Terminos de referencia

Transcripción

UNIDAD DE GESTIÓN DE CRECIMIENTO EMPRESARIAL – INNPULSA COLOMBIA
CONVOCATORIA PARA COFINANCIAR PROPUESTAS QUE TENGAN POR OBJETO EL DESARROLLO Y
LA IMPLEMENTACIÓN DE PROCESOS, PRODUCTOS Y/O SERVICIOS FINANCIEROS, DIRIGIDOS A
EMPRESAS INNOVADORAS CON POTENCIAL DE CRECIMIENTO
IPSF – 16
EMPRENDIMIENTO E INNOVACIÓN
Marzo 2016
Bogotá D.C.
TABLA DE CONTENIDO
1.
ANTECEDENTES. .................................................................................................................. 5
1.1
LA UNIDAD DE GESTIÓN DE CRECIMIENTO EMPRESARIAL – LA UNIDAD. ................................ 5
1.2
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN DE LA CONVOCATORIA. ....................................................... 6
1.2.1 ANTECEDENTES. ....................................................................................................................... 6
1.2.1.1 Programa de Alistamiento Financiero y Sensibilización Bancaria de iNNpulsa Colombia. .... 10
1.2.1.1.1 Alistamiento financiero. .................................................................................................. 11
1.2.1.1.2 Sensibilización Bancaria. ................................................................................................. 12
1.2.1.1.3 Conclusiones del programa de Alistamiento financiero y Sensibilización Bancaria. ...... 14
1.2.1.2 Líneas Especiales de Crédito Bancóldex – iNNpulsa Colombia. ............................................. 14
1.2.1.2.1 Línea Especial de Crédito para la Innovación Bancóldex – iNNpulsa Colombia.............. 14
1.2.1.2.2 Línea Especial de Crédito para el Crecimiento Empresarial Bancóldex – iNNpulsa. ....... 15
1.2.1.2.3 Línea Especial de Crédito para el Crecimiento Extraordinario. ....................................... 18
1.2.1.2.4 Conclusiones de las Líneas Especiales de Crédito Bancóldex – iNNpulsa Colombia. ...... 18
1.2.2 Justificación de la Convocatoria. ............................................................................................ 19
2. DEFINICIONES. .................................................................................................................. 20
3.
OBJETO DE LA CONVOCATORIA. ........................................................................................ 21
4.
MECANICA DE LA CONVOCATORIA..................................................................................... 21
5.
METODOLOGÍA. ................................................................................................................ 22
6.
TÉRMINOS JURÍDICOS. ...................................................................................................... 24
6.1
RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE. .............................................................................................. 24
6.2
VERACIDAD DE LA INFORMACIÓN SUMINISTRADA. ............................................................... 24
6.3
CLÁUSULA DE RESERVA. .......................................................................................................... 24
6.4
GARANTÍA DE SERIEDAD DE LA OFERTA. ................................................................................ 24
7.
INSTRUCCIONES A LOS PROPONENTES. .............................................................................. 25
7.1
ESTUDIOS PARA PARTICIPAR EN LA CONVOCATORIA. ............................................................ 25
7.2
INSTRUCCIONES PARA PRESENTAR LA PROPUESTA. ............................................................... 25
8.
COBERTURA GEOGRÁFICA DE LA PROPUESTA.................................................................... 26
9.
CRONOGRAMA DE LA CONVOCATORIA. ............................................................................. 26
9.1
APERTURA DE LA CONVOCATORIA. ......................................................................................... 26
9.2
CIERRE DE LA CONVOCATORIA. ............................................................................................... 26
10. FORMULACIÓN DE INQUIETUDES....................................................................................... 27
11. RESPUESTA DE INQUIETUDES. ........................................................................................... 27
12. LUGAR Y PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS. ........................................................................ 27
12.1
PRESUPUESTO TOTAL DE LA CONVOCATORIA. ....................................................................... 27
Dirección de Emprendimiento e Innovación
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13. QUIENES PUEDEN SER PROPONENTES. ............................................................................... 28
13.1
PORCENTAJE Y MONTOS MÁXIMOS........................................................................................ 28
13.2
RUBROS COFINANCIABLES. ..................................................................................................... 28
13.3
RUBROS NO COFINANCIABLES. ............................................................................................... 29
13.4
RECURSOS DE CONTRAPARTIDA PROPONENTE. ..................................................................... 29
13.5
DESEMBOLSO DE LOS RECURSOS DE COFINANCIACIÓN. ........................................................ 29
14. EVALUACIÓN. .................................................................................................................... 31
14.1
FASE DE ELEGIBILIDAD. ........................................................................................................... 31
14.1.1 DOCUMENTACIÓN.................................................................................................................. 31
14.1.1.1
DOCUMENTACIÓN TÉCNICA............................................................................................ 31
14.1.2 DOCUMENTOS LEGALES. ........................................................................................................ 32
14.2 FASE DE VIABILIDAD. ............................................................................................................... 33
14.3
CRITERIOS DE DESEMPATE. ..................................................................................................... 35
15. MONEDA. ......................................................................................................................... 36
16. RECHAZO DE PROPUESTAS. ............................................................................................... 36
17. DECLARATORIA DE DESIERTA. ............................................................................................ 36
18. PERIODO DE VALIDEZ DE LA PROPUESTA............................................................................ 37
19. CONTRATO........................................................................................................................ 37
19.1
SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO DE COFINANCIACIÓN. ............................................................. 37
19.2
OBLIGACIONES DE LA UNIDAD. ............................................................................................... 38
19.3
OBLIGACIONES DEL PROPONENTE. ......................................................................................... 38
19.4
ENTREGABLES REQUERIDOS.................................................................................................... 39
19.5
GARANTÍAS DEL CONTRATO. ................................................................................................... 39
19.6
DURACIÓN DEL CONTRATO. .................................................................................................... 40
19.7
SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL CONTRATO DE COFINANCIACIÓN. ........................................ 40
19.8
INCUMPLIMIENTO CONTRACTUAL. ......................................................................................... 40
19.9
IMPUESTOS, TASAS Y CONTRIBUCIONES. ................................................................................ 40
19.10 SUPERVISIÓN DEL CONTRATO. ................................................................................................ 41
19.11 CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIÓN. ............................................................................. 41
19.12 DIFUSIÓN, TRANSFERENCIA Y UTILIZACIÓN DE RESULTADOS................................................. 42
19.13 PROPIEDAD INTELECTUAL E INDUSTRIAL DE LOS RESULTADOS. ............................................ 42
20. HABEAS DATA. .................................................................................................................. 42
21. CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACION. ........................................................................ 42
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22. LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO............................................................................................ 43
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1. ANTECEDENTES.
1.1
LA UNIDAD DE GESTIÓN DE CRECIMIENTO EMPRESARIAL – LA UNIDAD.
El artículo 13 de la Ley 1753 de 2015 (Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018) estableció en relación
con La Unidad de Desarrollo e Innovación (Art. 46 Ley 1450 de 2011) y con el Fondo de
Modernización e Innovación para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (Art. 44 ley 1450 de
2011) lo siguiente:
Artículo 13º. Fondo de Modernización e Innovación para las
Micro, Pequeñas y Medianas Empresas y la Unidad de Desarrollo e
Innovación: Unifíquese en un sólo patrimonio autónomo el Fondo
de Modernización e Innovación para las Micro, Pequeñas y
Medianas Empresas y Unidad de Desarrollo e Innovación, creados
por la Ley 590 de 2000 y 1450 de 2011. Este patrimonio
autónomo, se regirá por normas de derecho privado, y será
administrado por el Banco de Comercio Exterior S.A. (Bancóldex),
de acuerdo con los lineamientos que fije el Gobierno Nacional a
través de la Política pública que para el efecto defina el Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo.
Los recursos que integrarán el patrimonio autónomo son los
siguientes:
 Recursos provenientes del Presupuesto General de la Nación.
 Recursos aportados por las entidades nacionales, territoriales o
por particulares a través de convenios o trasferencias.
 Donaciones.
 Recursos de cooperación nacional o internacional.
 Rendimientos financieros generados por los recursos
entregados, los cuales se reinvertirán de pleno derecho en el
vehículo.
 Las utilidades del Banco de Comercio Exterior (Bancóldex)
previa aprobación del CONPES.
 Los demás recursos que obtenga o se le asignen a cualquier
título.
 Los gastos de funcionamiento y administración en que incurra
por la operación de este patrimonio se reintegrarán a
Bancóldex.
En cumplimiento del mencionado artículo, entre el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el
Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A. – Bancóldex, se celebró el Convenio
Interadministrativo No. 375 de del 15 de julio de 2015, para dar cumplimiento a los artículos 11 y
13 de la Ley 1753 de 2015, creándose la Unidad de Gestión de Crecimiento Empresarial, en
adelante LA UNIDAD.
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En ese sentido, el objetivo principal de La Unidad, es estimular los sectores productivos del país y
lograr que más innovadores y empresarios incursionen en procesos de alto impacto con énfasis en
innovación. La Unidad estimulará la alianza entre sector público, sector privado y la academia
como eje fundamental para desarrollar la innovación en el marco de una estrategia nacional de
innovación.
Adicionalmente, la Unidad promueve la innovación como instrumento para el desarrollo y la
competitividad, y para ello se enfoca en la innovación empresarial y el emprendimiento que genere
alto impacto en términos de crecimiento, prosperidad y empleo de calidad.
Para desarrollar su labor, la Unidad utiliza un conjunto de herramientas de política industrial
moderna, tales como convocatorias de recursos cofinanciados y no-reembolsables. Esta figura
permite articular diferentes instrumentos ya existentes, financieros y no financieros, y el diseño de
nuevos mecanismos que tengan en cuenta las necesidades de los empresarios y los empresarios
innovadores.
Es así como el objetivo principal de La Unidad es estimular el crecimiento de los sectores
productivos del país y lograr que más innovadores y empresarios incursionen en procesos de alto
impacto con énfasis en innovación.
La UNIDAD existe, entre otras razones, para activar el crecimiento empresarial extraordinario,
jalonado por la innovación, dándoles más herramientas a los empresarios emprendedores e
innovadores para que puedan innovar y crecer.
1.2
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN DE LA CONVOCATORIA.
1.2.1
ANTECEDENTES.
La necesidad de recursos financieros es una constante en todas las etapas de desarrollo de una
empresa, lo que marca la diferencia entre cada una de ellas es la fuente de los mismos.
Lo cierto es que la ausencia de acceso a recursos financieros externos tarde o temprano desacelera
el desarrollo y escalamiento de la empresa, por lo que para la Unidad se hace indispensable
identificar y promover las diferentes fuentes de acceso a recursos, así como reducir o eliminar las
barreras que impiden a los empresarios acceder a financiamiento.
Sin embargo, este acceso a los recursos en países en vía de desarrollo como Colombia es
especialmente difícil. En un estudio reciente del Banco Interamericano de Desarrollo - BID
denominado ¿Cómo repensar el desarrollo productivo?, se destaca cómo el acceso a servicios y
recursos financieros y la productividad y desarrollo económico han demostrado avanzar a la par, sin
embargo en América Latina y el Caribe especialmente el crédito ha demostrado ser insuficiente,
volátil y costoso. Dicho estudio afirma:
“El promedio del crédito al sector privado en la región, cercano al
40% del producto interno bruto (PIB), es mucho más bajo que el
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promedio de las economías avanzadas (112% del PIB) y de los países
en desarrollo del Este de Asia (64% del PIB) *…+. Un promedio
ponderado por el PIB presenta un cuadro aún más sombrío, en el cual
el crédito al sector privado en América Latina es de 33% del PIB,
comparado con 156% del PIB en las economías avanzadas y 98% del
PIB en los países en desarrollo del Este de Asia. Dada esta falta de
desarrollo financiero, no es sorprendente que la productividad en la
región sea baja.” (BID, 2014)
Gráfico 1. Crédito al Sector Privado, promedio 2005 – 2010
Fuente: Tomado de (BID, 2014)
Así, de acuerdo con el Gráfico 1, el crédito al sector privado en Colombia es inferior al promedio de
América Latina y el Caribe. Las barreras de acceso se encuentran principalmente en las distorsiones
y diferencias en cuanto a la oferta de crédito por parte de los intermediarios financieros, explicando
así las altas y heterogéneas tasas de interés de los préstamos.
“El promedio de las tasas reales de interés de los préstamos de
alrededor de 8% es mucho más alto que en la mayoría de las regiones
en desarrollo (sólo África Subsahariana tiene promedios de tasas de
interés más altos). Las elevadas tasas de los préstamos, que tienden a
estar asociadas con el racionamiento del crédito, cortando la oferta a
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niveles bajos de crédito, son especialmente altas para las empresas
pequeñas.” (BID, 2014)
Gráfico 2. Tasas de interés de los préstamos con vencimiento superior a un año, promedios
2011 – 2012.
Fuente: Tomado de (BID, 2014)
De esta manera, así como un alto acceso a los servicios financieros puede promover el desarrollo
productivo de un país o de una región, el caso contrario, un bajo acceso (especialmente del sector
empresarial) puede desembocar en un bajo desarrollo de los países. Así lo afirma Beck, Levine y
Loayza (2000) al señalar que una mayor profundidad financiera de América Latina a niveles del Este
de Asia habría aumentado el crecimiento promedio de la productividad en un punto porcentual al
año, con lo cual la brecha entre las dos regiones se hubiera cerrado un 60% (BID, 2014). En este
sentido el BID afirma:
“En la medida en que el sector financiero sea un cuello de botella
para el desarrollo de la región, las políticas relacionadas con él son
aspectos clave de la PDP (Políticas de Desarrollo Productivo). Un
sistema financiero profundo es crucial para que las nuevas empresas
emerjan y desplacen a las más antiguas y menos productivas, y para
que los recursos se reasignen rápidamente desde las firmas y los
sectores menos productivos a los más productivos, que quizá
carezcan de acceso a respaldo financiero para crecer”. (BID, 2014)
Así, se evidencia la importancia del rol de las instituciones gubernamentales en crear políticas e
instrumentos en los cuales la participación privada, específicamente de la banca, generen no sólo
inclusión financiera, sino una reducción de las asimetrías de información que generan una oferta
limitada de crédito que pueden no estar atendiendo todas las etapas de desarrollo de las empresas,
o una oferta con altas tasas de interés y plazos no adecuados para las necesidades de los
empresarios.
Para esto se requiere de manera prioritaria una colaboración entre el sector público y privado para
crear productos y servicios financieros innovadores que busquen atender las necesidades de los
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empresarios innovadores; desarrollos que implican inversión en innovación al interior de las
mismas entidades financieras. Sin embargo, según el BID, la realidad muestra que a diferencia de
otras regiones del mundo, el sector empresarial de América Latina y el Caribe sufre de una
deficiencia de inversión en innovación, más allá de lo que se podría esperar dado el desarrollo
financiero y la acumulación de capital humano de la región (BID, 2014). El mismo estudio afirma, en
cuanto a la dificultad en la implementación de políticas y procesos de innovación:
“Las políticas de innovación son complejas. Implican la resolución de
complicadas fallas de mercado y de coordinación; involucran a
múltiples interesados, y requieren un largo periodo de gestación. Por
eso, una implementación exitosa demanda significativas capacidades
institucionales, incluida la habilidad para relacionarse con el sector
privado, coordinar entre organismos públicos y garantizar la
continuidad de las políticas” (BID, 2014).
Y es que es necesario para generar procesos y políticas de innovación eficientes y de largo plazo
fomentar la cooperación y la colaboración de las instituciones públicas y el sector privado,
movilizando recursos tanto financieros como de generación de capacidades y conexiones de valor.
El mismo estudio del BID afirma:
“la evidencia de los países desarrollados sugiere que la
implementación de políticas debería ser la tarea de una
administración publica basada en el mérito y técnicamente capaz de
asociarse con el sector privado. *…+ La implementación de las
políticas es algo más que solo gestionar los incentivos del sector
privado para la innovación empresarial” (BID, 2014).
Para solventar estas deficiencias y generar capacidades fruto de la cooperación y colaboración
entre el sector privado y el público, el Gobierno Nacional a través de su agencia especializada en
Innovación y Crecimiento Empresarial (LA UNIDAD) implementa diferentes estrategias que de
crecimiento empresarial1, las cuales pueden ser no financieras, como son los programas de
generación de capacidades para la innovación y el emprendimiento, así como también estrategias
corporativas; como financieras, en el caso de los recursos no reembolsables o de cofinanciación,
créditos blandos e incentivos a la inversión.
1
Se entiende como estrategias de crecimiento empresarial como los planes o cursos acción consistentemente
determinados, una serie de guías y acciones que buscan el crecimiento de una empresa.
Página | 9
1.2.1.1
Programa de Alistamiento Financiero y Sensibilización Bancaria de iNNpulsa
Colombia.
El Programa de Alistamiento Financiero y Sensibilización Bancaria nace en el año 2014 con la
identificación del acceso limitado al sistema financiero de empresas en etapa temprana con
potencial de crecimiento empresarial extraordinario (CEE)2, debido a las siguientes problemáticas
desde la demanda (empresariado) y la oferta (Banca):
Cuadro 1. Problemáticas identificadas en el marco del programa de Alistamiento financiero y
Sensibilización Bancaria.
Fuente: Adaptado de Términos de Referencia convocatoria CEE 002, iNNpulsa Colombia.
Teniendo en cuenta las problemáticas identificadas, se diseñó un programa con dos componentes:
Alistamiento Financiero, para fortalecer las capacidades financieras de los empresarios y,
Sensibilización Bancaria para capacitar a la banca.
Las actividades desarrolladas en el marco del programa en cada uno de sus componentes, fueron
las siguientes:
2
En el marco del programa de alistamiento Financiero y Sensibilización Bancaria se determinó que empresas con
crecimiento rápido, rentable y sostenido serían aquellas que tienen el potencial de lograr un nivel de ventas bastante
significativo en una década, y el cual tiene el potencial de alcanzar los siguientes resultados:

Margen Operativo Superior al 8%.

Potencial de llegar a vender $4.000 millones en el año 10 si tienen más de tres años.

Ventas iniciales acumuladas superiores a $400 millones si tienen menos de 3 años.

Promedio histórico de margen operativo mayor al 4%.

Empleados con ingresos superiores a 3x el SMMLV (x= 1 SMMLV).
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Cuadro 2. Descripción componentes del programa de Alistamiento financiero y Sensibilización
Bancaria.
Fuente: Adaptado de Términos de Referencia convocatoria CEE 002, iNNpulsa Colombia.
1.2.1.1.1
Alistamiento financiero.
El componente de Alistamiento Financiero se llevó a cabo en cuatro ciudades del país: Barranquilla,
Cali, Bogotá e Ibagué, con los siguientes resultados:
Tabla 1. Resultados del componente de Alistamiento Financiero
Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá - CCB e iNNpulsa Colombia.
El componente de Alistamiento Financiero le permitió a iNNpulsa Colombia identificar dos
debilidades fundamentales de los empresarios en etapa temprana de desarrollo, en cuanto a
acceso a recursos y financiamiento:
i.
Impacto de la financiación: no se tiene claridad sobre los montos requeridos por cada área
de la empresa y no hay una adecuada planeación de las inversiones a largo plazo. Por tanto,
Página | 11
ii.
no es posible dimensionar el monto del recurso a solicitar para financiar las operaciones de la
empresa o sus planes de expansión, el plazo adecuado según las necesidades y el posible
impacto del financiamiento en los estados financieros de la empresa a mediano y largo plazo.
Entidades y productos de financiación: el empresario no tiene claridad de los diversos
productos y servicios que brinda la banca, además de carteras comerciales (por ejemplo,
factoring y leasing). Adicionalmente se evidenció que no se tienen en cuenta los plazos y
tasas al momento de tomar un crédito.
1.2.1.1.2
Sensibilización Bancaria.
Por su parte, el componente de Sensibilización Bancaria tenía como meta sensibilizar3 al menos seis
(6) entidades financieras, en el marco del cual se desarrollaron algunas sesiones de trabajo que
permitieron:
i. Identificar cuál es el segmento actualmente desatendido por la banca y que debería ser
atendido con productos financieros hechos a la medida:
Se concluyó en este ejercicio que las entidades financieras deberían prestar sus servicios y
productos a partir de las etapas temprana (empresarios y emprendedores que se encuentren
en la fase más madura de esta etapa) y de escalamiento, teniendo en cuenta que para las
etapas previas a estas existen otras fuentes de financiamiento, tal como se mencionan en el
cuadro.
Sin embargo, también se evidenció que por sus características, las empresas que se
encuentran en una etapa de desarrollo igual o posterior a la de consolidación, son empresas
que actualmente y en su mayoría, ya se encuentran atendidas por la banca, mediante
productos y servicios financieros pyme o empresarial. De esta manera, el segmento de
empresas innovadoras con potencial de crecimiento que se encuentran hoy desatendidas
por la banca y por otros instrumentos de cofinanciación e inversión, son en su mayoría
aquellas en la fase tardía de temprana y de escalamiento. Esto se debe a las razones que se
relacionan a continuación:
3
Conforme a lo definido en los Términos de Referencia de la Convocatoria CEE002 (Alistamiento Financiero y
Sensibilización Bancaria) se entendía como Sensibilización Bancaria un acompañamiento a las entidades financieras
donde se llevara a cabo una inducción al ecosistema emprendedor y la elaboración conjunta de un sistema de evaluación
de crédito que se ajuste tanto a las características especiales del segmento emprendedor como a las necesidades de las
entidades financieras.
Página | 12
Cuadro 4. Razones que explican por qué las etapas Temprana y de Escalamiento se encuentran
actualmente desatendidas por la Banca.
Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá e iNNpulsa Colombia.
ii. Realizar una transmisión del conocimiento a las entidades financieras con respecto a cuáles
son los criterios para evaluar Empresas Innovadoras con Potencial de Crecimiento.
Para esto iNNpulsa Colombia transmitió a la banca el conocimiento adquirido a través de su
experiencia sobre cuáles son los criterios a evaluar, los cuales se ilustran a continuación:
Cuadro 5. Criterios a evaluar en un emprendimiento innovador con potencial de
crecimiento.
Página | 13
Fuente: iNNpulsa Colombia.
De esta manera se buscaba transmitir la experiencia y el conocimiento de iNNpulsa Colombia
y que posteriormente este pudiese ser replicado como criterios de evaluación de los
emprendimientos innovadores con potencial de crecimiento en cada uno de los bancos
participantes. Adicionalmente el proceso se enriqueció con una presentación del segmento
atendido por iNNpulsa Colombia y las características de las empresas que lo componen.
1.2.1.1.3
Conclusiones del programa de Alistamiento financiero y Sensibilización
Bancaria.
Se hizo evidente la necesidad de fortalecer los empresarios en etapas tempranas de desarrollo no
sólo en la escalabilidad de su producto o servicio, sino sus capacidades financieras que les permita
crecer sostenidamente en el tiempo, desarrollar competencias que les permita identificar las
diferentes alternativas de financiación para su empresa y el impacto que tendrá cada una de ellas
en el futuro de su emprendimiento.
Así mismo, se concluyó que el programa de sensibilización bancaria debe ser una actividad
permanente que realice iNNpulsa Colombia en conjunto con la banca, ya que es un segmento
nuevo para el sector financiero, que requerirá de tiempo y conocimiento para lograr su evaluación
y vinculación.
1.2.1.2
Líneas Especiales de Crédito Bancóldex – iNNpulsa Colombia.
A la fecha iNNpulsa Colombia en conjunto con Bancóldex han diseñado tres líneas especiales de
crédito, las cuales han buscado entregar recursos a los empresarios en condiciones financieras
preferenciales tanto de plazo como de tasa de interés, buscando cerrar una brecha identificada en
el mercado y que corresponde a altos costos de la innovación, acompañado de recursos financieros
inapropiados y excesivo riesgo.
1.2.1.2.1
Línea Especial de Crédito para la Innovación Bancóldex – iNNpulsa
Colombia.
En el año 2012 se creó la primera Línea Especial de Crédito para la Innovación Bancóldex – iNNpulsa
Colombia. Las condiciones financieras de esta línea de crédito fueron:
•
•
•
•
•
Recursos aportados por iNNpulsa Colombia: $7.976 millones de pesos4
Recursos aportados por Bancóldex: $3.605 millones de pesos
Recursos apalancados: $134.702 millones de pesos
No. de operaciones desembolsadas: 152 operaciones
Tasa de interés al intermediario financiero: DTF – 1%
4
Durante la operación de la Línea, los recursos recibidos aportados por iNNpulsa Colombia y Bancóldex se dirigieron a
cubrir el valor presente del diferencial entre la tasa de interés a la cual Bancóldex entrega los recursos de la Línea de
Crédito para la Innovación a los intermediarios financieros, y la tasa de interés vigente al momento del desembolso del
crédito, publicada por Bancóldex para las modalidades tradicionales en operaciones de redescuento.
Página | 14
•
•
•
•
Tasa de interés al empresario: Libremente negociable entre el empresario y el
intermediario financiero
Plazo: Hasta 5 años
Período de gracia a capital: Hasta 12 meses
Monto máximo: Hasta 3.000 millones de pesos, o equivalente en dólares.
El diseño del instrumento favorecía el grado avanzado de desarrollo de la innovación en que se
encontraban las empresas, por cuanto estaban en capacidad de argumentar, de una manera
verificable, sus logros y avances en materia de innovación. Este grado de desarrollo se determinó
entre otros aspectos, por la capacidad de establecer convenios con universidades o con centros de
I+D, patentes obtenidas o en proceso de obtención, premios o reconocimientos de entidades
nacionales e internacionales en temas de innovación, recursos obtenidos en convocatorias o
concursos de innovación, entre otras.
De la Línea Especial de Crédito para la Innovación Bancóldex – iNNpulsa Colombia fueron aprobadas
152 solicitudes de empresas inmersas en procesos de innovación, que ascendieron a un monto
total de $134.702 millones de pesos. El valor promedio de los créditos solicitados en pesos, por
empresas de todos los tamaños, fue de aproximadamente $818 millones, mientras que el valor
promedio de las solicitudes en dólares, fue US$641 mil.
Es importante destacar que la tasa de interés promedio del mercado para créditos corporativos
durante el periodo entre Agosto de 2012 y Agosto de 2013 fue 7.95% EA, mientras que la tasa
cobrada en la línea de crédito fue de 8.2% EA.
Por otro lado, la Pequeña Empresa fue la que obtuvo las condiciones menos favorables, el plazo
más largo en promedio (3.71 años) y la tasa más alta (8.89%).
Gráfico 6. Distribución línea de crédito para innovación por Tasa y Plazo
1.2.1.2.2
Línea Especial de Crédito para el Crecimiento Empresarial Bancóldex –
iNNpulsa.
Página | 15
Con base en las lecciones aprendidas de la línea especial de crédito para la innovación se lanza al
mercado el 17 de diciembre de 2014 la Línea Especial de Crédito para el Crecimiento Empresarial
Bancóldex – iNNpulsa. Las condiciones financieras de esta línea de crédito fueron:
• Recursos aportados por iNNpulsa Colombia: $4.737 millones de pesos5
• Recursos apalancados: $65.699 millones de pesos
• No. de operaciones desembolsadas: 142 operaciones
• Tasa de interés al intermediario financiero: DTF – 1%
• Tasa de interés al empresario: Libremente negociable entre el empresario y el
• Plazo: Hasta 5 años
• Período de gracia a capital: Hasta 18 meses
• Monto máximo: Hasta 1.000 millones de pesos, o equivalente en dólares.
En su diseño la Línea Especial de Crédito para el Crecimiento Empresarial Bancóldex – iNNpulsa
buscaba ofrecer recursos a las empresas con alto potencial de crecimiento jalonado por la
innovación a través de los bancos comerciales, financiando el crecimiento en etapas posteriores de
las empresas que han recibido recursos en etapas tempranas de: iNNpulsa, Colciencias y el SENA.
Adicionalmente se ajustaba a las metas de exportaciones del MINCIT al promover las exportaciones
de media y alta tecnología (no minero energéticas); también apoyaba las innovaciones en servicios
y el crecimiento de las industrias culturales y creativas al reconocer registros de Derechos de autor,
y fomentaba el uso de Derechos de Propiedad Industrial.
Persiguiendo estos objetivos, las empresas que querían acceder a esta línea de crédito, debían
contar con alguno de los siguientes soportes:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
Propiedad Intelectual: Copia de la solicitud de registro o del documento de concesión de
derecho de propiedad intelectual sobre un activo con no más de 10 años de antigüedad.
Beneficiario de alguna de las convocatorias detalladas en la circular de iNNpulsa Colombia,
iNNpulsa Mipyme, Colciencias, SENA.
Haber recibido previamente inversiones de Capital de Riesgo de un fondo de capital
privado o ángel inversionista en los últimos 5 años.
Haber exportado bienes de media y alta tecnología o servicios intensivos en conocimiento
en los últimos 5 años. Partidas arancelarias.
Copia del premio Innova otorgado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo o
premio a la Innovación otorgado por Cámaras de Comercio en los últimos 5 años.
Con la Línea Especial de Crédito para el Crecimiento Empresarial Bancóldex – iNNpulsa se aprobaron
142 operaciones de crédito a 124 empresarios, ascendiendo a un monto total de recursos
desembolsados de $65.699 millones de pesos. El valor promedio de los créditos solicitados fue
inferior al registrado en la línea de crédito anterior, ascendiendo a $463 millones de pesos.
5
Crédito para el Crecimiento Empresarial a los intermediarios financieros, y la tasa de interés vigente al momento del
desembolso del crédito, publicada por Bancóldex para las modalidades tradicionales en operaciones de redescuento.
Página | 16
Gráfico 10. Distribución línea de crédito para el crecimiento por Tasa
Con respecto a los plazos promedio de los créditos, se puede observar que la micro, pequeña y
mediana empresa obtuvieron los créditos a 3.5 años mientras la gran empresa solicitó créditos a
plazos inferiores.
Gráfico 11. Distribución línea de crédito para el crecimiento por Plazo
Página | 17
Finalmente con respecto al destino de los recursos se apreció que a diferencia de la línea para la
innovación, la línea de crédito para el crecimiento se destinó en su gran mayoría (el 81% del total
de los recursos desembolsados) a capital de trabajo.
1.2.1.2.3
Línea Especial de Crédito para el Crecimiento Extraordinario.
El 13 de julio de 2015 se dio apertura a la línea de crédito Línea Especial de Crédito para el
Crecimiento Extraordinario, la cual realizó su último desembolso el 4 de diciembre de 2015.
Las condiciones financieras de esta línea de crédito fueron:
•
•
•
•
•
•
•
•
Recursos aportados por iNNpulsa Colombia: $2.537 millones de pesos6
Recursos apalancados: $51.012 millones de pesos
No. de operaciones desembolsadas: 132 operaciones
Tasa de interés al intermediario financiero: DTF + 1%
Tasa de interés al empresario: Libremente negociable entre el empresario y el
Plazo: Hasta 3 años
Período de gracia a capital: Hasta 6 meses
Monto máximo: Hasta 2.000 millones de pesos.
Esta línea de crédito se concibió buscando apoyar a las empresas que evidenciaran su liderazgo en
crecimiento en los indicadores de ventas y margen operacional (calculados con base en los estados
financieros individuales periodos 2013 / 2014) en el subsector económico al que pertenecen según
la clasificación del CIIU a 2 dígitos revisión 4 DANE. Los beneficiarios de la línea debían consultar la
tabla de crecimiento mínimo requerido por subsector, publicada por Bancóldex, y cumplir los
crecimientos mínimos de margen operacional y ventas allí relacionados para acceder a los recursos
de la línea.
Adicionalmente se ofreció un “premio” en esta línea de crédito a sus beneficiarios, que consistía en
un beneficio de reducción en las tasas de redescuento y tasa de interés que consistía en que
transcurrido al menos un año calendario a partir de la fecha de desembolso del crédito, los
empresarios que se mantengan liderando el crecimiento de las ventas y el margen operacional de
su subsector económico, frente a la tabla de referencia de crecimientos publicada por Bancóldex
para cada año; podrán solicitar una reducción de la tasa de redescuento del 3%, con lo que la nueva
tasa de redescuento será del DTF E.A. – 2.0%; reducción que se ve reflejada en su totalidad en la
tasa de interés cobrada por el intermediario financiero en el crédito.
1.2.1.2.4
Conclusiones de las Líneas Especiales de Crédito Bancóldex – iNNpulsa
Colombia.
6
Crédito para el Crecimiento Extraordinario a los intermediarios financieros, y la tasa de interés vigente al momento del
desembolso del crédito, publicada por Bancóldex para las modalidades tradicionales en operaciones de redescuento.
Página | 18
Después de observar el comportamiento de las tres líneas especiales de crédito que iNNpulsa
Colombia ha ofrecido al mercado con el apoyo Bancóldex se puede ver que, entre otros hitos
importantes se destaca que con relación a los montos aprobados existe una relación con el tamaño
de la empresa. A las grandes empresas se le otorgan créditos mayores y estos van decreciendo en
función del menor tamaño de la empresa. Esta situación, por supuesto está directamente
relacionada con el modelo de riesgo y de nivel de endeudamiento que el sector financiero aplica al
empresariado colombiano. En el caso de la innovación y de instrumentos que verdaderamente
apalanquen los requerimientos de las empresas en esta materia, esta condición puede resultar muy
dañina para aquellas empresas que tienen una vocación altamente innovadora, independiente del
tamaño de la misma, pues este comportamiento de la intermediación puede generar un
desestimulo en el empresariado colombiano frente a la toma de decisión de adquirir un crédito
para apalancar la innovación.
En conclusión, lo que se evidencia en los resultados de las tres líneas de crédito es que si bien
iNNpulsa Colombia y Bancóldex han logrado generar mejores condiciones financieras (plazo y tasa
de interés) para los empresarios que han podido acceder a los recursos dispuestos, las líneas de
crédito no han generado crear acceso a nuevas empresas, que si bien tienen potencial de
crecimiento, hoy pueden no estar cumpliendo con los requisitos de la banca para acceder a
financiamiento. Se evidenció en las tres líneas especiales de crédito que los recursos generalmente
se otorgan a empresas y empresarios bancarizados actualmente, pero no a aquellos que hoy en día
no tienen acceso al sistema financiero.
Por la razones esgrimidas en este aparte de la Convocatoria, se evidencia la necesidad de crear un
programa piloto liderado por iNNpulsa Colombia que reduzca la percepción de riesgo de cartera
asociado al segmento de empresarios en etapas temprana y de escalamiento empresarial,
percibido como de mayor riesgo crediticio, a través del apoyo para la creación de procesos,
productos y servicios especiales para el emprendimiento y la innovación por la banca. Para esto, se
debe lograr que la banca esté dispuesta a flexibilizar sus análisis de riesgo y a aprender de las
particularidades del segmento.
1.2.2
Justificación de la Convocatoria.
Según el BID es claro que en América Latina y el Caribe hay una clara deficiencia en inversión en
innovación, más de lo esperado, dado el desarrollo financiero y el capital humano existente en la
región. Por ello es necesario crear políticas de desarrollo productivo que se centren en mejorar las
condiciones que acercan tanto la oferta de crédito como a la demanda de recursos financieros,
trabajando en conjunto el sector público y el sector privado.
“Las políticas de innovación son complejas. Implican la resolución de
complicadas fallas de mercado y de coordinación; involucran a
múltiples interesados, y requieren un largo período de gestación. Por
eso, una implementación exitosa demanda significativas capacidades
institucionales, incluida la habilidad para relacionarse con el sector
privado, coordinar entre organismos públicos y garantizar la
Página | 19
continuidad de las políticas. *…+ Ni un empuje de la oferta ni un tirón
de la demanda son suficientes por sí solos; los resultados más
importantes provendrán de trabajar en ambos lados y promover su
interacción. Es necesario centrarse en poner en funcionamiento
intervenciones de política que puedan dar un impulso inicial a los
sistemas de innovación de la región solucionando fallas de mercado y
de coordinación.” (BID, 2014).
Con base en esto y teniendo en cuenta las conclusiones y lecciones aprendidas del Programa de
Alistamiento Financiero y Sensibilización Bancaria y de las Líneas Especiales de Crédito, nace el
Programa a-creer de iNNpulsa Colombia, con el cual se pretende contribuir a cerrar la brecha de
acceso al financiamiento de empresarios en etapas temprana y de escalamiento empresarial. El
programa consistirá el desarrollo por parte de entidades bancarias Vigiladas por la
Superintendencia Financiera de Colombia de productos, servicios, procesos y mecanismos de
evaluación a empresas con potencial de crecimiento.
La presente convocatoria fue aprobada por la Junta Asesora de la Unidad de Gestión de
Crecimiento Empresarial en la sesión N° 03 del 16 de Diciembre del 2015.
2. DEFINICIONES.
Para efectos de los presentes términos de referencia, se adoptan las siguientes definiciones:

Unidad de Gestión de Crecimiento Empresarial (LA UNIDAD): Programa especial que
administra el Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A. –Bancóldex-, de
conformidad con lo establecido en el artículo 13 de la Ley 1753 de 2015, también
conocida como iNNpulsa Colombia.

Empresas Innovadoras en etapas Temprana y de Escalamiento: Se entenderán en los
presentes Términos de Referencia como empresas en etapas Temprana y de
Escalamiento a aquellas sociedades legalmente constituidas que ya validaron
comercialmente su innovación en el mercado lo que implica que se encuentra en una
etapa de expansión de sus operaciones, aumento de su capacidad de producción o en
la introducción y desarrollo a nuevos mercados.

Establecimiento Bancario: Para efectos de los presentes términos de referencia se
entenderá como establecimientos bancarios a las instituciones financieras que tienen
por función principal la captación de recursos en cuenta corriente bancaria, así como
también la captación de otros depósitos a la vista o a término, con el objeto primordial
de realizar operaciones activas de crédito (Decreto 663 de 1993, Artículo 2º, Numeral
2º).

Proponente: Todo Establecimiento Bancario legalmente constituido en Colombia y
vigilado por la Superintendencia Financiera de Colombia que presente una propuesta
para el desarrollo e implementación de productos, servicios financieros y/o procesos
Página | 20
dirigidos a empresas innovadoras en etapas Temprana y de Escalamiento con potencial
de crecimiento, con el fin de facilitar el acceso al financiamiento de este tipo de
empresas.

Evaluador de innovación y potencial de crecimiento (Evaluador): Equipo técnico
multidisciplinario que evalúa el potencial de crecimiento de las empresas innovadoras
solicitantes de productos financieros, en el marco del Programa a-creer.

Concepto Técnico: concepto experto emitido por el Evaluador, el cual analizará por lo
menos los siguientes cuatro (4) aspectos: equipo de trabajo, modelo de negocio y
estrategia, potencial de mercado y situación financiera crecimiento de las empresas
innovadoras solicitantes de productos financieros, en el marco del Programa a-creer.

Recursos de Cofinanciación: En el marco de esta convocatoria son recursos en efectivo
no reembolsables, destinados por LA UNIDAD para el desarrollo e implementación de
productos, servicios financieros y/o procesos dirigidos a empresas innovadoras en
etapas Temprana y de Escalamiento con potencial de crecimiento, con el fin de facilitar
el acceso al financiamiento de este tipo de empresas.
3. OBJETO DE LA CONVOCATORIA.
Cofinanciar propuestas presentadas por Establecimientos Bancarios, legalmente constituidos en
Colombia y vigilados por la Superintendencia Financiera de Colombia, que tengan por objeto el
diseño de procesos de calificación crediticia para empresas innovadoras en etapas temprana y de
escalamiento; para el diseño y/o implementación de productos, procesos y/o servicios financieros
dirigidos este nicho empresarial y su colocación.
Estas propuestas deben tener como objetivo final permitir el acceso de este segmento de empresas
a financiamiento por parte del sector bancario.
4. MECANICA DE LA CONVOCATORIA.
Los proponentes de esta convocatoria son establecimientos bancarios en los términos del numeral
2º del artículo 2º del Decreto 663 de 1993 (EOSF), que tengan interés en diseñar procesos de
calificación crediticia para identificar y calificar a empresas innovadoras en etapas Temprana y de
Escalamiento con potencial de crecimiento; diseñar y/o implementar productos, procesos y/o
servicios financieros dirigidos este nicho empresarial.
Para acceder a los recursos dispuestos en esta convocatoria, los proponentes deberán presentar
una propuesta que contenga el respectivo plan de trabajo.
La evaluación se divide en dos (2) fases, una de Elegibilidad y otra de Viabilidad, tal como se explica
en el Numeral 14 - EVALUACIÓN de los presentes términos.
Página | 21
i.
En la Fase de Elegibilidad, prevista en el numeral 14.1 FASE DE ELEGIBILIDAD, se revisará el
cumplimiento de los requisitos mínimos establecidos en los presentes términos de
referencia, así como la revisión documental de las propuestas para pasar a la etapa de
viabilidad.
ii.
En la Fase de evaluación de Viabilidad, descrita en el numeral 14.2 FASE DE VIABILIDAD, se
analizará la propuesta, el plan de trabajo, los criterios y la metodología a desarrollar.
Las propuestas declaradas viables serán notificadas por parte de la UNIDAD al proponente, frente a
lo cual, previo proceso de conocimiento de clientes y de vinculación, se suscribirá el contrato de
cofinanciación.
Una vez legalizado el contrato de cofinanciación, los recursos serán desembolsados al proponente,
de conformidad con lo establecido en el numeral 13.5 DESEMBOLSO DE LOS RECURSOS DE
COFINANCIACIÓN
5. METODOLOGÍA.
El proponente deberá definir las actividades a ejecutar, de acuerdo con las etapas 1, 2 y 3 que LA
UNIDAD establece como componentes del Programa a-creer, el cual se ilustra a continuación:
Cuadro 7. Esquema General del Programa
De acuerdo con el esquema descrito anteriormente, las Etapas 1,2 y 3 corresponden
específicamente a:

Etapa 1 - Diseño de procesos, productos y servicios financieros: en esta etapa LA UNIDAD
busca que entre otras actividades, el proponente realice estudios sobre las características
específicas que identifican a las empresas innovadoras en etapas temprana y de
escalamiento. Con base en las características identificadas, se diseñarán productos y
servicios financieros dirigidos a atender las necesidades específicas de negocio de estos
clientes. Así mismo, en esta etapa se identificarán y estructurarán los nuevos procesos que
Página | 22
el Establecimiento Bancario requerirá para soportar la prestación y otorgamiento de los
nuevos servicios y productos financieros a los emprendedores.
En el caso que la Entidad Bancaria ya haya adelantado actividades en este sentido, deberá
incluir en la propuesta la descripción de los avances y resultados obtenidos hasta el
momento y no será necesaria la inclusión de las actividades de esta etapa en el plan de
trabajo.


Etapa 2 - Implementación y salida al mercado de los nuevos productos, servicios y
procesos: Esta corresponde al inicio en el otorgamiento de los productos y servicios
diseñados en el marco del programa al segmento de emprendedores innovadores, para lo
cual se desarrollan los siguiente procesos:
o
Estudios y conceptos técnicos del Evaluador de Innovación y Potencial de Crecimiento:
en esta fase, el proponente seleccionado aplicará la metodología de evaluación
crediticia diseñada a los emprendedores que potencialmente serán beneficiarios de los
créditos del Banco. Con esta evaluación se busca establecer la viabilidad del modelo de
negocio del emprendedor en sus aspectos fundamentales tales como: Equipo
emprendedor, Modelo de negocio y estrategia, Potencial de mercado y Situación
financiera.
o
Puesta en marcha de procesos de calificación crediticia para empresas innovadoras en
etapas Temprana y de Escalamiento: en esta fase LA UNIDAD busca que con base en el
concepto del Evaluador, se construya y ponga en marcha un proceso de evaluación y
calificación crediticia especial para los emprendimientos innovadores con potencial de
crecimiento, que permita su acceso a los productos y servicios diseñados para el
segmento, especialmente a operaciones de crédito.
Etapa 3: Seguimiento y reporte de información de colocación de los productos y servicios
financieros diseñados: durante esta etapa, el Proponente deberá entregar a LA UNIDAD los
datos necesarios (información, indicadores, resultados) para la realización del seguimiento
al proceso de colocación de los nuevos productos y servicios financieros, diseñados para el
segmento de clientes emprendedores innovadores en el marco del Programa a-creer
durante las Etapas 1 y 2. Así mismo, se realizará seguimiento a los todos los productos
financieros entregados en el marco del programa, en especial a los nuevos productos de
crédito en sus principales indicadores de calidad de cartera y cubrimiento de cartera de
crédito.
La duración del contrato será igual al plazo de ejecución de la propuesta presentada, la cual en todo
caso no podrá superar dieciocho (18) meses, de los cuales, máximo los primeros ocho (8) meses de
ejecución deberán destinarse a las Etapas 1 y 2 descritas anteriormente. En el plazo restante del
contrato se ejecutará la etapa 3 del proyecto, la cual se destinará al seguimiento y reporte de
información de colocación de los productos y servicios financieros diseñados en las Etapas 1 y 2.
Página | 23
6. TÉRMINOS JURÍDICOS.
6.1
RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE.
En atención al régimen de contratación de LA UNIDAD, el presente proceso de selección y la
contratación que de él se derive, se encuentran sometidos a las normas del Derecho Privado
Colombiano.
6.2
VERACIDAD DE LA INFORMACIÓN SUMINISTRADA.
El Proponente está obligado a responder por la veracidad de la información entregada durante el
proceso de selección de Proponentes. LA UNIDAD, de conformidad con el artículo 83 de la
Constitución Política, presume que toda la información que el Proponente presente para el
desarrollo de esta invitación es veraz y corresponde a la realidad. No obstante, LA UNIDAD, se
reserva el derecho de verificar toda la información suministrada por el Proponente.
6.3
CLÁUSULA DE RESERVA.
LA UNIDAD se reserva el derecho de cerrar anticipadamente la presente convocatoria y de rechazar
cualquiera o todas las propuestas que se presenten y a no suscribir los contratos adjudicados, si así
conviene a sus intereses, sin necesidad de dar explicación alguna a los proponentes y sin
indemnizar ningún tipo de perjuicio o asumir costo alguno que con tal cierre o rechazo se pudiera
generar a alguno de los proponentes que presentaron la propuesta.
6.4
GARANTÍA DE SERIEDAD DE LA OFERTA.
El Proponente deberá constituir una garantía de seriedad de la propuesta con una suma asegurada
equivalente al quince por ciento (15%) del monto total del proyecto (sumatoria de recursos de
cofinanciación más los recursos de contrapartida), en la cual se haga mención expresa a la
propuesta que se está garantizando y el NIT del proponente.
Esta garantía podrá consistir en una póliza de seguro expedida por una compañía de seguros
vigilada por la Superintendencia Financiera de Colombia o en una garantía bancaria (expedida por
un Establecimiento Bancario diferente al proponente) a primer requerimiento (on-demand), que
sea satisfactoria para LA UNIDAD. La garantía deberá ajustarse a los presentes Términos de
Referencia y a las disposiciones legales vigentes.
Las compañías de seguros que otorguen la garantía deberán estar legalmente establecidas en
Colombia, los establecimientos bancarios que otorguen la garantía podrán ser nacionales o
extranjeros siempre que tengan límite de exposición crediticia con Bancóldex (cupo de crédito
aprobado con Bancóldex).
La garantía deberá ser válida por un periodo de seis (6) meses contados a partir de la fecha de
radicación de la propuesta.
Página | 24
La garantía de seriedad de la oferta deberá ser otorgada a favor del Banco de Comercio Exterior de
Colombia S.A. – Bancóldex – Unidad de Gestión de Crecimiento Empresarial, NIT. 900.457.656-8,
en formato para entidades particulares, la cual se hará efectiva si el proponente retira su
propuesta dentro del período de validez estipulado, o si habiéndosele adjudicado el contrato no
cumplen con los requisitos establecidos para la firma del mismo o se niegan a celebrar el contrato
respectivo o no presenta las garantías del Contrato establecidas en estos Términos de Referencia o
en el Contrato.
7. INSTRUCCIONES A LOS PROPONENTES.
7.1 ESTUDIOS PARA PARTICIPAR EN LA CONVOCATORIA.
Corresponde a todo Proponente efectuar los estudios y verificaciones que considere necesarios
para la formulación de la Propuesta y el desarrollo de procesos, productos y servicios financieros,
incluyendo pero sin limitarse a los estudios técnicos, tributarios; asumiendo todos los gastos,
costos, impuestos y riesgos que ello implique, los cuales no serán reembolsados en ningún caso y
bajo ningún concepto.
La presentación de la Propuesta implica que el Proponente realizó los estudios, análisis, y
actividades pertinentes para presentarla, y por lo mismo, no se reconocerá valor alguno derivado
de deficiencias en ellos.
7.2 INSTRUCCIONES PARA PRESENTAR LA PROPUESTA.
La propuesta y sus documentos relacionados deben ser presentados en español, en físico y digital
(CD) y se aconseja que todas sus páginas estén enumeradas en forma ascendente consecutiva, con
el correspondiente índice o tabla de contenido que permita su fácil consulta. Cada uno de los folios
debe ser legible.
En caso de discrepancia entre los documentos presentados en medio físico y en medio digital,
prevalecerá la propuesta presentada en medio físico.
Las propuestas recibidas que no cumplan los requisitos, presenten información incoherente o
inexacta, o no vengan acompañadas de la documentación exigida en estos Términos de Referencia,
serán excluidas del proceso de evaluación.
Cualquier información adicional que el proponente considere necesaria presentar, debe incluirla o
adjuntarla a la Propuesta que entregue de acuerdo con las fechas establecidas para el cierre
de convocatoria. Una vez radicada la Propuesta en la oficina de correspondencia, ésta no se podrá
modificar, ni se podrá adjuntar ningún tipo de información adicional, a menos que lo haya
requerido expresamente de oficio LA UNIDAD.
Página | 25
La presentación de la Propuesta implica que el proponente acepta todas las condiciones y
obligaciones establecidas en los presentes Términos de Referencia y en el contrato que se celebre
con los proponentes favorecidos.
8. COBERTURA GEOGRÁFICA DE LA PROPUESTA.
Podrán presentarse propuestas por establecimientos bancarios legalmente constituidos en
Colombia, vigilados por la Superintendencia Financiera de Colombia, conforme a lo definido en el
numeral 13 QUIENES PUEDEN SER PROPONENTES.
9. CRONOGRAMA DE LA CONVOCATORIA.
El desarrollo de esta convocatoria tendrá lugar de conformidad con el siguiente cronograma, el cual
podrá ser modificado por LA UNIDAD sin restricción mediante adenda a los presentes Términos de
Referencia:
Evento
Apertura y publicación de los
Términos de Referencia
Formulación de inquietudes por
parte de los proponentes
Respuesta de inquietudes por parte
de La Unidad
Entrega de las Propuestas
Cierre Definitivo
Fecha y Hora
18 de Marzo de 2016
Desde la apertura y de manera permanente, hasta
el 18 de Mayo 2016.
Desde la apertura y de manera permanente hasta
el 25 de Mayo de 2016.Se realizarán cortes
semanales para contestar las preguntas.
Desde el 28 Marzo de 2016 hasta el de 30 de
Mayo de 2016.
30 de Mayo de 2016 hasta las 4:30:00 pm
9.1 APERTURA DE LA CONVOCATORIA.
La presente convocatoria se abrirá y se desarrollará conforme lo definido en el numeral 9
CRONOGRAMA DE LA CONVOCATORIA de los presentes términos de referencia.
9.2 CIERRE DE LA CONVOCATORIA.
El cierre de la convocatoria y la recepción de propuestas se realizarán conforme las condiciones
establecidas en el numeral 9 CRONOGRAMA DE LA CONVOCATORIA de los presentes términos de
referencia.
El cierre de la convocatoria será informado a los interesados a través de la página web:
http://www.innpulsacolombia.com/es/ofertas.
Se indica que se evaluarán las propuestas dando aplicación a los procesos de elegibilidad y
viabilidad descritos en los presentes Términos de Referencia.
Página | 26
10. FORMULACIÓN DE INQUIETUDES.
Las respuestas a inquietudes o preguntas relacionadas con los presentes Términos de Referencia,
que surjan por parte de los Proponentes, se responderán conforme con el cronograma establecido
y deberán ser presentadas mediante correo electrónico remitido a [email protected],
indicando en el asunto el nombre y número de la convocatoria.
11. RESPUESTA DE INQUIETUDES.
LA UNIDAD, publicará en su página web www.innpulsacolombia.com las respuestas a las
inquietudes formuladas por los Proponentes, haciendo cortes semanales con la periodicidad
establecida en la tabla del numeral 9 CRONOGRAMA DE LA CONVOCATORIA.
12. LUGAR Y PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS.
Las propuestas deberán ser dirigidas a Daniel Quintero, Gerente de la Unidad de Gestión de
Crecimiento Empresarial y presentadas con la documentación en físico en la ventanilla de
radicación de correspondencia, ubicada en la Calle 28 N° 13 A – 15, piso 39 en la Ciudad de Bogotá,
hasta las 4:30:00 p.m. de lunes a viernes, en los tiempos establecidos en el numeral
9CRONOGRAMA DE LA CONVOCATORIA.
LA UNIDAD hará constar en recibo entregado a la persona que radique la propuesta, la fecha y hora
de presentación. Las propuestas presentadas después de la fecha y hora de cierre de la
convocatoria se considerarán presentadas de forma extemporánea, por lo que serán rechazadas.
Con el fin de no alterar el principio de igualdad entre los proponentes, las propuestas después de
presentadas NO podrán ser modificadas por parte del proponente.
No se aceptarán propuestas presentadas vía correo electrónico.
Es responsabilidad del oferente acudir con la debida antelación al lugar establecido para el cierre de
la convocatoria. Lo anterior, teniendo en cuenta las medidas de seguridad establecidas para el
ingreso a las instalaciones de la Unidad, las cuales son totalmente independientes al proceso de
contratación.
12.1 PRESUPUESTO TOTAL DE LA CONVOCATORIA.
LA UNIDAD cuenta con un presupuesto total para atender la presente convocatoria de
TRESCIENTOS MILLONES DE PESOS ($300.000.000.oo).
Página | 27
13. QUIENES PUEDEN SER PROPONENTES.
Podrán ser proponentes de esta convocatoria Establecimientos bancarios legalmente constituidos
en Colombia, vigilados por la Superintendencia Financiera de Colombia. Los proponentes deberán
contar con la capacidad financiera suficiente, de acuerdo con los siguientes parámetros:
a)
Cartera: Calidad de Cartera Total (cartera vencida / cartera total) no debe ser superior
al 3%, con corte al 31 de diciembre de 2014, conforme a los datos publicados por la
Superintendencia Financiera de Colombia.
b)
Fortaleza Patrimonial: Relación de Solvencia total mínimo del 10% con corte al Octubre
de 2015 conforme a los datos publicados por la Superintendencia Financiera de
Colombia.
13.1 PORCENTAJE Y MONTOS MÁXIMOS.
La propuesta debe tener un valor total no inferior a la suma de TRESCIENTOS MILLONES DE PESOS
(300.000.000), de los cuales LA UNIDAD cofinanciará hasta CIENTO CINCUENTA MILLONES DE
PESOS ($150.000.000) del valor de la propuesta. El valor restante deberá ser aportado como
contrapartida en efectivo por el Proponente, conforme al numeral 13.4 RECURSOS DE
CONTRAPARTIDA PROPONENTE de los presentes Términos de Referencia, siempre y cuando esta
suma sea consistente con los costos de las actividades presentadas en la propuesta, lo que se
tendrá en cuenta como criterio de evaluación según el numeral 14.2 FASE DE VIABILIDAD.
Si el costo real de la propuesta, una vez culminada su ejecución excede el presupuesto inicialmente
presentado, será responsabilidad del proponente asumir la diferencia en cumplimiento de las
actividades y objetivos del programa.
Así mismo, si el costo real de la propuesta es menor al presupuesto inicialmente presentado una
vez concluido ésta, el proponente deberá reintegrar a LA UNIDAD los recursos que excedan el
monto aprobado de cofinanciación.
13.2 RUBROS COFINANCIABLES.
Los recursos de cofinanciación podrán ser invertidos únicamente en los siguientes rubros:
-
R01 - Honorarios para el diseño de procesos, productos y servicios financieros, dirigidos al
segmento de empresas innovadoras en etapas Temprana y de Escalamiento con potencial
de crecimiento.
-
R02 - Honorarios para el pago de los evaluadores de Innovación y Potencial de Crecimiento
de las empresas innovadoras solicitantes de productos financieros. Se financiará hasta el
50% del valor del concepto técnico emitido por el Evaluador de Innovación y Potencial de
Crecimiento, sin que este porcentaje supere la suma de UN MILLÓN QUINIENTOS MIL
PESOS ($1.500.000) por evaluación realizada.
Página | 28
-
R03 - Honorarios para el seguimiento a las empresas innovadoras con potencial de
crecimiento, clientes de los productos financieros otorgados en el marco de este programa.
13.3 RUBROS NO COFINANCIABLES.
No se cofinanciará ningún rubro que no se encuentre expresamente indicado como cofinanciable
en el numeral anterior y particularmente los que se mencionan a continuación:









Gastos asociados a cobranzas.
Recursos correspondientes a crédito colocados en desarrollo del programa y no pagados por
los deudores.
Estudios y capacitaciones que no estén asociados con el desarrollo de la propuesta.
Pago de pasivos (capital e intereses), pago de dividendos y aumento del capital social de la
empresa.
Gastos de legalización del contrato de cofinanciación como pólizas de cumplimiento,
impuestos de timbre y publicaciones.
Gastos de pólizas de seriedad de la oferta.
Arriendos, pagos de servicios públicos y gastos relacionados con adecuaciones de inmuebles.
Impuestos y aranceles, tales como el gravamen a los movimientos financieros generados por
las transacciones de los recursos de cofinanciación entregados. Actividades que han sido
realizadas con anterioridad a la suscripción del contrato de cofinanciación.
Desarrollo de actividades ilegales
13.4
RECURSOS DE CONTRAPARTIDA PROPONENTE.
Con los recursos de contrapartida en efectivo podrán financiarse todos los rubros establecidos
como cofinanciables (numeral 13.2 RUBROS COFINANCIABLES), además de los siguientes:
CONTRAPARTIDA EN EFECTIVO:
o
o
EF01: Tiquetes y viáticos para viajes nacionales de observación, entrevista y evaluación de
empresas innovadoras con potencial de crecimiento.
EF02: Impuesto al Valor Agregado – IVA, generado por la adquisición que haga el ejecutor de
servicios cofinanciados, indispensables para el desarrollo de la propuesta.
13.5
DESEMBOLSO DE LOS RECURSOS DE COFINANCIACIÓN.
Los desembolsos de los recursos de cofinanciación se efectuarán de la siguiente manera:
• Primer desembolso: Treinta por ciento (30%) del monto de los recursos de cofinanciación,
una vez cumpla con:
Página | 29
-
-
Entrega de informe de ejecución de las actividades planteadas en la Etapa 1 del
Programa), conforme a lo dispuesto en el numeral 5 METODOLOGÍA de los presentes
Términos de Referencia.
Presentación de la respectiva cuenta de cobro.
Concepto de favorable de LA UNIDAD y/o de la entidad que ésta designe para la
supervisión del contrato.
• Segundo desembolso: Sesenta por ciento (60%) del monto de los recursos de cofinanciación
una vez cumpla con:
-
-
Programa, conforme a lo dispuesto en el numeral 5 METODOLOGÍA de los presentes
Presentación de la respectiva cuenta de cobro.
Concepto favorable de LA UNIDAD y/o de la entidad que ésta designe para la
supervisión del contrato respecto del desembolso.
• Tercer desembolso: Diez por ciento (10%) del monto de los recursos de cofinanciación, una
vez cumpla con:
-
-
Programa, conforme a lo dispuesto en el numeral 5 METODOLOGÍA de los presentes
Concepto de liquidación por parte de LA UNIDAD o entidad que esta designe para la
supervisión del contrato.
LA UNIDAD NO ADQUIERE NINGUNA RESPONSABILIDAD POR EL CONCEPTO TÉCNICO DE
EVALUACIÓN EMITIDO POR EL EVALUADOR DE POTENCIAL DE CRECIMIENTO, NI POR LA
COLOCACIÓN DE CARTERA POR PARTE DEL ESTABLECIMIENTO BANCARIO NI POR SU
RECUPERACIÓN.
Para que LA UNIDAD realice cualquier pago con cargo al contrato, será requisito que EL
CONTRATISTA haya presentado previamente la cuenta de cobro expedida a nombre de Bancóldex –
Patrimonios Autónomos NIT 900.457.656-8 con todos los soportes necesarios para la realización del
pago.
EL CONTRATISTA deberá informar a LA UNIDAD la imposición de medidas cautelares de las que
sean sujetos pasivos y que afecte los recursos de cofinanciación, a más tardar dentro del día hábil
siguiente a la fecha en que se tenga conocimiento de su imposición.
Los Proponentes al presentar una propuesta declaran conocer y aceptar que los recursos con los
cuales se harán los pagos de los contratos que eventualmente se celebren, provienen de recursos
del Presupuesto General de la Nación, por lo que su pago estará condicionado a que los mismos
hayan sido entregados efectivamente a LA UNIDAD.
Página | 30
Por lo anterior, con la firma de los respectivos contratos de cofinanciación, los proponentes
seleccionados renuncian a cualquier reclamación (particularmente al cobro de intereses), derivada
de la imposibilidad de realizar el pago por parte de LA UNIDAD cuando por cualquier circunstancia
la Dirección Nacional del Tesoro Público o la entidad que hiciera sus veces, no hubiera hecho
entrega de los recursos necesarios para hacer el pago respectivo.
14. EVALUACIÓN.
La evaluación de las propuestas que se presenten a la convocatoria se adelantará de la siguiente
forma:
14.1 FASE DE ELEGIBILIDAD.
Tiene por objeto establecer si la propuesta cumple con los requisitos y documentos definidos en los
presentes términos de referencia y en sus anexos.
Las propuestas que no reúnan los requisitos y la totalidad de los documentos requeridos en los
presentes términos de referencia y en sus documentos anexos, así como las que contengan
información inexacta, incompleta o no verídica, serán consideradas NO ELEGIBLES. De acuerdo con
esto, sólo las propuestas consideradas como ELEGIBLES continúan en el proceso de evaluación de
viabilidad.
Las propuestas que sean declaradas NO ELEGIBLES podrán ser presentadas nuevamente a la
convocatoria siempre y cuando se cumplan los requisitos establecidos y se encuentren dentro de
los tiempos indicados en el numeral 9 CRONOGRAMA DE LA CONVOCATORIA de estos términos de
referencia.
El proponente y los miembros del mismo que hayan sido condenados por delitos contra la
Administración Pública, estafa y abuso de confianza, que recaigan sobre los bienes del Estado,
utilización indebida de información privilegiada, lavado de activos y soborno transnacional, serán
excluidos de los beneficios de esta convocatoria.
14.1.1 DOCUMENTACIÓN.
El proponente deberá presentar la siguiente documentación:
14.1.1.1
DOCUMENTACIÓN TÉCNICA.
La propuesta deberá incluir la siguiente documentación en el orden aquí especificado:
1. Carta de presentación de la propuesta dirigida a Daniel Quintero Calle, Gerente General de
la Unidad de Gestión de Crecimiento Empresarial según anexo 1, con la declaración del
oferente en el sentido de:
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(i)
No estar incurso en alguna circunstancia que implique conflicto de intereses con
BANCOLDEX y/o La Unidad de Gestión de Crecimiento Empresarial.
(ii)
No estar incurso en alguna causal de inhabilidad o incompatibilidad, según lo dispuesto
en los artículos 8, 9 y 10 de la Ley 80 de 1993, en el Decreto-Ley 128 de 1976 y en el
Estatuto Anticorrupción Ley 1474 de 2011.
(iii)
No encontrarse incurso en un proceso liquidatario.
(iv)
Garantizar que toda la información consignada sobre el oferente es verídica.
(v)
Aceptar las condiciones establecidas en los términos de referencia de la convocatoria a
la cual se presenta la propuesta, incluyendo los anexos y adendas respectivas.
(vi)
(vi) Se autoriza uso de información atendiendo lo preceptuado en la ley 1581 de 2012 y
el Decreto 1377 de 2013. Lo anterior de conformidad con la política de tratamiento de
datos que encuentra en http://www.bancoldex.com.
2. Formato de descripción del perfil y experiencia del proponente y su equipo de trabajo,
según Anexo No. 2
3. Formato de descripción del perfil y experiencia del equipo de trabajo externo, según Anexo
No. 3.
4. Certificación de contrapartida, debidamente firmada por representante legal, contador y/o
revisor fiscal, según Anexo No. 4
5. Plan de trabajo en el que se describan las actividades que se desarrollarán para
implementar las tres etapas del programa, según Anexo No. 5.
14.1.2 DOCUMENTOS LEGALES.
Adicionalmente, los documentos legales que el proponente debe presentar en esta fase son:
1. Diligenciamiento de certificación/cuestionario SARLAFT, según anexo 6.
2. Original del certificado de existencia y representación legal del proponente, con un tiempo
de expedición no superior a dos (2) meses al momento de presentación de la propuesta.
3. Acta del órgano social competente otorgando la autorización, cuando lo requiera el
representante legal, para presentar la propuesta y eventualmente suscribir el contrato.
4. Garantía de seriedad de la propuesta, expedida de acuerdo con lo señalado en el numeral
6.4 GARANTÍA DE SERIEDAD DE LA OFERTA. de los presentes Términos de Referencia.
En todo caso, se indica que la responsabilidad de la presentación de la totalidad de la
documentación e información requerida en estos términos de referencia es exclusiva del
proponente.
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La fase de ELEGIBILIDAD no genera ningún derecho adquirido para el proponente, por lo que la
adjudicación de recursos de cofinanciación se encuentra supeditada a que la propuesta sea
declarada como VIABLE en la fase correspondiente, que se cumpla con los entregables establecidos
en estos términos de referencia y a que los recursos de cofinanciación existentes sean suficientes.
En el caso en que la propuesta sea declarada no elegible, esta propuesta y todos sus anexos
deberán ser reclamados por el proponente en un plazo máximo de diez (10) días hábiles
posteriores a la notificación de la condición de no elegibilidad. Cumplido este plazo, si el
proponente no reclama la documentación, se procederá con su destrucción.
14.2 FASE DE VIABILIDAD.
El análisis de viabilidad corresponde a la evaluación integral de la propuesta presentada, en el que
se evalúan los componentes técnicos y financieros de las propuestas que resulten elegibles.
Este análisis se realizará una vez finalizado la fase elegibilidad y sólo respecto de aquellas
propuestas que hubieran sido declaradas elegibles.
Para dicho análisis, LA UNIDAD conformará un comité evaluador compuesto por un panel de
expertos designados por LA UNIDAD. Este comité estará conformado por personas con experiencia
demostrada en instituciones de crédito y en el estudio y evaluación de empresas innovadoras en
etapas Temprana y de Escalamiento con potencial de crecimiento empresarial.
El proceso de análisis de viabilidad contempla que cada proponente realice una sustentación
(presencial o a distancia) de la propuesta presentada, previa citación de LA UNIDAD.
Para realizar la evaluación integral de las propuestas que sean elegibles, el comité evaluador se
reunirá y discutirá en un panel decisorio las propuestas que resulten elegibles. Los criterios a aplicar
en la etapa de viabilidad son los siguientes:
Página | 33
Criterios
Perfil del
Proponente :
Descripción del sub-criterio
 Experiencia del proponente en la creación de
productos o servicios financieros para el sector
empresarial y/o empresas innovadoras.
 Avances y conocimiento del segmento de
empresas innovadoras
Experiencia del Proponente en el desarrollo de procesos
de innovación al interior de la entidad bancaria.
Ponderación
20%
 Coherencia del plan de trabajo propuesto.
Propuesta Técnica
 Pertinencia de las actividades a desarrollar en
cada una de las etapas del Programa conforme a
lo dispuesto en el numeral 5 METODOLOGÍA de
los presentes Términos de Referencia:
• Metodología utilizada para la evaluación
y emisión del concepto técnico por parte
del Evaluador de Potencial de
Crecimiento.
• Criterios abordados y evaluados para
determinar si el emprendimiento
innovador
tiene
potencial
de
crecimiento empresarial y es sujeto de
crédito
• Metodología
utilizada
para
el
seguimiento de los empresarios sujetos
de crédito y a la consecución y aplicación
de los recursos entregados por la banca
40%
 Racionalidad de los costos.
Página | 34
Se analizará la experiencia del equipo de trabajo interno
y
externo:
PERFIL EQUIPO DE
TRABAJO
Total
 Emprendimiento e innovación
 Participación de personas de áreas Riesgos,
Comercial, entre otras áreas que estén
involucradas en el desarrollo de los productos y
servicios financieros para empresas innovadoras.
 Experiencia relacionada en el desarrollo de
procesos,
productos
y
servicios
para
establecimientos bancarios
 Áreas de experiencia.
 Tiempo total de experiencia.
 Formación y experiencia relacionada en el
análisis y evaluación de los 4 aspectos
fundamentales del modelo de negocio de los
empresarios que se presenten al programa:
equipo emprendedor, modelo de negocio y
estrategia, potencial de mercado y situación
financiera.
100%
40%
Las propuestas que cumplan con al menos el setenta por ciento (70%) de la puntuación en cada uno
de los criterios materia de evaluación serán declaradas viables.
Los recursos serán adjudicados a las propuestas viables que habiendo obtenido el puntaje mínimo,
hayan obtenido los mayores puntajes, hasta el agotamiento de los recursos disponibles.
LA COMUNICACIÓN MEDIANTE LA CUAL SE INFORMA LA NO VIABILIDAD DE LAS PROPUESTAS ES
DEFINITIVA Y CONTRA LA MISMA NO PROCEDE RECURSO ALGUNO.
14.3 CRITERIOS DE DESEMPATE.
Cuando entre dos o más propuestas se presente un empate en la calificación total obtenida, se hará
un desempate teniendo en cuenta los siguientes criterios en su orden señalado:
i.
ii.
iii.
Experiencia del equipo multidisciplinario que integra el Evaluador de Potencial de
Crecimiento.
Mayor porcentaje de contrapartida aportada.
El proponente que acredite que por lo menos el 10% de su nómina la conforman empleados
en las condiciones de discapacidad enunciadas en la Ley 361 de 1997 debidamente
certificadas por la oficina de trabajo de la respectiva zona y contratados por lo menos con
anterioridad de un año a la presentación de la propuesta.. En todo caso; en el evento que la
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propuesta seleccionada sea aquella que acredite cumplir con esta condición, los empleados
deberán mantenerse vinculados por un lapso igual al plazo del contrato que se celebre como
consecuencia de la adjudicación de la presente convocatoria.
15. MONEDA.
Para los efectos de esta convocatoria, las propuestas deberán expresarse en pesos colombianos.
16. RECHAZO DE PROPUESTAS.
En la fase del proceso de evaluación que proceda, se rechazarán de plano las Propuestas en las que:
i.
El Proponente no cumpliere con los requisitos establecidos en estos Términos de
Referencia.
ii.
No se incluya en la Propuesta la documentación exigida en los presentes Términos de
Referencia.
iii.
Se incluya información que no sea veraz.
iv.
Se incluyan disposiciones contrarias a la ley colombiana.
v.
Si el proponente, o cualquiera de sus socios o administradores se encuentran reportados
en alguna de las listas de consulta (LAFT y centrales de riesgo) de Bancóldex, la
propuesta se considera rechazada inmediatamente.
vi.
La propuesta se hubiere presentado de forma extemporánea.
vii.
No se incluya la garantía de seriedad de la oferta o no se incluya el certificado de pago
de la prima si la garantía presentada es una póliza de seguro, o la garantía aportada no
cumpla con los requisitos establecidos en los Términos de Referencia.
17. DECLARATORIA DE DESIERTA.
La convocatoria se declarará desierta en los siguientes casos:
i.
Cuando ninguna de las propuestas evaluadas cumpla con los requisitos exigidos en los
términos de referencia.
ii.
Por motivos o causas que impidan la escogencia objetiva, debidamente sustentados.
iii.
Cuando se hubiere violado la reserva de las propuestas presentadas.
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iv.
Cuando no se presente ninguna propuesta.
18. PERIODO DE VALIDEZ DE LA PROPUESTA.
La Propuesta tendrá un periodo de validez de DIEZ Y OCHO (18) meses, contada a partir de la fecha
de radicación de la propuesta.
19. CONTRATO.
19.1 SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO DE COFINANCIACIÓN.
Si como resultado del proceso de evaluación adelantado, los proponentes que hayan sido
declarados viables firmarán el contrato de cofinanciación mediante el cual se comprometen a
ejecutar las actividades concernientes para la puesta en operación del Programa a-creer de
acuerdo con lo establecido en los términos de referencia.
Para iniciar dicho proceso de contratación, la UNIDAD remitirá la minuta del contrato y acuerdo
proyectada al proponente, la cual no podrá modificarse ni ajustarse, por parte del proponente.
Una vez se revisen por parte del contratista los datos de identificación e información del contrato,
deberá radicar en la oficina de correspondencia dos (2) copias originales del contrato, debidamente
suscritas y autenticadas, así como adjuntar la siguiente documentación:
i.
Certificado actualizado de pago de aportes a seguridad social y parafiscales, suscrito por
el Representante Legal de la entidad, el Revisor Fiscal o contador, tanto para la el
proponente como para La Empresa. (Cuando aplique para el proponente).
ii.
En el caso del contrato de cofinanciación, Pólizas de cumplimiento, acorde con lo
indicado en el numeral 19.5 GARANTÍAS DEL CONTRATO del presente documento,
anexando:
 Condicionado general a favor de entidades particulares.
 Certificado de pago.
Al respecto, se indica que la fecha de expedición y de cobertura de la póliza de
cumplimiento no puede superar un (1) mes entre la fecha de inicio de la cobertura y la
fecha de legalización del contrato.
En caso de negativa u omisión del proponente para suscribir el contrato en los plazos previstos, es
decir, dentro de los siguientes diez (10) días hábiles contados a partir de la fecha de remisión del
documento para su firma y demás trámites de legalización, o cualquier otra causa o circunstancia
que impida al proponente firmar el contrato, conforme a estos términos de referencia, LA UNIDAD
podrá retirar la asignación de dichos recursos. En este caso, se hará efectiva la garantía de seriedad
Página | 37
de la propuesta sin menoscabo de las acciones legales conducentes al reconocimiento de perjuicios
causados y no cubiertos por el valor de la garantía.
Nota: Con el fin de dar a conocer los posibles parámetros de contratación, dentro de los cuales se
ejecutaría la cofinanciación, en los documentos de la convocatoria se anexa un modelo de la minuta
de contrato a título Informativo. No obstante, se indica que dicho documento podrá modificarse sin
restricción exclusivamente por parte de LA UNIDAD.
19.2
OBLIGACIONES DE LA UNIDAD.
i.
ii.
19.3
Girar al proponente los recursos de cofinanciación, de acuerdo con lo previsto en estos
términos de referencia y en el contrato a suscribirse.
Cooperar con el proponente para el normal desarrollo del contrato.
OBLIGACIONES DEL PROPONENTE.
El proponente tendrá, entre otras, las siguientes obligaciones:
• Desarrollar el programa.
• Colocar a disposición del programa el equipo necesario para su ejecución, incluyendo
personal de las áreas involucradas en el desarrollo del o los procesos, productos y servicios
financieros para empresas innovadoras ( personal de las áreas de riesgo, área comercial,
entre otros)
• Ser responsable de garantizar los recursos de contrapartida, cumpliendo para ello con las
obligaciones derivadas de su propuesta.
• Desarrollar el programa durante el plazo de ejecución establecido en su propuesta, que en
todo caso no podrá ser superior a dieciocho (18) meses.
• Presentar los informes requeridos por LA UNIDAD o entidad a quien esta designe como
supervisor del contrato, y demás organismos de control en las condiciones y plazos
establecidos por los mismos.
• Abrir una cuenta de orden para la administración de los recursos de cofinanciación y de
contrapartida.
• Los recursos incluidos dentro del programa (contrapartidas y cofinanciación) sólo podrán ser
utilizados una vez se perfeccione el contrato entre el proponente y LA UNIDAD. En el caso en
que el proponente disponga de los recursos o realice actividades previas a esta fecha, no
serán validados como parte de la ejecución financiera del programa. Se exceptúa de esta
circunstancia el rubro correspondiente a legalización del contrato.
• Apoyar y participar activamente en los eventos que realice LA UNIDAD para promocionar los
resultados intermedios y finales del programa.
• Realizar difusión de acuerdo con lo establecido por LA UNIDAD.
• En toda actividad pública que se efectúe para difundir el programa, ya sea a su término o
durante su ejecución, así como también en medios escritos o audiovisuales, deberá señalar
expresamente que el programa es apoyado por LA UNIDAD.
• Remitir información de encuestas, informes u otra información sobre los resultados
intermedios o finales cuando sean solicitados por LA UNIDAD. Las demás que expresamente
Página | 38
se incorporen en el texto del contrato de cofinanciación y aquellas inherentes a la naturaleza
del mismo.
19.4
ENTREGABLES REQUERIDOS.
• Cronograma de actividades.
• Informe de los procesos, productos y/o servicios financieros creados en el marco del
programa.
• Base de datos de los empresarios evaluados por el asesor técnico de emprendimiento, con
los resultados de la evaluación en sus diferentes componentes.
• Informe de productos financieros otorgados en el marco del programa, en el que se indique:
valor del producto, plazo, tasa, tamaño de la empresa por nivel de activos, sector económico,
antigüedad en años, ubicación geográfica del emprendimiento y garantías impuestas.
• Reporte trimestral de los principales indicadores de calidad de cartera de los créditos
otorgados en el marco del programa: Calidad de cartera y Cubrimiento de cartera.
• Finalizar las actividades propuestas en el plan de trabajo (ver anexo N. 5).
• Autorización de los beneficiarios para el manejo de sus datos personales por parte de la
Unidad.
19.5
GARANTÍAS DEL CONTRATO.
Para la ejecución del contrato, el Proponente, deberá constituir a favor del Banco de Comercio
Exterior de Colombia S.A. – Bancóldex / Unidad de Gestión de Crecimiento Empresarial NIT
900.457.656-8 una garantía bancaria irrevocable a primer requerimiento (expedida por un tercero
diferente del proponente) o un seguro de cumplimiento, en formato de entidades particulares, el
cual deberá contener los amparos que se mencionan a continuación:
i.
Cumplimiento de las obligaciones derivadas del Contrato con una suma asegurada
equivalente al veinte por ciento (20%) por ciento del valor del programa cofinanciado y
con una vigencia igual a la del Contrato y tres (3) meses más.
ii.
Pago de salarios, prestaciones sociales, indemnizaciones laborales y demás prestaciones
de índole laboral del personal dedicado por el Contratista para la ejecución del Contrato,
con una suma asegurada equivalente al treinta por ciento (30%) del valor del programa
cofinanciado y con una vigencia igual a la del Contrato y tres (3) años y tres (3) meses
más.
Las compañías de seguros que otorguen la garantía deberán estar legalmente establecidas en
Colombia, los establecimientos bancarios que otorguen la garantía podrán ser nacionales o
extranjeros, siempre que tengan límite de exposición crediticia con Bancóldex (cupo de crédito
aprobado con Bancóldex).
Con el fin de que la vigencia del seguro sea congruente con el inicio de vigencia del contrato, la cual
inicia cuando se produce la legalización del mismo, el seguro deberá presentarse con una vigencia
adicional de un (1) mes respecto de las vigencias indicadas en los anteriores numerales.
Página | 39
19.6
DURACIÓN DEL CONTRATO.
La duración del contrato de cofinanciación será de hasta DIECIOCHO (18) meses.
19.7
SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL CONTRATO DE COFINANCIACIÓN.
Sin perjuicio del control y supervisión interno que deberá establecer el proponente para supervisar
sus actividades, LA UNIDAD supervisará la ejecución del contrato, verificando las actividades
relacionadas con el mismo.
El supervisor del contrato por parte de LA UNIDAD, será, para todos los efectos, el que se designe
en el contrato.
19.8
INCUMPLIMIENTO CONTRACTUAL.
El incumplimiento de los compromisos contractuales adquiridos por el proponente de que tratan
estos términos de referencia, así como el no cumplimiento de los productos intermedios y/o finales
de la propuesta, (entregables) acarreará la terminación del contrato y se hará efectiva la garantía
arriba mencionada.
Adicionalmente, en caso de que LA UNIDAD o entidad que esta designe para la supervisión del
contrato encuentre que el proponente ha incumplido los compromisos adquiridos o ha
suministrado información falsa o errónea, deberán pagar a Bancóldex como administrador de LA
UNIDAD, a título de cláusula penal, una sanción igual al veinte por ciento (20,00%) del total de los
recursos de cofinanciación. Lo anterior, sin perjuicio de la aplicación de las multas que resulten
procedentes.
Los proponentes que presenten propuestas, deberán atender el contenido del artículo 26 de la Ley
1474 de 2011 (Estatuto Anticorrupción), el cual establece:
“ARTÍCULO 26. FRAUDE DE SUBVENCIONES. La Ley 599 de 2000 tendrá un artículo 403A,
el cual quedará así:
El que obtenga una subvención, ayuda o subsidio proveniente de recursos públicos
mediante engaño sobre las condiciones requeridas para su concesión o callando total o
parcialmente la verdad, incurrirá en prisión de cinco (5) a nueve (9) años, multa de
doscientos (200) a mil (1.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes e inhabilidad
para el ejercicio de derechos y funciones públicas de seis (6) a doce (12) años.
Las mismas penas se impondrán al que no invierta los recursos obtenidos a través de
una subvención, subsidio o ayuda de una entidad pública a la finalidad a la cual estén
destinados.”
19.9
IMPUESTOS, TASAS Y CONTRIBUCIONES.
Página | 40
Todos los impuestos, tasas y contribuciones establecidas o que establezca la Nación, o cualquier
entidad nacional o territorial, y que se causen por la celebración, ejecución y liquidación del
contrato, serán a cargo del proponente.
19.10 SUPERVISIÓN DEL CONTRATO.
Sin perjuicio del control y supervisión interna del contrato que deberá establecer el proponente
para supervisar sus actividades, LA UNIDAD realizará la interventoría técnica y financiera del
programa, verificando las actividades relacionadas, y podrá delegar en una persona natural o
jurídica esta labor.
LA UNIDAD o entidad que esta designe para la supervisión del contrato hará el seguimiento del
aporte de la contrapartida, del cumplimiento de los objetivos y actividades del programa, así como
del manejo de los recursos de cofinanciación y de contrapartida. Para ello, el proponente y entidad
a invertir deberán llevar de forma conjunta y unificada registros de las actividades realizadas y
mantendrán la documentación pertinente para acreditar el cumplimiento de la propuesta, los
soportes de la ejecución de los recursos de cofinanciación y contrapartida acorde con la
normatividad vigente, así como el cumplimiento de las normas legales y tributarias que apliquen.
19.11 CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIÓN.
i.
Los recursos de cofinanciación entregados deberán manejarse en una cuenta corriente
destinada específicamente para este propósito. Se deberá anexar la certificación
bancaria respectiva.
ii.
Cualquier uso diferente de los recursos de cofinanciación para finalidades distintas a las
que estén destinadas, puede constituir un fraude de subvenciones en los términos del
artículo 403-A del código Penal.
iii.
Todos los proponentes que reciban recursos de cofinanciación de LA UNIDAD asumen el
compromiso de entregar a LA UNIDAD, o a la persona natural o jurídica autorizada por
esta o que haga sus veces información cualitativa y cuantitativa de las inversiones
(informes técnicos, datos sobre los proponentes, líneas de base) durante su ejecución y
hasta por un período de tres (3) años después de la liquidación del mismo. La no entrega
de dicha información quedará en el historial del proponente en LA UNIDAD y podrá
afectar la elegibilidad de futuras propuestas que presenten al mismo.
iv.
Así mismo, el contratista deberá llevar por separado un centro de costos para la
contabilidad de la inversión, así como, mantener información y documentación que
permita hacer verificaciones en terreno.
v.
De igual forma, el proponente deberán otorgar a LA UNIDAD o entidad que esta designe
para la supervisión del contrato, todas las facilidades y colaboración necesaria para
visitar y verificar en el lugar de ejecución las actividades desarrolladas y los gastos
efectuados.
Página | 41
vi.
En el contrato de cofinanciación se pactará cláusula penal a favor de la UNIDAD las
cuales se aplicarán en caso de incumplimiento incurrido por parte del Proponente.
19.12 DIFUSIÓN, TRANSFERENCIA Y UTILIZACIÓN DE RESULTADOS.
La difusión y transferencia de los resultados se realizará de acuerdo con lo establecido por LA
UNIDAD. No obstante, LA UNIDAD podrá difundir libremente y sin limitaciones de ningún tipo,
haciendo mención de la autoría cuando corresponda, toda información no confidencial o reservada
acerca del programa que recibiera a través de los informes.
Asimismo LA UNIDAD podrá, sin mencionar el nombre del proponente, dar a conocer cualquier
dato relacionado con el proyecto con el fin de publicar información estadística en general.
El proponente autoriza a LA UNIDAD, desde la radicación de la propuesta técnica, para la utilización
y distribución de material audiovisual relativo a la inversión para actividades de difusión y para el
manejo de sus datos personales de acuerdo con las políticas de manejo de información que aplica
Bancóldex.
19.13 PROPIEDAD INTELECTUAL E INDUSTRIAL DE LOS RESULTADOS.
Las invenciones, investigaciones, publicaciones o descubrimientos realizados por el proponente en
desarrollo del contrato que se celebre, serán de propiedad exclusiva de éste y se regirán por las
disposiciones normativas vigentes sobre propiedad intelectual.
20. HABEAS DATA.
Al momento de presentar la propuesta autorizo al Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A –
Bancóldex, a LA UNIDAD y Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a procesar, recolectar,
almacenar, usar, actualizar, transmitir, poner en circulación y en general, aplicar cualquier tipo de
tratamiento a la información personal y del proponente a la que tengan acceso en virtud del
programa presentado, todo lo anterior conforme a las normas de protección de datos en Colombia.
De la misma forma, es obligación del proponente obtener la misma autorización de parte de las
empresas que participarán en el programa.
21. CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACION.
El proponente que eventualmente se seleccione se obligará a mantener bajo absoluta
confidencialidad y reserva toda la información y documentación que se intercambie en desarrollo
del contrato que eventualmente se suscriba, para lo cual se deberá tomar todas las precauciones
necesarias y apropiadas para la guarda de la confidencialidad y se comunicarán a todos sus
empleados, que puedan tener acceso a dicha información y documentos, que la misma es de
carácter estrictamente confidencial y reservado y que, por lo tanto, no puede ser divulgada a
terceros, ni usada para ningún propósito diferente al consignado en el presente instrumento.
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NOTA: No obstante lo anterior, se excluye de dicha condición la información que sea de público
conocimiento o que constituya un hecho notorio o aquella información que sea requerida por la ley
o por autoridad competente.
22. LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO.
La liquidación del contrato de cofinanciación se realizará una vez finalizado el mismo, con base en
el informe de liquidación de LA UNIDAD y/o de la entidad que ésta designe para efectuar el
seguimiento del contrato. Durante esta etapa, se verificará el cumplimiento de las obligaciones de
carácter técnico, financiero, administrativo (ejecución de recursos de cofinanciación y de
contrapartida) y de legalidad.
De acuerdo con el principio de reciprocidad de las prestaciones aplicable al contrato de
cofinanciación que se celebre, el porcentaje a reconocer al contratista al momento de la
liquidación, corresponderá a lo efectivamente ejecutado por el contratista en la parte técnica y
financiera del contrato de manera correlativa; y si una de estas se ejecuta en un porcentaje inferior,
esta última será la base para el reconocimiento de la ejecución del contrato.
Cabe anotar que para realizar la liquidación del contrato de cofinanciación entre LA UNIDAD y el
proponente, este se comprometerá con LA UNIDAD a entregar un informe final al cabo de los 18
meses de ejecución de la propuesta presentada, en el que se indique el proceso de adjudicación de
los productos y servicios financieros diseñados en el marco del Programa a-creer, así como el
resultado de los procesos diseñados al interior de la Establecimiento Bancario que tienen como
finalidad atender al segmento de clientes emprendedores innovadores . Así mismo se deberá incluir
en dicho informe el seguimiento a los todos los productos financieros entregados en el marco del
programa; en especial con respecto a los productos de crédito se deberán relacionar los principales
indicadores de calidad de cartera de los créditos otorgados en el marco del programa: Calidad de
cartera y Cubrimiento de cartera.
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Terminos de referencia

Transcripción

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