La política pública del agua en Francia

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La política pública del agua en Francia
La política pública
del agua en Francia
La experiencia francesa al servicio
de la acción internacional
Ministerio de la Ecología, de la Energía,
del Desarrollo sostenible y de la Ordenación del Territorio
www.developpement-durable.gouv.fr
PÁGINA DEL ÍNDICE
El agua, un reto mundial para
el siglo XXI
4
6
●● El desafío de hoy y de mañana
●● La Unión Europea movilizada
La política pública del agua
en Francia
●● Hacia un desarrollo sostenible
●● El distrito hidrográfico, piedra angular de la política del agua
●● La responsabilidad pública de los servicios de agua y de
●●
●●
●●
●●
13
saneamiento
La participación de todos los actores, clave del dispositivo
El agua paga el agua
Los actores del agua
Las redes de conocimiento y de difusión de la información:
herramientas de seguimiento y de ayuda a la decisión
La experiencia francesa
al servicio de la acción
internacional
●● La experiencia francesa en compartir: de la visión a la acción
●● Más información
L A POL í TIC A p ú bliC A DEL AGUA EN FR ANCIA
El agua, un reto mundial
para el siglo XXI
El desafío de hoy
y de mañana
El agua está en el centro de las políticas de los
países desarrollados, emergentes, en transición y
en desarrollo que deben hacer frente a un doble
desafío:
●● frenar la degradación de los recursos medioambientales y de los ecosistemas, debidos al crecimiento demográfico, al desarrollo económico y al
urbanismo observados a escala planetaria;
●● permitir un acceso universal al agua potable y
al saneamiento.
En la Cumbre mundial del desarrollo sostenible
(Johannesburgo – 2002), la comunidad internacional
completó dichas disposiciones desarrollando planes
nacionales de gestión integrada y eficiente de los
recursos de agua, identificando las carencias, fijando
los objetivos prioritarios y los medios para conseguirlos y
detallando la función de los actores. También fijó el objetivo de reducir a la mitad, de aquí a 2015, el porcentaje
de la población mundial que no tiene acceso de manera
sostenible a un servicio básico de saneamiento.
Estos objetivos tan ambiciosos implican que 1.600
millones de personas tengan acceso al agua potable y
2.200 millones tengan acceso al saneamiento de aquí
a 2015.
IRD/Marc-Antoine Pérouse de Monclos
Frente a esta situación ya hace varios años que la
comunidad internacional se moviliza. Uno de los
ocho objetivos del milenio para el desarrollo que se
decidieron en la asamblea general de la Naciones
Unidas en septiembre del 2000 prevé:
●● integrar los principios del desarrollo sostenible en
las políticas nacionales e invertir la tendencia de la
destrucción de los recursos medioambientales;
●● reducir a la mitad, de aquí a 2015, el porcentaje
de la población mundial que no tiene acceso
de manera sostenible a un suministro de agua
potable.
Barrios de chabolas lagunares: sanitarios precarios – Port Harcourt (Nigeria)
Ministerio de la Ecología, de la Energía,
del Desarrollo sostenible y de la Ordenación del Territorio
La Unión Europea se moviliza fuertemente en el
tema del agua gracias a sus políticas:
●● interna, basada en los principios que figuran en
la directiva marco europea publicada en 2000;
●● a favor de los países candidatos a la adhesión;
●● de cercanía, a favor de los países mediterráneos
y del sudeste de Europa. Esta política se reforzó
con la puesta en marcha, en 2008, de la Unión
para el Mediterráneo;
●● externa:
ªªla iniciativa europea para el agua pretende
reforzar el efecto de los recursos financieros de ahora en adelante disponibles a nivel
comunitario;
ªªla facilidad europea para el agua, asignación
financiera a favor de las poblaciones de África,
del Caribe y del Pacífico.
La Unión Europea y sus 27 Estados miembros son los
primeros proveedores en el mundo de ayuda para
el agua, con 1.400 millones de euros al año.
Parlement européen - 2007
La Unión Europea
movilizada
El Parlamento Europeo
La situación del
agua en el mundo:
elementos clave
●● E n 2030: 40% de aumento del
consumo de agua por individuo.
●● C antidad de agua dulce renovable
disponible por habitante:
ªª1950 : 17000 m3
ªª1995 : 7500 m3
ªª2025 : 5100 m3
●● Población mundial:
ªª1950 : 2,5 millones
ªª2000 : 6 millones
ªª2025 : 8 millones
MEEDDAT/Laurent Mignaux
●● C i u d a d e s > 1 0 m i l l o n e s d e
habitantes:
ªª1950 : 3
ªª2000 : 21
ªª2025 : 50
Fuente: Informe mundial
sobre desarrollo humano (PNUD) - 2006
Fuente ornamental en la place de la Concorde en París (75)
5
L A POL í TIC A p ú bliC A DEL AGUA EN FR ANCIA
La política pública del agua en Francia:
descentralización y participación
Gran parte de la normativa francesa en la materia
se deriva de la aplicación de directivas europeas,
fundamentalmente de la directiva marco sobre el
agua, que pretende alcanzar un buen estado de las
aguas y de los medios acuáticos antes de 2015.
La política francesa del agua se basa en tres leyes.
La Ley de 1992 confirma una gestión solidaria del
agua en su marco natural, la cuenca hidrológica,
con la creación de los comités de cuenca en los que
están representados todos los actores. Esta ley de
1992 define el agua como patrimonio común de
la nación. Instituye un principio de gestión equilibrada del recurso para garantizar la conservación de
los ecosistemas acuáticos y de las zonas húmedas,
la conservación y la regeneración del recurso, los
usos económicos del agua y la protección contra
las inundaciones.
El 30 de diciembre de 2006 se adoptó una nueva
ley sobre el agua y los medios acuáticos. Este texto
le proporciona a Francia las herramientas que le
permitirán responder a las exigencias europeas y
conseguir en 2015 el buen estado de las aguas y
de los medios acuáticos. Esta ley instaura para cada
persona física un derecho de acceso al agua potable
en unas condiciones económicamente aceptables y
aporta una mayor transparencia al funcionamiento
del servicio público del agua y del saneamiento. Este
texto también crea un marco que tiene en cuenta
las adaptaciones necesarias al cambio climático.
Ministerio de la Ecología, de la Energía,
del Desarrollo sostenible y de la Ordenación del Territorio
MEEDDAT/Thierry Degen
Hacia un desarrollo
sostenible
Cigüeñela común (Himontopus himantopus) buscando
invertebrados acuáticos -Breuil-Magné (17)
El distrito hidrográfico,
piedra angular de la
política del agua
Francia cuenta con 8 distritos hidrográficos en la
metrópolis y 5 en los territorios de ultramar (véase
el mapa).
En estos distritos, los comités de cuenca adoptan
cada uno el SDAGE (esquema director de acondicionamiento y de gestión de las aguas) que fija las
orientaciones generales, los objetivos y las disposiciones que hay que aplicar. Las disposiciones administrativas en el campo del agua y los documentos
de urbanismo no pueden ir contra las disposiciones
que contiene el SDAGE.
MAPA DE LOS DISTRITOS
HIDROGRÁFICOS
L'Escaut, la Somme
et les cours d'eau côtiers
de la Manche et de la mer du Nord
La Sambre
La Meuse
La Seine et
les cours d'eau
côtiers normands
Le Rhin
La Loire et
les cours d'eau côtiers
vendéens et bretons
L'Adour, la Garonne,
la Dordogne, la Charente
et les cours d'eau côtiers
charentais et aquitains
Le Rhône
et les cours d'eau
côtiers méditerranéens
0
Guadeloupe
Martinique
Guyane
Distrito hidrográfico francés
Parte nacional de distrito internacional
Réunion
100
200
Km
Corse
Mayotte
Principales entidades hidrográficas
Rhin
Nombre de distrito hidrográfico
Juin 2004
Ministère de l'Écologie, de l'Énergie, du Développement durable et de l'Aménagement du territoire - direction de l'Eau
7
L A POL í TIC A p ú bliC A DEL AGUA EN FR ANCIA
MEEDDAT/Laurent Mignaux
Las agencias del agua son los órganos ejecutivos
de la política del agua en las cuencas. Éstas actúan
en cada distrito para conciliar la gestión del agua
con el desarrollo económico y el respeto del medio
ambiente.
El parque del castillo de Chambord, lugar declarado por
la ley de 1906 sobre la protección de los monumentos
naturales y sitios (41)
MEEDDAT/Laurent Mignaux
En las subcuencas o en los acuíferos subterráneos
(unidades hidrográficas más restringidas) un esquema
de aprovechamiento y gestión de las aguas (SAGE,
por sus siglas en francés) puede establecer objetivos
específicos de calidad, utilización, puesta en valor
y protección cuantitativa de los recursos hídricos. El
SAGE, de iniciativa local, lo elabora una comisión
local del agua (CLE), formada por representantes
de los diferentes actores del agua.
Los 9º programas de intervención de las agencias
del agua 2007-2012 representan un total de 11.600
millones. Estos programas se centran en dos objetivos principales: poner en marcha la directiva marco
europea sobre el agua y finalizar la aplicación de la
directiva sobre las aguas residuales urbanas.
Se trata de establecimientos públicos del Estado que
elaboran un programa de intervenciones aprobado
por el gobierno después de la aprobación del comité
de cuenca. Este programa define las tasas de los
impuestos medioambientales sobre las extracciones
de agua y los vertidos contaminantes. La agencia
recibe estos impuestos que le permiten financiar las
acciones de conservación del recurso del agua y de
los medios acuáticos acordadas por los políticos locales, directores de obra y las redes de seguimiento
de la calidad del agua. De este modo, el programa
de intervención contribuye a poner en marcha las
disposiciones del esquema director.
Ministerio de la Ecología, de la Energía,
del Desarrollo sostenible y de la Ordenación del Territorio
MEEDDAT/Laurent Mignaux
Análisis químicos a partir de muestras realizadas por
un equipo de los servicios de agua de la «Diren Ile-deFrance» para recabar datos de calidad y de caudal en
el marco de un estudio de cuenca vertiente
Vista del parque de Saint-Pierre en Amiens, en el corazón
de la red hidráulica del Somme y de sus afluentes (80)
La responsabilidad pública
local de los servicios de
agua y de saneamiento
Respetando la competencia descentralizada de los
municipios y de sus agrupaciones, el Estado fija
reglas de administración de dichos servicios y de
los objetivos sanitarios y medioambientales que se
quieren conseguir. Éste realiza un seguimiento y una
evaluación de los rendimientos de estos servicios, y
establece y hace respetar los umbrales de calidad
del agua abastecida a los usuarios y del agua residual tratada y vertida en los ecosistemas.
MEEDDAT/Laurent Mignaux
Los municipios franceses son responsables ante sus
ciudadanos y en el plano jurídico, de las inversiones
y la gestión de los servicios de agua potable y de
saneamiento. Éstos pueden agruparse para llevar a
cabo esta misión. En efecto, el nivel local es el nivel
pertinente para una responsabilidad de este tipo en
la medida en que los municipios están en relación
directa con los usuarios-consumidores.
En Francia existen alrededor de 29.000 servicios de
aguas: 12.300 para la distribución del agua potable
y 16.700 para el saneamiento. La distribución del
agua potable se realiza mayoritariamente en gestión
delegada: el 39% de los servicios de agua potable
representan el 72% de los usuarios abastecidos en
2007. El saneamiento colectivo también se asigna
cada vez más a operadores privados: el 24% de los
servicios de saneamiento representan también el
55% de los usuarios en 2007.
La elección del modo de gestión –directo o delegado a
una empresa pública o privada– también es de su total
responsabilidad. Esta elección siempre es reversible.
Los municipios o sus agrupaciones se encargan de
controlar y evaluar las prestaciones de sus servicios
de agua y de saneamiento, así como la participación
efectiva de todas las partes interesadas en las decisiones relacionadas con la organización y la implantación
de estos servicios.
MEEDDAT/Laurent Mignaux
Instalación de tratamiento de las aguas residuales en
la estación depuradora de Honfleur (14)
Agua del grifo
9
L A POL í TIC A p ú bliC A DEL AGUA EN FR ANCIA
La participación de todos
los actores, clave del
dispositivo
La política francesa del agua se basa en la concertación y la participación de los actores implicados,
que son los políticos de los municipios y sus agrupaciones, los usuarios del agua, los industriales,
agricultores y asociaciones de protección del medio
ambiente y de defensa de los consumidores.
El Comité nacional del agua agrupa a políticos, usuarios, asociaciones, presidentes de los comités de
cuenca y Estados (164 miembros titulares o suplentes). Este comité es la instancia en la que se debaten
las orientaciones previas al establecimiento de la
política pública del agua en el ámbito nacional.
De conformidad con la directiva marco
europea sobre el agua (DCE), y con un
objetivo de transparencia, Francia organizó una consulta pública, de mayo a
octubre de 2008 en la metrópolis y de
diciembre de 2008 a junio de 2009 en
los departamentos de ultramar, para
recabar las opiniones de los ciudadanos sobre los esquemas maestros de
aprovechamiento y gestión de las aguas
(SDAGE). Se enviaron 28 millones de
cuestionarios. En 2005, se llevó a cabo
una primera consulta para identificar
las principales cuestiones planteadas
en materia de gestión del agua.
Los comités de cuenca reúnen a los políticos regionales, departamentales y municipales, representantes
de los usuarios, de las asociaciones y del Estado,
siendo estos últimos son minoritarios. Los comités
permiten debatir y llegar a acuerdos entre los actores del agua en el ámbito de las cuencas.
MEEDDAT/Laurent Mignaux
Esta gestión concertada por cuenca vertiente existe
igualmente en las agencias del agua (cuyos administradores son designados por el comité de cuenca y
el Estado) y en las comisiones locales del agua que
reúnen a políticos locales, usuarios, asociaciones y
Estado para elaborar un SAGE.
Cultivos de cereales en el valle del Renarde (91)
Ministerio de la Ecología, de la Energía,
del Desarrollo sostenible y de la Ordenación del Territorio
En el plano local, en los municipios de más de
10.000 habitantes y en sus agrupaciones de más
de 50.000, la comisión consultiva de los servicios
públicos locales, que agrupa a representantes de
los usuarios, examina el informe anual del alcalde
o del presidente del sindicato intermunicipal sobre
el precio y la calidad del servicio del agua y del
saneamiento, así como el informe de actividad presentado por el administrador.
El agua paga el agua
El abastecimiento de agua potable y el saneamiento
tienen un precio: hay que llevar el agua, tratarla,
distribuirla y garantizar su calidad. Con su factura
de agua, los usuarios asumen la mayor parte de
los gastos de los municipios y de sus agrupaciones
relacionados con las inversiones y el funcionamiento
de los equipamientos necesarios. En los años 19501960 las inversiones estuvieron apoyadas a menudo
por el Estado.
En cuanto a las agencias del agua, el principio de
la medida financiera es “quien contamina y quien
utiliza, pagan”: los impuestos de “extracción” y de
“contaminación” son proporcionales a la cantidad de
agua extraída y a los residuos vertidos.
Las agencias recaudan dichos impuestos y los redistribuyen en forma de ayudas a los políticos locales,
constructores: municipios o agrupaciones de municipios, industriales y agricultores para la financiación
de las acciones que decidan poner en marcha para
luchar contra la contaminación, y gestionar el recurso
de agua y los medios acuáticos.
A escala de la cuenca hidrográfica, el prefecto de
cuenca coordina las acciones de los diferentes servicios del Estado en el ámbito del agua.
A nivel regional (26 regiones), la DREAL (Dirección
Regional del Medio Ambiente, de la Ordenación y de
la Vivienda), servicio descentralizado del Ministerio
de la Ecología, de la Energía, del Desarrollo sostenible y de la Ordenación del Territorio, garantiza la
coherencia de la aplicación de la política del agua.
En cada cuenca hidrográfica, la DREAL de cuenca
ayuda al prefecto de cuenca a coordinar las acciones
de los servicios del Estado.
Los actores del agua
En cuanto al Estado, a nivel ministerial, el Ministerio de
la Ecología, de la Energía, del Desarrollo sostenible y de
la Ordenación del Territorio programa las intervenciones
en relación con los otros ministerios competentes para
sectores particulares (agua potable y salud, energía
hidráulica, vías navegables…). La coordinación la garantiza la misión interministerial del agua.
La Oficina Nacional del Agua y de los Medios Acuáticos
(ONEMA) se encarga de los estudios e investigaciones
de alcance general y de la evaluación. Ésta proporciona
apoyo técnico a los servicios centrales y descentralizados del Estado, así como a las agencias del agua.
MEEDDAT/Laurent Mignaux
Diferentes disposiciones legislativas exigen a los
municipios o a sus agrupaciones que garanticen el
acceso a los servicios de agua y de saneamiento
de las personas y familias en situación precaria que
tengan dificultades para pagar la factura (derecho
efectivo al agua y al saneamiento). Según sus circunstancias particulares, los municipios encuentran
soluciones solidarias para compartir los costes de
los servicios entre todos, gracias a la mutualización
de los medios, a la aplicación de tarifas justas y a
los cánones de solidaridad.
Lavadero en el Renarde (91)
A nivel departamental (100 departamentos), las direcciones departamentales del equipamiento y de la
agricultura (DDEA) aplican la política del agua en sus
aspectos reglamentario y técnico. La atribución de autorizaciones de extracción o de vertido es prerrogativa
del Estado. Las solicitudes de autorización las instruye
un servicio departamental de policía del agua.
A nivel local, los alcaldes de los 36.000 municipios
son responsables del servicio de agua potable y de
saneamiento, y ponen en marcha un gobierno eficaz
y transparente de estos servicios. Los industriales y
los agricultores constituyen las otras categorías de
políticos locales, constructores.
11
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Las redes de conocimiento
y de difusión de información:
herramientas de seguimiento
y de ayuda a la decisión
A nivel nacional, el sistema de información sobre
el agua se basa en redes de datos (pluviometría,
hidrometría, piezometría, calidad de las aguas, etc.),
bancos de datos (PLUVIO, HIDRO, ADES, etc.) y programas de tratamiento de datos y de difusión de
la información. Este sistema está gestionado por la
Oficina Nacional del Agua y de los Medios Acuáticos
(ONEMA).
MEEDDAT/Laurent Mignaux
A escala de las cuencas, también existe un esquema
maestro de datos sobre el agua.
Aparcamiento inundado a la orilla del lago de Biscarosse por las
fuertes lluvias que precedieron al temporal «Klaus» del sábado 24
de enero de 2009 (40)
Ministerio de la Ecología, de la Energía,
del Desarrollo sostenible y de la Ordenación del Territorio
MEEDDAT/Laurent Mignaux
Los demás actores son las empresas del campo del
agua que han desarrollado una pericia y experiencia,
los organismos de investigación, que son lugares
de capitalización, de intercambio de conocimientos entre profesionales confirmados y finalmente,
las asociaciones (protección del medio ambiente,
defensa de los consumidores, pescadores) que hacen
progresar la reflexión en el campo del agua.
Embalse de laminación de crecidas y mantenimiento de
estiaje de Sénéchas, situado en el río «la Cèze», afluente
del Ródano (30)
La gestión del riesgo
de “inundaciones”
Para una ordenación sostenible del territorio es imprescindible prestar una atención particular a los riesgos naturales. En
2002 se inició una reforma organizacional
con:
●● la creación de un servicio técnico central de apoyo: el Servicio Central de
Hidrometeorología y de Apoyo a la
Previsión de Inundaciones (SCHAPI);
●● la creación de 22 Servicios de Previsión
de las Crecidas (SPC) bajo la autoridad
del prefecto coordinador de cuenca.
Ésta tiene como objetivo mejorar la anticipación de los fenómenos y la información de forma continua.
La ley sobre “riesgos”, votada en 2003,
permitió realizar importantes adelantos
para la prevención de las inundaciones:
●● informar, prevenir y desarrollar la
conciencia del riesgo;
●● desarrollar nuevas herramientas de
prevención;
●● f a c i l i t a r l o s t r a b a j o s d e l a s
colectividades;
●● reducir la vulnerabilidad de las zonas
inundables y reparar los daños.
Desde julio de 2006, la difusión de mapas
de vigilancia a los medios de comunicación facilita la comprensión de esta
información.
La experiencia francesa al servicio
de la acción internacional
Francia posee una larga experiencia en materia de
acción internacional hacia los demás países basada
en los conocimientos técnicos adquiridos en Francia
por sus diferentes actores, tanto en materia de
gestión integrada de los recursos hídricos como de
acceso al agua y al saneamiento.
●● d
iversificar los instrumentos de financiación susceptibles de ejercer un efecto de palanca sobre
los recursos movilizables;
●● desarrollar multicolaboraciones (Estado, autoridades locales, ONG, sociedad civil, operadores
privados).
En cuanto a los países en vías de desarrollo, Francia
se ha fijado como objetivo duplicar su ayuda en
el sector del agua, con África como prioridad.
Actualmente destina 268.000.000 € al año en
ayuda bilateral y 100.000.000 € al año en ayuda
multilateral. Este compromiso pretende alcanzar un
esfuerzo de ayuda del 0,5% del producto nacional
bruto y del 0,7% en el 2012, objetivo recomendado
por la ONU.
L a financiación de las infraestructuras viene acompañada por acciones que persigue en particular:
●● apoyar a los gobiernos para definir políticas
nacionales de agua;
●● organizar una gestión concertada y sostenible
del recurso del agua a nivel de las cuencas
vertientes;
●● promover los principios internacionales de acceso
y de buen gobierno;
●● implicar a los actores locales y más particularmente
a las autoridades locales, como responsables de
los servicios de agua potable y de saneamiento,
y reforzar así el control de obra local;
IRD/Marie-Noëlle Favier
La actual duplicación de su ayuda se centra prioritariamente en:
●● el saneamiento, manteniendo el esfuerzo sobre
el acceso al agua potable;
●● el acceso a los servicios de agua y de saneamiento de las poblaciones desfavorecidas en el
medio rural, semiurbano y urbano;
●● la gestión integrada y eficiente de los recursos
de agua, sobre todo por su calidad, su ahorro y
la distribución igualitaria de sus beneficios.
La ciudad de Habada, escala de las caravanas entre
Shibam y Thula, se compone de piedras calcáreas. Desde
la puerta Este de la ciudad, se llega a una gran cisterna
que sirve de depósito de agua y al que acude la población
a abastecerse (Yemén)
13
L A POL í TIC A p ú bliC A DEL AGUA EN FR ANCIA
La experiencia francesa
en compartir: de la visión a
la acción
IRD/Jean-Luc Maeght
Simultáneamente al esfuerzo de duplicación de la
financiación, la eficacia de la ayuda francesa bilateral
y multilateral ha mejorado conforme a la declaración
de París de marzo de 2005, relativa a la armonización y la alineación de la ayuda:
●● Francia se ha fijado objetivos específicos respecto
a los Objetivos del Milenio para el Desarrollo,
fundamentalmente el de contribuir, a través de
la ayuda bilateral, al acceso al agua y al saneamiento de nueve millones de personas en África
antes del año 2015;
●● trabaja a favor de un mecanismo de observación global de los avances hacia los Objetivos
del Milenio para el Desarrollo dando, en el
ámbito regional, prioridad a África y a la cuenca
mediterránea;
●● instaura una mayor selectividad a nivel geográfico y sectorial, tiene en cuenta la urgencia
de las necesidades y la madurez de cada país
beneficiario en cuanto a gobierno y a política
del agua.
Cultivo de arroz en Tailandia
IRD/Daina Rechner
Todas las categorías de actores franceses desarrollan
acciones en el plano internacional. Cada una, en
su campo de competencia, contribuye a favorecer
la difusión de la experiencia francesa en el sector
del agua:
●● el Estado: el Ministerio de Asuntos Exteriores y
Europeos dirige la acción internacional del Estado
francés; garantiza la coordinación estratégica de la
ayuda pública francesa. El Ministerio de Economía,
Industria y Empleo es el principal proveedor de
fondos del Estado. El Ministerio de la Ecología,
de la Energía, del Desarrollo sostenible y de la
Ordenación del Territorio, en base a su experiencia,
aporta su pericia institucional en este campo. El
Estado participa en la elaboración de la legislación
europea;
IRD/Hubert de Foresta
Fuente del pueblo de Tikaré (Burkina Faso)
Arrozal de Sumatra
Ministerio de la Ecología, de la Energía,
del Desarrollo sostenible y de la Ordenación del Territorio
Esta ley da la posibilidad a los municipios de llevar a cabo acciones de
cooperación, de ayuda urgente y de
solidaridad internacional con las colectividades extranjeras y sus agrupaciones dentro del límite del 1% de los
recursos asignados al presupuesto de
su servicio de agua potable y de saneamiento. También permite a las agencias
del agua, conforme a los compromisos
internacionales de Francia, llevar a cabo
acciones de cooperación internacional
dentro del límite del 1% de sus recursos. La aportación de las colectividades
francesas a las colectividades extranjeras, en primer lugar las de los países en
vías de desarrollo, afecta principalmente
al apoyo para una buena organización
y una buena gestión de los servicios
de agua potable y de saneamiento. Se
procura una mayor complementariedad
entre este tipo de cooperación y la cooperación gubernamental.
Agricultura en Madagascar
●● las organizaciones de cuenca: las agencias del
agua llevan a cabo acciones de cooperación internacional descentralizada en sus áreas de especialización y con sus propios fondos, en particular,
en aplicación de la ley del 9 de febrero de 2005.
Pueden aportar ayudas financieras a los políticos
locales de su cuenca que se comprometen en
dichas acciones;
●● las empresas: las empresas francesas activas
en el ámbito del agua −Pequeñas y Medianas
Empresas y grandes grupos− han desarrollado
una experiencia y unos conocimientos técnicos
conocidos internacionalmente. Varían en tamaño,
organización y especialización, pero todas se distinguen por su compromiso para proporcionar
servicios y productos de calidad;
●● las organizaciones no gubernamentales (ONGs):
las ONGs son activas en diferentes ámbitos como
el desarrollo, la protección del medio ambiente,
la intervención en caso de urgencia o la protección de los consumidores. Éstas enriquecen el
debate gracias a ideas innovadoras y constructivas e implantan proyectos sobre el terreno. De
este modo, son un puente necesario entre las
poblaciones y las instituciones, tanto en el norte
como en el sur;
IRD/Marie-Noëlle Favier
Una ley pionera
al servicio de
la cooperación
internacional: la ley del
9 de febrero de 2005
IRD/Michel Grouzis
●● la Agencia francesa de desarrollo (AFD): la AFD
es el operador básico del dispositivo francés de
ayuda pública al desarrollo. La AFD contribuye a
la financiación de proyectos de desarrollo públicos
o privados mediante subvenciones o préstamos
en condiciones de concesiones y mediante la
aplicación de garantías de asistencia técnica y
de formación;
●● los municipios y sus agrupaciones: además de su
cometido en la organización de su servicio público
del agua y del saneamiento, los municipios y sus
agrupaciones han emprendido desde hace mucho
tiempo acciones de cooperación internacional descentralizada con colectividades extranjeras en este
sector sobre su presupuesto general; han sido ratificados en este procedimiento por la publicación
de la ley del 9 de febrero de 2005;
Un acceso difícil al agua (Sahel)
15
L A POL í TIC A p ú bliC A DEL AGUA EN FR ANCIA
●● las organizaciones científicas y técnicas y de
investigación: en Francia existen desde hace
tiempo un gran número de organizaciones de
este tipo que corresponde a los diferentes usos
y aspectos de la gestión del agua. En la actualidad, estas estructuras desempeñan un papel
activo reconocido a escala nacional, europea e
internacional, en particular en el ámbito de la
normalización y de la formación.
Desde 1978, la Oficina internacional
del agua (OIEau) forma en su centro de
Limoges −el Centro Nacional de Formación
de las Profesiones del Agua, CNFME− a
los técnicos y los ejecutivos franceses del
sector del agua (www.oieau.org).
Gracias a esta experiencia, la OIEau presta
su apoyo en ingeniería de la formación
en el extranjero, en particular, para la
creación de centros de formación similares al centro francés: la Fundación del
agua de Gdansk en Polonia, el Centro
mejicano de formación en agua potable
y saneamiento, el Centro de formación de
Riyad en Arabia Saudita, y en Sudáfrica,
en Kenia o en Nigeria, etc.
Con el fin de reforzar los intercambios y
los vínculos entre los diferentes actores
de la formación en el extranjero y de
reforzar la concienciación de la importancia de la formación para la explotación de
las infraestructuras del sector del agua, la
OIEau promovió la creación, en noviembre de 2008, de una red internacional de
centros de formación (www.inwtc.org).
Ministerio de la Ecología, de la Energía,
del Desarrollo sostenible y de la Ordenación del Territorio
IRD/Alain Laraque
Desarrollar las
competencias para
gestionar mejor el agua:
el ejemplo francés
Los actores franceses que actúan a escala internacional en el ámbito del agua han puesto en marcha una
acción colectiva: la colaboración francesa para el
agua que se encarga de aportar contribuciones
útiles a los grandes acontecimientos internacionales en el sector del agua, en particular,
a los foros mundiales del agua.
Rio Curaray (Amazonia ecuatorial)
ªªuna cooperación institucional en
forma de intercambios de expertos, principalmente en los ámbitos
de los datos sobre el agua, de la
planificación y de los impuestos;
ªª un inventario de proyectos relacionados con el agua o el saneamiento
por las agencias marroquíes, y para
los cuales, las colectividades de las
cuencas Ródano-Mediterráneo y de
Córcega pueden aportar una financiación completada por la Agencia
del Agua.
Además, en el marco de la mutualización de las acciones en el ámbito
internacional, las agencias del agua
francesas organizan regularmente con
las agencias de cuencas marroquíes talleres técnicos.
Nenúfar en flor (Nymphea sp.)
IRD/Marc Bournof
L a agencia del agua Ródano Mediterráneo y Córcega firmó hermanamientos con un cierto número de países
o de organismos extranjeros.
Por ejemplo, con Marruecos firmó en
2005 un hermanamiento con las agencias de cuencas hidráulicas del Souss
Massa y del Tensift. A través de este
hermanamiento se pone en marcha
una dinámica de cooperación que se
traduce en:
MEEDDAT/Olivier Brosseau
Ejemplos de
hermanamientos entre
cuencas francesas y
extranjeras
Extracción del agua para el riego de las plantaciones
(región de Dierma, Burkina Faso)
Para más información
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www.developpement-durable.gouv.fr
www.partenariat-français-eau.fr
www.eaufrance.fr
www.onema.fr
www.lesagencesdeleau.fr.
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Redacción: Philippe Guettier –Diseño gráfico y realización: Aïna Collin
Créditos fotográficos de la portada: IRD/Marie-Noëlle Favier, Alain Laraque, Jean-Luc Maeght, Daina Rechner;
MEEDDAT/Olivier Brosseau, Thierry Degen, Laurent Mignaux
Créditos fotográficos del índice de arriba abajo : IRD/Daina Rechner, MEEDDAT/Laurent Mignaux, IRD/Daina Rechner
Impreso por MEEDDAT/SG/SPSSI/ATL2 en papel FSC procedente de bosques manejados de manera sostenible
Ministerio de la Ecología, de la Energía, del Desarrollo sostenible y de la Ordenación del Territorio
Marzo de 2009
Ministerio de la Ecología, de la Energía, del Desarrollo
sostenible y de la Ordenación del Territorio
Dirección general de la ordenación, de la vivienda
y de la naturaleza
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