Brazil - Belo Horizonte

Transcripción

Buena
Práctica
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Hacia la inclusión y protección social de los recolectores y
recicladores informales de desechos
Belo Horizonte, Brasil
Puntos clave:
 Belo horizonte es una de las ciudades más progresistas de Brasil en lo que respecta a
incorporar a los recolectores y recicladores informales de desechos, llamados catadores, a su
sistema formal de manejo de desechos sólidos.
 Junto con el gobierno municipal, las ONG han fomentado la creación de organizaciones
de miembros para catadores que organizan a este grupo históricamente privado de derechos
para tener unas condiciones de trabajo más seguras y productivas y también para la acción
política.
 El Foro Municipal de Desechos y Ciudadanía del ayuntamiento es un ejemplo de
participación política entre la población de recolectores informales de desechos. Este
foro permite a los líderes de la comunidad de catadores discutir políticas que impactan su
forma de sustento con otros grupos interesados.
Índice
 Antecedentes ..................................................................................................................................... 2
 ¿Cómo integra Belo Horizonte a los recolectores de desechos? ........................................... 2
 Fortalezas ........................................................................................................................................... 4
 Debilidades ......................................................................................................................................... 5
 Sustentabilidad económica, social y financiera ........................................................................ 6
 Replicar la experiencia............................................................................................................ 6
 Conclusión .......................................................................................................................................... 7
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
que luchó por el reconocimiento de la
recogida de desechos como una ocupación
legitima.
Debido
a
que
la
Superintendência de Limpieza Urbana
tiene oficialmente la responsabilidad de
prestar servicios de recogida de desechos,
empezó a desarrollar un sistema integrado
en 1993 que incluiría a los trabajadores
informales.3
Antecedentes
Belo Horizonte, la capital del estado de
Minas Gerais en Brasil tiene una historia
de planificación municipal eficaz desde
principios del siglo XX. En 1993, la ciudad
creó un modelo de manejo de residuos
sólidos integrado que tomaba en cuenta
aspectos medioambientales y sociales.1
Este modelo incluía de forma destacada a
los recolectores informales de desechos
que estaban divididos en dos grupos:
catadores, o recolectores de artículos
reciclables,
y
los
carroceiros.2
Sin
embargo, para llegar a este punto se
necesitaron
años
de
negociaciones
políticas.

¿Cómo integra Belo
Horizonte a los recolectores
de desechos?
Construcción inicial
Los primeros pasos hacia la política de
integración que revolucionó el sistema de
gestión de desechos de Belo Horizonte
ocurrió en 1990. Este año
se
implementaron las primeras leyes que
promovían
la
integración
de
las
organizaciones basadas en membresía
(OBM) en el proceso de de gestión de
desechos sólidos, que se abría a los
grupos de interés como los catadores que
estaban involucrados directamente en la
recolección de desechos. En 1993 el
ayuntamiento dio el siguiente paso
realizando una encuesta para obtener una
cifra aproximada de la población de
recolectores informales de desechos. Esta
información fue importante para que la
ciudad preparase adecuadamente la
infraestructura necesaria.4
A partir de los años 60, los recolectores
informales de desechos empezaron a
trabajar en el vertedero abierto de la
ciudad. En 1973, se cerró el vertedero que
fue reemplazado por un relleno sanitario,
lo que forzó a los recolectores informales
de desechos a intentar recolectar el
material en las calles. Esto les dejó
expuestos al maltrato por parte del
gobierno local y de los ciudadanos que los
trataban
como
delincuentes.
Los
recolectores de desechos solían dormir en
las calles con sus materiales recolectados
ya que no tenían un almacén de reciclaje
para almacenarlo. En 1990 una ONG
llamada Pastoral de Rua organizó la
primera asociación de catadores, ASMARE,
3
Sonia M. Dias, “Integrating Informal Waste Workers into
Selective Waste Collection”, WIEGO Brief (2011): 2.
4 Ibid.
1
Sonia M. Dias, “Recycling in Belo Horizonte, Brazil: An Overview
of Inclusive Programming”, WIEGO Brief (2011): 1.
2 Ibid., 2.
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Más tarde ese mismo año, ASMARE firmó
un acuerdo con el ayuntamiento para
instalar un sistema de reciclado. El
ayuntamiento entregaría un subsidio
mensual para gastos administrativos,
infraestructura
como
almacenes
y
contenedores,
camiones
para
la
recolección y educación ambiental. A
cambio ASMARE tenía que gestionar esos
almacenes de reciclaje, clasificar y tasar
los artículos reciclables e informar al
ayuntamiento sobre la producción de
reciclables. Con el fin de cambiar la
percepción negativa del público respecto a
los
catadores,
el
SLU
creó
un
Departamento de Movilización Social para
concienciar a la población a través de
campañas y eventos como obras de
teatro, desfiles, bailes y música.
Estas actividades explicaban el impacto
positivo y la importancia para el medio
ambiente del trabajo de los catadores.5
reciclaje
y
medio
ambiente,
como
administrar
y
participar
en
una
cooperativa,
relaciones
humanas
y
alfabetización.
El
programa
se
expandió
significativamente entre 1996 y 2001, a
medida
que
se
colocaban
más
contenedores de reciclaje en la ciudad,
creando más trabajos de clasificación.
ASMARE empezó con 31 miembros en
1993, y para 2001 su membresía había
llegado a 355. En 2003, los trabajadores
de desechos se involucraron más en el
diseño de políticas con la creación del Foro
de Desechos y Ciudadanía.7
Los servicios prestados a los catadores
aumentaron
gradualmente
con
el
transcurso de los años. Los primeros
contenedores para reciclaje se instalaron
en 1993 de forma que la población
pudiera tener fácil acceso a un lugar
donde dejar los artículos reciclables. Entre
1994 y 1996, SLU alquiló dos almacenes
para que los catadores pudieran tener un
lugar seguro alejado de sus hogares
donde clasificar los artículos reciclables.6 A
partir de 1994, ASMARE, Pastoral de Rua
y SLU organizaron cursos para formar a
los catadores en habilidades prácticas que
los ayudasen a desarrollarse en su oficio
en la gestión de desechos. Los cursos
incluían clases de seguridad del tráfico,
Catadores en un almacén de reciclaje mueve fardos
de desechos plásticos.
Operaciones actuales
Belo Horizonte recupera sus desechos
reciclables a través de tres métodos: un
sistema de depósito de desechos en
contenedores, recolección en la calle y la
recolección de materiales reciclables
desde las cooperativas. La recolección de
7
5
6 Ibid.
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desechos en la calle es realizada por
trabajadores formales de desechos. Se
hace principalmente en las regiones
central y sur de Belo Horizonte. El sistema
de contenedores tiene 156 sitios para 435
contenedores públicos de reciclaje que son
recogidos por camiones del ayuntamiento.
El
tercer
método
mayor
involucra
trabajadores
independientes
con
carretillas o vehículos, dependiendo de si
recolectan
desechos
de
pequeñas
empresas o de industrias grandes e
instituciones del gobierno. Con estos tres
métodos,
los
materiales
reciclables
recolectados terminan en los almacenes
de las cooperativas. Con los años, SLU ha
incorporado
los
servicios
de
más
cooperativas además de ASMARE.8
En términos de operaciones diarias, los
almacenes de ASMARE reciben desechos
reciclables de sus catadores miembros, los
que reciben carretillas para la recolección
y su propio espacio para la clasificación de
los desechos. ASMARE también tiene un
centro de compresión y peso operado por
catadores.
Este
centro
pesa
los
materiales, registra el peso, paga a los
recolectores de desechos y les da un
recibo. Los ingresos producidos por los
materiales reciclables se dividen entre
todos los miembros.
ASMARE fue responsable de trabajar con
el gobierno municipal durante las etapas
iniciales de integración y supervisa los
almacenes de reciclaje. Es técnicamente
una asociación pero funciona como una
cooperativa. Tiene ocho comités, incluidos
infraestructura,
salud,
religión,
comunicación social, finanzas, medio
ambiente
y
educación,
cultura
y
entretenimiento. Cada uno de estos ocho
comités tiene un representante en el
comité rector.
ASMARE entrega
miembros.
carritos
de
recolección

Fortalezas
 El sistema de gestión de desechos
sólidos de Belo Horizonte ha integrado
con éxito a los trabajadores informales
de desechos en el proceso formal.
Después de separar los desechos por
su
procedencia,
los
materiales
reciclables se donan a los catadores
para que los clasifiquen y vendan. La
inclusión ha quedado registrada en la
ley en múltiples niveles de gobierno.
Por ejemplo, un decreto presidencial
en 2006 garantiza a los recolectores
informales de desechos el acceso a los
a sus
8
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




desechos
de
las
instalaciones
federales.9
El Foro Municipal de Desechos y
Ciudadanía representa un paso crucial
para involucrar a los recolectores
informales
de
desechos
en
las
decisiones
clave
del
gobierno
municipal sobre el futuro de la gestión
de desechos que los afectarían.
Una gran red de apoyo para las MBO y
los recolectores de desechos en
general desde el gobierno local y ONG,
que surge de una actitud progresista
general en el país acerca de los
recolectores de desechos, crea un
ambiente
positivo
para
producir
cambios en las vidas de una de las
poblaciones más desamparadas de la
ciudad.
La organización de los recolectores
informales de desechos ha permitido a
algunos
especializarse y
adquirir
habilidades
útiles
que
pueden
brindarles mayor movilidad social y
económica.
El gobierno municipal y las MBO han
coordinado muchos esfuerzos de
acercamiento a la comunidad para
erradicar los prejuicios que tienen los
ciudadanos hacia los trabajadores
informales de desechos.
El uso de almacenes de reciclaje ha
creado un ambiente más seguro, junto
con servicio de guardería provisto por
la cooperativa, brinda oportunidades
de trabajo a mujeres marginales. Entre
1993 y 1998 el porcentaje de mujeres
catadores en ASMARE aumentó del 18
al 55 por ciento.10

Debilidades
 Solo el 15% de la creciente población





9
10
Sonia M. Dias, “Overview of the Legal Framework
for the Inclusion of Informal Recyclers in Solid Waste
Management in Brazil”, WIEGO Brief (2011): 3.
de recolectores informales de desechos
está organizada, lo que significa que
muchos beneficios de la organización
no han llegado a una parte importante
de la población.
Debido a que la mayoría de los
catadores
no
están
organizados,
compiten
con
los
que
están
organizados
por
materiales
de
desechos reciclables.
Hay una escasez de contenedores para
reciclaje
disponibles
para
los
ciudadanos lo que limita el alcance del
sistema de depósito de los desechos
en contenedores.
Las organizaciones con membresía
sufren de problemas de eficiencia y
confiabilidad en la recolección y
clasificación. También les ha resultado
difícil difundir la disponibilidad del
equipo
proporcionado
por
el
ayuntamiento lo que mejoraría las
condiciones de salud y seguridad para
los catadores.
Si bien tradicionalmente las MBO
reciben
subsidios
para
apoyo
económico, los catadores exigen cada
vez más un pago basado en contratos
de servicio, lo que requiere métodos
para evaluar la calidad.
Los almacenes de reciclaje más
antiguos a menudo carecen del equipo
Sonia M. Dias, “Integrating Informal Waste
Workers into Selective Waste Collection”, WIEGO
Brief (2011): 7.
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de seguridad adecuado y de otras
herramientas de peso y empacado, lo
que
puede
causar
condiciones
laborales inseguras.
 Las empresas y departamentos del
gobierno municipal están empezando a
apoyar el uso de incineradores, lo que
es dañino para el medio ambiente y
elimina los materiales reciclables que
los
catadores
necesitan
para
sobrevivir.
 El proceso de semi-formalización
supone un desafío para algunos
miembros que deben adaptarse a las
nuevas normas y reglamentos.
 Aparte de la provisión de equipo de
salud y seguridad, no parece haber
otras
medidas
instaladas
para
promover las prácticas de higiene y
para proteger a los catadores de
enfermedades y otros riesgos de
seguridad.

financiaron la construcción de la planta.11
Aunque la municipalidad apoyó a AMARE,
la planta todavía pertenece a la MBO.
ASMARE tiene otros socios que aportan
financiamiento, incluida la fundación
France-Liberté12.
ASMARE ha unido fuerzas con otras
organizaciones de catadores en el área
metropolitana de Belo Horizonte para
crear Cataunidos. La proliferación de esas
organizaciones en el área y su solidaridad
son señales esperanzadoras de su éxito
continuado. Sin embargo, para tener un
impacto más amplio, las MBO debe
mejorar la relativamente baja tasa de
participación en la organización dentro de
la población de catadores. Si bien es
posible que no haya suficientes plantas de
reciclaje para contratar a todos los
catadores, las MBO deberían considerar
otras formas de participación y concienciar
la disponibilidad de estos recursos a
través de eventos de difusión pública.
Sustentabilidad económica,
social y financiera

Replicar la experiencia
 Gracias
a
que
los
funcionarios
municipales
reconocieron
la
importancia
de
la
recogida
de
desechos, la integración de los
recolectores informales de desechos en
las estructuras del gobierno local fue
más fácil. Por consiguiente la voluntad
Debido a que los proyectos que involucran
a recolectores de desechos suelen ser
colaboraciones entre ONG y autoridades
locales, los municipios suelen entregar la
mayor parte del financiamiento. Este
cubre gastos administrativos y el costo de
la infraestructura a través de un subsidio
mensual. Las MBO son responsables de las
operaciones y gestión diaria. Por ejemplo,
en 2003 la municipalidad donó un terreno
para que ASMARE construyera una planta
de reciclaje de plásticos. Varias entidades,
como
Fundaçao
Banco
do
Brasil,
Petrobras, y la Inter-American Foundation,
11
Sonia M. Dias, “Integrating Informal Waste
Workers into Selective Waste Collection”, WIEGO
Brief (2011): 8.
12
José Aparecido Gonçalves, Fabiana G. Oliveira, &
Diogo T.A. da Silva (2008), “Eighteen years gathering
paper in Belo Horizonte”, Estudos Avançados, 22
(63), 232.
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


política es un elemento clave para
implementar dichas iniciativas y no
pueden darse por sentado.
Las ONG locales brindaron mucho
apoyo durante la formación de las
primeras MBO y cooperativas.
El Departamento de Movilización Social
de SLU es responsable de coordinar las
campañas de concientización públicas.
Los esfuerzos para combatir los
prejuicios contra los catadores son un
componente crucial del trabajo para
lograr mejores condiciones para los
recolectores informales de desechos.
ASMARE y otras MBO tiene programas
de
asistencia
y
generación
de
capacidad técnica lo que ayuda a que
los catadores y sus hijos adquieran
habilidades
que
les
permitan
especializarse o pasar a otros tipos de
trabajo.
La creación de un foro de grupos
interesados, llamado Foro Municipal de
Desechos y Ciudadanía, da a los
recolectores
de
desechos
la
oportunidad de tener participación y
representación
política,
ambos
elementos importantes para lograr un
cambio permanente.
Con su asociación entre la municipalidad y
las ONG, programas de desarrollo de
capacidades y difusión pública basada en
el medio ambiente, Belo Horizonte ha
demostrado ser un enfoque sustentable y
efectivo para incorporar a los recolectores
informales de desechos dentro de un
sistema formal.
Sin embargo, los problemas surgidos en
recientes
enfrentamientos
entre
los
catadores y el ayuntamiento en relación a
las prácticas de incineración deben ser
abordadas en primer lugar antes de poder
hacer otros progresos. El resultado de
este debate es importante a escala
internacional, ya que muchas ciudades en
todo el mundo están enfrentando un
conflicto de intereses similar en materia
de privatización e incineración.
 Conclusión
Belo Horizonte es uno de los mejores
ejemplos de integración efectiva de
recolectores informales de desechos, o
catadores, en el sistema formal de gestión
de desechos existente. Se ha convertido
en un modelo que otras ciudades de Brasil
y del mundo intentan replicar.
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Fuentes:
Autora: Katherine Lu
 Dias, Sonia M. Recycling in Belo Horizonte,
Brazil:
An
Overview
of
Inclusive
Programming.
May
2011.
<http://wiego.org/sites/wiego.org/files/pub
lications/files/Dias_WIEGO_PB3.pdf>.
 Dias, Sonia M. Integrating Informal Workers
into Selective Waste Collection: The Case of
Belo Horizonte, Brazil. May 2011.
 Dias, Sonia M. Overview of the Legal
Framework for the Inclusion of Informal
Recyclers in Solid Waste Management in
Brazil.
May
2011.
Esta publicación ha sido producida con la ayuda de
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son responsabilidad exclusiva de Enda Europa y no
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Aparecido,
Oliveira,
Fabiana G. de, & Silva Diogo T.A. da
(2008). Eighteen years gathering paper in
Belo Horizonte. Estudos Avançados, 22
(63), 231-238.
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75011 Paris – FRANCE
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