Oferta de financiación a entidades territoriales

Transcripción

OFERTA DE FINANCIACIÓN A
ENTIDADES TERRITORIALES
Departamento Nacional de Planeación
Dirección de Desarrollo Territorial
Enero de 2004.
Versión Preliminar
Dirección de Desarrollo
Territorial –DNP-
OFERTA DE FINANCIACIÓN A ENTIDADES TERRITORIALES
Grupo de Análisis y Seguimiento a Finanzas Territoriales –GAFT-
Departamento Nacional de Planeación
www.dnp.gov.co
Dirección
Santiago Javier Montenegro Trujillo
Subdirección
Alejandro Gaviria Uribe
Dirección de Desarrollo Territorial
Oswaldo Aharón Porras Vallejo
Grupo de Análisis y Seguimiento a Finanzas
Territoriales
William Augusto Jiménez Santana
Giovanni Cortés Serrano
José Lenin Galindo Urquijo
José Alirio Salinas Bustos
2
PRESENTACIÓN
El desarrollo de la descentralización en el país ha impuesto cada vez más retos a las
administraciones territoriales para obtener recursos financieros adecuados para la
financiación de los planes y programas plasmados en el Plan de Desarrollo. El mayor
interés se ha orientado a la necesidad de tener un sistema tributario departamental y
municipal sólido y sostenible, que permita a las entidades, en contrapartida con las
transferencias de la nación, la financiación de la inversión social. Complementariamente a
los recursos tributarios y a las transferencias nacionales, las entidades territoriales cuentan
con otras alternativas de obtención de recursos, cuyo acceso depende de la fuente
específica y de las necesidades de inversión y focalización.
Con el ánimo de contribuir a una mejor planificación financiera que las entidades territoriales
realizan, se presentan en este documento las principales fuentes de financiamiento del
desarrollo territorial, que corresponden a la oferta actual disponible. Sin embargo, los
detalles específicos de acceso a tales fuentes, requerimientos, condiciones, plazos, áreas
financiables, etc. escapan al objetivo del documento.
Esperamos que esta sea una guía de los distintos recursos a los cuales pueden acceder los
departamentos y municipios, de manera que sea un instrumento útil de aprendizaje a
quienes tienen la tarea de gestionar recursos para atender las necesidades de las
comunidades.
3
CONTENIDO
1
RECURSOS PROPIOS......................................................................................................................... 5
2
TRANSFERENCIAS DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES - SGP .......................................... 6
3
LAS REGALÍAS .................................................................................................................................. 8
3.1
REGALÍAS DIRECTAS..................................................................................................................... 9
3.1.1
Liquidación ........................................................................................................................... 9
3.1.2
Destinación por parte de las entidades territoriales ...................................................................10
3.2
REGALÍAS INDIRECTAS – FONDO NACIONAL DE REGALÍAS ...............................................................11
3.2.1
Requisitos de los proyectos presentados al Fondo Nacional de Regalías .......................................12
3.2.2
Procedimiento de presentación y trámite de proyectos ..............................................................17
4
ENTIDADES Y PROGRAMAS NACIONALES ....................................................................................... 18
4.1
INVERSIONES REGIONALES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO....................................................18
4.2
CONFINANCIACIÓN CON ENTIDADES NACIONALES ..........................................................................21
4.2.1
Fondo Nacional de Desarrollo – FONADE ..................................................................................21
4.2.2
Fondo Nacional de Caminos Vecinales – FNCV. .........................................................................22
4.2.3
Fondo Nacional Ambiental – FONAM. .......................................................................................22
4.2.4
Financiera de Desarrollo Territorial – FINDETER........................................................................23
4.3
PROGRAMAS Y ENTIDADES DEL ORDEN NACIONAL...........................................................................24
4.3.1
MINISTERIOS SECTORIALES ..................................................................................................24
4.3.2
FIP......................................................................................................................................24
4.3.3
FONDO DE PROGRAMAS ESPECIALES PARA LA PAZ...................................................................26
4.3.4
INCODER .............................................................................................................................26
4.3.5
PLANTE ...............................................................................................................................27
4.3.6
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR..................................................................28
4.3.7
RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL – RSS. ....................................................................................28
5
RECURSOS DEL CRÉDITO ................................................................................................................ 30
5.1
MARCO LEGAL DEL CRÉDITO TERRITORIAL .....................................................................................30
5.2
EL CRÉDITO EXTERNO ..................................................................................................................31
5.2.1
Fuentes del crédito externo....................................................................................................31
5.3
EL CRÉDITO INTERNO ..................................................................................................................32
5.3.1
Banca comercial privada ........................................................................................................33
5.3.2
Banca oficial de desarrollo .....................................................................................................34
6
RECURSOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL. ............................................................................ 40
6.1
AGENCIA COLOMBIANA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL..............................................................41
6.2
COOPERACIÓN ESPECÍFICA DE ALGUNOS PAÍSES ............................................................................42
6.2.1
Alemania .............................................................................................................................42
6.2.2
España ................................................................................................................................44
6.2.3
Canadá................................................................................................................................45
6.2.4
Estados Unidos de América ....................................................................................................46
6.2.5
Francia ................................................................................................................................47
6.2.6
Japón ..................................................................................................................................48
6.2.7
Reino Unido .........................................................................................................................48
6.2.8
Reino de los Países Bajos.......................................................................................................49
6.2.9
Suecia .................................................................................................................................50
6.3
COOPERACIÓN DE ORGANISMOS MULTILATERALES .........................................................................51
6.3.1
Comisión Europea .................................................................................................................51
6.3.2
Banco Mundial......................................................................................................................52
6.3.3
Agencias del Sistema de las Naciones Unidas ...........................................................................53
7
ANEXO 1. PROYECTOS REGIONALES POR DEPARTAMENTOS ........................................................... 57
4
1
RECURSOS PROPIOS
Los recursos que genera al entidades territoriales en forma regular como resultado de su
gestión tributaria y la prestación de servicios y permanente al gobierno de la entidades
territoriales, en razón a las funciones y competencias asignas. En términos generales se
clasifican en tributarios, y no tributarios, así:
Tabla 1. Principales ingresos propios de las entidades territoriales
TIPO INGRESOS
TRIBUTARIOS:
Directos: Cuando
corresponden a
gravámenes
establecidos por ley
que consultan la
capacidad de pago y
recaen sobre la renta,
el ingreso y la riqueza
de las personas
naturales y/o jurídicas
y por tanto no son
trasladables a otros
actores económicos.
CARACTERÍSTICAS
DEPARTAMENTOS
Son de propiedad de la
entidad territorial
Tienen carácter
obligatorio
Son generales, según
su base gravable
No generan
contraprestación alguna
Son exigidos
coactivamente, si es del
caso
-
-
Registro y
Anotación
Licores
Cerveza
Cigarrillos y
Tabaco
Degüello de
Ganado Mayor
Sobretasa
Consumo
Gasolina Motor
Estampillas
-
Indirectos: son
gravámenes
establecidos por ley
no relacionados con la
riqueza de las
personas naturales
y/o jurídicas, sino con
el tipo de actividades
realizadas y por tanto
pueden ser
trasladados a otros
actores económicos
NO TRIBUTARIOS
MUNICIPIOS
-
Son aquellos ingresos
recibidos en forma regular,
que se originan por la
prestación de un servicio
público, la explotación de
bienes o la participación en
los beneficios de bienes o
servicios, transferencias y
demás recursos que
ingresen periódicamente al
presupuesto territorial, pero
que no correspondan a
impuestos
Las tasas o
tarifas
Las multas y
sanciones
Contribuciones
-
Circulación y Tránsito
Predial Unificado
Telefonía
Sobretasa Ambiental
Industria y Comercio
Avisos y Tableros
Publicidad Exterior
Visual
Delineación y
Urbanismo
Espectáculos Públicos
Ocupación de Vías
A las ventas por
sistema de Clubes
Rifas municipales
Apuestas hípicas
Degüello de Ganado
Menor
Sobretasa Bomberil
Sobretasa Consumo
Gasolina Motor
Estampillas
Alumbrado Público
Impuesto Registro de
Marcas y Herretes
Impuesto de Pesas y
Medidas.
Contribución sobre
contratos de obra
pública
Las tasas o tarifas
Las multas y sanciones
Las contribuciones
fiscales
La Participación en la
Plusvalía
Peajes
Otros ingresos no
tributarios
5
2
TRANSFERENCIAS DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES - SGP
Las transferencias intergubernamentales, de acuerdo con el Banco Mundial (1999)1 son la
principal fuente de ingresos de los gobiernos subnacionales en la mayoría de los países
subdesarrollados, en términos generales para el propósito del análisis económico estas se
clasifican en forma general2 en: sin contrapartida (nomatching grands3) y con
contrapartida (matching grands4).
En el caso colombiano contamos con transferencias sin contrapartida bajo la denominación
de Sistema General de Participaciones SGP y con transferencias con contrapartida, en forma
de recursos de fondos de cofinanciación. Tanto unas como otras, corresponden a recursos
que se perciben las entidades territoriales de otros niveles del Estado.
El Sistema General de Participaciones es el conjunto de recursos que la Nación transfiere,
por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política (reformados por el Acto
Legislativo 01 de 2001), a las entidades territoriales, para la financiación de los servicios a
su cargo, en salud, educación y los definidos en el Articulo 76 de la Ley 715 de 2001.
De acuerdo con el Acto Legislativo 01 de 2001, los recursos del Sistema General de
Participaciones SGP parten de una base para el 2001 de diez mil novecientos sesenta y dos
(10.962) billones de pesos, los cuales crecerán durante el periodo de transición en un
porcentaje igual a la tasa de inflación causada, más un crecimiento adicional que aumentará
en forma escalonada así: Para los años 2002, 2003, 2004 y 2005 el incremento será de 2%;
para los años 2006, 2007 y 2008 el incremento será de 2.5%. A partir del 2009, el monto
del Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos, Municipios,
entidades territoriales y mientras estas se conforman los resguardos indígenas, se
incrementará anualmente en un porcentaje igual al promedio de la variación porcentual que
hayan tenido los ingresos corrientes de la Nación durante los cuatro (4) años anteriores.
1
WORLD BANK - World Bank Institute WBI (1999). Decentralization Briefing notes. Edited by. LETVACK Jennie and
SEDDON, Jessica. Working Papers. Pág. 27.
2
WORLD BANK(1999), op.cit. Pág 27Ss
3
Las transferencias sin contrapartida (nomatching grands) pueden ser condicionadas selectivas y no condicionadas
generales. Las primeras son una determinada cantidad de recursos sin contrapartida de recursos locales, que una
vez provistos son gastados en un propósito establecido. Estas transferencias aseguran que el gasto del gobierno
como receptor en una determinada categoría va a ser por lo menos igual a los recursos transferidos. Si el receptor
está gastando un monto igual a las transferencias, algunos de los recursos transferidos excedentes puede ser
direccionados a otros usos. Por su parte, las transferencias sin contrapartida o de tipo general no están sujetas a
ningún tipo de determinación a cerca de como debe ser gastadas, y al contrario de lo que sucede con las
condicionadas selectivas, no se espera algún nivel de gasto mínimo en área o sector. Cfr. WORLD BANK(1999),
op.cit. Pág 27.
4
Las transferencias con contrapartida (matching grands) o programas de costos compartidos, son transferencias
condicionadas, que requieren que los recursos sean aplicados a propósitos específicos y que los receptores
complementen los aportes en alguna medida. A su vez, estas transferencias pueden ser del tipo “Open-Ended”
cuando no hay límite al monto de los recursos complementarios y las del tipo “Closed Ended”. Cfr. WORLD
BANK(1999), op.cit. Pág 27.
6
Gráfico 1: Estructura básica del Sistema General de Participaciones SGP
Fuente: Dirección de Desarrollo Territorial (20002) Programación y ejecución de los recursos del Sistema
General DE Participaciones – SGP, Bogotá D.C. Octubre de 2002. Pág. 14.
7
3
LAS REGALÍAS
Las regalías se definen como la contraprestación económica por la explotación de un recurso
natural no renovable, sin perjuicio de cualquier otra compensación que se pacte, y deben
haber sido autorizadas o previstas por la ley, se caracterizan por se una contraprestación
que reciben los entes territoriales por la explotación de los recursos naturales no renovables,
limitada en el tiempo por el agotamiento de su fuente.
Como renta cedida por el Estado, tienen una destinación específica y ha sido orientada al
sector de la inversión social, teniendo como marco de referencia el buscar una mejor calidad
de vida de la comunidad, utilizándola como una herramienta de desarrollo, descentralización
y pacificación.
Las Regalías se clasifican en directas e indirectas, e institucionalmente de cuerdo con el
marco normativo vigente, su manejo se puede resumir así:
Gráfico 2. Mapa institucional de manejo regalías
Fuente Comisión Nacional de Regalías. Marzo de 2003.
8
3.1
REGALÍAS DIRECTAS
Las regalías directas son percibidas por los entes territoriales en cuyas jurisdicciones están
ubicadas las explotaciones de recursos naturales no renovables, los municipios portuarios y
en algunos casos los que están en el área de influencia de los municipios productores y
portuarios. A partir de la vigencia de la Constitución Política de Colombia de 1991, el Estado
cedió a las entidades territoriales las regalías por la explotación de los recursos naturales no
renovables, no asignadas a los Departamentos y Municipios productores, señalándose “la
destinación específica” que se le deben dar a estos recursos.
La Ley 141 de 1994 trató la materia en lo referente a regular el derecho del Estado a
percibir regalías, a establecer las reglas para su liquidación y distribución, creó el Fondo
Nacional de Regalías, la Comisión Nacional de Regalías y dictó otras disposiciones entre las
cuales puede anotarse el otorgar facultades de control y vigilancia a la Comisión Nacional de
Regalías a fin de verificar la correcta inversión de las regalías, norma modificada y
complementada por la ley 756 de 2002.
3.1.1 Liquidación
De acuerdo con la líelos valores a liquidar a favor del Estado como regalía por la explotación
de recursos naturales no renovables de propiedad nacional, corresponde a un porcentaje
sobre el valor de la producción en boca o borde de mina o pozo, según corresponda, el
porcentaje que resulte de aplicar la siguiente tabla, valores que son recaudados y
distribuidos por las entidades competentes, como se ilustra en la Tabla 2.
Tabla 2.Liquidación Regalías según el recurso natural no renovable
RECURSO NATURAL
Hidrocarburos
Carbón:
- Explotación>3mill.Ton./año
- Explotación<3mill. Ton/año
Níquel
Hierro y cobre
Oro y plata
Platino
Sal
Calizas, yesos, arcillas y gravas
Minerales radioactivos
Minerales metálicos
Minerales no metálicos
Esmeraldas y demás piedras preciosas
REGALÍA
(% valor de la prod.) *
Según Producción KBPD**
10%
5%
12%.
5%
4%
5%
12%
1%
10%
5%
3%
1.5%
ENT. RECAUDADORA
Y DISTRIBUIDORA
Ecopetrol
Minercol y Carbocol
Minercol
Minercol
Minercol
Minercol
Concesión Salinas - IFI
Alcaldías Municipales
Minercol
Minercol
Minercol
Minercol
* Porcentaje sobre el valor de la producción en boca de pozo o borde de mina, según corresponda.
** Se entiende por “Producción KBPD” la producción diaria promedio mes de un campo, expresada en miles de
barriles por día. Para el cálculo de las regalías aplicadas a la explotación de hidrocarburos gaseosos, se aplicará la
9
Grupo de Análisis y Seguimiento a Finanzas Territoriales –GAFTsiguiente equivalencia: Un (1) barril de petróleo equivale a cinco mil setecientos (5.700) pies cúbicos de gas.
3.1.2 Destinación por parte de las entidades territoriales
Como se ha indicado las regalías directas que reciben las entidades territoriales como
compensación por la explotación de recursos naturales no renovables de propiedad del
Estado, se destinarán a la inversión, de acuerdo con el siguiente detalle:
Tabla 3. Destinación de regalías por tipo entidad
DESTINACIÓN POR TIPO ENTIDAD TERRITORIAL
DEPARTAMENTOS
MUNICIPIOS5
PORCENTAJE
(Ley 756 art. 13)
(Ley 756 art. 14)
A inversión en proyectos prioritarios
que estén contemplados en el plan
general
de
desarrollo
del
departamento o en los planes de
desarrollo de sus municipios.
A
inversión
en
proyectos
de
desarrollo municipal contenidos en el
plan de desarrollo, con prioridad
para
aquellos
dirigidos
al
saneamiento ambiental y para los
destinados a la construcción y
ampliación de la estructura de
servicios
de
salud,
educación,
electricidad,
agua
potable,
alcantarillado y demás servicios
públicos básicos esenciales
•
El 90%
•
•
El (5%)
El (5%)
No menos del (50%) para los
proyectos prioritarios que estén
contemplados en los planes de
desarrollo de los municipios del
mismo departamento, que no
reciban regalías directas.
El (5%), para la interventoría
técnica de los proyectos que se
ejecuten con estos recursos.
No podrán destinarse más del
(15%) a un mismo municipio.
•
Para la interventoría técnica de los
proyectos que se ejecuten con
regalías.
Para gastos de funcionamiento u
operación.
Para la interventoría técnica de los
proyectos que se ejecuten con
regalías.
Para gastos de funcionamiento u
operación. El (50%), y solo cuando
estos recursos no provengan de
proyectos de hidrocarburos, para
sufragar los costos de manejo y
administración
que
tengan
las
entidades de orden nacional a cuyo
cargo esté la función de recaudo y
distribución
de
regalías
y
compensaciones
Las regalías están direccionadas a la inversión en salud, educación y saneamiento básico,
hasta cumplir unas coberturas mínimas (Ver Tabla) las cuales define el Decreto 1747 de
1995, certificadas por la autoridad competente, según el caso, así:
5
Mientras las entidades municipales no alcancen coberturas mínimas en los sectores señalados, asignarán por lo
menos el setenta y cinco por ciento (75%) del total de sus participaciones para estos propósitos. Ley 765 de 2002,
artículo 14.
10
Tabla 4. Coberturas mínimas en servicios públicos
COBERTURA MÍNIMA
(Art. 20 Dto 1747/95)
•
•
•
•
3.2
Mortalidad Infantil, máximo 1%.ç
Salud de la población pobre, mínimo
100%.
Educación básica, mínimo 90%.
Agua potable y alcantarillado,
mínimo 70%.
EN LOS
DEPARTAMENTOS
EN LOS
MUNICIPIOS
Certificada por el
Ministerio sectorial.
Certificada por la oficina
de Planeación
departamental o quien
haga sus veces
REGALÍAS INDIRECTAS – FONDO NACIONAL DE REGALÍAS
Las Regalías Indirectas, corresponden a lo los recursos provenientes de las regalías que no
sean asignadas directamente a los departamentos y municipios productores, siendo
entregadas al Fondo Nacional de Regalías –FNR-, y deben ser destinados a la promoción de
la minería, preservación del medio ambiente y financiación de proyectos regionales de
inversión definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las diferentes entidades
territoriales.
El FNR es un sistema de manejo separado de cuentas, sin personería jurídica. creado con los
ingresos provenientes de las regalías no asignadas a los departamentos y a los municipios
productores o portuarios, recursos destinados de conformidad con el articulo 361 de la
Constitución a la promoción de la minería, a la preservación del medio ambiente y a la
financiación de proyectos regionales de inversión definidos como prioritarios en los planes de
desarrollo de las entidades territoriales. Los recursos del Fondo Nacional de Regalías se
administran a través de la Comisión Nacional de Regalías, como Unidad Administrativa
Especial y se accede a ellos mediante la presentación de proyectos de desarrollo regional
presentados por alcaldes, gobernadores y representantes de los resguardos indígenas de
todo el país.
El Decreto 2141 de 1999 definió las áreas, proyectos y actividades financiables, así como los
mecanismos, procedimientos y trámites que deben tener en cuenta las entidades
territoriales para acceder a sus recursos. Los recursos del Fondo Nacional de Regalías, se
destinan en términos generales así:
Tabla 5. Distribución de los recursos del Fondo Nacional de Regalías
DESTINACIÓN
Proyectos de Energización
Proyectos Específicos
Minería, Medio Ambiente y Proyectos Regionales
CAR del Río Grande de la Magdalena
(Cormagdalena)
Otros prioritarios para sus pobladores
Total
% DISTRIBUCIÓN
GENERAL
15%
13%
61%
10%
1%
100.00
11
Unos y otros deben cumplir con lo establecido en la Ley 141 de 1994, y sus decretos
reglamentarios, en el Decreto 2141 de 1999 y en la Ley 756 de 2002.
Con recursos del Fondo Nacional de Regalías bajo la modalidad de Cofinanciación, es decir,
con una contrapartida de aportes de recursos propios o de bienes y servicios que hace la
entidad territorial o el ente ejecutor para garantizar la financiación completa de los
proyectos de desarrollo presentados ante la Comisión Nacional de Regalías, se financian
proyectos destinados a:
1. Fomento de la minería: Son aquellos proyectos destinados a la elaboración de estudios,
la realización de labores de prospección, exploración, diseño, promoción, supervisión y
ejecución de proyectos mineros, con énfasis en la pequeña y mediana minería.
2. Energización: Son aquellos proyectos destinados a la generación, transporte,
transformación, ampliación y remodelación de redes, mantenimiento, control y
disminución de pérdidas de energía. Estos recursos están destinados a zonas
interconectadas y disminución de pérdidas de energía. Estos recursos están destinados a
zonas interconectadas y no interconectadas.
3. Proyectos para la preservación del medio ambiente: Son aquellos proyectos destinados a
la financiación del saneamiento ambiental, el desarrollo sostenible, la recuperación y
reservación de las cuencas hidrográficas en todo el país, la preservación, reconstrucción
y protección ambiental de los recursos naturales renovables, establecidos o avalados por
las Corporaciones Autónomas Regionales y clasificados temáticamente.
3.2.1 Requisitos de los proyectos presentados al Fondo Nacional de Regalías
Para acceder a los recursos del Fondo es indispensable presentar proyectos sin importar su
régimen (específico o de carácter general), y los requisitos pueden resumir así según el tipo
de proyecto:
Tabla 6. Requisitos generales por tipo de proyecto
TIPO DE PROYECTO
Proyectos de
Energización Zonas no
Interconectadas
ÁREAS FINANCIABLES
Son proyectos cuya
población beneficiaria se
encuentra por fuera de la
cobertura del Sistema
Eléctrico Nacional y van
encaminados a posibilitar
la Interconexión o al
mejoramiento y
ampliación de la
prestación del servicio
eléctrico a través de
plantas diesel o energías
alternativas (Definir los
departamentos)
REQUISITOS BÁSICOS
-
-
-
Carta de presentación del ente territorial, en
original.
Certificado que conste que el proyecto se
encuentra en el plan de desarrollo del ente
territorial (anexar el Plan de desarrollo e
inversiones)
Elaboración del proyecto según Metodología del
DNP No. 021
Ficha EBI plenamente diligenciada
Planos del Proyecto, aprobados por la
Electrificadora , con sello, con fecha de aprobación
y vigencia.
Mapa de localización del proyecto (ubicación
geográfica dptal, municipal y veredal)
En el caso de existir Cofinanciación se debe anexar
12
-
-
-
Proyectos de
Energización Zonas
Interconectadas
Acceden a este sector de
recursos los municipios o
departamentos que se
encuentran
interconectadas al
sistema eléctrico nacional
-
-
-
-
-
-
Proyectos
Regionales
Hidroeléctricos en
Estos proyectos son
aprobados a través de su
Electrificadora, siempre y
-
certificado de disponibilidad presupuestal de cada
una de las entidades participantes.
Cronograma de Actividades y Flujo de Fondos.
Aval Técnico y de disponibilidad de energía por
parte de la comercializadora de energía de la
región, en original y en papel membreteado.
Presupuesto detallado, por materiales según
formato UPME.
Análisis de precios unitarios de todos los items.
Memorias de cálculo
Carta de aceptación del proyecto por parte de la
comunidad.
Aval de la Corporación Regional Autónoma donde
indica que el proyecto no provocará ningún daño
de tipo ambiental.
Observaciones para la presentación de proyectos
de energización.
Formulas para calcular valor solicitado a la CNR,
costo total proyecto e Inteventorías
Carta de presentación del Ente Territorial, en
original .
encuentra en el Plan de Desarrollo del Ente
Territorial (anexar el Plan de desarrollo)
Elaboración del proyecto en Metodología del D.N.P
No. 021
Planos del Proyecto, aprobados por la
Electrificadora , con sello, con fecha de aprobación
y vigencia.
geográfica municipal y veredal)
En el caso de existir Cofinanciación se debe anexar
certificado de disponibilidad presupuestal de cada
una de las entidades participantes.
Cronograma de Actividades y Flujo de Fondos.
Aval Técnico y de disponibilidad de energía de la
Electrificadora respectiva en papel membreteado
de la Entidad.
Presupuesto
Análisis de precios unitarios de todos los items.
Memorias de cálculo
Anexar licencia urbanística y de construcción para
proyectos en Urbanizaciones y barrios nuevos,
además presentar la certificación donde conste
que el proyecto es para vivienda de interés social.
Aval de la Corporación Regional Autónoma donde
indica que el proyecto no provocará ningún daño
de tipo ambiental.
de energización.
Estos recursos deben tramitarse con las mismas
exigencias de los proyectos de energización
13
Grupo de Análisis y Seguimiento a Finanzas Territoriales –GAFTel Departamento de
Santander
cuando estén incluidos en
el plan nacional de
expansión y definidos
como prioritarios en los
planes de desarrollo
regional.
Proyectos
Específicos
Los artículos 1º en el
parágrafo 5º, y 5º en su
parágrafo único, de la Ley
141 de 1994, establecen
algunas salvedades
respecto a la asignación
de los recursos, al
estipular la obligatoriedad
de financiar cierto tipo de
proyectos, siempre y
cuando cumplan con
todos los requisitos, en
algunas entidades
especificas.
Ambientales: Son
proyectos que apuntan a
la preservación y
recuperación del medio
ambiente, tales como
reforestación,
mantenimiento y
conservación de cuencas
y microcuencas,
recuperación de zonas
ambientales criticas,
manejo de residuos
sólidos y tratamiento de
aguas residuales.
Proyectos
Ambientales y/o
Saneamiento básico
Estos recursos deben tramitarse con las mismas
exigencias de los proyectos de medio ambiente,
excepto el caso de los proyectos Mineros que deben
ser avalados además por Ministerio de Minas y
Energía.
-
Carta de presentación del Ente Territorial
(adicional)
-
Carta de presentación del Ente Territorial.
encuentra en el Plan de Desarrollo del Ente
Territorial (anexar certificación de Planeación
donde indique detalladamente programa,artículo,
etc. que contenga el proyecto dentro del Plan de
desarrollo).
Elaboración del proyecto en Metodología del D.N.P
No. 022 si se trata de agua potable o saneamiento
básico(alcantarillado) o de temas relacionados y
la General -001 tipo B- para los proyectos de
medio ambiente, excluyendo lo concerniente a
aguas residuales.
Se pueden presentar en un mismo proyecto
alcantarillado y planta de tratamiento de aguas
residuales.
Ficha EBI plenamente diligenciada. Diligenciar el
numeral 12 solo como información. Los costos de
operación no se deben sumar al proyecto. Para
acueductos y alcantarillados los datos de
operación los suministra la ESP respectiva y para
Ambiente la UMATA.
Planos del Proyecto ARGOLLADOS.
geográfica departamental, municipal y veredal y
zona proyecto).
En el caso de existir Cofinanciación : Sí el aporte
es en dinero : Se debe anexar Certificado de
Disponibilidad presupuestal que contenga
vigencia, programa, subprograma, valor,
FIRMADO por el Tesorero o Hacienda. Si el aporte
es en Bienes y Servicios: el alcalde deberá anexar
una acta de Bienes y Servicios que contengan
descripción, unidad, cantidad, valor unitario y
valor total de cada uno. Si el aporte lo da la
Comunidad: se debe anexar un acta de
-
-
Saneamiento básico:
construcción de
acueductos y/o
alcantarillados, plantas de
tratamiento agua potable,
letrinas.
-
-
14
-
-
-
-
-
Concertación de la comunidad donde especifique
el tipo de aporte, unidad, cantidad, valor unitario,
valor total, firmado por el Alcalde y comunidad.
Cronograma de Actividades y Flujo de Fondos,
mes a mes (designados 01-02-03) por actividadad
y congruentes entre sí.
Aprobación previa del proyecto por parte de la
Corporación Autónoma Regional que tenga
jurisdicción sobre el área beneficiada. Este aval
debe ser TECNICO Y AMBIENTALMENTE.
RESUMEN Presupuesto detallado. Incluya el costo
de interventoría Administrativa y Financiera (4%)
(FNR) y Técnica (%6) (Si el ente ejectuor del
proyecto la contrata externamente).
Análisis de precios unitarios.
Memorias de cálculo, diseños y planos técnicos (de
obra).
Estudios
Que el nombre del proyecto de a conocer en forma
clara la necesidad o problema existente y abarque
todas las actividades a desarrollar en el proyecto.
de Medio Ambiente y Desarrollo.
Adicionalmente, para proyectos de medio ambiente
es necesario anexar:
-
-
-
Proyectos
Regionales de
Inversión
Entran dentro de este
concepto los proyectos
que beneficien a dos o
más departamentos, y
que sean de Regional
estratégico por su
impacto, cobertura y para
promover equidad social
y Regional, estos
proyectos pueden ser:
Viales: Se financian
proyectos de
mejoramiento o
construcción de la red vial -
Costos unitarios por hectárea emitidos por el
Ministerio del Medio Ambiente, en lo concerniente
a establecimiento y mantenimiento, costo de
gestión del proyecto, costo de aislamiento y
construcción de cercas.
Mapa de localización del proyecto por deslinde
Contrato de comodato del proyecto en caso de
realizar la reforestación en terrenos de
particulares
Garantizar la sostenibilidad y el mantenimiento del
proyecto, por medio de una junta administradora
del proyecto conformada entre la comunidad y la
alcaldía.
Carta de presentación del o de los Entes
Territoriales.
Certificado que el proyecto se encuentra en el Plan
de Desarrollo del o de los Entes Territoriales,
firmada por el Secretario de Planeación.
Elaboración del proyecto en Metodología del D.N.P,
No, 023 para proyectos de mantenimiento de
infraestructura vial no urbana, No. 024 cuando se
trata de infraestructura vial no urbana con bajos
niveles de tráfico,( construcción, mejoramiento y
rehabilitación,) 025 cuando sea proyecto vial no
urbano con altos niveles de tráfico.
Anexos técnicos y económicos de la metodología
respectiva, en caso de utilizarse la 024 ó 025.
Para los proyectos de Educación: se utiliza la
15
Grupo de Análisis y Seguimiento a Finanzas Territoriales –GAFTsecundaria y terciaria que
sean prioritarios en los
Planes de Desarrollo de
las respectivas Regionales
y de la Red Vial. Se
considera como red vial
secundaria las carreteras
secundarias que conectan
la Red Troncal y Red
Terciaria las que conectan
municipios de más de un
departamento.
Otros Proyectos
Regionales: Son todos
aquellos proyectos no
viales de reconocida
importancia regional.
Pertenecientes a
cualquier sector
económico o social.
-
-
-
-
-
metodología del D.N.P No. 001 parte A para
proyectos de infraestructura ó la No 001 parte B D.N.P No. 27 para proyectos de dotación. Deben
anexar carta de compromiso firmada por el
Alcalde, Gobernador o representante del
Resguardo Indígena donde garantice su aporte el
cual debe ser inferior al 5% del valor total del
proyecto, igualmente garantizar los costos de
operación del proyecto. Anexar certificado de
disponibilidad presupuestal de los recursos que
aporten.
En los proyectos que hacen referencia a Salud se
utilizan las siguientes metodologías del D.N.P : N.
019 para proyectos que no superen los 600
S.M.M.L.V., N.028 para proyectos de Instituciones
prestadoras de servicios de salud de primer nivel
como Puestos, Centros de salud y Hospitales
locales. la N.001 parte A para proyectos de
instituciones de segundo y tercer nivel de
atención, como Hospitales de 2o nivel, Regionales
y Universitarios.
En el caso de otros proyectos de infraestructura
que no tenga una metodología específica se debe
utilizar la N. 001 parte A.
En el caso de existir cofinanciación se debe anexar
certificado de disponibilidad presupuestal ( si el
aporte es en dinero) de cada una de las entidades
participantes, que contenga vigencia, programa,
subprograma, valor, firmado por tesorero o Jefe
de presupuesto. Si el aporte es en Bienes y
servicios el alcalde debe anexar una acta que
contenga item, unidad, cantidad, valor unitario y
valor total de cada uno. Si el aporte lo da la
comunidad se debe anexar un acta de
Concertación de la Comunidad donde se
especifique el tipo de aporte, unidad, cantidad,
valor unitario y valor total, firmado por Alcalde y
Comunidad.
Planos del Proyecto debidamente argollados.
Mapa de localización del proyecto donde se
demarque claramente la vía solicitada y se
muestre el beneficio que causaría mínimo a otro
municipio más.
Memorias de cálculo, diseños y estudios de
acuerdo al tipo de proyecto
Análisis de precios unitarios de todos los items del
proyecto.
Presupuesto detallado. Incluir el costo de la
Interventoría Administrativa y Financiera (FNR)
correspondiente al 4% del valor solicitado al FNR.
La Interventoría Técnica máximo puede ser el 6%
del valor solicitado al FNR si es financiada con
estos recursos.
Cronograma de Actividades y Flujo de Fondos por
actividades y mensual..
16
-
viales.
Fuente: Comisión Nacional de Regalías
3.2.2 Procedimiento de presentación y trámite de proyectos
1. Los proyectos se presentarán ante la Dirección General de la Comisión Nacional de
Regalías
2. La Dirección General revisará que los proyectos en cuanto a su naturaleza,
documentos y requisitos exigidos. Los proyectos que no reúnan los requisitos de
forma necesarios, serán devueltos a las entidades, indicando de manera clara las
deficiencias que deben ser subsanadas.
3. La Dirección General repartirá sectorialmente entre los distintos Ministerios, los
proyectos que hayan sido presentados en la forma debida, con el propósito que éstos
reciban el concepto técnico debidamente motivado sobre la viabilidad técnica y
financiera de los mismos y sobre el cumplimiento de los criterios de elegibilidad
establecidos por la ley y por la Comisión.
4. Los Ministerios registrarán en el banco de programas y proyectos de inversión
nacional, los proyectos que le hayan sido repartidos incorporando el concepto
motivado sea éste favorable o no.
5. Los proyectos que tengan concepto desfavorable por parte de los Ministerios y
aquellos que no cumplan con los criterios establecidos, serán enviados a la Dirección
General, señalando los requisitos que no hayan sido cumplidos y aquellos aspectos
que deben reunir para recibir concepto favorable. La Dirección General devolverá la
documentación a las entidades territoriales informando las razones por las cuales el
proyecto obtuvo concepto desfavorable.
6. Los proyectos que tengan concepto de viabilidad por parte de los Ministerios y que
cumplan con los criterios establecidos, se considerarán elegibles y serán remitidos
por los Ministerios al Departamento Nacional de Planeación, anexando el concepto
motivado favorable emitido.
7. El Departamento Nacional de Planeación, consolidará información que le remitan los
Ministerios para los proyectos que pretendan financiarse con el objeto de presentarlos
a consideración de la Comisión.
17
4
4.1
ENTIDADES Y PROGRAMAS NACIONALES
INVERSIONES REGIONALES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
De conformidad con los artículos 5º y 6º de la Ley 812 de 2003, por la cual se expide el Plan
Nacional de Desarrollo "Hacia un Estado Comunitario" estableció
una vinculación y
armonización del Plan Nacional de Desarrollo con la Inversión Territorial presentará la
distribución, tanto plurianual por programas y regiones, como de recursos por programas
específicos y región de trabajo. En consecuencia, se materializa de la siguiente forma:
Tabla 7. Total general regionalización indicativa
(Cifras en millones de pesos constantes 2002)
PLAN DE INVERSIONES 2003 - 2006
REGIONALIZACION PRELIMINAR E INDICATIVA
TOTAL GENERAL
Cifras en Millones de Pesos Constantes 2002
REGIONES
SECTOR
FIP
GOBIERNO
DEFENSA
JUSTICIA
HACIENDA
AGRICULTURA
SOCIAL
INFRAESTRUCTURA
ORGANISMOS DE CONTROL
MEDIOAMBIENTE
INVERSIONES REGIONALES
POR SECTORIZAR
TOTAL GENERAL
COSTA
CENTRO
OCCIDENTE
ORINOQUIA AMAZONIA BOGOTA
NACIONAL
ATLANTICA
ORIENTE
374.760,56
579.935,55
503.994,18 193.123,23
79.123,53
28.136,01
948,76
12.520,56
23.185,65
16.636,08
14.675,42
8.082,78
5.309,55
914.290,26
9.232,90
5.459,88
12.640,56
463,86
2.783,15
6.330,77 3.225.614,00
37.216,74
95.735,66
68.420,53
1.058,94
432,19
15.062,94
497.987,12
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00 4.378.357,14
166.027,81
31.161,67
54.112,77
34.656,68
7.693,37
5.512,84
636.886,05
12.759.138,06 19.731.570,81 15.115.373,16 3.080.857,37 1.649.091,87 5.408.714,01 11.090.820,13
1.600.014,16 2.416.296,26 3.780.382,87 1.850.986,39
74.689,86 702.016,34 19.782.665,27
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
406.857,06
10.958,65
12.381,02
3.076,00
6.981,18
7.363,71
2.799,64
134.207,27
233.809,56
274.349,01
185.291,18
168.432,20
67.661,32
70.456,74
0,00
TOTAL
1.760.021,82
994.700,30
3.262.525,12
715.914,12
4.378.357,14
936.051,19
68.835.565,40
30.207.051,14
406.857,06
177.767,47
1.000.000,00
15.203.679,00 23.170.075,50 19.739.927,33 5.351.235,27 1.896.921,77 6.244.338,83 41.068.633,06 112.674.810,77
Fuente: DNP-DIFP
Las anteriores cifras corresponden a las erogaciones que realizará la Nación directa o
indirectamente en las diferentes regiones del país.
Así mismo, los recursos establecidos en el rubro Inversiones Regionales por Sectorizar del
cuadro anterior, se distribuyeron entre los departamentos atendiendo a criterios de equidad.
Con el fin de lograr una distribución de los recursos de inversión del Presupuesto General de
la Nación más justa y equitativa, el Gobierno Nacional a través del DNP elaboró una
metodología que obedece a atender las necesidades sectoriales en las regiones, en
proporción a sus brechas y deficiencias. Para la aplicación de tales criterios se tuvo en
cuenta la siguiente ponderación:
18
Tabla 8. Criterios de equidad
INDICADOR
LECTURA
Población
(+)
Índice de desarrollo
(-)
Índice de eficiencia fiscal
(+)
PONDERACIÓN
A mayor población relativa
dentro del total nacional,
mayor es el porcentaje de
recursos asignados.
Se aplica inversamente al
grado de desarrollo relativo
del Departamento (Fuente:
Dirección
de
Desarrollo
Territorial- DNP)
Se aplica en
proporción
directa a su eficiencia fiscal
(Fuente: Conpes 3165 de
2001. Dirección de Desarrollo
Territorial-DNP)
1/3
1/3
1/3
Con éstas variables y ponderaciones, se realizó la fórmula de distribución de los recursos la
cual se puede resumir así:
Distribuci ón =
33
33
1 POB i 1 
 1
*
+ *  (1 / ID i ) / ∑ (1 / ID i )  + * ( IDF i / ∑ IDF i )
3 POB T 3 
i =1
i =1
 3
Donde,
POBi
POBT
IDi
IDT
IDFi
IDFT
i
=
=
=
=
=
=
=
Población del departamento i
Población Total del país
Índice de desarrollo del departamento i
Total índice de desarrollo
Índice de desempeño fiscal del departamento i
Total índice de desempeño fiscal
1,2,…32 departamentos + Distrito Capital
Atendiendo estos criterios, el Plan Nacional de Desarrollo "Hacia un Estado Comunitario",
realizó la distribución de los recursos establecidos en el rubro Inversiones Regionales por
Sectorizar con criterios de equidad por departamento de la siguiente manera:
19
Tabla 9. Distribución Departamental con criterios de equidad
(Millones de pesos de 2002)
Teniendo en cuenta la anterior distribución de recursos por departamentos, la Nación,
directa o indirectamente, adelantará proyectos de inversión conforme a los siguientes
criterios:
•
•
•
Mínimo setenta y cinco por ciento (75%) de los recursos en vías, aguas potablessaneamientos básicos y distritos de riego. Los dos (2) primeros serán de obligatoria
inclusión.
Hasta veinticinco por ciento (25%) de los recursos podrán ser invertidos en otros
sectores de acuerdo con las prioridades regionales.
En ningún caso los sectores priorizados para un departamento podrán ser superiores a
cuatro (4).
Para la definición de los proyectos específicos el Gobiernos nacional con la participación de
delegados de las autoridades locales ha realizado “Audiencias públicas consultivas” entre le
mes de Julio-Septiembre de 2003, al cabo de las cuales ha priorizado “proyectos regionales
por departamentos” (Ver Anexo 1)
20
4.2
CONFINANCIACIÓN CON ENTIDADES NACIONALES
La confinanciación como mecanismo de financiación complementario a los recursos propios
y a las transferencias no condicionadas, para atender la inversión de los niveles
subnacionales, bajo la modalidad matching grands o de transferencias condicionadas, hacen
parte integral del paquete de instrumentos de relaciones fiscales intergubernamentales
sobre el cual se apoya la descentralización.
Los actuales fondos de cofinanciación surgieron generalmente como fondos de desarrollo
sectorial (los fondos para el Desarrollo Rural Integrado o los fondos para el desarrollo
urbano o para las vías terrestres) o como fondos para la atenuación de las consecuencias del
ajuste estructural sobre el empleo y el ingreso (el alivio coyuntural o al alivio estructural de
la pobreza). En cuanto tales, estuvieron afectados desde sus comienzos a programas
centralizados, así se ejecutaran mediante delegación o desconcentración, de acuerdo a lo
señalado por la CEPAL.6
De acuerdo con la taxonomía de las transferencias intergubernamentales, el Sistema
Intergubernamental de Transferencias diseñado en Colombia para consolidar el proceso de
descentralización, está constituido por dos clases de transferencias complementarías entre
sí: (a) las automáticas, establecidas por la Ley 715 de 2001, que son incondicionales, se
ceden sin ninguna contraprestación y son recursos del nivel nacional a la totalidad de
entidades territoriales; y (b) las condicionadas, ya que, para tener acceso a ellas, las
entidades territoriales deben concursar por los recursos, mediante la presentación de
proyectos, además, sobre la base de una contrapartida de las entidades, lo que se conoce
como el sistema de cofinanciación.
Dentro de las principales entidades del orden nacional que transfieren recursos a las
entidades territoriales, que tienen dentro de sus modalidades de apoyo a entidades
territoriales la modalidad de cofinanciación están:
4.2.1 Fondo Nacional de Desarrollo – FONADE
El Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo FONADE es una Empresa Industrial y
Comercial del Estado, de carácter financiero, dotada de personería jurídica, patrimonio
propio, autonomía administrativa, y vinculada al Departamento Nacional de Planeación.
Es la única empresa estatal dotada jurídica, técnica y financieramente de facultades para
agenciar proyectos de desarrollo y apoyar la fase de preparación de los mismos. Es agente
en el ciclo de proyectos de desarrollo, financiando y administrando estudios, y coordinando
la preparación de proyectos de desarrollo. Para ello, entre otras actividades, otorga avales y
garantías para créditos destinados a la fase de preparación de proyectos, prepara esquemas
de gerencia de proyectos, impulsa el desarrollo de firmas consultoras nacionales en sectores
críticos para el desarrollo económico, y celebra contratos de fomento de actividades
científicas, tecnológicas y ambientales.
6
CEPAL (1996). Estructura, funcionamiento y políticas de los fondos de cofinanciación en países seleccionados:
práctica y principales desafíos. Preparado por : Fernando Rojas. CEPAL, Naciones Unidas. Serie política fiscal No.
85. Santiago de Chile, 1.996. Pág 17Ss.
21
En la actualidad FONADE, cofinancia proyectos a entidades territoriales, dentro de los que
sobresalen la línea de crédito para actualización catastral y preinversión. Su financiamiento
no reembolsable se hace contra apropiaciones del presupuesto nacional o con las utilidades
líquidas y asignadas. Sus órganos de dirección y administración son el Gerente y la Junta
Directiva, la cual está integrada por el Director del Departamento Nacional de Planeación
(DNP), quien la preside, el Subdirector del DNP y el Gerente de la entidad.
4.2.2 Fondo Nacional de Caminos Vecinales – FNCV.
El
Fondo
Nacional
de
Caminos
Vecinales
es
un
establecimiento público
descentralizado adscrito al Ministerio de Transporte, creado mediante Decreto Ley
1650 de 1960 con Personería Jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa.
En la actualidad el fondo, de acuerdo a la disponibilidad de recursos y previa solicitud por
escrito de la entidad territorial cofinancia proyectos de mantenimiento, construcción,
rehabilitación y mejoramiento de vías de segundo y tercer nivel, adjuntando: Evaluación
técnica y socioeconómica del proyecto siguiendo los lineamientos establecidos en los
manuales metodológicos N° 023 (mantenimiento) y 024 (construcción, rehabilitación y
mejoramiento), diseñados por el Departamento Nacional de Planeación, Carta de intención
del ente territorial de cofinanciar las obras (aporte en dinero o en especie, mínimo el 5% del
total de la obra), mapa del municipio localizando la vía. La solicitud para acceder a recursos
de atención de emergencias debe describir la situación presentada, estar firmada por el
Representante Legal del ente territorial y adjuntar: Declaratoria de emergencia (carta,
Decreto de emergencia, etc) y presupuesto de obra detallado.
Los proyectos que el Fondo Nacional de Caminos Vecinales desarrolla bajo el esquema de
cofinanciación, estarán sujetos al siguiente régimen:
•
•
•
Aquellos que deban desarrollarse en Entes Territoriales a los cuales no se haya
transferido la red terciaria por parte del Fondo, serán ejecutados por éste, previa
sustentación y acreditación de la contrapartida del caso, por parte del solicitante.
Los de construcción de vías terciarias, en Entes Territoriales a los cuales ya se haya
transferido la totalidad de la red, deberán cumplir con los requisitos que trata el numeral
anterior según se estipule en el convenio respectivo, sin perjuicio de la coexistencia de
otros convenios que garanticen la realización del proyecto.
La contrapartida que aporte la entidad territorial atenderá a las categorias y porcentajes
establecidos al respecto en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo e Inversiones y otras
disposiciones.
4.2.3 Fondo Nacional Ambiental – FONAM.
El Fondo Nacional Ambiental, FONAM, creado mediante ley 344 de 1996, es un sistema
especial de cuentas del Ministerio del Medio Ambiente, con personería jurídica, patrimonio
independiente, sin estructura administrativa ni planta de personal y con jurisdicción en todo
el territorio nacional.
El FONAM, es un instrumento financiero de apoyo a la ejecución de las políticas ambiental y
de manejo de los recursos naturales renovables. Como tal estimulará la descentralización, la
22
participación del sector privado y el fortalecimiento de la gestión de los entes territoriales,
con responsabilidades en estas materias.
Para el efecto, financia o cofinancia, según el caso, con entidades públicas y privadas en la
realización de proyectos, dentro de los lineamiento de la Ley de presupuesto y de manera
que se asegure la eficiencia y coordinación con las demás entidades del Sistema nacional
Ambiental y se eviten duplicidades.
El FONAM financia la ejecución de actividades, estudios, investigaciones, planes, programas
y proyectos, de utilidad pública e interés social, encaminados al fortalecimiento de la gestión
ambiental, a la preservación, conservación protección, mejoramiento y recuperación del
medio ambiente y al manejo adecuado de los recursos naturales renovables y de desarrollo
sostenible.
4.2.4 Financiera de Desarrollo Territorial – FINDETER.
La Financiera de Desarrollo Territorial S.A., FINDETER, creada por la Ley 57 de 1989, es
una sociedad por acciones, con domicilio principal en la ciudad de Santa Fe de Bogotá,
organizada de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4o. del Decreto Extraordinario
130 de 1976 y vinculada al Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
El objeto social de la Financiera de Desarrollo Territorial S. A., FINDETER, consiste
en la promoción del desarrollo regional y urbano, mediante la financiación y la
asesoría en lo referente a diseño, ejecución y administración de proyectos o programas de
inversión relacionados con las siguientes actividades:
a) Construcción, ampliación y reposición de infraestructura correspondiente al sector de
agua potable y saneamiento básico;
b) Construcción, pavimentación y remodelación de vías urbanas y rurales;
c) Construcción, pavimentación y conservación de carreteras departamentales, veredales,
caminos vecinales, puentes y puertos fluviales;
d) Construcción, dotación y mantenimiento de la planta física de los planteles educativos
oficiales de primaria y secundaria;
e) Construcción y conservación de centrales de transporte;
f) Construcción, remodelación y dotación de la planta física de puestos de salud y
ancianatos;
g) Construcción, remodelación y dotación de centros de acopio, plazas de mercado y
plazas de ferias;
h) Colección, tratamiento y disposición final de basuras;
i) Construcción y remodelación de campos e instalaciones deportivas y parques;
j) Construcción, remodelación y dotación de mataderos;
k) Ampliación de redes de telefonía urbana y rural;
l) Otros
rubros
que
sean
calificados
por
la
junta
directiva
de la Financiera de Desarrollo Territorial S.A., FINDETER, como parte o
complemento de las actividades señaladas en el presente numeral;
m) Asistencia técnica a las entidades beneficiarias de financiación, requerida para
adelantar adecuadamente las actividades enumeradas;
23
n) Financiación
de
contrapartidas
para
programas
y proyectos relativos a
las actividades de que tratan las letras numerales precedentes que hayan sido
financiados conjuntamente por otras entidades públicas o privadas, y
o) Adquisición de equipos y realización de operaciones
de mantenimiento,
relacionadas con las actividades aquí enumeradas.
La Financiera de Desarrollo Territorial S.A. FINDETER, es un Banco de Segundo Piso que
opera bajo el régimen de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, adscrita al
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, y su objeto es contribuir al mejoramiento de la
calidad de vida de los colombianos a través del fortalecimiento de los entes territoriales
mediante el otorgamiento competitivo de recursos de crédito y asistencia técnica para la
ejecución de proyectos de inversión sostenibles en el tiempo.
En la actualidad Findeter administra el Fondo de Cofinanciación de Vías el cual aporta
recursos no reembolsables a departamentos y municipios, estimulando la concurrencia de
recursos para ejecución de proyectos integrales, prioritariamente relacionados con vías de la
red secundaria y terciaria (donde ya se efectuó transferencia), acueductos y alcantarillados.
Así mismo se administra el fondo FIS (Fondo de Cofinanciación para la Inversión Social) y el
Fondo FIU ( Fondo de Cofinanciación para la Infraestructura Urbana). Fondos que
conformaban el SNC en proceso de liquidación.
4.3
PROGRAMAS Y ENTIDADES DEL ORDEN NACIONAL
4.3.1 MINISTERIOS SECTORIALES
Cada ministerio cuenta con un presupuesto de inversión mediante el cual pueden atender
requerimientos de las entidades territoriales, generalmente a través de la presentación de
proyectos y dependiendo del monto total y disponibilidad de los recursos y las área
estratégicas del accionar de cada uno de ellos.
El acceso a estos recursos y las condiciones generales de los mismos están reglamentados
por disposiciones internas de cada ministerio.
4.3.2 FIP
Con el fin de facilitar la canalización de los diferentes aportes a los programas y proyectos
SOCIALES propuestos del Plan Colombia, el gobierno creó el Fondo de Inversión para la Paz
–FIP. Este mecanismo es un sistema de manejo de cuentas, que busca agilizar y garantizar
la transparencia en la ejecución de los recursos, brindando total seguridad de aportes.
El objeto del Fondo de Inversión para la Paz -FIP es cofinanciar programas y proyectos que
ayuden a generar condiciones de paz en el país. El FIP cumple su misión de ayudar a crear
condiciones de paz en el país y mitigar los efectos de la crisis económica mediante la
financiación y cofinanciación de programas y proyectos a través de dos estrategias:
24
Tabla 10. Estrategias y programas del FIP
ESTRATEGIA
OBJETIVOS
Esta estrategia busca que la economía
recobre los niveles históricos de
crecimiento y reducir la tasa de
desempleo mediante el ajuste fiscal,
Red de Apoyo una red de apoyo social y preferencias
Social
arancelarias
La Red de Apoyo Social adopta
medidas para mitigar el impacto de la
recesión económica y el saneamiento
fiscal
sobre
la
población
más
vulnerable.
La profundización de la democracia y la
promoción del desarrollo social son
condiciones indispensables para la
construcción de la paz en Colombia.
Para ello, se requiere concentrar
Fortalecimiento
esfuerzos en la asignación de recursos,
Institucional y
tanto públicos como privados, hacia las
Desarrollo
inversiones en capital humano, físico,
Social
natural y social, las cuales tienen el
potencial de generar las condiciones
más propicias para la construcción de
la paz, el crecimiento y el desarrollo a
mediano y largo plazo.
PROGRAMAS
-
-
Empleo en acción, (manos a la
obra)
Familias en acción (Subsidios
condicionados), y
Jóvenes en acción
(Capacitación Laboral para
Jóvenes Desempleados de
Bajos Recursos).
Desarrollo Alternativo Integral
Fortalecimiento Institucional y
Desarrollo del Capital Social
Derechos Humanos y Atención
Humanitaria.
Para desarrollar los subcomponentes anteriores, la estrategia FIDS cuenta con 6
instrumentos, a través de los cuales se apoya financieramente a los programas y proyectos
presentados por otras instituciones o entidades del Gobierno, ONGs y agremiaciones del
sector privado:
1. El Campo En Acción (proyectos productivos en el sector rural. Ver PLANTE.)
2. Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (proyectos de divulgación,
capacitación, remoción de minas antipersonales. Ver Red de Seguridad Social - RSS.)
3. Atención Humanitaria (proyectos para atender las necesidades inmediatas de grupos
humanos afectados por la violencia y las acciones encaminadas a erradicar la
criminalidad organizada. Ver Red de Seguridad Social - RSS)
4. Transparencia y Convivencia (proyectos de fortalecimiento de las instituciones, de
promoción de educación dirigida y especializada, culturales Ver Red de Seguridad Social
- RSS)
5. Obras para la Paz (proyectos de infraestructura en acueductos, alcantarillado,
electrificación, centros de salud, centros educativos, parques, obras municipales)
6. Vías para la Paz (proyectos de infraestructura vial de primero, segundo y tercer nivel)
Mayor información: Fondo de Inversión para la Paz. Dirección: Calle 7 N° 6 – 54. Bogotá –
Colombia. PBX:(571) 352-66-00 / 352-66-66 Fax: 284-4120. Línea Gratis: 01-8000122200. http://www.fip.gov.co/
25
4.3.3 FONDO DE PROGRAMAS ESPECIALES PARA LA PAZ
El Fondo de Programas Especiales para la Paz se creó como una cuenta especial del
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, sin personería jurídica,
administrada como un sistema separado de cuentas; por lo tanto hace parte de la persona
jurídica DAPR.
Los recursos de los programas de paz se han destinado cada año en dos aspectos
fundamentales:
7. Generar condiciones para el logro y mantenimiento de la paz y;
8. Garantizar la realización de acercamientos, diálogos y negociaciones con los grupos
insurgentes.
Como órgano financiero el fondo administra y ejecuta los planes y programas de Paz que
define la oficina del Alto Comisionado para la Paz enmarcados en tres aspectos:
-
Propiciar condiciones para el logro de la Paz.
-
Generar espacios de reconciliación entre los colombianos una vez superado el
conflicto.
Mitigar los efectos del conflicto armado mientras dure este
-
Mayor información en la Dirección: Calle 7 No. 6-54 oficina 201 Telefono: 5935005 Fax:
2844130/5659793 . www.presidencia.gov.co/hechosdepaz/web
4.3.4 INCODER
El INCODER, es un instituto descentralizado, adscrito al Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, ejecutor de la política de desarrollo rural, bajo una nueva concepción, capaz de
potenciar las oportunidades del sector rural. Dentro de los objetivos fundamentales están:
-
-
Fortalecer los procesos de coordinación inter e intrasectoriales.
Articular y fortalecer los procesos participativos de planeación institucional, regional y
local.
Impulsar la identificación y consolidación de núcleos de desarrollo rural, como marco
de integración productiva, económica y social.
Facilitar el acceso a la tierra y demás factores productivos, promoviendo diferentes
alternativas de producción.
Contribuir a la descentralización y participación comunitaria desde la base de la
sociedad rural, mediante el fortalecimiento de las entidades territoriales y sus
comunidades.
Gestionar y otorgar recursos para la financiación, cofinanciación, subsidios e
incentivos.
Contribuir al fortalecimiento de la actividad pesquera y acuícola mediante la
investigación, ordenamiento, administración, control y regulación de los recursos.
26
Dentro de las proyecciones del INCODER a entidades territoriales se pretende como objetivo
Gestionar y otorgar recursos de cofinanciación, subsidios e incentivos para apoyar la
ejecución de programas de desarrollo rural,
facilitando a los pequeños y medianos
productores el acceso y uso de los factores productivos a través de 5 estrategias concretas a
desarrollar:
1.
2.
Gestionar recursos de cooperación técnica internacional
2. Adelantar acciones tendientes a mejorar los niveles de recaudo y recuperación
de créditos a favor del Instituto.
3.
3. Definir condiciones, requisitos y procedimientos para el acceso a los recursos
del Instituto
4.
4. Reglamentación de la ley 812/03 en relación con el subsidio integral y nuevas
formas de acceso a tierras
5. Asesorar y acompañar en la formulación de proyectos, sobre los mecanismos de acceso a
los instrumentos de política
Mayor información: Dirección Bogotá: Av. El Dorado Edificio INCODER (Antiguo Edificio
Incora) CAN. CONMUTADOR: 3830444. http://www.incoder.gov.co
4.3.5 PLANTE
El Plan Nacional de Desarrollo Alternativo – PLANTE busca Consolidar procesos de desarrollo
rural competitivos y sostenibles que garanticen el bienestar de la población, el ejercicio de la
democracia, y la integración de las zonas de economía campesina afectadas por los cultivos
ilícitos a la dinámica del desarrollo regional y nacional, para desvincular a los campesinos,
colonos e indígenas de los cultivos ilícitos como medio de subsistencia.
La misión y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Alternativo - PLANTE, se cumplen a
través de los siguientes planes y programas inscritos como proyectos globales en el Banco
Nacional de Proyectos de Inversión:
1. Implantación de Proyectos de Fortalecimiento Institucional y Comunitario en zonas
del Plan Nacional de Desarrollo Alternativo - Plante
2. Divulgación y Comunicación de la Estrategia de Desarrollo Alternativo en Áreas del
Plan Nacional de Desarrollo Alternativo
3. Asesoría para Proyectos Productivos en el Marco del Plan Nacional de Desarrollo
Alternativo
4. Asesoria Preinversión para Proyectos de Desarrollo Rural en el Marco del Plan
Nacional de Desarrollo Alternativo
5. Implantación de Proyectos Programa de Desarrollo Alternativo Plante
El Plante cofinancia proyectos que puedan ser clasificados dentro de alguno de los
componentes descritos y que cumplan con los siguientes requisitos:
1.Deben partir de la iniciativa de la comunidad campesina o indígena que ha identificado una
alternativa productiva que le permita superar el problema de vinculación a los cultivos ilícitos
y que esté dispuesta a abandonar dicha actividad. Por lo tanto el proyecto y el compromiso
de erradicación deben desde el primer momento ser fruto de un acuerdo comunitario.
27
2.Los proyectos que no pertenecen al componente productivo deben ser complementarios a
la alternativa productiva identificada por la comunidad, con el fin de que ellos contribuyan al
logro de los objetivos de una manera integral.
3.Deben ser presentados por asociaciones que agrupen a productores campesinos o
indígenas y que por lo tanto expresen una iniciativa comunitaria, es decir no se atenderán
propuestas que beneficien a productores de manera individual.
4. Deben estar ubicados en las zonas rurales de los municipios de cobertura del programa o
en los resguardos indígenas.
Una vez cumplido lo anterior se debe acudir a la coordinación regional correspondiente para
que se le oriente sobre la formulación del proyecto y pasos subsiguientes. Con el apoyo de
la UMATA o de la administración municipal y teniendo en cuenta las orientaciones dadas por
la coordinación regional se formula el proyecto que es recibido en la coordinación Regional
del programa para continuar con los pasos de elegibilidad, viabilidad y aprobación.
Mayor información: Dirección: Calle 7 No. 6-54 Of. 212 - Teléfono: 0915935110 - Fax:
3340880. http://www.desarrolloalternativo.gov.co
4.3.6 INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR
Promueve la activa participación de la comunidad en atención de los problemas de la
infancia y el fortalecimiento de la familia colombiana desarrollando acciones en el área de
prevención y protección.
En la actualidad coordina el SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR que es el
Conjunto de instituciones públicas y privadas del orden nacional, departamental y municipal,
que atienden total o parcialmente, la prestación de los servicios de bienestar familiar,
buscando el desarrollo armónico de la familia, la protección de la niñez y la garantía de sus
derechos, en el marco del cual se realizan acciones y apoyos interinstitucionales.
Para mayor información: Dirección Sede Nacional: Avenida 68 No. 64-01 Bogotá D.C.- PBX:
4377630. http://www.icbf.gov.co
4.3.7 RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL – RSS.
En desarrollo de su objeto social, la Red de Solidaridad social adelanta varios programas,
más sin embargo, dentro de algunos programas específicos cuenta con la modalidad de la
cofinanciación de proyectos a entidades territoriales así:
1. Programa de reconstrucción de municipios. Tiene como fin construir y reconstruir
infraestructura social y comunitaria, así como reconstruir las viviendas, en los municipios
afectados por tomas armadas, e implantar proyectos de atención psicosocial y de
reconstrucción del tejido social en las zonas del país afectadas por la violencia política.
En este programa los municipios deberán aportar los predios en donde se realizarán las
obras como cofinanciación o contrapartida y eventualmente otros aportes en dinero o en
especio bajo la misma modalidad.
2. Programa de recuperadores (Recicladores). Se cofinancian proyectos en municipios o
zonas con presencia de la población objetivo. La contrapartida de los entes territoriales,
28
empresa privada, comunidades, organizaciones no gubernamentales, variará según el
nivel de concertación determinado de acuerdo a la alianza estratégica definida para cada
proyecto
3. Área de Gestión de Atención a Municipios afectados por la violencia política en Colombia.
4. Área de Gestión de Atención Integral a Población Desplazada.
Mayor información: Presidencia de la República de Colombia - Red de Solidaridad Social
Dirección: Calle 7ª No. 6-54 - Edificio DAPRE. Pisos 2 al 4. Tel. 5960800 / Fax. 3362235.
http://www.red.gov.co/
Línea Nal. de atención a Población Desplazada: 01 8000 - 117733 / 01 8000 - 117734
Línea Nacional de atención a Víctimas de la Violencia: 01 8000 - 913740
Línea Nacional para la recepción de quejas y reclamos: 01 8000 - 913113
29
5
RECURSOS DEL CRÉDITO
La finalidad principal de las operaciones de deuda pública de los gobiernos territoriales,
consiste en la financiación de proyectos de capital, entendidos como programas de inversión
a largo plazo, con beneficios distribuidos a lo largo de varios años en el futuro, como lo ha
señalado en la literatura al respecto7
En el caso colombiano. las operaciones de crédito público de acuerdo con la ley 80 de
19893, se definen como "los actos o contratos que tienen por objeto dotar a la entidad
estatal de recursos, bienes y servicios con plazo para su pago o aquellas mediante las cuales
la entidad actúa como deudor solidario o garante de obligaciones de pago8".
De acuerdo con la citada norma, se consideran operaciones de crédito público las que tienen
por objeto dotar a la entidad de recursos con plazo para su pago, entre las que se
encuentran la contratación de empréstitos, la emisión, suscripción y colocación de bonos y
títulos valores, los créditos de proveedores y el otorgamiento de garantías para obligaciones
de pago a cargo de las entidades estatales. Así mismo, las entidades estatales podrán
celebrar las operaciones propias para el manejo de la deuda, tales como la refinanciación,
reestructuración, renegociación, reordenamiento, conversión, sustitución, compra y venta de
deuda pública, acuerdos de pago, cobertura de riesgos, las que tengan por objeto reducir el
valor de la deuda o mejorar su perfil, así como las de capitalización con ventas de activos,
titularización y aquellas operaciones de similar naturaleza que en el futuro se desarrollen.
Para efectos del desarrollo de procesos de titularización de activos e inversiones se podrán
constituir patrimonios autónomos con entidades sometidas a la vigilancia de la
Superintendencia Bancaria, lo mismo que cuando estén destinados al pago de pasivos
laborales.
En la actualidad, los objetivos de la política de endeudamiento territorial hace referencia a
privilegiar la contratación de deuda interna sobre la externa, que en cualquier caso deberá
destinarse al financiamiento de proyectos de inversión prioritarios desde el punto de vista
técnico, económico y social, y que involucren un alto impacto sectorial y regional.
Para los propósitos de este documento, solamente se tendrá en cuenta la contratación de
empréstitos con entidades crediticias, cuyo objeto el de dotar a la entidad de recursos con
plazo para su pago, y que en consecuencia involucran el pago de intereses y la amortización
del capital.
5.1
MARCO LEGAL DEL CRÉDITO TERRITORIAL
El marco legal que regula las operaciones de crédito público de las entidades territoriales en
Colombia, está constituido por las siguientes normas:
1. Decreto 1222 de 1986 – Reglamenta las operaciones de crédito público interno de los
departamentos.
7
ROCHA Mendoza, Ricardo (2000). Deuda pública en un sistema federal: Una aproximación teórica. En. Trimestre
fiscal. No 69. Enero-Marzo de 2.000. INDETEC. México. Pág. 13-28.
8
Ley 80 de 1993, Artículo 41, Parágrafo 2.
30
2. Decreto 1333 de 1986 – Reglamenta las operaciones de crédito público interno de los
municipios.
3. Ley 80 de 1993 – Estatuto General de Contratación de la Administración Pública,
contiene, entre otras las normas generales relativas a las operaciones de crédito público.
4. Resolución Externa No. 21 de 1993 del Banco de la República – Régimen cambiario.
5. Decreto 2681 de 1993 – Reglamenta parcialmente la ley 80 de 1993 en lo relativo a las
operaciones de crédito público.
6. Documentos CONPES No. 2689 de 1994 – Establece la política de garantías y
contragarantías en los créditos avalados por la nación.
7. Ley 358 de 1997 – ley de endeudamiento territorial.
8. Ley 550 de 1999 – establece una reestructuración económica de los entes territoriales.
9. Circular Externa No. 001 de 1997, expedida por el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público de 1997 – Establece los criterios para autorizar operaciones de crédito público.
5.2
EL CRÉDITO EXTERNO
El crédito público externo se define como "las operaciones que se pactan en moneda
extranjera, que se pagan a través de las mismas y que de alguna forma o circunstancia
afectan de manera directa la balanza de pagos de la nación por aumento de pasivos en el
exterior".
Los créditos externos según su aplicación pueden clasificarse en:
Créditos para proyectos específicos: son aquellos que las entidades de fomento o los
bancos privados conceden para un proyecto concreto
Préstamos de programa: relacionados con los créditos que se conceden para financiar el
programa de inversiones del gobierno nacional durante un año y cuya asignación para
los diferentes proyectos es libre y autónoma. Así la entidad prestataria no analiza los
proyectos en forma individual. Generalmente son otorgados por la banca privada y no
por la banca de fomento.
5.2.1 Fuentes del crédito externo
Los créditos externos proceden de diferentes fuentes, donde una diferencia importante
está dada por las condiciones financieras y el uso de los recursos:
Gobiernos o crédito bilateral: Los países más desarrollados dirigen recursos de capital
hacia nuestro país, los cuales se denominan créditos de gobierno o de país a país. Para
la ejecución de estos recursos, generalmente debe celebrarse un convenio marco previo
entre los dos gobiernos, sobre los cuales se aplicarán programas o proyectos
susceptibles de obtener recursos. Este tipo de créditos puede ser de ayuda de capital o
de recursos de fomento a las exportaciones. Los primeros provienen de los presupuestos
gubernamentales de los países que desean contribuir al desarrollo de Colombia, con la
ventaja adicional de que son en condiciones blandas. En cuanto a los segundos, los
recursos van atados a la compra de bienes o servicios procedentes del país que otorga el
31
crédito. En este caso, los procesos deberán ajustarse a lo establecido en la ley 80.
Adicionalmente, en la actualidad, para este tipo de créditos normalmente se exige la
garantía de la nación.
Organismos internacionales de fomento o de banca multilateral: Con este nombre
se conocen los préstamos que se obtienen de los siguientes
organismos; Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento – BIRF – que junto con la Agencia
Internacional par el Desarrollo – AID –, conforman el Banco Mundial Banco
Interamericano de Desarrollo –bid–
Corporación Andina de Fomento –caf–
Banco
Europeo de Inversiones. El bid y el BIRF son las fuentes más usadas en la actualidad
para estos tipos de crédito. Anteriormente, la financiación con estos bancos, resultaba
muy favorable en cuanto a condiciones financieras. No obstante, desde 1983 se nivela la
tasa de interés a la del mercado internacional.
La ventaja competitiva de la banca multilateral está dada por la asistencia técnica que
suministra durante la preparación, ejecución y evaluación de los proyectos financiados
con esta fuente. Por lo anterior, la tramitación de estos créditos frente a los bancos es
usualmente más lenta, aunque se están tomando medidas para agilizar los trámites.
En principio los préstamos otorgados por estas instituciones requieren garantía de la
nación. Igualmente en los costos financieros incluyen el pago de comisiones de
compromiso así como de inspección y vigilancia.
Banca privada o comercial: La utilización de los recursos provenientes de esta fuente
de endeudamiento puede dirigirse sin restricciones por parte de los bancos prestamistas
para diversos sectores escogidos por el país beneficiario del crédito. Los plazos que
normalmente se asignan a estos créditos están muy ligados al monto de los mismos, así
como a los periodos totales de amortización y de gracia. El costo de financiación incluye
los intereses corrientes y comisiones complementarias – como de compromiso, de
manejo, de agente y otras que son negociables –.
Proveedores: Permiten financiar la compra directa de bienes y servicios a través de
plazos para el pago, otorgado por el propio proveedor - bien sea directamente o a través
de un tercer financiador-. Es decir, el crédito no implica desembolsos de recursos
monetarios sino en especie. La financiación, regularmente se obtiene a corto y mediano
plazo y sus periodos de amortización y gracia están íntimamente ligados al monto del
crédito. En la financiación con proveedores generalmente los intereses se estipulan en
forma constante y el monto debe incluir comisiones y otros gastos.
Bonos: La emisión de bonos es una operación de mercado de capitales, a través de la
cual se captan recursos del público a un plazo determinado y con una tasa de interés
establecida en el momento de la emisión. Dichos recursos no son atados y, por lo tanto,
pueden ser destinados a financiar todas las actividades que estime conveniente la
entidad emisora.
5.3
EL CRÉDITO INTERNO
32
De acuerdo con la Superintendencia bancaria, se consideran establecimientos de crédito las
instituciones financieras cuya función principal consista en captar en moneda legal recursos
del público en depósitos, a la vista o a término, para colocarlos nuevamente a través de
préstamos, descuentos, anticipos u otras operaciones activas de crédito. En Colombia, las
instituciones que realizan estas operaciones son:
-
Los Bancos.
Corporaciones financieras.
Compañías de financiamiento comercial.
Cooperativas financieras.
Banca de segundo piso: (Instituciones Oficiales Especiales – IOE)
5.3.1 Banca comercial privada
Corresponde a todas las instituciones financieras que tienen por función principal la
captación de recursos en cuenta corriente bancaria, así como también la captación de otros
depósitos a la vista o a término, con el objeto primordial de realizar operaciones activas de
crédito, bajo la vigilancia de la superintendencia bancaria.
Ofrecen crédito a las entidades territoriales, a partir de los estudios de capacidad de
endeudamiento y solvencia financiera.
La banca privada opera en condiciones de mercado, captando y colocando recursos en el
mercado financiero, y aunque el portafolio de servicios de las entidades varía de acuerdo a
las características de cada negocio en particular y del poder económico del grupo propietario
del banco, así como de la red y respaldo que tenga, para efectos de crédito a entidades
territoriales, el esquema de operación es similar al que muestra el Banco Agrario, que a
pesar de ser una entidad bancaria oficial, opera como un banco privado.
A manera de ilustración, el Banco Agrario de Colombia S.A. es una entidad financiera
estatal creada con el objetivo de prestar servicios bancarios en el sector rural, de manera
eficiente, así como financiar oportunamente las actividades agrícolas, pecuarias, forestales y
agroindustriales, y atender las necesidades financieras de los entes territoriales. Es una
Sociedad Anónima una Sociedad Anónima con régimen de Empresa Industrial y Comercial
del Estado, que funciona en todo el territorio nacional y desarrolla operaciones propias de un
establecimiento bancario comercial. Está vinculado al Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural mediante Decreto 1127 del 29 de junio de 1999.
Dentro de sus líneas de crédito cuenta con la línea específica de Entidades territoriales, para
atender los proyectos de inversión de mediano plazo que desarrollen las entidades
territoriales vinculados al Banco.
Esta línea va dirigida a los Departamentos, Municipios y Distritos que cumplan con la
normatividad vigente en materia de endeudamiento público y cuyas principales rentas sean
recibidas a través del Banco.
Las entidades que opten por este sistema de crédito obtienen las siguientes ventajas: Puede
obtener financiación hasta por el 70% del costo del proyecto; le permite financiar gran
variedad de proyectos de inversión; trámite ágil; la tasa de interés puede ser negociada con
el Banco, según reciprocidades.
33
Condiciones:
•
•
•
•
•
•
•
Destino: Proyectos de inversión.
Requisitos específicos: La renta en pignoración debe ser recaudada por el Banco;
Contar con capacidad de pago y bajo nivel de endeudamiento.
Monto: Hasta el 70% del valor del proyecto.
Plazo: Hasta 3 años.
Amortización: Mensual o bimestral vencido.
Tasa de interés: La vigente en el momento de la operación.
Garantías: Pignoración de las rentas con destinación específica.
Adicionalmente, cuenta con una línea Findeter, que es un crédito redescontable para
financiar proyectos de inversión y fortalecimiento institucional, dirigido a Entes Territoriales,
sus entidades descentralizadas, áreas metropolitanas, asociaciones de municipios, entidades
de economía mixta y privada de acuerdo con la Ley de Servicios Públicos y la Ley General de
Educación, otras de acuerdo con el Art. 22 de la Ley 11/86. Bajo las orientaciones y los
requisitos que determina la Financiera de desarrollo territorial, en donde el banco es el
intermediario de primer piso.
5.3.2 Banca oficial de desarrollo
Como lo señala la superintendencia bancaria, en Colombia la Banca Oficial de desarrollo se
identifica como Instituciones Oficiales Especiales – IOE, que son bancos de segundo piso que
no operan directamente con particulares, lo que significa que no tienen entrada directa para
el público, sino que operan a través de instituciones financieras previamente calificadas
como intermediarias, las cuales conceden crédito al usuario final con el respaldo de los
fondos bajo determinadas normas y condiciones, que son las que entregan el crédito a las
entidades solicitantes; su régimen de propiedad es público o estatal en razón a que tiene
como finalidad apoyar a aquellos sectores productivos prioritarios de la economía y a los
segmentos empresariales que por sus condiciones están limitados para acceder al mercado y
requieren de un servicio de fomento especializado.
La práctica de crear bancos de desarrollo especializados en determinados sectores contrasta
con la finalidad que perseguían las reformas financieras adelantadas desde finales de los
años ochenta. En particular dichas reformas pretendían eliminar las restricciones sectoriales
a la actividad de los intermediarios financieros, permitirles ser más competitivos en la
captación de recursos, desmontar la discriminación de tasas de colocación en función de la
actividad económica de los clientes y autorizar la realización de operaciones activas en todos
los plazos y monedas.
5.3.2.1 Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario – FINAGRO
El Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO, fue Creado por la ley 16
de 1990 y vinculado al Ministerio de Agricultura, es el ente ejecutor de la política de crédito
agropecuario, su misión es el financiamiento de las actividades agropecuarias mediante la
canalización y administración de recursos suficientes y oportunos en concordancia con las
políticas del gobierno nacional para contribuir al desarrollo económico y social del país y en
especial, del sector rural.
34
La Ley 16 del 22 de enero de 1990, creó, en primer término, el Sistema Nacional de Crédito
Agropecuario, SNCA, cuyos objetivos principales son: la formulación de la política de crédito
para el sector agropecuario y la coordinación y racionalización del uso de sus recursos
financieros y como entidad clave el mismo FINAGRO. Hacen parte del SNCA: FINAGRO, los
bancos, fondos ganaderos y demás entidades financieras que tengan por objeto principal el
financiamiento de las actividades agropecuarias y forestales. La administración del SNCA
estará a cargo de la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario.
Finagro genera, canaliza y administra los recursos financieros para capital de trabajo e
inversión en proyectos agrícolas, pecuarios, forestales, pesqueros, acuícolas, avícolas y de
zoocría, según las directrices que fija la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario.
En materia de crédito a entidades territoriales FINAGRO ha diseñado Programas Especiales
de Fomento y Desarrollo Agropecuario, aquellos cuya ejecución se adelante bajo esquemas
de agricultura por contrato, crédito asociativo y su financiación se enmarque dentro de las
líneas de Capital de Trabajo y dentro de ellos, específicamente un programa de crédito
asociativo.
El Crédito Asociativo es un esquema de financiación de actividades productivas desarrolladas
por un grupo de productores que se asocian para su ejecución, buscando acceder a:
tecnologías apropiadas, economías de escala en compra de insumos y pago de servicios
necesarios en el proceso de producción y comercialización, manejar volúmenes importantes
de producción para una comercialización segura con calidades y mecanismos de fijación de
precios definidos antes de iniciar el proceso productivo, una administración centralizada con
sistemas adecuados y transparentes para el costeo de las unidades de producción. La
integración puede ser realizada bajo las siguientes modalidades:
•
•
•
•
Agremiaciones
Asociaciones o cooperativas de productores
Empresa privada (comercializadores o agroindustriales)
El sector público (entes territoriales, empresas industriales o comerciales del Estado,
fondos de fomento).
La integración se fundamenta en la existencia de contratos de producción y prenda sin
tenencia suscritos entre un integrador (asociaciones, agremiaciones o cooperativas de
productores, empresa privada, entes del sector público) y los productores, así como
contratos o convenios de comercialización entre los productores o el integrador y el
comprador o compradores de materias primas.
Bajo esta modalidad de crédito se pueden acceder a recursos para la financiación de
proyectos del sector agropecuario, previo cumplimiento de los requisitos exigidos por la
entidad y bajo el esquema asociativo propuesto.
Propiamente el crédito no va dirigido al cliente entidades territoriales, sino como
beneficiarios indirectos y participes de procesos de desarrollo agropecuario de sus
respectivos territorios, es decir es beneficiario del crédito en su condición de promotor del
desarrollo, ya que puede bajo un esquema asociativo apalancar recursos para el beneficios
de sus comunidades.
35
5.3.2.2 Instituto de Fomento Industrial – IFI
El instituto de Fomento Industrial S.A.- IFI -, es una sociedad de economía mixta del orden
nacional, organizada como Establecimiento de Crédito, con personería jurídica, patrimonio
propio y autonomía administrativa, vinculada al Ministerio de Desarrollo Económico. Opera
como un banco de desarrollo, de segundo piso, estatal, autosostenible, que contribuye al
desarrollo de la política económica y social, mediante la facilitación del acceso al crédito a
los sectores de alta rentabilidad social o esenciales para el desarrollo de la economía, en
especial a las micros, pequeñas y medianas empresas.
En desarrollo de su objeto social, realiza todas las operaciones de fomento a las demás
actividades de desarrollo económico que el país requiera, y que no estén siendo atendidas
suficientemente y de forma directa por el sistema financiero privado o por otras entidades
de segundo piso
Además, realiza operaciones de redescuento con otros establecimientos de crédito, con
organismos no gubernamentales, con cooperativas de ahorro y crédito sometidas a
vigilancia y control del Estado, y con las demás entidades especializadas en el otorgamiento
de crédito a micro, pequeños y medianos empresarios. Celebrar operaciones con
Organismos No gubernamentales, con Cooperativas de Ahorro y Crédito sometidas a
vigilancia y control del Estado, y con las demás entidades no financieras especializadas en
actividades de financiación a la micro, pequeña y mediana empresa, bajo el mecanismo del
redescuento u otro similar conforme al cual, el reembolso de los recursos del IFI no esté
exclusivamente respaldado por el beneficiario final de los mismos.
Como banco de desarrollo el IFI busca proyectos de inversión, en todos los Departamentos
del país, apoyándose en los gremios, universidades, asociaciones privadas, en las oficinas de
Planeación Departamental y Municipal y en las Cámaras de Comercio de las respectivas
ciudades, en las cuales se formarán los Bancos de Proyectos, los que contarán con el apoyo
del IFI, mediante el cofinanciamiento para la elaboración de perfiles de proyectos y estudios
de factibilidad.
5.3.2.3 Banco de Comercio Exterior de Colombia SA – Bancoldex
El Banco es una sociedad anónima de economía mixta, vinculada al ministerio de comercio,
industria y turismo, siendo el gobierno nacional el su mayor accionista, opera como un
banco de redescuento, ofreciendo productos y servicios financieros tanto a las empresas
relacionadas con el comercio exterior colombiano como a aquellas no vinculadas al comercio
exterior.
Es un instrumento financiero del estado cuyo objetivo fundamental es contribuir a la
expansión y competitividad del sector exportador colombiano. Además, brinda servicios
relacionados con el trámite de cartas de crédito y negociación de cobranzas documentarias,
tiene funciones como banca comercial y como banca de inversión. En este último aspecto
contribuye a la financiación de compra y capitalización de empresas en el exterior y a la
financiación y cofinanciación de obras de infraestructura vial.
Aunque técnicamente el Bancoldex es un banco de fomento del sector exportador, las
entidades territoriales, con la participación privada pueden acceder a recursos de crédito,
únicamente por la línea de infraestructura y transporte cuyo objeto es financiar la ejecución
36
de proyectos de inversión en infraestructura vial que se realicen en el país y que contribuyan
con el mejoramiento de las condiciones de competitividad internacional de los bienes y
servicios exportables.
Por dicha línea de crédito son elegibles los proyectos presentados por concesionarios con
participación privada, que contemplen la construcción, rehabilitación, ampliación y/o
mejoramiento de carreteras y vías férreas, cuando su ejecución genere beneficios para la
actividad exportadora del país, hasta el 100% del componente crediticio del proyecto,
siempre y cuando el monto de financiación no supere el 70% del costo total del mismo
(excluidos los costos financieros)
Para acceder a estos recursos se debe acreditar la ejecución de los proyectos de acuerdo con
los cronogramas establecidos en la adjudicación de los recursos. Otros compromisos serán
establecidos en cada caso, de acuerdo con las características del proyecto y presentarse el
estudio del proyecto, incluyendo la estructuración financiera y el impacto que éste genere en
el sector exportador.
5.3.2.4 Financiera Energética Nacional – FEN
Mediante la Ley 11 de 1982 creó la Financiera Eléctrica Nacional S.A. FEN con el propósito
de canalizar recursos de crédito hacia las empresas del sector eléctrico, facilitando el
desarrollo del país en este campo. Posteriormente la Ley 25 de 1990 cambió su
denominación a Financiera Energética Nacional S.A. FEN, extendiendo además su campo de
acción a todo el sector energético.
La FEN es una sociedad de economía mixta, del orden nacional y vinculada al Ministerio de
Minas y Energía, en la cual la Nación Colombiana cuenta con un 94% de participación en su
capital social; sus demás accionistas son empresas del sector eléctrico nacional cuyo objeto
social es ser el organismo financiero y crediticio del sector energético. Entiéndese por
entidades del sector energético todas aquellas personas de derecho público o de derecho
privado cuyo objeto sea:
•
•
•
•
•
La generación, transmisión o distribución de energía eléctrica,
La exploración y explotación del carbón, de los minerales radiactivos y de otros
minerales generadores de energía,
La exploración, explotación, refinación y distribución de hidrocarburos y sus
derivados.
La producción y utilización de equipo generador de energía mediante el uso de
fuentes no convencionales
La producción de bienes y prestación de servicios para las entidades del sector
energético.
La FEN otorga créditos en moneda nacional o extranjera, directamente o mediante
redescuentos. Los créditos otorgados en moneda nacional tienen tasas de interés variables
asociadas al DTF. Los puntos adicionales se determinan teniendo en cuenta la actividad a ser
financiada, las garantías ofrecidas, el plazo de financiación y el nivel de riesgo de las
operaciones.
La FEN, financia las siguientes actividades:
37
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Proyectos de inversión y obligaciones de pago derivadas de la ejecución de dichos
proyectos.
Obras de Infraestructura asociadas a los proyectos de inversión
Adquisición de activos fijos
Reparaciones mayores de instalaciones y equipos
Faltantes de Tesorería
Programas de capitalización de empresas
Programas de reestructuración administrativa de empresas
Estudios de preinversión
Programas de uso racional y eficiente de energía y de fuentes no convencionales
Otras actividades de crédito para apoyar el proceso económico y financiero del sector
energético, de conformidad con las políticas de gobierno nacional
La FEN no tiene específicamente una línea de crédito a entidades territoriales, sin embargo,
estas pueden acceder a sus recursos, para la financiación de proyectos o programas de
inversión del sector energético, la realización de operaciones financieras para reprogramar o
subrogarse en los empréstitos contraídos por las entidades del mismo sector, o financiarle
los pagos correspondientes al servicio de la deuda externa o de las obligaciones internas
derivadas de la misma, para racionalizar el funcionamiento del sector energético.
5.3.2.5 Financiera de Desarrollo Territorial - FINDETER
La Financiera de Desarrollo Territorial S.A., FINDETER, creada por la Ley 57 de 1989, es
una sociedad por acciones, con domicilio principal en la ciudad de Santa Fe de Bogotá,
organizada de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4o. del Decreto Extraordinario
130 de 1976 y vinculada al Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
El objeto social de la Financiera de Desarrollo Territorial S. A., FINDETER, consiste
en la promoción del desarrollo regional y urbano, mediante la financiación y la
asesoría en lo referente a diseño, ejecución y administración de proyectos o programas de
inversión relacionados con las siguientes actividades del desarrollo territorial.
Como organismo especial de crédito la Financiera entrega recursos a las entidades
territoriales, para las siguientes sectores considerados financiaciables:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Construcción, ampliación y reposición de infraestructura correspondiente al sector
de agua potable y saneamiento básico;
Construcción, pavimentación y remodelación de vías urbanas y rurales;
Construcción,
pavimentación
y
conservación
de
carreteras
departamentales, veredales, caminos vecinales, puentes y puertos fluviales;
Construcción,
dotación y
mantenimiento
de
la planta física de los
planteles educativos oficiales de primaria y secundaria;
Construcción y conservación de centrales de transporte;
Construcción, remodelación y dotación de la planta física de puestos de salud y
ancianatos;
Construcción, remodelación y dotación de centros de acopio, plazas
de mercado y plazas de ferias;
Colección, tratamiento y disposición final de basuras;
Construcción
y
remodelación
de
campos e instalaciones
deportivas
y parques;
38
•
•
•
•
•
•
Construcción, remodelación y dotación de mataderos;
Ampliación de redes de telefonía urbana y rural;
Otros
rubros
que
sean
calificados
por
la
junta
directiva
de la Financiera de Desarrollo Territorial S.A., FINDETER, como parte o
complemento de las actividades señaladas en el presente numeral;
Asistencia técnica a las entidades beneficiarias de financiación, requerida para
adelantar adecuadamente las actividades enumeradas;
Financiación de contrapartidas para programas y proyectos relativos a
las actividades de que tratan las letras numerales precedentes que hayan sido
financiados conjuntamente por otras entidades públicas o privadas, y
Adquisición de equipos y realización de operaciones
de mantenimiento,
relacionadas con las actividades enumeradas en este numeral.
La Financiera de Desarrollo Territorial S.A. FINDETER, es un Banco de Segundo Piso que
opera bajo el régimen de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, adscrita al
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, y su objeto es contribuir al mejoramiento de la
calidad de vida de los colombianos a través del fortalecimiento de los entes territoriales
mediante el otorgamiento competitivo de recursos de crédito y asistencia técnica para la
ejecución de proyectos de inversión sostenibles en el tiempo.
Son beneficiarios de los créditos de FINDETER Los municipios, los departamentos, distritos,
áreas metropolitanas, y las asociaciones de los municipios; Personas naturales o jurídicas
privadas, incluidas aquellas de carácter solidario, comunitario y cooperativo que impartan
educación formal a nivel de preescolar, primaria, secundaria o superior; Empresas privadas
de servicios públicos y organizaciones autorizadas para prestar servicios públicos en
municipios menores en zonas rurales y en áreas urbanas específicas de acuerdo con lo
establecido en la Ley 142 de 1994.
5.3.2.6 Fondo Nacional de Desarrollo - FONADE
El Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, FONADE es una Empresa Industrial y
Comercial del Estado, de carácter financiero, dotada de personería jurídica, patrimonio
propio, autonomía administrativa, y vinculada al Departamento Nacional de Planeación.
Es la única empresa estatal dotada jurídica, técnica y financieramente de facultades para
agenciar proyectos de desarrollo y apoyar la fase de preparación de los mismos. Es agente
en el ciclo de proyectos de desarrollo, financiando y administrando estudios, y coordinando
la preparación de proyectos de desarrollo. Para ello, entre otras actividades, otorga avales y
garantías para créditos destinados a la fase de preparación de proyectos, prepara esquemas
de gerencia de proyectos, impulsa el desarrollo de firmas consultoras nacionales en sectores
críticos para el desarrollo económico, y celebra contratos de fomento de actividades
científicas, tecnológicas y ambientales.
Fonade ofrece crédito para la identificación, Formulación y diseño de estudios de
prefactibilidad, factibilidad técnica y económica, interventoría y gerencia de proyectos.
Igualmente para fortalecer y promover la consultoría colombiana.
39
6
RECURSOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL.
Tabla 11. Modalidades de cooperación internacional
MODALIDAD
QUE ES?
Es aquella en la que interviene El Gobierno o Una Agencia
Gubernamental de un País. Para acceder a ella las instituciones
Cooperación Oficial
deben ser oficiales ya sea del Orden Nacional, Departamental o
o Pública
Municipal. En Colombia este tipo de Cooperación es coordinada por
la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional (ACCI).
Es aquella cooperación ofrecida por algunas fuentes mediante la
asignación de recursos financieros o fondos, con el objeto de apoyar
proyectos de desarrollo. Se divide en rembolsable y no rembolsable.
Cooperación
Financiera
La Cooperación Financiera Reembolsable se desarrolla bajo
condiciones de interés y de tiempo más favorables. Es considerada
por los cooperante s internacionales como otro tipo de cooperación,
aunque se trata de créditos blandos. Es de anotar que este asunto
no es manejado por la ACCI, ya que su coordinación en Colombia
está a cargo del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el
Departamento Nacional de Planeación.
La Cooperación Técnica No Reembolsable es aquella en la que no
hay reintegro de recursos monetarios. En algunos casos los recursos
se han empleado también para adquisición de material y equipos, o
la financiación de estudios de preinversión y factibilidad.
Es la ayuda destinada a apoyar países en desarrollo, mediante la
transferencia de técnicas, tecnologías, conocimientos, habilidades y
experiencias, en determinadas áreas donde un país o una fuente
tenga un mayor nivel de desarrollo. Este tipo de cooperación se hace
bajo la modalidad de proyecto.
Cooperación
Técnica
Los proyectos incluyen los recursos necesarios para la asistencia
técnica, los equipos y la capacitación o entrenamiento de nacionales.
Los expertos son profesionales con un alto nivel técnico y científico.
Los motivos de este intercambio pueden ser compartir experiencias
y conocimientos, capacitación de grupos de personas, asesorar la
ejecución de un proyecto o brindar asesoría a una entidad.
La asistencia técnica por vía de los voluntarios tiene como objetivo
ayudar al desarrollo económico o social de otro país, mediante la
promoción y la participación de jóvenes extranjeros motivados en
colaborar en este sentido o bien con la colaboración de voluntarios
40
Cooperación
Técnica entre
Países en
Desarrollo (CTPD)
senior.
Es una modalidad de cooperación técnica, y su especificidad radica
en que se da entre países de similar nivel de desarrollo; por esto se
la conoce también como "Cooperación Horizontal" o "Cooperación
Sur-Sur" y puede ser apoyada por Las Fuentes Bilaterales o
Multilaterales. En este tipo de cooperación un país solicita asistencia
y ofrece al mismo tiempo sus proyectos en los cuales tiene un mayor
desarrollo, sean estos, experiencias exitosas, conocimientos o
tecnologías específicas, que ameriten ser implementada en otros
países.
Estas acciones son ejecutadas también en el marco de la política
exterior, para lo cual se trabaja en estrecha coordinación con la
Cancillería Colombiana.
En la actualidad Colombia desarrolla esta Cooperación con Países de
Latinoamérica y el Caribe y se está ampliando a Países del Sudeste
Asiático, Europa del Este y Africa
Fuente: Guía De Cooperación Internacional Y Formulación de Proyectos. ACCI – FCM – AECI. Bogotá D.C., 2003.
6.1
AGENCIA COLOMBIANA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
La Agencia Colombiana DE Cooperación Técnica Internacional, coordina las acciones de
cooperación internacional técnica y financiera no reembolsable.
En su labor de coordinación busca fuentes definidas por los países y entes oferentes, que
tiene en cuenta los siguientes criterios:
1. Proyectos de atención y prestación del servicio; proyectos productivos donde se
permite la entrega de bienes elaborados por medio del montaje y puesta en marcha
de plantas de producción;
2. Proyectos para fortalecimiento de las capacidades institucionales mejorando la
prestación de servicio; proyectos de investigación y desarrollo tecnológico;
3. Proyecto de prevención que incluye la promoción a través de campañas, capacitación
preventiva y asistencia técnica;
4. Capacitación de funcionarios.
Los proyectos que NO APLICAN a la cooperación Internacional son:
•
•
Construcción de obras, remodelaciones o adecuaciones.
Cubrimiento de necesidades de personal o gastos generales de una entidad.
El conducto regular para la coordinación y administración de la cooperación internacional
ante los cooperantes, es la Acci, en donde se deben entregar los proyectos o solicitudes.
Una vez evaluados los proyectos por la Acci, estos se someten a consideración del comité
sectorial respectivo, el DNP y el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Acci.
Para mayor información: ACCI Calle 26
3419676. www.acci.gov.co
13-19 Piso 34, Tel 3340407 / 3340855. Fax
41
6.2
COOPERACIÓN ESPECÍFICA DE ALGUNOS PAÍSES
6.2.1 Alemania
El Objetivo General de la Cooperación Alemana al Desarrollo es el decpacitar tanto a
personas como a organizaciones de países en desarrollo para que logren mejorar sus
condiciones de vida por su propio esfuerzo. En el caso de la Cooperación Colombo-Alemana
se centrará en el tema clave para Colombia, que es la construcción de la paz del país en el
largo plazo. Para ello, apoyará la creación de estructuras en las dos áreas identificadas,
complementando de tal manera el apoyo político al proceso de paz en Colombia, no sólo por
la parte europea sino también y crecientemente por parte de Alemania. Por consiguiente,
ambas partes acordaron definir como primera área de concentración de su cooperación el
"Desarrollo de la Paz y el Manejo de Crisis".
La labores de Cooperación están en cabeza de el Ministerio de Cooperación Económica y
Desarrollo –BMZ-, quien planifica, programa, coordina y elabora los criterios de la política de
cooperación al desarrollo bilateral y multilateral, y vigila el uso de los fondos de asistencia.
Dentro de los principales entidades que ofrecen cooperación alemana están:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
La Sociedad Alemana para Cooperación Técnica –GTZ-, empresa de interés público,
perteneciente a la Administración Federal Alemana, es la encargada de implementar
la cooperación técnica no reembolsable.
La cooperación financiera alemana se encuentra en cabeza del Instituto de Crédito
para la Reconstrucción –KFW-, entidad bancaria de interés público. El KFW administra
la cooperación financiera en forma autónoma y bajo responsabilidad propia.
La Fundación Alemana para el Desarrollo Internacional (DSE).
La Sociedad Carl Duisberg (CDG).
El Servicio Alemán de Intercambio Académico (DAAD).
El Servicio de Expertos Jubilados (SES).
Los Expertos Integrados (CIM).
La Sociedad Alemana de Inversiones y Desarrollo (DEG).
Las Organizaciones de Ayuda al Desarrollo de las Iglesias Católica y Protestante.
La Asociación de Cooperación para el Desarrollo (AGEN).
Las principales áreas de Cooperación alemana son: i) Descentralización y Desarrollo
Comunal; ii) Modernización de la Administración Pública y iii) Paz y Democracia.
En especial, la GTZ, ha definido como campos prioritarios de Acción los siguientes:
Tabla 12. Campos prioritarios de Acción de la GTZ en Colombia
CAMPO PRIORITARIO
Desarrollo de la paz,
prevención y el manejo de
crisis
ELEMENTOS
-
Programa de Apoyo para la Descentralización y
Desarrollo local para la Paz.
Proyecto Apoyo a la Política de Juventud.
42
Política ambiental,
protección y manejo
sostenible
de los recursos naturales
-
Proyecto Fondo de Convivencia Y Concertación
Social.
Proyecto Caminos hacia la Paz Antioquia y
Chocó.
Proyecto
Desarrollo
Institucional
de
la
Defensoría del Pueblo.
Proyecto Reformas en la Rama Judicial.
Proyecto Salud Reproductiva.
Proyecto Asesoramiento a la Administración
Tributaria y Aduanera (DIAN).
Proyecto Universidad Empresarial.
Proyecto Asesoramiento al Ministerio de Medio
Ambiente.
Fortalecimiento de la Facultad de Ciencias
Ambientales de la Universidad
Tecnológica de Pereira.
Proyecto Conservación de Agua y Suelo en las
regiones andinas de
Colombia/PROCAS.
Proyecto Programa Forestal.
Proyecto Biodiversidad y Desarrollo en ecoregiones estratégicas de Colombia.
Fuente. GTZ
Gráfico 3. Presencia de la GTZ en Colombia
43
Grupo de Análisis y Seguimiento a Finanzas Territoriales –GAFTFuente. GTZ
6.2.2 España
La Cooperación Española se ejecuta en cabeza de la Agencia Española de Cooperación
Internacional -AECI-, organización autónoma adscrita al Ministerio de Asuntos Exteriores a
través de la Secretaría de Estado para la Cooperación Internacional y para Iberoamérica –
SECIPI-. La AECI es dirigida por una Presidencia, la Secretaría General y el Comité de
Dirección. Al interior de la AECI se encuentra la Dirección General del Instituto de
Cooperación Iberoamericana –ICI-, que a su vez cuenta con una Subdirección General de
Cooperación con Países de América del Sur, la cual se encarga de los programas de
cooperación con Colombia. Para poder llevar a cabo los proyectos programados, la AECI
cuenta con una red de Oficinas Técnicas de Cooperación – OTC – distribuidas por 29 países,
una de las cuales se encuentra en Colombia. Modalidades de Cooperación: Las principales
modalidades de la cooperación española son:
Becas, Expertos, Proyectos, Jóvenes
voluntarios, Convocatorias a ONG y Pasantías.
Tabla 13. Programas de cooperación de España en Colombia
AREAS
PRIORITARIAS
ACTIVIDADES ESPECÍFICAS
-
Modernización
institucional y
refuerzo de las
capacidades del país
para satisfacer las
necesidades sociales
básicas
Educación,
capacitación,
formación de
recursos humanos y,
ciencia y tecnología
Modernización de los
sectores productivos
y de la
infraestructura
-
Apoyo a la reforma del Estado y Modernización de la
Administración Pública.
Programa de cooperación en materia judicial.
Programa de cooperación en materia penitenciaria.
Apoyo al desarrollo y modernización de la Gestión
Municipal.
Apoyo a Grupos Vulnerables.
Cooperación en materia de Medio Ambiente.
Fortalecimiento y Modernización Institucional.
Modernización de la Administración Pública de Colombia
Apoyo a programas de formación profesional, investigación
y formación de postgrado.
Programa de becas y ayudas a la formación y la
investigación.
Centro Iberoamericano de formación de la AECI (CIF-AECI)
en Cartagena de Indias.
Línea de Financiación Fondo de Estudios de Viabilidad FEV.
Refuerzo de la Línea de Microcrédito.
Desarrollo del Turismo de calidad.
Reconstrucción del Eje Cafetero.
Cooperación para la transferencia de tecnología.
Refuerzo de la Cooperación Cultural realizada por la AECI
Cooperación Cultural.
Industrias audiovisuales.
Programa de preservación cultural de Iberoamérica.
Archivos.
Biblioteca
Apoyo al Proceso de Paz
44
- Fondo de Inversión para la Paz
- Red de Multiplicadores de Paz.
El programa de «Becas Mutis» para postgrados; el programa de
Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTED), en gestión con
Otras Modalidades de
Colciencias; el Programa IBERMEDIA destinado a intensificar el
Cooperación
mercado audiovisual mediante ayudas a coproducciones,
distribución y formación en el campo de cinematografía
Fuente: La Agencia Española de Cooperación Internacional, AECI.
6.2.3 Canadá
Actualmente la cooperación canadiense está orientada a los sectores de telecomunicaciones,
minas, energía, medio ambiente y derechos humanos. Fundamentalmente el apoyo se da a
nivel de reglamentación, capacitación y asesoría para la modernización en los cuatro
primeros y de divulgación y acceso a la justicia en el quinto de los citados. Se busca el
fortalecimiento de las capacidades institucionales de los respectivos ministerios, para el
diseño conjunto y concertado de la política ambiental, el desarrollo normativo apropiado y la
reglamentación de los procedimientos necesarios para su aplicación
Los principales objetivos de la política exterior Canadiense en Cooperación Internacional, son
la contribución al desarrollo sostenible, la prosperidad y la reducción de la pobreza y las
desigualdades sociales. Canadá contribuye con la implementación de programas de
transferencia de tecnología para apoyar la modernización de los gobiernos en áreas tales
como la gobernabilidad, la reforma al sector público, el desarrollo social, la integración
regional y el medio ambiente, a través de proyectos bilaterales y regionales.
La cooperación canadiense abarca las modalidades de Cooperación Técnica, Financiera y
Cooperación Financiera no Reembolsable.
Tabla 14. Programas de cooperación Canadiense en Colombia
PROGRAMA
Cooperación
Institucional
Programa de
Cooperación
Industrial (INC)
Organizaciones No
Gubernamentales
(ONGs)
La Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional, ACDI, da
apoyo a instituciones canadienses para proyectos multinacionales
con actividades en Colombia. Las instituciones canadienses brindan
capacitación en diferentes áreas, tales como cooperativas,
administración denegocios, derechos humanos, administración
pública y telecomunicaciones
El Programa de Cooperación Industrial (INC) se estableció en 1978
con el fin de facilitar las relaciones comerciales entre el sector
privado canadiense y su contraparte en Colombia, brindando apoyo
a las firmas canadienses que buscan oportunidades para establecer
vínculos comerciales en Colombia.
Las siguientes cinco ONGs canadienses reciben actualmente
financiación de la ACDI para proyectos multinacionales con
actividades en Colombia: "AFS Interculture Canada"; "The Infant
45
Organizaciones
Voluntarias
Feeding Action Coalition", "The Mennonite Central Committee of
Canada"'; "The Canadian Catholic Organization for Development
and Peace"; y "The Planned Parenthood Federation of Canada" en
áreas como la salud, la participación democrática y el desarrollo
microempresarial.
CESO (Canadian Executive Service Organization): Pensionados
canadienses expertos en diferentes sectores prestan asesoría a
corto plazo (entre uno y dos meses) a empresas colombianas. En
promedio vienen aproximadamente 30 expertos por año al país,
para brindar asesoría a la agro-industria, al sector industrial y a
otros sectores.
FICITEC (Capacitación Consultoría Empresarial): Carrera 11 A, no
59-75, Santa Fe de Bogotá, tél. (011-57-1) 348-2011, téléc. (01157-1) 255-1563, una organización no-gubernamental local
identifica, selecciona y organiza la llegada de los expertos de
CESO.
Fuente: http://www.dfait-maeci.gc.ca/colombia/cida02-es.asp.
6.2.4 Estados Unidos de América
Todos los Convenios que se firmen se encuentran sujetos a los términos y condiciones del
Convenio General. El Convenio General para la Ayuda Económica Técnica y Afín de 1962
establece únicamente como posible modalidad, la Cooperación Financiera no Reembolsable,
en tras (03) Áreas Prioritarias de Cooperación: i) Lucha Antidrogas, con énfasis en desarrollo
alternativo. ii) Población desplazada al interior del país, víctima de la violencia; iii)
Fortalecimiento de la justicia, con énfasis en lucha anticorrupción.
Adiconal a la cooperación gobierno a gobierno, existe como organismo cooperante la Agencia
para el Desarrollo de los Estados Unidos (USAID – AID) o The United States Agency for
International Development (USAID) contribuye de manera directa con el Plan Colombia a
través de una estrategia de apoyo a cinco (5) años, con Convenios en tres frentes:
•
•
•
Proveer respuestas económicas y sociales como alternativas a los cultivos ilícitos.
Promover una democracia eficaz, participativa y responsable.
Proveer oportunidades económicas y sociales a la población más vulnerable,
especialmente la población desplazada.
Los Objetivos de las Actividades de la Agencia para el Desarrollo Internacional USAID y las
otras Agencias de los Estados Unidos en Colombia complementan las prioridades del
Gobierno de los Estados Unidos y se relacionan con el progreso y desarrollo de Colombia.
Para mayor información se puede consulktar la página web de la Agencia para el Desarrollo
de los Estados Unidos (USAID – AID): www.usaid.org.co; Tel 423 68 80.
46
6.2.5 Francia
La Cooperación francesa con Colombia se ha enfocado hacia educación, administración
pública, ciencia y tecnología y agricultura. Adicionalmente se han definido acciones de
cooperación en las áreas de salud y sanidad, justicia, gestión municipal y territorial. Siendo
los sectores prioritarios de cooperación: la reforma del Estado, agricultura, salud, formación
y educación, ciencia y tecnología.
Tabla 15. Modalidades de cooperación Francesa
MODALIDAD
Esta Cooperación, que acompaña la difusión de la Cultura Francesa
(en particular a través de los medios audiovisuales), está dirigida
hacia el intercambio de artistas y la formación y asesoría en los
distintos campos de la organización cultural. Colombia actúa por
intermedio del Ministerio de Cultura, el Ministerio de Educación y el
Cooperación Cultural
Banco de la República. Del mismo modo, lo hace a través del
y Artística
servicio Cultural de la Embajada de Francia, la Red de Alianzas
Colombo - Francesas (que ofrece cursos de francés además de
actividades artísticas), la Asociación Francesa de Acción Artística,
el Departamento de Asuntos Internacionales del Ministerio de la
Cultura y los diferentes organismos Culturales Franceses.
La Cooperación Técnica y Científica se traduce en intercambio de
expertos, apoyo logístico, becas y pasantías. En la Comisión Mixta
Cooperación Técnica de 1995, se acordó cooperar en las áreas de administración
y Científica
pública, cooperación en gestión municipal y territorial, ciencia y
tecnología, agricultura y agroindustria, salud, desarrollo técnico e
industrial, medio ambiente, energía y minería.
El Gobierno Francés cuenta con partidas especiales para apoyar los
procesos de Descentralización. Con estos recursos se cofinancian
Cooperación
actividades de cooperación internacional especialmente entre
Descentralizada y No
organismos descentralizados. Por otra parte, el gobierno de Francia
Gubernamental
financia algunos proyectos ejecutados Conjuntamente por ONG de
ambos países.
La Cooperación Financiera consiste en créditos blandos
formalizados mediante los llamados "Protocolos Financieros" y
suscritos entre ambas naciones destinados a grandes proyectos de
exportación. El 35% de los montos de estos créditos es condonado
Cooperación
y son en su mayoría a largo plazo. Algunas veces pueden incluir
Financiera
componentes de asistencia técnica, generalmente asociada a
equipos y maquinaria adquiridas con estos recursos. Estos créditos
de ayuda están sometidos a las reglas de la Organización de
Cooperación y de Desarrollo Económico –OCDE-.
La Cooperación Regional para los Países Andinos, cuya sede está
localizada en Colombia, persigue los siguientes objetivos:
Acompañar las dinámicas de integración regional, por medio del
Cooperación Regional
apoyo a los programas de cooperación del sistema de la
comunidad andina y la puesta en marcha de los proyectos
bilaterales en la región.
47
Optimizar y valorizar la oferta Francesa de cooperación ante los
organismos subregionales y multilaterales que financian y
desarrollan programas de cooperación en la zona andina.
Difundir regionalmente, Información sobre la realidad científica y
tecnológica francesa.
Fuente: ACCI – FCM – AECI. Bogotá D.C., 2003.
6.2.6 Japón
El Gobierno de Japón, a través de la Ayuda Oficial al Desarrollo –AOD-, apoya actividades
para promover el crecimiento económico en los Países en Desarrollo. La Agencia de
Cooperación Internacional del Japón –JICA- es la encargada de ejecutar y desarrollar la
Cooperación Técnica Bilateral acordada entre los gobiernos de Japón y Colombia, Mientras
que el Fondo de Cooperación Económica con Ultramar –OECF- se encarga de la ejecución de
los Préstamos Bilaterales. En términos generales existen tres modalidades de Cooperación
japonesa: i) Donaciones Bilaterales: Se utilizan en Programas Cooperación Técnica; ii)
Préstamos Bilaterales: Generalmente se refiere a créditos blandos; iii) Contribuciones de
Capital a las Organizaciones Multilaterales.
En el caso colombiano las áreas Prioritarias de Cooperación son: i) Generales: Desarrollo
Social, Medio Ambiente y Fortalecimiento de la competitividad a través del Mejoramiento de
la Productividad; ii) Emergencias: Todo lo referente a Desastres Naturales. y iii) Ayuda en
pequeña escala para Actividades Sociales y Culturales: Son donaciones que otorga la
Embajada.
Para mayor información se puede acudir a la Representación en Colombia en la Embajada
del Japón: Carrera 7 No. 71-21. Torre B. Piso 11. Teléfono: 317 50 01. Fax: 317 49 89.
6.2.7 Reino Unido
En términos generales la cooperación británica tiene como propósito fundamental del
Gobierno Británico es el de cumplir con las metas de Desarrollo Humano Sostenible
acordadas en las diferentes conferencias internacionales y reafirmar el compromiso de Gran
Bretaña de dar el 0.7% de su PIB para AOD.
El Gobierno Británico apoya programas de Cooperación Técnica, para lo cual el DFID destina
expertos y capacitación. En casos muy específicos, el gobierno británico ofrece Asistencia
Financiera para equipos y otros costos locales relacionados con los proyectos. El Gobierno
Británico ejecuta sus proyectos bajo la modalidad de Cooperación Técnica No Reembolsable
canalizada por el DFID, la cual se hace efectiva mediante programas de capacitación,
transferencia de conocimientos y tecnologías. Estos programas cuentan con visitas de
expertos, elaboración de estudios, desarrollo de pasantías, otorgamiento de becas y
donación de equipos. Adicionalmente, el Consejo Británico en Colombia, apoya iniciativas de
enseñanza del inglés, promoción de la cooperación cultural, educativa y científica, mediante
misiones de expertos y becas.
Las áreas Prioritarias de Cooperación en Colombia son
48
•
•
•
Derechos Humanos
Paz
Medio Ambiente.
6.2.8 Reino de los Países Bajos
El principal objetivo de la Cooperación Holandesa es la reducción de la pobreza. Para ello, ha
establecido tres principios centrales para su ayuda: Empoderamiento, Coherencia en las
Políticas y Gobernabilidad Global. Los Fondos Oficiales que los Países Bajos destinan a la
Cooperación al Desarrollo.
Tabla 16. Áreas Prioritarias de Cooperación Holandesa
ÁREA PRIORITARIA
El manejo sostenible de los bosques, dentro del área de
conservación de la biodiversidad, es la prioridad de la Cooperación
Conservación de la
Holandesa hacia Colombia, la cual se realiza en estrecha
Biodiversidad
colaboración con las Comunidades Locales y Organizaciones
Gubernamentales y No Gubernamentales.
La Cooperación con Colombia en este ámbito se orienta hacia el
Apoyo
Financiero
a
iniciativas
locales
de
Organismos
Gubernamentales y ONG. En esta área, Holanda presta especial
Derechos Humanos,
atención a la situación de la población desplazada y brinda apoyo a
Gobernabilidad y Paz
Entidades Nacionales e Internacionales para la atención de
emergencia y alivio de la crisis a través de actividades dirigidas
hacia la rehabilitación.
Este programa cuenta con tres líneas de apoyo y financiación
orientados al Sector Empresarial de Colombia:
- ORET/MILIEV: Este programa consiste en donaciones de
gobierno a gobierno, cuyo propósito es financiar
parcialmente la compra de bienes de capital, servicios o
ejecución de Obras Holandeses.
- PESP : Este programa está dirigido únicamente a
Cooperación
actividades correspondientes a la prefase de un proyecto de
Económica –
infraestructura. A través de este se financia la identificación
Comercial
de un proyecto, estudios de prefactibilidad y estudios de
inversión.
- CBI: Es un centro de promoción a las exportaciones que
presta apoyo a las pequeñas y medianas empresas y
organismos de promoción del comercio, con el fin de
promover las importaciones a Holanda y a la Unión
Europea.
Se financian autónomamente actividades a pequeña escala,
Pequeños Proyectos enfocadas hacia la promoción del respeto a los Derechos Humanos,
de Embajada
apoyo a Comunidades en las Áreas de Conflicto, Grupos
Desplazados, Apoyo a Mujeres, Niños e Indígenas. Igualmente se
49
apoyan actividades puntuales dirigidas a la protección del medio
ambiente con un impacto importante a nivel local.
Programa mediante el cual profesionales jubilados de alto nivel en
diferentes campos brindan asesoría técnica y organizacional a
Programa de
empresas e instituciones. Adicionalmente, Los Gobiernos
Asesores Holandeses Colombiano y Holandés, cuentan con programas de Cooperación
Interuniversitaria y Programa de Becas. Este último es coordinado
por el ICETEX.
Fuente: ACCI – FCM – AECI. Bogotá D.C., 2003.
6.2.9 Suecia
La cooperación del gobierno sueco se canaliza a través de la Agencia Sueca de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (Asdi). En 1965, Asdi nació para combatir la pobreza en los
países en vías de desarrollo. Hoy Suecia tiene una cooperación significativa en unos 40
países, sobre todo los más pobres, en donde apoya a la población para que haya reformas
democráticas y sociales en la educación, en la salud, y el desarrollo económico, entre otros
campos, como se ilustra a continuación:
Tabla 17. Áreas Prioritarias de Cooperación Sueca en Colombia
ÁREA PRIORITARIA
-
Promover una solución negociada
Ampliar la participación de actores comprometidos en el
proceso de paz
- Promover la igualdad de oportunidades entre hombres y
Ayuda humanitaria y
mujeres en las actividades de construcción de paz
prevención de
- Fortalecer la sociedad civil y la participación popular
conflictos
- Limitar el narcotráfico y el acceso a armas ligeras como
combustible del conflicto
- Desarrollar modelos para "laboratorios de paz"
- Protección a desplazados y prevención de desplazamiento.
- Un incremento por el respeto a los derechos humanos y al
derecho internacional humanitario
- Fortalecer el Estado de Derecho y promover una cultura
democratica asi como una buena gobernabilidad, como
Gobernabilidad
parte de un trabajo por la reconciliación
democrática y
- Promover los derechos de las mujeres
derechos humanos
- Combatir corrupción y la impunidad
- Promover buena gobernabilidad dentro y el desarollo de
las instituciones estatales.
- Promover los derechos de la población indígena y
afrocolombiana.
Fuente: http://www.swedenabroad.com/pages/general____6614.asp
50
6.3
COOPERACIÓN DE ORGANISMOS MULTILATERALES
6.3.1 Comisión Europea
La principal contribución estará compuesta de líneas de financiamiento para Cooperación
Técnica y Financiera, como también para Cooperación Económica (B7-310 y B7-311).
Adicionalmente, hacia futuro se establecerán otras líneas de financiamiento, bajo las
modalidades de
Cooperación Directa, la cual realiza la Comisión Europea -CE- directamente con el Gobierno
de Colombia y Cooperación Descentralizada que realiza la CE con ciudades, Institutos de
Tecnología, Empresas de Energía, Pequeñas y Medianas Empresas y Universidades,
Entidades que presentan proyectos junto con Instituciones Europeas con el fin de acceder a
recursos de Cooperación. El ciclo de los proyectos de Cooperación Descentralizada depende
de cada convocatoria o de la red que se maneje en cada programa.
Tabla 18. Principales programas de Cooperación
PROGRAMA
El apoyo a la
modernización del
sector productivo
colombiano
-
-
El refuerzo del Estado
de Derecho
-
El apoyo al desarrollo
alternativo
-
La contribución al
proceso de paz
protección del medio
ambiente y la
-
Apoyo a la definición de políticas sectoriales: definición de marcos
legislativos adecuados, promoción del SPG andino, etc.
Apoyo directo destinado al refuerzo de la competitividad de las
empresas: formación profesional, transferencia de tecnología,
créditos, etc.
Modernización de las infraestructuras: se trata de mejorar algunos
sectores, especialmente en materia de transportes.
Apoyo a la administración de justicia. Las autoridades colombianas
deben emprender una serie de esfuerzos encaminados a sentar las
bases de una mayor eficacia del sistema judicial. La ayuda
comunitaria solo puede presentarse de forma complementaria a
este proceso.
Apoyo a la descentralización y a la eficacia del aparato de Estado.
El papel de la sociedad civil y de los electos locales en el proceso
de paz.
Se apoyarán las acciones que desarrolle el Gobierno en la materia,
teniendo en cuenta la experiencia metodológica adquirida por la
Unión Europea. Para este componente se tendrá en cuenta la
participación de la sociedad civil y la eficacia de los medios de
control de las superficies sembradas.
Se apoyará la búsqueda de soluciones a la problemática de los
desplazados, y la puesta en marcha de los futuros acuerdos de
paz. En la situación actual y mientras no se presenten desarrollos
en el proceso de paz, se brindará asistencia humanitaria a través
del programa ECHO. La Comisión Europea pondrá en marcha un
programa de apoyo a un proceso de paz en Colombia, en la
medida en que en el mediano y largo plazo se establezca en el
país una plataforma de discusiones para los acuerdos de paz. Esta
deberá incluir los temas de distribución de la riqueza, acceso a la
tierra y la incorporación de los combatientes en la vida civil
Contribuir a la compatibilidad entre el crecimiento demográfico, la
industrialización, la explotación de los recursos naturales y la
51
conservación de los
recursos naturales
-
conservación del medio ambiente.
La problemática de la gestión de la selva amazónica.
Los instrumentos de cooperación más importantes de este grupo
presupuestal son los siguientes:
Cooperación
descentralizada a
través de ONG
u otras instituciones
Co-financiación ONG (B7-6000)
Medio ambiente (B7-6200) y Bosque tropical (B7-6201).
Democratización y Derechos Humanos.
4 Ayuda Humanitaria – ECHO.
Otras ...
Fuente: http://www.delcol.cec.eu.int/es/index.htm
6.3.2 Banco Mundial
Algunas de las operaciones de Cooperación Internacional no Reembolsable que realiza el
Banco Mundial se materializan y ejecutan a través del Programa de Donaciones Pequeñas –
PDP- y de los Fondos en Fideicomiso
1. Programa de Donaciones Pequeñas –PDP: Este programa está particularmente
interesado en apoyar instituciones o actividades en los países en vía de desarrollo. Da
preferencia a aquellas instituciones sin fines de lucro, ONG y no académicas. Apoya
actividades que promuevan el diálogo y la difusión de información acerca del
desarrollo internacional. Las actividades más frecuentes son conferencias,
seminarios, publicaciones especiales y materiales audiovisuales. Igualmente, financia
actividades orientadas al alivio de la pobreza, protección del medio ambiente,
desarrollo de recursos humanos y desarrollo del sector privado.
La mayoría de las donaciones está en un rango de US$ 10,000 a US$ 15,000. El PDP
no financia el 100% de ninguna actividad y usualmente cubre menos de la mitad del
presupuesto propuesto para cada una de ellas. En tal sentido, el PDP prefiere ayudar
a generar contribuciones adicionales de otras fuentes.
2. Fondos en Fideicomiso: Estos fondos son acuerdos financieros entre el Banco y el
donante de acuerdo con los términos de este último, utilizados para apoyar las
operaciones, programas de investigación e iniciativas de desarrollo del Banco
Mundial.
El Departamento de Cofinanciación y Financiación de Proyectos del Banco –CAP- es el
responsable de facilitar y coordinar la movilización de los Fondos. De igual forma es
responsable de manejar y dirigir el programa de consultores (Consultants Trust Fund
Programme –CTFP-) y algunos otros programas bajo los cuales el Banco localiza los
recursos, como el Fondo Japonés para el Desarrollo Político y de Recursos Humanos –
PHRD-.
52
Tabla 19. Tipología de los Fondos
TIPO DE FONDOS
Fondos Globales y
Regionales
Estos fondos fueron constituidos por iniciativa multilateral para
atender Problemas Específicos Globales o Regionales. Apoyan
actividades como inversiones específicas, políticas de desarrollo
sectorial, investigaciones y asistencia técnica.
Este provee fondos principalmente para la preparación de proyectos,
que en principio se espera sean financiados por el Banco Internacional
de Reconstrucción y Fomento –BIRF- y la Agencia de Desarrollo
Internacional –IDA-.
Fondo Japonés para el
Desarrollo Político y de
Recursos Humanos
PHRD
Fondo de Desarrollo
Institucional IDF
Fondos que apoyan actividades específicas del receptor tales como
preinversión, estudios de factibilidad, preparación de proyectos de
crédito, estudios sectoriales y capacitación. Fondos que apoyan
actividades específicas del Banco tales como Trabajo Operativo,
Investigación, Análisis de Programas, Estudios Económicos y
Sectoriales y Capacitación
Para mayor información: Oficinas: Carrera 7ª No. 71-21. Torre A. Piso 16. Teléfonos: 326 36
00 / 326 34 80. Atención con cita previa. Página de internet: http:// www.worldbank.org
6.3.3 Agencias del Sistema de las Naciones Unidas
Dentro del sistema de las Naciones Unidas, cada agencia se encarga de desatollar
actividades específicas y programas de cooperación, dentro de ellas se pueden señalar:
Tabla 20. Agencias del Sistema ONU
AGENCIA
Organización de
las Naciones
Unidas para la
Agricultura y la
Alimentación
(FAO)
ÁREA DE ACCIÓN
Su trabajo se enmarca en
elevar los niveles de
nutrición
y
de
vida,
incrementar
la
productividad agrícola y
mejorar las condiciones
de la población rural.
-
-
ÁREAS PRIORITARIAS DE
COOPERACIÓN
Promoción
de
inversiones
en
agricultura.
Perfeccionamiento de producción
agrícola y cría de ganado.
Transferencia de tecnología agrícola.
Investigación agrícola.
Conservación de recursos naturales,
en particular los recursos genéticos
vegetales.
Utilización racional de fertilizantes y
plaguicidas.
Estímulo
al
desarrollo
de
la
pesquería marina y en aguas
53
-
-
interiores, así como la piscicultura.
Fuentes de energía nuevas y
renovables, en particular energía
rural.
Gestión
sostenible de recursos
silvícolas.
La salud de la mujer en lo referente
a su reproducción.
La Consejería, la Comunicación y la
Educación para que tanto hombres
como mujeres tomen decisiones
informadas y responsables frente a
la sexualidad y a la reproducción.
El mejoramiento de los servicios de
atención prenatal, parto y postparto.
La prevención de las enfermedades
de transmisión sexual, incluido el
VIH y la asesoría y prevención de la
infertilidad.
El FNUAP tiene como
objetivo ayudar a los
países en la prestación de
servicios
de
salud
reproductiva, incluidos los
de planificación de la
Fondo de
familia e higiene sexual;
Población de las en la formulación de
Naciones Unidas estrategias de población
- FNUAP
para
promover
el
desarrollo sostenible y en
la promoción de temas
relativos a la población, la
salud reproductiva y la
autonomía e igualdad de
la mujer.
El sistema de trabajo de
UNICEF se fundamenta
en la cooperación a los
programas que cada país
realiza
a
través
de
Fondo de las
instituciones
Naciones Unidas gubernamentales.
Es
para la Infancia – decir, la ejecución de los
UNICEF
programas la lleva a cabo
el propio gobierno o las
organizaciones
designadas por él, con el
apoyo técnico y financiero
de UNICEF.
-
El
PMA
concentra
sus
esfuerzos y recursos en las
personas y países más
necesitados. De conformidad
con la decisión del Comité
de Aprobación de Proyectos
–CPA- de proporcionar por lo
menos el 90 por ciento de la
ayuda del PMA, para el
desarrollo a los países de
bajos ingresos y con déficit
de alimentos y el 50 por
ciento como mínimo de
dicha asistencia a los países
menos adelantados.
PNUD se estableció como
una de las fuentes más
-
Proyectos que promuevan el autodesarrollo
de
las
personas
y
comunidades más pobres, mediante el
mejoramiento de la alimentación y
calidad de vida de los grupos más
vulnerables y propendiendo por la
creación de capital social y económico
-
Desarrollo Social y Eliminación de la
Pobreza.
Programa Mundial
de Alimentos –
PMA
Programa de las
Naciones Unidas
-
-
-
-
Educación Básica.
Salud y Nutrición.
Saneamiento Básico.
Derechos de los Niños (Menores en
Circunstancias Difíciles y Juventud).
Comunicación y Movilización.
Desarrollo Local (Servicios Básicos y
Desarrollo Infantil).
Paz.
Políticas Públicas a Favor de la
Infancia, La Niñez y La Mujer.
Programa para Recaudación de
Fondos.
54
Grupo de Análisis y Seguimiento a Finanzas Territoriales –GAFTpara el Desarrollo – importantes de cooperación
PNUD
técnica e intercambio de
experiencias,
con
el
propósito de apoyar el
desarrollo humano, social y
económico de los países y
promover
el
aprovechamiento
de
sus
propias capacidades. Busca
promover
mejores
condiciones de vida, así
como
un
crecimiento
económico equitativo y más
rápido
y
el
desarrollo
ecológicamente racional, en
el marco del Desarrollo
Humano Sostenible.
-
Modernización
del
Estado,
Descentralización y Buen Gobierno.
Ordenamiento Intersectorial del Medio
Ambiente.
Fuentes: ACCI – FCM – AECI. Bogotá D.C., 2003. http://www.un.org/spanish/ www.pnud.org.co.
55
ANEXOS
56
7
ANEXO 1. PROYECTOS REGIONALES POR DEPARTAMENTOS
PRIORIZADOS EN AUDIENCIAS PÚBLICAS - JULIO-SEPTIEMBRE DE 2003
PRIORIZACIÓN INVERSIONES REGIONALES CONTEMPLADAS
EN EL ARTÍCULO 6o DEL PND
DEPARTAMENTO DE AMAZONAS
SECTOR
PROYECTOS
MONTO
(Millones de pesos)
1. VÍAS
Vía Leticia Tarapaca desviación Tacana, 3,8 km.
para comunidad Ticuna Huitoto - km.11
multietnia
Vía Humarisal Afasinte y vía Esperanza - sujeto a
concepto de viabilidad del Ministerio de
Transporte
Subtotal vías
2. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO
Subtotal Agua Potable y
Saneamiento Básico
3. OTROS SECTORES
3.1. ENERGÍA
Subtotal otros sectores
TOTAL
600
1.000
1.600
Acueducto y Saneamiento Básico Leticia. Incluye
residuos sólidos comunidad San José. Se adicionan
$1.000 millones de contrapartida local.
8.157
Acueducto y alcantarillado Pto. Nariño ampliación redes
Acueductos menores para 21 comunidades
indígenas Pto. Nariño
Acueductos y Alcantarillados corregimientos
(Tarapaca y otros)
1.000
400
3.000
12.557
Sistema Ecoenergético SEPA
4.719
4.719
18.876
57
PRIORIZACIÓN INVERSIONES REGIONALES
CONTEMPLADAS EN EL ARTÍCULO 6o DEL PND
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
SECTOR
PROYECTOS
MONTO
(Millones de pesos)
1. VÍAS
Red Vial Secundaria
Turbo - Necoclí
Tarso - Pueblo Rico - Jericó
Caucasia - Nechí
Troncal del Nordeste
Yarumal - Angostura
Caucasia - Zaragoza
El Golfo (Miseranga) - Brasil (Ebejico)
Cruce Autopista Medellín - Bogotá - Puerto Nare
Montebello - Versalles
Subtotal Vías
2. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO
45.088
Conformación Empresas Subregionales de Ss
Públicos (Urabá, Occidente, Bajo Cauca)
Aprovechamiento múltiple de Río Frío
Proyectos municipales complementación plantas
de tratamiento (Caucasia, Taraza, Pto Berrio,
Yondó, Cisneros, Belmira, Anza, Abejorral, San
Vicente, Sonsón, Caramanta, Salgar, Arboletes,
Carepa, Necoclí y Turbo)
Saneamiento Básico
3. OTROS SECTORES
3.1. TURISMO
TOTAL
45.088
8.000
2.000
4.800
14.800
Desarrollo turístico de Oriente
Senderos ecológicos
0
59.888
58
DEPARTAMENTO DE ARAUCA
SECTOR
PROYECTOS
MONTO
(Millones de pesos)
1. VÍAS
Pavimentación carretera Arauca – Arauquita
8.000
Adecuación carretera Cravo Norte – Corocoro
5.000
Mantenimiento Puerto Rondo – Tame
3.000
Rehabilitación Saravena – Bojabá
3.700
Subtotal vías
2. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO
19.700
Obras de saneamiento Básico de la ciudad de
Arauca, bocatoma y manejo de residuos sólidos
Saneamiento Básico
3. OTROS SECTORES
3.1. ENERGÍA
TOTAL
2.521
2.521
Habilitación Interconexión eléctrica Cravo Norte –
Caño Limón
1.000
1.000
23.221
59
DEPARTAMENTO DE ATLÁNTICO
SECTOR
PROYECTOS
MONTO
(Millones de pesos)
1. VÍAS
Vía Riomar
2.500
2.500
Acueducto de Piojo, Juan de Acosta, Usiacuri,
Tubará
Acueducto de Luruaco y Repelón
Acueducto de Manatí, Candelaria, Santa Lucía,
Campo de la Cruz, Suan
Acueducto del Palmar de Varela
Acueducto de Malambó
Acueducto de Sabanalarga
Acueducto de corregimiento de Juan Mina en
B/quilla
Acueducto corregimiento La Playa en B/quilla
6.224
Subtotal vías
2. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO
Canalización arroyo El Salao
Acueducto de Salgar
Acueducto y Alcantarillado del sur occidente de
Soledad
Saneamiento Básico
TOTAL
2.750
8.340
2.200
3.900
3.000
2.000
1.500
1.500
1.000
1.500
33.914
36.414
60
o
EN EL ARTÍ CULO 6 DEL PND
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ
SECTOR
PROYECTOS
MONTO
(Millones de pesos)
1. VÍ AS
Garagoa - Las Juntas
Pantano de Vargas - Paipa - Duitama
Paipa- Toca
Soatá - Boavita. Municipio de Soatá
Boavita - Soatá
Tres Esquinas - Ráquira
Chitaraque - La Carbonera
Acceso La Esperanza - Monguí
Sogamoso - Firavitoba - Iza
Aquitania - Tota
Tibaná - Sisa
Jericó - Central a Socotá
Miraflores - Garagoa
Buenavista - Simijaca
Maripí - Santa Helena
Sutatenza - Tenza
Tenza - La Capilla
El Crucero - Tenza
Guicán - Panqueba
Puente accceso de Labranzagrande Rí o Cravo
2.730
736
1.032
1.550
616
196
390
783
1.497
677
1.406
674
726
1.024
1.908
430
549
458
550
651
Ventaquemada - Samacá - Vereda Montoya.
Sector Jorge Páez
1.117
Subtotal ví as
2. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO
19.700
Planta de Tratamiento Aguas Residuales Tunja
Planta de Tratamiento Aguas Residuales Floresta
Saneamiento Básico
3. DISTRITOS DE RIEGO
TOTAL
347
3.350
Construccion Distrito de Riego La Copa Provincia del Centro
Subtotal Distritos de Riego
4. OTROS SECTORES
3.003
Aeropuerto de Paipa
Ajuste Institucional Hospitales
2.050
2.050
300
5.000
5.300
30.400
61
BOGOTÁ D.C
SECTOR
PROYECTOS
MONTO
(Millones de pesos)
1. VÍAS
Salida al Llano (5.6 KMS)
Subtotal vías
2. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO
Acueductos veredales de Usme y Sumapaz
Saneamiento Básico
3. OTROS SECTORES
PROTECCIÓN SOCIAL
TOTAL
49.543
49.543
3.300
3.300
Alianzas Amigas de la Niñez (12 Jardines
infantiles sociales)
17.614
17.614
70.457
62
DEPARTAMENTO DE BOLIVAR
SECTOR
1. VÍAS
Subtotal vías
2. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO
PROYECTOS
Vía Sur de Bolívar transversal de la Ye, Mompox San Fernando - Margarita - Boto de Leiva - Hatillo
de Loba
6.800
6.800
Acueducto San Jacinto, San Juan Nepomuceno,
Carmen de Bolívar
Acueducto de la Línea
Acueducto de San Cristóbal
Acueducto de Magangué
Ampliación del Tanque de Nariño del Acueducto
de Cartagena
Saneamiento Básico
3. OTROS SECTORES
3.1. EDUCACIÓN
TOTAL
MONTO
(Millones de pesos)
15.113
3.500
500
2.500
2.000
23.613
Fondo de Educación para becas y ampliación en
infraestructura
5.000
5.000
35.413
63
DEPARTAMENTO DE CALDAS
SECTOR
PROYECTO
MONTO
(Millones de pesos)
1. VÍAS
Pavimentación Vía Aguadas - Pacora – Salamina
Rehabilitación Carretera Petaqueros – Manzanares
Pensilvania
Vía Asia - Crucero
Manizales - La Cabaña - Tres Puertas
Las Margaritas - Cauyá
Bonafont - Río Sucio
Norcasia - La Dorada
Subtotal vías
2. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO
4.500
2.000
2.500
1.000
1.000
1.000
16.012
Segunda Etapa del Acueducto Regional Bajo
Occidente
2.800
Planta Regional para el Tratamiento y Manejo de
Residuos Sólidos de los Municipios de Asofelisa
1.500
Reposición Acueducto y Alcantarillado para
Saneamiento Básico
1.500
Saneamiento Básico
3. OTROS SECTORES
5.800
Aeropuerto de Palestina
Hospital de Caldas
TOTAL
4.012
3.000
3.000
6.000
27.812
64
DEPARTAMENTO DE CAQUETÁ
SECTOR
PROYECTOS
MONTO
(Millones de pesos)
1. VÍAS
Construcción Vía San Vicente del Caguán - Neiva
4.000
Construcción de puentes y Vía San José del Fragua
- Villagarzón
Mantenimiento red secundaria - Paujil Cartagena Morelia Valparaiso Solita - Albania Curillo Central La Ye San Antonio - La Ye Milán
4.000
Subtotal vías
2. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO
11.000
Florencia Tirso Quintero 96- el Ventilador 125Ciudadela S.XXI 976- Comuna Nororiental 1603Sebastopol (Nueva Jerusalén) 300 Las palmeras
375
Solano - Pto Tejada - Cabecera
Bolsa o Fondo para proyectos de Saneamiento:
1. Cartagena del Chairá
2. Milán Caquetá San Antonio (residuos sólidos)
3. Belén de los Andaquíes
4. Plan Maestro Doncello
5. San Vicente del Caguán
6. Puerto Rico
7. Montañita (planta tratamiento de agua)
8. Solita (residuos sólidos)
Agua potable y saneamiento básico para El
Doncello
Manejo integral residuos sólidos municipios
Florencia - Doncello Paujil - Belén San José del
Fragua y Albania - SanVicente Pto Rico
Saneamiento Básico
3. OTROS SECTORES
3.1. ELECTRIFICACIÓN
3.000
3.475
750
2.670
530
800
8.225
Programas de electrificación y repotenciación para
San Antonio del Gachetá, Cartagena del Chairá y
Solita, en el departamento del Caquetá.
Bolsa o Fondo para proyectos Productivos:
1. Panela - Asopanela
2. Acuica
3. Ganadería Sostenible (C.G.S.V.)
4. Empleo Verde - Inst. Sinchi
5. Asoheca - Caucho
6. Transferencia Tecnología.
3.2. SECTOR PRODUCTIVO 7. Unidades productivas - Belén
8. Asopesca - Montañita
9. Complejo panelero - Guayaquil
10.Frutales Amazónicos - Solita
11. Granjas Integrales - Puerto Rico
12. Frutales Amazónicos - Corpoica
13. Repoblamiento Bovino - San Vicente del
Caguán
TOTAL
4.000
2.000
6.000
25.225
65
DEPARTAMENTO DE CASANARE
SECTOR
PROYECTOS
MONTO
(Millones de pesos)
Distrito de Cravo Sur
Subtotal distritos de riego
2. OTROS SECTORES
2.1. CULTURA
TOTAL
16.311
16.311
Red de Bibliotecas
5.437
5.437
21.748
66
DEPARTAMENTO DE CESAR
SECTOR
PROYECTOS
MONTO
(Millones de pesos)
1. VÍAS
La Paz -Manaure
3.802
3.802
Aguachica
Chiriguaná
Bosconia
La Paz - San Diego
Chimichagua
Pailitas
Tamalameque
San Roque
Río de Oro
Astrea
4.200
3.000
2.800
1.000
1.000
500
500
500
1.000
500
Subtotal vías
2. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO
Saneamiento Básico
15.000
Represa de Los Besotes y distrito de riego de
Valledupar
4. OTROS SECTORES
SECTOR ENERGÉTICO
SECTOR PRODUCTIVO
TOTAL
5.000
5.000
Gas natural domiciliario (Aguachica, Agustín
Codazzi, Becerril, Curumaní, Chiriguaná,
Gamarra, La Jagua de Ibírico, La Gloria, Pelaya,
Pailitas, San Alberto, San Diego, Tamalameque)
Tendido red de distribución de gas domiciliario de
San Martín
Repoblamiento Bovino
2.592
200
1.000
3.792
27.594
67
DEPARTAMENTO DE CAUCA
SECTOR
PROYECTOS
MONTO
(Millones de pesos)
1. VÍAS
Variante Boquerón Bolívar
Mejoramiento vía Morales - San Isidro - Suárez
Subtotal vías
2. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO
550
1.100
Plan integral de agua potable y saneamiento básico
para el departamento.*
19.909
Proyecto Las Guacas - conexión al acueducto Río
Palacé y Veredas Noroccidentales
3.000
Proyecto de Agua Potable y Saneamiento Básico
para la Población Indígena
1.498
Saneamiento Básico
3. OTROS SECTORES
3.1. SALUD
550
24.407
Adquisición equipos médicos y adaptación de
Planta Física para el Hospital Universitario San
José ESE Popayán - Cauca
Construcción Hospital Nivel I de Piendamó
Hospital de Patía
Hospital de Guapí
Hospital de Puerto Tejada
Programas de Salud Población Indígena
TOTAL
* Distribución sujeta a la aprobacion de un Comité Técnico que Evaluará Propuestas
1.800
900
675
675
675
525
5.250
30.757
68
DEPARTAMENTO DE CORDOBA
SECTOR
PROYECTOS
1.VÍAS
2. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO
Saneamiento Básico
3. OTROS SECTORES
EDUCACIÓN
SUBTOTAL OTROS
TOTAL
MONTO
(Millones de pesos)
725
Mejoramiento vía Valencia - Tierralta - Batata
725
PROYECTO
Plan Maestro de acueducto y alcantarillado de
Montería (Incluye acueducto Garzones $800
millones)
11.000
Obras de Saneamiento Básico (Eras $4.000; Ercas
$4.000; Pto Libertador $1.000; Chinú $1.000;
Zona Costera $3.000; Sinú Medio $4.000)
17.000
28.000
Centros Educativos en Valencia, Tierralata, Ayapel
y Buenavista
4.000
4.000
32.725
69
PRIORIZACIÓN INVERSIONES REGIONALES CONTEMPLADAS EN
EL ARTÍCULO 6o DEL PND
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
SECTOR
PROYECTOS
1. VÍAS
1.1. Vías Estructurales
MONTO
(Millones de pesos)
Troncal del carbón - 7Km
Troncal del Magdalena
Troncal del Guavio
Troncal del Café
Troncal de Rionegro
7.500
1.750
1.750
1.250
1.750
1.000
Topaipi-Bunque-El Peñón
Puente Capitán-Villa Goméz-Tudela
Villeta-Utica
San Antonio-San Joaquín-La Virgen
El Encuentro-San Francisco
Suesca-Sesquilé
La Floresta-Nilo
Avenida Chía-Chilacos
Accesos a Gama
4.845
500
500
500
500
500
500
845
500
500
1.2 Mantenimiento, pavimentación y
rehabilitación
1.3. Modo Férreo
Subtotal vías
2. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO
2.1. Acueductos
Modo férreo: Faca - Estación de la Sabana K5
1.000
13.345
Acueducto Soacha
Acueducto Puli
3.500
700
Restante (fondo de apalancamiento para
acueductos regionales)
7.944
Subtotal Agua Potable y Saneamiento
Básico
12.144
3.400
Beltrán
Fómeque
Ubaque
4. OTROS SECTORES
4.1. DESARROLLO SOCIAL INTEGRAL Seguridad alimentaria
Ampliación de Cobertura Educativa
Desarrollo Agropecuario
Mejoramiento Vivienda Rural
TOTAL
3.400
8.000
2.000
4.000
1.000
1.000
8.000
36.889
70
o
EN EL ARTÍCULO 6 DEL PND
DEPARTAMENTO DE CHOCÓ
SECTOR
PROYECTOS
MONTO
(Millones de pesos)
1.VÍAS
Rectificación y pavimentación de la vía Quibdó Tutunendó - La Mansa
Terminación del carreteable Unguía - Acandí Capurganá
Terminación del carreteable Bajirá Río Sucio
Construcción del carreteable Playa Roja Curbaradó
Domingodó
Ampliación, rectificación y pavimentación de la
vía Animas Itsmina Condoto San Lorenzo -Nóvita Incluye puente río Tamana
Vía Galápagos - San José del Palmar
Subtotal vías
2. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BASICO
Disposición final de residuos sólidos de Quibdó
Atrato y Lloró
Construcción de sistemas de alcantarillado Río
Quito
Plan maestro de agua, alcantarillado y aseo de la
subregión pacífico Baudó cabeceras municipales Bajo Medio y Alto Baudó
Tratamiento y disposición final de residuos sólidos
en los municipios de Itsmina, Condoto, Novita,
Medio San Juan, Certegui, Unión, Panamericana
Cantón del San Pablo y Tadó
Saneamiento Básico
3. OTROS SECTORES
TOTAL
1.750
1.420
1.150
1.055
5.100
2.250
12.725
1.000
250
3.000
1.000
5.250
Centro Integral Indígena
Construcción y dotación del laboratorio de salud
pública Ley 99
413
2.477
Centro para la productividad y competitividad del
Chocó
Construcción y dotación del bloque de aulas No. 4
Torres 4a y 4b Universidad Tecnológica del Chocó
1.073
Construcción del Coliseo Cubierto de la
Universidad Tecnológica del Chocó
Control, seguimiento y monitoreo de los recursos
naturales y del ambiente en el departamento del
Chocó
1.762
1.000
795
7.520
25.495
71
DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA
SECTOR
PROYECTOS
MONTO
(Millones de pesos)
1. VÍAS
Uribia - Cabo de la Vela - San Martín
Variante Maicao
Vía Manaure - Riohacha (Departamento)
Subtotal vías
2. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO
3.236,0
Plan Maestro Acueducto y Alcantarillado Región
Fronteriza
Padilla
Plan Maestro - Convenio Abastecimiento y
Reutilización del Agua en la Guajira
5.804
Ranchería
Cono Sur
4.355
Saneamiento Básico
3. OTROS SECTORES
7.186
600
772
18.717,0
Proyectos Productivos Región Fronteriza
Proyectos Productivos Departamento (Nave Río
$160, Encubadora de Empresas $100, Pesca
Artesanal $600, Ovinos y Caprinos $167)
Subtotal Otros sectores
TOTAL
856
1.180
1.200
2.444
1.027
Proyectos Productivos Región Cono Sur
120
Otros Proyectos Región Cono Sur
595
4.186,0
26.139
72
DEPARTAMENTO DE GUAINIA
SECTOR
PROYECTOS
MONTO
(Millones de pesos)
1. VÍAS
Mejoramiento vía Inírida - Huesito - Puerto Caribe
Subtotal vías
2. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BASICO
4.000
Alcantarillado: Plan Maestro de Acueducto y
Alcantarillado de Inírida (adecuación redes
matrices y sistemas tratamiento final - plantas
Berlín y Paujil)
Acueducto y alcantarillado corregimiento
Barrancominas
Aseo: planta de tratamiento material orgánico e
inorgánico y dotación
Construcción acueductos rurales de Inírida (30
comunidades)
Acueductos regionales diferentes a la jurisdicción
de Inírida
Saneamiento Básico
3. OTROS SECTORES
7.000
2.000
2.000
1.000
2.720
14.720
Recuperación y fomento de áreas cacaoteras del
departamento
Ampliación de la pista del aeropuerto César
Gaviria Trujillo
Subtotal Otros Sectores
TOTAL
4.000
1.000
4.000
5.000
23.720
73
DEPARTAMENTO DE GUAVIARE
SECTOR
PROYECTOS
MONTO
(Millones de pesos)
1. VÍAS
Estabilización Vía San José – Capricho
Pavimentación calle principal Municipio el
Retorno
Subtotal vías
2. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO
4.000
Primera etapa acueducto y alcantarillado San José
del Guaviare
Potabilización del sistema de acueducto;
mejoramiento y ampliación de la red de
distribución de Calamar
Construcción planta de tratamiento aguas
residuales, puesta en funcionamiento pozos
sépticos. Ampliación de la red de alcantarillado
sanitario y canalización de aguas lluvias en
Calamar
Construcción planta de tratamiento cabecera
municipal El Retorno
Construcción acueducto y planta de tratamiento de
la inspección de la Libertad - Municipio El
Retorno
Construcción del acueducto y planta
potabilizadora para el Municipio de Miraflores
9.500
Construcción de Alcantarillado y Lagunas de
Oxidación y Planta de Tratamiento de aguas
residuales y recolección aguas lluvias en
Miraflores
2.000
Saneamiento Básico
3. OTROS SECTORES
2.000
1.500
2.000
1.000
1.500
19.500
Fortalecimiento de la Escuela de Medicina para la
población Indígena y Seguridad Alimentaria
810
Proyecto de vivienda de interés social estratos I y
II y población desplazada San José
800
Implantación Complejo recreacional el Retorno
Fomento a la Agricultura San José
TOTAL
2.000
2.000
1.378
890
3.878
27.378
74
DEPARTAMENTO DEL HUILA
SECTOR
PROYECTOS
MONTO
(Millones de pesos)
1. VÍAS
Pavimentación vía La Plata- Inzá- Totoró
Construcción Santana- Sumapaz
Subtotal Vías
2. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO
Planta de tratamiento de aguas residuales de Neiva
Plan Maestro del Departamento
Saneamiento Básico
12.000
256
12.256
4.000
2.000
6.000
Distrito de riego Tesalia - Paicol
Distrito de riego El Venado- Boquerón
TOTAL
8.000
26.256
75
DEPARTAMENTO DE MAGDALENA
SECTOR
PROYECTOS
MONTO
(Millones de pesos)
1. VÍAS
Fundación – Pivijay - Apure
Puente sobre el Río Guacamayal
Subtotal vías
2. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BASICO
Acueducto y alcantarillado de Aracataca – Retén Fundación
Colector de Aguas lluvias y alcantarillado de Santa
Marta
Acueducto de San Sebastián
Saneamiento Básico
Distritos de Riego del sur del departamento
TOTAL
18.211
1.100
19.311
3.900
4.900
398
9.198
1.402
1.402
29.911
76
DEPARTAMENTO DE META
SECTOR
PROYECTOS
MONTO
(Millones de pesos)
1. VÍAS
Puente sobre el Río Guayiriba
Puente sobre el Río Orotoy
Puente sobre el Río Humea
Vía el Merey - San Martín
Vía San Juanito – Fómeque
Vía Puerto Ariari – Angostura
Vía Puerto Gaitán – Puerto Trujillo
Vía Guamal – Cubarral
Vía San Juan de Arama – Vista Hermosa
Vía Puerto Porfia – Tobasia
Vía Alto Sobretana – El Calvario
Subtotal vías
2. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BASICO
1.000
3.500
500
500
600
1.000
480
838
300
300
12.518
Manejo de Residuos Sólidos – Municipio de
Restrepo Cumaral y El Dorado
Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado de
Villavicencio
Acueducto regional del Ariari
Acueducto de Granada
Planta de Tratamiento de aguas residuales – Puerto
Rico
Saneamiento Básico
900
3.000
1.700
400
700
6.700
Distrito de riego del Ariari
4. OTROS SECTORES
Electrificación vereda Malaveres, Municipio del
Castillo
Construcción Gasoducto Regional del Ariari
Construcción Gasoducto Barranca de Upía Cabuyaro
Pavimentación Pista del Aeropuerto de La
Macarena
TOTAL
3.500
1.812
1.812
400
3.167
300
1.000
4.867
25.897
77
DEPARTAMENTO DE NARIÑO
SECTOR
PROYECTOS
MONTO
(Millones de pesos)
1. VÍAS
Buesaco- la Unión - Higuerones
3.500
Costa Norte Murallas (municipio Charco,
Francisco Pizarro, Mosquera, Olaya Herrera y
Maguí Payán)
Circunvalar Galeras (Florida, Sandona, Consaca,
Yacuanquer (28 kms)
2.500
Mejoramiento Vía Guaitarilla Samaniego -Soto
mayor (80 kms)
Barbacoas - Roberto Payán - Maguí
(Mantenimiento)*
2.500
Subtotal vías
2. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BASICO
TOTAL
1.000
10.500
Primera fase abastecimiento de agua plan maestro
alcantarillado de Pasto
Plan maestro Acueducto Túquerres
Tercera etapa gran Cumbal
Colector Norte de Ipiales
Proyecto Páramo Paja Blanca
Convenio de modernización empresarial
Saneamiento Básico
3. OTROS SECTORES
EDUCACIÓN
TRANSPORTE
1.000
Universidad de Nariño
Aeropuerto Tumaco
5.000
3.000
2.000
3.000
2.500
3.000
18.500
627
4.000
4.627
33.627
* Este proyecto sería sustituido por el de Puerto Seco de Ipiales en el evento de que se consigan recursos adicionales
que permitan la ejecución del tramo Barbacoas - Roberto Payán - Maguí. De no ser así no se realiza ninguna
modificación al presente presupuesto.
78
DEPARTAMENTO DE NORTE DE SANTANDER
SECTOR
PROYECTOS
MONTO
(Millones de pesos)
1. VÍAS
Terminación Anillo Oriental e Iniciación Anillo
Occidental de Cúcuta
Carretera Salazar - Arboledas
Terminación vía Chinácota - Toledo
5.584
2.792
Astilleros – Tibú Sector Petrolea - Astilleros
2.188
Anillo vial municipio de Pamplona
Subtotal vías
2. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO
Reubicación municipio de Herrán
Saneamiento Básico Area Metropólitana de Cúcuta
1.833
19.842
1.210
3.257
Construcción Emisario Final Plan Maestro de
Alcantarillado Municipio de Los Patios
742
Construcción Redes de Alcantarillado Sector
Mirador - Videlso y Sector Sur del Municipio a
Los Patios
Construcción de la Optimización del Sistema de
Distribución del Sector de la Calle 39 a la 19
Municipio de Los Patios
500
700
Acueducto de conducción de Villa del Rosario
Provincia de Pamplona
Gestión diferencial de residuos sólidos urbanos
1.315
2.355
2.355
Provincia de Ocaña
Construcción de la segunda etapa del interceptor
de aguas negras del río Tejo
4.187
2.456
Construcción de la primera etapa de interceptor
derecho de aguas negras del río Chiquito
Acueducto y alcantarillado Abrego
Saneamiento Básico
TOTAL
7.445
743
988
11.009
30.851
79
DEPARTAMENTO DE PUTUMAYO
SECTOR
PROYECTOS
MONTO
(Millones de pesos)
1. VÍAS
Pavimentación Puerto Asís-Mocoa
Subtotal vías
2. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO
Drenaje Alto Sibundoy
Planta de Tratamiento Orito
Saneamiento Básico
3. OTROS SECTORES
TOTAL
16.000
16.000
1.500
1.061
2.561
Aeropuertos Puerto Asís
3.000
Aeropuerto Fronterizo Puerto Leguízamo
Muelle Civil Villa Garzón
1.000
1.000
5.000
23.561
80
DEPARTAMENTO DE QUINDIO
SECTOR
PROYECTOS
1. VÍAS
1.1 Mantenimiento,
pavimentación y
rehabilitación
La Ceiba-Guatemala
Calarcá - La Virginia
Circasia - La Concha - Membrilla
Barragán - Río Lejos
Paso Nacional Montenegro
Córdoba-Carniceros-Pijao
Finlandia-Quimbaya
Subtotal vías
2. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO
11.000
500
750
250
1.200
3.000
2.100
3.200
11.000
Estudio Factibilidad Embalse acueducto y micro
central eléctrica del río Santo Domingo
2.000
Planta de bombeo alterna al acueducto de Armenia
Relleno sanitario Vereda San José
Acueducto Regional de Quindío
2.000
914
2.000
Adquisición Equipo Relleno Sanitario de Circasia
Saneamiento Básico
3. OTROS SECTORES
3.1. DESARROLLO SOCIAL
INTEGRAL
Centro de Convenciones
Plan Estratégico Quindío 2020
Nuevo Centro Educativo Municipio La Tebaida
TOTAL
MONTO
(Millones de pesos)
46
6.960
4.800
4.000
200
600
4.800
22.760
81
DEPARTAMENTO DE RISARALDA
SECTOR
PROYECTOS
MONTO
(Millones de pesos)
1. VÍAS
Corredor De Balboa Tambores 5 Km
1.400
Vía Quinchía Irrá 7 Kms Naranjal Sector Minero
Termales Santa Rosa
Vía Guática Santana
Naranjales - Frailes
Belén Taparcal La Isla 14 Kms
2.000
3.150
842
2.700
3.150
Subtotal vías
13.242
2. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO
Planta tratamiento aguas residuales La Celia
Acueductos Zonas Indígenas
Saneamiento Básico
3. OTROS SECTORES
3.1. TURISMO
3.2. SALUD
TOTAL
1.700
2.596
4.296
Parque Temático
Malecón Turístico La Virginia
Hospital San Jorge
Hospital de Pueblo Rico
Aeropuerto
3.240
1.215
1.620
404
1.900
8.379
25.917
82
DEPARTAMENTO DE SAN ANDRÉS Y POVIDENCIA
SECTOR
PROYECTOS
MONTO
(Millones de pesos)
1. VÍAS
Mantenimiento y rehabilitación de vías Isla de San
Andrés
Reconstrucción paseo peatonal Isla de Santa
Catalina
Subtotal vías
2. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BASICO
5.000
961
5.961
Construcción sistema de acueducto y alcantarillado
- plan de manejo integral de residuos en San
Andrés
7.000
Plan de Choque para el mejoramiento del Servicio
de distribución del agua potable en el Municipio de
Providencia y Santa Catalina Islas
1.498
Saneamiento Básico
8.498
3. OTROS SECTORES
3.1. TURISMO Y DESARROLLO Promoción Turismo y otros en San Andrés Isla
Promoción y mercadeo turístico de Providencia y
Santa Catalina
3.2. CULTURA
TOTAL
80
Adecuación de sitios turísticos en Providencia y
Santa Catalina
125
Rehabilitación, mantenimiento y construcción de
embarcaderos de pesca artesanal de Providencia y
Santa Catalina
200
Fortalecimiento de las casas de la cultura de
Providencia y Santa Catalina
100
Fortalecimiento de la escuela de música Tom
Silaya de Providencia
Mantenimiento del estadio de beisbol de
Providencia
1.113
100
214
1.932
16.391
83
DEPARTAMENTO DE SANTANDER
SECTOR
MONTO
(Millones de pesos)
18.000
PROYECTOS
1. VÍAS
San Gil-Mogotes-Onzaga (Guanenta)
Vélez - Chipata - La Paz (Vélez)
Girón-Zapatoca (Soto)
San Vicente-La Renta (Mares)
Málaga-Curos (García Rovira)
Vado Real- San José de Suaita (Comunera)
Puente Tono-Matanza-Suratá-California
Norte)
3.200
3.600
2.400
3.200
3.200
800
(Soto
Subtotal vías
2. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO
Descontaminación Río Fonce
Manejo Integrado Residuos Sólidos García R.
Provincia Vélez - Comuneros - Mares
Interceptores Norte
Interceptor Río De Oro-Girón
Barichara Villa Nueva Cab. Acueducto
Acueducto Reg. Málaga
Saneamiento
Básico
3. OTROS SECTORES
3.1. CIENCIA Y TECNOLOGIA
Universidad Industrial de Santander
Universidad de La Paz
Estudios Hidrosogamoso
Parque Interactivo de Ciencia y Tecnología de
B/manga - Neomundo (Auditorio)
Centro de Mieles Suaita
TOTAL
1.600
18.000
713
356
1.875
1.425
1.575
750
1.875
8.568
2.600
500
1.000
1.200
85
5.385
31.953
84
DEPARTAMENTO DE SUCRE
SECTOR
PROYECTOS
MONTO
(Millones de pesos)
1. VÍAS
Sampués San Marcos
Mejoramiento en pavimento asfáltico Sucre
Majagual Guaranda
Mejoramiento y Rehabilitación Vía Corozal Betulia - Sincé
4.000
3.000
Transversal de La Sierra Flor (Colosó - Chalán)
San Antonio- Palmito- Laguna Flor
Toluviejo - Varsovia
San Onofre - Ramal
3.500
1.000
1.000
2.000
22.000
Acueducto Regional Chalán Coloso Morroa
Acueducto San Onofre
Canalizacion de Arroyos Sincelejo
Acueductos rurales Sincelejo
Perforación de Pozos San Pedro
2.000
2.600
2.000
221
400
7.221
29.221
Subtotal vías
2. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BASICO
TOTAL
7.500
85
DEPARTAMENTO DE TOLIMA
SECTOR
PROYECTOS
1. VÍAS
1.1. Programa de pavimentación
de vías secundarias.
1.2. Malla vial
Subtotal vías
2. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BASICO
Mariquita La Victoria (Caldas)
Fresno El Tablazao
Herveo Casabianca
Armero San Pedro
Líbano Santa Teresa
Lérida Ambalema
Espinal la Caimanera
Cruce vía Suárez Espinal -la Chamba
San Luis- Guamo
Purificación Suárez-el Paso
Chaparral Ataco
Malla vial Ibagué
Subtotal proyectos de residuos sólidos
2.1. Programa de residuos sólidos desgregados así:
Residuos sólidos Chaparral San Antonio
Purificación Natagaima Coyaima Saldaña Prado
Dolores
Melgar Icononzo Carmen de Apicala Cunday
Flandes Villa Rica
Espinal Suárez Coello Guamo
Piedras Alvarado Anzoátegui
Armero Honda Mariquita Lérida Ambalema
Venadillo
Líbano Murillo Villa Hermosa
Palo Cabildo Casabianca Falán
Fresno Herveo
Flandes Planta de tratamiento de agua residual
Tratamiento de Aguas residuales Valle de San
Juan
Acueducto regional de Honda
2.2. Proyectos Cofinaciados por
CORTOLIMA (Aporte) para
Construcción de Planta de
MONTO
(Millones de pesos)
13.500
520
703
2.547
577
2.372
808
462
346
924
2.309
1.933
3.500
17.000
8.802
500
1.200
1.782
700
300
2.000
820
100
500
300
200
400
2.647
Alvarado construcción de planta de tratamiento
de aguas residuales
Planta de Tratamiento Ortega
Líbano
Casabianca
Rovira
Saneamiento Básico
267
700
830
550
300
11.449
Asorrecio Distritos de riego
TOTAL
494
494
28.943
86
o
EN EL ARTÍCULO 6 DEL PND
DEPARTAMENTO DEL VALLE
SECTOR
PROYECTOS
MONTO
(Millones de pesos)
1. VÍAS
Piedras de Moler - Colorado. Cartago
Sevilla - Caicedonia
Anserma Nuevo - El Cairo
El Dovio - Quebradagrande
La Unión - La Victoria - Cruce Vía Panamericana
Andalucía - Tamboral - El Salto - Bocas de Tuluá
El Salto - Tres Esquinas - La Palmera - Nariño
Tuluá - San Rafael
El Tablazo - Fenicia
Sonsón - Santa Rosa
Pavas - Restrepo
Ginebra - La Floresta - Villa Vanegas
Crucero - La Virgen - Restrepo
Zacarías - Sabaletas - Agua Clara
Cali - Candelaria
Rozo - Coronado
Vijes - Restrepo (sector Vijes - Villa María)
Santa Helena - El Castillo
Florida - Chococito - El Hortigal
K22 vía Buenaventura - K30 (Borrero a Yerbe)
Villa Paz - Crucero- Villa Paz - Robles
Subtotal vías
2. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO
Porgrama de Modernización Empresarial Acueducto y
Saneamiento Básico
Saneamiento Básico
3. Distritos de Riego
500
1.506
960
1.120
2.169
800
2.784
4.160
1.920
1.120
1.600
960
900
2.240
3.000
2.560
1.920
1.280
2.560
1.440
3.001
38.500
2.024
2.024
Distritos de Riego ( Crucero - Nogales, Campo Alegre Andalucía y otro)
2.070
2.070
3. OTROS SECTORES
Cubrimiento Pista Velódromo y Pista Atletismo. Cali
Hospital Universitario del Valle
Hospital de Cartago
TOTAL
2.000
3.000
500
5.500
48.094
87
DEPARTAMENTO DE VAUPÉS
SECTOR
PROYECTOS
MONTO
(Millones de pesos)
1. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO
Acueducto Municipal Mitú
Alcantarillado Mitú - Incluye el Barrio San José
4.136
3.964
Acueducto y Alcantarillado Taraira
Alcantarillado Carurú zona rural
2.000
700
Manejo residuos sólidos zona rural Carurú
Acueducto Carurú zona rural
370
530
11.700
Pequeñas Centrales Hidroeléctricas - Mitú
5.300
Pista de aterrizaje Carurú
Aeropuertos Comunitarios (6 pistas de aterrizaje)
Taraira, Teresita, Acaricuara, Piedrani,
Tapurucuara, Los Angeles
800
3.600
Saneamiento Básico
2. OTROS SECTORES
TOTAL
9.700
21.400
88
DEPARTAMENTO DE VICHADA
SECTOR
PROYECTOS
MONTO
(Millones de pesos)
1. VÍAS
Pto Oriente - Guerima
La Línea - Primavera Pto Carreño (Pto Carreño
Monserrate Bajo la Vaca)
Vía Pto Carreño Casuarito Puerto Nariño - Puente
Dagua y puente Mesetas
El Viento Cumaribo Santa Rita Puerto Nariño (El
Bajo - El Muerto - El Muertico - El Viento Tres
Matas- Remedios- Bajo Chela- La GuajiraParatebueno-Chaparral Santa Rita)
Cumaribo Santa Rosalía La Primavera - Puentes
sobre río Tuparro, Veveri, Tomo, Caño Grande,
Caño Negro
Subtotal vías
2. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO
3.000
3.000
5.000
18.234
Casuarito
Adquisición y dotación de plantas de tratamiento
de agua potable para el municipio de Cumaribo
450
1.000
Construcción del alcantarillado sanitario, primera
etapa del Municipio de Puerto Carreño
Mejoramiento planta de tratamiento y ampliación
tanque de almacenamiento de agua potable en el
municipio de Puerto Carreño
2.297
Santa Rosalía tanque elevado y planta de
tratamiento
La Primavera
Saneamiento Básico
3. OTROS SECTORES
Fondo Mixto microempresarial Departamento de
Vichada
TOTAL
900
6.334
287
800
1.500
6.334
500
500
25.068
89

Oferta de financiación a entidades territoriales

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