mismo. Ley 21.608 – Ley de Promoción Industrial El objetivo de la presente es impulsar el desarrollo regional, fomentar la industrialización de la economía nacional y la instalación de nuevas actividades productivas. Sus beneficiarios pueden ser personas físicas y jurídicas, nacionales y extranjeras, cuya actividad principal sea la industrial. Los beneficios que establece esta ley son de diversos tipos: beneficios impositivos sobre bienes de uso, reducción de los derechos de importación sobre bienes de capital e insumos, incremento de los derechos de importación de bienes directamente competitivos y facilidades para la compra o alquiler de bienes del Estado. Las prioridades de esta normativa se fijan con el objeto de fomentar el desarrollo de todas aquellas industrias que sustituyan importaciones, otorguen beneficios a nivel social y se instalen en regiones afectadas por el desempleo. Ley 25.922 – Ley de Promoción de la Industria del Software Página 24 de 177 Su objetivo es fomentar la producción de software en el territorio nacional. Sus beneficiarios pueden ser personas físicas y jurídicas, nacionales y extranjeras, cuya actividad principal sea la industria del software. Los beneficios establecidos por la misma son tres: Estabilidad fiscal, las condiciones tributarias vigentes al momento de adhesión a la ley no serán modificadas en un plazo de 10 años; reducción del 60% del Impuesto a las Ganancias; y financiamiento mediante el Fondo Fiduciario de la Promoción de la Industria del Software (FONSOFT). Las actividades comprendidas en el régimen establecido por la ley son la creación, diseño, desarrollo, producción e implementación y puesta a punto de los sistemas de software desarrollados. Ley 22.317 – Créditos para Industrias que tengan organizados Cursos de Educación Técnica Su objetivo es promocionar la capacitación técnica de los recursos humanos que integran la actividad industrial. Sus principales beneficiarios son las pequeñas y medianas empresas. La ley establece un reintegro desde el 40% hasta el 90% de los costos incurridos debido a la capacitación. Ley 25.300 – Ley de Fomento a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa. Su objetivo es mejorar las condiciones crediticias a las que acceden las pymes para obtener financiamiento. Los beneficiarios de la misma son todas aquellas pequeñas y medianas empresas argentinas que necesiten fondos para destinarlos al capital de trabajo. El beneficio consiste en otorgar créditos a una tasa reducida. Ley 26.393 – Ley de Desarrollo y Consolidación del Sector Autopartista Nacional La presente ley establece como objetivo promover la industria automotriz y la producción de motores y cajas de transmisión. Página 25 de 177 Consiste en un reintegro en efectivo, a todas aquellas empresas de la mencionada industria, de hasta un 10% del gasto efectuado por la compra de autopartes producidas en el territorio nacional. Decreto 379/2001 – Bienes de Capital, Informática y Telecomunicaciones La presente ley establece como objetivo promover la industria de bienes de capital, de informática y de telecomunicaciones mediante el acceso a un bono fiscal de hasta un 14% de la facturación de las empresas correspondientes a la mencionada industria. 2.2.2. Legislación Provincial Con respecto a las leyes provinciales, son tres las que determinan el fomento a la producción industrial. Dos de las cuales, son una adhesión a un régimen impulsado a nivel nacional con el propósito de desarrollar la industrialización de la economía. En el siguiente cuadro se presentan las mencionadas normas: Cuadro 4. Leyes Provinciales – Normativa Ley Denominación Objetivo Ley 13.656 Ley de Promoción Industrial. Desarrollar la economía provincial mediante el fomento a la producción industrial. Ley 13.649 Ley de Promoción de la Industria del Software. Promocionar la Industria del Software en la Prov. de Buenos Aires. Ley 13744 Régimen de creación y funcionamiento de Agrupamientos Industriales. Establecer el régimen creación y funcionamiento de Agrupamientos Industriales. Ley 11459 Ley de Radicación Industrial. Establecer los lineamientos para la radicación de industrias en la jurisdicción provincia de Buenos Aires. Decreto Ley 8912/77 Ley de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo. Establecer un ordenamiento territorial para asegurar una adecuada calidad de vida de ciudadanos y el cuidado del medio ambiente. Fuente: Elaboración propia Ley 13.656 – Ley de Promoción Industrial de la Provincia de Buenos Aires Entre los objetivos más relevantes de la misma se pueden citar los siguientes: favorecer el desarrollo de la economía provincial, alcanzar el pleno empleo, descentralizar la industria para favorecer a otros municipios, estimular la formación de sistemas productivos regionales, mejorar la capacitación de la mano de obra, preservar Página 26 de 177 el medio ambiente, apoyar la incorporación de tecnología en los procesos productivos, incentivar a las pequeñas y medianas empresas y mejorar la competitividad de la industria provincial. Para ser beneficiario de la presente ley se debe cumplir los siguientes requisitos: Ser propiedad de personas físicas o jurídicas domiciliadas en el país; realizar actividades consideradas prioritarias por el Plan de Desarrollo Industrial vigente; que se trate de una planta nueva o de la ampliación de una ya existente donde el incremento de la capacidad teórica de producción necesaria para ser sujeto de los beneficios deberá ser como mínimo del 50%; que se trate de un traslado de una planta ya existente a un Parque Industrial, Sector Industrial Planificado o refuncionalización de industrias vacantes aprobados por la Provincia; que no tengan pendiente ninguna situación irregular en sus obligaciones fiscales, sociales u otras de carácter administrativo en oportunidad de acordarse los beneficios en forma definitiva. Los beneficios que establece este ley son de diversos tipos: exención de impuestos provinciales (Ingresos Brutos e Inmobiliario) por 10 años, acceso a inmuebles del Estado, financiamiento con condiciones preferenciales mediante el Fondo de Garantías de Buenos Aires y el Fondo Permanente de Promoción Industrial, beneficios sobre tasas y derechos municipales, descuentos en las prestaciones de servicio (energía eléctrica, gas, agua y comunicaciones). Ley 13.649 – Ley de Promoción de la Industria del Software de la Provincia de Buenos Aires A través de esta ley, la provincia de Buenos Aires se adhiere a la Ley Nacional 25.922 (Ley de Promoción de la Industria del Software). La presente otorga una exención del 100% del monto a abonar en concepto de Ingresos Brutos y de Impuesto Inmobiliario a todas aquellas empresas que estén inscriptas al Régimen de Promoción de la Industria del Software a nivel nacional y que certifiquen que más del 80% de su actividad corresponde a la industria mencionada. Ley 13744 - Régimen de creación y funcionamiento de Agrupamientos Industriales. Esta ley provincial refiere al régimen de creación y funcionamiento de agrupamientos industriales aplicables en todo el territorio de la provincia de Buenos Aires. Página 27 de 177 Define la tipificación de los agrupamientos industriales en 5 categorías: • Parque Industrial. • Sector Industrial planificado. • Área de servicios industriales y logística. • Incubadoras de Empresa. • Unidades Modulares productivas. Indica también las condiciones para la aprobación del proyecto por parte de la autoridad de aplicación. Esto habilita al inicio de las obras específicas en el predio. La ley clasifica los distintos agrupamientos industriales de acuerdo al sector en generales, sectoriales, científicos y/o tecnológicos. También define los distintos agrupamientos industriales en función de quien propicie la iniciativa. Ley 11459 - Ley de Radicación Industrial. Ley de Radicación Industrial, esta ley refiere a la instalación de las industrias en la jurisdicción de la provincia de Buenos Aires. Menciona la necesidad de contar con el Certificado de Aptitud Ambiental como requisito obligatorio e indispensable para que las autoridades municipales puedan conceder las correspondientes habilitaciones municipales. Menciona la normativa a aplicar para a cada industria de acuerdo a su categoría ambiental. Decreto Ley 8912/77 Esta ley rige el ordenamiento del territorio de la Provincia, y regula el uso, ocupación, subdivisión y equipamiento del suelo. A partir de la misma el gobierno militar regulaba el espacio urbano, lo cual generó el fin de los loteos económicos y la aparición de nuevas formas de suburbanización en ese entonces. La misma tiene varios objetivos, de los cuales los cuales se puede mencionar: el cuidado y el mejoramiento del medio ambiente, la creación de condiciones edilicias y ambientales que permitan satisfacer las necesidades de la comunidad, la preservación de áreas de interés natural, turístico e histórico, y crear una conciencia comunitaria destinada a cuidar el ambiente. Página 28 de 177 En resumen, esta regulación se establece con el propósito de garantizar que el medio ambiente no se deteriore y que los ciudadanos puedan desarrollar sus vidas en sitios que les permitan, por ejemplo, construir una casa, ejercer actos de comercio, disponer de servicios esenciales, etc. Con respecto a la actividad industrial, la ley establece la localización de la industria. Específicamente, enuncia: “las zonas industriales se establecerán en cualquiera de las áreas. Al decidir su localización se tendrá particularmente en cuenta sus efectos sobre el medio ambiente, sus conexiones con la red vial principal, provisión de energía eléctrica, desagües industriales y agua potable. Las industrias molestas, nocivas o peligrosas deberán establecerse obligatoriamente en zona industrial, ubicada en área complementaria o rural, y circundada por cortinas forestales.” En el siguiente cuadro se presentan los requisitos para acceder a los beneficios de la regulación y las acciones necesarias para cumplir los mismos. En la mayor parte de los casos, se requiere una inscripción en el régimen y certificados de la actividad económica principal que se desarrolla en la empresa. Es necesario destacar en este punto, que las leyes de promoción industrial, tanto nacional (21.608) como provincial (13.656), se presentan en una fila debido a que los requisitos son los mismos. Esto también sucede en el caso de las leyes referidas a la promoción de la industria del software. Cuadro 5. Resumen de Normativa nacional y provincial Normativa analizada Ley 21.608 – Ley de Promoción Industrial. (Ley Nacional) Ley 13.656 – Ley de Promoción Industrial de la Provincia de Buenos Aires. ¿Es aplicable? Si Requisitos - Ser propiedad de personas físicas o jurídicas domiciliadas en el país. Realizar actividades consideradas prioritarias por el Plan de Desarrollo Industrial vigente. - Que se trate de una planta nueva; o de la ampliación de una ya existente - Que se trate de un traslado de una planta ya existente a una zona industrial. - Que no tengan pendiente ninguna situación irregular en sus Acción para cumplir el requisito Presentar Acta de Constitución o Personería Jurídica. Presentar Plan de Negocios de planta nueva o ampliación de una ya existente. Presentar documentación que certifique que no presenta una situación irregular fiscal, social y administrativa. Página 29 de 177 obligaciones fiscales, sociales u otras de carácter administrativo. - Llevar registraciones adecuadas a las disposiciones del Código de Comercio y las Leyes Laborales; - Que las solicitudes de acogimiento se ajusten a los requisitos que determine la Autoridad de Aplicación; - Cuando el Poder Ejecutivo otorgue el beneficio con carácter provisorio, la firma deberá constituir garantías en condiciones y montos establecidos por la Autoridad de Aplicación. - La Autoridad de Aplicación caracterizará las MiPyMEs siguiendo los criterios que se establezcan en el decreto reglamentario. - Para acceder a la asistencia en la gestión de los recursos humanos, los proyectos deberán tomar un compromiso de incremento en la dotación de mano de obra. Ley 25.922 – Ley de Promoción de la Industria del Software y Ley 13.649 – Ley de Promoción de la Industria del Software de Buenos Aires. Ley 22.317 – Créditos para Industrias que tengan organizados Cursos de Educación Técnica Si - Estar inscripto en el Régimen de Promoción de la Industria del Software. - Comprobar que la actividad principal de la empresa corresponde a las incluidas en el Régimen. Si - Estar Inscripto en el Programa. Presentar Formulario de Inscripción. Presentar Acta de Constitución y Personería Jurídica. Presentar Plan de Negocios. Presentar Formulario de Inscripción. Presentación del Proyecto de Capacitación. Presentación de la Evaluación del Proyecto de Capacitación. Página 30 de 177 Ley 25.300 – Ley de Fomento a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa. Si Ley 26.393 – Ley de Desarrollo y Consolidación del Sector Autopartista Nacional Si - Estar Inscripto al Régimen de Bonificación de Tasas - Aprobar la evaluación del proyecto que efectúan las entidades financieras que otorgan el crédito. - Estar Inscripto al Régimen de Fortalecimiento del Sector Autopartista Argentino. - Presentación de la operación a ser bonificada. - Formulario de Inscripción al Régimen de Bonificación de Tasas - Presentar la evaluación propia del proyecto y Plan de Negocios. -Formulario de Inscripción al Régimen de Fortalecimiento del Sector Autopartista Argentino. - Cargar datos por internet. - Emitir una presentación del Proyecto. Decreto 379/2001 – Bienes de Capital, Informática y Telecomunicaciones Si - Presentación documentación física de la - Carga Internet. de Datos por - Renovación anual - Renovación anual - Actualización de datos / Nuevos productos - Actualización de datos / Nuevos productos - Pago de Tasa de Auditoría (una vez aprobados los bonos) - Pagar Tasa de Auditoría. - Registro de Contadores Independencia del Contador - Registrar a los contadores. e Fuente: Elaboración propia 2.2.3. Legislación Municipal El objetivo municipal es mejorar y preservar la promoción industrial adhiriéndose a un desarrollo sustentable como vital para el desarrollo del partido. Para lograr este ambicioso plan el municipio intervendrá con una comprometida acción en el ordenamiento con el cumplimiento de las respectivas normas ya reglamentadas. El Partido de La Matanza promueve el desarrollo de la actividad industrial a través del asesoramiento en lo referente a promoción de industrias, regímenes de aplicación, zonificación industrial y beneficios impositivos para empresas que deseen asentarse en el Distrito. Asimismo, potencia el comercio exterior mediante la organización de misiones comerciales y la organización de seminarios, actividades de capacitación, difusión e interacción con organismos provinciales y nacionales. Página 31 de 177 Formula políticas de planificación y facilitación del desarrollo científico-tecnológico en el Distrito, para lo cual diseña medidas y ejecuta planes, programas y proyectos para promoción de la ciencia, la tecnología y la innovación a la vez que coordina con entes públicos y privados el fortalecimiento de empresas y unidades de investigación del Municipio. Con respecto a las ordenanzas municipales que fomentan la producción industrial, a continuación se detallan las de mayor relevancia: Cuadro 6. Ordenanzas Municipales- Normativa Ordenanza Objetivo Ordenanza 7.420 Zonificación según Usos para el Municipio de La Matanza Ordenanza 22.961 Regularización de construcciones de industrias y empresas de servicios Ordenanza 22.658 Promueve el desarrollo productivo de La Matanza Ordenanza 10.833 Comisión Especial HCD - Acuerdo entre la Municipalidad y el HCD Ordenanza 22.658 Ordenanza para la implementación del Desarrollo Productivo Matanza 2020 Ordenanza 22.961 Régimen de Regularización de Construcciones para la Actividad Industrial Decreto 1852 De Regularización de Construcciones - Ord. 22.961 Fuente: Elaboración propia Ordenanza 7.420/81 de Zonificación según Usos, aprobada por la Provincia de Buenos Aires. La Zonificación según Usos del Partido de La Matanza define los términos utilizados; delimita los usos según los ejes viales del partido; establece las Normas Generales y Particularizadas para cada distrito. Prohíbe desafectar tierras destinadas a áreas verdes y libres públicas, salvo el caso de permuta por otros bienes que resulten mejores para el destino establecido. Ordenanzas modificatorias de la Ordenanza 7.420/81 Ordenanza 9.430/90 Establece los límites de Ciudad Evita para preservar su traza histórica; designa las zonas de densidad media, media mixta y baja y establece normas urbanísticas. Delimita una zona de preservación ecológica-ambiental a forestar y un borde de forestación. Página 32 de 177 Ordenanza 10.287/95 Modifica términos del glosario; modifica los usos complementarios de los usos: comercial, urbano residencial, urbano mixto, mixto industrial, zona residencial dentro del cinturón ecológico, área central, área rural, uso complementario y superficie de la parcela de Barrios. La subdivisión deberá estar relacionada con tipo e intensidad del uso asignado. Ordenanza 10.351/96 Se modifican usos para Ciudad Evita. Queda establecido como uso predominante el residencial. Sólo en algunos predios frentistas es posible instalar servicios: comercio minorista, oficinas públicas, etc. La nueva edificación deberá seguir con los patrones estéticos de las viviendas originales Ordenanza 22.961 Establece la regularización de construcciones de industrias y empresas de servicios, conforme al marco propuesto por la Ordenanza 22.658, que promueve el desarrollo productivo del distrito. Para ello se crea El Consejo de Planeamiento Económico y Productivo Municipal, cuyo fin primordial, será considerar el impacto sobre varios factores fundamentales como el empleo, el desarrollo tecnológico, la integración de las tramas productivas locales o regionales, el medio ambiente y el entorno urbano. Cuadro 7. Objetivos Ordenanza 22.961 Objetivos -Establecer un régimen de regularización de construcciones de industrias o empresas de servicios logísticos u otros servicios relacionados a la industria. - Crear el Consejo de Planeamiento Económico y Productivo Municipal, con el fin de considerar el impacto del emprendimiento sobre: el empleo, el desarrollo tecnológico, la integración de tramas productivas locales, el eslabonamiento productivo con actividades locales o regionales, teniendo en cuenta el medio ambiente y el entorno urbano. - La construcción de instalaciones con el fin de ampliar y mejorar los aspectos productivos y/o ambientales, no se ajustaran a las reglamentaciones urbanísticas y/o constructivas, excepto cumplir con la zonificación existente. Acción para cumplir con los objetivos -Establecer la incorporación al padrón de contribuyentes de las construcciones regularizadas. - Toda iniciación de obra deberá contar con el permiso que a tal efecto sea emitido por el Consejo que se crea en esta ordenanza, en las condiciones y plazos que establezca la reglamentación. - Los trámites y permisos presentados tendrán carácter de Declaración jurada. Los planos entregados deberán ser realizados por un profesional con matricula vigente en su colegio profesional. La presentación de los planos de obra, una vez cumplimentados los tramites y plazos establecidos, serán sellados como “Regularizado según ordenanza N … “ -Abonar los correspondientes derechos de construcción y, en su caso los recargos Página 33 de 177 correspondientes de acuerdo a los valores establecidos en la ordenanza fiscal y tarifaria vigente. No resultan de aplicación las multas contempladas en el artículo N 205 de la ordenanza fiscal, eximiéndoselas de su pago. Fuente: Elaboración propia Ordenanza 10.833 Esta ordenanza se refiere a la necesidad de contemplar el caso de una gran cantidad de establecimientos con casos de zonificación que se encuentran pendientes de resolución. La misma crea en el ámbito del consejo deliberante una COMISION ESPECIAL, define quienes la integran y la misión de esta comisión en lo referido a los trámites de zonificación. Ordenanza 22.658 La ordenanza promueve el desarrollo productivo de La Matanza, con adhesiones a normativas, por ejemplo la ley provincial No 13.656 (decreto No 523/08) por la cual se crea un nuevo marco legal respecto de beneficios y franquicias para distintas actividades y agrupamientos que se desarrollen en la Prov. de Buenos Aires. Además adhiere al Régimen nacional de promoción de la industria del software No 25.922 y normas complementarias: Ley provincial No 13.649. La promoción e incentivo a la radicación de industrias es el objetivo a largo plazo de esta ordenanza. Cuadro 8. Objetivos Primarios Ordenanza 22.658 Objetivos Primarios Acciones para cumplir con los objetivos 1- Radicación industrial. - Se establece el procedimiento de Ventanilla Única. Utilizar instrumentos y herramientas económicofinancieras, ampliando las zonas industriales del Distrito de La Matanza y dictando procedimientos técnicos administrativos para la obtención de la habilitación industrial. Se Faculta al Departamento Ejecutivo, para establecer en un plazo de 90 días los procedimientos inherentes a los tramites contemplados por la Ventanilla Única, con el fin de otorgar previsibilidad a los tramites de los contribuyentes. 2- Crecimiento sustentable. - Se declara a La Matanza distrito industrial. Consolidar el aumento sistemático de la Se dictara la Ordenanza, en un plazo de 180 días, que Página 34 de 177 producción de bienes y servicios, incrementando el valor agregado promedio de la producción en el marco de la preservación del medioambiente. determine nuevas zonas industriales, industriales mixtas y precintos industriales 3- Generación de mayor empleo genuino y distribución del ingreso - Se declara a La Matanza adherida a 4- Fomento de la agricultura familiar Incentivar las actividades agrícolas, ganaderas o pecuarias, forestales, ictícolas, de producción agroindustrial y artesanal, las tradicionales en recolección y las de turismo rural. 5 - Implementación de políticas de economía solidaria Planificar y gestionar actividades con emprendedores que favorezcan la producción, el crecimiento y el desarrollo económico. * Ley prov. N 13.656 * Ley prov. N 13.649 que establece la adhesión al Régimen Nacional de Promoción de la Industria del Software y sus normas complementarias - Se firmaran convenios en un plazo de 90 días con los organismos provinciales competentes en un todo de acuerdo con esta Ordenanza y a la Ley Prov. N 13.656 y sus disposiciones complementarias. - Se deroga la Ordenanza N 11.405 y sus normas complementarias ( los beneficios y franquicias otorgados durante su vigencia continuaran subsistiendo para las empresas acogidas a la misma) -Se deroga la Ordenanza N 20633 y sus normas complementarias. - Se establece el procedimiento para la radicación industrial. - Se crea el régimen para la promoción industrial -Se establece como Autoridad de Aplicación, la Secretaria de Producción y la Secretaria de Economía y Hacienda que trabajaran de manera conjunta. -Se creara la Junta Local de Promoción Industrial que tendrá como función emitir un informe a fin de elevarlo al Intendente Municipal, respecto de los proyectos presentados solicitando acogimiento al presente Régimen. Dicha junta estará conformada por el Intendente Municipal, el Presidente del Honorable Concejo Deliberante y la Jefatura de Gabinete. Fuente: Elaboración propia Cuadro 9. Objetivos Secundarios Ordenanza 22.658 Objetivos Secundarios 1- Favorecer - el desarrollo integral y armónico de la economía local 2-Promover - el desarrollo industrial a fin de Acciones a cumplir para lograr los objetivos - Se otorgaran franquicias y beneficios tributarios a los siguientes tributos municipales. * Tasa por habilitación de Requisitos a cumplir 1- ser propiedad de personas físicas o jurídicas domiciliadas en el país 2- desarrollar una actividad considerada prioritaria para el municipio y que se instalen en zonas previamente Página 35 de 177 consolidar su progreso económico. comercios industriales. - la radicación industrial priorizando la creación de un área de desarrollo industrial (denominada AREA DE DESARROLLO INDUSTRIAL PRIORITARIO) con el fin de afianzar núcleos de población y lograr un desarrollo geográfico equilibrado. - la localización de industrias. - la radicación de empresas que brinden servicios a la industria especialmente las de innovación tecnológicas y que resulten de importancia a su desarrollo. - Estimular la formación de sistemas productivos, constituidos por agrupamientos de empresas. - el mejoramiento de la capacitación de la mano de obra. - preservar el medio ambiente y efectuar un uso racional de los recursos naturales. apoyar el desarrollo e incorporación de tecnología en la industria, con el objetivo de modernizar y tornar altamente competitivo el sistema productivo municipal. - el desarrollo del tejido productivo en el Área de Desarrollo Industrial Prioritario, mediante el incentivo a la radicación de las pequeñas, medianas y grandes industrias - el desarrollo de la industria en el distrito en consonancia con el interés general de la prov. y la nación. * Tasa por inspección de seguridad e higiene, - mejorar la competitividad de la industria mediante la incorporación de tecnología y la adopción de modernos métodos de gestión. 3- Crear el AREA DE DESARROLLO INDUSTRIAL PRIORITARIO El Régimen de Promoción industrial será de aplicación a: * empresas industriales micro, pequeñas, medianas, y grandes que se hubieren acogido al régimen de la ley N 13656 de la prov. De Buenos Aires, * empresas industriales micro, pequeñas, y medianas que amplíen sus instalaciones o incorporen un nuevo proceso productivo, que se Exenciones. - la instalación de planta nueva, el 100% de la facturación originada en las actividades promocionadas. - la ampliación de una planta, el porcentaje resultante del aumento de la capacidad teórica de producción total, medida en términos de facturación y de acuerdo a lo que determine la reglamentación. - la incorporación de un nuevo proceso productivo, el porcentaje resultante de la relación entre el aumento de la inversión sobre la inversión total incrementada. * Tasa por Servicios generales, Exenciones. - la instalación de empresas en un terreno baldío y/o edificado desocupado y que se acojan al presente régimen. Podrán ingresar con el valor de la tasa de la cuota vigente en el momento del acogimiento y mientras dure la exención sin tomar en cuenta las construcciones y/o ampliaciones efectuadas. * Derechos de publicidad y propaganda * Tasa por contraste de pesas y medidas * Derechos de construcción * Toda otra tasa a crearse que modifique o reemplace a las determinas por las autoridades. 3- instalación de una planta nueva o la ampliación de una ya existente, donde el incremento de la capacidad teórica de producción necesaria para ser sujeto de los beneficios, deberá ser como mínimo del 50%. En la incorporación de un nuevo proceso productivo, la nueva inversión deberá ser superior al 30% del valor del activo fijo existente según libros de moneda constante o valor del mercado, de los dos el mayor. No serán considerados como ampliaciones la adquisición de explotaciones ya establecidas o partes sociales. 4- el traslado de una planta ya existente a un parque industrial planificado o re funcionalización de industrias vacantes, aprobadas por la Prov. sean de propiedad estatal, privada, o mixta, y estén ubicados en La Matanza. 5- presentación de un plan de inversiones, producción, ventas, costos y gastos con indicaciones de fuentes y métodos de estimación, como así también un presupuesto financiero, en los términos que fije la reglamentación. No deben tener pendientes ninguna situación irregular, deben llevar registraciones adecuadas a las disposiciones del código de comercio y las normativas impositivas, previsionales y laborales. 6) las empresas que se dediquen a actividades de tratamiento de residuos industriales de acuerdo a la ley N 11.720. 7) las empresas de Software. 8) las empresas que no sean cuadradas como industriales, excepto que se trate de actividades comerciales, y que se radiquen dentro un parque industrial o sector industrial planificado 9) El criterio de clasificación como micro, pequeña y mediana empresa, los valores y categorías están previstos en La ley nacional N 25.300 y complementarias y/o Página 36 de 177 hubieren acogido al régimen de la ley N 13656 de la prov. de Buenos Aires y en ambos casos deberán: * incorporar como mínimo 50% de mano de obra residente en el municipio con antigüedad no menor a un ano. existentes. * Para todas las exenciones serán en la misma proporción y plazo que la que surja para la tasa por inspección de seguridad e higiene. modificatorias * utilizar como mínimo un 40% de proveedores y servicios locales. Gozaran de igual tratamiento todas aquellas actividades industriales que no cumpliendo los requisitos de acogimiento al régimen de la ley N 13565, se instalen en un parque industrial, sector industrial planificado, re funcionalización de plantas industriales en desuso, o la instalación de aquellas empresas que el Departamento Ejecutivo considere su instalación de interés, por incorporar mano de obra local (50%) y utilizar proveedores locales (40%). Fuente: Elaboración propia 2.3. Relevamiento y análisis de datos de normativa ambiental vigente aplicable al sector industrial en el distrito, sus ámbitos de aplicación y el grado de cumplimiento que se haya relevado La Normativa Ambiental se estructura en forma piramidal, partiendo desde los tratados internacionales, pasando por los presupuestos mínimos propuestos por la legislación nacional, hasta las normativas municipales las cuales se hayan supeditadas a dicha legislación. Podemos resumir los tratados internacionales en la siguiente tabla: Cuadro 10. Tratados Internacionales Área Temática Agua Aire Ley Ley 21.947 Ley 20.645 Ley 24.089 Ozono Ley 23.724 Ley 23.778 Ley 24.040 Convenio Aprobado Convenio internacional para la prevención de la contaminación del mar. Tratado del Río de la Plata y su frente marítimo Convenio MARPROL 73/78 para prevenir la contaminación por buques. Convenio de Viena (22/3/85) para la protección de la capa de Ozono Ratifica Protocolo de Montreal (16/9/87). Enumera SAOs. Restricciones de producción, utilización, importación y exportación de Página 37 de 177 Ley 24.167 Ley 24.418 Cambio Climático Ley 24.295 Ley 22.344 Ley 23.919 Fauna Flora Ley 23.344 Ley 24.701 Residuos Ley 23.922 Sustancias Ley 26.011 Ley 25.578 SAOs. Aprueba enmiendas a Protocolo de Montreal. Aprueba enmiendas a Protocolo de Montreal. Aprueba convenio marco de naciones Unidas sobre cambio global. Ap. Convenio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres. Ap. Convenio relativo a humedales de importancia internacional. Ap. Convenio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres. Aprobación convención lucha contra la desertificación. Aprueba convenio de Basilea de movimientos transfronterizos de residuos peligrosos. Contaminantes Orgánicos persistentes (COPs, POPs, Furanos, PCB) Aprueba convenio de Rotterdam. Procedimiento Consentimiento fundamentado previo. Fuente: Elaboración propia La estructura de la legislación argentina, la que se basa en los tratados internacionales, se encuentra ordenada de la manera siguiente: 1- Legislación Nacional 2- Legislación Provincial 3- Legislación Municipal. 4- En el caso de La Matanza se debe incorporar la normativa referida al ACUMAR. Los organismos de aplicación son, para la legislación nacional, la Secretaría de Medio Ambiente de la Nación, para la legislación provincial, la OPDS (Organismo Provincial de Desarrollo Sustentable), y para la legislación municipal el área de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable. Para comenzar a describir las leyes nacionales aplicables, podemos comenzar por la legislación relacionada a los presupuestos mínimos. Estos dan los contenidos mínimos que debe contener la legislación ambiental aplicable a todo el país. Dentro de esta legislación nosotros podemos citar: • Ley 25.675: PP Ley General del Ambiente. Página 38 de 177 • Ley 25.612: PP para la Gestión Integral de los Residuos Industriales y de Actividades de Servicio. • Ley 25.670: PP para la Gestión y Eliminación de PCBs. • Ley 25.688: Régimen de Gestión Ambiental de Aguas. • Ley 25.916: Gestión de Residuos Domiciliarios. • Ley 25.831: Ley de Información Ambiental Dentro de la Ley 25.675, ley General del Ambiente, se definen los instrumentos de la política ambiental, los que se definen como: • Ordenamiento ambiental del territorio • Evaluación del Impacto Ambiental • Sistema de control de actividades antrópicas • Educación Ambiental • Régimen económico de promoción desarrollo sustentable. Una de las definiciones más claras de esta ley es la necesidad de contar con un Estudio de Impacto Ambiental (EAI) para el desarrollo de las actividades que puedan tener un impacto sobre el medio ambiente. Dentro de la Ley 25.612: PP para la Gestión Integral de los Residuos Industriales y de Actividades de Servicio, se define claramente que es un residuo ambiental, que es una actividad y servicio y que es un proceso industrial. Esta ley deja excluidos a los residuos patogénicos, domiciliarios, radioactivos y derivados de operaciones normales de buques y aeronaves. Esta ley informa sobre que todas las personas responsables de la generación, manejo, transporte, almacenamiento, tratamiento y disposición final de los residuos industriales deberán inscribirse en los registros provinciales y de la ciudad de Buenos Aires a fin de que los mismos puedan realizar un control y fiscalización adecuados. En el caso de la Ley 25.670: PP para la Gestión y Eliminación de PCBs, la misma se refiere a la gestión de los PCBs a los que define como policlorobifenilos (Bifenilos Página 39 de 177 Policlorados), los policloroterfenilos (PCT), el monometiltetraclorodifenilmetano, el monometildiclorodifenilmetano, el monometildibromodifenilmetano, y a cualquier mezcla cuyo contenido total de cualquiera de las sustancias anteriormente mencionadas sea superior al 0,005% en peso (50ppm) También menciona a los aparatos que contienen PCBs a quienes define como cualquier aparato que contenga o haya contenido PCBs (por ejemplo transformadores, condensadores recipientes que contengan cantidades residuales) y que no haya sido descontaminado. Los aparatos de un tipo que pueda contener PCBs se considerarán como si contuvieran PCBs a menos que se pueda demostrar lo contrario. También se refiere al poseedor como la persona física o jurídica, pública o privada, que esté en posesión de PCBs, PCBs usados o de aparatos que contengan PCBs También la ley se refiere a la descontaminación como al conjunto de operaciones que permiten que los aparatos, objetos, materiales o fluidos contaminados por PCBs puedan reutilizarse, reciclarse o eliminarse en condiciones seguras, y que podrá incluir la sustitución, entendiéndose por ésta toda operación de sustitución de los PCBs por fluidos adecuados que no contengan PCBs. En cuanto a la eliminación, define las operaciones de tratamiento y disposición final por medios aprobados por la normativa aplicable sobre residuos peligrosos. Dentro de la normativa provincial, podemos citar a: Ley 11.459. Ley de Radicación Industrial: esta legislación se refiere directamente a que la radicación de una empresa está sujeta a la obtención de una categorización ambiental, basada en el nivel de complejidad ambiental (NCA) cuyo cálculo se muestra en el ANEXO I para la interpretación de su cálculo. Esta categorización se obtiene mediante el certificado de aptitud ambiental. Este certificado debe renovarse cada dos (2) años. También plantea los requisitos para la obtención del mismo los que se desarrollan a continuación: a) Memoria descriptiva donde se consignen los datos referidos a la actividad industrial a desarrollar, ingeniería de procesos, materias primas, insumos, productos a elaborar, Página 40 de 177 subproductos, residuos, emisiones y efluentes a generar y estimación del personal a emplear. b) Proyecto de planta industrial con indicación de instalaciones mecánicas, eléctricas y de todo equipo y materiales que pueda afectar la seguridad o salubridad del personal o población, así como también las medidas de seguridad respectivas. c) Adecuado tratamiento y destino de los residuos sólidos, líquidos, semisólidos y gaseosos, que se generen inevitablemente. d) Ubicación del establecimiento en zona apta y caracterización del ambiente circundante. e) Informe de factibilidad de provisión de agua potable, gas y energía eléctrica. f) Elementos e instalaciones para la seguridad y la preservación de la salud del personal, como así para la prevención de accidentes, según lo establezca la reglamentación en función de la cantidad de personal y el grado de complejidad y peligrosidad de la actividad industrial a desarrollar. g) Toda otra norma que establezca la reglamentación con el objeto de preservar la seguridad y salud del personal, de la población circundante y del medio ambiente. Ley 10.119. Ley de Parques Industriales y sectores planificados.: en esta norma se plantea la obligación de las empresas instaladas en una zona planificada de cumplir con la normativa legal aplicable, entre ella la normativa ambiental. Ley 13.656. Ley de Régimen de Promoción Ley 11720. Residuos Especiales. La norma se refiere a, MANIPULACIÓN, ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS ESPECIALES. La norma indica que las empresas deben inscribirse para poder realizar cualquier actividad relacionada con los residuos peligrosos. La norma también clasifica los distintos residuos y dispone la manera en que la empresa debe manipular, almacenar, transportar y disponer los distintos residuos especiales. Ley 5965. Decreto 3395/1996 Protección a las fuentes de provisión y a los cursos y cuerpos receptores de agua y a la atmósfera. Efluentes gaseosos. Esta normativa se Página 41 de 177 refiere a los permisos necesarios y monitoreos que debe presentar una empresa para poder verter efluentes gaseosos al ambiente. Ley 5965. Decreto 2009/60 Protección a las fuentes de provisión y a los cursos y cuerpos receptores de agua y a la atmósfera. Efluentes líquidos. Esta normativa se refiere a la factibilidad del vertido de los efluentes líquidos a la cloaca, sean estos continuos o parciales. Dentro de la legislación municipal podemos citar la siguiente: Ordenanza 22.658 Implementación del Desarrollo Productivo Matanza 2020. Ordenanza 22.691 Régimen de Regularización de Construcciones de Industrias o Empresas de Servicios logísticos u otros servicios conexos a la industria. Decreto 1.852 Construcciones Edilicias. ´ Página 42 de 177 Cuadro 11. Análisis de datos de normativa ambiental vigente aplicable al sector industrial en el distrito Requisito Ambiental Analizado Ley 25.675/02. Ley General del Ambiente. Decreto 2413/02 Ley de Residuos peligrosos 24.051.Decreto 831/93 y Resolución Nº 926/05 ¿Es aplicable? Si Requisitos - Evaluación de Impacto Ambiental - Presentación Ambiental Si - Inscripción en el registro de Generadores de Residuos peligrosos Declaración Jurada Anual Plan de disminución de residuos. Certificado Ambiental Anual vigente Manifiestos de retiro de residuos peligrosos Certificados de tratamiento y disposición final de residuos peligrosos Acopio reglamentario de residuos peligrosos Define los requisitos mínimos de protección ambiental sobre la gestión integral de residuos. - Certificado de inscripción en registro Solicitud y archivo de Manifiesto Ambiental Presentación de declaración jurada anual y obtención de certificado ambiental Implementación de Libro de Registro foliado y rubricado. Confección y actualización del plan de disminución de residuos Acopio segregado de residuos peligrosos - Ley 25.612 Gestión Integral de residuos Ambientales. 25/07/2002 Si - Ley 25.670: PP para la Gestión y Eliminación de PCBs Si - Se deben identificar los operadores que trabajan con PCBs o aparatos que contengan los mismos. Ley de 25.916 Gestión de Residuos Domiciliarios No - Establece presupuestos mínimos de protección ambiental para la gestión integral de residuos domiciliarios. Disposiciones generales. Autoridades competentes. Generación y - Acción para cumplir el requisito - el Estudio de Impacto - Minimizar la generación de residuos industriales. - Separar los residuos. - Envasar adecuadamente. - Tratar y disponer los residuos correctamente. - Inscripción en el registro - Identificación de los equipos - Registrar acciones sobre los mismos - Descontaminar los equipos - La empresa debe demostrar que realiza una actividad controlada con respecto a la gestión de residuos comunes. Página 43 de 177 - - Decreto 674/89. Modificado 776/92. Calidad de vertido de los líquidos residuales Industriales Si - Ley 11.459. Ley de Radicación Industrial Si - Ley 11.720. Residuos Especiales. Pcia. de Buenos Aires. Si - Ley 11.459. Decreto 1.741/96 Si - Ley 5.965. Decreto 3.395/1996 Si - Protección a las fuentes de provisión - Disposición inicial. Recolección y Transporte. Tratamiento, Transferencia y Disposición final. Coordinación interjurisdiccional. Autoridad de aplicación. Infracciones y sanciones. Disposiciones complementarias. Declaración jurada anual de vertido de líquidos residuales industriales. Cámara de Toma de Muestras y Medición de Caudales. Nivel de Contaminantes aceptados Certificado de Aptitud Ambiental Habilitación - Confección de la declaración jurada anual por profesional idóneo y rubricada por representante. - Obtener Certificado de Aptitud ambiental Obtener Habilitación Pago de Tasa de generador de residuos especiales Inscripción en el registro de Generadores de Residuos Especiales Declaración Jurada Anual Plan de disminución de residuos. Certificado Ambiental Anual vigente Manifiestos de retiro de residuos especiales Certificados de tratamiento y disposición final de residuos especiales Acopio reglamentario de residuos especiales Representante técnico ante la OPDS - Comprobante de pago Certificado de inscripción en registro (Certificado de habilitación especial) Solicitud y archivo de Manifiesto Ambiental de los residuos retirados Presentación de declaración jurada anual y obtención de certificado ambiental Confección y actualización del plan de disminución de residuos Acopio segregado de residuos peligrosos Permiso de descarga de efluentes gaseosos a la atmósfera. Declaración Jurada de emisiones gaseosas- - - - - Designación de representante técnico ante la OPDS Certificado de permiso de descarga de efluentes gaseososPresentar el ANEXO II completo. Página 44 de 177 y a los cursos y cuerpos receptores de agua y a la atmósfera. Efluentes gaseosos. Ley 19.587 – Ley de Seguridad e Higiene – Dec. 351 y modificatorios Ley 24.557 reglamentarios y Decretos Ley 26.168 Ley de la cuenca Matanza Riachuelo Decreto 1.095/96 Control de elaboración de estupefacientes Si Si - Programa de monitoreo de las fuentes fijas - Características constructivas Provisión de agua potable Control de carga térmica Ventilación Iluminación Ruidos y vibraciones Señalización Instalaciones eléctricas Máquinas y herramientas Aparatos para izar Aparatos que puedan desarrollar presión interna Protección contra incendios Equipos de protección personal Capacitación del personal Investigación de accidentes Contar con Seguro de Riesgo de Trabajo Brindar capacitación a los trabajadores Cumplir con los planes acordados con las aseguradoras y con las actividades programadas para prevenir los riesgos del trabajo. Proveer de EPP Creación de la autoridad cuenca Matanza Riachuelo. Control de precursores y sustancias químicas esenciales para la elaboración de estupefacientes. - Si - A Evaluar - - Presentar ANEXO Monitoreo. - Medición de Carga Térmica Medición de calidad del Agua. Medición de Iluminación Medición de contaminantes ambientales Medición de los elementos sometidos a presión. Carga de fuego. - - III Programa de Contrato de Seguro con una Aseguradora de Riesgos de Trabajo. Plan de capacitación en seguridad e higiene laboral. Suministro de elementos de protección personal. Control de estado de los mismos. Se acata la Autoridad cuenca de la Cuenca Matanza Riachuelo. Certificado de Inscripción. Registro de movimientos. Informe de transacciones. Página 45 de 177 Decreto 1.638/12 Si - Decreto Reglamentario Nº 1.741/96 Si - Si - Resolución ACUMAR 002/07 Si - Resolución ACUMAR 002/08 Si - Resolución 034/10 Si - Resolución 132/10 Si - Resolución 366/10 Si - Ley 5.965. Decreto Efluentes líquidos 2.009/60. Seguro de caución por daño ambiental de incidencia colectiva. Nivel de Complejidad Ambiental (NCA) Define los mecanismos para obtención del certificado de aptitud ambiental. Define el criterio de evaluación del EIA Permiso de vuelco autorizado por la dirección de obras sanitarias Mediciones periódicas Condiciones de vuelco Se establece la tabla de parámetros para medición de calidad de aire en el ámbito de la cuenca Matanza- Riachuelo. Se rectifica la tabla consolidada de límites admisibles para descargas de efluentes líquidos. Se regula la presentación ante la ACUMAR del seguro ambiental establecido en el artículo 22 de la ley 25675. Se establece el procedimiento para la toma de muestras de los efluentes líquidos, así como la obligación de las industrias de contar con cámara de muestras y medición de controles. Se establece quienes serán considerados como agentes contaminantes así como las obligaciones que deberán cumplir a partir de su declaración como tal. - Contratación de un seguro ambiental. - Calculo de NCA Calculo de CAA Evaluación del EIA. - Permiso de vuelco - - - - - Página 46 de 177 Resolución 686/11 Si - Resolución 1173/11 Si - Resolución 918/12 Si - Resolución 1.052/13 Si - Resolución785/2.005. Control de pérdidas de tanques de almacenamiento de hidrocarburos. - Establece obligaciones para los establecimientos radicados en el ámbito de la cuenca Matanza- Riachuelo que realicen vuelcos discontinuos de sus efluentes líquidos. Modifica el reglamento para la reconversión industrial de establecimientos de la cuenca Matanza- Riachuelo. Reglamento de regulación del servicio de transporte de líquidos cloacales domiciliarios. Disposición inicial selectiva en la gestión integral de los residuos domiciliarios generados en el ámbito de la cuenca Matanza-Riachuelo. Inscripción en la secretaría de energía - - - - - Constancia de inscripción. Fuente: Elaboración propia Página 47 de 177 2.3.1. Ámbito de aplicación y el grado de cumplimiento de la normativa legal vigente aplicable al sector industrial en el distrito Es interesante plantear algunos conceptos de gestión ambiental para poder definir el ámbito de aplicación de la normativa legal vigente. El primer aspecto a definir, es el concepto de impacto ambiental, el cual es definido como cualquier cambio en el medio ambiente, sea adverso o benéfico, total o parcial como resultado de las actividades, servicios o productos de una organización. En el caso del impacto ambiental es necesario identificar dos aspectos, uno referido a los impactos ambientales que causa una empresa por la instalación de la misma en un determinado sector y el segundo el que causa la empresa producto de su funcionamiento. Además se debe dejar en claro los impactos que causa un producto a lo largo de su ciclo de vida. Estos impactos se pueden dividir en tres grandes grupos, uno referido al consumo de materiales, combustibles, energía y agua, el otro referido a los residuos generados, tales como residuos líquidos, residuos sólidos, efluentes gaseosos, contaminantes (vapores, ruidos, etc.) y efluentes líquidos y el tercero se refiere al impacto ambiental a partir de emergencias surgidas durante la producción del producto, tales como incendios, explosiones, derrames de combustibles, etc., conocidos como riesgos. En el caso de la legislación aplicable, estos conceptos están evaluados en el cálculo del nivel de complejidad ambiental. Este valor da lugar al certificado de aptitud ambiental. De acuerdo al nivel de complejidad ambiental de la empresa, se define que para las empresas de nivel 1 y 2 las mismas estarán bajo el ámbito municipal. Para las empresas nivel 3 estarán bajo la órbita del gobierno provincial. En un caso general podríamos describir los impactos a través del ciclo de vida de la siguiente manera: Página 48 de 177 Materiales Crudos Materiales Emisiones Materiales Producción Emisiones Distribución Emisiones Energía Combustibles Energía Energía Uso Vertimientos Insumos Energía Eliminación Emisiones Si se analiza un sistema productivo se puede ver desde el punto de vista ambiental que las entradas están asociadas a consumos de materias primas, consumo de insumos, consumo de agua, consumo de combustibles y consumo de energía (gas, electricidad, etc.). Las salidas están asociadas a emisiones gaseosas, ruidos, vapores, efluentes líquidos y residuos. Otro aspecto a tener en cuenta es el consumo de productos químicos los que a menudo pueden ser muy contaminantes y tóxicos, por lo que deben tratarse de una manera especial. Otro aspecto a tener en cuenta son los incidentes que pueden surgir de una mala operación o accidentes involuntarios, pero que de todas maneras pueden producir un impacto ambiental involuntario. Resumiendo podemos decir que los impactos están asociados al consumo de recursos naturales y a la contaminación, junto con los riesgos. Por lo antes mencionado es necesario realizar un análisis de la normativa legal vigente y los requisitos asociados en forma estructurada, de manera de poder entender el Página 49 de 177 ámbito de aplicación de estos requisitos, siguiendo el consumo de los recursos naturales y la contaminación. En un principio hay dos puntos clave a evaluar desde el punto de vista ambiental que son el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y el Nivel de Complejidad Ambiental (NCA), los cuales son comunes y aplicables a cualquier industria que desee instalarse en el distrito. Tanto el estudio de Impacto Ambiental como el Nivel de Complejidad Ambiental están fuertemente relacionados a la complejidad ambiental de la empresa. Si analizamos los factores que inciden en el número de complejidad ambiental veremos que el polinomio se define como se indica en el apartado “Criterio para la categorización de industrias y actividades de servicio según su nivel de Complejidad Ambiental” que se desarrolla más adelante en este mismo texto. En base a este análisis la empresa obtendrá el certificado de aptitud ambiental, el cual indicará el nivel de riesgo ambiental de la empresa. Si el valor es 3, la empresa estará bajo la órbita de la Oficina para el desarrollo sustentable (OPDS), si los valores son menores, la empresa estará bajo la órbita de los organismos municipales. Este valor también será el que defina la necesidad o no de contar con un seguro ambiental de incidencia colectiva, cual es de renovación anual. Estos aspectos son necesarios para lograr la habilitación definitiva. A partir de que la empresa ha obtenido la habilitación correspondiente, la aplicación de la legislación ambiental está dada de acuerdo a los aspectos ambientales significativos de la misma. La normativa legal ambiental aplicable barre todos los aspectos referidos a los aspectos y riesgos ambientales controlables, y minimiza el riesgo de los pasivos ambientales, por lo que el estricto cumplimiento de la misma aseguraría la minimización de los impactos ambientales asociados al desarrollo de las actividades industriales. Es decir la legislación aplicable a las empresas que se instalen en el distrito, contempla todos los aspectos ambientales posibles, incluyendo las emergencias. Página 50 de 177 Es importante aclarar que el riesgo frente a emergencias ambientales, crece en función de la cercanía de población civil a las empresas, por lo que el impacto puede ser muy alto en cercanías de poblaciones. En el caso del Partido de La Matanza, además se suma la normativa propia del ACUMAR, que en algunos casos pone límites propios a los valores de contaminantes en los distintos tipos de efluentes y residuos. Esto asegura un control más estricto sobre los aspectos ambientales referidos a las empresas que se instalen en el distrito. No obstante la legislación no contempla aspectos que otros países han desarrollado como actividades preventivas. Estas legislaciones preventivas están orientadas a la gestión ambiental, el ciclo de vida del producto, la producción limpia y a la capacitación ambiental. El ACUMAR ha emitido la Resolución 611, donde se plantea la necesidad de la implementación de un sistema de gestión ambiental para aquellas empresas que hayan entrado en el PRI. No obstante no se ha relevado la exigencia concreta de la misma. Estas actividades podrían formar parte de un programa a fin de minimizar el efecto de los aspectos relevados por los establecimientos industriales. 2.3.1.1. Criterio para la categorización de industrias y actividades de servicio según su nivel de complejidad Ambiental A) Nivel de Complejidad Ambiental Los establecimientos industriales y empresas de servicios, a instalarse en el territorio nacional, deberán ser clasificados en una de las tres (3) categorías, de acuerdo con su Nivel de Complejidad Ambiental (NCA). A.1) El Nivel de Complejidad Ambiental de un establecimiento industrial o empresa de servicios queda definido por medio de La siguiente ecuación polinómica de cinco términos: Dónde: Página 51 de 177 (a) Rubro (Ru). De acuerdo con la clasificación internacional de actividades (CIIU Revisión 3, apertura a 6 dígitos) y según se establece en el ANEXO I, se dividen en tres grupos con la siguiente escala de valores: - Grupo 1 = valor 1 - Grupo 2 = valor 5 - Grupo 3 = valor 10 (b) Efluentes y Residuos (ER). La calidad (y en algún caso cantidad) de los efluentes y residuos que genere el establecimiento se clasifican como de tipo 0, 1, 2, 3 ó 4 según el siguiente detalle: Tipo 0 = valor 0 - Gaseosos: componentes naturales del aire (incluido vapor de agua); gases de combustión de gas natural, y - Líquidos: agua sin aditivos; lavado de planta de establecimientos de Rubros del Grupo 1 a temperatura ambiente, y - Sólidos y Semisólidos: asimilables a domiciliarios. Tipo 1 = valor 1 - Gaseosos: gases de combustión de hidrocarburos líquidos, y/o - Líquidos: agua de proceso con aditivos y agua de lavado que no contengan residuos peligrosos o que no pudiesen generar residuos peligrosos. Provenientes de plantas de tratamiento en condiciones óptimas de funcionamiento, y/o - Sólidos y Semisólidos: • Resultantes del tratamiento de efluentes líquidos del tipo 0 y/o 1. Otros que no contengan residuos peligrosos o de establecimientos que no pudiesen generar residuos peligrosos. • Que puedan contener sustancias peligrosas o pudiesen generar residuos peligrosos, con una generación menor a 10 (diez) kg de masa de residuos peligrosos por mes — promedio anual—. Notas: Página 52 de 177 La masa de residuos peligrosos generados por mes debe tomarse como la sumatoria de la concentración de las sustancias peligrosas generadas por volumen de residuo, o para el caso de los operadores de residuos peligrosos, la masa total de residuos resultante luego del tratamiento. Se entenderá por residuos peligrosos a los comprendidos en el ANEXO I con características de peligrosidad del ANEXO III del Convenio de Basilea para movimientos transfronterizos de residuos peligrosos y otros, aprobado por Ley Nº 23.922. Se entenderá por sustancias peligrosas a todas las sustancias que posean características de peligrosidad del ANEXO III de la norma citada precedentemente. Tipo 2 = valor 3 - Gaseosos: Ídem Tipo 0 ó 1, y - Líquidos: Ídem Tipo 0 ó 1, y - Sólidos y Semisólidos: que puedan contener sustancias peligrosas o pudiesen generar residuos peligrosos, con una generación mayor o igual a 10 (diez) kg pero menor que 100 (cien) kg de masa de residuos peligrosos por mes —promedio anual—. Tipo 3 = valor 4 - Gaseosos: Ídem Tipo 0 ó 1, y - Líquidos: con residuos peligrosos, o que pudiesen generar residuos peligrosos. Que posean o deban poseer más de un tratamiento, y/o - Sólidos y Semisólidos: que puedan contener sustancias peligrosas o pudiesen generar residuos peligrosos, con una generación mayor o igual a 100 (cien) kg pero menor a 500 (quinientos) kg de masa de residuos peligrosos por mes —promedio anual—. Tipo 4 = valor 6 - Gaseosos: Todos los no comprendidos en los tipos 0 y 1, y/o - Líquidos: con residuos peligrosos, o que pudiesen generar residuos peligrosos. Que posean o deban poseer más de un tratamiento, y Página 53 de 177 - Sólidos o Semisólidos: que puedan contener sustancias peligrosas o pudiesen generar residuos peligrosos, con una generación mayor o igual a 500 (quinientos) kg de masa de residuos peligrosos por mes —promedio anual—. En aquellos casos en que los efluentes y residuos generados en el establecimiento correspondan a una combinación de más de un Tipo, se le asignará el Tipo de mayor valor numérico. (c) Riesgo (Ri). Se tendrán en cuenta los riesgos específicos de la actividad, que puedan afectar a la población o al medio ambiente circundante, asignando 1 punto por cada uno, a saber: - Riesgo por aparatos sometidos a presión; - Riesgo acústico; - Riesgo por sustancias químicas; - Riesgo de explosión; - Riesgo de incendio. (d) Dimensionamiento (Di). La dimensión del establecimiento tendrá en cuenta la dotación de personal, la potencia instalada y la superficie: - Cantidad de personal: hasta 15 personas = valor 0; entre 16 y 50 personas = valor 1; entre 51 y 150 personas = valor 2; entre 151 y 500 personas = valor 3; más de 500 personas = valor 4. - Potencia instalada (en HP): Hasta 25: adopta el valor 0; De 26 a 100: adopta el valor 1; De 101 a 500: adopta el valor 2; Mayor de 500: adopta el valor 3. - Relación entre Superficie cubierta y Superficie total: Hasta 0,2: adopta el valor 0; De 0,21mhasta 0,5 adopta el valor 1; De 0,51 a 0,81 adopta el valor 2; De 0,81 a 1,0 adopta el valor 3. (e) Localización (Lo). La localización del establecimiento, tendrá en cuenta la zonificación municipal y la infraestructura de servicios que posee. - Zona: Parque industrial = valor 0; Industrial Exclusiva y Rural = valor 1; el resto de las zonas = valor 2. Página 54 de 177 - Infraestructura de servicios: Agua, Cloaca, Luz, Gas. Por la carencia de cada uno de ellos se asigna 0,5. A.2) Determinación de Categorías de Riesgo Ambiental De acuerdo con los valores del NCA que arrojen las combinaciones de variables establecidas, las industrias y actividades de servicio se clasificarán en: 1. PRIMERA CATEGORIA (hasta 11 puntos inclusive) 2. SEGUNDA CATEGORIA (12 a 25 puntos inclusive) 3. TERCERA CATEGORIA (mayor de 25) Aquellos establecimientos que se consideran peligrosos porque elaboran o manipulan sustancias inflamables, corrosivas, de alta reactividad química, infecciosas, teratogénicas, mutagénicas, carcinógenas o radioactivas, o generen residuos peligrosos de acuerdo con lo establecido por la ley nacional o la ley provincial que corresponda, que pudieran constituir un riesgo para la población circundante u ocasionar daños graves a los bienes y al medio ambiente, serán consideradas de tercera categoría independientemente de su Nivel de Complejidad Ambiental. 2.3.2. Análisis de la situación ambiental en La Matanza Cómo podemos observar, el distrito de La Matanza no está exento de las problemáticas urbano-ambientales más relevantes de la región metropolitana. Siguiendo a Anzoategui (2013), es común encontrar estas problemáticas ambientales en las principales localidades del conurbano: • Escasa cantidad de cobertura boscosa o áreas silvestres • Disposición de los residuos sólidos urbanos (RSU). • Urbanización y avance inmobiliario • Entubamiento de arroyos y ríos como medida preventiva para inundaciones y saneamiento El derecho a un medio ambiente sano se vulnera más fácilmente en los estratos inferiores de la escala social y se invisibilizan también más fácilmente los problemas sanitarios derivados. Así sucede en las márgenes del Riachuelo por ejemplo y en los Página 55 de 177 asentamientos en los márgenes de arroyos y ríos, donde el Estado no ejerce el poder que le compete para preservar estos lugares de la urbanización y resguardar a la población de habitar lugares inadecuados. En otras ocasiones, se depositan residuos peligrosos cerca de poblaciones marginalizadas. Los tres Estados (nacional, provincial, y municipal) han abogado por leyes del cuidado de medio ambiente para proteger la descontrolada contaminación que en La Matanza se expresa fundamentalmente a la vera del Riachuelo. En noviembre de 2013, se dio a conocer un estudio de Instituto Blacksmith y la Cruz Verde Suiza, destacándose que la cuenca Matanza-Riachuelo ocupa el puesto 8º en contaminación ambiental en el mundo. Si bien esta Cuenca atraviesa 14 Municipios, ha sido foco de atención de políticas públicas destinadas a su saneamiento, debe destacarse que no se observan notables indicadores de mejoría, más sí puede inferirse que el ritmo de contaminación decreció. En este sentido, es la ACUMAR el organismo encargado de la prevención, fiscalización y sanción desde el ámbito nacional. El Estado provincial y los diferentes municipios en el marco del poder que les confiere otorgar habilitaciones han interpuesto rigurosos procedimientos de cumplimiento anterior al desarrollo de la actividad, sobre la presunción de contaminación de las industrias para evitar así que las empresas contaminen una vez instaladas. La Cuenca del Matanza Riachuelo impacta en toda el área Metropolitana. Sus efectos tienen una base estructural, dicha base se presenta en diversas causas y situaciones. Es una zona que absorbe población permanentemente, en búsqueda de espacio territorial de asentamiento, de trabajo y de vivienda, con un impacto en lo sanitario, educativo y fundamentalmente social. Las industrias del lugar son producto de la forma de crecimiento de la industrialización en el país, desde los orígenes con el frigorífico y la cerda, hasta la continuación con el papel, cartón, las químicas y sus derivados, etc. La contaminación y el uso indiscriminado del agua sin tener en consideración el ambiente se mantienen en el tiempo. Página 56 de 177 Las medidas que apoyaron en el pasado, la deslocalización fueron difíciles de implementar sin subsidios completos para un nuevo espacio, y sin creación de posibilidades laborales sustitutivas. A la vez, la remoción de las aguas tiene consecuencias que necesitan de una inversión en saneamiento de carácter profundo y continúo que no se acompaña con la gestión de la administración de la Cuenca, ni en el tiempo ni en el respaldo político jurisdiccional compartido en el área Metropolitana. Es necesario generar respuestas programáticas y de gestión concreta en acciones territoriales para ir modificando y resolviendo estas situaciones en el mediano y largo plazo. Esto sin desconocer la actividad realizada y en curso, que tiene su avance compartido entre las actuaciones judiciales, las gestiones municipales, y el rol de la Autoridad de la Cuenca. Es por ello que el financiamiento del Estado y de los organismos internacionales tiene que ser aplicado de forma consecuente en este espacio medioambiental, para tener un marco de protección regional y una posibilidad, a largo plazo, de solución-acción de las carencias sociales y ecológicas de la Cuenca. Una discusión grupal de los diversos actores puede permitir aplicar acciones colaterales a los planes en curso de la ACUMAR. El papel del Estado, en sus diversos componentes, nacional, subnacional y local, es determinante para dar una gestión eficaz en esta temática de protección y saneamiento medio ambiental. Desde el Municipio de La Matanza y en el marco del trabajo publicado conjuntamente entre la Jefatura de Gabinete y PNUD sobre los Objetivos del Nuevo Milenio (2009), se impulsaron una serie de metas a cumplir en el marco del medio ambiente, las cuales se transcriben a continuación dado que nos parece muy relevante la nueva definición de política guiada por objetivos de mediano plazo y las directrices de trabajo guiado por el logro de esos objetivos. Página 57 de 177 Cuadro 12. Metas, indicadores y logros Metas Indicador Meta 1. Reducir en dos terceras partes la proporción de la población sin acceso a agua potable entre los años 1990 y 2015 Porcentaje de población sin acceso a agua potable 31,2 2009 Porcentaje de población sin acceso a desagües cloacales. 58,9 2009 Meta 2. Reducir en dos terceras partes la proporción de la población sin acceso a desagües cloacales entre los años 1990 y 2015 Porcentaje de hogares residentes en viviendas deficitarias y en condiciones de tenencia irregular. Se incluyen personas en los siguientes tipos de vivienda: 5,8 2009 Meta 3. Haber reducido a la mitad la proporción de hogares residentes en viviendas deficitarias y en condiciones de tenencia irregular Valor a) Casa o departamento con piso de tierra o ladrillo suelto Periodo/Año b) Casilla o Rancho c) Pieza de inquilinato d) Local no construido para vivienda Acción Dependencia Resultado Residuos sólidos urbanos. Compuesto por dos líneas de trabajo: a) erradicación de basurales y puntos menores de arrojos clandestinos de residuos y b) fomento y multiplicación de la separación en origen de RSU. SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE Relevamiento de pequeños puntos de arrojo barriales existentes. a) puesta en marcha de la erradicación de 17 grandes basurales clandestinos mediante licitación pública de la Sec. de Medio Ambiente de la Nación con participación del Municipio. b) Población beneficiada: 450.000 en todo el Partido. Educación y capacitación ambiental. Articulación con escuelas de nivel primario (públicas y privadas) y de nivel inicial. Nombramiento de Multiplicadores Ambientales en Educación. Distribución de bibliografía y material didáctico. SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE 1. Actividades con 43 escuelas. 2. Nombramiento de 465 Multiplicadores Ambientales en Educación. 3. Actividades con 14 establecimientos de educación inicial. 4. Distribución de 7600 unidades de material didáctico y bibliográfico en más de 150 Página 58 de 177 instituciones educativas. Control ambiental y ordenamiento territorial. Conformación de un cuerpo de inspectores ambientales y custodios ambientales. SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE 1. Conformación de un nuevo cuerpo con 8 inspectores ambientales y 12 custodios ambientales. 2. Cantidad de contingencias ambientales atendidas: 28 3. Emisión de 102 certificados de Aptitud Ambiental a emprendimientos industriales. 4. Categorización en procesos de habilitación industrial: 250 5. Procesos de regularización industrial (Ord. 15.314): 630 6. Denuncias a empresas por temas relacionados a molestias al vecindario: 52 Participación ciudadana. Participación de la población en el Consejo Participativo paras la Planificación Estratégica, sobre propuesta de gestión de los residuos sólidos urbanos. SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE 1. Jornadas realizadas: 3 jornadas con participación ciudadana. 2. Se participó en la organización de la primera reuniones del Consejo de Participaciones Social de Acumar. ACUMAR. Consejo de Participación Social de ACUMAR. Barrido diferenciado de residuos de canales y aceras de centros comerciales. SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE 1. Cantidad de Centros comerciales con modalidades específicas: 3 (Centro Comercial de San Justo, Ramos Mejía y Gregorio de Laferrerre) Plan rector de arbolado urbano. Fortalecimiento del Vivero Municipal. Relevamiento forestal de plaza Sarmiento, Ramos Mejía Norte. Selección de especies fito-sanitariamente aptas para trasplante a vía pública, Diseño de material explicativo y de difusión. SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE 1. Reforestación de la vía pública: entrega de 2.000 fresnos americanos para reforestar el primer cordón del distrito. 2. Reforestación de la vía pública: entrega de 50 especies de la Delegación de González Catán. Entrega de 50 especies a la oficina de González Catán del IMDES. 3. Reforestación de la vía pública: entrega y plantación conjunta con vecinos de 100 especies de la localidad 20 de Junio. 4. Cantidad reforestadas: 5 de plazas Página 59 de 177 5. Cantidad forestadas: 2 de avenidas 6. Cantidad de espacios públicos forestados: 3 7. Cantidad de terrenos baldíos forestados: 3 8. Cantidad arboles entregados a vecinos frentistas y organizaciones barriales: 1.300 9. Jornadas de plantación con vecinos: 3 (Barrios Las Antenas, Villa Palito y Vila Celina) Fuente: Sánchez A. y Viú G. (2009). Objetivos del Milenio en municipio de La Matanza. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). 2.3.3. Grado de cumplimiento relevado En cuanto al grado de cumplimiento de la legislación ambiental vigente aplicable a establecimientos industriales, la manera en la que se ha evaluado, es mediante el análisis de la cantidad de empresas que fueron incluidas en el PRI (Programa de reconversión ambiental) de acuerdo a la resolución 366/10, donde se indica que aquellas empresas que no cumplen la legislación ambiental vigente deberá presentar un plan de reconversión ambiental. De acuerdo a esto se han analizado las empresas de matanza que han sido incorporadas a este programa. En un primer análisis podemos definir el porcentaje de empresas de La Matanza que han sido incluidas en el PRI. En la misma puede verse que se han incorporado algunas empresas que no son establecimientos industriales tales como los lavaderos de autos. En la tabla siguiente se indica la cantidad de empresas que han sido incluidas: Total 5326 Empresas con PRI 261 Empresas sin PRI 5065 Esto puede verse más claramente en la Figura siguiente: Página 60 de 177 Figura 1. Distribución empresas con PRI 5% Empresas Con PRI Empresas sin PRI 95% Fuente:Elaboracion propia La siguiente tabla indica el número de empresas según el rubro que han sido incluidas dentro del PRI: Alimenticia 97 Metalúrgica 34 Química 23 Servicios 21 Textil 14 Combustibles 11 Galvanoplastia 11 Lavadero de Autos 9 Productos plásticos 7 Calzado 5 Envases 5 Productos eléctricos 5 Papelera 5 Varios 5 Página 61 de 177 Lavadero de ropa 4 Gráfica 3 Cerámica 1 Maderera 1 Total 261 En función a los datos relevados por el ACUMAR en cuanto al incumplimiento de la normativa por parte de las empresas auditadas, la industria alimenticia, dentro de la cual se cuentan los frigoríficos y todas las empresas relacionadas a la alimentación, es la que más eventos ha presentado. Luego en orden se encuentran las empresas metalúrgicas, químicas, textiles y de galvanoplastia, ya que las de servicio y los expendios de combustibles, no se cuentan por no constituir establecimientos industriales. En la evaluación de los aspectos críticos relevados a partir del polinomio de cálculo del nivel de complejidad ambiental, estas empresas serían empresas que tienen una complejidad ambiental importante, independientemente del volumen que generen. De acuerdo a las estadísticas disponibles, un 5 % de las empresas han presentado algún grado de incumplimiento con respecto de la legislación ambiental aplicable. Este número es relativamente alto, ya que se trata de aspectos que podrían impactar directamente sobre la comunidad. Por lo antes indicado debería mejorarse el monitoreo de las empresas a fin de evitar posibles incidentes ambientales. 2.4. Clasificación, análisis y sistematización de la información recabada Con el objetivo de recopilar la información para realizar el relevamiento del mapa industrial del distrito, se accedió a diversas fuentes suministradas por las diferentes áreas administrativas de la Municipalidad de La Matanza, las que se sumaron a la Página 62 de 177 información proveniente de ACUMAR y relevamientos por NOSIS. Se expone a continuación el listado detallado de bases de datos analizadas, con una referencia sintética respecto a la información que brindan: Cuadro 13. Bases de datos de empresas industriales del Distrito analizadas Nombre Archivo de RegisComentarios tros Fuente Descripción ACUMAR Listado de empresas recibido de Acumar 01_AGENTES con PRI aprobado y CONTAMINANTE con parte de S - LA MATANZA inspección realizado el 09-03-2012 Listado información relacionada a COMISION ESPECIAL industrias que CONSEJO DELIBERANTE encontraban tratamiento en Comisión Especial 01-03-13 de las se 02_BASE_COMISI en ON ESPECIAL la al Empresas con expedientes de Acumar 238 abiertos pertenecientes al Distrito Posee las siguientes clasificaciones respecto a las consultas que le han realizado la Especial: 2828 Comisión A Citar Inicio trámite En Auditoria - Con Dictamen Base de la Dirección DIRECCIÓN GENERAL DE Gral. de Ingresos 03_BASE_INGRE INGRESOS PÚBLICOS Públicos, con datos a SOS PUBLICOS MUNIC. LA MATANZA Agosto 2014 Empresas declaradas con actividad industrial por la Dirección Gral. de Ingresos Públicos, distribuidas en las siguientes localidades: -Aldo Bonzi (68) -Ciudad Evita (14) -G. De Laferrere (210) -Isidro Casanova (271) Tablada (661) 4223 -La -Lomas del Mirador (783) -Rafael Castillo (77) -Ramos Mejía (560) -San Justo (991) -Tapiales (30) -Villa Celina (44) -Villa Luzuriaga (148) -Villa Madero (312) -Virrey del Pino (54) Empresas declaradas SECRETARIA DE LA en la Secretaria de PRODUCCIÓN DE 04_BASE_PRODU Producción, con EMPRESAS DE LA MATANZA CCION dirección, tipo de - MUNIC. LA MATANZA actividad a Abril 2012. Empresas declaradas en 2418 la Secretaria de Producción. Página 63 de 177 NOSIS - SAC Empresas exportadoras de La Matanza clasificadas por principales Código Postal 05_BASE EMPRESAS EXPORTADORAS LA MATANZA Se ordenaron bajo el siguiente criterio de Código Postal: 1704 1752 214 1753 1754 1766 1768 1770 SUBSECRETARIA DE LA PRODUCCIÓN DE EMPRESAS DE LA MATANZA - MUNIC. LA MATANZA Empresas declaradas por la Subsecretaria 06_BASE_SUBSE de la Producción de La C POLIT PRODUC Matanza Desagregadas por CUIT, Rubro Actividad 2205 Industrial, Domicilio, Localidad Empresas declaradas SUBSECRETARIA DE LA por la Subsecretaria PRODUCCIÓN DE 07_BASE_INDUS de la Producción de La EMPRESAS DE LA MATANZA TRIA UNPRE Matanza. Sector - MUNIC. LA MATANZA Industrial Base con domicilio, CP, Actividad Industrial y 4378 CUIT homogéneamente codificados. Empresas declaradas SUBSECRETARIA DE LA por la Subsecretaria 08_BASE_PARTID PRODUCCIÓN DE de la Producción de La AS ACTIVAS EMPRESAS DE LA MATANZA Matanza. Todos los INDUSTRIAS - MUNIC. LA MATANZA Sectores Base con todas las empresas del Distrito 9964 incluyendo todos los sectores SUBSECRETARIA DE LA Industrias del Partido PRODUCCIÓN DE 09_BASE 2000 de La Matanza EMPRESAS DE LA MATANZA EMPRESAS Diciembre 2009 - MUNIC. LA MATANZA Desagregadas por CUIT, Rubro Actividad 2295 Industrial, Domicilio, Localidad SUBSECRETARIA DE LA PRODUCCIÓN DE EMPRESAS DE LA MATANZA - MUNIC. LA MATANZA Industrias expediente habilitación trámite 2012 con 10_BASE DATOS de INDUSTRIAS CON en HABILITACION 2012 Entre los datos más relevantes se encuentran: -Zona 540 -Circ -Secc -Mza -Parcela Fuente: Elaboración propia 2.5. Elaboración de cuadros y resúmenes descriptivos de la información procesada A partir de la información suministrada por las diferentes áreas de Gobierno, se destaca la siguiente proporción de empresas en el distrito: Página 64 de 177 Figura 2. Distribución de empresas industriales por sectores. Año 2014. Fuente: Elaboración Propia Figura 3. Distribución de empresas industriales por localidad. Año 2014. Fuente: Elaboración Propia Página 65 de 177 Figura 4. Distribución de empresas industriales por localidad y sector. Año 2014 Fuente: Elaboración Propia Figura 5. Ratio habitantes localidad / establecimientos industriales por localidad Fuente: Elaboración Propia Página 66 de 177 Figura 6. Ratio establecimientos industriales / Km2 localidad Fuente: Elaboración Propia Cuadro 14. Empresas industriales por principales localidades del Distrito analizadas La Tablada Porcentaje Cantidad 12,92% 175 Textil 9,68% 131 Calzado 9,60% 130 Fabricación De Productos Metálicos 9,45% 128 Fundición De Metales Ferrosos 9,45% 128 Industria Plástica 7,90% 107 Desconocido 6,94% 94 Grafica / Impresión 2,51% 34 Química 2,29% 31 Fab. De Muebles Y Partes 2,14% 29 Fab. De Papel Y Cartón 2,07% 28 Herrería De Obra 1,99% 27 Fab. De Caucho Y Derivados 1,85% 25 Fab. De Prod. Carpintería Metálica 1,40% 19 Fabricación De Partes, Piezas Y Accesorios Para Vehículos Automotores Y Sus Motores 1,33% 18 Tratamiento Y Revestimiento De Metales 1,33% 18 Fabricación De Productos De Madera, Corcho, Paja Y Materiales Trenzables 1,26% 17 Fab. De Mosaicos 1,03% 14 Metalúrgica Página 67 de 177 Autopartista (Motos Y Autos) 0,96% 13 Fab. De Electrodomésticos 0,96% 13 Industrias Manufactureras N.C.P. 0,81% 11 Fab. Pinturas Barnices Y Lacas / Aerosoles 0,74% 10 Fab. Prods. De Higiene Personal 0,74% 10 Fabricación De Resinas Sintéticas 0,66% 9 Carpintería / Aberturas 0,52% 7 Fabricación De Artículos De Cuchillería, Herramientas De Mano Y Artículos De Ferretería 0,52% 7 Fabricación De Maquinaria De Uso Especial 0,52% 7 Producción De Metales No Ferrosos Y Sus Semielaborados 0,52% 7 Aserradero / Maderera 0,44% 6 Construcción 0,44% 6 Frigorífico 0,44% 6 Fabricación De Equipos Eléctricos 0,37% 5 Matanza De Ganado 0,37% 5 Tornería 0,37% 5 Fabricación De Acumuladores, Pilas Y Baterías Primarias 0,30% 4 Fabricación De Artículos De Cerámica No Refractaria Para Uso No Estructural N.C.P. 0,30% 4 Fabricación De Fibras Manufacturadas 0,30% 4 Fabricación De Gases Comprimidos Y Licuados. 0,30% 4 Forjado, Prensado, Estampado Y Laminado De Metales; Pulvimetalurgia 0,30% 4 Molienda (Legumbres Y Cereales, Trigo) 0,30% 4 Fábrica De Conductores Eléctricos 0,22% 3 Fabricación De Cepillos Y Pinceles 0,22% 3 Fabricación De Lámparas Eléctricas Y Equipo De Iluminación 0,22% 3 Fabricación De Lápices, Lapiceras, Bolígrafos, Sellos Y Artículos Similares Para Oficinas Y Artistas 0,22% 3 Fabricación De Motores Y Turbinas, Excepto Motores Para Aeronaves, Vehículos Automotores Y Motocicletas 0,22% 3 Laboratorio 0,22% 3 Agrícola 0,15% 2 Cristales Y Vidrio 0,15% 2 Curtiembre 0,15% 2 Fab. De Ladrillos Comunes 0,15% 2 Fabricación De Envases Metálicos 0,15% 2 Fabricación De Equipo De Elevación Y Manipulación 0,15% 2 Fabricación De Maletas, Bolsos De Mano Y Similares, Artículos De Talabartería Y 0,15% 2 Página 68 de 177 Artículos De Cuero N.C.P. Fabricación De Maquinaria Agropecuaria Y Forestal, Excepto Tractores 0,15% 2 Fabricación De Máquinas Herramienta 0,15% 2 Trabajo En Piedra 0,15% 2 Fab. Equipo Prof. Y Cient. , Instrumentos De Medida Y Control 0,07% 1 Fabricación De Artículos De Cemento, Fibrocemento Y Yeso Excepto Mosaicos 0,07% 1 Fabricación De Artículos De Deporte /Atletismo 0,07% 1 Fabricación De Instrumentos De Óptica Y Equipo Fotográfico 0,07% 1 Fabricación De Instrumentos Y Aparatos Para Medir, Navegar Excepto Industriales 0,07% 1 Fabricación De Somieres Y Colchones / Tapices Y Alfombras 0,07% 1 Fundición De Metales No Ferroso 0,07% 1 Laboratorio Veterinario 0,07% 1 Matricaria 0,07% 1 Papelera 0,07% 1 Preparación De Fibras De Origen Vegetal Para Uso Textil 0,07% 1 Rectificación De Motores Excepto De Automotores 0,07% 1 Total 100% 1354 Porcentaje Cantidad Calzado 17,03% 157 Fabricación De Productos Metálicos 11,71% 108 Metalúrgica 10,20% 94 Fundición De Metales Ferrosos 9,33% 86 Textil 8,89% 82 Industria Plástica 8,79% 81 Desconocido 5,97% 55 Fab. De Papel Y Cartón 2,93% 27 Grafica / Impresión 2,82% 26 Fabricación De Partes, Piezas Y Accesorios Para Vehículos Automotores Y Sus Motores 1,95% 18 Fab. De Prod. Carpintería Metálica 1,52% 14 Fab. De Muebles Y Partes 1,30% 12 Fab. Prods. De Higiene Personal 1,30% 12 Fabricación De Artículos De Cuchillería, Herramientas De Mano Y Artículos De Ferretería 1,30% 12 Tratamiento Y Revestimiento De Metales 1,08% 10 Química 0,98% 9 Fab. De Caucho Y Derivados 0,76% 7 Lomas Del Mirador Página 69 de 177 Fabricación De Equipos Eléctricos 0,76% 7 Fabricación De Productos De Madera, Corcho, Paja Y Materiales Trenzables 0,76% 7 Fabricación De Lámparas Eléctricas Y Equipo De Iluminación 0,65% 6 Cristales Y Vidrio 0,54% 5 Frigorífico 0,54% 5 Herrería De Obra 0,54% 5 Fab. Pinturas Barnices Y Lacas / Aerosoles 0,43% 4 Fabricación De Envases Metálicos 0,43% 4 Fabricación De Maquinaria De Uso Especial 0,43% 4 Fabricación De Motores Y Turbinas, Excepto Motores Para Aeronaves, Vehículos Automotores Y Motocicletas 0,43% 4 Aserradero / Maderera 0,33% 3 Autopartista (Motos Y Autos) 0,33% 3 Fabricación De Equipo De Elevación Y Manipulación 0,33% 3 Fabricación De Lápices, Lapiceras, Bolígrafos, Sellos Y Artículos Similares Para Oficinas Y Artistas 0,33% 3 Fabricación De Maletas, Bolsos De Mano Y Similares, Artículos De Talabartería Y Artículos De Cuero N.C.P. 0,33% 3 Fabricación De Resinas Sintéticas 0,33% 3 Fundición De Metales No Ferroso 0,33% 3 Industrias Manufactureras N.C.P. 0,33% 3 Producción De Metales No Ferrosos Y Sus Semielaborados 0,33% 3 Carpintería / Aberturas 0,22% 2 Fabricación De Acumuladores, Pilas Y Baterías Primarias 0,22% 2 Fabricación De Cuerdas, Cordeles 0,22% 2 Fabricación De Instrumentos Y Aparatos Para Medir, Navegar Excepto Industriales 0,22% 2 Fabricación De Somieres Y Colchones / Tapices Y Alfombras 0,22% 2 Matanza De Ganado 0,22% 2 Reciclamiento De Desperdicios 0,22% 2 Trabajo En Piedra 0,22% 2 Curtiembre 0,11% 1 Fab. De Mosaicos 0,11% 1 Fab. De Velas Y Tintas 0,11% 1 Fábrica De Conductores Eléctricos 0,11% 1 Fabricación De Artículos De Cerámica No Refractaria Para Uso No Estructural N.C.P. 0,11% 1 Fabricación De Cepillos Y Pinceles 0,11% 1 Fabricación De Fibras Manufacturadas 0,11% 1 Página 70 de 177 Fabricación De Gases Comprimidos Y Licuados. 0,11% 1 Fabricación De Joyas Y Artículos Conexos 0,11% 1 Fabricación De Maquinaria Agropecuaria Y Forestal, Excepto Tractores 0,11% 1 Fabricación De Máquinas Herramienta 0,11% 1 Forjado, Prensado, Estampado Y Laminado De Metales; Pulvimetalurgia 0,11% 1 Laboratorio 0,11% 1 Laboratorio Veterinario 0,11% 1 Lubricantes 0,11% 1 Papelera 0,11% 1 Tornería 0,11% 1 Tostado, Torrado Y Molienda De Café 0,11% 1 Total 100% 922 Porcentaje Cantidad Fabricación De Productos Metálicos 12,74% 98 Fundición De Metales Ferrosos 11,18% 86 Industria Plástica 9,49% 73 Textil 8,97% 69 Calzado 6,76% 52 Grafica / Impresión 4,29% 33 Fab. De Muebles Y Partes 4,03% 31 Metalúrgica 4,03% 31 Fab. De Prod. Carpintería Metálica 3,77% 29 Fabricación De Partes, Piezas Y Accesorios Para Vehículos Automotores Y Sus Motores 2,47% 19 Fab. De Papel Y Cartón 2,34% 18 Fabricación De Productos De Madera, Corcho, Paja Y Materiales Trenzables 2,21% 17 Química 2,08% 16 Herrería De Obra 1,95% 15 Desconocido 1,95% 15 Fab. Prods. De Higiene Personal 1,69% 13 Frigorífico 1,43% 11 Fabricación De Resinas Sintéticas 1,30% 10 Tratamiento Y Revestimiento De Metales 1,30% 10 Construcción 1,17% 9 Autopartista (Motos Y Autos) 1,04% 8 Fab. Pinturas Barnices Y Lacas / Aerosoles 0,91% 7 San Justo Página 71 de 177 Aserradero / Maderera 0,78% 6 Fab. De Caucho Y Derivados 0,78% 6 Fab. De Mosaicos 0,78% 6 Fabricación De Artículos De Cuchillería, Herramientas De Mano Y Artículos De Ferretería 0,78% 6 Cristales Y Vidrio 0,52% 4 Fabricación De Equipos Eléctricos 0,52% 4 Fabricación De Motores Y Turbinas, Excepto Motores Para Aeronaves, Vehículos Automotores Y Motocicletas 0,52% 4 Industrias Manufactureras N.C.P. 0,52% 4 Producción De Metales No Ferrosos Y Sus Semielaborados 0,52% 4 Fab. De Electrodomésticos 0,39% 3 Fab. De Equipo. Y Apar. De Comunicaciones 0,39% 3 Fabricación De Envases Metálicos 0,39% 3 Fabricación De Lápices, Lapiceras, Bolígrafos, Sellos Y Artículos Similares Para Oficinas Y Artistas 0,39% 3 Laboratorio 0,39% 3 Trabajo En Piedra 0,39% 3 Elaboración De Cemento 0,26% 2 Fabricación De Artículos De Cerámica No Refractaria Para Uso No Estructural N.C.P. 0,26% 2 Fabricación De Instrumentos Y Aparatos Para Medir, Navegar Excepto Industriales 0,26% 2 Fabricación De Lámparas Eléctricas Y Equipo De Iluminación 0,26% 2 Fabricación De Maquinaria De Uso Especial 0,26% 2 Forjado, Prensado, Estampado Y Laminado De Metales; Pulvimetalurgia 0,26% 2 Adhesivos 0,13% 1 Agrícola 0,13% 1 Carpintería / Aberturas 0,13% 1 Cartelera 0,13% 1 Desconocido 0,13% 1 Elaboración De Productos Descartables Uso Medico 0,13% 1 Elaboración Primaria De Minerales No Metálicos 0,13% 1 Enfardadoras 0,13% 1 Fab. De Estructuras Metálicas P/ Construcción 0,13% 1 Fab. Equipo Prof. Y Cient. , Instrumentos De Medida Y Control 0,13% 1 Fábrica De Conductores Eléctricos 0,13% 1 Fabricación De Bicicletas Y De Sillones De Ruedas Ortopédicos 0,13% 1 Fabricación De Cepillos Y Pinceles 0,13% 1 Fabricación De Fibras Manufacturadas 0,13% 1 Página 72 de 177 Fabricación De Maletas, Bolsos De Mano Y Similares, Artículos De Talabartería Y Artículos De Cuero N.C.P. 0,13% 1 Fabricación De Maquinaria Agropecuaria Y Forestal, Excepto Tractores 0,13% 1 Fabricación De Somieres Y Colchones / Tapices Y Alfombras 0,13% 1 Industria Del Petróleo 0,13% 1 Matanza De Ganado 0,13% 1 Matricaria 0,13% 1 Molienda (Legumbres Y Cereales, Trigo) 0,13% 1 Preparación De Fibras De Origen Vegetal Para Uso Textil 0,13% 1 Recolección, Reducción Y Eliminación De Desperdicios 0,13% 1 Tostado, Torrado Y Molienda De Café 0,13% 1 Total 100% 769 Ramos Mejía Porcentaje Cantidad Textil 11,82% 50 Desconocido 10,40% 44 Fabricación De Productos Metálicos 9,69% 41 Calzado 9,22% 39 Grafica / Impresión 8,27% 35 Industria Plástica 6,38% 27 Fab. De Prod. Carpintería Metálica 4,49% 19 Metalúrgica 4,26% 18 Fab. De Muebles Y Partes 3,07% 13 Herrería De Obra 2,60% 11 Fabricación De Partes, Piezas Y Accesorios Para Vehículos Automotores Y Sus Motores 2,36% 10 Construcción 1,65% 7 Industrias Manufactureras N.C.P. 1,65% 7 Fab. Prods. De Higiene Personal 1,42% 6 Fabricación De Maquinaria De Uso Especial 1,42% 6 Química 1,42% 6 Tratamiento Y Revestimiento De Metales 1,42% 6 Fab. De Caucho Y Derivados 1,18% 5 Fab. De Papel Y Cartón 1,18% 5 Fabricación De Maletas, Bolsos De Mano Y Similares, Artículos De Talabartería Y Artículos De Cuero N.C.P. 1,18% 5 Fabricación De Productos De Madera, Corcho, Paja Y Materiales Trenzables 1,18% 5 Autopartista (Motos Y Autos) 0,95% 4 Página 73 de 177 Fabricación De Artículos De Cuchillería, Herramientas De Mano Y Artículos De Ferretería 0,71% 3 Fabricación De Fibras Manufacturadas 0,71% 3 Laboratorio 0,71% 3 Adhesivos 0,47% 2 Cristales Y Vidrio 0,47% 2 Fab. De Electrodomésticos 0,47% 2 Fabricación De Artículos De Cerámica No Refractaria Para Uso No Estructural N.C.P. 0,47% 2 Fabricación De Equipos Eléctricos 0,47% 2 Fabricación De Plaguicidas Y Productos Químicos De Uso Agropecuario 0,47% 2 Fabricación De Plaguicidas Y Productos Químicos De Uso Agropecuario 0,47% 2 Fabricación De Somieres Y Colchones / Tapices Y Alfombras 0,47% 2 Matanza De Ganado 0,47% 2 Tornería 0,47% 2 Cultivo De Hortalizas, Frutos Y Cereales 0,24% 1 Agrícola 0,24% 1 Aserradero / Maderera 0,24% 1 Fab. De Estructuras Metálicas P/ Construcción 0,24% 1 Fab. De Motocicletas, Bicicletas Y Afines 0,24% 1 Fab. De Velas Y Tintas 0,24% 1 Fab. Pinturas Barnices Y Lacas / Aerosoles 0,24% 1 Fábrica De Conductores Eléctricos 0,24% 1 Fabricación De Armas Y Municiones 0,24% 1 Fabricación De Artículos De Cemento, Fibrocemento Y Yeso Excepto Mosaicos 0,24% 1 Fabricación De Cepillos Y Pinceles 0,24% 1 Fabricación De Envases Metálicos 0,24% 1 Fabricación De Instrumentos De Óptica Y Equipo Fotográfico 0,24% 1 Fabricación De Instrumentos Y Aparatos Para Medir, Navegar Excepto Industriales 0,24% 1 Fabricación De Lámparas Eléctricas Y Equipo De Iluminación 0,24% 1 Fabricación De Maquinaria Agropecuaria Y Forestal, Excepto Tractores 0,24% 1 Fabricación De Máquinas Herramienta 0,24% 1 Fabricación De Resinas Sintéticas 0,24% 1 Frigorífico 0,24% 1 Fundición De Metales No Ferroso 0,24% 1 Industrias Manufactureras N.C.P 0,24% 1 Matricaria 0,24% 1 Papelera 0,24% 1 Página 74 de 177 Trabajo En Piedra 0,24% 1 Total 100% 423 Porcentaje Cantidad Calzado 15,91% 28 Textil 14,77% 26 Metalúrgica 13,64% 24 Fabricación De Productos Metálicos 9,66% 17 Fundición De Metales Ferrosos 9,66% 17 Fab. De Prod. Carpintería Metálica 4,55% 8 Industria Plástica 4,55% 8 Fab. De Muebles Y Partes 3,41% 6 Fabricación De Productos De Madera, Corcho, Paja Y Materiales Trenzables 2,84% 5 Herrería De Obra 2,27% 4 Aserradero / Maderera 1,70% 3 Fab. De Papel Y Cartón 1,70% 3 Fabricación De Maletas, Bolsos De Mano Y Similares, Artículos De Talabartería Y Artículos De Cuero N.C.P. 1,70% 3 Química 1,70% 3 Fabricación De Maquinaria De Uso Especial 1,14% 2 Fabricación De Maquinaria De Uso Especial 1,14% 2 Autopartista (Motos Y Autos) 0,57% 1 Fab. De Mosaicos 0,57% 1 Fab. Pinturas Barnices Y Lacas / Aerosoles 0,57% 1 Fab. Prods. De Higiene Personal 0,57% 1 Fábrica De Conductores Eléctricos 0,57% 1 Fabricación De Acumuladores, Pilas Y Baterías Primarias 0,57% 1 Fabricación De Artículos De Cuchillería, Herramientas De Mano Y Artículos De Ferretería 0,57% 1 Fabricación De Equipos Eléctricos 0,57% 1 Fabricación De Partes, Piezas Y Accesorios Para Vehículos Automotores Y Sus Motores 0,57% 1 Fabricación De Somieres Y Colchones / Tapices Y Alfombras 0,57% 1 Forjado, Prensado, Estampado Y Laminado De Metales; Pulvimetalurgia 0,57% 1 Frigorífico 0,57% 1 Matanza De Ganado 0,57% 1 Matricaria 0,57% 1 Recolección, Reducción Y Eliminación De Aguas Servidas 0,57% 1 Aldo Bonzo Página 75 de 177 Tratamiento Y Revestimiento De Metales Total Ciudad Evita 1,14% 2 100,00% 176 Porcentaje Cantidad Calzado 40,00% 2 Fab. De Mosaicos 20,00% 1 Fabricación De Artículos De Cerámica No Refractaria Para Uso No Estructural N.C.P. 20,00% 1 Frigorífico 20,00% 1 Total 100,00% Ciudad Madero 5 Porcentaje Cantidad Calzado 16,81% 38 Fundición De Metales Ferrosos 12,39% 28 Textil 12,39% 28 Industria Plástica 9,73% 22 Fabricación De Productos Metálicos 7,96% 18 Metalúrgica 5,31% 12 Fab. De Caucho Y Derivados 3,10% 7 Fab. De Papel Y Cartón 2,65% 6 Fab. De Muebles Y Partes 2,21% 5 Fab. De Prod. Carpintería Metálica 2,21% 5 Fabricación De Partes, Piezas Y Accesorios Para Vehículos Automotores Y Sus Motores 2,21% 5 Fabricación De Productos De Madera, Corcho, Paja Y Materiales Trenzables 2,21% 5 Frigorífico 1,77% 4 Tratamiento Y Revestimiento De Metales 1,77% 4 Fab. Pinturas Barnices Y Lacas / Aerosoles 1,33% 3 Química 1,33% 3 Trabajo En Piedra 1,33% 3 Autopartista (Motos Y Autos) 0,88% 2 Desconocido 0,88% 2 Fabricación De Artículos De Cerámica No Refractaria Para Uso No Estructural N.C.P. 0,88% 2 Fabricación De Artículos De Deporte /Atletismo 0,88% 2 Grafica / Impresión 0,88% 2 Herrería De Obra 0,88% 2 Industrias Manufactureras N.C.P. 0,88% 2 Cartelera 0,44% 1 Página 76 de 177 Construcción 0,44% 1 Fab. De Mosaicos 0,44% 1 Fabricación De Artículos De Cuchillería, Herramientas De Mano Y Artículos De Ferretería 0,44% 1 Fabricación De Instrumentos Y Aparatos Para Medir, Navegar Excepto Industriales 0,44% 1 Fabricación De Maletas, Bolsos De Mano Y Similares, Artículos De Talabartería Y Artículos De Cuero N.C.P. 0,44% 1 Fabricación De Maquinaria Agropecuaria Y Forestal, Excepto Tractores 0,44% 1 Fabricación De Maquinaria De Uso Especial 0,44% 1 Forjado, Prensado, Estampado Y Laminado De Metales; Pulvimetalurgia 0,44% 1 Industria Del Petróleo 0,44% 1 Marmolería 0,44% 1 Matanza De Ganado 0,44% 1 Matricaria 0,44% 1 Molienda (Legumbres Y Cereales, Trigo) 0,44% 1 Tornería 0,44% 1 100,00% 226 Porcentaje Cantidad Textil 30,43% 28 Fabricación De Productos Metálicos 13,04% 12 Fundición De Metales Ferrosos 13,04% 12 Calzado 10,87% 10 Industria Plástica 7,61% 7 Fabricación De Productos De Madera, Corcho, Paja Y Materiales Trenzables 4,35% 4 Grafica / Impresión 4,35% 4 Química 4,35% 4 Aserradero / Maderera 1,09% 1 Fabricación De Máquinas Herramienta 1,09% 1 Fabricación De Partes, Piezas Y Accesorios Para Vehículos Automotores Y Sus Motores 1,09% 1 Fabricación De Productos De Arcilla Y Cerámica No Refractaria Para Uso Estructural 1,09% 1 Fabricación De Somieres Y Colchones / Tapices Y Alfombras 1,09% 1 Frigorífico 1,09% 1 Herrería De Obra 1,09% 1 Industrias Manufactureras N.C.P. 1,09% 1 Laboratorio 1,09% 1 Producción De Metales No Ferrosos Y Sus Semielaborados 1,09% 1 Total Laferrere Página 77 de 177 Tratamiento Y Revestimiento De Metales 1,09% 1 100,00% 92 Porcentaje Cantidad Textil 28,13% 9 Industria Plástica 12,50% 4 Grafica / Impresión 9,38% 3 Metalúrgica 9,38% 3 Recolección, Reducción Y Eliminación De Desperdicios 9,38% 3 Frigorífico 6,25% 2 Industrias Manufactureras N.C.P. 6,25% 2 Química 6,25% 2 Desconocido 3,13% 1 Fundición De Metales No Ferroso 3,13% 1 Herrería De Obra 3,13% 1 100,00% 31 Total Gonzales Catán Total Isidro Casanova Porcentaje Cantidad Textil 16,86% 29 Fundición De Metales Ferrosos 12,21% 21 Fabricación De Productos Metálicos 10,47% 18 Calzado 9,30% 16 Industria Plástica 7,56% 13 Fab. De Prod. Carpintería Metálica 6,98% 12 Fab. De Muebles Y Partes 5,81% 10 Metalúrgica 5,81% 10 Grafica / Impresión 4,65% 8 Herrería De Obra 4,07% 7 Fabricación De Productos De Madera, Corcho, Paja Y Materiales Trenzables 2,33% 4 Fab. De Papel Y Cartón 1,16% 2 Química 1,16% 2 Tratamiento Y Revestimiento De Metales 1,16% 2 Fab. De Prod. De Tejeduría 0,58% 1 Fábrica De Conductores Eléctricos 0,58% 1 Fabricación De Artículos De Cemento, Fibrocemento Y Yeso Excepto Mosaicos 0,58% 1 Fabricación De Artículos De Cuchillería, Herramientas De Mano Y Artículos De Ferretería 0,58% 1 Página 78 de 177 Fabricación De Envases Metálicos 0,58% 1 Fabricación De Instrumentos Y Aparatos Para Medir, Navegar Excepto Industriales 0,58% 1 Fabricación De Lámparas Eléctricas Y Equipo De Iluminación 0,58% 1 Fabricación De Lápices, Lapiceras, Bolígrafos, Sellos Y Artículos Similares Para Oficinas Y Artistas 0,58% 1 Fabricación De Maquinaria De Uso Especial 0,58% 1 Fabricación De Motores Y Turbinas, Excepto Motores Para Aeronaves, Vehículos Automotores Y Motocicletas 0,58% 1 Fabricación De Partes, Piezas Y Accesorios Para Vehículos Automotores Y Sus Motores 0,58% 1 Fabricación De Productos Minerales No Metálicos 0,58% 1 Fabricación De Resinas Sintéticas 0,58% 1 Fundición De Metales No Ferroso 0,58% 1 Industrias Manufactureras N.C.P. 0,58% 1 Matanza De Ganado 0,58% 1 Molienda (Legumbres Y Cereales, Trigo) 0,58% 1 Recolección, Reducción Y Eliminación De Aguas Servidas 0,58% 1 100,00% 172 Total Rafael Castillo Porcentaje Cantidad Calzado 18,42% 7 Textil 13,16% 5 Fabricación De Productos Metálicos 10,53% 4 Fabricación De Productos De Madera, Corcho, Paja Y Materiales Trenzables 7,89% 3 Construcción 5,26% 2 Fab. De Prod. Carpintería Metálica 5,26% 2 Fabricación De Artículos De Cerámica No Refractaria Para Uso No Estructural N.C.P. 5,26% 2 Recolección, Reducción Y Eliminación De Aguas Servidas 5,26% 2 Desconocido 2,63% 1 Fab. De Mosaicos 2,63% 1 Fab. De Muebles Y Partes 2,63% 1 Fab. Prods. De Higiene Personal 2,63% 1 Fabricación De Artículos De Cemento, Fibrocemento Y Yeso Excepto Mosaicos 2,63% 1 Fabricación De Partes, Piezas Y Accesorios Para Vehículos Automotores Y Sus Motores 2,63% 1 Frigorífico 2,63% 1 Fundición De Metales Ferrosos 2,63% 1 Herrería De Obra 2,63% 1 Página 79 de 177 Industria Plástica 2,63% 1 Tratamiento Y Revestimiento De Metales 2,63% 1 100,00% 38 Porcentaje Cantidad Metalúrgica 38,27% 31 Textil 19,75% 16 Industria Plástica 13,58% 11 Calzado 11,11% 9 Fundición De Metales Ferrosos 8,64% 7 Autopartista (Motos Y Autos) 3,70% 3 Química 2,47% 2 Grafica / Impresión 1,23% 1 Recolección, Reducción Y Eliminación De Aguas Servidas 1,23% 1 100,00% 81 Total Tapiales Total Villa Celina Porcentaje Cantidad Textil 50,00% 11 Calzado 9,09% 2 Fabricación De Productos Metálicos 9,09% 2 Fundición De Metales Ferrosos 9,09% 2 Fab. De Electrodomésticos 4,55% 1 Fab. De Prod. Carpintería Metálica 4,55% 1 Fabricación De Cepillos Y Pinceles 4,55% 1 Fabricación De Fibras Manufacturadas 4,55% 1 Industrias Manufactureras N.C.P. 4,55% 1 Total 100,00% 22 Villa Luzuriaga Porcentaje Cantidad Fabricación De Productos Metálicos 14,61% 13 Textil 12,36% 11 Industria Plástica 10,11% 9 Fundición De Metales Ferrosos 8,99% 8 Grafica / Impresión 7,87% 7 Calzado 6,74% 6 Fab. De Muebles Y Partes 5,62% 5 Aserradero / Maderera 4,49% 4 Página 80 de 177 Fab. De Prod. Carpintería Metálica 3,37% 3 Fabricación De Productos De Madera, Corcho, Paja Y Materiales Trenzables 3,37% 3 Herrería De Obra 3,37% 3 Tratamiento Y Revestimiento De Metales 3,37% 3 Fabricación De Maletas, Bolsos De Mano Y Similares, Artículos De Talabartería Y Artículos De Cuero N.C.P. 2,25% 2 Fabricación De Partes, Piezas Y Accesorios Para Vehículos Automotores Y Sus Motores 2,25% 2 Autopartista (Motos Y Autos) 1,12% 1 Carpintería / Aberturas 1,12% 1 Fabricación De Artículos De Cerámica No Refractaria Para Uso No Estructural N.C.P. 1,12% 1 Fabricación De Artículos De Cuchillería, Herramientas De Mano Y Artículos De Ferretería 1,12% 1 Fabricación De Equipos Eléctricos 1,12% 1 Fabricación De Instrumentos De Óptica Y Equipo Fotográfico 1,12% 1 Fabricación De Resinas Sintéticas 1,12% 1 Metalúrgica 1,12% 1 Producción De Metales No Ferrosos Y Sus Semielaborados 1,12% 1 Química 1,12% 1 100,00% 89 Total Virrey Del Pino Porcentaje Cantidad Metalúrgica 19,37% 37 Textil 12,04% 23 Industria Plástica 9,95% 19 Calzado 9,42% 18 Química 5,24% 10 Autopartista (Motos Y Autos) 2,62% 5 Fab. De Muebles Y Partes 2,62% 5 Aserradero / Maderera 2,09% 4 Carpintería / Aberturas 2,09% 4 Fabricación De Lámparas Eléctricas Y Equipo De Iluminación 2,09% 4 Fundición De Metales Ferrosos 2,09% 4 Construcción 1,57% 3 Fab. De Papel Y Cartón 1,57% 3 Fab. Pinturas Barnices Y Lacas / Aerosoles 1,57% 3 Fabricación De Artículos De Cuchillería, Herramientas De Mano Y Artículos De Ferretería 1,57% 3 Página 81 de 177 Matanza De Ganado 1,57% 3 Tratamiento Y Revestimiento De Metales 1,57% 3 Fab. De Prod. Carpintería Metálica 1,05% 2 Fab. De Prod. De Tejeduría 1,05% 2 Fab. Fibras Artificiales Y Sintéticas 1,05% 2 Fabricación De Artículos De Deporte /Atletismo 1,05% 2 Fabricación De Productos Metálicos 1,05% 2 Frigorífico 1,05% 2 Grafica / Impresión 1,05% 2 Herrería De Obra 1,05% 2 Matricaria 1,05% 2 Tornería 1,05% 2 Cartelera 0,52% 1 Desconocido 0,52% 1 Elaboración Primaria De Minerales No Metálicos 0,52% 1 Fab. De Aeronaves 0,52% 1 Fab. De Caucho Y Derivados 0,52% 1 Fab. De Equipo. Y Apar. De Comunicaciones 0,52% 1 Fab. De Mosaicos 0,52% 1 Fab. De Velas Y Tintas 0,52% 1 Fab. Prods. De Higiene Personal 0,52% 1 Fábrica De Conductores Eléctricos 0,52% 1 Fabricación De Maquinaria De Uso Especial 0,52% 1 Fabricación De Partes, Piezas Y Accesorios Para Vehículos Automotores Y Sus Motores 0,52% 1 Fabricación De Plaguicidas Y Productos Químicos De Uso Agropecuario 0,52% 1 Fabricación De Productos De Arcilla Y Cerámica No Refractaria Para Uso Estructural 0,52% 1 Fabricación De Productos De Madera, Corcho, Paja Y Materiales Trenzables 0,52% 1 Fabricación De Resinas Sintéticas 0,52% 1 Lubricantes 0,52% 1 Molienda (Legumbres Y Cereales, Trigo) 0,52% 1 Papelera 0,52% 1 Trabajo En Piedra 0,52% 1 100,00% 191 Total Fuente: Elaboración Propia Página 82 de 177 Tarea 3. Diagnóstico integral del estado de situación, dinámica y distribución territorial de la actividad industrial en La Matanza 3.1. El proceso de industrialización que se ha producido en La Matanza en el contexto local y nacional Alrededor de 1880 y hasta 1930 la inserción internacional argentina se centraba en el denominado modelo “agroexportador”, basado en la especialización de la producción de granos y carnes, fundamentada en las ventajas competitivas que Argentina poseía en materia de recursos naturales (Kosacoff, 1993). En concordancia, hasta la década de 30, La Matanza presentaba las características de un partido todavía agrícola-ganadero, con algunas zonas industrializadas, principalmente en los límites con la ciudad de Buenos Aires. Según el Censo Industrial de 1935, había en el Partido “136 establecimientos industriales que ocupaban a 1.190 personas” (Caldez, V., Chamorro, C. y Chaparro, 2007). A finales de ese periodo comienzan a gestarse cambios a nivel nacional que brindan las condiciones necesarias para que la incipiente industrialización prospere. En 1930 a causa de la crisis económica mundial y la posterior depresión que causó, con profundas afectaciones a la economía nacional, el desarrollo industrial argentino cobró un importante protagonismo que significaría una ruptura con el antiguo modelo agroexportador y marcaría el comienzo de una nueva etapa, denominada “modelo de industrialización sustitutivo de importaciones” (Agostino, H. N. y Pomés, 2010). En esta nueva etapa cambió el papel que el Estado cumplía en el plano económico, no solo promovió el desarrollo industrial a través de instrumentos políticos, ejemplos: el control de cambios, permisos o cuotas de importación, financiamiento para proyectos industriales, promoción sectorial, mecanismos extra-arancelarios, entre otros, sino que también pasó a ocupar un rol activo en la producción directa de insumos básicos. En el ámbito nacional, esta etapa se extiende por una década, en la cual la industrialización se profundiza en forma acelerada a causa fundamentalmente de la expansión de las actividades existentes, que tenían una utilización intensiva de mano de obra, y a un ensanchamiento del mercado interno (Kosacoff, 1993). Página 83 de 177 Con este marco en 1935, en La Matanza se sancionan las primeras ordenanzas municipales destinadas a la promoción industrial y que, apoyadas con la construcción de caminos que viabilizaban la mejora de las comunicaciones entre las diferentes localidades, tuvieron sus efectos positivos durante la década del 40, en que se instalaron importantes y numerosas plantas fabriles que se ubicaron principalmente en San Justo y en Ramos Mejía, fomentando a un ritmo acelerado la urbanización en la zona (Agostino, H. N. y Pomés, 2010). En este sentido, el Censo Industrial de 1947 refleja un total de 507 establecimientos (que ocupaban a 11.646 personas), con una variación inter-censal (1935-1947) del 372% en la cantidad de establecimientos (Caldez, V. y otros, 2007). Entre los años 1947 y 1960 en La Matanza se da un período de modernización del partido según afirmara Svetlitza de Nemirovsky (2002), caracterizado por la intensificación del proceso de desarrollo, sustentado principalmente por el incremento en la actividad industrial acompañado por un importante aumento de la población. El Censo Industrial de 1954 refleja este desarrollo con un total de 1638 industrias (Caldez, V., y otros, 2007) y el Censo General de Población de 1960 declara 401.738 habitantes (Svetlitza de Nemirovsky, 2002), nuevamente una variación inter-censal superior al 300% en la cantidad de establecimientos, respecto de 1947. Cabe destacar que al mismo tiempo que se producía este crecimiento de establecimientos fabriles, se fueron instalando muchos talleres algunos de los cuales suministraban piezas más pequeñas a las fábricas (Agostino, H. N. y Pomés, 2010). Con un nuevo sector productivo nacional, formado principalmente por empresas medianas y pequeñas, especializadas en la producción de bienes de consumo orientada exclusivamente hacia el mercado interno y una balanza de pagos deficitaria que dejaba ver la falta de integración entre los sectores, claramente no había posibilidades de avanzar hacia procesos productivos más complejos. En un marco mundial en el que cambios a nivel tecnológico en los procesos productivos se estaban dando de manera muy acelerada, la industria nacional pronto quedaría obsoleta, lo que significaría un obstáculo para mantener su dinamismo (Kosacoff, 1993). En un intento por revertir esta situación, a finales de la década del 50, Página 84 de 177 la política económica se fundamenta en la “llamada al capital extranjero”, y en la “integración” “[…] para lo cual se adoptó una vigorosa política de desarrollo de infraestructura y energía. […]. La justificación de dicha estrategia se refería justamente a la incapacidad del país para movilizar los recursos necesarios en magnitud y celeridad suficiente como para desarrollar los sectores más ‘difíciles’ (capital-intensivos) de la industrialización sustitutiva.” (Rougier, M. y Odisio, 2011). Se inicia entonces la última etapa del modelo de industrialización sustitutivo de importaciones que se extiende hasta mediados de los setenta. El ingreso de capitales extranjeros permite una modernización tecnológica significativa y la industria cumple un rol destacado, convirtiéndose en el motor del crecimiento, generador de empleo y base de la acumulación del capital. (Kosacoff, 1993). Con una economía altamente protegida con el fin de lograr un mayor grado de abastecimiento, el desplazamiento de los empresarios locales en algunos sectores y la masiva participación de filiales de empresas transnacionales, progresivamente se logró cubrir “los casilleros vacíos de la matriz de insumo-producto.” (Kosacoff, 1993). Más allá de las medidas tomadas y de los intentos por promover la industria, el desarrollo industrial encontró no pocos obstáculos para mantener un ritmo creciente, obstáculos derivados de la dificultad de colocar los productos en el mercado internacional y de los signos de agotamiento que presentaba el mercado interno y que abrieron el camino a algunas reformulaciones del modelo de sustitución de importaciones. En tal sentido, se implementaron políticas de fomento a las exportaciones de manufacturas, con importantes resultados “[…] mientras que en 1960 las manufacturas no tradicionales prácticamente no se exportaban, en 1975 representaban una cuarta parte de las exportaciones del país.” (Kosacoff, 1993). Cabe señalar que, en la segunda mitad de los años sesenta las actividades manufactureras adquirieron gran relevancia; contando con logros como: el avance tecnológico en distintos sectores, una importante integración y el desarrollo de las exportaciones, que permitían pensar en “[…] auspiciosas posibilidades de superación de la restricción externa que el mismo crecimiento manufacturero desataba.” (Rougier, M. y Odisio, 2011). Página 85 de 177 Gracias a la aparición de un esquema de apoyo crediticio a principio de los años setenta se dio la última gran expansión de la matriz manufacturera nacional en base a capital local. El crédito de las instituciones públicas encabezadas por el Banco Nacional de Desarrollo (BaNaDe) como el financiamiento externo (facilitado por avales y garantías del Estado), explicaron la aparición de un nuevo grupo de empresas de capital nacional, que mostraron que los problemas de la estructura industrial nointegrada eran efectivamente superables. Numerosos proyectos aprovecharon esos mecanismos (Rougier, M. y Odisio, 2011). A partir de la década del 60, la realidad de La Matanza se alejaba del fuerte impulso nacional y se produciría un quiebre en la tendencia que había mostrado en los periodos anteriores, hecho que se hace evidente con el Censo Industrial de 1964, que declara un total de 2.792 establecimientos industriales, siendo aquí la variación intercensal significativamente menor con apenas un 70%, para el período 1954-1964. Una década más tarde, el Censo Industrial de 1974 arroja, para La Matanza, un total de 3.791 establecimientos industriales, con apenas un incremento del 35%, se acentúa aún más la indudable desaceleración (Caldez, V., y otros, 2007). Un dato relevante, es que ya a fines de los años 50 el debate sobre un “desarrollo industrial armónico en el territorio del país” había cobrado relevancia y resultado en la sanción de distintas leyes y decretos, en este sentido es que en 1973 se sanciona la Ley Nº 20.560, que si bien era de promoción industrial estaba acotada a ciertos límites y “[...] tenía como meta lograr la descentralización geográfica de las actividades industriales, a través de la promoción y establecimiento de empresas de capital nacional en áreas de desarrollo y zonas de frontera. Todo el país era considerado ‘zona de promoción’, excepto la Capital Federal […] y el conurbano bonaerense (desalentado a través de mecanismos impositivos.)” (Rougier, M. y Fiszbein, 2006). La política económica instaurada por la última dictadura militar en 1976 significó el abandono del modelo de sustitución de importaciones y el inicio de un modelo de corte liberal “[…] basado en una filosofía de total confianza en los mecanismos asignadores de recursos del mercado y en el papel subsidiario del Estado, se estableció un programa de liberalización de los mercados y posterior apertura externa, que Página 86 de 177 proponía la eliminación del conjunto de regulaciones, subsidios y privilegios […]” (Kosacoff, 1993). De esta forma, la nueva orientación produjo una reversión completa de las políticas implementadas durante la industrialización sustitutiva, desarticulando los instrumentos de intervención estatal característicos del modelo vigente hasta el momento. Como consecuencia, se daba por terminada la industrialización como objetivo principal de las políticas económicas, y mediante la reforma financiera de 1977, ubicando al sector financiero en una posición hegemónica en término de absorción y asignación de recursos. En otras palabras, hubo una transformación radical del esquema de funcionamiento de la economía que, además de la gran deuda externa pública (Rapoport, 2010). Coincidiendo con Kosacoff (1993), el sector industrial sufrió la crisis más profunda de su historia, que “llevó a las empresas a niveles de endeudamiento que en muchos casos solían superar el valor de sus activos”, produciéndose el quiebre de numerosas empresas nacionales y pasando a manos de empresas transnacionales. Sin duda el modelo económico adoptado en 1976, fue la piedra angular para el proceso de desindustrialización experimentado en el país. Proceso que se profundizaría hasta el año 2003, con el progresivo deterioro de los indicadores económicos y con un elevado costo social. Entre 1983 y 1989, en un marco de inestabilidad e incertidumbre macroeconómica generado por el fracaso de la anterior política económica junto con la crisis de endeudamiento externo que ésta dejó, y que se incrementaría aún más durante las siguientes décadas, no se vislumbran signos de mejoría más allá de varios e infructuosos intentos por revertir la situación. Según Kosacoff (1993) este periodo se caracteriza por un estancamiento de las actividades manufactureras con una descapitalización del sector y la no generación de nuevos empleos. Las profundas transformaciones sufridas por las actividades industriales en esta época, evidencian un carácter “regresivo” en el sentido de que se revertió el desarrollo social logrado durante el modelo de sustitución de importaciones y una "creciente heterogeneidad estructural", observándose dos sectores bien diferenciados, por un lado empresas que sufren un proceso de desmantelamiento y atraso, y por el otro, empresas que crecen y Página 87 de 177 se modernizan pero que en la sumatoria no han tenido la fuerza suficiente para tener relevancia a nivel macroeconómico. En julio de 1989 se inicia un “experimento económico” que culminó con la profunda crisis de 2001. En abril de 1991 se implementa el Plan de Convertibilidad, en consecuencia, a partir de enero de 1992 se estableció el peso como moneda local y se fijó el tipo de cambio de 1 peso por dólar. Con un dólar fijo, un aumento en los precios internos implicaría una apreciación real de la moneda. Esta apreciación significa que la moneda local estaría ganando poder de compra en término de los bienes que puede adquirir en el extranjero. Esta situación se reflejó en el auge del consumo de bienes importados. El tipo de cambio bajo produjo una “sustitución de producción industrial interna por importaciones” y minó la competitividad de las exportaciones en los mercados externos. Cabe destacar que este fenómeno observado durante la dictadura, en esta ocasión se agravó. Otra de las particularidades de este periodo es la de privatizar activos públicos como forma de cancelar parte de la deuda externa. Estas políticas contribuyeron a producir junto con otras más específicas, una sistemática destrucción de la industria nacional, lo que sumado a la restructuración de las empresas privatizadas generó un creciente desempleo, que en el pico de la crisis alcanzó un récord histórico de cerca del 20% de la población activa, mientras casi la mitad de la población caía bajo la línea de la pobreza y se hacía más regresiva la distribución de ingresos (Rapoport, 2010). En el ámbito local, la realidad de La Matanza se hacía eco de lo que acontecía a nivel nacional. Los establecimientos industriales sufrieron los efectos de los ciclos económicos producidos en Argentina. Esta situación se ve reflejada en los valores que arrojan los Censos Económicos realizados en 1985, 1994 y 2005, que se pueden observar a continuación en el Cuadro Nº15. Cuadro 15. Censos Económicos y Distritos Industriales Censo 1985 Establecimientos Industriales Puestos de Trabajo Trabajadores por empresa Variación Inter-censal Censo 1994 Censo 2005 3.914 3.542 2.794 58.847 42.067 33.334 15 12 12 1974-1985: +3% 1985-1994: -9% 1994-2005: -21% Fuente elaboración propia en base a información de INDEC. Página 88 de 177 Sí recordamos que el Censo de 1974 declaraba un total de 3.791 establecimientos industriales, de la comparación de éste con el de 1985 resulta evidente que en el periodo comprendido entre ambos el incremento de los establecimientos fue exiguo, lo que reafirma la clara desaceleración del proceso de desarrollo que se observó a partir de la década del sesenta en La Matanza. Si tenemos en cuenta la evolución demográfica verificada en la zona, según datos de los Censos Nacionales de Población en los períodos comprendidos entre 1980/91, 1991/2001 y 2001/10 el crecimiento de la población fue del 18.1%, del 11,9% y del 41,17% respectivamente. Estos datos en contraste con el significativo descenso en la cantidad de puestos de trabajo, completan la visión acabada del proceso de desindustrialización vívido en el distrito. La evolución de los establecimientos industriales, de acuerdo a los registros oficiales de Censos Económicos denota una evolución favorable hacia la década de los ochenta con el surgimiento de nuevos establecimientos industriales, y una tendencia claramente desfavorable en los noventa con el cierre de un número significativo de ellos. La actualidad encuentra a La Matanza con más de 4300 establecimientos industriales, siendo el máximo histórico respecto a los datos oficinales con los que se cuenta. Figura 7. Evolución de los establecimientos industriales. Período 1935 - 2005 Fuente: Elaboración propia en base a información provista por INDEC Página 89 de 177 Como se puede observar, tanto desde 1964 desciende, en términos absolutos, tanto el número firmas industriales como de trabajadores (Figura 7). Por otra parte, si consideramos el promedio de trabajadores por establecimiento industrial, especialmente desde el año 1985 en adelante, observamos que se suma, además una disminución en el tamaño de las firmas existentes (Figura 8). Figura 8. Evolución del empleo industrial en La Matanza. Período 1935 - 2005 Fuente: Elaboración propia en base a información provista por INDEC Figura 9. Media de trabajadores por establecimiento industrial. La Matanza. Período 1935 - 2005 Fuente: Elaboración propia en base a información provista por INDEC Si, a vez, analizamos la variación porcentual intercensal del empleo industrial en el distrito, para el período 1935-2005, respecto de la variación nacional, vemos que para el período inicial del desarrollo industrial en el distrito (1935 – 1964), La Matanza estuvo notablemente por encima del incremento de la media nacional en lo que respecta al empleo industrial. Para las variaciones intercensales del período 1964Página 90 de 177 1974, el incremento en el empleo industrial se aproxima a los valores nacionales, mientras que la el período 1974-1994, en La Matanza se pierden muchos menos empleos industriales respecto de la media nacional. Finalmente, durante el período 1994 – 2005, en impacto de la pérdida de empleos industriales en el distrito fue notablemente superior a la media de pérdidas de empleo a nivel nacional. Figura 10. Variación Intercensal del Empleo Industrial en La Matanza y a nivel Nacional. Período 19352005 Fuente: Elaboración propia en base a información provista por INDEC Finalmente, si tenemos en cuenta la evolución demográfica verificada en la zona, según datos de los Censos Nacionales de Población en los períodos comprendidos entre 1980/91, 1991/2001 y 2001/10 el crecimiento de la población fue del 18.1%, del 11,9% y del 41,17% respectivamente. Estos datos en contraste con el significativo descenso en la cantidad de puestos de trabajo, completan la visión acabada del proceso de desindustrialización vívido en el distrito. Figura 11. Evolución del empleo industrial vs población. Período 1974 - 2010 Fuente: Elaboración propia en base a información provista por INDEC Página 91 de 177 3.2. Subsectores industriales, y aglomerados de empresas principales De los estudios existentes, y fundamentalmente del trabajo previo desarrollado por la Comisión Especial del Concejo Deliberante en el mes de Marzo 2013, respecto a identificar el entramado industrial específico a cada localidad, realizado de forma muy preliminar sobre un total de 600 firmas del distrito, se destaca el siguiente aglomerado de empresas industriales en cada localidad: Figura 12. Mapeo de Empresas Industriales en Aldo Bonzi 2013 Fuente: Secretaría de Producción del Municipio de La Matanza Figura 13. Mapeo de Empresas Industriales en Ciudad Evita 2013 Fuente: Secretaría de Producción del Municipio de La Matanza Página 92 de 177 Figura 14. Mapeo de Empresas Industriales en Ciudad Madero 2013 Fuente: Secretaría de Producción del Municipio de La Matanza Figura 15. Mapeo de Empresas Industriales en Gregorio De Lafererre 2013 Página 93 de 177 Fuente: Secretaría de Producción del Municipio de La Matanza Figura 16. Mapeo de Empresas Industriales en González Catán 2013 Página 94 de 177 Página 95 de 177 Fuente: Secretaría de Producción del Municipio de La Matanza Figura 17. Mapeo de Empresas Industriales en Isidro Casanova 2013 Página 96 de 177 Fuente: Secretaría de Producción del Municipio de La Matanza Figura 18. Mapeo de Empresas Industriales en La Tablada 2013 Página 97 de 177 Fuente: Secretaría de Producción del Municipio de La Matanza Figura 19. Mapeo de Empresas Industriales en Lomas del Mirador 2013 Fuente: Secretaría de Producción del Municipio de La Matanza Página 98 de 177 Figura 20. Mapeo de Empresas Industriales en Rafael Castillo 2013 Página 99 de 177 Fuente: Secretaría de Producción del Municipio de La Matanza Figura 21. Mapeo de Empresas Industriales en Ramos Mejía 2013 Fuente: Secretaría de Producción del Municipio de La Matanza Página 100 de 177 Figura 22. Mapeo de Empresas Industriales en San Justo 2013 Fuente: Secretaría de Producción del Municipio de La Matanza Página 101 de 177 Figura 23. Mapeo de Empresas Industriales en Tapiales 2013 Fuente: Secretaría de Producción del Municipio de La Matanza Figura 24. Mapeo de Empresas Industriales en Villa Celina 2013 Fuente: Secretaría de Producción del Municipio de La Matanza Página 102 de 177 Figura 25. Mapeo de Empresas Industriales en Villa Luzuriaga 2013 Fuente: Secretaría de Producción del Municipio de La Matanza Figura 26. Mapeo de Empresas Industriales en Villa Madero 2013 Fuente: Secretaría de Producción del Municipio de La Matanza Página 103 de 177 Figura 27. Mapeo de Empresas Industriales en Virrey del Pino 2013 Fuente: Secretaría de Producción del Municipio de La Matanza 3.3. Factores condicionantes y principales desequilibrios territoriales en la localización industrial. Tendencias actuales Uno de los rasgos coincidentes, destacado por la literatura especializada internacional en relación a las transformaciones territoriales recientes en las regiones metropolitanas más dinámicas, es la tendencia a las estructuras policéntricas y los flujos pluridireccionales, en contraposición a los anteriores esquemas monocéntricos y las marcadas relaciones centro-periferia (Castells, 2005). Ello supone una contradicción en termino de territorios-zona que resisten, apegados a estructuras productivas, sociales y políticas tradicionales, con fuerte dependencia del aparato estatal como soporte de la armazón socioterritorial; frente a territorios-red que emergen como resultado de la formación de un medio técnicocientíficoinformacional o de un modo de producción informacional, impulsados por la acción del mercado, cada vez con menos mediaciones o con normativas cada vez más flexibles (Castells, 2005). Página 104 de 177 En términos agravantes para las grandes urbes, fuimos testigos de la aparición de un modelo de gestión política y económica dominante en los años noventa de corte neoliberal, que ha tendido a permitir no sólo mayor fluidez del capital, sino mayor libertad de acción al mercado como ordenador territorial, poniendo en crisis la relación entre la esfera de lo público y la esfera de lo privado, evidenciando una indudable tendencia al incremento de esta última. El ocaso de las rigideces entre ambas esferas ha permitido el avance del capital sin mayores mediaciones en los procesos de decisión y ejecución de las políticas territoriales, pero sobre todo, la instauración de una influencia creciente del capital privado –especialmente el de carácter global, concentrado y oligopólico- sobre las transformaciones del territorio. Esta relativa incapacidad de control y regulación del espacio urbano por parte del Estado local, ha dado como resultado un mayor espacio de actuación del capital inmobiliario y financiero según sus necesidades y apetencias de renta urbana, llevando adelante de manera quizá más acentuada que en otras etapas del capitalismo, lo que podríamos denominar un proyecto hegemónico de grandes ciudades, transformándose así en el factor de desarrollo urbano más decisivo o de mayor poder transformador. Esto ha dado lugar al rasgo más singular del cambio urbano, la profundización de una estructura socio económica territorial históricamente desigual, heredada de etapas anteriores del capitalismo (Ciccolella, 2012). A la vez, la estructura metropolitana emergente combina la residencia bajo tipologías diversas de barrios privados y urbanizaciones cerradas, el consumo y la recreación a través de shoppings centers, hipermercados y megacentros de esparcimiento; y el acrecentamiento de los servicios de educación, salud y seguridad a través de servicios privados (Ciccolella, 2012). En este contexto, el predominio del sector privado por sobre lo público ha dado lugar a la competencia interurbana en la atracción de inversiones, y, por lo tanto, a la necesidad de desarrollo de atributos para dotarse de ventajas en esa puja, en el marco de una economía de tendencias marcadamente globalizadoras. Página 105 de 177 Una de las más evidentes y claras expresiones de estas tendencias a nivel de instrumentos y planes urbanísticos, está constituida por el denominado marketing urbano, que consiste en un conjunto de políticas tendientes a dotar a la ciudad de una imagen y de unas infraestructuras y atractivos en materia de calidad de vida y de ambiente de negocios que las coloque en condiciones de competir con otras ciudades para atraer inversiones extranjeras. Ello en nuestro país se expresa en la necesidad que tienen los Estados locales, en atraer inversiones generadoras de empleo y progreso económico en general a sus distritos (Ciccolella, 2012). En este marco, y tal como propone (Vainer, 2000) es necesaria la instauración de un modelo de planificación urbana que privilegie la democratización de los usos del suelo urbano y el desarrollo urbano integral e integrador. Esta planificación debe ser inclusiva con los más postergados y los sectores populares, ya que no pueden ser tomados como entorno o ambiente que rodea al objeto o sujeto de la planificación. El fin de la separación rígida entre lo público y lo privado significa participación directa, sin mediaciones de los empresarios en los procesos de decisión y ejecución de políticas territoriales (Vainer, 2000). Estas evidencias invitan a replantear los supuestos, las estrategias, las políticas y las herramientas o acciones del desarrollo urbano en el marco de una etapa del capitalismo dominada por tendencias a un mayor incremento de la fractura social y territorial, a un divorcio entre el espacio de las empresas y el de la gente, entre las elites y las mayorías, entre los segmentos modernizados, competitivos y globalizados de las ciudades y los nuevos arrabales –a veces céntricos- degradados, caracterizados por el deterioro del hábitat (Ciccolella, 2012). Paralelamente, y también como lógica respuesta a los límites y a la fragilidad de la acción estatal, también se han revitalizado algunos movimientos, organizaciones sociales y mecanismos de participación que comienzan a plantear territorialidades diferentes y formulación de proyectos y visiones de la ciudad (o de barrios) alternativos a aquel del poder económico y de sus proyectos hegemónicos, mostrando una inusitada vitalidad de la sociedad civil (Ciccolella, 2012). Página 106 de 177 Debe destacarse a la vez, que a pesar del flagelo industrial que significó la década de los noventa en Argentina, el Distrito de La Matanza conjuntamente con la Región Metropolitana de Buenos Aires, recuperó el protagonismo como el principal centro nacional de atracción de la inversión industrial (seguida por las regiones metropolitanas de Córdoba y Rosario), revirtiendo la tendencia a la desconcentración experimentada en la década anterior (Briano, Fritzsche, Vio, 2003). Este impulso se apoyó básicamente en las inversiones realizadas por empresas transnacionales, dirigidas predominantemente a la industria manufacturera y por las firmas de los grupos más concentrados de capital local. En este sentido, a pesar del proceso de desindustrialización que tuvo lugar a partir de mediados de los ‘70, se produjo un aumento de la participación relativa de la Región Metropolitana de Buenos Aires en el total de la industria argentina (Briano, Fritzsche, Vio, 2003). Entre los factores que explican esta dinámica de transformación metropolitana podemos reconocer algunos de orden político, otros de orden socio-cultural y finalmente, los de orden económico. En este sentido, este equipo de consultores entrevistó a referentes empresariales del distrito de La Matanza a fin de realizar un estudio concreto sobre las variables que más impactan en la localización industrial. Para la selección de los entrevistados, buscó contar con la mayor diversidad de visiones respeto de los referentes a entrevistar. En este sentido, el grupo de referentes expertos se conformó por seis entrevistados, entre quienes se cuentan dos empresarios PyME industriales, uno de reciente radicación en el distrito y otro con más de 25 años de actividad en el mismo. Junto a ellos, se encontraban dos gerentes generales de empresas multinacionales industriales radicadas en el partido y dos propietarios de consultoras sobre temas industriales referentes en el distrito. En cuanto a los sectores se encontraban representantes de los sectores metalmecánicos, del plástico, de materiales para la construcción y autopartista. En cuanto a la zona de radicación, se trata de empresas distribuidas tanto en la primera como en la segunda y tercera corona del partido. Página 107 de 177 Conforme con lo indicado con la metodología elegida, que se describirá más adelante, la reunión para el desarrollo de la matriz se celebró en el ámbito de la Secretaría de Producción del municipio de La Matanza, asistiendo todos los expertos y el equipo de consultores, cuya función fue oficiar de moderadores en pos de lograr el consenso para el desarrollo de la matriz. 3.3.1. Análisis de prospectiva de los factores condicionantes de la localización industrial A los fines de este estudio, se han realizado reuniones con expertos del grupo de trabajo, todo conformado por especialistas en el tema desarrollado. Las reuniones fueron guiadas por la metodología de análisis estructural, el cual es una de las herramientas más usadas en el estudio de futuros y posibles impactos. El análisis estructural, inspirado en el enfoque sistémico, experimentó un verdadero impulso recién a fines de la década de los sesenta. Probablemente fue Jay Forrester (1961), a través de sus trabajos sobre modelos de dinámicas industriales y luego, dinámicas urbanas, quien dio origen a las primeras justificaciones del análisis estructural. Este enfoque alcanzó su apogeo con la publicación de los informes "Club of Roma (Club de Roma)", y en particular "Limits of Growth (Límites del crecimiento)" cuyo carácter maltusiano sería profundamente desmentido por los hechos. Al mismo tiempo, la necesidad de analizar variables múltiples y homogéneas, cualitativas y cuantitativas, impulsó a los precursores del análisis estructural a utilizar otros modos de representación basados en matrices y gráficos. Con esta perspectiva, Wanty y Federwish en "Global Models for Business Economics (Modelos Globales para la Economía de Negocios)", aplicaron este enfoque en los casos de una compañía de hierro y acero y una empresa de transporte aéreo. Poco después Teniere-Buchot (1973), bajo la supervisión de Wanty, analizó el sistema de "agua" y publicó un artículo sobre un modelo referido a la Política de Polución del Agua. En el mismo periodo, Kane introdujo el modelo KSIM que si bien está íntimamente relacionado con las dinámicas industriales de Forrester es, no obstante, un método de análisis estructural. Página 108 de 177 Godet y Duperrin (1974), sugirieron un método operacional para clasificar los elementos de un sistema, en el marco de un estudio de futuros sobre la energía nuclear en Francia. Este método conforma casi en su totalidad el análisis estructural. Además, a pesar de los numerosos estudios realizados a partir de entonces, este método originó un cierto modelo estándar en este campo. Desde mediados de 1980 el análisis estructural experimentó un creciente número de aplicaciones en varias esferas, tanto en empresas como en temas relacionados con la sociedad. En síntesis, el análisis estructural es una herramienta de estructuración de una reflexión colectiva. Ofrece la posibilidad de describir un sistema con ayuda de una matriz que relaciona todos sus elementos constitutivos. Partiendo de esta descripción, este método tiene por objetivo, hacer aparecer las principales variables influyente y dependientes y por ello las variables esenciales a la evolución del sistema. Básicamente el análisis estructural, es una herramienta diseñada para vincular ideas. Permite describir el sistema gracias a una matriz que une todos sus componentes. Mediante el análisis de estas relaciones, el método permite destacar las variables que son esenciales para la evolución del sistema. El análisis estructural, que intenta sacar a la luz esta estructura, comprende tres etapas: • Etapa 1: inventario de variables / factores. Esta etapa, que es la menos formal, es crucial para el resto del proceso. Consiste en enumerar el conjunto de variables que caracterizan el sistema estudiado y su entorno (tanto las variables internas como las externas) en el curso de esta fase conviene ser lo más exhaustivo posible y no excluir a priori ninguna pista de investigación. Finalmente, se obtiene una lista homogénea de variables internas y externas al sistema considerado. La experiencia demuestra que esta lista no debe exceder el número de 70-80 variables, habiendo tomado suficiente tiempo para circunscribir el sistema estudiado. Página 109 de 177 • Etapa 2: descripción de las relaciones entre variables. Durante esta segunda etapa, el punto es reconstituir y describir la red de relaciones entre las variables / factores. • Etapa 3: identificación de las variables clave con el MICMAC. Esta fase consiste en la identificación de variables clave, es decir, esenciales a la evolución del sistema, en primer lugar mediante una clasificación directa (de realización fácil), y posteriormente por una clasificación indirecta (llamada MICMAC para matrices de impactos cruzados Multiplicación Aplicada para una Clasificación). Esta clasificación indirecta se obtiene después de la elevación en potencia de la matriz. La comparación de la jerarquización de las variables en las diferentes clasificación (directa, indirecta y potencial) es un proceso rico en enseñanzas. Ello permite confirmar la importancia de ciertas variables, pero de igual manera permite desvelar ciertas variables que en razón de sus acciones indirectas juegan un papel principal (y que la clasificación directa no ponía de manifiesto). En este caso el sistema estudiado se refiere al sector industrial de La Matanza. En el análisis del sistema se han analizado aspectos referidos al desarrollo económico, industrial y ambiental del distrito y se elaboró una matriz que sirvió de guía para el trabajo con los expertos. El método sugiere un máximo de 80 variables, en nuestro caso este número se ha reducido a solo 35, lo cual constituye una matriz de simple tratamiento, no obstante esta matriz realiza alrededor de 900 relaciones de influencia entre las variables. Cuadro 16. Descripción de variables utilizadas en matriz MICMAC Nro. Denominación 1 Provisión eléctrica de energía 2 Provisión de gas natural Descripción de la Variable Se refiere a la cercanía de media tensión en las cercanías del predio, siempre que esta esté a menos de 100mts de lugar donde está instalada la empresa. Se refiere a la cercanía de gas industrial de 4 kg y 10 kg de presión en las cercanías del predio, siempre que esta esté a menos de 100mts de lugar donde está instalada la empresa. Página 110 de 177 3 Red de comunicaciones Se refiere a la presencia de servicios de comunicación telefónica y de Internet. 4 Desagües Industriales Se refiere a que el lugar posea un sistema de cloacas u otro sistema equivalente 5 Caminos Pavimentados Se refiere a que las vías de acceso al predio contemplen por lo menos una opción de caminos pavimentados 6 Seguridad Se refiere a un bajo índice de delitos como robos, asesinatos, secuestros, etc. 7 Beneficios Fiscales Se refiere a los beneficios en las tasas de impuestos nacionales y provinciales 8 Beneficios Municipales Se refiere a los beneficios en las tasas de impuestos municipales 9 Cercanía a los lugares de Se refiere a los lugares que están cerca de zonas de disposición de disposición de residuos residuos, ya sean estos comunes o peligrosos 10 Oferta de Calificado 11 Facilidad para lograr la Se refiere a los requisitos a cumplir por la empresa y a los tiempos habilitación en que se logra la misma, 12 Oferta de mano de obra Se refiere a personal que no posea un estudio específico, general 13 Acceso simple 14 Cercanía a los Se refiere a la cercanía con los proveedores de materia prima e proveedores de materias insumos claves, primes 15 Cercanía a los clientes 16 Valor económico de la Se refiere al valor económico de la zona zona 17 Acceso a agua de red Se refiere a el acceso al agua potable de red 18 Acceso a agua común Se refiere al acceso de cualquier otro tipo de agua, 19 Aumento del disponible Se refiere a poder aumentar la superficie que actualmente posee 20 Cercanía a los centros Se refiere a la cercanía de ciudades importantes urbanos 21 Se refiere a las empresas que prestan servicios claves, como Cercanía y disponibilidad mantenimiento de autoelevadores, compresores, equipos de frío, de empresas de servicio servicios técnicos, etc. personal Se refiere al personal que posee estudios técnicos, terciarios o universitarios, o alguna especialidad del arte concreta, Se refiere a que el acceso al lugar sea fluido y fácilmente comprensible, espacio Se refiere que está cercano a los puntos de entrega claves del producto Página 111 de 177 22 Flujo entre empresas del Se refiere a la presencia de cámaras sectoriales Ej; caso ADIMRA sector Rafaela 23 Flujo entre varias 24 Cercanía a la residencia de los miembros Se refiere a la vivienda de los dueños de la empresa directivos 25 Cercanía a potenciales 26 Reducción de costo de Se refiere a que el costo del transporte pueda disminuirse ya sea transporte por cercanía, por medio utilizado u otra variable, 27 Posibilidad de expansión 28 Cercanía a centros de Se refiere a la cercanía de los centros tecnológicos (INTI, INTA, etc.) desarrollo tecnológico y centros de altos estudios (Facultades) 29 Mejoramiento de la Se refiere a que el lugar permita mejorar la infraestructura edilicia Infraestructura edilicia 30 Minimizar ambiental 31 Disponibilidad de áreas Se trata de que el predio solo tenga a su alrededor zonas industriales exclusivas industriales. 32 Localización competencia 33 Centro de distribución Se vincula con la cercanía a centros logísticos de distribución cercano minorista y mayorista 34 Costo de la Tierra 35 Acceso a centros distribución empresas Se refiere a cámaras territoriales, Ej.: Cámara de Industria y Comercio de La Matanza. mercados Se refiere a los mercados que hoy no son viables pero que pueden serlo con el tiempo o con la recolocación de la empresa, el impacto de Se refiere a que exista en el sector la posibilidad de expandirse en el futuro, Se refiere a lugares donde pueda minimizarse el impacto ambiental la Se refiere a la ubicación geográfica de los principales competidores de la firma. Se refiere al costo de la tierra en dónde se instalará la firma de Se refiere a contar con un acceso rápido a centros de distribución mayorista o minorista Fuente: Elaboración propia El método a aplicar consiste en vincular las variables en una tabla de doble entrada, la matriz de análisis estructural preparada especialmente para el caso. Las filas y columnas en esta matriz corresponden a las variables que surjan de la primera etapa. El trabajo consiste en analizar solamente las influencias directas entre variables tomadas por pares. Intentaremos no sólo detectar la existencia de influencias, sino Página 112 de 177 también evaluar su intensidad por medio de apreciaciones cualitativas tales como: intensa (grado 3), media (grado 2), leve (grado 1) o potencial. Más exactamente, cada elemento (aij) en la matriz se califica de la siguiente manera: • con un grado (del 1 al 3) en el cuadro que se encuentra en la intersección de la fila número "i" y la columna número "j", si la variable i tiene influencia directa sobre la variable j, si no, el cuadro queda vacío. Por lo tanto los cuadros diagonales deben, por convención, permanecer vacíos. La matriz se completa línea por línea. Por ejemplo, para la variable número "i" (fila número "i"), deberá evaluarse sistemáticamente si actúa directamente sobre cada una de las otras variables. Esto significa que una matriz con 70 variables generará un total de aproximadamente 5000 preguntas, algunas de las cuales probablemente se hubieran eludido de no haberse realizado una reflexión sistemática y exhaustiva como ésta. Antes de concluir que existe una relación entre dos variables, el grupo de investigación de prospectiva estratégica debe evitar: • La existencia de una relación directa de la variable i con la variable j y viceversa. En este caso, el grupo deberá privilegiar la relación que parezca más directa y/o más operacional (es decir, de un modo inductivo más que deductivo), la relación directa doble sólo podrá contemplarse en el análisis final; • Registrar una relación directa de i con j, cuando la influencia de i sobre j se produce a través de otra variable de la lista; • Considerar una supuesta influencia de i sobre j, o viceversa, si la supuesta colinealidad (evolución correlativa) de estas dos variables se debe sólo al hecho de que una tercera variable actúa al mismo tiempo sobre ellas. Este proceso de interrogación no sólo permite evitar errores sino también ordenar y clasificar las ideas mediante la creación de un lenguaje común y un entendimiento Página 113 de 177 compartido dentro del grupo. Ofrece asimismo la posibilidad de redefinir (si es necesario) ciertas variables, y por consiguiente refinar el análisis del sistema. De un modo muy intuitivo, la influencia directa de una variable puede apreciarse considerando las filas de la matriz estructural (acción de una variable en una fila sobre todas las otras variables en columnas). Una variable que sólo actúa sobre unas pocas variables ejerce influencia directa sobre una parte bastante limitada del sistema. Del mismo modo, si se consideran las columnas de la matriz se observará la dependencia directa ejercida sobre una determinada variable: es decir, todas las influencias directas que ejercen sobre ella las demás variables del sistema. Entonces, analizando sistemáticamente los elementos de cada fila, y luego los de cada columna en la matriz de análisis estructural, para cada variable se obtienen indicadores de su potencial influencia y dependencia (respectivamente) respecto del sistema en su totalidad. Es posible visualizar asimismo, todas las variables del sistema y su entorno, ubicándolas en un gráfico de percepción (o plano de influencia – dependencia). Según esta forma de percepción (ver Figura 28), cada variable se presenta como un punto identificado por su número secuencial. Este punto tiene por ordenada el indicador de influencia de la variable, y por abscisa, su indicador de dependencia. Sin embargo, una variable puede ejercer influencia sobre un número limitado de otras variables/factores, que a su vez actúan fuertemente sobre todo el sistema. Si bien su influencia directa es débil, variables particularmente fuertes pueden aumentar esta influencia diez veces más. Para considerar este tipo de relaciones, es conveniente evaluar no sólo las relaciones directas que provienen de una variable sino también las relaciones que permiten la propagación indirecta de la influencia de la variable mediante un efecto feedback (a través de líneas y curvas) en la red de interrelaciones que caracteriza al sistema estudiado. Al igual que cualquier método que favorezca el criterio grupal, el análisis estructural depende en gran medida de la elección de los participantes. Por cierto, los resultados pueden estar sumamente influenciados por competencias dominantes dentro del grupo. Por lo tanto, es necesario formar un grupo que sea lo más multidisciplinario Página 114 de 177 posible. En nuestro caso se tomaron 6 especialistas en el tema planificación territorial de La Matanza. El análisis estructural permitió identificar un conjunto de variables esenciales. A continuación se propondrán aquellas variables que son causas más que consecuencias de la evolución del sistema estudiado. Posteriormente, para construir los escenarios prospectivos, es conveniente dividir este grupo de variables en dos subgrupos según el carácter más o menos mecanicista o determinista de las variables y/o su sensibilidad a los movimientos de los actores. Figura 28. Gráfica de influencia y dependencia de variables Fuente: Elaboración Propia Página 115 de 177 Cuadro 17. Matriz de Influencias Directas MICMAC Fuente: Elaboración Propia Página 116 de 177 Cuadro 18. Parámetros de análisis MICMAC INDICATOR VALUE Matrix size 35 Number of iterations 3 Number of zeros 56 Number of ones 792 Number of twos 358 Number of threes 19 Number of P 0 Total 1169 Fillrate 95,42857% Fuente: Elaboración Propia Cuadro 19. Iteraciones del modelo MICMAC ITERATION INFLUENCE DEPENDENCE 1 96 % 98 % 2 100 % 100 % 3 100 % 100 % Fuente: Elaboración Propia Tal como se puede ver en el gráfico resultante del análisis (Figura 28), el sistema presenta una fuerte inestabilidad, ya que presenta 6 variables críticas, las cuales definirán los escenarios futuros. De un análisis detallado el sistema resultante, se puede ver que el mismo presenta dentro del cuadro de influencias, 3 variables. Si las analizamos en forma decreciente en cuanto a su influencia veremos que las mismas son: • Cercanía a Centros Urbano • Minimizar el impacto ambiental • Posibilidad de expansión La primera variable que posee una fuerte influencia y una dependencia importante, es la variable cercanía a centros urbanos, la cual se encuentra definida como la que “se refiere a la cercanía de ciudades importantes”, esta variable es una variable determinante, cuyo principal actor es el municipio, quien en la acción de crear un ordenamiento territorial puede definir la ubicación de los lugares disponibles para la ubicación de los establecimientos industriales. La segunda variable en importancia es la variable denominada como Minimizar los impactos ambientales, la cual se define como la que “se refiere a lugares donde los niveles de contaminantes ruido o la profundidad de la napa permitan”, en esta variable el principal actor es el municipio, el cual puede elegir los lugares donde el impacto ambiental sea mínimo y donde con una concreta política de fiscalización ambiental se pueden mantener controlados todos los aspectos ambientales. La tercera variable en importancia se refiere a la variable posibilidad de expansión la cual se haya definida como “se refiere a que exista en el sector la posibilidad de expandirse en el futuro”, esta variable para la cual el principal actor es el estado municipal, es una variable donde el estado municipal puede determinar áreas amplias donde la empresa pueda expandirse sin condicionamientos físicos, ni legales. Ahora realizaremos un análisis de las variables críticas, la cuales son las siguientes en orden decreciente de inestabilidad: - Valor económico de la zona - Caminos pavimentados - Reducción de costo de transporte - Provisión de energía eléctrica - Disponibilidad de áreas industriales exclusivas - Costo de la Tierra Dentro de las variables críticas para la formación de los futuros escenarios, la principal es la variable definida como Valor Económico de la Zona, esta variable se define como “se refiere al valor que posee el lugar disponible para asentarse”, en este caso es una variable donde el actor es básicamente el mercado, quien fija el valor del terreno, no obstante hay otros actores interesados como los empresarios, inversionistas, el municipio y la comunidad en general. Esta variable, está claramente definida como una variable crítica, la Página 118 de 177 cual es por un lado influyente, pero también es dependiente de otras variables. Esto hace que esta variable sea una fuente de inestabilidad sobre el sistema una variable de riesgo debido a que está sobre la bisectriz del cuadrante, lo que la convierte muy atractiva para los demás actores, quienes podrían tener un interés en influir sobre la evolución de la misma. Sería por lo tanto fundamental a la hora del análisis de los futuros escenario, tener una certeza sobre la evolución de la misma. Es decir a la hora de analizar los futuros escenarios será una variable determinante en la evolución del sistema. Otra variable importante que aporta inestabilidad al sistema es la denominada caminos pavimentados, la cual se encuentra definida como “Se refiere a que las vías de acceso al predio contemplen por lo menos una opción de caminos pavimentados “. Esta variable posee como actores al municipio, al gobierno provincial y al gobierno nacional. Esta variable será importante en el análisis de los futuros escenarios ya que es una variable ubicada sobre la bisectriz del cuadrante. La inestabilidad está asociada directamente a que la misma obedece a actores externos como las necesidades de la comunidad, independientemente de la existencia de establecimientos industriales. Se deberán definir estrategias a fin de lograr determinar este aspecto. Otra variable sumamente importante que se encuentra debajo de la bisectriz, es la variable Reducción del Costo de Transporte, la cual se encuentra definida como “se refiere a que el costo del transporte pueda disminuirse ya sea por cercanía, por medio utilizado u otra variable”, y es por lo tanto es más dependiente que influyente, por lo que sería más simple trabajar sobre esta variable, de manera de obtener una respuesta del sistema de acuerdo a lo esperado. Aquí también los actores son el municipio, el gobierno provincial y el gobierno nacional, pero también es influenciado por la comunidad y los objetivos estratégicos nacionales. Esta variable es difícil de manejar en el sistema analizado. Otra variable importante es la Provisión de energía eléctrica, la cual se encuentra definida como “se refiere a la cercanía de media tensión en las cercanías del predio, siempre que esta esté a menos de 100mts de lugar donde está instalada la empresa.”, esta variable es una variable bastante inestable ya que se encuentra en la bisectriz del cuadrante de variables críticas. El actor es el organismo de provisión de energía, el cual no es un actor sobre el que se puedan desarrollar estrategias. Página 119 de 177 Otra variable es la disponibilidad de áreas industriales exclusivas, la cual se define como “se trata de que el predio solo tenga a su alrededor zonas industriales”, el actor principal es en este caso el municipio. No obstante es una variable fuertemente condicionada por ordenamiento territorial presente. Por último la otra variable crítica es el costo de la tierra, la que se define como “Se refiere al valor que posee la tierra”, la cual es una variable más dependiente que influyente, donde el actor principal es el mercado. Esta es una variable muy dependiente de otras del sistema. A fin de realizar un análisis sobre el sistema, se puede concluir que el sistema posee un grado de inestabilidad importante, lo que obliga a considerar una cantidad importante de estrategias de los actores a fin de poder predecir futuros escenarios. Una estrategia de análisis podría ser dividir en distintas zonas el distrito (por ejemplo en tres cordones, uno hasta camino de cintura, otro hasta la ruta provincial 17 – Carlos Casares – y otro hasta el final del distrito) y plantear distintos escenarios para cada una de las zonas. Está claro que para los resultados del sistema, la cercanía a centros urbano, minimizar el impacto ambiental, tener posibilidad de expansión y poder aumentar el espacio disponible son las variables que más influyen. Pareciera ser que en estos puntos el sistema está determinado. Por lo que para poder asegurar el éxito de un planeamiento territorial estas variables tendrán que tener un perfil beneficioso. No obstante el sistema presenta unas cuantas variables críticas a tener en cuenta en futuros escenarios, las cuales no son tan estables como las anteriores, en este caso el valor económico de la zona, la presencia de caminos pavimentados, la reducción del costo del transporte, el costo del terreno, la provisión de energía eléctrica y la disponibilidad de áreas industriales exclusivas son variables que deberían definirse en futuros escenarios, sin que las mismas aseguren resultados. En el caso de las variables costo de la tierra y costo del terreno, las mismas son variables muy influyentes, ya que su bajo precio motivaría la compra para ubicar un establecimiento industrial, no obstante estaría fuertemente condicionada por otras variables como la provisión de energía eléctrica, la seguridad o la reducción del costo del transporte. Lo mismo sucedería con el resto de las variables situadas en el cuadrante de las variables críticas. En el caso de los caminos pavimentados, Página 120 de 177 es una variable que influye mucho en el sistema, no obstante es una variable que dependerá de muchas otras. Por lo tanto, parte del éxito del análisis de los escenarios futuros estará dado por la posibilidad de prever el comportamiento de estas variables y de las estrategias que se desarrollen para asegurar el movimiento de las mismas. 3.4. Características socio ambientales y su relación con la distribución territorial actual Siguiendo a Pomés (2013), La Matanza hasta mediados del siglo XX fue un distrito con predominio de las actividades agropecuarias que aportaban al abasto de la ciudad de Buenos Aires. A partir de la década de 1940, merced a políticas específicas de las autoridades locales y a una coyuntura nacional e internacional favorable, el municipio se convirtió en un importante polo industrial. El establecimiento de industrias y el acceso a la tierra en condiciones económicas, permitió que muchos trabajadores llegados desde el interior y del extranjero, pudieran asentarse en La Matanza. El poblamiento se vio favorecido por la corriente de loteos económicos que ofrecía terrenos en cómodas cuotas mensuales. Sobre todo, este proceso se acentuó a partir de 1950 y se consolidó durante los años ´60 con crecimiento de la población e incremento en la cantidad de establecimientos industriales. Así como las políticas desplegadas por los gobiernos desde la década del 40 favorecieron la instalación de industrias en el distrito, en el marco de la sustitución de importaciones, las desarrolladas desde 1976 en adelante se caracterizaron por terminar con este proceso iniciado casi cuatro décadas antes. A partir del retorno a la democracia y sobre todo en los ´90, la desindustrialización en La Matanza, se acentuó con el correlato de un deterioro de los indicadores sociales de la población. Hacia el 2010, la configuración socioeconómica del territorio destacaba las siguientes características: un distrito “castigado” por una profunda segmentación espacial, existiendo tres grandes áreas, zonas o cordones, en los que se puede observar cómo se deterioran las condiciones de vida cuánto más lejos se está de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Página 121 de 177 El Partido constituye hoy el único caso de un municipio que ocupa al mismo tiempo el primer, el segundo y, en cierto modo, el tercer anillo o cordón del área metropolitana Buenos Aires; un área que se ha ido constituyendo en forma de círculos concéntricos a partir del arco que abarca la Avenida General Paz y el Riachuelo primero y la Ruta Provincial Nº4 (el Camino de Cintura) después. Se distinguen tres áreas fundamentales: - Área Desde Avenida General Paz hasta el Camino de Cintura. Es la zona limítrofe con la Ciudad de Buenos Aires. Los vecinos tienen mayor facilidad para acceder a las escuelas, los centros de salud y para toda movilización en general. - Área dos: Desde el Camino de Cintura hasta la Avda. Carlos Casares. En esta zona, la densidad poblacional es intermedia. El acceso a los servicios básicos depende de la distancia que existe con las rutas Nº3 yNº4. La zona carece de una articulación transversal que permita acceder a los servicios y recursos brindados en el distrito. Los niveles de ingreso de la población son regulares y la recaudación impositiva es regular y/o mala. - Área Tres: Desde la Avda. Carlos Casares hasta el límite suroeste del Municipio. Esta zona es la de mayor vulnerabilidad. A mayor distancia de la ruta nacional Nº3, la accesibilidad a servicios, centros educativos y de salud disminuye, llegando en algunos lugares a la nulidad. Los mayores índices de pobreza se ubican en este cordón. Es un territorio urbano - rural con una densidad poblacional media. La publicación de PNUD referida a los objetivos del milenio para La Matanza (2009), propone un panorama amplio de la situación social del Partido: “[…] El área metropolitana se extiende en una amplia planicie de sedimentación que, al contar con agua relativamente superficial, permite los asentamientos casi en cualquier lugar de su amplio territorio. Sin embargo, muchas de esas tierras, especialmente las más baratas, accesibles u ocupables son en realidad lecho vicariante de los numerosos ríos, riachos y arroyos que la atraviesan haciendo de las inundaciones la catástrofe natural más probable para su población. Este vasto espacio fue ocupado por un proceso de urbanización acelerado en poco más de 50 años y se puede afirmar que, salvo en el caso de las localidades de 20 de Junio, Virrey del Página 122 de 177 Pino y en algunos sectores de Aldo Bonzi, donde se preservan amplias zonas aún no urbanizadas, en el resto de las localidades la densidad de población muestra un patrón de ocupación de viviendas en una única planta con densidades de población que van desde 3.000 a 8.000 habitantes por Km2. Estos índices sólo son superados en el caso de Ramos Mejía y Lomas del Mirador. […]” Las tres áreas mencionadas anteriormente, expresan a la vez perfiles sociales y condiciones de vida distintas. En cada uno de ellos predominan ciertas características, diferentes de las prevalecientes en los otros espacios. En el área uno se registra la evolución más positiva de los indicadores básicos del mercado de trabajo. El área dos, presenta una oferta de empleo similar a la uno, pero con una demanda inferior. El área tres tiene el punto de partida más crítico, registrándose históricamente las mayores tasas de desempleo. Respecto a los habitantes bajo la línea de pobreza, la tendencia general de reducción oculta ritmos y niveles diferentes entre los tres espacios bajo análisis. Se verifica históricamente, en La Matanza niveles más altos de pobreza y un ritmo de reducción menor. Si bien la reducción de los niveles de pobreza se verifica en cada una de las tres áreas en las que se divide el partido, el ritmo de esa reducción es diferente en cada zona. Cuanto más cercana está el área a la CABA, más bajo es el punto de partida y más rápido el ritmo en que se reduce la pobreza. 3.5. Análisis de diagnóstico integral basado en matriz FODA A partir de la información suministrada por los informantes claves respecto a las características que presenta el Partido de La Matanza para la radicación industrial, la normativa y la relación con el contexto, se destacan ciertos aspectos que son imprescindibles de considerar en la definición de una nueva política de ordenamiento industrial. A continuación se expone una matriz FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas), que resume el análisis de estas características del territorio. Cuadro 20. Matriz FODA de las características ofrecidas por el territorio al tejido industrial Página 123 de 177 Fortalezas Beneficios tributarios Provinciales y Municipales presentes y difundidos en el empresariado local. Se observan conglomerados de usos industriales en un perímetro delimitado, favoreciendo la planificación y garantizando una efectiva protección recíproca entre la actividad industrial y los restantes usos posibles de la tierra. Se favorece el acceso a las políticas públicas de estímulo a la industria, por ser un ámbito propicio para la difusión de las mismas. Se avizora en los últimos años, un mayor control y protección del medio ambiente, al tiempo que facilita a las empresas la adecuación a la normativa vigente. Presencia de un entramado público-privado en que se destacan las cámaras empresariales, la Universidad de La Matanza, ACUMAR y la Secretaria de la Producción del Municipio de La Matanza El municipio posee muchas zonas de relativamente bajo precio de la tierra, especialmente en la segunda y tercera corona, con potencial para transformarse en áreas industriales. Repavimentación y ensanche de importantes arterias viales del distrito: RN 3, RP 21 y RP 4. Disponibilidad de un parque industrial con potencial de ampliación. Cercanía a Centros Urbanos: Existencia de grandes centros urbanos en el distrito. Oportunidades El ámbito local puede comenzar a ser revalorizado como “ambiente o entorno” socioeconómico e institucional dinámico que favorece la cooperación empresarial (redes asociativas y alianzas estratégicas), la articulación público privada y el desarrollo de capacidades innovativas en el aparato productivo. Posibilidades concretas de ofrecer desde el Gobierno Municipal un esquema de intervención y regulación que comprenda al conjunto de la estructura productiva La futura construcción de la Autopista Presidente Perón potenciará la comunicación dentro y fuera del distrito, de forma transversal a la Ruta Nacional N°3. Junto a ello, el ensanche y repavimentación de la cercana Ruta Provincial 6, permitirá un acceso rápido a los puertos de La Plata y Zárate. Restauración de la estructura ferroviaria de cargas a nivel nacional, con un potencial impacto positivo en los costos logísticos de las empresas radicadas en el distrito. Crear, por parte del Municipio, un nuevo ordenamiento territorial. Posibilidad de establecer áreas del distrito en dónde se puedan minimizar los impactos industriales, así como mecanismos de control adecuados. Posibilidad de determinar áreas amplias en donde puedan expandirse a futuro las empresas, espacialmente en el tercer cordón Amenazas - El mercado cambiante puede llegar a revalorizar zonas definidas como industriales, básicamente en virtud de la creciente demanda de tierras para uso residencial (muy especialmente en la primera corona). - El constante incremento poblacional, muy por arriba de la media regional, provincial y nacional, del distrito hacer prever la necesidad de destinar zonas de bajo costo a la construcción de planes de viviendas populares (básicamente en la segunda y tercera corona). Debilidades A nivel nacional: - Alcance de los instrumentos de apoyo prepondera la asignación federal y no prevalece lo local. - Provisión de energía eléctrica: Poca posibilidad de injerencia en la expansión de líneas de media y alta tensión, así deferencias en la calidad del suministro. A nivel municipal: - Bajo grado de descentralización operativa y capacidad de llegada diferenciada según áreas y sectores. - Escaso desarrollo de servicios a medida y adecuados a las necesidades de los destinatarios - Carencia de recursos propios para el desarrollo de grandes obras viales. - Pocas vialidades alternativas a la Ruta Nacional N°3 para tránsito pesado. - Poca posibilidad de injerencia en la expansión de líneas de media y alta tensión. - Gran cantidad de tránsito de carga y pasajeros sobre la principal arteria del distrito, la RN 3 - Deterioro de la principal red ferroviaria del distrito (Belgrano Sur). Fuente: Elaboración Propia Página 124 de 177 Tarea 4. Informe Parcial. Documento de avance de la Actividad consolidada 4.1. Informe de avance En cumplimiento del cumplimiento parcial del Cronograma establecido en apartado 1.4., se procedió en el mes de Septiembre de 2014 a presentar el Informe de Avance de la Actividad 3.1., mediante el siguiente encabezado de documento: INFORME AVANCE (Ref. N° 3.1. Marco Lógico) ACTIVIDAD 3.1. PLANIFICACIÓN PARA EL ORDENAMIENTO Y DETERMINACIÓN DE USO DE SUELO INDUSTRIAL GROSSMULLER D. - SERRA D. - PELAYO M. - ALTUBE L. – BURKUN M. Página 125 de 177 Tarea 5. Elaboración de mapeo de radicación industrial actual en el distrito 5.1. Elaboración del mapeo de radicación actual de distrito Como se mencionó anteriormente, a partir de la información suministrada por las diferentes áreas de Gobierno, se procedió a conformar una base única de registros de establecimientos industriales del Distrito de La Matanza, con información actualizada a Noviembre de 2014. La importancia de esta base de datos, radica en que por primera vez se ha concatenado información de empresas a nivel de Clave Única de Identificación Tributaria de las empresas (CUIT) y Clave Único de Identificación Industrial (CIUU), y que incluía no sólo referencias a sector económico, sino nivel de facturación, categorías de ingreso, domicilios fiscales y productivos. El nivel de certeza en termino de los domicilios que luego se georeferenciaron a través de la ubicación en grados de latitud y longitud ha sido del 99,6%. Los pocos casos, que no pudieron ser georeferenciados del primer barrido de información, se procedieron a ubicarlos en torno a proximidades inmediatas a las direcciones brindadas. Las técnicas de trabajo con las Bases de Datos y la actividad de georeferenciación consistieron en las siguientes etapas: • Una primera etapa consiste en un análisis exploratorio de la localización actual de la planta industrial de la zona, mientras que la segunda propone utilizar la información recabada en la primera etapa y mediante técnicas de análisis espacial, diseñar los lineamientos para la delimitación de zonas aptas para la radicación industrial. • Una segunda etapa de elaboración de resultados. Figura 29. Etapas de procesamiento y análisis estadístico y georeferenciación Página 126 de 177 Cartografía base: Limites del partido Limites de localidades Ejes de calle Trazado de ríos, ferrocarriles, espacios verdes Información industrias: Domicilio Actividad económica Año de inicio Cantidad de empleados Facturación Datos estadísticos: Población Hogares NBI ANÁLISIS EXPLORATORIO Información Georeferenciada Modelos Geoestadísticos RESULTADOS Informe de Resultados Fuente: Elaboración Propia 5.1.1. Análisis exploratorio Esta etapa se inicia con la geolocalización de la totalidad de las industrias del distrito. En base a su ubicación geográfica se explotarán otras variables de interés tales como tamaño, actividad económica, año de inicio de actividades, facturación, etc. Teniendo en cuenta la localización de las industrias, se analizarán variables socioeconómicas de la zona referidas a la población y a los hogares. La interacción de las variables características de las industrias y de la zona donde se encuentran ubicadas permitirá mediante técnicas de análisis multivariado espaciales detectar la existencia de grupos homogéneos dentro de las industrias de la región y factores que determinan su localización actual. 5.1.2. Etapa Elaboración de Resultados En esta etapa se utilizarán los productos y resultados de la etapa anterior para la elaboración del mapeo de radicación de uso de suelo apto para industrias. Para ello se propone el uso de modelos de localización basados en asignaciones óptimas. A continuación se presenta los resultados del análisis efectuado sobre la cartografía del Partido de La Matanza. Página 127 de 177 Figura 30. Empresas industriales radicadas en el Partido de La Matanza Fuente: Elaboración Propia Asimismo, los resultados pemiten determinar un grado de densidad industrial que presenta sus singularidades asociadas al territorio: Figura 31. Densidad industrial Partido de La Matanza Fuente: Elaboración Propia 5.2. Análisis basado en los factores condicionantes de la dinámica y distribución territorial industrial Según análisis propio, desarrollado a partir de la información provista por la Agencia de Recaudación de la Provincia de Buenos Aires y la Administración Federal de Ingresos Públicos, se calcula que el total de ingresos declarados al fisco por el sector industrial del Partido de La Matanza durante el año 2013, ascendió a $ 9.390.898.144, es decir aproximadamente unos 1.445 millones de dólares estadounidenses. Esta cifra representa Página 129 de 177 aproximadamente el 1,79 % del PBI Industrial de la República Argentina y el 6,41% del PBI Geográfico Industrial de la Provincia de Buenos Aires. El Ingreso Industrial por cápita del distrito es de u$s 813,57, mientras que el PBI Industrial per cápita nacional es de u$s 1948, siempre para el año 2013. Respecto de la participación sectorial podemos observar que se concentra mayoritariamente en: Industria Metalmecánica; Cuero, calzado y marroquinería; Productos de plástico y caucho. Cuadro 21. Ingresos industriales La Matanza – Año 2013 Sector Industrial Ingresos en millones de $ Ingresos en millones de u$s (Año 2013) (Año 2013) Participación% Industria Metalmecánica 2577,69 396,57 27,45% Cuero, calzado y marroquinería 1163,51 179,00 12,39% Productos de plástico y caucho 1073,17 165,10 11,43% Alimentos 723,95 111,38 7,71% • Panificados y farináceos 410,88 • • • Bebidas sin alcohol 35,74 • • • Leche y productos lácteos 23,01 • • • Otros productos alimenticios 254,30 • • Textil e indumentaria 640,81 98,59 6,82% Vehículos automotores y sus partes 513,11 78,94 5,46% Metalurgia de metales ferrosos y no ferrosos 509,04 78,31 5,42% Madera y muebles 407,66 62,72 4,34% Papel y Cartón 389,29 59,89 4,15% Minerales no metálicos y productos derivados 315,55 48,55 3,36% Pinturas y pigmentos 268,43 41,30 2,86% Industria gráfica y de impresión 217,26 33,42 2,31% Productos químicos 131,23 20,19 1,40% 42,24 6,50 0,45% 417,96 64,30 4,45% 9390,90 1444,75 100,00% Productos medicinales y farmacéuticos Otros sectores Total Fuente: Elaboración propia en base a datos de ARBA y AFIP Página 130 de 177 Figura 32. Ingresos por sector industrial - La Matanza - Año 2013 (en millones de $) Fuente: Elaboración propia en base a datos de ARBA y AFIP Figura 33. Participación sectorial en los ingresos industriales - La Matanza – Año 2013 Fuente: Elaboración propia en base a datos de ARBA y AFIP Página 131 de 177 Cuadro 22. Facturación Promedio por Empresa – Año 2013 Facturación promedio por empresa Pinturas y pigmentos Papel y Cartón Vehículos automotores y sus partes Metalurgia de metales ferrosos y no ferrosos Minerales no metálicos y productos derivados Productos de plástico y caucho Productos químicos Cuero, calzado y marroquinería Alimentos Industria Metalmecánica Madera y muebles Productos medicinales y farmacéuticos Textil e indumentaria Industria gráfica y de impresión Otros sectores $ $ $ 17.895.528 9.053.151 6.036.631 $ 5.988.648 $ 5.737.337 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 4.855.965 4.233.203 4.155.391 3.940.735 3.893.793 2.754.453 2.484.911 1.971.716 1.710.683 4.696.143 Fuente: Elaboración propia en base a datos de ARBA y AFIP Figura 34. Facturación Promedio por Empresa – Año 2013 Fuente: Elaboración propia en base a datos de ARBA y AFIP En término de la localización industrial de estos sectores se distinguen las siguientes distribuciones concentradas en sectores. Se puede relevar cómo la distribución persigue un patrón similar a la totalidad de empresas industriales radicadas, no destacándose áreas Página 132 de 177 específicas de influencia que concentre mayoritariamente a empresas de determinado sector en detrimento de otro. Figura 35. Empresas industriales radicadas en el Partido de La Matanza Fuente: Elaboración propia Página 133 de 177 Tarea 6. Elaboración de mapeo de radicación industrial actual en zona de uso de suelo no apta en el distrito 6.1. Elaboración del mapeo de radicación de uso de suelo apto para industrias En término de la normativa vigente, es posible detectar las zonas del Distrito aptas para la radicación industrial según el Código Planeamiento Urbano. Ello se representa en la siguiente Figura: Figura 36. Zonas industriales y no industriales del Partido de La Matanza Fuente: Elaboración propia La realidad nos indica que un considerable número de empresas, se encuentran localizadas en Zonas no industriales (área gris), de acuerdo a lo relevado por este equipo de trabajo: Página 134 de 177 Cuadro 23. Empresas industriales relevadas en zonas industriales y no industriales – Año 2013 Número de Empresas Zona Industriales Zona No industriales 2514 1694 57,7% 42,3% Fuente: Elaboración propia en base a datos de ARBA y AFIP Figura 37. Radicación industrial del Partido de La Matanza Fuente: Elaboración propia 6.2. Análisis basado en los factores condicionantes de la dinámica y distribución territorial industrial Tal como se puede apreciar mapa anterior, en dónde se ha determinado la distribución de las industrias en el partido de La Matanza, podemos notar que existe una fuerte concentración de industrias en la zona norte del distrito, correspondiente al primer cordón del conurbano. En forma genérica e independientemente del tipo de industria de la que se Página 135 de 177 trate, el patrón de distribución obedece al general de la distribución definida. Si tomamos en cuenta los diferentes criterios de agrupamiento de la empresas, como por ejemplo el tipo de actividad, la facturación, el tamaño, etc., vemos que las ubicaciones de las mismas se encuentran distribuidas aleatoriamente y con la mayor concentración en la zona norte del distrito. En forma particular podemos decir que la mayor concentración radica en el primer tercio del partido en la orientación de norte a sur, en locaciones cercanas a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Cuadro 24. Empresas industriales relevadas en el Distrito – Año 2013 Número de Empresas Primer Cordón Segundo Cordón Tercer Cordón 3048 836 124 75,9% 20,9% 0,1% Fuente: Elaboración propia en base a datos de ARBA y AFIP Figura 38. Radicación industrial del Partido de La Matanza en el Primer Cordón Fuente: Elaboración propia Página 136 de 177 Figura 39. Radicación industrial del Partido de La Matanza en el Segundo Cordón Fuente: Elaboración propia Figura 40. Radicación industrial del Partido de La Matanza en el Tercer Cordón Fuente: Elaboración propia Página 137 de 177 A partir del análisis de los condicionantes que determinaron la actual radicación podemos indicar que las razones analizadas en el contexto histórico del presente trabajo son determinantes para la explicación del fenómeno. Dentro de las variables influyentes, analizadas en el MIC MAC, notamos que las mismas que influyeron en la instalación de las industrias en la zona del primer cordón se mantienen en la actualidad. Estas Variables son: • Cercanía a Centros Urbano. • Minimizar el impacto ambiental. • Posibilidad de expansión. Es claro que el desarrollo urbano del distrito, en la mayoría de las zonas de alta densidad de industrias, fue dándose con la instalación de las industrias, en una primera instancia, en zonas que en ese momento eran de baja densidad habitacional. Las firmas buscaban ubicarse en una zona que, por un lado, fuera cercana los centros urbanos, y que mismo tiempo permitiera posibilidades de expansión, en dónde el impacto ambiental, además, resultara el menor posible. Si revisamos en el desarrollo histórico del partido podemos ver que La Matanza en su primer cordón ofrecía condiciones beneficiosas en cuanto a lo referido en las mencionadas variables. La dinámica del desarrollo territorial y su ordenamiento luego de la instalación de las industrias, trajo aparejado una serie de mejoras, como la construcción de caminos, tendido de redes de energía eléctrica y llegada de distintos tipos de transporte, que hicieron que los terrenos se convirtieran en lugares con posibilidades para la instalación de viviendas residenciales, obedeciendo a las variables críticas determinadas en el MIC MAC. Por el contrario en los lugares que fueron desde su concepción zonas planificadas de asentamiento de viviendas residenciales, como el caso de Ciudad Evita, la instalación de industrias fue mínima. Es claro que el proceso de radicación obedece a la movilidad de las variables críticas analizadas en el MIC MAC, estas variables se detallan a continuación: - Valor económico de la zona Página 138 de 177 - Caminos pavimentados - Reducción de costo de transporte - Provisión de energía eléctrica - Disponibilidad de áreas industriales exclusivas - Costo de la Tierra Estas variables, que le otorgan movilidad al sistema, han actuado de manera tal que han impulsado la radicación de nuevas industrias atraídas por el ingreso a la cadena de valor del negocio, es decir, muchas empresas eligieron ubicarse cerca de sus principales clientes y por este mecanismo se desarrolló la continua instalación de industrias. No obstante, también estas mismas variables han actuado impulsando la radicación de viviendas residenciales, en forma paralela a la instalación de industrias. En la dinámica de la competencia entre la radicación de industrias y la radicación de viviendas residenciales, algunos factores del contexto económico y social externos fortalecieron el crecimiento de las viviendas residenciales en las zonas ocupadas por las industrias. Las reiteradas crisis económicas que ha vivido el país hicieron que muchos establecimientos industriales cerraran, dejando zonas liberadas para la instalación de viviendas residenciales. Si analizamos en este contexto las variables críticas del sistema, veremos que en el caso de las variables “valor económico de la zona” y “costo de la tierra”, las mismas han favorecido la instalación de viviendas residenciales. Después de cada crisis donde las empresas cerraban el valor de esas propiedades bajaba producto de la caída en la demanda de terrenos industriales y de la falta de actividad industrial, convirtiendo a esos terrenos atractivos para la instalación de viviendas residenciales. Asimismo, muchos terrenos fueron ocupados por asentamientos y usurpaciones ilegales impulsadas por las sucesivas crisis económicas del país. Conforme a la definición de estas variables, los terrenos disponibles del distrito entraron en una competencia entre el uso industrial y el uso residencial, produciendo un fuerte Página 139 de 177 entramado entre viviendas residenciales e industrias, impulsando un importante desarrollo del primer cordón. La variable relacionada a “caminos pavimentados” fue determinante ya que el desarrollo de caminos pavimentados produjo el acceso a transporte de costo menor (la cual constituye otra de las variables críticas definidas) lo que si bien favoreció el desarrollo de las industrias, también favoreció la instalación de viviendas residenciales. La presencia de las fábricas fue acompañada de la instalación de redes de provisión de energía eléctrica, lo que también fomentó la instalación de viviendas residenciales. La “disponibilidad de áreas industriales exclusivas” es una de las variables que seguramente impulsaron en un primer momento la instalación de industrias, no obstante cuando comenzó la instalación de viviendas residenciales, la presión de las mismas llevaría a un conflicto en cuanto a la decisión del uso territorial, produciéndose un complejo entramado difícil de conducir a un agrupamiento sectorizado que facilite el ordenamiento territorial industrial. El ordenamiento industrial actual, definido por la radicación de las industrias en el distrito se encuentra en completa sintonía con los factores condicionantes de la dinámica y distribución territorial. La evolución de la radicación de las industria en el distrito fue motivado por los valores alcanzados por las variables influyentes. Evidentemente, las variables “posibilidad de expansión” y “minimizar el impacto ambiental” se encuentran fuertemente afectadas por la presencia de agrupamientos urbanos de uso residencial. Como conclusión, podemos decir que la falta de planificación industrial ha dado lugar a una evolución de las variables críticas sin control estricto, lo que trajo como consecuencia un entramado complejo en zonas donde conviven empresas con viviendas residenciales. 6.3. Elaboración del mapeo de radicación de uso de suelo no apto para industrias De acuerdo al análisis previo, se encuentran prácticamente 1700 empresas que se encuentran localizadas en zona no industrial. En esencia, entendemos que estas empresas Página 140 de 177 son sujetos principales de política industrial en el distrito. Las mismas se radican en la zona no industrial (gris), de la siguiente Figura. Figura 41. Empresas localizadas en zona no industrial del Partido de La Matanza Fuente: Elaboración propia 6.4. Análisis basado en los factores condicionantes de la dinámica y distribución territorial industrial en zonas de suelo no apto. Del análisis de la siguiente Figura, se puede observar que sólo las zonas identificadas como EI son zonas industriales que permiten la instalación de nivel de Complejidad III, mientras que las zonas MI y MI-PI son zonas que permiten la instalación de empresas con un nivel de Página 141 de 177 complejidad II. En el caso de las empresas con un nivel de Complejidad I las mismas se pueden ubicar en el sector Ub1 y Ub2. Figura 42. Empresas localizadas en zona no industrial del Partido de La Matanza Fuente: Elaboración propia Del análisis realizado se puede mencionar que muchas de las empresas se encuentran ubicadas sobre terrenos que no son de uso industrial. Por otra parte, a pesar de haber sectores definidos de uso industrial exclusivo, la densidad de empresas instaladas en estos sectores es muy baja, producto de la colocación de estos terrenos en lugares alejados del primer cordón, lo que dificulta el acceso de los trabajadores a las nuevas locaciones, así como la carencia de infraestructura y servicios comunes necesarios para el funcionamiento de las firmas tales como cercanía a bancos, zonas comerciales y otros servicios industriales requeridos por las compañías. A ello debe la carencia de políticas proactivas para la radicación de las industrias en el distrito. Asimismo, podemos decir que el alto porcentaje de empresas que se encuentran en suelo no apto para la actividad industrial podría conducir a una migración de las empresas hacia otros distritos que pudieran otorgar zonas más beneficiosas, sin la necesidad de alejarse de la zona actual en la que se ubican. Página 142 de 177 Un punto importante que debemos tener en cuenta en el análisis que estamos realizando es que la variable facilidad de obtener la habilitación no ha sido una variable crítica, ni influyente, por lo que no sería esta variable una que impulsara una posible migración. No sería arriesgado pensar que el peso de las variables que han llevado a las empresas a instalarse en las actuales ubicaciones es demasiado fuerte como para que las mismas puedan ser impulsadas a moverse hacia otras locaciones. Es por esto que quizás lo más complejo sea poder movilizar a estas empresas a otros lugares definidos como zonas industriales. Si analizamos las variables influyentes, a saber: “cercanía a centros urbanos”, “minimizar el impacto ambiental” y “posibilidad de expansión”, se puede inferir que las mismas han tenido un fuerte peso, dado que éstas impulsaron la instalación de empresas en zonas no aptas para tal fin. Dentro del mismo análisis podemos decir que muchas de las variables críticas: “valor económico de la zona”,”caminos pavimentados”, “reducción de costo de transporte”, “provisión de energía eléctrica”, “disponibilidad de áreas industriales exclusivas” y “costo de la tierra”, han tenido un peso muy alto en lo referido a la decisión de la instalación de una firma industrial en zonas no aptas. En un principio, podemos inferir que seguramente ha habido, en alguna medida, cierta falta o inacción de las políticas municipales específicas, que han generado la instalación de las empresas en zonas no aptas o bien de ampliaciones fuera de lo establecido por lo indicadores urbanísticos. Por lo antes expuesto podemos concluir que los factores determinantes en la radicación de industrias en zonas no aptas no son diferentes a las que determinaron la radicación de las industrias en general. Página 143 de 177 7. Elaboración de propuesta de definición de áreas/zonas/polígonos y criterios de aplicación del régimen de promoción industrial 7.1. Elaboración de áreas, zonas y polígonos más aptos para la promoción industrial Para el desarrollo de la propuesta se analizó la disponibilidad de los servicios públicos de energía eléctrica, gas natural, agua potable y cloacas, según la información suministrada por el municipio de La Matanza. Figura 43. Distribución de la Red de Energía Eléctrica en el Partido de La Matanza Fuente: Elaboración propia en base a datos proporcionados por la Municipalidad de La Matanza Página 144 de 177 Figura 44. Distribución de la Red de Gas Natural en el Partido de La Matanza Fuente: Elaboración propia en base a datos proporcionados por la Municipalidad de La Matanza La disponibilidad de energía eléctrica de potencia así como de redes de gas natural de media y alta presión son variables centrales al momento de definir la instalación o no de una planta industrial, este hecho es de vital importancia dada la complejidad del sistema energético y el gran número de restricciones al que está sometido el mismo hoy en día a nivel nacional. En este sentido el distrito de La Matanza posee en líneas generales un adecuado acceso a este tipo de servicios industriales en gran parte de su superficie, por lo que resulta un indicador favorable al momento de analizar estrategias de reordenamiento industrial en el partido. Página 145 de 177 Figura 45. Distribución de la Red de Agua Corriente en el Partido de La Matanza Fuente: Elaboración propia en base a datos proporcionados por la Municipalidad de La Matanza Si bien podemos observar que el servicio de agua potable se encuentra limitado fundamentalmente a las localidades del primer cordón, actualmente se encuentra en pleno proceso de expansión de la red hacia las localidades integrantes del segundo y tercer cordón como Virrey del Pino, Isidro Casanova, Rafael Castillo y Gregorio de Laferrere. Estas obras se encuentran a la fecha con un alto grado de avance y se estima estarán finalizadas para el año 2015. Página 146 de 177 Figura 46. Distribución de la Red de Cloacas en el Partido de La Matanza Fuente: Elaboración propia en base a datos proporcionados por la Municipalidad de La Matanza La disponibilidad de redes cloacales es sin duda una de las principales carencias del distrito, en lo que a servicios públicos se refiere. Sin embargo, actualmente se encuentran en pleno proceso de expansión las redes de cloacas en las localidades de Gregorio de Laferrere, Isidro Casanova, Barrio Roque y Barrio Manzanares, hecho que implica la expansión de la red al segundo cordón del municipio. Se estima que las obras estarán finalizadas en 2015. Si consideramos que según los datos relevados se debiera pensar en que aproximadamente unas 2.000 firmas industriales debieran relocalizarse desde zonas no aptas hacia parques o Página 147 de 177 sectores industriales planificados, estimando al mismo tiempo que la superficie promedio de las PYMES industriales de La Matanza que pudieran o debieran relocalizarse rondaría los 2500 a 3000 m2 según datos aportados por la Secretaría de Producción, serán necesarios aproximadamente para su relocalización un total de 6.000.000 m2, es decir unas 600 ha. En virtud de ello se han evaluado diversas alternativas de áreas y zonas industriales. Parque Industrial de La Matanza Figura 47. Localización del Parque industrial de La Matanza Fuente: Elaboración propia Habiendo desarrollado la primer etapa de las tres previstas sobre un total de 255 hectáreas, hecho que lo ubica por debajo de muchos otros parques en materia de superficie y habiendo comercializado la misma en su totalidad, el Parque si bien presenta infraestructura adecuada, no posee aun quizás todos los servicios requeridos y no todo el desarrollo esperado de localizaciones industriales. Su esquema de comercialización, sin participación del Estado en las decisiones y con una reglamento que permite adquirir parcelas a quien lo desee, siendo o no industriales, parece haber generado especulación Página 148 de 177 sobre el valor de la tierra y también es menester señalar que quienes compraron no tienen obligación de construir o localizar una industria en un plazo de tiempo como podría ocurrir en un parque público o mixto (Devesa, 2014). En el Parque Industrial La Matanza, de cuyas tres etapas de desarrollo la primera se encuentra totalmente comercializada con la localización o puesta en funcionamiento de cerca de 15 establecimientos de grandes dimensiones, la posibilidad de desarrollo o radicación de más industrias parece estar limitada a las grandes superficies de más de 5000 m2, lo cual supera el promedio de superficie de las Pymes industriales del Distrito que ronda los 2500/3000 m2. Las vías de acceso, localización y traslado del personal afectado a las plantas lo limitan sólo a grandes superficies o desarrollos ya que el traslado del personal hasta allí es solo posible para plantas de reducida dotación o con servicios propios de movilidad, hasta tanto se generen vialidades alternativas a la ruta nacional N° 3 que permitan mejorar el transporte público en dicha arteria. La valoración que la zona ya tiene y tendrá con la construcción de la Autovía Presidente Perón y su condición de único desarrollo del tipo en el Distrito le otorgan también el monopolio en el Distrito, lo cual puede incidir también en las decisiones de los propietarios sobre las condiciones de comercialización. Figura 48. Vista Parque Industrial de La Matanza Fuente: Elaboración propia Página 149 de 177 Centro Ambiental de Recomposición Energética (CARE) Figura 49. Ubicación del Centro Ambiental de Recomposición Energética (CARE) Fuente: Elaboración propia Esta superficie de dominio público de aproximadamente 100 ha., contiguas al mencionado centro, han sido propuestas por la Secretaría de Producción en su Plan de Desarrollo Productivo Matanza 2020 para la creación de un Ecoparque Industrial , cuyos objetivos centrales son el establecimientos de industrias que sean complementarias de la recuperación de materiales previstas en el proyecto del C.A.R.E. Este predio se encuentra ubicado en los límites del partido, sobre la Ruta Provincial 17. En tal sentido se prevé que los lineamientos generales del mismo respondan a la definición de Ecosistema Industrial, “sistema en el cual es optimizado el consumo de energía y materiales, es minimizada la generación de desechos y los efluentes de un proceso sirven de materia prima a otro” (Fleig, 2000, en Devesa 2014) y Simbiosis Industrial, “donde se observa una relación de alta interdependencia entre empresas que intercambian materiales y energía de forma mutuamente ventajosa contribuyendo cada una al bienestar de la otra.” (Jacobsen, 2006, en Devesa 2014). Se propone conformar al Ecoparque como un Agrupamiento industrial, Mixto promocional, en el que “el Estado aporta los inmuebles a afectarse, sobre el que se transferirá a título oneroso la titularidad dominial a los particulares, una vez que estos hayan realizado la Página 150 de 177 inversión productiva necesaria para el emprendimiento previa certificación de los organismos de contralor, conforme la reglamentación” (Devesa 2014). Figura 50. Centro Ambiental de Recomposición Energética (CARE) Fuente: Elaboración propia Polo del Calzado de La Matanza Figura 51. Ubicación del Polo del Calzado de La Matanza Fuente: Elaboración propia El Polo del Calzado posee 186 hectáreas y se encuentra localizado en la Ruta 21 entre las avenidas Cristianía y Marconi, y que si bien se encuentra catastralmente ubicado en la localidad de Isidro Casanova, es cercano a la localidad de Gregorio de Laferrere. El predio Página 151 de 177 cuenta actualmente con una ordenanza municipal de rezonificación como zona industrial, sin embargo esta ordenanza no ha sido convalidada a nivel provincial, en donde aún se considera a estas tierras como rurales. A la fecha se han desarrollado tareas de nivelación y elevación de cota del terreno, en virtud del bajo nivel de las tierras, ubicadas en a la vera del lecho de inundación del Río Matanza. Figura 52. Polo del Calzado de La Matanza Fuente: Elaboración propia Proyecto Sector Industrial Planificado Autopista Presidente Perón Figura 53. Ubicación Proyecto Sector Industrial Planificado Presidente Autopista Presidente Perón Fuente: Elaboración propia Página 152 de 177 Este predio ha sido identificado por el equipo de trabajo del presente proyecto mediante un análisis de las imágenes digitales del distrito y trabajo de campo en la zona. Se trata de un predio de aproximadamente 200 hectáreas ubicadas en el kilómetro 38 de la Ruta Nacional N°3, en la localidad de Virrey del Pino, en las cercanías del Barrio Esperanza y lindero al Predio del Frigorífico “La Foresta”. Estos predios son considerados catastralmente como zona industrial y se encuentran ubicado sobre un lateral de la futura Autopista Presidente Perón, hecho que genera grandes potencialidades para la construcción de un sector industrial planificado. Figura 54. Ubicación Proyecto Autopista Presidente Perón Fuente: Elaboración propia Proyecto Industrial Comercial “La Tablada” (Ex predio Gas del Estado) Figura 55. Ubicación Proyecto Industrial Comercial “La Tablada” (Ex predio Gas del Estado) Página 153 de 177 Fuente: Elaboración propia Este predio ha sido identificado por el equipo de trabajo del presente proyecto mediante un análisis de las imágenes digitales del distrito y trabajo de campo en la zona. Se trata de un predio de aproximadamente 9 hectáreas ubicadas en la intersección de la Ruta 4 y la Avenida Crovara, en la localidad de San Justo, frente a la rotonda de La Tablada, en el antiguo predio de Gas del Estado. Se trata de un predio con potencial con para la radicación industrial. Figura 56. Proyecto Industrial Comercial “La Tablada” (Ex predio Gas del Estado) Fuente: Elaboración propia Página 154 de 177 Zona Industrial “Parque Russo” Figura 57. Ubicación de la Zona Industrial “Parque Russo” Fuente: Elaboración propia Esta zona industrial se encuentra ubicada frente al Polo del Calzado de la Matanza, cruzando hacia el norte la Ruta Provincial Nº 21, y comprende el sector limitado por las avenidas Cristianía, Carlos Casares, la Ruta Provincial Nº 21 y Juan B. Maciel, en dónde ya se encuentran instaladas varias plantas industriales entre las que se destacan la planta de Distribución La Matanza de YPF y la plata metalúrgica de la Cooperativa LB (ex La Baskonia SACIF). El sector se encuentra actualmente definido como zona industrial (MI) y posee numerosas empresas PyMEs, entre las que se encuentran cementeras, metalmecánicas y del sector plástico. Si bien este predio podría considerarse como un todo junto al vecino predio del Polo del Calzado, por tratarse de un sector con un mayor nivel de consolidación y desarrollo de actividades industriales. Página 155 de 177 Figura 58. Zona Industrial “Parque Russo” Fuente: Elaboración propia Página 156 de 177 7.2. Análisis del ámbito de aplicación del régimen de promoción industrial y su relación con la propuesta surgida en 7.1. A partir de diciembre de 2011, desde la Secretaria de la Producción de la Municipalidad de La Matanza, se ha desarrollado un trabajo conjunto con todos los sectores del área productiva, Cámaras empresarias, la CGT, el Foro de Obreros y Empresarios (FOBEM) y con la colaboración de las distintas áreas del Municipio, dando como resultado una ordenanza marco para desarrollo del ordenamiento industrial. Siguiendo los lineamientos de los Planes Estratégicos 2020 Nacionales y el Municipal, esta ordenanza marco fue debatida intensamente y resultó aprobada por el Honorable Concejo Deliberante del Municipio y promulgada con el Nro. 22658. Tiene como principales los siguientes objetivos: • “Radicación Industrial: promover la radicación de las industrias a través de instrumentos y herramientas económico–financieras, ampliando las zonas industriales del Distrito de La Matanza y dictando procedimientos técnicos administrativos para la obtención de la habilitación industrial. • Crecimiento sustentable; consolidar el aumento sistemático de la producción de bienes y servicios, incrementando el valor agregado promedio de la producción en el marco de la preservación del medioambiente. Generación de más y mejor empleo genuino y distribución del ingreso: promover la creación de puestos de trabajo en el Partido y la mejora cualitativa del empleo para incrementar los niveles de ingreso, disminuir de modo sistemático la pobreza y mejorar de manera sensible la distribución del ingreso. • Implementar políticas de economía solidaria, planificando y gestionando actividades con emprendedores que favorezcan la producción, el crecimiento y el desarrollo económico con la demanda de trabajo y empleo sostenibles, en un marco de equidad y justicia social, para la construcción de relaciones de producción, distribución, consumo y financiación basadas en la justicia, cooperación, la reciprocidad y la ayuda mutua”. (Devesa, 2014) Página 157 de 177 Como Anexo I de la presente resolución, se establece una nueva norma donde se simplifican los trámites de radicación industrial, se estandarizan procedimientos y se aceleran los tiempos de distintos trámites para las industrias de 1ra y 2da Categoría, otorgando un permiso de Manifestación Productiva. Se establece un régimen de empadronamiento y regularización de las industrias para construir además una base única de datos. La sistematización de los procedimientos y la informatización de los mismos, conjuntamente con la Ventanilla Única pretenden dotar de modernas herramientas de gestión pública y facilitar los trámites al sector productivo del Distrito. Según lo manifestado por la Secretaría de Producción se recibieron 480 trámites de normalización con 1080 puestos de trabajo declarados. Como Anexo II, la Ordenanza se propone fomentar y crear el desarrollo industrial del Municipio a fin de consolidar su progreso económico con el fin de alcanzar el pleno empleo, priorizando la creación de un área de desarrollo industrial prioritaria en el sur del distrito con el objeto de lograr un desarrollo geográfico equilibrado. En virtud de lo expuesto, no se observan inconvenientes ni incompatibilidades con el actual marco normativo para el desarrollo de las propuestas expresadas antes mencionadas. 7.3. Matriz de ponderación de acuerdo a los factores condiciones detectados en el Diagnóstico Inicial La metodología de análisis propuesta implica evaluar el comportamiento de las variables influyentes y críticas determinadas a través de la metodología MIC-MAC, a saber: • Variables influyentes: o Cercanía a Centros Urbanos o Minimizar el Impacto Ambiental o Posibilidad de Expansión • Variables críticas: o Valor Económico de la zona Página 158 de 177 o Caminos Pavimentados o Provisión de Energía Eléctrica o Disponibilidad de zonas industriales exclusivas o Reducción del costo del transporte Costo de Tierra Estas variables son analizadas para cada opción de relocalización según su impacto sobre los siguientes criterios de análisis: • Análisis Funcional: Refiere a la funcionalidad de la empresa comparando el estado actual con el estado futuro. • Análisis de Costo: Se refiere al impacto en los costos que produce la nueva localización de la empresa • Análisis de Impacto: Se analiza el impacto que produce en la organización la localización de la empresa en el lugar propuesto. • Análisis de Riesgo: Evalúa los riesgos generados por la nueva localización sobre las variables analizadas • Análisis Operativo: Evalúa la operatividad de la empresa con respecto a la nueva localización. Se considera que si la propuesta de relocalización en estudio mejora la performance de las variables para el criterio de análisis definido, siempre en comparación con el estado actual de una planta industrial ubicada en el primer cordón del distrito, se asigna un valor de 10, si bajo el criterio de análisis la performance de la variable para la propuesta en estudio se mantiene constante, se le asigna el valor 5, mientras que si la misma empeora se le asigna el valor 1. Posteriormente, se procede a sumar el valor obtenido para cada criterio de análisis. Finalmente, se calcula el valor total obtenido y se compara porcentualmente con el máximo valor posible. Si el porcentaje obtenido por la propuesta es superior al 50%, se Página 159 de 177 considera que la propuesta considerada es superadora de la situación presente. Se considera satisfactoria la propuesta, cuando del análisis obtiene un valor superior al 60%. Cuadro 25. Matriz de Ponderación de los Factores a partir de las zonas propuestas Análisis del Polo del Calzado de La Matanza Análisis del Parque Industrial La Matanza Página 160 de 177 Centro Ambiental de Recomposición Energética (CARE) Análisis del Proyecto Sector Industrial Planificado Autopista Presidente Perón Página 161 de 177 Proyecto Industrial Comercial “La Tablada” (Ex predio Gas del Estado) Proyecto Zona Industrial Parque Russo Caminos Pavimentados Provisión de Energía Eléctrica Disponibilidad de zonas industriales excusivas Reducción del costo del transporte Costo de Tierra Análisis de Impacto Valor Económico de la zona Análisis de Costo Posibilidad de Expansión Analisis Funcional Minimizar el Impacto Ambiental Criterio Factores Críticos Cercanía a Centros Urbanos Factores Influyentes 1 5 10 10 10 1 1 10 5 4 10 5 10 10 5 5 10 10 62 60 90 90 5 5 10 10 1 1 10 1 10 53 90 Puntaje obtenido Puntaje Máximo Posible 64,44% Análisis de Riesgo Análisis Operativo Porcentaje Obtenido por la Alternativa 5 1 10 10 1 5 10 1 10 53 90 5 10 10 10 1 1 10 5 10 62 90 290 450 TOTAL Fuente: Elaboración propia Página 162 de 177 8. Elaboración de propuesta general para el ordenamiento, promoción y desarrollo de la actividad industrial en el Partido de La Matanza 8.1. Elaboración de propuesta general para el ordenamiento, promoción y desarrollo industrial en el partido de La Matanza La propuesta general para el ordenamiento, promoción y desarrollo industrial del partido de La Matanza, refiere a la estrategia elegida para llevar a cabo el nuevo ordenamiento en base a los polígonos industriales propuestos en el presente informe. En una primera instancia, se propone identificar la disponibilidad de terrenos de uso industrial que deberían estar acorde, al nivel de complejidad ambiental de las empresas instaladas. En este caso la propuesta se basa en cinco principales objetivos, para los cuales se elaboró la estrategia presentada: • El aprovechamiento de las áreas no consideradas actualmente en el entramado productivo. • Definir áreas industriales exclusivas para la instalación de empresas de todo nivel de complejidad ambiental. • Promover la movilización de las empresas ubicadas en el primer cordón, hacia el segundo y tercer cordón del partido. En especial hacia las zonas definidas en los puntos 1 y 2. • Lograr que las áreas industriales exclusivas definidas en el presente informe se conviertan en atractivas para empresas del distrito de la matanza y de otros distritos vecinos. • Promover la mayor participación del estado en las políticas industriales del distrito, a través de la definición, aplicación y control de políticas públicas, como así también de la difusión de los instrumentos estatales para el apoyo a las empresas. Para el logro del primer objetivo se analizaron zonas que en la actualidad están destinadas al uso industrial exclusivo como el parque industrial de La Matanza, pero que no posee un Página 163 de 177 gran desarrollo, y zonas que en la actualidad no son utilizadas ni para fines industriales, ni para fines residenciales. Para el logro del segundo objetivo se analizaron mediante un método de ponderación cuatro áreas que podrían aplicarse al uso exclusivo industrial. Se tuvieron en cuenta aquellas áreas donde el valor de la ponderación daba mayor al 60%. Esta ponderación se llevó a cabo analizando cada uno de los factores influyentes y críticos determinados en el MIC MAC en función del costo, impacto, riesgo, funcionalidad y operatividad de una empresa que tenga que instalarse desde el primer cordón en cada uno de las áreas evaluadas. La propuesta de las áreas definidas para el ordenamiento territorial del partido consideró zonas que en la actualidad estos terrenos no están en pleno uso para esta función. Para lograr la movilización de las empresas desde la zona actual, se deberán tener en cuenta las variables determinantes del sistema y definir sobre cuales se puede actuar. Otra propuesta radica en la necesidad que las áreas exclusivas industriales se conviertan en atractivas para empresas radicadas dentro del Distrito y fuera de él. Para lograr este objetivo, se debe considerar que más allá de que resulte beneficioso para una empresa mudarse desde zonas donde la empresa por planeamiento urbano no se podría instalar a zonas industriales exclusivas, es necesaria una fuerza impulsora que permita que la empresa pueda llevar a cabo este traslado. Se presenta evidente, ciertos aspectos que la empresa debería resolver para poder movilizarse hacia las zonas propuestas. Básicamente, uno se refiere a los recursos económicos- financieros necesarios para poder realizar la adquisición y construcción del predio industrial y el segundo sería la pérdida económica que tendría la empresa durante el proceso de traslado de un predio a otro por falta de producción. El mecanismo a utilizar debería contemplar, el compensar parte de la inversión poniendo en valor el predio que la empresa dejaría. En cuanto al objetivo referido a la mayor participación del estado en las políticas industriales del distrito, a través del control y la aplicación de políticas públicas, como así también de la difusión de los instrumentos estatales para el apoyo a las empresas, Página 164 de 177 destacamos la guía que propone el Plan de Desarrollo Industrial 2020, en tanto que propone las directrices centrales de la acción del Estado local en el desarrollo productivo del Distrito: • Radicación Industrial: promover la radicación de las industrias a través de instrumentos y herramientas económico–financieras, ampliando las zonas industriales del Distrito de La Matanza y dictando procedimientos técnicos administrativos para la obtención de la habilitación industrial. • Crecimiento sustentable; consolidar el aumento sistemático de la producción de bienes y servicios, incrementando el valor agregado promedio de la producción en el marco de la preservación del medioambiente. • Generación de más y mejor empleo genuino y distribución del ingreso: promover la creación de puestos de trabajo en el Partido y la mejora cualitativa del empleo para incrementar los niveles de ingreso, disminuir de modo sistemático la pobreza y mejorar de manera sensible la distribución del ingreso. • Fomento de la agricultura familiar que comprende las actividades agrícolas, ganaderas o pecuarias, forestales, ictícolas, las de producción agroindustrial y artesanal, las tradicionales en recolección y el turismo rural, fortaleciendo la gestión de la unidad productiva y apoyando las inversiones en ellas realizadas. • Implementar políticas de economía solidaria, planificando y gestionando actividades con emprendedores que favorezcan la producción, el crecimiento y el desarrollo económico con la demanda de trabajo y empleo sostenibles, en un marco de equidad y justicia social, para la construcción de relaciones de producción, distribución, consumo y financiación basadas en la justicia, cooperación, la reciprocidad y la ayuda mutua. Referido a la propuesta para la promoción y desarrollo de las áreas industriales propuestas, es sumamente importante la relación que se construya entre el Estado y el sector privado. Para ello, entendemos que la formación de una Agencia de Desarrollo Local e institutos municipales de promoción específicos que puedan conformarse, pueden asumir el rol o la misión principal de implementar políticas de tipo económico. Página 165 de 177 Entre las premisas de funcionamiento de la Agencias y lo institutos de promoción, se propone que dependen de manera significativa de la autoridad pública municipal, en lo concerniente a la administración y financiamiento, pero alineada a las políticas de promoción provincial y nacional. Sus misiones deberían involucrar el desarrollo económico, dirigido a ampliar los intereses colectivos o globales, colaborando con otras organizaciones que tengan objetivos más o menos similares. Esto es, las cámaras empresariales, centros de capacitación, compañías de financiamiento, centros de investigación y desarrollo, etc. Podríamos resumir que la razón de ser de la Agencia de Desarrollo Productivo Local, se debería enfocar en el desarrollo endógeno, capacitación, participación internacional, y servicios y apoyo a las empresas. En este último sentido, se concentra en la asesoría, y en menor grado consiste en administrar parte de la política de los diferentes niveles del Estado, a través de la transferencia de programas de fomento productivo. Página 166 de 177 9. Elaboración de propuesta piloto integral para el ordenamiento, promoción y desarrollo de la actividad industrial de una zona estratégica en el Partido de La Matanza (Ramos Mejía) 9.1. Elaboración de Propuesta Piloto integral para el ordenamiento, promoción y desarrollo industrial aplicado a la zona de Ramos Mejía La distribución de las industrias en la zona de Ramos Mejía obedece a la distribución ya tipificada del primer cordón del distrito, es decir, se conforma un entramado de empresas y viviendas residenciales donde resulta casi imposible lograr una sectorización parcial por agrupamiento, tal como se puede observar en los mapas que se detallan a continuación. Figura 59. Empresas industriales radicadas en Ramos Mejía Fuente: Elaboración propia Página 167 de 177 Figura 60. Empresas industriales radicadas en Ramos Mejía según zonificación Fuente: Elaboración Propia La propuesta piloto para el ordenamiento, promoción y desarrollo industrial para esta localidad del Distrito, no difiere en gran medida de la realidad de otras localidades integrantes del primer cordón y, por lo tanto, sigue los lineamientos generales propuestos para el reordenamiento territorial del distrito propuesto en el punto 8. La idea central es el control de las variables influyentes y las variables críticas, de modo que la estrategia se basa en operar sobre aquellas variables que puedan ser controlables con el objeto de direccionar la radicación de las industrias. Siguiendo las variables influyentes determinadas por el método del MIC MAC, podemos destacar la “posibilidad de expansión”, “minimizar el impacto ambiental” y “la cercanía a centros urbanos”. En el caso de la “cercanía a los centros urbanos”, es una variable sobre la que entendemos, es difícil proponer acciones, ya que la zona de Ramos Mejía posee una ubicación Página 168 de 177 inmejorable en cuanto a la cercanía a los principales centros urbanos de la región y del país. En el caso de “minimizar el impacto ambiental”, se trata de una variable sobre la cual sí se puede actuar. A nuestro entender, es clave que el municipio asegure a las viviendas circundantes la prevención de incidentes y emergencias ambientales, como así también la posibilidad de impactos no deseados. Si bien en la zona no hay zonas industriales para empresas de Nivel II y Nivel III, según la categorización establecida por la reglamentación vigente para la categorización de las firmas industriales según su impacto ambiental, existe la presencia de empresas de este nivel en la zona. En el caso de la variable “posibilidad de expansión” la misma es una variable sobre la que se puede actuar de manera de concreta, ya sea modificando las tasas municipales como definiendo las áreas industriales disponibles. Si no se permite la expansión de las empresas, esto ayudará al reordenamiento territorial. En cuanto a las variables críticas, no en todos los casos, al igual que sobre las variables influyentes es posible actuar. En el caso de los “caminos pavimentados”, la situación de la zona de Ramos Mejía es inmejorable, lo mismo que en el caso del “costo del transporte”. En cuanto a la “valorización de la zona”, la misma ya es una zona definida claramente que muy difícilmente pueda modificar su valorización. Por otra parte, si es posible actuar sobre la variable costo del terreno, de manera de diferenciar las tasas impositivas para las industrias de las tasas impositivas de las viviendas residenciales. También se puede actuar sobre la zonificación de manera de evitar zonas industriales exclusivas, aunque ya estas zonas no existen. Con respecto a la tasa de electricidad sería necesario analizar la posibilidad de lograr una diferenciación que permita subir el costo de la electricidad industrial. Por lo tanto, y a la luz de este análisis, podemos definir distintos criterios para definir el ordenamiento territorial de la zona de Ramos Mejía. Un primer criterio estaría dado sobra la base de la propiedad de la instalación industrial, es decir si la empresa alquila o no el predio: Página 169 de 177 • En el caso de alquiler, si la empresa es categoría II o III al vencimiento del contrato de alquiler y de acuerdo a la superficie ocupada, se debería mudar la actividad productiva de la firma a zonas habilitadas para empresas de esta categoría. Una manera de actuar para promover este direccionamiento sería un aumento de las tasas a las empresas que alquilen con este fin y la no renovación de la habilitación, siempre realizando el ofrecimiento de nuevos terrenos y/o locales como alternativa. En el caso de que la empresa decida quedarse de todas maneras, se deberá exigir la obligatoriedad de la implementación de un sistema de gestión ambiental. (Ejemplo bajo los estándares de la norma ISO 14001). • En el caso de que el predio sea propio se deberá actuar sobre dos de las variables influyentes, la de minimizar el impacto ambiental, solicitando que las empresas posean un sistema de gestión ambiental auditable, y la de posibilidad de expansión prohibiendo el otorgamiento de ampliaciones a las empresas existentes. Asimismo, se debería direccionar las variables mediante el cobro de una tasa adicional a los predios donde se encuentran ubicadas las empresas, aduciendo que sería una multa por ubicación en lugar inadecuado frente a la re zonificación. A partir de tener fijada los criterios de evolución de las variables influyentes sobre las que se puede actuar, se utilizaría un segundo criterio, que sería la superficie ocupada por la planta industrial, no obstante se debe aclarar que este criterio sólo aplica para las empresas de nivel II, ya que las empresas de nivel III si o si deberían trasladarse a una zona industrial habilitada para la instalación de empresas de este nivel, en función de las características del impacto ambiental que éstas generan, incompatibles para su convivencia con viviendas residenciales. Puede ser que ocurra el caso que la empresa posea una superficie mayor a 6000 m2, lo que dificultaría el traslado de la empresa, por lo ineludible la exigencia de una certificación de un sistema de gestión ambiental, ya que debe tenerse sumo cuidado con la prevención y el tratamiento los desvíos y emergencias ambientales, debido a la alta densidad de viviendas residenciales que la rodean. En el caso del criterio referido a la superficie ocupada por la planta industrial, el mismo se aplicaría de la siguiente manera (sólo aplicable para “empresas propietarias”): Página 170 de 177 Cuadro 26. Superficie ocupada por la planta industrial Caso Criterio Empresa con superficie menor a los 1000 Se espera el vencimiento de la habilitación m2, nivel I y nivel II. provisoria y no se renueva, se le otorga una relocalización con beneficios fiscales de acuerdo al nivel que posea. (Ejemplo pago del terreno con impuesto las ganancias) Empresa con superficie entre 1000 m2 y Se espera el vencimiento de la habilitación 2000 m2, nivel II y Nivel III. provisoria y no se renueva, se le otorga una re localización con beneficios fiscales de acuerdo al nivel que posea. (Ejemplo pago del terreno con impuesto las ganancias) Empresa con superficie mayor a 2000 m2, Se le otorga la habilitación, se aumentan las nivel II y Nivel III. tasas impositivas y se le exige la certificación de un sistema de gestión ambiental. No se le permiten ampliaciones Conjunto de empresas que ocupan en Se le otorga la habilitación, se aumentan las conjunto un área mayor al 60 % de la tasas impositivas y se le exige la certificación superficie de la manzana. de un sistema de gestión ambiental. No se le permiten ampliaciones Empresas que poseen habilitaciones Se respeta la habilitación y se le exige la definitivas. Cualquier nivel ambiental. certificación de un sistema de gestión ambiental. No se le permiten ampliaciones Empresas de nivel I que poseen Se les respeta la habilitación. Se le prohíbe habilitación. Ubicadas en áreas industriales. ampliación Empresas nivel I que poseen habilitación Se les respeta la habilitación. Se les aumenta provisoria, ubicadas en áreas no la tasa. Se le prohíbe ampliación. industriales. Página 171 de 177 Fuente: Elaboración Propia En un análisis del impacto de las estrategias propuestas para el ordenamiento territorial, en cuanto a la zona de Ramos Mejía, podemos decir que dichas estrategias impactan en forma positiva en cuanto a las variables que gobiernan la dinámica del sistema de ordenamiento territorial. En síntesis, podemos decir que se beneficia a aquellas empresas que son propietarias frente a las que no lo son, como así también a las que poseen una habilitación definitiva frente a quienes poseen una habilitación provisoria, así como también se beneficia a las empresas de menor criticidad ambiental. Debe dejarse en claro que de no existir alternativas de reubicación de las firmas, las estrategias propuestas pierden sentido. Dentro de las amenazas que posee la estrategia propuesta se encuentra la disparidad de criterio de los municipios del conurbano en cuanto a la localización industrial, lo que podría llevar a que algunas empresas emigren a municipios con criterios de radicación mucho más laxos. Página 172 de 177 10. Informe Final Documento Final de la Actividad consolidado. 10.1. Redacción de Informe Final En cumplimiento del cumplimiento total del Cronograma establecido en apartado 1.4., se procedió en el mes de Diciembre de 2014 a presentar el Informe Final de la Actividad 3.1. 10.2. Presentación del Informe Final La presentación se realizó mediante el siguiente encabezado de documento: INFORME FINAL (Ref. N° 3.1. Marco Lógico) ACTIVIDAD 3.1. PLANIFICACIÓN PARA EL ORDENAMIENTO Y DETERMINACIÓN DE USO DE SUELO INDUSTRIAL GROSSMULLER D. - SERRA D. - PELAYO M. - ALTUBE L. – BURKUN M. Página 173 de 177 E. Conclusiones A partir de la ejecución de la Actividad 3.1., el equipo técnico ha podido recabar información procurando desde el inicio, llevar a cabo reuniones periódicas con los funcionarios del Gobierno Municipal de La Matanza con el objeto de conformar una base de datos consolidada de las empresas industriales radicadas en el distrito y toda aquella información de índole socioeconómica, legal y ambiental que resultara pertinente en la relación con la territorialidad y la urbanización del tejido industrial del distrito. En efecto, se han mantenido reuniones en la Secretaría de Producción de la Municipalidad de La Matanza con actores claves en el desarrollo industrial del distrito. Asimismo, hemos mantenido contacto con los responsables del relevamiento geográfico que está realizando la Universidad de Buenos Aires en el distrito para evaluar las restricciones presentes en término de geolocalización de la industria en el territorio. Por otra parte, se ha recurrido a diversas fuentes de información secundaria para recabar aquellos aspectos socioeconómicos, legales y ambientales que más impactan en la realidad de La Matanza, a partir de la voluntad de las diferentes áreas del gobierno municipal y la ACUMAR que han brindado información. Se ha realizado tareas de homogeneización de esas fuentes, a partir de variables claves como el CUIT de las empresas y su ubicación. Ello permitió construir un padrón único de empresas industriales que constituirá en el futuro la base de actualización para la Municipalidad al encontrarse allí la totalidad de las empresas declaradas por las diferentes áreas gubernamentales. Asimismo, y en base a la información secundaria recolectada se realizó un primer estado de situación de la importancia del tejido industrial en el Partido de La Matanza y cuál es la distribución por actividad económica. Nos adentramos a la vez, en la evolución que los procesos de urbanización han tenido en su relación con el territorio y cómo han definido diferentes áreas dentro de él, donde pueden observar hoy diferencias estructurales de condiciones de vida, con desequilibrios territoriales vigentes. Página 174 de 177 Finalmente, y a partir de la colaboración incondicional de expertos, hemos aplicado el análisis estructural de los condicionantes del territorio a la localización industrial, para luego aplicar el método de la matriz MICMAC. Ello permitió abordar a un análisis FODA de las características que ofrece La Matanza para la radicación industrial. En carácter posterior, se procedió a georreferenciar la información de las empresas por diversas variables de corte socio económico que permitieron aproximarnos a la realidad de la distribución industrial del Distrito tanto en zonas de radicación industrial y no industrial. La información georeferenciada permitió poner en contexto las variables críticas e influyentes surgidas del análisis MICMAC, en función de la actual localización y abordar a la definición de una política de promoción de desarrollo productivo local y una propuesta de Propuesta Piloto integral para el ordenamiento, promoción y desarrollo industrial aplicado a la zona de Ramos Mejía. Página 175 de 177 F. Referencias bibliográficas y documentales Agostino, H. N. y Pomés, R. (2010). Historia política, económica y social del partido de La Matanza: desde la prehistoria hasta fines del siglo XX. Ramos Mejia: Editorial CLM. Retrieved from http://www.unlam.edu.ar/ Anzoategui M. (2013). 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