Agrupamento Europeu de Cooperção Territorial Duero – Douro

Transcripción

Agrupamento Europeu de Cooperção
Territorial Duero – Douro Agrupación
Europea de Cooperación Territorial
Duero-Douro Agrupamento Europeu
de Cooperção Territorial Duero –
Douro Agrupación Europea de
PROGRAMA
OPERATIVO
Cooperación
Territorial
Duero-Douro
Duero-Douro
2014-2020
Agrupamento
Europeu
de Cooperção
Territorial
Duero
–
Douro
TerritorialDuero-Douro Agrupamento
Europeu de Cooperção Territorial
Duero – Douro Agrupamento Europeu
de Cooperção Territorial Duero –
Douro Agrupación Europea de
Cooperación Territorial Duero-Douro
Territorial Duero – Douro Agrupación
Europea de Cooperación Territorial
Duero-Douro Agrupação Europeia de
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN. ……………………………………………………………………….. 1
2. ANTECEDENTES. . …………………………………………………………………….. 3
2.1.
2.2.
El territorio
AECT Duero-Douro
3. DIAGNÓSTCO ESTRATÉGICO. …………………………………………………… 72
3.1.
Situación de partida. Matriz DAFO temática y territorial
4.1.
Objetivo global.
4. OBJETIVOS. MODELO DE FUTURO. …………………………………………… 96
4.2.
Objetivos temáticos.
5. FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS. …………………………………………… 115
5.1.
Programa 1: Desarrollo e impulso del Programa Operativo.
5.3.
Programa 3: Mejora de la calidad de vida en la AECT.
6.1.
Planificación temporal: Cronograma
5.2.
Programa 2: Dinamización económica de las zonas rurales.
6. PLANIFICACIÓN TEMPORAL. …………………………………………………… 130
6.2.
Plan financiero
7.1.
Mecanismos de implementación.
7. MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN Y CONTROL. …………………… 136
7.2.
Mecanismos de control.
8. ANEXOS. …………………………………………………….…………………………… 140
8.1.
Cuadro: Formulación estratégica
Agrupación Europea de Cooperación Territorial Duero – Douro
Tlf: 923 141 504 Fax: 923 141 563; Plaza Egido s/n; 37173 Trabanca (Salamanca)
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1. INTRODUCCIÓN
Nos encontramos en un momento crucial para el desarrollo rural de nuestro territorio. Acaba
un proceso en el que hemos ido haciendo un estudio del territorio y comienza un marco de
programación que se presume con muy buenas perspectivas, donde se pretende dar un
significativo impulso en el nivel de riqueza y empleo de nuestro territorio. Y ello gracias a la
puesta en marcha del programa de desarrollo que queremos implantar para mejorar la calidad
de vida del mundo rural de la Agrupación Europea de Cooperación Territorial AECT DueroDouro, favoreciendo la cohesión y vertebración social y territorial de nuestro territorio.
Es por lo que las diferentes administraciones municipales Castellano Leonesas y Portuguesas
siguen apostando por la potencialidad y efectividad de la AECT Duero-Douro, como entidad
representativa, en el desarrollo de sus territorios.
El medio rural, actualmente, está viendo incrementado los niveles de interés sobre su situación
presente y futura. Estas altas cotas de preocupación se corresponden a la necesidad de hacer
frente a los intensos procesos de cambio, de ámbito rural, que se vienen produciendo como
resultado de los nuevos planteamientos de la Unión Europea, y más concretamente con
aquellos que inciden directamente con el sector agrario y que, sin duda, tendrán
consecuencias en las dinámicas socioeconómicas de nuestros territorios. Se suma el creciente
interés de la sociedad rural, en base a su protagonismo y compromiso, en aras de lograr un
desarrollo del medio rural sostenible y de calidad.
El Programa Operativo que se presenta a continuación se inscribe en el contexto del Marco
Estratégico Nacional de Referencia de España y de Portugal 2007-2013.
La Agrupación Europea de Cooperación Territorial Duero-Douro ha elaborado este documento
estratégico, con el objetivo de disponer para toda la sociedad de la frontera hispano-lusa de
los municipios pertenecientes a la AECT, de un instrumento de planificación comunitaria a
medio y largo plazo en el que se definan objetivos, estrategias y actuaciones para el logro de
un mayor desarrollo y una mayor cohesión económica, social y territorial mediante la
aplicación de los Fondos de finalidad estructural.
Dicho marco estratégico de intervención ha propiciado un proceso de reflexión interna y de
consenso entre los principales interlocutores de la región, que ha desembocado en la
elaboración de un diagnóstico y propuesta de prioridades estratégicas de intervención, cuya
operativa relacionada con el Fondo Social Europeo se recoge en el presente Programa
Operativo.
El artículo 2 del Reglamento General de los Fondos Estructurales para el periodo 2007- 2013,
recoge la siguiente definición de “Programa Operativo”: documento presentado por el Estado
miembro y aprobado por la Comisión, en el que se recoge una estrategia de desarrollo que
contiene un conjunto coherente de prioridades para cuya realización se precisará ayuda de
alguno de los Fondos o, cuando se trate del objetivo de «Convergencia», del Fondo de
Cohesión y del FEDER.
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En todo ejercicio de programación estratégica, la definición de prioridades y objetivos
pertinentes y coherentes debe basarse en un análisis previo de la situación actual y de las
tendencias en juego. El Reglamento 1080/2006 relativo al FEDER recomienda en el apartado 1
de su Artículo 12, relativo al contenido de los programas operativos, «un análisis de la
situación de la zona de cooperación en el que se especifiquen los puntos fuertes y las
deficiencias».
Comenzamos poniendo en antecedentes las principales características que definen nuestro
territorio. Continuamos mostrando las conclusiones a las que la AECT Duero-Douro ha llegado
en el estudio del territorio y terminamos definiendo cuáles son las actuaciones que se han
definido como primordiales de cara a afrontar la presente etapa de desarrollo para el periodo
2014-2020.
El Programa Operativo incluye la siguiente información:
󲐀 Un análisis de la situación, especificando los puntos fuertes y las deficiencias, y la estrategia
adoptada al respecto.
󲐀 Un DAFO y un análisis del cumplimiento de los objetivos de Lisboa.
󲐀 Formulación de la estrategia, con indicación de los objetivos y acciones estratégicas
󲐀 Un desglose de los ámbitos de intervención por ejes prioritarios y categorías de gasto.
󲐀 Un plan de financiación que incluya un cuadro de financiación por años, y un cuadro en el
que se especifique la financiación para la totalidad del periodo de programación y por
prioridad, desglosada por fuentes de financiación: contribución comunitaria, financiación
propia y otras.
󲐀 Disposiciones de aplicación: sistema de seguimiento y evaluación.
El presente Programa Operativo recoge un análisis de la situación de partida identificando
debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades (DAFO).
Se ha incorporado un DAFO global que refleja el contexto del territorio objeto de actuación,
teniendo en cuenta las orientaciones estratégicas comunitarias en su conjunto,
independientemente de si se refieren al ámbito de actuación del FEDER o del FSE.
A continuación, y una vez analizada la situación actual y el DAFO, se plantean los objetivos en
forma de árbol a alcanzar en 2020 para el territorio de la AECT Duero-Douro.
Por otra parte, se detallan las prioridades temáticas seleccionadas, a la luz de las Directrices
estratégicas comunitarias 2007-2013, que constituyen el documento de referencia de la
Comisión Europea para el nuevo período de programación, de las orientaciones a nivel estatal
para la realización de las aportaciones regionales al Marco Estratégico Nacional de Referencia.
Estas prioridades constituyen, junto con los objetivos, la estrategia propuesta por la AECT
Duero-Douro para las intervenciones estructurales en el nuevo período.
En la descripción de los ejes prioritarios se incide en el vínculo de éstos con los objetivos
estratégicos.
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Por otra parte existen una serie de objetivos transversales o “mainstreaming” que han de regir
el Programa Operativo en el futuro periodo de programación: integración de la perspectiva de
género, fomento de la no discriminación y la inclusión social, las acciones innovadoras, las
nuevas tecnologías de la información, el medio ambiente y el partenariado.
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2. ANTECEDENTES.
2.1. El territorio
2.1.1. DINÁMICAS SOCIOECONÓMICAS Y TERRITORIALES EN LA ZONA AECT
DUERO – DOURO.
Territorio AECT Duero – Douro. Localización y delimitación del ámbito.
El ámbito de actuación de este Programa Operativo se circunscribe al valle del río Duero que
discurre por territorio español y portugués, y su ámbito de influencia a ambos lados de la raya.
Con el río Duero internacional como nexo de unión, el área de intervención de la Agrupación
Europea de Cooperación Territorial Duero-Douro, ocupa una extensión de cerca de 9000 Km2,
y engloba a 178 entidades públicas españolas y portuguesas, a lo largo de 356 Km de frontera
compartida. Se incluyen en este espacio 107 municipios de las provincias de Zamora
(Comarcas de Sanabria/Carballeda, Aliste/Alba, Los Arribes/Sayago, Campos/Pan) y Salamanca
(Comarcas de Ledesma, Vitigudino, La Fuente de San Esteban, y Ciudad Rodrigo) en el lado
español; 8 Cámaras Municipales y 69 Juntas de Freguesía de las NUTS III de Alto Tras-osMontes (Concelhos de Vinhais, Vimioso, Miranda de Douro y Mogadouro), Douro (Concelhos
de Torre de Moncorvo, Freixo de Espada à Cinta y Vila Nova de Foz Côa) y Beira Interior Norte
(Concelhos de Sabugal y Almeida), de la parte portuguesa.
Engloba, por lo tanto, la zona fronteriza de Norte - Castilla y León y Centro – Castilla y León,
desde el Sistema Central como límite sur, hasta la Sierra de la Cabrera en el Norte. Desde la
Tierra del Pan en el sector oriental, hasta la Serra de Bornes en el occidental.
Fig. 1: Área geográfica AECT Duero – Douro
Los miembros de la AECT serían los que se detallan a continuación:
Portugal – Alto Trás-os-Montes y Douro, 2 subregiones de 8 en la Región Norte, constituída
por los concelhos de Freixo Espada à Cinta, de la cual pertenecen las freguesias de Freixo de
Espada à Cinta, Lagoaça y Mazouco. En Mogadouro, Mogadouro, Bemposta, Bruçó, Meirinhos,
Paradela, Remondes, São Martinho do Peso, Urrós, Vale do Porco, Ventozelo, Vila de Ala,
Vilarinho dos Galegos y Peredo de Bemposta. En Miranda do Douro, Miranda do Douro,
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Palaçoulo y Sendim. En el concelho de Torre de Moncorvo, pertenecen Torre de moncorvo,
Açoreira, Adeganha, Carviçais, Cardanha, Castedo, Felgar, Felgueiras, Larinho, Lousa, Maçores,
Mós, Peredo dos Castelhanos y Urros y las Cámaras municipales de Vinhais y de Vimioso. De
Vila Nova de Foz Côa, Vila Nova de Foz Côa, Castelo Melhor, Cedovim, Chãs, Custóias, Freixo de
Numão, Horta, Murça, Muxagata, Santo Amaro, Sebadelhe y Seixas, todos ellos pertenecientes
al distrito de Bragança y Vila Nova de Foz Coa. En Beira Interior Norte, una de las 12
subregiones de la Región Centro, perteneciente al concelho de Sabugal comprende las
freguesias de Águas Belas, Aldeia da Ponte, Aldeia Velha, Alfaiates, Baraçal, Bendada, Cerdeira
do Côa, Lomba, Foios, Malcata, Forcalhos, Moita, Nave, Pena Lobo, Quadrazais, Quintas de S.
Bartolomeu, Rendo, Santo Estêvão, Soito, Sortelha, Vale da Éguas, Vila Boa, Vila do Touro y
Vilar Maior do concelho do Sabugal, y Freineda perteneciente al concelho de Almeida.
Además de entidades locales, también pertenecen a la AECT Duero-Douro dos asociaciones de
freguesias:
.- Associação de Freguesias da Raia e do Côa
.- Associação de Freguesias da Riberira de Cadelos.
Por último, como entidad del conocimiento se encuentra dentro de la agrupación el Instituto
Politécnico de Bragança.
España (2) – Castilla y León; Zamora (Alcañices, Almaraz del Duero, Bermillo de Sayago,
Carvajales de Alba, Ferreruela de Tábara, Figueruela de Arriba, Fonfría, Fresno de la Ribera,
Fuentespreadas, Hermisende, Lubián, Mahíde, Malva, Manzanal de Arriba, Matilla La Seca,
Mayalde, Mombuey, Montamarta, Moraleja de Sayago, Muelas del Pan, Muga de Sayago,
Pedralba de la Pradería, Pías, Pino del Oro, Porto, Puebla de Sanabria, Rabanales, Rábano de
Aliste, Requejo, Riofrío de Aliste, Robleda-Cervantes, Roelos de Sayago, Salce, Samir de los
Caños, San Pedro de la Nave – Almendra, San Vicente de la Cabeza, Torregamones, Videmala,
Villafáfila, Villalcampo, Villardeciervos, Villaseco del Pan, Viñas de Aliste) y Salamanca (Agallas,
Aldea del Obispo, Aldeadávila de la Ribera, Almendra, Bañobarez, Bermellar, Boada, Cabeza
del Caballo, Cerralbo, Cipérez, El Bodón, El Cubo de Don Sancho, El Manzano, El Payo, El
Sahugo, Encina de San Silvestre, Espeja, Florida de Liébana, Fuenteguinaldo, Gallegos de
Argañan, Herguijuela de Ciudad Rodrigo, Ituero de Azaba, Juzbado, La Encina, La Vídola,
Lumbrales, Manzanal de Arriba, Martín de Yeltes, Masueco, El Milano, Monleras, Morasverdes,
Navasfrías, Peñaparda, Pereña, Robleda, Saelices el Chico, Saldeana, San Felices de los
Gallegos, San Pedro del Valle, Sardón de los Frailes, Serradilla del Arroyo, Trabanca, Vega de
Tirados, Villarino de los Aires, Villasbuenas, Villaseco de los Gamitos, Villaseco de los Reyes,
Villasrubias, Villavieja de Yeltes, Vilvestre y Vitigudino).
Además de entidades locales, también pertenecen a la AECT Duero-Douro otro tipo de
entidades públicas como son:
.- Asociación de municipios para la Cooperación y el Desarrollo Local
.- Organismo Autónomo D-ARRIBES
.- Universidad de Salamanca
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Hay que tener en cuenta que el territorio objeto de actuación constituye una apuesta por el
desarrollo sostenible de todo el ámbito de influencia socioeconómica del Duero, apoyada en la
presencia en este espacio extenso, diverso y complejo, de un conjunto de rasgos distintivos
como son:
 Valores, naturales y culturales, que definen la identidad y riqueza del territorio, y que
deben ser preservados y valorizados
 Recursos, de muy diverso carácter, que deben ser aprovechados como claves para el
desarrollo del territorio, y que incluyen factores materiales, inmateriales y humanos
 Potencialidades, que constituyen el futuro del Valle del Duero, y sobre los que debe
establecerse una política de futuro para el Territorio.
La delimitación de este ámbito territorial parte de la definición de un espacio funcional,
formado a partir de los elementos fundamentales para la comprensión del territorio de la
AECT Duero-Douro, objeto del Programa Operativo.
2.1.2. Dinámicas demográficas
Las características más notables de la población residente en la Agrupación Europea de
Cooperación Territorial Duero-Douro son:
-
Envejecimiento de la población
Baja tasa de natalidad
Disminución de la población en un 9% observada entre 2001 y 2008
73.328 habitantes portugueses (61,03%) y 46.815 españoles (38,97%), en total 120.143
habitantes en 2009.
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Gráfico 1: Población en los municipios miembros de la AECT Duero-Douro a nivel NUT 3
Fuente: INE España e INE Portugal
Gráfico 2: Comparativa de población por edades en la AECT Duero-Douro
En el territorio de la AECT Duero-Douro existe una baja densidad de población con un número
total de habitantes de 120.143, de los cuales el 38,97% se encuentran en España y el 61,03%
en Portugal. De esta población se observa que existe una baja tasa de natalidad y,
consecuentemente, un porcentaje reducido de niños de entre 0 y 14 años (el 8,30%) en
comparación con el existente en España (el 14,40%) y Portugal (el 15,30%). Asimismo,
podemos observar que el porcentaje de población de más de 65 años (34,30%) prácticamente
duplica el registrado en el territorio nacional de España (16,50%) y Portugal (17,60%). Del
mismo modo, es importante destacar que en el territorio de la AECT se ha observado una
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reducción de la población del 9% aproximadamente entre 2001 y 2008. Todo ello indica que la
tendencia actual es el envejecimiento de la población y un progresivo despoblamiento del
territorio. Las causas de esta tendencia se deben a la emigración de los jóvenes a la ciudad en
búsqueda de más y mejores oportunidades laborales y la falta de renovación generacional.
Gráfico 3: Pirámide poblacional por edades en la AECT Duero-Douro
Tabla 1: Resumen datos territorio AECT Duero-Douro
Población
Superficie
Densidad
Municipios
Entidades públicas (no municipales)
120.143 hab
9000 Km2
13,3 hab/km2
171
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Fuente: Elaboración propia
En cuanto al tamaño de los municipios en el gráfico siguiente podemos observar como casi las
tres cuartas partes de los municipios miembros (73%) no superan los 500 habitantes, lo que
muestra que la gran mayoría son pequeños en cuanto al número de habitantes:
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Gráfico 4: Tamaño de los municipios de la AECT Duero-Douro por habitantes
2.1.3. DIMENSION ECONOMICA Y LABORAL
La actividad predominante por excelencia en el territorio de la AECT Duero-Douro es la agraria
y ganadera, constituyendo por sí sola el 69 % del total de las actividades por sectores
económico. Se observa que la economía es fundamentalmente de base agrícola.
Le sigue el sector terciario con un 23% se las actividades, de las cuales el comercio, la
hostelería y las actividades inmobiliarias suman un 73% del total en el sector terciario.
El sector industrial, incluyendo la construcción de viviendas, pasa a un tercer lugar, con un 8%
del total de las actividades productivas. Dentro del sector industrial la construcción es el
predominante con un 64% de la actividad, siguiendo la industria manufacturera (20%), la
industria extractiva (10%) y la transformación y producción de energía eléctrica, gas y agua
(6%).
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Gráfico 5: Número de actividades económicas por sectores en la AECT Duero-Douro
Fuente: SIE Castilla y León e INE Portugal
Gráfico 6: Número de actividades industria y construcción en la AECT Duero-Douro
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Gráfico 7: Número de actividades sector servicios en la AECT Duero-Douro
2.1.3.1
POBLACIÓN ACTIVA
En un territorio como el de la AECT Duero-Douro con 120.143 habitantes, la población activa
asciende a 63.064 personas lo que supone un 52,49% de la población total de la zona AECT.
Hay por lo tanto un elevado grado dependencia, la mitad de la población es población inactiva
(jubilados principalmente). Es un territorio bastante envejecido, con elevadas tasas de
envejecimiento lo que provoca que la población activa sea menor que la media nacional.
Tabla 2: Resumen datos de empleo
POBLACIÓN ACTIVA
Paro
22.953
Agricultura y ganadería
69%
Construcción
5%
Servicios
23 %
Industria
3%
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2.1.3.2. PARADOS
Según fuentes oficiales tanto españolas como portuguesas, el número de parados (según datos
de agosto de 2009) es de 22.953 lo que significa un 36,4% de la población activa total. En el
territorio de la AECT la tasa de paro registrada asciende a 8,1%, es más baja que la media de
España 18% y de Portugal 9,1% (tasas de paro registrado). Este hecho se justifica porque el
número de activos es menor debido principalmente al éxodo de jóvenes y mujeres hacia la
ciudad en busca de oportunidades laborales. Esta situación afecta al mercado laboral que en
numerosas ocasiones no cuenta con trabajadores cualificados en el territorio AECT que puedan
emplearse en las empresas de la zona por la huída de los mismos a los núcleos urbanos.
La situación que se produce por sectores en cuanto al número de parados es la que mostramos
en la gráfica de la parte de abajo.
Gráfico 8: Parados registrados por sectores en la AECT Duero- Douro (agosto 2009)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Observatorio de Empleo del ECYL y el INE de Portugal
Gráfico 9: Porcentaje de parados registrados por sectores en la AECT Duero- Douro (agosto 2009)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Observatorio de Empleo del ECYL y el INE de Portugal
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En el primer gráfico podemos ver que la mayor parte de los parados provienen del sector de la
construcción y de la industria, este hecho se debe, principalmente, a la recesión económica
por la que estamos atravesando con la caída en picado del sector de la construcción que
empleaba a gran parte de la población rural masculina.
Consecuencia de ello ha sido también el retroceso del resto de sectores como resultado de una
contracción del consumo de los hogares. Observamos que existe un peso representativo del
número de parados del sector industria, muchas de las actividades que se enmarcan aquí se
correspondían con industrias auxiliares de la construcción.
El tercer sector con más parados en el territorio AECT es el sector servicios. A continuación iría
la agricultura que es el sector con menos paro registrado, ya que además de ser una actividad
en retroceso hay pocas personas que se inscriban como parados de este sector.
Por último se encontrarían los que son parados pero no tenían una actividad anterior que son
un número poco significativo.
El segundo gráfico muestra los porcentajes de parados por sectores. Como puede verse en el
mismo más de un tercio de los parados (38%) son del sector de la construcción y otro tercio
del sector industrial (33%), lo que supone por tanto, que dos tercios de los parados se
enmarcar en estos sectores. El tercio restante de parados lo forman los del sector servicios
(19%) y la agricultura (10%).
2.1.4. Dinámicas de producción, renta y productividad
Realizando un análisis desde el año 2000 al 2006, vemos que el PIB, en España, en la provincia
de Salamanca ha experimentado un crecimiento anual de 7.21 y en la provincia de Zamora de
7.95 puntos, ambos inferiores al crecimiento nacional, establecido para esos años en 7.98
puntos. A su vez, en la zona portuguesa se disponen los datos para el NUT Douro, con un
crecimiento de 4.91, NUT Tras os Montes, con 4.98 y NUT Beira Interior Norte con 3.8, siendo
el crecimiento nacional de 3.88. Con estos datos se ve que el crecimiento de la zona
portuguesa de la AECT se está igualando rápidamente al nacional, mientras que la zona AECT
española, aunque esté por debajo de la media nacional, la diferencia no es muy grande.
Pese a esta dinámica, la frontera continua siendo un espacio periférico en términos
productivos, ya que su cuota de producción es claramente inferior a sus cuotas demográfica y
de empleo, configurándose como un espacio de desarrollo económico limitado, situado en la
periferia productiva ibérica, con insuficiente capacidad de generación / atracción de nuevas
iniciativas de producción.
Durante el período temporal considerado, las mayores tasas de crecimiento del PIB fronterizo
se han dado en las provincias de Salamanca y Zamora (por encima del 50%). Estas dinámicas
favorables fueron soportadas por el desarrollo de la construcción civil y – menos – por los
servicios.
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En el lado portugués, se destacan las NUT Alto Trás-os-Montes (34,87%) y Douro (34.36%),
mientras que el NUT Beira Interior Norte no llega al 30% de crecimiento.
Desde el punto de vista de los sectores productivos, la frontera continúa manteniendo una
importante base productiva agraria, de acuerdo con sus características de extenso territorio
rural. Las actividades primarias en territorios como el Duero, el PIB agrario alcanza el 19,1%
basado en las culturas vitivinícolas de calidad y en los valores patrimoniales del contexto
productivo.
Las actividades secundarias, industriales y de la construcción, representaban el 20% del PIB
fronterizo, aproximadamente, algo inferior a la media ibérica del 28,0%.
En las provincias españolas centrales de la raya, se observa un gran dinamismo de las obras
públicas (fundamentalmente carreteras) que están, en detrimento del sector de la
manufactura tradicional, impulsando fuertemente la producción del sector. A la luz del mismo
indicador, el espacio de menor industrialización es el Duero (19,9% del PIB).
Finalmente, las actividades terciarias representan algo más del 63% del PIB fronterizo, valor
todavía inferior al del espacio ibérico (68,8%). Esto no impide, con todo, que en la frontera
existan territorios de muy fuerte desarrollo terciario como Salamanca (70,7%), región muy
dinamizada por el turismo, los servicios y comercios asociados.
Es así posible mantener que la mejora de los niveles de producción en la frontera, se han
basado principalmente en el funcionamiento de un importante motor de impulsión:
• La consolidación de nuevas culturas agrícolas basadas en la evolución tecnológica de los
procesos de producción y transformación, como se observa en el territorio del Duero.
En términos de renta, a través del análisis de la distribución del indicador PIB per cápita,
concluimos que la frontera continúa siendo un espacio periférico en el contexto ibérico.
En definitiva, las dinámicas recientes registradas en la frontera en términos de producción,
renta y productividad marcan un ligero proceso de convergencia en la relación con el espacio
ibérico. Pese a que la serie estadística aún es temporalmente muy reducida para que se pueda
hablar de tendencias sostenibles, también es cierto que significa una inversión histórica en las
tendencias seculares que caracterizaron el subdesarrollo del espacio rayano.
2.1.5. Dinámicas de equipamientos y servicios
Al analizar los Servicios Sociales de la zona de la AECT Duero-Douro, nos encontramos con
algunas diferencias ya estemos hablando de la zona portuguesa o de la zona española, sobre
todo a la hora de definir cómo agrupar las categorías por las diferencias entre conceptos y la
organización de las realidades de España y Portugal. Desde el principio en la búsqueda de
datos sociales vemos que algunas informaciones se encuentran fácilmente y otras no tanto,
además en nuestra búsqueda hemos tenido en cuenta que ciertos recursos sobre todo
asociativos no se corresponden con la realidad social; por eso, se necesita verificar con los
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Ayuntamientos o Freguesías si realmente funcionan o no. En el estudio vamos a analizar en
principio los datos sociales, a continuación los datos sanitarios.
2.1.5.1.
RECURSOS SOCIALES
Los Servicios Sociales se articulan en Servicios Sociales Básicos y Servicios Sociales Específicos.
Los Servicios Sociales Básicos se gestionan a través de los Centros de Acción Social (CEAS), son
centros polivalentes con servicio de información, orientación y asesoramiento sobre los
servicios sociales básicos y derivación a los servicios sociales específicos. Los CEAS están
ubicados dentro de las zonas de acción social que agrupan a varios municipios.
Tabla 3: CEAS de la zona española de AECT
Fuente: diputaciones provinciales
En la zona de la AECT portuguesa los centros que se asemejan a los CEAS son Las Santas Casas
de La Misericordia y las Instituciones Particulares de Solidaridad Social (IPSS).
Las Santas Casas de la Misericordia son instituciones de caridad y asistencia social con fines
filantrópicos y de utilidad pública.
Las IPSS son instituciones sin fines lucrativos privados con el objetivo de promover el deber
moral de solidaridad y de justicia entre los ciudadanos.
Tabla 4: Número de IPSS en la parte portuguesa miembro de la AECT Duero-Douro
Fuente: Segurança Social
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Al analizar los servicios de atención específica a los ciudadanos nos encontramos con algunas
diferencias en la zona AECT, teniendo en cuenta el número de municipios que pertenecen a
cada zona.
Las residencias de mayores están presentes en mayor o menor medida en todo el territorio de
la AECT. Aún así existen carencias de servicios para la atención a este sector de la población ya
que hay un alto índice de envejecimiento. En todas las zonas de la AECT las listas de espera
para acceder a las residencias y el apoyo a domicilio es muy amplia por lo que se podría
proponer la amplitud del servicio en muchas zonas.
Gráfico 10: Servicios sociales (1) en la AECT Duero-Douro
Fuente: España: Junta de Castilla y León. Portugal: Carta Social
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Gráfico 11: Servicios sociales (2) en la AECT Duero-Douro
Fuente: Junta de Castilla y León. Portugal: Carta Social.
Otros servicios que existen en la AECT Duero-Douro son servicios de lavandería, comida y
limpieza a domicilio que son prestados por una asociación (ADECASALE). Fuenteguinaldo
también tiene el servicio de comida a domicilio. En la zona de Zamora hay 11 comedores
sociales.
Respecto al asociacionismo se aprecian importantes diferencias según el tipo de asociación, las
que más predominan son las asociaciones culturales y deportivas, en segundo lugar las
asociaciones de mayores, le siguen en número las asociaciones sociales y humanitarias y
finalmente señalar que en la zona de la AECT hay muy pocas asociaciones de jóvenes debido al
marcado envejecimiento de la población.
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Gráfico 12: Asociacionismo en la AECT Duero-Douro
Fuente: España: Junta de Castilla y León y Diputación de Zamora. Portugal: Ayuntamiento
Gráfico 13: Asociaciones en la AECT Duero-Douro
Fuente: España: Junta de Castilla y León y Diputación de Zamora. Portugal: Ayuntamiento.
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En la zona de la AECT el número de Bibliotecas Municipales está equilibrado como se muestra
en la siguiente tabla:
Tabla 5: Número de Bibliotecas Municipales
Fuente: Portugal: Directório das Bibliotecas Municipais. España: Junta de Castilla y León
También señalar como recursos puntos de Internet en la zona de Portugal y telecentros en la
zona española.
En cuanto a los Grupos de Acción Local o las Asociaciones de Desarrollo Local en territorio de
la AECT están ubicadas en un total de cinco municipios, con predominio en la zona de Zamora
como representa esta tabla:
Tabla 6: Número de Grupos de Acción Local en territorio de la AECT
Fuente: España diputaciones provinciales. Portugal: Leader.pt
2.1.5.2.
RECURSOS SANITARIOS
Al analizar los servicios de salud verificamos que la zona portuguesa de la AECT existen muy
pocas extensiones médicas con lo que la población de los núcleos rurales más pequeños se
tiene que desplazar de su freguesía para recibir atención médica.
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Por regla general, en los consultorios, los médicos no acuden todos los días por lo que la
población se tiene que desplazar para recibir atención sanitaria. Además en toda la zona de la
AECT los ciudadanos de las zonas rurales tienen que hacer un largo desplazamiento para
acceder a los hospitales más cercanos.
Tabla 7: Recursos sanitarios en la AECT Duero-Douro
Fuente: Portugal: Ministerio da Saúde. España: Junta de Castilla y León.
2.1.5.3.
RECURSOS EDUCATIVOS
Durante la recogida de los datos educativos de la zona AECT Duero – Douro surgieron varias
dificultades. Uno de los principales obstáculos fue la respuesta por parte de las escuelas para
darnos los datos que les solicitábamos. También, durante el análisis de los recursos educativos
de la zona, hemos encontrado diferencias de edad para la enseñanza primaria y secundaria
entre los dos países.
1 - Diferencias entre las edades de los grados de enseñanza
En ambos países, se inicia y termina la enseñanza obligatoria con la misma edad. No obstante
existen diferencias tanto en la enseñanza primaria como en la secundaria.
En Portugal la enseñanza primaria comprende cuatro cursos, mientras que en España son seis.
El nivel siguiente de enseñanza en Portugal comprende cinco cursos, mientras que en España,
la secundaria, son sólo cuatro años.
20
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Tabla 8: Niveles de enseñanza en Portugal
Fuente: Ministerio de Educación de Portugal
Tabla 9: Niveles de enseñanza en España
Fuente: Junta de Castilla y León
2 - Centros escolares de la zona AECT Duero – Douro
Al realizar el análisis de los datos, se verificó un número mayor de centros en el lado español,
sobre todo en escuelas de enseñanza infantil y primaria. En cuanto al resto de niveles de
enseñanza, ambos lados se encuentran equilibrados.
Gráfico 14: Número de escuelas del territorio de la AECT
Fuente: DREN y Portal de Educación
21
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3 - Alumnos de la zona AECT Duero – Douro
Como podemos comprobar en el gráfico, se constata que no hay discrepancias de género en lo
que respecta a la frecuencia escolar de ambos países. Predominan claramente los grados de
enseñanza primaria y de ESO. Por otro lado, el vacío más visible se encuentra en las guarderías
y un cierto abandono en el Bachillerato.
Gráfico 15: Número de alumnos en la AECT Duero-Douro
Fuente: Escuelas de la AECT
Ante esta realidad podemos concluir que, aunque el territorio español tiene muchos más
centros, se verifica un número más elevado de alumnos en el territorio portugués. Este hecho
se debe a que en el lado español existen muchas más escuelas pero con muchos menos
alumnos. Esto no acontece en Portugal, debido a la nueva reforma del sistema educativo que
propició la agrupación de varias pequeñas escuelas en un solo centro.
Tabla 10: Niveles de enseñanza en la AECT Duero-Douro
Fuente: Ministerio de Educación de Portugal y Junta de Castilla y León
22
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4 - Asociaciones de Madres y Padres de Alumnos (España) y Asociaciones de Padres y
Encargados de Educación (Portugal).
En lo que se refiere a las AMPAS, se deduce del estudio que hay muchas más en lado español.
No obstante cabe reseñar que esta situación se debe a que en el lado portugués sólo cuenta
con siete municipios o Concelhos que pertenecen a la AECT.
Tabla 11: AMPAs en la AECT Duero-Douro
Fuente: Ayuntamiento y Junta de Castilla y León
2.1.6. Dinámicas a nivel de las infraestructuras
En lo que se refiere al transporte transfronterizo se registra que el tráfico de viajeros,
creciente, se realiza fundamentalmente en automóvil debido a una deficiente red de
transportes públicos.
El territorio de la AECT es atravesado por importantes aunque escasas infraestructuras de
transporte, tanto rodado (8) como ferroviario (1), los cuales son los puntos de unión entre
Portugal y España.
De las ocho carreteras, una corresponde a un eje estructural rodado europeo: E80, que une
nuestro territorio al resto de Europa y así, a las capitales (Madrid - Lisboa). Además de este
eje, cruzan nuestro territorio varias IP (itinerarios principales) que en este caso se
corresponden con el IP2, IP4 y la IC5 (Itinerario Complementario). El resto de transporte
rodado corresponde a 4 carreteras regionales.
Las principales infraestructuras viarias de Castilla y León se han concebido de tal forma que se
realice la conexión de los grandes centros económicos nacionales, dejando con frecuencia al
margen las expectativas de la propia Comunidad y en concreto el gran corredor regional del
Duero.
La Ruta del Duero-N-122 presenta un carácter estratégico, siendo el único de los grandes ejes
viarios castellano-leoneses que responde a un trazado plenamente transversal, de modo que,
partiendo de la frontera con Portugal en Alcañices, donde enlaza con el Itinerario Principal IP-4
(Oporto- Braganza), discurre a través del valle del Duero conectando Zamora y Valladolid, para
establecer una articulación directa con Zaragoza mediante el gran eje viario del Ebro, esto es,
la Autopista A-68-N-232. Este diseño otorga a la Ruta del Duero-N-122 el carácter de eje
articulador de la trama viaria fundamental de Castilla y León.
El corredor Portugal-Francia (Salamanca- Burgos, E80, A-62) que ocupa una posición de eje
estratégico de primer orden reforzado por los accesos a Bragança como eje de segundo orden
23
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que completa los accesos por Chaves (A-24 en Portugal accesible por la A-52, de las Rías
Baixas, y la A-6).
Tabla 12: Red de carreteras del territorio
RED DE CARRETERAS
DENOMINACIÓN
C-605 (Zamora-Segovia) JCYL Ejes de vertebración subregional
C-622 (León-Bragança) JCYL Ejes de relación fronteriza
C-517 (Salamanca-La Fregeneda-Vega Terrón)
ZA-324 (Zamora-Miranda do Douro)
La vía ferroviaria que se encuentra en nuestro territorio es una de las tres únicas que unen
España con Portugal y atraviesa en el punto fronterizo de Fuentes de Oñoro.
Todo esto está muy relacionado con la conectividad y/o accesibilidad del territorio fronterizo,
vertiente en la cual está registrado, en los últimos años, una fuerte mejoría de la
permeabilidad entre ambos territorios rayanos, fruto del desarrollo de planos de
infraestructuras viarias.
En relación a los indicadores de uso de las nuevas tecnologías, los territorios de frontera
presentan un retraso considerable en relación a la media ibérica. Así, el porcentaje de
población fronteriza que utiliza ordenador (36% del total) está por debajo del de la Península,
mientras que la población con acceso a Internet (27%) está en inferioridad en relación a la
misma referencia (Zona fronteriza 10.01%).
Nuestra zona transfronteriza de Castilla y León es una zona que destaca por el uso más
generalizado de las nuevas tecnologías; las regiones portuguesas se perfilan como las que
mantienen valores más negativos en este particular.
2.1.7. Dinámicas ambientales
El territorio de la AECT constituye un verdadero corredor ambiental de gran biodiversidad que
recoge una variada gama de ecosistemas naturales. Actualmente, más de 380.000 has están
protegidas bajo la figura de Parques, Reservas y otros espacios, en especial los pertenecientes
a la Red Natura 2000, hecho que propició la existencia de más de 5.000 has transfronterizas
que disponen de algún instrumento de protección (PORN/PRUG/POAP). Esto supone,
aproximadamente, un 42,5 % del territorio con algún tipo de protección.
El tramo internacional del Duero/Douro articula un espectacular espacio natural binacional
configurado por el profundo cañón que ha ido excavando el río, una verdadera garganta
geológica que, en algunos puntos alcanza desniveles que sobrepasan los 500 m de
profundidad, y que da cobijo a una variada y singular avifauna rupícola – especialmente
cigüeña negra y águila perdicera- objeto de programas conservacionistas comunitarios de
aplicación transfronteriza. Su afluente principal en la parte española es el Río Tormes, con una
24
[email protected]
longitud aproximada de 15 Km, que comienza en la presa de La Almendra hasta su
desembocadura en el Duero.
A parte de estas especies emblemáticas, existen otras más abundantes, por ejemplo en el
Parque Natural de Montesinho, creado el 30 de Agosto de 1.989, alberga la concentración más
importante de lobo ibérico de Portugal, pero también son frecuentes los corzos, zorros, gatomontés, tejón y nutria, además de otras especies cinegéticas. Los bosques inmensos de roble
negral son una de las principales riquezas del territorio y aliados armoniosamente con los
castaños, contribuyen al equilibrio de la floresta. El Parque Natural del Lago de Sanabria
(1.978) constituye un ejemplo sobresaliente de la morfología glaciar en España. La Sierra de la
Culebra, declarada Reserva Nacional de Caza en 1.973, alberga especies como el lobo, que en
esta zona encuentra uno de sus hábitats preferentes, pero también en los suaves montes
abundan especies de caza mayor como el ciervo, corzo y jabalí.
Como se puede apreciar, en un territorio tan extenso, existen grandes diferencias de unas
zonas a otras y cada una se caracteriza por distintas cualidades:
•
zonas escarpadas de fuerte vocación forestal como espacios naturales de
Montesinhos, Sanabria y Culebra, que mantienen vivas las formas de ocupación
humana consecuentes con la preservación y valorización de los recursos endógenos.
Predominan los terrenos baldíos con vocación forestal y pastoril y los prados
permanentes
•
penillanuras del nordeste trasmontano-zamorano dónde la frontera se adapta a la
línea de cumbrera de pequeñas sierras, divisoria de valles y cabeceras de cuencas
fluviales secundarias tributarias del Duero/Douro. Tierras débilmente pobladas con
suelos pobres de uso cerealista
•
los Arribes del Duero/Douro, espacio natural transfronterizo que define, con
morfología de cañón granítico, el tránsito del valle medio al valle bajo del río, en un
clima de influencia mas mediterránea que atlántica. Ello ha propiciado el desarrollo
de una producción agraria singular – olivo, viña, almendro – sobre terrazas
abancaladas para evitar la fuerte pendiente.
•
territorio salmantino, más llano, donde la ocupación forestal es menor, destacando
predominantemente los prados y pastizales y las producciones forrajeras en un
paisaje de tipo adehesado, con un peso importante (ovino y bovino).
2.1.7.1. Climatología
El territorio de la AECT Duero-Douro, se encuentra en la Región Mediterránea, caracterizada
por el estiaje estival, al menos durante dos meses. Más al detalle y siguiendo la clasificación de
Rivas-Martínez, podemos incluir a todo nuestro territorio dentro de la Provincia CarpetoIbérico-Leonesa, dominada por la cuenca hidrográfica del río Duero. Dominando en la zona
las rocas silíceas cámbricas y pre-cámbricas, sobresaliendo las pizarras de complejo esquistograuváquico y los granitos hercínicos. Existen áreas significativas de rocas básicas, ultrabásicas
y afloramientos.
25
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El régimen de lluvias es predominantemente procedente del Atlántico, con precipitaciones
tardías invernales. El invierno y primavera son relativamente lluviosos, lo que determina una
alta efectividad de las lluvias.
La continentalidad aumenta de oeste a este, lo que condiciona la vegetación potencial,
destacando grandes extensiones de matorral, con formaciones arbóreas de Quercíneas (Q.
rotundifolia en zonas más secas, y Q. faginea en zonas más húmedas).
Esta efectividad de las precipitaciones, condiciona este paisaje cuando se mezcla con factores
como es el envejecimiento poblacional. La estructura demográfica del citado territorio tiene
un marcado tinte regresivo, equiparable a cualquier área rural de la Península Ibérica. El
aumento de la población envejecida, sumado a la emigración de los jóvenes en busca de otras
oportunidades a zonas urbanas, la dificultad de integrar dinamismos al sector primario,
provoca un paulatino abandono de los campos de cultivo y de las praderas de pastos. Este
abandono de labrantíos “limpios” provoca que, donde antes existían culturas y praderías,
ahora el paisaje se haya convertido en un sistema naturalizado. Si bien esto es una buena
noticia para los ecosistemas asociados, es un problema que debe ser atajado, ya que los
campos se transforman en verdadero combustible durante el verano que puede provocar y
provoca incendios forestales, una gran lacra para el presente territorio.
El clima de la zona AECT es mediterráneo - semiárido continental con precipitaciones escasas,
ligeramente superiores a 400 mm.
Las temperaturas son extremas: en invierno las mínimas pueden bajar de -10ºC (mínima
absoluta de -15,6° C), mientras que durante el verano se puede llegar a los 40ºC (máxima
absoluta de 45,4 ºC).
La velocidad predominante del viento es SW en la mayor parte de los meses; el invierno es la
época más ventosa.
Gráfico 16: Climatología de la AECT Duero-Douro
Aemet: Agencia Estatal de Meteorología
26
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2.1.7.2. Edafología y Geomorfología.
Desde el punto de vista morfológico, gran parte del área de la AECT se constituyen en una
penillanura evolucionada, puesto que desde el Mesozoico a la actualidad han actuado los
fenómenos erosivos, arrasando esta zona emergida, hasta hacer aflorar los materiales del
zócalo paleozoico, constituido esencialmente por rocas ígneas (granitos de diversos tipos,
granodiorita y algunos enclaves sieníticos), acompañadas por rocas metamórficas. Destacar en
esta penillanura el accidente topográfico producido por el profundo encajamiento del río
Duero y su red de afluentes (Huebra, Tormes, Águeda, Uces y Esla) que siguiendo fallas
tardihercínicas y las grandes diaclasas existentes en la roca han labrado gargantas de paredes
subverticales de varios centenares de metros de profundidad.
Geomorfológicamente la zona está constituida por la acción erosiva que, durante el
Cuaternario, ha ejercido la red fluvial. En este sentido se consideran dos grandes superficies
altas: la superior, desarrollada por diferencia litológica, y otra, de acumulación, algo más baja.
En estas superficies se encaja la red actual del Duero con formación de una serie de terrazas y
superficies morfológicas escalonadas.
Los materiales terciarios y cuaternarios de la zona son exclusivamente continentales.
MATERIALES
ORIGINALES
Calizas, margas blancas,
arenas, arcillas y margas
Indiferenciado
NEÓGENO
CUATERNARIO
Según el Atlas Digital de Comarcas de Suelos y para la zona objeto del presente Programa
Operativo, los suelos predominantes, son:
ORDEN
SUELOS
DOMINANTES
Inceptisol
SUBORDEN
Umbrept
GRUPO
Xerochrept,
Xerorthent,
Xeropsamment
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Gráfico 17: Geomorfología de la zona española AECT Duero-Douro
Fuente: SIEMCASA. Sociedad de Investigación y Explotación Minera de Castilla y León S.A.
En el territorio de la AECT Duero-Douro también existen varios Lugares de Interés Geológico,
como los que siguen:
.- Lago de Sanabria
.- Cañón y Valle del Río Tera
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Gráfico 18: Geomorfología de la zona portuguesa AECT Duero-Douro
Fuente: ex – Instituto Geológico e Mineiro, actual INETI
2.1.7.3. Espacios protegidos.
En el siguiente cuadro se pueden observar las principales zonas protegidas que entran dentro
del área de la AECT:
Tabla 13: Espacios Naturales Protegidos en la AECT Duero-Douro
Arribes del Duero
Lugar de
Interés
Comunitario
X
Zona de Especial
Protección para las
Aves
X
Campo de Aliste
X
X
Zamora
X
X
Salamanca
X
X
Salamanca
X
X
Zamora
ESPAÑA
Área / Espacio
Campo de
Argañán
Campo de Azaba
Cañones del
Duero
El Rebollar
X
Lago de Sanabria
X
Reserva
Natural
Espacio
Natural
Parque
Natural
Provincias y Concelhos
X
Salamanca y Zamora
X
X
Salamanca
X
Zamora
29
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Lagunas de
Villafáfila
Las Batuecas –
Sierra de Francia
Llanuras del
Guareña
Riberas del Río
Manzanas
Riberas del Río
Tera y afluentes
Riberas del Río
Tormes y
afluentes
Riberas del Río
Tuela y afluentes
Riberas del Río
Huebra, Yeltes,
Uces y afluentes
Riberas del Río
Águeda y
afluentes
Riberas del Río
Aliste y afluentes
Sierra de la
Culebra
X
X
X
X
X
Zamora
X
X
Zamora
X
Zamora
X
Salamanca y Zamora
X
Salamanca
X
Zamora
X
X
Salamanca
X
X
Salamanca
X
Zamora
X
Tierras del Pan
X
Salamanca y Zamora
X
Zamora
X
X
X
Freixo de Espada á
Cinta, Miranda do
Douro, Mogadouro,
Torre de Moncorvo,
Vila Nova de Foz Côa
X
X
X
Vinhais
X
X
Douro
Internacional
PORTUGAL
Montesinho
Serra de Malcata
Minas de Santo
Adrião
Río Sabor e Maças
X
Sabugal
Miranda do Douro y
Vimioso
Miranda do Douro,
Mogadouro, Torre de
Moncorvo y Vimioso
X
X
Vale do Côa
X
X
Mogais
Salamanca
Vila Nova de Foz Côa
X
TOTAL (26)
23
Mogadouro
17
3
2
4
PLANES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales son otro de los Instrumentos de
Ordenación del Territorio señalados en la Ley 10/1998, de Ordenación del Territorio de la
Comunidad de Castilla y León, al igual que los Planos de Ordenamento das Áreas Protegidas en
Portugal, aunque por sus especiales características se encuentran regulados por la normativa
específica sobre conservación de los espacios naturales y de la flora y fauna silvestre.
30
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Es la Ley 8/1991, de 10 de mayo, de Espacios Naturales de la Comunidad de Castilla y León, la
que establece, en su artículo 22, que la declaración de los Espacios Naturales Protegidos exige
la previa elaboración y aprobación del correspondiente Plan de Ordenación de los Recursos
Naturales. Al igual que en Portugal, los POAP se encuentran regulados por el Decreto-Lei
151/95, de 24 de Junho.
En la actualidad, y dentro del ámbito considerado se encuentran aprobados o en fase de
aprobación, únicamente el PORN de las Lagunas de Villafáfila, Lago de Sanabria, Batuecas –
Sierra de Francia y del Rebollar, en España y el POAP de Montesinho, Serra de Malcata y Douro
Internacional, en Portugal.
RED NATURA 2000
La Red Natura 2000 es una red de áreas naturales de alto valor ecológico a nivel de la Unión
Europea, establecida con arreglo a la Directiva 92/43/CEE, sobre la conservación de los
hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres, (conocida como Directiva Hábitats) de 1992.
Incluye además zonas declaradas en virtud de la Directiva 79/409/CEE, relativa a la
conservación de las aves silvestres, (Directiva Aves) de 1979. Esta red tiene por objeto
garantizar la supervivencia a largo plazo de las especies y hábitats europeos más valiosos y
amenazados.
La red Natura 2000 creada mediante la Directiva 92/43/CEE, de Conservación de los Hábitats
Naturales y de la Flora y Fauna Silvestre, constituye la mayor apuesta de conservación
realizada hasta la fecha a nivel mundial. Esta afirmación no se produce sólo por la gran
variedad de elementos naturales que se pretenden conservar, 218 tipos distintos de hábitats,
195 taxones de aves, 315 de otras especies de fauna y 572 de flora, ni tan sólo por la gran
superficie en ella incluida, hasta la fecha más de 48 millones de hectáreas están clasificadas
como Lugar de Importancia Comunitaria (LIC) y más de 37 millones como Zona de Especial
Protección para las Aves (ZEPA), sino que a ello se debe añadir que dicha conservación debe
realizarse de manera que, mediante ésta, se garantice el mantenimiento de los niveles de
calidad de vida de los ciudadanos de la Unión Europea, y se alcance un desarrollo económico
compatible.
La Agrupación Europea de Cooperación Territorial Duero-Douro comprende casi 9.000 Km2 de
extensión, de los cuales casi 4.000 (3.825) forman parte de la Red Natura 2000. Los espacios
naturales que se encuentran enclavados en este territorio se corresponderían con 23 Lugares
de Interés Comunitario (LICs) y 17 Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPAs) (ya
indicados en la tabla 10).
El territorio de la AECT Duero-Douro que se presenta protegido a través de la Red Natura 2000
se caracteriza, a rasgos generales, por ser ecosistemas fluviales, los cuales, por lo general,
sufren un gran deterioro, penillanuras, zonas de media montaña y estepas.
Con este vasto territorio se demuestra la gran riqueza ambiental que presenta y, con ello, la
importancia de protegerlo y conservarlo de la mejor forma posible, para así asegurar la
supervivencia a largo plazo de las especies y los hábitats más amenazados de Europa,
31
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contribuyendo a detener la pérdida de biodiversidad ocasionada por el impacto adverso de las
actividades humanas y permitiendo resaltar sus valores biológicos, estéticos y genéticos.
LUGARES DE IMPORTANCIA COMUNITARIA.
La Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la Conservación de los
Hábitats Naturales y de la Fauna y Flora Silvestres es la principal disposición comunitaria en
favor de la biodiversidad. Su objetivo es contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la
Conservación de los hábitats naturales y de la flora y fauna silvestres del territorio europeo,
teniendo en cuenta las exigencias científicas, económicas, sociales, culturales y regionales y
cumpliendo con el objetivo general del desarrollo sostenible. Para ello, los Estados deben
determinar Zonas Especiales de Conservación (ZEC) en su territorio, donde se aplican las
medidas de conservación o recuperación adecuadas. Las ZEC forman parte de una red
ecológica europea llamada Red Natura 2000, que incluye los hábitats de interés prioritarios y
ZEPAs. El Real Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre, transpone esta Directiva al
ordenamiento legislativo español, definiendo la responsabilidad de las Comunidades
Autónomas en la designación de los lugares importantes.
Dentro del ámbito de actuación de la AECT Duero-Douro encontramos una extensa red de LIC,
un total de 23, que definen diferentes hábitats, ligados muchos de ellos a los valores
ambientales del territorio objeto de actuación:
Tabla 14: Lugares de importancia Comunitaria en la AECT Duero-Douro
LUGARES DE IMPORTANCIA COMUNITARIA (LIC)
CÓD. EUROPEO
ES4150064
ES4150085
ES4150087
ES4150096
ES4190033
ES4190074
ES4190102
ES4190132
ES4190133
ES4190146
ES4150098
ES0000202
ES4150032
ES4190105
ES4150107
ES4190067
ES4190131
PTCON0022
PTCON0002
NOMBRE
Riberas de los Ríos Huebra, Yeltes, Uces y afluentes
Riberas del Río Tormes y afluentes
Riberas del Río Águeda y afluentes
Arribes del Duero
Sierra de la Culebra
Riberas del Río Aliste y afluentes
Cañones del Duero
Riberas del Río Manzanas y afluentes
Campo de Aliste
Lagunas de Villafáfila
Campo de Argañán
Campo de Azaba
El Rebollar
Lago de Sanabria
Las Batuecas – Sierra de Francia
Riberas del Río Tera y afluentes
Riberas del Río Tuela y afluentes
Douro Internacional
Montesinhos
PAÍS
ESPAÑA
ESPAÑA
ESPAÑA
ESPAÑA
ESPAÑA
ESPAÑA
ESPAÑA
ESPAÑA
ESPAÑA
ESPAÑA
ESPAÑA
ESPAÑA
ESPAÑA
ESPAÑA
ESPAÑA
ESPAÑA
ESPAÑA
PORTUGAL
PORTUGAL
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[email protected]
PTCON0004
PTCON0042
PTCON0021
PTCON0023
PORTUGAL
PORTUGAL
PORTUGAL
PORTUGAL
Serra de Malcata
Minas de Santo Adrião
Río Sabor e Maças
Morais
ZONAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN PARA LAS AVES.
La Directiva 79/409/CEE, relativa a la conservación de las aves, conocida como Directiva de
Aves, obliga a todos los Estados miembros de la Unión Europea a clasificar como Zonas de
Especial Protección para las Aves (ZEPA) los territorios más adecuados en número y superficie
para la conservación de las especies de aves incluidas en el Anexo I de dicha Directiva (175
especies). La legislación establece la obligación de conservar los territorios más adecuados en
número y superficie para garantizar la supervivencia de determinadas aves, las ZEPAs.
Dentro del ámbito del Programa Operativo se encuentran 17 ZEPAs:
Tabla 15: Zonas de Especial Protección para las Aves en la AECT Duero-Douro
ZONAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN PARA LAS AVES (ZEPA)
CÓD. EUROPEO
ES0000118
ES0000247
ES4150087
ES0000206
ES0000358
ES0000209
ES0000208
ES0000004
ES0000218
ES0000202
ES4190009
ES4150005
PTZPE0038
PTCON0002
PTZPE0038
PTZPE0037
PTZPE0039
NOMBRE
Arribes del Duero
Riberas de los Ríos Huebra, Yeltes, Uces y afluentes
Riberas del Río Águeda y afluentes
Cañones del Duero
Campo de Aliste
Tierra del Pan
Llanuras del Guareña
Lagunas de Villafáfila
Campo de Argañán
Campo de Azaba
Lago de Sanabria
Las Batuecas – Sierra de Francia
Douro Internacional
Montesinhos
Serra de Malcata
Río Sabor e Maças
Vale do Côa
PAÍS
ESPAÑA
ESPAÑA
ESPAÑA
ESPAÑA
ESPAÑA
ESPAÑA
ESPAÑA
ESPAÑA
ESPAÑA
ESPAÑA
ESPAÑA
ESPAÑA
PORTUGAL
PORTUGAL
PORTUGAL
PORTUGAL
PORTUGAL
ZONAS HÚMEDAS CATALOGADAS
El Decreto 194/1994 de 25 de agosto, aprueba el catálogo de Zonas húmedas de Castilla y
León, y establece su régimen de protección. El Decreto 125/2001 de 25 de agosto modifica el
Decreto 194/1996 y aprueba la ampliación de dicho catálogo. En la zona portuguesa, estas
zonas se encuentran reguladas bajo el Decreto Lei n.º 101/80, de 9 de Outubro.
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Las Zonas húmedas catalogadas que se encuentran incluidas dentro del ámbito de actuación
son:
Tabla 16: Zonas Húmedas catalogadas en la AECT Duero-Douro
ZONAS HÚMEDAS CATALOGADAS
CÓDIGO
SA-01
SA-04
NOMBRE
Laguna de Boada
Laguna de la Zarza
Ambas dos situadas en la parte española.
MICRORRESERVAS DE FLORA
Con el citado Decreto 63/2007, de 14 de junio, se crean también la figura de protección
denominada “Microrreserva de Flora” en Castilla y León, que aunque oficialmente no está
implantada, se realiza un borrador de las que pudieran encontrarse dentro del ámbito de
desarrollo del Programa Operativo:
•
•
Arribes del Duero - Playa del Rostro (Aldeadávila de la Ribera).
Turberas de Mayalde.
En Portugal ya está implantada esta figura, la cual se gestiona bajo el Dec-lei 19/93 de 23 de
Janeiro, bien por el Instituto de Conservación de la Naturaleza y la Biodiversidad o bien por la
Red de Reservas. En el territorio de este Programa Operativo no existe ninguna.
2.1.7.4. Fauna
En todo el territorio objeto de este Programa Operativo existen numerosas especies
emblemáticas, con distintos grados de protección.
En los catálogos de fauna potencial siguientes se han identificado las especies según su taxón y
su correspondiente categoría de protección según el Real Decreto 439/1990, de 30 de marzo,
regulador del Catálogo Nacional de Especies Amenazadas, ya que en la Comunidad Autónoma
de Castilla y León no se dispone de Catálogo de fauna protegida especificado, al igual que en la
zona portuguesa, el listado de taxones es a nivel nacional.
Los símbolos utilizados para el Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
(U.I.C.N.) se citan a continuación:
LEYENDA U.I.C.N.
CR: En Peligro Crítico
EN: En Peligro
VU: Vulnerable
NT: Casi Amenazados
DD: Datos insuficientes
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[email protected]
LEYENDA C.N.E.A.
PE: En Peligro de Extinción
SH: Sensibles a la alteración de su hábitat
VU: Vulnerable
IE: De interés especial
NC: No catalogada
AVES
Como bien se ha mencionado con anterioridad, el territorio objeto de actuación cuenta con
algunos enclaves de especial interés especialmente por las aves acuáticas, ribereñas y
rupícolas. Entre otros cuentan con protección dos áreas ZEPA en Los Arribes de importancia
para la cigüeña negra y varios tramos fluviales en Zamora y Salamanca declarados. También
hay que destacar la abundancia de ardeidas.
Asimismo, los cortados que conforman Los Arribes del Duero/Douro constituyen un buen
hábitat para especies de gran interés como el águila real y perdicera, buitres y alimoches.
En relación con las aves reproductoras, en la cuenca del Duero residen 210 de las 270 especies
que regularmente crían en la España peninsular (Martí y Del Moral, 2003). Unas 47 especies
están ligadas a medios acuáticos, lista constituida por:
zampullín común (Tachybaptus ruficollis), somormujo lavanco (Podiceps cristatus), zampullín
cuellinegro (Podiceps nigricollis), avetorillo común (Isobrychus minutus), martinete común
(Nycticorax nycticorax), garcilla cangrejera (Ardeola ralloides), garcilla bueyera (Bubulcus ibis),
garceta común (Egretta garzetta), garza real (Ardea inérea), garza imperial (Ardea purpurea),
ánade friso (Anas strepera), cerceta común (Anas crecca), ánade azulón (Anas platyrhynchos),
ánade rabudo (Anas acuta), cerceta carretona (Anas querquedula), cuchara común (Anas
clypeata), porrón europeo (Aythya ferina), aguilucho lagunero occidental (Circus aeruginosus),
rascón europeo (Rallus aquaticus), gallineta común (Gallinula chloropus), focha común (Fulica
atra), cigüeñuela común (Himantopus himantopus), avoceta común (Recurvirostra avosetta),
chorlitejo chico (Charadrius dubius), chorlitejo patinegro (Charadrius alexandrinus), avefría
europea (Vanellus vanellus), archibebe común (Tringa totanus), andarríos chico (Actitis
hypoleucos), gaviota reidora (Larus ridibundus), pagaza piconegra (Gelochelidon nilotica),
fumarel cariblanco (Chlidonias hybridus), fumarel común (Chlidonias niger), inére pescador
común (Alcedo atthis), avión zapador (Riparia riparia), lavandera Boyera (Motacilla flava),
mirlo acuático (Cinclus cinclus), ruiseñor bastardo (Cettia cetti), buscarla unicolor (Locustella
luscinioides), carricero común (Acrocephalus scirpaceus), bigotudo (Panurus biarmicus), pájaro
moscón (Remiz pendulinus) y escribano palustre (Emberiza schoeniclus).
Las ardeidas se localizan en todo el recorrido fluvial del Duero, especialmente la garza real
(Ardea inérea) y el martinete (Nycticorax nycticorax). Destacan las colonias existentes en la
cola del embalse de Villalcampo.
35
[email protected]
También hay garza real y garceta (Egretta garzetta) y martinete y también una muy escasa
representación de garza imperial (Ardea purpurea). Todas las ardeidas están protegidas en la
Comunidad de Castilla y León.
La cigüeña negra (Ciconia nigra), catalogada en peligro de extinción, (Decreto 439/1990 de 30
de mayo), cuenta en el río Duero con lugares de cría y alimentación.
Con el Decreto 83/1995, de 11 de mayo, se aprueba el Plan de Recuperación de la Cigüeña
Negra y se dictan medidas complementarias para
su protección en la Comunidad de Castilla y León.
El ámbito de desarrollo del Programa Operativo
coincide en algunas zonas con este Plan de
Recuperación y en el tramo comprendido entre
Zamora y el límite con Portugal y sus afluentes, se
localizan las áreas críticas SA-01 a SA-06 y ZA-01 a
ZA-05. En Los Arribes existe una presencia de unas
11-13 parejas, especialmente en las orillas del
embalse de Aldeadávila y en el entorno de
Fermoselle (aunque este no pertenece a la AECT
pero sí el territorio de su alrededor).
Fig. 2: Distibución de la población de Ciconia nigra
En la zona de los cortados de Los Arribes destacar la presencia de valiosas especies rapaces,
como son el águila real (Aquila chrysaetos), águila perdicera (Hieraetus fasciatus), el buitre
leonado (Gyps fulvus), el halcón peregrino (Falco peregrinus) y el alimoche (Neophron
pernopterrus) que cuenta con una población abundante.
Se listan a continuación las especies más importantes del territorio y su estado de
catalogación:
NOMBRE
Tabla 17: Aves catalogadas en la AECT Duero-Douro
NOMBRE CIENTÍFICO
Accipiter gentili
Acrocephalus scirpaceus
Actitis hypoleucos
Aegypius monachus
Alcedo atthis
Aquila chrysaetos
Anas acuta
Anas clypeata
Anas crecca
Anas platyrhynchos
Anas querquedula
Anas strepera
Anthus campestris
Ardea inérea
Ardea purpurea
UICN
NOBRE COMÚN
Azor
Carricero común
Andarríos chico
Buitre negro
Martín pescador
Águila real
Ánade rabudo
Cuchara común
Cerceta común
Ánade azulón
Cerceta carretona
Ánade friso
Bisbita campestre
Garza real
Garza imperial
NT
VU
NT
NT
VU
NT
VU
VU
C.N.E.A.
IE
IE
IE
IE
IE
PE
NC
NC
NC
NC
NC
NC
IE
IE
IE
36
[email protected]
Aythya ferina
Bubo bubo
Bubulcus ibis
Burhinus oedicnemus
Buteo buteo
Caprimulgus ruficollis
Cettia cetti
Ciconia ciconia
Ciconia nigra
Chlidonias niger
Chlidonias hybridus
Cinclus cinclus
Circaetus gallicus
Circus aeruginosus
Circus cyaneus
Circus pygargus
Charadrius alexandrinus
Charadrius dubius
Coracias garrulus
Corvus Corax
Egretta garzetta
Emberiza hortulana
Emberiza schoeniclus
Falco peregrinus
Fulica atra
Gallinula chloropus
Gelochelidon nilotica
Gyps fulvus
Hieraetus fasciatus
Hieraaetus pennatus
Himantopus himantopus
Isobrychus minutus
Lanius collurio
Larus ridibundus
Locustella luscinioides
Luscinia svecica
Milvus milvus
Monticola saxatilis
Motacilla flava
Neophron pernopterrus
Nycticorax nycticorax
Oenanthe hispanica
Oenanthe leucura
Porrón común
Búho Real
Garcilla bueyera
Alcaraván
Busardo ratonero
Chotacabras pardo
Ruiseñor bastardo
Cigüeña común
Cigüeña negra
Fumarel común
Fumarel cariblanco
Mirlo acuático
Águila culebrera
Aguilucho lagunero
Aguilucho pálido
Aguilucho cenizo
Chorlitejo patinegro
Chorlitejo chico
Carraca
Cuervo
Garceta
Escribano hortelano
Escribano palustre
Halcón peregrino
Focha común
Polla de agua
Pagaza piconegra
Buitre leonado
Águila perdicera
Águila calzada
Cigüeñuela común
Avetorillo común
Alcaudón dorsirrojo
Gaviota reidora
Buscarla unicolor
Pechiazul
Milano real
Roquero rojo
Lavandera boyera
Alimoche
Martinete
Collalba rubia
Collalba negra
NT
NT
VU
VU
VU
VU
VU
EN
EN
VU
EN
NT
EN
CR
NT
NC
IE
IE
IE
IE
IE
IE
VU
PE
IE
IE
IE
IE
IE
IE
VU
IE
IE
IE
VU
IE
IE
IE
IE
NC
NC
IE
VU
VU
IE
IE
IE
IE
NC
IE
IE
PE
IE
IE
VU
IE
IE
IE
37
[email protected]
Podiceps cristatus
Podiceps nigricollis
Prunella collaris
Pyrrhocorax pyrrhocorax
Rallus aquaticus
Recurvirostra avosetta
Remiz pendulinus
Riparia riparia
Sylvia cantillans
Sylvia conspicillata
Tachybaptus ruficollis
Tetrax tetrax
Tringa totanus
Vanellus vanellus
Somormujo lavanco
Zampullín cuellinegro
Acentor alpino
Chova piquirroja
Rascón
Avoceta común
Pájaro moscón
Avión zapador
Curruca carrasqueña
Curruca tomillera
Zampullín común
Sisón común
Archibebe común
Avefría europea
IE
IE
IE
VU
NC
IE
IE
IE
IE
IE
IE
IE
NC
IE
NT
NT
DD
VU
VU
Citar también la presencia de algunas rapaces nocturnas como la lechuza campestre (Asio
flammeus), mochuelo común (Athene noctua) y el búho real (Bubo bubo).
MAMÍFEROS
La presencia de mamíferos en la zona objeto de actuación es magnífica, ya que cuenta con
aproximadamente el 90% de las especies presentes en la Península Ibérica (Palomo y Gisbert,
2002).
Algunos especialistas ligados a hábitats palustres son: desmán Ibérico (Galemys pyrenaicus),
musgaño de Cabrera (Neomys anomalus), murciélago ratonero ribereño (Myotis daubentonii),
armiño (Mustela erminea) (de ocupación mediterránea, circunscrita a sotos), visón europeo
(Mustela lutreola), visón americano (Mustela vison), nutria paleártica (Lutra lutra), rata de
agua (Arvicola sapidus) y topillo de Cabrera (Microtus cabrerae).
NOMBRE
Tabla 18: Mamíferos catalogados en la AECT Duero-Douro
NOMBRE CIENTÍFICO
Arvicola sapidus
Barbastella barbastellus
Canis Lupus
Felis silvestris
Galemys pyrenaicus
Hypsugo savii subsp. Savii
Lynx pardina
Lutra lutra
Mustela erminea
Neomys anomalus
NOBRE COMÚN
Rata de agua
Murciélago de bosque
Lobo ibérico
Gato montés
Desmán Ibérico
Murciélago de montaña
Lince ibérico
Nutria paleártica
Armiño
Musgaño de Cabrera
U.I.C.N.
VU
NT
VU
CR
NT
C.N.E.A.
NC
IE
P
IE
IE
IE
P
IE
IE
NC
38
[email protected]
Microtus cabrerae
Myotis blythii
Myotis daubentonii
Myotis myotis
Myotis nattereri
Mustela lutreola
Mustela vison
Rhinopolhus ferrumequinum
Rhinopolhus euryale
Topillo de Cabrera
Murciélago ratonero mediano
Murciélago ratonero ribereño
Murciélago ratonero grande
Murciélago de patagio aserrado
Visón europeo
Visón americano
Murciélago grande de herradura
Murciélago mediterráneo de herradura
NT
EN
NC
VU
IE
VU
IE
VU
NC
PE
PE
Respecto a los planes de Conservación de mamíferos destacar el Plan de conservación y
gestión del lobo (Canis lupus) en Castilla y León, aprobado por el Decreto 28/2008, de 3 de
abril, cuyo ámbito de aplicación se extiende a toda la comunidad autónoma. En este plan se
definen tres zonas de gestión en el territorio de Castilla y León, denominadas: Zona I, Zona II y
Zona III, en función de la capacidad de acogida de la especie, la disponibilidad de presas y el
riesgo potencial de conflictos con la ganadería extensiva. En el ámbito de desarrollo del
programa Operativo encontramos territorios incluidos dentro de estas tres zonas.
En la zona portuguesa, la protección del lobo ibérico se regula bajo la Lei n.º 90/88 (D.R. n.º
187, Série I de 1988-08-13).
También hay que resaltar el Plan de Acción para la conservación del Lince ibérico en Portugal,
el cual afecta al territorio de la AECT Duero-Douro en la Serra de Malcata, regulado por el
Despacho n.º 12697/2008 D.R. n.º 87, Série II de 2008-05-06
En resumen, el territorio de la AECT Duero-Douro es un territorio de máxima riqueza de
vertebrados ibéricos, un foco de diversidad en el contexto de la Unión Europea.
PECES
Entre la ictiofauna de la AECT destaca la carpa, que es dominante, junto con el barbo, boga,
carpín, cacho, black-bass, gobio y otras especies menos abundantes como la tenca (Tinca tinca)
(escasa), lucio y pez gato (Ictalurus melas).
NOMBRE
Tabla 19: Peces catalogados en la AECT Duero-Douro
NOMBRE CIENTÍFICO
Barbus bocagei
Carasius auratus
Chondrostoma duriense
Chondrostoma polylepis
Cobitis paludica
Cyprinus carpio
Esox lucius
Gobio lozanoi
U.I.C.N.
NOBRE COMÚN
Barbo común
Carpín
Boga del Duero VU
Boga de río
VU
Colmilleja
VU
Carpa
Lucio
Gobio
C.N.E.A.
NC
Introducida
NC
NC
NC
Introducida
Introducida
NC
39
[email protected]
Ictalurus melas
Leuciscus cephalus
Micropterus salmoides
Oncorhynchus mykiss
Rutilus arcasii
Salmo trutta
Sander lucioperca
Squalius carolitertii
Tinca tinca
Pez gato
Cacho
Black-bass
Trucha arco iris
Bermejuela
Trucha común
lucioperca
Bordallo
Tenca
Introducida
NC
Introducida
Introducida
NC
NC
Introducida
NC
NC
VU
ANFIBIOS
Respecto a los anfibios (Pleguezuelos, Márquez y Lizana, 2002), esta cuenca mantiene un
porcentaje más que representativo de las especies existentes en Iberia, con más de un 50%.
Este grupo se caracteriza por su dependencia reproductora de ambientes higrófilos, siendo el
Gallipato (Pleurodeles waltl) y la Rana común (Rana perezi) los taxones más ligados a la vida
acuática permanente.
También podemos encontrar en determinadas zonas del territorio a la salamandra común
(Salamandra salamandra), en zonas húmedas y sombrías cerca de medios acuáticos, y al tritón
ibérico (Triturus boscai).
En el grupo de los Anuros, destacar al sapo partero ibérico (Alytes cisternasii) especie
excavadora que prefiere suelos blandos y algo arenosos, en la cercanía de medios acuáticos
del territorio.
También podemos encontrar al sapo partero común (Alytes obstetricans), sapillo pintojo
ibérico (Discoglossus galganoi), sapillo pintojo meridional (Discoglossus jeanneae), sapo de
espuelas (Pelobates cultripes), sapillo moteado común (Pelodytes punctatus), sapo común
(Bufo bufo), sapo corredor (Bufo calamita) y ranita de San Antonio (Hyla arborea), entre otros.
NOMBRE
Tabla 20: Anfibios catalogados en la AECT Duero-Douro
NOMBRE CIENTÍFICO
Alytes cisternasii
Alytes obstetricans
Bufo calamita
Bufo bufo
Discoglossus galganoi
Discoglossus jeanneae
Hyla arborea
Pelobates cultripes
Pelodytes punctatus
Pleurodeles waltl
NOBRE COMÚN
Sapo partero ibérico
Sapo partero común
Sapo corredor
Sapo común
Sapillo pintojo ibérico
Sapillo pintojo meridional
Ranita de San Antonio
Sapo de espuelas
Sapillo moteado común
Gallipato
U.I.C.N.
NT
NT
NT
NT
C.N.E.A.
IE
IE
IE
NC
IE
IE
IE
IE
IE
IE
40
[email protected]
Rana perezi
Salamandra salamandra
Triturus boscai
Triturus marmoratus
Rana común
Salamandra común
Tritón ibérico
Tritón jaspeado
NC
NC
IE
IE
REPTILES
La riqueza de reptiles es también muy considerable: 75% de presencia de especies existentes
en toda la Península Ibérica (Pleguezuelos, Márquez y Lizana, 2002). A destacar, por su
dependencia de hábitats acuáticos, bien en humedales o en la red fluvial, estos especialistas:
galápago europeo (Emys orbicularis), galápago leproso (Mauremys leprosa) y culebra viperina
(Natrix maura).
La salamanquesa común (Tarentola mauritanica) puede localizarse en lugares termófilos de los
Arribes salmantinos y zamoranos así como en el Douro Internacional de Portugal, al igual que
la lagartija colirroja (Acanthodactylus erythrurus).
El lagarto ocelado (Lacerta lepida), la lagartija colilarga (Psammodromus algirus), la lagartija
cenicienta (Psamodromus hispanicus) y la lagartija ibérica (Podarcis hispanica) poseen una
distribución más amplia.
NOMBRE
Tabla 21: Reptiles catalogados en la AECT Duero-Douro
NOMBRE CIENTÍFICO
Acanthodactylus erythrurus
Coronella austriaca
Emys orbicularis
Lacerta lepida
Lacerta monticola
Lacerta schreiberi
Mauremys leprosa
Natrix maura
Podarcis hispanica
Psammodromus algirus
Psamodromus hispanicus
Rana iberica
Tarentola mauritanica
NOBRE COMÚN
Lagartija colirroja
Culebra lisa europea
Galápago europeo
Lagarto ocelado
Lagartija serrana
Lagarto verdinegro
Galápago leproso
Culebra viperina
Lagartija ibérica
Lagartija colilarga
Lagartija cenicienta
Rana patilarga
Salamanquesa común
U.I.C.N.
NT
VU
NT
NT
C.N.E.A.
IE
IE
NC
NC
IE
IE
NC
IE
IE
IE
IE
IE
IE
CRUSTÁCEOS
Respecto a los crustáceos, en el cauce del río Duero, es frecuente la presencia de dos especies
americanas de cangrejo introducidas que han desplazado al cangrejo autóctono
(Austropotamobius pallipes), el cangrejo rojo (Procambarus clarkii) y el cangrejo señal
41
[email protected]
(Pacifastacus leniusculus). El cangrejo autóctono antes era muy abundante, pero en la
actualidad se encuentra muy mermado, quedando poblaciones aisladas muy amenazadas
principalmente en los arroyos de cabecera de la cuenca del Duero.
NOMBRE
Tabla 22: Crustáceos catalogados y/o introducidos en la AECT Duero-Douro
NOMBRE CIENTÍFICO
Austropotamobius pallipes
Pacifastacus leniusculus
Procambarus clarkii
NOBRE COMÚN
Cangrejo autóctono
Cangrejo señal
Cangrejo rojo
U.I.C.N.
EN
C.N.E.A.
VU
Introducido
Introducido
En cuanto a moluscos destaca la presencia a lo largo de todo el río Duero y sus afluentes, de
varias especies de náyades (mejillón de río) y otras especies de bivalvos
y gasterópodos de agua dulce.
INVERTEBRADOS
NOMBRE
Tabla 23: Invertebrados catalogados en la AECT Duero-Douro
NOMBRE CIENTÍFICO
Coenagrion mercuriale
Euphydryas Aurinia
Cerambyx cerdo
NOBRE COMÚN
Caballito del diablo
Ondas rojas
Gran capricornio de la
encina
U.I.C.N.
NT
C.N.E.A.
IE
VU
VU
VU
Las especies expuestas anteriormente están recogidos en la Directiva 92/43/CEE del Consejo,
de 21 de Mayo de 1992 relativa a la conservación de hábitats naturales y de la fauna y la flora
silvestres, en España y Portugal.
ESPECIES CINEGÉTICAS
Destacar entre las especies faunísticas potenciales del entorno de la zona de actuación del
Programa Operativo, las especies cinegéticas que están incluidas en el Anexo del Decreto
172/1998, de 3 de septiembre, por el que se declaran las especies cinegéticas de Castilla y
León así como en Portugal por el Decreto-lei 201/2005 (Regulamentação da Lei de Bases da
Caça). En las siguientes tablas se indican las especies cinegéticas de caza menor y caza mayor
en Castilla y León y Portugal.
NOMBRE
Tabla 24: Especies cinegéticas presentes en la AECT Duero-Douro
ESPECIES CINEGÉTICAS DE CAZA MENOR
NOMBRE CIENTÍFICO
Alectoris rufa
NOBRE COMÚN
Perdiz roja
42
[email protected]
Anas clypeata
Anas crecca
Anas strepera
Anas platyrhynchos
Anas penelope
Anser anser
Aythya ferina
Aythya fuligula
Colinus virginianus
Columba livia
Columba oenas
Columba palumbus
Corvus corone Corneja
Corvus monedula
Coturnix coturnix
Fulica atra
Gallinago gallinago
Gallinula chloropus
Garrulus glandarius
Lepus castroviejoi
Lepus europaeus
Lepus granatensis
Lophortix californica
Lymnocriptes mínima
Netta rufina
Oryctolagus cuniculus
Phasianus colchicus
Pluvialis apricaria
Perdix perdix
Pica pica
Scolopax rusticola
Sturnus unicolor
Sturnus vulgaris
Streptopelia turtur
Streptopelia decaocto
Turdus iliacus
Turdus merula
Turdus philomelos
Turdus pilaris
Turdus viscivorus
Vanellus vanellus
Vulpes vulpes
Pato cuchara
Cerceta común
Ánade friso
Añade real
Ánade silbón
Ánsar común
Porrón común
Porrón moñudo
Colín de Virginia
Paloma bravía
Paloma zurita
Paloma torcaz
Corneja
Grajilla
Codorniz
Focha común
Agachadiza común
Polla de agua
Arrendajo
Liebre de piornal
Liebre europea
Liebre ibérica
Colín de California
Agachadiza chica
Pato colorado
Conejo
Faisán
Chorlito dorado
Perdiz pardilla
Urraca
Becada
Estornino negro
Estornino pinto
Tórtola común
Tórtola turca
Zorzal alirrojo
Mirlo común
Zorzal común
Zorzal real
Zorzal charlo
Avefría
Zorro
43
[email protected]
ESPECIES CINEGÉTICAS DE CAZA MAYOR
NOMBRE CIENTÍFICO
Canis lupus
Capra pyrenaica
Capreolus capreolus
Cervus elaphus
Dama dama
Ovis mussimon
Rupicapra rupicapra
Sus scrofa
NOBRE COMÚN
Lobo
Cabra montés
Corzo
Ciervo
Gamo
Muflón
Rebeco
Jabalí
La Ley 4/1996, de 12 de julio, de caza de Castilla y León, constituye el marco legislativo que
regula la actividad cinegética en esta zona, al igual que el Decreto-lei 201/2005, en la zona
portuguesa. Las especies cinegéticas y comercializables, las regulaciones, las épocas hábiles de
caza, así como las distintas modalidades y capturas permitidas, se determinan en la Orden
Anual de Caza.
Por otro lado, el artículo 45 de la Ley 4/1996 cita que “en los Estudios de Impacto Ambiental
deberá figurar un apartado en el que se evalúe la incidencia sobre las poblaciones cinegéticas y
un plan de medidas de restauración o minoración de impactos”. Por lo tanto, conviene tener
en cuenta la afección sobre este tipo de fauna y las medidas preventivas y correctoras a
considerar, en caso de que resulten necesarias.
ESPECIES OBJETO DE PESCA
Dada la importancia del medio fluvial en territorio objeto de actuación, hay que destacar las
especies que pueden ser objeto de pesca conforme a lo dispuesto en la Orden
MAM/1915/2007, de 22 de noviembre de 2007, por la que se establece la normativa anual de
pesca de la Comunidad de Castilla y León para el año 2008, según establece la Ley 6/1992, de
18 de diciembre, sobre protección de los ecosistemas acuáticos y regulación de la pesca en
Castilla y León y en Portugal la Lei nº 7/2008 que estabelece las bases de ordenamiento y de
gestión sostenible de los recursos acuícolas de las aguas interiores y define los principios
reguladores de las actividades de pesca e y acuicultura en esas aguas. En las masas de agua de
la comunidad de Castilla y León así como en el territorio portugués de la AECT Duero-Douro,
las especies objeto de pesca son las siguientes:
NOMBRE
Tabla 25: Especies pesca presentes en la AECT Duero-Douro
ESPECIESOBJETO DE PESCA
NOMBRE CIENTÍFICO
Salmo trutta
Oncorhynchus mykiss
Hucho hucho
Salvelinus fontinalis
NOBRE COMÚN
Trucha común
Trucha arcoiris
Hucho o salmón del Danubio
Salvelino
44
[email protected]
Anguilla anguilla
Barbus bocagei
Barbus graellsii
Barbus haasi
Chondrostoma arcasii
Chondrostoma duriense
Chondrostoma polylepis
Chondrostoma miegii
Squalius carolitertii
Squalius pyrenaicus
Cyprinus carpio
Carassius auratus
Gobio lozanoi
Tinca tinca
Phoxinus phoxinus
Micropterus salmoides
Esox lucius
Rana perezi
Pacifastacus leniusculus
Anguila
Barbo común
Barbo de Graells
Barbo colirrojo
Bermejuela
Boga del Duero
Boga de río
Madrilla
Bordallo
Cacho
Carpa
Carpín
Gobio
Tenca
Piscardo
Black-bass o perca americana
Lucio
Rana común
Cangrejo señal
Las siguientes especies exóticas: lucioperca (Sander lucioperca), pez gato (Ameiurus melas),
alburno (Alburnus alburnus) y siluro (Silurus glanis), podrán ser capturadas en las condiciones
reguladas en la citada Orden. Esta especies se consideran según la Orden como especies
nocivas para los ecosistemas acuáticos de Castilla y León y potencialmente invasoras de los
mismos, no se autoriza la devolución a las aguas de cualquier ejemplar que pudiera capturarse
de las citadas especies, debiendo ser sacrificado de forma inmediata, al objeto de evitar su
progresión e introducción en otras masas de agua de Castilla y León.
2.1.7.5. FLORA
El territorio de la AECT Duero-Douro, al igual que en la temática de fauna es también muy rico
y diverso en cuanto a la flora que presenta.
Como formaciones naturales características destacan:
Encinares
Se trata de espacios naturales formados por encinares principalmente de encina carrasca
(Quercus rotundifolia), que frecuentemente se encuentra adehesada.
La encina (Quercus rotundifolia) a veces se encuentran junto al quejigo (Quercus faginea), con
un sotobosque de herbáceas y matorrales como la jara (Cistus laurifolius), tomillo (Thymus
vulgaris), el romero (Rosmarinus officinalis) y el espliego Lavandula dentata).
45
[email protected]
Podemos destacar formaciones de dehesa en las provincias de Salamanca y Zamora, en las
cuales se intenta compatibilizar su conservación junto con sus usos ancestrales tales como la
ganadería extensiva y las producciones silvopastoriles en general.
Alcornocales
Los alcornocales representan uno de los mejores ejemplos de interacción entre las personas y
la naturaleza de la región. En los territorios del Duero-Douro donde se manifiestan, estos
bosques se combinan con sistemas agrícolas, que integran usos de agricultura extensiva,
forestales, de pastos, caza y usos recreativos. Tiene gran riqueza ecológica por la presencia de
cuatro especies: roble o rebollo (Quercus pyrenaica), quejigo (Q. faginea), encina (Quercus
rotundifolia) y alcornoques (Quercus suber).
Se caracterizan por ser un típico bosque adehesado, el cual se incluye en la serie
supramesomediterránea salmantino - leonesa silicícola de la encina (Genisto – histricis Quercetum rotundifoliae sigmetum). Las formaciones adehesadas son de gran interés,
incrementándose este valor por la aparición esporádica de las formaciones climáticas en forma
de pequeñas manchas dispersas. La especie dominante varía entre la encina, el quejigo y el
rebollo.
Los alcornocales considerados de mayor importancia en el territorio son los Alcornocales de
Sayago.
En cuanto a la vegetación acuática y ribereña destacan las espadañas y el llantén acuático.
Otras especies presentes: Alnus glutinosa, Fraxinus angustifolia, Populus nigra, Salix salvifolia,
Salix atrocinerea, Salix alba, etc.
Series potenciales de vegetación
Las series climatófilas que se encuentran en este territorio se corresponden con:
Piso supramediterráneo
- Serie supra-mesomediterranea salmantina, lusitano-duriense y orensano-sanabriense
silicicola de Quercus rotundifolia o encina (Genisto hystricis-Querceto rotundifoliae sigmetum).
VP, encinares
• Faciacion termofila o mesomediterranea inferior con acebuches
• Faciacion mesomediterranea con Retama sphaerocarpa
• Faciacion tipica o supramediterranea
• Faciacion subhumeda con Quercus faginea
- Serie supra-mesomediterranea salmantina y orensano-sanabriense subhumeda silicicola de
Quercus pyrenaica o roble melojo (Genisto falcatae-Querceto pyrenaicae sigmetum). VP,
robledales de melojos
- Serie supra-mesomediterranea carpetana occidental, orensano-sanabriense y leonesa
humedo-hiperhumeda silicicola de Quercus pyrenaica o roble melojo (Holco mollis-Querceto
pyrenaicae sigmetum).VP, robledades de melojo
- Serie supramediterranea castellano-maestrazgo-manchega basofila de Quercus rotundifolia o
encina (Junipero thuriferae-Querceto rotundifoliae sigmetum). VP,encinares
• Faciacion típica
46
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Geoserie edafológica
Serie alpina pirenaica central silicicola de Carex curvula (Gentiano alpinae-Cariceto curvulae
sigmetum). VP,pastizales alpinos acidofios.
Vegetación
La vegetación actual, por ser una zona secularmente antropizada, se limita a tierras de cultivo
(secano y regadío), lo que condiciona el paisaje de manera notoria.
Entre los principales cultivos de la zona destacan:
SECANO
Cereales (trigo y cebada)
REGADÍO
Maíz y Cereal de Invierno (95%)
2.1.7.6. Hidrología:
Este es el perfil del Duero. En él se pueden apreciar los afluentes, municipios grandes por los
que pasa y presas.
Gráfico 19: Perfil hidrológico del Río Duero en la AECT Duero-Douro
Fuente: Confederación Hidrográfica del Duero.
Tabla 26: Principales Ríos de la cuenca del Duero en la AECT Duero-Douro
INFORMACIÓN DE LOS PRINCIPALES RÍOS DE LA CUENCA DEL DUERO QUE AFECTAN A LA AECT DUERO-DOURO
RÍO
LONGITUD
(km)
DESEMBOCADURA
Aportación media en
régimen natural
(hm3/año)
Aportación
específica en
régimen natural
m3/m2/año
97.290
Fuentes del Duero.
Picos de Urbión
(Soria)
Oporto (Portugal)
21.500:
- 13.500 (62,8%)
España
- 8.000 (37,2%)
Portugal
0,22
2.426
Navasfrías
(Salamanca)
Margen izquierda del Duero,
en la frontera con Portugal.
720
0,31
CUENCA
(km2)
NACIMIENTO
DUERO
957:
- 744 España
- 213
Portugal
ÁGUEDA
141
47
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ESLA
288
16.083
Maraña (León)
Margen derecha del Duero.
Villalcampo (Zamora)
5.040
0,31
TORMES
149
7.115
Navarredonda de
Gredos (Ávila)
Margen izquierda en el río
Duero. Límite provincial
entre Salamanca y Zamora
1.229
0,18
ALAGÓN
205
Frades de la Sierra
(Salamanca)
Río Tajo a la altura de
Alcántara
HUEBRA
122,5
2881
Sierra de Quilamas
(Salamanca)
Río Duero
307
YELTES
116,5
976
EL Cabaco
(Salamanca)
Río Duero
121
UCES
50
El Gróo
Masueeco, Pereña
ALISTE
60
Sierra de La Culebra
Río Esla
Manzanas (España)
Río Sabor
Sierra de La Culebra
Río Duero
Sierra de Vigo
Río Esla
Lagunas de La
Hermita
Río Duero
1163
MAÇAS /
MANZANAS
SABOR
116
TERA
139
TUELA
60
2415
850
Tabla 27: Principales Presas y Embalses de la cuenca del Duero en la AECT Duero-Douro
CONVENIO DE LA ALBUFEIRA. RÉGIMEN NORMAL DE CAUDALES
Estación de control
Caudal (Q
3
Localidad
Presa de Miranda
3.500 hm /año
Miranda do Douro
Presa de Saucelle
169 Hm3
Saucelle
Embalse de Villalcampo
66 Hm3
Villalcampo
Embalse de Irueña
110 Hm3
El Bodón, El Sahugo, Fuenteguinaldo, Robleda
Embalse del Águeda
22,4 Hm3
La Encina
Presade Aldeadávila
115 Hm3
Aldeadávila de la Ribera
Presa de Almendra
2649 Hm3
Almendra
Embalse de Cernadilla
22 Hm3
Manzanal de Arriba
Embalse de Valparaiso
122 Hm3
Mombuey
2.1.8. PATRIMONIO
En este espacio transfronterizo se encuentran elementos únicos dentro del panorama cultural:
los núcleos históricos de repoblación, las fortificaciones del Duero, los conjuntos monásticos
ligados al vino,… junto a ellos coexisten innumerables elementos constituyentes del
Patrimonio.
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Patrimoniales formado por Bodegas, Patrimonio Hidráulico, Atalayas y Torres defensivas,
Castillos y Fortalezas; Ciudades Históricas del Duero; Centros Históricos; Bienes de Interés
Cultural y Elementos Inventariables.
En primer lugar, señalar la importancia de la Cañada Real de la Plata, la cual atraviesa el
territorio de la AECT Duero-Douro. Posee un recorrido total de 500 Km. Nace en la Sierra de
Gistredo, entre Asturias y León, en el alto de Viganos y muere en Trujillo. También se la conoce
con los nombres de Vizana, de Aliste, Zamorana, de la Mesta o Mozárabe. Su trazado coincide,
en buena parte, con la calzada romana de la Vía de la Plata. Atraviesa Las Omañas, pasa por La
Bañeza para entrar en Benavente. Desde aquí, se dirige rumbo a la Tierra del Pan, cruza el
Duero en Zamora, deja atrás la Tierra del Vino y se encamina a Salamanca. En esta provincia se
adentra en la comarca de La Armuña y luego en la capital. La cañada finaliza en Trujillo. Del
tramo original de 500 kilómetros hoy se han perdido unos 180.
Como bien se han mencionado con anterioridad, dentro del patrimonio cultural del Duero
podemos incluir los Bienes de Interés Cultural, bienes inventariables y los elementos de interés
de la arquitectura tradicional
En el espacio transfronterizo de este Programa operativo podemos encontrar variados Bienes
de Interés Cultural, de los cuales aparecen Monumentos, Conjuntos Históricos, o zonas
arqueológicas. El Duero, frontera histórica, y eje central de la meseta, constituye uno de los
ámbitos con mayor concentración de espacios y monumentos de elevado interés patrimonial.
Dentro de los recursos patrimoniales con los que cuenta el territorio español de la AECT
Duero-Douro cabe destacar:
En Agallas se encuentra el Ídolo-estela perteneciente a una cultura de la Edad del Bronce
(3500-2500 adC) conservado en el Museo Provincial de Salamanca.
El Castillo de Cerralbo, construido en el siglo XIV para defender estas tierras de los
portugueses, a mediados del siglo XVII, aún estaba en pie de guerra, continuamente hostigado
por las tropas portuguesas de Xaque de Magalhaes, que al no poder conquistarlo, lo
incendiaron en 1664 y se retiraron. El fin de esa guerra y la marcha de los marqueses a Madrid
y Salamanca inició su abandono y ruina. Tenía dos recintos uno exterior, rectangular y con
cubos en los ángulos; y otro interior seguramente con la misma forma y una torre pentagonal
en el centro. Todo ello en mampostería con rezurzos de sillería.
En el municipio de El Cubo de Don Sancho, situada en el centro de la localidad, junto a la
iglesia parroquial, se encuentra una torre señorial de sillería, planta cuadrada y buenas
proporciones, sin que se aprecien restos de construcciones anejas. Probablemente fuera
construido a finales del siglo XIV o principios del XV, y según la tradición vivió aquí un infante
llamado Don Sancho el Mudo, quien pudiera ser el hijo mayor de Alfonso X el Sabio, que en su
adolescencia y juventud tuvo problemas con su padre y que finalmente fue coronado Rey de
Castilla y León con el nombre de Sancho IV El Bravo. Actualmente es la Casa Consistorial del
Ayuntamiento de El Cubo de Don Sancho y la primera planta está destinada a Sala de
Exposiciones.
49
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En Masueco se encuentran:
•
Ermita de Las Animas / Ermita del Santo Cristo del Humilladero: Cuenta con un
espacioso atrio enrejado desde el que se accede al cementerio. Dispone de dos
portadas con dinteles tallados en ambos extremos de la fachada. En su interior se
venera el Santo Cristo. Junto a ella hay un bello crucero de piedra.
•
Ermita de San Amado: Es la primera ermita que hubo en el pueblo.
•
Ermita de San Roque: Se encuentra a las afueras del pueblo, en dirección a Aldeadávila
de la Ribera.
•
Ermita de Santa Catalina: Se encuentra a la salida del pueblo hacia Pereña.
•
Fachada del viejo Seminario: Este centro de estudios, fundado (1692) por el
catedrático de Humanidades de la Universidad de Salamanca Don Martín Cubilano, fue
el más importante de la comarca.
•
Iglesia de San Nicolás de Bari: Se trata de una de las ermitas más antiguas de la
comarca, y fue construida por la familia Lanestosa en el siglo XVII. Se cree que su torre,
una de las más bellas de la comarca, es la de un antiguo castillo, quizás del siglo XVI. Es
de estilo gótico.
El Castillo de Vilvestre es un castillo de frontera del que apenas quedan algunas paredes de
lajas, y del que se conoce poco, entre otras cosas que fue tomado por los portugueses en
1476, siendo muy probable que éstos construyeran la torre del Homenaje, que dos años
después fue recuperado por el duque de Alba, que hacia el año 1653 fue destruido por Rodrigo
de Castro, y ya en 1752 se consideraba arruinado por completo.
BIENES DE INTERÉS CULTURAL INMUEBLES
El Castillo de Alcañices ubicado en la ciudad, data del siglo XVI. En la actualidad se encuentra
bajo protección de la Declaración genérica del Decreto de 22 de abril de 1949, y la Ley 16/1985
sobre el Patrimonio Histórico Español. El estado de conservación es de ruina consolidada.
En Aldea del Obispo se encuentra El Real Fuerte de la Concepción. Esta fortaleza militar surgió
y desapareció en dos ocasiones. Fue construido por primera vez en 1663 con motivo de la
independencia de Portugal y fue destruido en 1664 para evitar que fuera tomado por el
enemigo. Se volvió a construir durante la guerra de Sucesión (1701-1713) y fue volado en
1810, durante la guerra de la Independencia para evitar que cayera en manos francesas. Su
estado actual es de ruina consolidada, pero bastante completo, destacando la plaza de armas,
capilla, salas, almacenes, pozos de escucha, el aljibe y su brocal, el Fortín de San José
construido sobre la mayor altura para la defensa del propio fuerte y las caballerizas
construidas en forma semicircular en dos pisos (sala de tropa y establos). Es un bien de interés
Cultural Inmueble catalogado como monumento.
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En Lubián, el yacimiento arqueológico de "As Muradellas" es un castro de la II Edad del Hierro
habitado por los Astures, que se asentaron aquí durante el siglo III a.C. En la actualidad, está
catalogado como Bien de interés Cultural Inmueble como zona arqueológica. En este mismo
municipio se encuentra el monumento declarado como BIC, del Santuario de la Tuiza.
En la localidad salmantina de Lumbrales se encuentra el Despoblado-Castro Castillo de Las
Merchanas, una de las zonas arqueológicas más importantes y estudiadas de la provincia. El
origen del Castro es prerromano. En la actualidad se encuentra dentro de la Ruta turística de
Los Castros y catalogada como Bien de interés Cultural Inmueble.
Conjunto etnológico de Santa Cruz de los Cuérragos es una localidad del municipio de
Manzanal de Arriba. Se encuentra situada en el extremo occidental de la provincia de Zamora,
junto a la frontera con Portugal, en la confluencia de tres comarcas zamoranas– Aliste,
Sanabria y La Carballeda, lo que acentúa su carácter fronterizo. El contenido de este artículo
incorpora material de la declaración del Bien de Interés Cultural inmaterial como sitio histórico
publicado en el BOCyL Nº 112/2007, el 4 de mayo de 2007.
La Iglesia de Santa María de Mombuey es un templo parroquial católico situado en la localidad
zamorana de Mombuey, Bien de interés cultural declarada Monumento histórico-artístico el
año 1931. Edificio de estilo románico muy tardío, como de comienzos del siglo XIII, de
modestas dimensiones, muy modificado en los siglos XVIII y XIX, con una sencilla puerta de
acceso de arco apuntado y doblado sobre jambas escalonadas rematadas con impostas,
situado en el núcleo principal de la Carballeda a 83 Km al este de Zamora.
El Castillo de El Payo. Actualmente sobre sus ruinas se encuentra el cementerio del pueblo. Se
encuentra bajo la protección de la Declaración genérica del Decreto de 22 de abril de 1949, y la
Ley 16/1985 sobre el Patrimonio Histórico Español.
El Castillo de Puebla de Sanabria, fue construido en el s. XV como castillo-palacio por el cuarto
Conde de Benavente, Don Rodrigo Alonso Pimentel, miembro de la poderosa nobleza
castellana y poseedor de numerosos castillos. En la actualidad, ha sido restaurado y convertido
su interior en Biblioteca Municipal y Casa de Cultura con Salón de Actos, Biblioteca y Sala de
Exposiciones. Catalogado como Monumento en los bienes de Interés Cultural Inmuebles de
España, al igual que la iglesia de Santa María del Azogue, situada en el mismo municipio y su
ayuntamiento. El conjunto histórico de Puebla también se ha catalogado dentro de los BIC
inmuebles.
La villa romana de Saelices el Chico (Provincia de Salamanca, España) fue descubierta en 1980,
al excavarse una zanja de alcantarillado; está situada junto al núcleo urbano de Saelices el
Chico, en la margen derecha del arroyo Grande. La villa fue declarada Bien de Interés Cultural
inmueble en la categoría de zona arqueológica el 11 de febrero de 1997
En la localidad salmantina de Saldeana se encuentra el Despoblado Castillo o el Castro de
Saldeana, uno de los más impresionantes debido a su localización natural, situado al borde de
un acantilado. Es, sin duda, uno de los mejores ejemplos de poblados fortificados vinculados a
la población vetona, origen de nuestra cultura. Se encuentra actualmente catalogado como
Bien de interés Cultural inmueble en la categoría de zona arqueológica.
51
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En San Felices de los Gallegos, todo el conjunto histórico se encuentra catalogado como Bien
de interés Cultural inmueble, entre lo que destaca:
•
Arco y torre de las Campanas
•
Castillo de San Felices de los Gallegos: La fortaleza, con su imponente torre del
homenaje, es el monumento más conocido de toda la villa.
•
Muralla urbana de San Felices de los Gallegos: A la primitiva cerca (Cerca Vieja) del
siglo X le sucederían posteriormente diferentes fases constructivas hasta conformar su
aspecto definitivo. Durante la guerra de Sucesión, los portugueses ocuparon San
Felices, realizaron varias reformas y levantaron una serie de baluartes defensivos
bordeando el perfil exterior de la Cerca Vieja, hasta conformar cinco recintos murados.
Hoy día aún pueden verse algunos lienzos puertas y torres, como el arco del Puerto y la
torre puerta de las Campanas.
•
Alhóndiga de San Felices de los Gallegos: Actual Casa de la Cultura, fue construida en
1587 por Rodrigo de la Gándara y Sebastián Morgado en sillería muy bien escuadrada.
•
Arco del Puerto: Es un arco apuntado, perteneciente a una de las puertas del quinto
recinto hoy desparecido.
•
Ayuntamiento de San Felices de los Gallegos: En la plaza de pueblo, en la parte
derecha de la iglesia, se encuentra situado el Ayuntamiento de San Felices de los
Gallegos, construido junto con la cárcel en 1971, según confirma la inscripción
conservada en el espacio para los reos.
•
Convento de la Pasión: El Convento de la Pasión fue fundado en el siglo XVIII por bula
pontifica del Papa Julio II otorgada el siglo XVI. La iglesia data del XVIII, y en su fachada
intervinieron canteros portugueses, que plasmaron el escudo de la fundadora en su
segundo cuerpo.
•
Ermita del Cordero / Jesús Nazareno: Construida en el siglo XVI, y ampliada en el XVIII.
•
Iglesia de Nuestra Señora de los Álamos: Su origen es románico. Se conserva la
fachada del siglo XVIII. Las naves, el coro y la capilla mayor poligonal se construyeron
en el siglo XVI en estilo gótico.
•
Torre de las Campanas: Puerta Torre del siglo XIII perteneciente a uno de los cinco
recintos medievales que cercaban la villa. Después se le añadió una espadaña para
utilizarla como campanario parroquial.
En las proximidades de Serradilla del Arroyo, situadas en Peña Pintada, se encuentra un
conjunto de Pinturas Rupestres que tienen la consideración de B.I.C (Bien de Interés Cultural).
El despoblado de Santiago, en Villalcampo, es una zona arqueológica clasificada como Bien de
Interés Cultural Inmueble.
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Dentro de los recursos patrimoniales con los que cuenta el territorio portugués de la AECT
Duero-Douro cabe destacar:
•
Castelo de Miranda do Douro
Clasificado como IIP: Inmueble de Interés Público
Decreto n.º 40 361, DG n.º 228, de 20-10-1955
DG, II Serie, n.º 185, de 09-08-1957
El castillo de Miranda do Douro fue construido en una etapa posterior de la repoblación y
ordenación de Trás-os-Montes, que se produjo en el reinado de D. Dinis. Los primeros reyes
dotaron a esta vasta zona de las unidades administrativas bajo la tutela de los castillos
románicos, llamado Terras.
• Edifício do Gaveto da Rua da Costanilha com a Rua do Abade Baçal
Inmueble de Interés Público, Desp. Agosto 1983
Es un edificio del siglo XVI con dos plantas, situado en Gaveto de la calle Costanilha con la calle
Abad de Baçal. Parte del edificio que da a la calle de Costanilha muestra una puerta de arco de
dovelas de ronda y dos ventanas de esquina grande trabajadas en los pilares. En el lado de la
calle Abade de Baçal se presenta un dintel de la puerta algo maltratadas. En el segundo
registro se abren dos ventanas de arcos gemelos completos, flanqueados por ménsulas de
naturaleza zoomorfas. El edificio está coronado por una balaustrada de piedra de construcción
reciente.
•
Catedral de Miranda do Douro
Monumento Nacional, Dec. 16-06-1910, DG 136 de 23 Junho 1910, ZEP, DG 185 de 09
Agosto 1957
La Catedral de Miranda do Douro es un edificio de estilo manierista, que se debe a las trazas
del arquitecto Miguel de Arruda, aunque las obras se iniciaron bajo la dirección del arquitecto
Bragançanos Pero de la Faia. La primera derrota se puso en marcha en 1552, pero la
terminación de la obra se llevó a cabo lo durante el período filipino.
•
Capilla de S. Fagundo
Cerca de la capilla de San Facundo o Fagundo aparecieron los restos de un poblado con restos
romanos, en particular las estelas funerarias, recogidas en el Palacio Episcopal antiguo de
Braganza. Cerca de las ruinas de la capilla de estilo románico-gótico (siglo (XII y XIII),
aparecieron varias tumbas medievales, como sucede cerca de la Iglesia Matriz de Urrós.
•
Pelourinho da Bemposta
Esta picota, muy similar a la de Azinhoso tiene una base circular apoyada en dos peldaños
cuadrados. El tronco es cilíndrico y se compone de dos piedras de alturas desiguales. En la
parte superior del eje se pueden ver restos de un escudo con las armas nacionales. El capitel es
un remate de cruz griega y piramidal coronada por dos discos superpuestos.
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•
Castelo de Oleiros (Urrós)
Dominante en una colina con vistas a un río afluente del río Duero, cerca de la frontera con
España, se trata de un sitio arqueológico que consiste en una fortaleza construida por un
castro prehistórico, probablemente reutilizado de la época de la reconquista cristiana de la
Península Ibérica en el siglo IX o X.
Subsisten, en nuestros días, parte de las murallas y, en el interior, restos de viviendas.
El conjunto llamado Castillo de Oleiros está clasificado como inmueble de interés público, por
el Decreto publicado el 17 de Julho de 1990.
•
Fragas do Diabo (VIlharino dos Gallegos)
La Fraga del Diablo es parte de un conjunto de refugios prehistóricos de difícil acceso,
dispuestos perpendicularmente en las dos orillas de un afluente del Duero. En la izquierda hay
quince pequeños paneles grabados con ranuras. En la margen derecha hay dos pequeños
refugios con grabaciones similares.
Protección: Inmueble de Interés Público, Despacho de marzo de 1984.
• Gravuras Rupestres de Mazouco
Los grabados rupestres de Mazouco, se encuentran en la parroquia de Mazouco, en el
concelho de Freixo de Espada à Cinta, en la margen derecha del río Albagueira, a menos de
1800 metros del río Duero. El sitio se compone de un muro de pizarra, donde se encuentran
dos paneles decorados. Es de 62 cm de longitud y como su nombre indica representa un
caballo. La figura fue grabada "al límite", lo que sugiere algo de impulso o movimiento en sus
pies y cierta precisión descriptiva. Sin embargo, sigue siendo muy débil.
El sitio está considerado como inmueble de interés público desde 1983.
•
Igreja da Misericórdia de Freixo-de-Espada-à-Cinta
Immueble de Interés Público, Decreto N º 38 491, la Dirección General de 230, 6 de noviembre
de 1951, ZEP, la Dirección General de 19 de 23 de enero 1953
De aspecto macizo y pesado, se asemeja a una fortaleza, la Iglesia de la Misericordia de Freixo
de Espada à Cinta es una construcción del siglo XVI. La fachada principal, todo en piedra, sólo
pone de relieve el portal en forma de arco con varas de espesor, con un pequeño nicho de
aspecto gótico evitando el cierre. Por arriba, en la alineación del portal, aparece una pequeña
ventana de arco entero. Por encima de la cornisa se construyó una pequeña campana abierta y
con un acabado triangular.
El interior tiene una sola nave y presenta, por el lado de la Epístola, separados por un arco de
la capilla lateral, la vivienda dentro de un altar renacentista donde permanece tenues restos
de frescos. El coro es muy amplio y muy corto, cubierto por una bóveda de granito. El cierre de
la cúpula muestra una esfera armilar y la Cruz de la Orden de Cristo. El arco triunfal es redondo
perfecto. Además de eso, existían frescos de los que sólo permanecen restos. Al lado del
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Evangelio se representa la "Ultima Cena", mientras que en el lado opuesto se representó el
"lavado de pies." El retablo renacentista existente del siglo XVIII aprovecha tales pinturas
manieristas representando la "Sagrada Familia", la "Visitación" y "Pentecostés".
•
Igreja de S. Miguel/Igreja Matriz de Freixo-de-Espada-à-Cinta
Monumento Nacional, diciembre de 16-06-1910, DG 136, 23 de junio de 1910, ZEP, la
Dirección General de 19 de 23 de enero 1953
Esta iglesia de planta salón edificada a finales del gótico se abre con una bonita portada gótica
adornada con algunos motivos renacentistas. El interior, que contiene un hermoso púlpito de
hierro forjado, está cubierto por una bóveda entrelazada. El presbiterio alberga un altar de
madera dorada con columnas salomónicas y baldaquino; los muros están completamente
revestidos de artesones pintados del s. XVI.
•
Castelo de Freixo-de-Espada-à-Cinta
Clasificado como MN - Monumento Nacional
Decreto de 16-06-1910, DG n.º 136, de 23-06-1910
DG, II Série, n.º 19, de 23-01-1953
El castillo de Freixo de Espada à Cinta es una de las más antiguas fortalezas tramontanas,
estando casi documentada desde el siglo XII y antes y, por lo tanto, el fenómeno de los nuevos
pueblos creados por el Sr. D. Dinis y D. Afonso III. La primera referencia se remonta a 1152 o
1155 a 1157. Se supone que la construcción de la fortaleza se ha producido de esta ley, pero
sólo se dispone de información documental relativa a la construcción en 1258 (BARROCO,
2000, CD-ROM). Teniendo en cuenta estos datos, es probable que ya en el siglo XII, se
construyera una primitiva fortaleza, posiblemente con alguna defensa de la ciudad, según lo
sugerido por Mario barroco (IDEM), la fortificación que con el tiempo sería ocupado por el
leonés entre 1212 y 1213 .
Se conserva la singular 'Torre do Galo' (Torre del Gallo). Es una torre heptagonal que formaba
parte del castillo reconstruido por D. Dinis. Tramos de muralla rodean la Iglesia fundadora o
principal manuelina, templo del siglo XVI. En la fachada central de la Torre figuran las antiguas
armas de la villa.
•
Picota de Freixo-de-Espada-à-Cinta
Monumento Nacional, Dec. nº 8 228, DG 133 de 4 Julho 1922
En una ciudad marcada por la decoración manuelina, la picota no podía escapar a este estilo.
Tiene una base cuadrada estrellada apoyada sobre un escalón de tres estrellas de planta
poligonal, con cinco metros de diámetro. El eje hexagonal está decorado en toda su altura por
motivos florales y es atravesada por un anillo de piedra. En la parte inferior conserva un anillo
de hierro. El capitel está decorado con el escudo de Portugal, un fresno, un castillo con tres
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torres y los brazos de la municipalidad. En la parte superior, se representan figuras no
identificadas. Aún cuenta con cuatro planchas con anillos en los extremos, dispuestas en forma
de cruz.
•
Iglesia do Convento de São Filipe Néry
Iglesia del Convento de San Felipe Nery
Protección: En estudio
Iglesia de estilo barroco, de una sola nave. La fachada principal está dividida en dos paneles
por pilastras, tiene un portal coronado por un frontón de lazos y una ventana con barras al
nivel del coro alto, rematado con el mismo tipo de frontón de lazos. El plano lateral izquierdo
tiene una ventana lateral con barras en la planta baja.
El interior de la iglesia no tiene techo, estando a la vista la estructura del tejado así como el
propio tejado. Del antiguo coro alto subsiste sólo el arco de medio punto donde descansaba.
Tiene capillas laterales, algunas de las cuales conservan los restos de pintura en plafones.
Queda también un púlpito circular, en piedra y decorado con los guardias. En el presbiterio hay
un altar con columnas laterales y un trono central.
2.1.9. PAISAJE
Para realizar una primera aproximación al paisaje han de definirse en primer lugar las unidades
paisajísticas existentes tanto en la zona de actuación como en su entorno, siempre desde
criterios homogéneos y desde el punto de vista de su valor paisajístico y de su respuesta visual
ante las actuaciones previstas.
En este sentido, a lo largo del ámbito de actuación se diferencian tres unidades de paisaje:
 Penillanura salmantino-zamorana: constituida por terrenos ondulados provistos
intermitentemente de canchales y acumulaciones de bolos rocosos moldeados por la
erosión. El terreno está ocupado por formaciones vegetales arbóreas de encina o
rebollo e integrándose en el mismo se hallan pequeños núcleos urbanos muy aislados
entre sí.
 Calidad: Paisajes en general muy homogéneos donde predominan amplias superficies
onduladas arboladas de calidad paisajística media-alta, flanqueados por laderas,
cortados y escarpes rocosos, de elevada calidad y alto grado de emisión de vistas.
 Fragilidad: debido a su elevada visibilidad presenta una baja capacidad de absorción de
impactos visuales.
El río Duero y su red fluvial asociada ejercen una influencia decisiva sobre el territorio por el
que discurren, ya que más allá de la intervención directa que tienen en las formas naturales,
tiene también una destacada participación en numerosas actividades que realiza la población
que se asienta en sus vegas y por lo tanto una gran incidencia en el paisaje.
El paisaje del Duero se ve influenciado por los usos forestales, ganaderos, agrícolas y sus
infraestructuras asociadas (como el caso de los regadíos agrícolas, presas, carreteras,
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edificaciones, embalses, centrales hidroeléctricas, etc.) que se realizan en su cuenca. La
participación de la red fluvial y del Duero por lo tanto es fundamental en la configuración del
paisaje, al igual que su incidencia en la diversificación del paisaje regional por estos motivos.
El paisaje natural en la cuenca del Duero, como en España, o en otros países Europeos, se han
producido cambios profundos en los usos del suelo de extensos territorios. Las notables
transformaciones de la sociedad en los últimos años están teniendo un fiel reflejo en el
paisaje. Uno de los ámbitos donde dichos cambios presentan un carácter más acentuado es el
del mundo rural. Se trata de un fenómeno constatable a escala europea.
La población rural ha experimentado un acusado descenso y las previsiones indican que dicha
regresión va a continuar en los próximos años (Westhoek et al. 2006). El despoblamiento del
mundo rural y el abandono de sus tierras, están provocando cambios profundos en los usos del
suelo y, como consecuencia de ello, en su cubierta vegetal. Se está constatando un gran
enorme índice de abandono de tierras de cultivo y un incremento paralelo de las áreas
forestales, sobre todo en zonas de peor calidad para la agricultura (mayor altitud y pendiente,
suelos empobrecidos).
Por otro lado el éxodo de la población hacia las zonas urbanas, el envejecimiento de las áreas
despobladas y los cambios en los sectores agrícolas y ganaderos propiciados por el desarrollo
Industrial ligado a zonas urbanas y la Política Agraria Comunitaria, han tenido como
consecuencia cambios considerables en el paisaje rural.
Como ya se ha citado uno de los más notables ha sido el de la regeneración y expansión de las
áreas forestales y, más concretamente, de la superficie de bosque.
El abandono de tierras agrícolas, en unos casos, y la disminución de la presión sobre los
terrenos forestales, en otras; unidas a la menor o nula carga ganadera y el cese de las
actividades extractivas (madera, leña, carboneo, aromáticas, etc.) han contribuido
decisivamente a la expansión del bosque.
Constituido por los peculiares paisajes modelados por el agua en los dominios graníticos
cuaternarios de Zamora y Salamanca. Destacan las pendientes escarpadas del Duero, Tormes,
Huebra y Águeda, entre otros ríos y arroyos menores.
2.1.10. USOS DEL SUELO
Los usos del suelo en el territorio vienen determinados por las características del medio, físico,
biológico y sociocultural. El uso del territorio fundamentalmente predominante es: Agrícola,
Ganadero y Forestal ya que este Programa Operativo se desarrolla en un espacio de
características eminentemente rurales, dónde estos usos generan una dinámica territorial
creando una gran diversidad de ecosistemas debido, por una parte, a su situación intermedia
entre las áreas climáticas mediterránea y atlántica y, por otra, a las marcadas diferencias de
altitud.
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USO AGRÍCOLA, GANADERO, FORESTAL Y VÍAS PECUARIAS
USO AGRÍCOLA
El territorio de la AECT Duero-Douro se caracteriza por ser un paisaje humanizado,
transformado desde tiempo inmemorial por una agricultura cerealista de carácter extensivo.
En la actualidad estos cultivos de secano ocupan la mitad de los terrenos definidos para el
ámbito del Programa Operativo.
La distribución de los diferentes cultivos agrícolas depende de los tipos de suelos que se
localizan en el ámbito de estudio. Las depresiones sedimentarias con suelos profundos son
aptos para los cultivos de cereales y los suelos sueltos para los viñedos. Haciendo un análisis a
nivel provincial, podemos identificar las siguientes comarcas agrarias:
En la provincia de Zamora, las comarcas agrícolas de la Tierra de Campos-Pan (al norte del
Duero) y la Tierra del Vino (al Sur del Duero) son las zonas más aptas para la agricultura y
ganadería, siendo las grandes explotaciones agrarias y la ganadería intensiva las que han
experimentado un gran auge en los últimos años.
En Salamanca, destaca la cuenca sedimentaria terciaria del Duero en el extremo suroccidental.
En los usos fundamentales agrarios, destacan los cultivos herbáceos de secano, cebada, trigo y
algunas leguminosas y oleaginosas. En los Arribes el uso agrícola en pequeñas parcelas
formando bancales que son aprovechados gracias a la benignidad climática que ofrece esta
orografía y que favorece el desarrollo de cultivos singulares en la zona.
USO GANADERO
La vocación agrícola de la cuenca del Duero y del territorio de la AECT , en general, ha sido
palpable desde tiempos inmemorables, pero en las últimas décadas, con la aparición de la
ganadería intensiva se han registrado importantes cambios.
Las explotaciones agrarias, como unidades de producción y consumo, son uno de los
elementos que mejor reflejan los cambios que ha habido en la agricultura de este territorio. A
nivel general, en número de explotaciones se ha reducido considerablemente entre otras
cosas por los importantes movimientos migratorios y el acusado envejecimiento de los
titulares.
En Zamora, Miranda do Douro, Mogadouro y Vimisoso tiene una gran relevancia y se
encuentra aún claramente diferenciada entre sus partes occidental y oriental. En la zona
oriental, las explotaciones ganaderas son intensivas, mientras que en la occidental, cerca de
los Arribes del Duero, se trata de cría extensiva de ganado coincidiendo con los extensos
pastizales y prados. En esta área, las zonas cercanas al Duero, tiene presencia el carácter
minifundista de la cabaña fronteriza, donde se pueden encontrar explotaciones de ceba de
ganado bovino, explotaciones ovinas, caprinas y equinas. Junto a ellas destaca la importancia
de la apicultura en la zona de los Arribes.
En las zonas de Salamanca, Torre de Moncorvo, Freixo de Espada à Cinta y Vila Nova de Foz
Côa, destaca la ganadería extensiva de bovino en el campo de Vitigudino, ligada a las grandes
dehesas.
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Castilla y León, al igual que la zona transfronteriza de Portugal, es una región históricamente
ligada a la ganadería (trashumancia) y a la agricultura. Al margen de su fundamento ganadero,
las cañadas reales y, en conjunto, todo el entramado de vías pecuarias, tienen hoy un carácter
de red ecológica que forma parte de uno de los atractivos más singulares de la oferta del
turismo de interior.
Según la Ley 3/1995 de 23 de marzo, las vías pecuarias se clasifican, en función de su anchura,
de la siguiente manera:
- Cañadas: poseen 75 metros y 22 cm.
- Cordeles: poseen 37 metros y 61 cm.
- Veredas: poseen 20 metros y 89 cm.
- Coladas: tiene una anchura menor de 20 m.
Existen además otros elementos que forman parte del paisaje de las vías pecuarias como son:
- Abrevaderos: se trata de pilones, arroyos o remansos de ríos donde bebía el ganado.
- Descansaderos: puntos preparados para el reposo de pastores y animales.
- Majadas: puntos a lo largo del recorrido donde poder pasar la noche.
Contaban con lugares para que el ganado permaneciera recogido, así como cobijos para el
pastor.
En el ámbito de actuación del Programa Operativo se encuentra, únicamente, la Cañada Real
de la Plata.
USO CINEGÉTICO, COTOS DE CAZA Y PESCA
COTOS DE CAZA
Los terrenos cinegéticos en el ámbito de desarrollo de este Programa Operativo ocupan una
superficie muy importante. Estas zonas se pueden diferenciar en cuatro grupos:
- Reservas regionales de caza: Son aquellos terrenos declarados con el doble fin de conservar y
promover determinadas especies y, una vez alcanzados los niveles de densidad adecuados,
aprovechar racionalmente esta riqueza cinegética para la máxima satisfacción social y
recreativa, procurando dirigir hacia las comarcas afectadas una intensa corriente dineraria que
permita mejorar sus condiciones económicas y sociales. Su titularidad corresponde a la
Comunidad Autónoma de Castilla y León y su administración a la Consejería de Medio
Ambiente. En el ámbito de la AECT Duero-Douro se incluyen terrenos pertenecientes a la
Reserva Regional de Caza de las Lagunas de Villafáfila (Zamora) y Reserva Regional de Caza de
la Sierra de la Culebra (Zamora).
- Cotos privados de caza: Son terrenos continuos susceptibles de aprovechamiento cinegético,
declarados y reconocidos como tal, mediante resolución del órgano competente. Suelen
pertenecer a uno o varios propietarios y son los más abundantes en cuanto a superficie.
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- Cotos regionales de Caza: aquellos cuyo establecimiento responde a la finalidad de facilitar el
acceso al ejercicio de la caza a los cazadores que estén en posesión de una licencia de caza de
Castilla y León.
- Zonas de caza controlada: son las constituidas mediante Orden de la Consejería, sobre
Terrenos Vedados o sobre las Zonas de Seguridad (embalses, lagunas, islas interiores y
terrenos de dominio público que los rodean, etc.), en los que, por la superficie y características
de orden físico y biológico, se considere conveniente establecer un plan de regulación y
disfrute del aprovechamiento cinegético.
En la siguiente tabla se muestran los tipos de terrenos cinegéticos que existen por provincias,
el número (no todos están incluidos en el ámbito de la AECT Duero-Douro) y la superficie:
Tabla 28: Terrenos cinegéticos en el territorio de la AECT Duero-Douro
PROVINCIA
SALAMANCA
ZAMORA
RESERVAS
COTOS
ZONAS DE CAZA
REGIONALES DE CAZA COTOS PRIVADOS REGIONALES
CONTROLADA
Nº Has
Nº
Has
Nº Has
Nº Has
1
21.513 1.146 1.126.024
0
0
2
3.544
2
100.015
553
872.419
0
0
0
0
USO INDUSTRIAL Y MINERO
En la región de la AECT Duero-Douro el tejido industrial más importante que se puede
encontrar, se distribuye en los siguientes sectores:
SECTOR AGROALIMENTARIO
Este sector tiene un peso específico importante en el conjunto de la economía nacional.
Destina la mayor proporción de alimentos para ser consumidos en el país, hecho
especialmente significativo en el caso de las industrias cárnicas como en la zona de los Arribes
en Salamanca.
INDUSTRIA EXTRACTIVA
Tiene poca importancia en el territorio. Existen pequeñas zonas en la provincia de Zamora
mientras que en Salamanca esta industria es inexistente.
USOS RECREATIVOS: RUTAS Y ÁREAS
RUTAS HISTÓRICAS DEL DUERO
Existen diferentes rutas turísticas asociadas tanto a los valores naturales que encontramos en
el ámbito de desarrollo del Programa Operativo de la AECT Duero-Douro como a los
patrimoniales.
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▪ Rutas ciclistas y senderistas: GR14.
Dentro de las denominadas Grandes Rutas encontramos la denominada Senda del Duero (GR
14), cuyo ambicioso objetivo es acompañar al río Duero desde su nacimiento hasta su entrada
en Portugal.
Si se realiza en bicicleta, la ruta transcurre en su mayor parte por carreteras secundarias y
asfaltadas (pese a que, a veces, el firme esté deteriorado). En líneas generales, las etapas
transcurren por terreno llano o en ligero descenso, ya que seguimos el curso del río Duero. No
obstante, en la zona de los Arribes aparecen duras rampas y largos descensos en relieve
montañoso.
Destacar también otras grandes rutas que se localizan en el ámbito de actuación como el GR89
del Canal de Castilla y el GR86 y GR29 del Río Pisuerga.
▪ Caminos a Santiago.
El Camino Francés se identifica como “El Camino de Santiago”. Se trata del itinerario
dominante y tradicional que aglutina la imagen de los Caminos Jacobeos.
En Castilla y León se asocia el camino a una serie de localidades Burgos, Castrojeriz,
Frómista, Carrión de los Condes, Sahagún, Mansilla de las Mulas, León, Ponferrada,
Molinaseca, Astorga, etc. No tiene una trascendencia directa en el Duero pero a este
Camino, en distintos puntos de su ruta, se unen las diferentes rutas jacobeas del Sur
que sí que atraviesan sus aguas.
El Camino Francés tiene otorgado el máximo reconocimiento de su valor patrimonial con grado
de excelencia (UNESCO, BIC, Príncipe de Asturias, etc.). El denominado Camino Francés es el
eje vertebrador de la peregrinación a Santiago.
Entre los otros Caminos a Santiago hemos de destacar:
- Ruta de La Plata. Atraviesa el Duero en Zamora y conecta en Astorga con el Camino Francés.
Tiene dos variantes que conectan con el Camino Francés. La primera al Sur de la Sierra de la
Culebra, por Aliste (Muelas del Pan, Fornillos de Aliste, etc.) discurre sensiblemente paralela al
inicio al Duero hasta conectar con el Camino Francés. La segunda, el Camino Mozárabe, pasa al
Norte, de Benavente a Portugal.
ÁREAS RECREATIVAS
Un área recreativa es un espacio natural, dotado de instalaciones para permitir una estancia
agradable en contacto con la naturaleza, donde se pueden desarrollar actividades de ocio sin
perjuicio para el medio.
La Dirección General del Medio Natural gestiona una gran variedad de infraestructuras de este
tipo en toda la comunidad de Castilla y León.
Se ha establecido una tipología de Áreas Recreativas en función de los siguientes aspectos:
tipo de instalaciones que contiene, actividades que pueden desarrollarse en ellas y usuarios
que suelen emplearlas. De acuerdo a esto podemos encontrar:
- Merenderos
- Zonas Recreativas
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- Zona de Acampada
- Campamentos
- Camping
- Refugios
- Aulas de la Naturaleza
En el ámbito territorial de la AECT Duero-Douro encontramos diversas áreas recreativas,
mucha de ellas asociadas a la ribera del río Duero y río afluentes, y a los espacios naturales
localizados en el territorio de este programa Operativo. Entre ellas encontramos:
• El Carrascal (Fonfría, Zamora)
• Monte Sahú (Alcañices)
• Los Molinos (Villardeciervos)
2.2. AECT Duero-Douro
La Agrupación Europea de Cooperación Territorial Duero-Douro (AECT Duero-Douro, con sede
en el municipio salmantino de Trabanca, se creó oficialmente en la Asamblea General
Constitutiva del día 14 de marzo del 2009, en la que 187 entidades ratificaron el Convenio y
Estatutos que rigen la AECT Duero-Douro, tras la anterior aprobación del Gobierno Español
mediante Orden Ministerial publicada en el BOE el 7 de marzo de 2009, Orden APU/544/2009
de 11 de febrero, por la que se autoriza la participación de determinados municipios de las
provincias de Salamanca y Zamora, del Organismo Autónomo D-Arribes y de la Asociación de
Municipios para la Cooperación y el Desarrollo en la Agrupación Europea de Cooperación
Territorial Duero-Douro AECT; y del Gobierno Portugués, mediante despacho publicado en el
Diario da República del 9 de marzo de 2009, Despacho nº 7128/2009. Una vez constituida la
AECT Duero-Douro fue publicada al inscripción de los Estatutos y del convenio en el BOE del
día21 de Abril de 2009. Posteriormente, fue publicado en el DOUE, concretamente el día 16 de
Junio de 2009.
La AECT Duero-Douro, es una entidad pública, creada al amparo del Reglamento (CE)
1082/2006, adoptado por Portugal y España mediante los Decreto-Lei 376/2007 y del Real
Decreto 37/2008. Se trata de una entidad con personalidad jurídica propia capacidad plena de
obrar, cuya finalidad es reforzar la cohesión económica, social y territorial. Así, gestionan
acciones de cooperación transfronteriza, facilitando, fomentando y reforzando el intercambio
de experiencias entre ambos países. Esta nueva figura jurídica es un nuevo modelo de
gobernanza local eficiente, es decir, constituye el futuro de la cooperación territorial en la UE.
No en vano, se trata, por el momento, de la AECT más activa de las 9 vigentes.
Estas nuevas figuras jurídicas, las AECT, presentan la capacidad de cambiar el medio rural,
conduciéndolo hacia el desarrollo sostenible y la modernización económica, tanto a través del
ámbito de la innovación, como del empleo, así como de la cooperación y educación. La AECT
Duero-Douro lo está comenzando a implementar en un territorio de casi 9.000 km2 con 356
Km de frontera compartida. A ella pertenecen 178 entidades públicas transfronterizas
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españolas y portuguesas: 107 municipios de las provincias de Zamora y Salamanca, la
Universidad de Salamanca, la Asociación de Municipios para la Cooperación y el Desarrollo
Local y el Organismo Autónomo D-ARRIBES en el lado español; 7 Cámaras Municipales y 68
Juntas de Freguesia de las NUTS III de Alto Trás-os-Montes (Concelhos de Vinhais, Vimioso,
Miranda de Douro y Mogadouro), Douro (Concelhos de Torre de Moncorvo, Freixo de Espada à
Cinta y Vila Nova de Foz Côa) y Beira Interior Norte (Concelhos de Sabugal y Almeida), el
Instituto Politécnico de Bragança y la Associação de Municípios da Raia e do Côa en la parte
portuguesa.
Esta entidad tiene personalidad jurídica propia, cuenta con plena capacidad de obrar, carece
de ánimo de lucro y tiene por objeto y finalidad fomentar y desarrollar entre sus miembros la
cooperación transfronteriza, transnacional e interregional, con el fin exclusivo de reforzar la
cohesión económica y social.
Se destacan como objetivos de la AECT Duero-Douro los siguientes:
•
Facilitar y fomentar la cooperación transfronteriza, transnacional y/o interregional [...],
con el fin exclusivo de reforzar la cohesión económica y social.
•
Ejecutar y gestionar contratos y convenios y desarrollar todas las acciones que le
permitan beneficiarse de los instrumentos financieros nacionales, regionales o locales
de España y Portugal, con o sin financiación comunitaria
•
Ejecutar programas o proyectos de cooperación territorial cofinanciados por la Unión
Europea (en particular con cargo al FEDER, FSE, y/o Fondo de Cohesión).
•
Realizar acciones específicas de cooperación territorial.
•
Actuar dentro de las funciones que sus miembros le encomienden, según Reglamento
(CE) 1082/2006.
En el convenio firmado por los 187 miembros se señala como objetivo fundamental de la
Agrupación el fin exclusivo de reforzar la cohesión económica y social. Lo cual abarca muchas
otras subfunciones, tales como la ejecución de los programas o proyectos de cooperación
territorial cofinanciados por la Comunidad, en particular con cargo al Fondo Europeo de
Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo y el Fondo de Cohesión; o gestionar las
competencias y atribuciones de las entidades territoriales que la integran, desarrollando las
acciones entre un amplio abanico de ámbitos (igualdad de oportunidades; desarrollo
económico; desarrollo local; transporte público accesible; nuevas tecnologías; medio ambiente
y desarrollo sostenible; educación, formación y empleo; sanidad, servicios sociales y acción
social; turismo, cultura y patrimonio; deporte, ocio y tiempo libre; agricultura y ganadería;
administración local; investigación, innovación y desarrollo; y transportes y comunicaciones).
En definitiva, estamos ante una entidad que gestiona de una manera conjunta el territorio que
abarca, en todos los aspectos posibles: cultural, social, medioambiental, desarrollo local,
infraestructuras, empleo, educación, entre muchos otros.
63
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REGLAMENTO (CE) Nº 1082/2006 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 5
de julio de 2006 sobre la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT)
Según el Reglamento Europeo Nº 1082/2006 por el cual se rigen las Agrupaciones Europeas de
Cooperación Territorial, en nuestro caso, la AECT Duero-Douro, se establece que:
.- La AECT tendrá por objetivo facilitar y fomentar entre sus miembros, tal como se definen en
el artículo 3, apartado 1, la cooperación transfronteriza, transnacional e/o interregional,
denominada en lo sucesivo «cooperación territorial», con el fin exclusivo de reforzar la
cohesión económica y social.
.- En cada uno de los Estados miembros, la AECT tendrá la más amplia capacidad jurídica de
actuación que la legislación nacional de ese Estado miembro reconozca a las personas
jurídicas. Podrá, en particular, adquirir o enajenar bienes muebles o inmuebles, emplear
personal y comparecer en juicio como parte.
.- Las AECT sirven como instrumento de cooperación a escala comunitaria para superar los
obstáculos que dificultan la cooperación transfronteriza, ya que permiten que las agrupaciones
cooperativas puedan poner en marcha proyectos de cooperación territorial cofinanciados por
la Comunidad o llevar a cabo actividades de cooperación territorial por iniciativa de los Estados
miembros.
Además, en este Reglamento se hace especial hincapié al Principio de Subsidiariedad, el cual se
define en el artículo 5 del Tratado constitutivo de la Unión Europea y dice así:
"El principio de subsidiariedad. Su objetivo es garantizar que las decisiones se tomen lo más
cerca posible del ciudadano, comprobándose constantemente si la acción que se realiza a nivel
comunitario está justificada a la luz de las posibilidades disponibles a nivel nacional, regional o
local. En concreto, es el principio según el cual la Unión no adopta las medidas (excepto en las
áreas que sean de su competencia exclusiva) a menos que sea más eficaz que las medidas
adoptadas a nivel nacional, regional o local. Está estrechamente ligada a los principios de
proporcionalidad y necesidad, que requieren que la actitud de la Unión no debería ir más allá
de lo necesario para alcanzar los objetivos del Tratado".
Por tanto, en el Reglamento se dice que las condiciones de la cooperación territorial deben
crearse de acuerdo con el principio de subsidiariedad recogido en el artículo 5 del Tratado. De
conformidad con el principio de proporcionalidad mencionado en dicho artículo, el presente
Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar tales objetivos, puesto que el recurso a la
AECT tiene carácter facultativo, de conformidad con el orden constitucional de cada Estado
miembro.
Tanto es así que la AECT Duero-Douro es una entidad que garantiza la gestión conjunta del
territorio, facilitando la aplicación del principio de subsidiariedad, promoviendo la cooperación
transfronteriza y teniendo siempre presente las necesidades del ciudadano y del propio
territorio. Estamos ante una entidad que gestiona, de una manera conjunta, el territorio que
abarca, en todos los aspectos posibles, entre otros ámbitos, el laboral, el referente a recursos
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[email protected]
humanos, el educativo, el cultural, el social, el medioambiental, el del desarrollo local o de las
infraestructuras.
En el artículo 7 de este mismo Reglamente se establecen las funciones de estas entidades,
entre las cuales cabe destacar:
2. La AECT actuará dentro de los límites de las funciones que se le encomienden, que se
limitarán a la facilitación y promoción de la cooperación territorial para fortalecer la cohesión
económica y social. Dichas funciones serán determinadas por sus miembros con arreglo al
principio de que todas ellas deben entrar dentro del ámbito de competencia de cada miembro
en virtud del Derecho nacional.
3. Concretamente, las funciones de las AECT se limitarán principalmente a la ejecución de los
programas o proyectos de cooperación territorial cofinanciados por la Comunidad, en
particular con cargo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo y/o el
Fondo de Cohesión. Las AECT podrán realizar otras acciones específicas de cooperación
territorial entre sus miembros y en el marco del objetivo a que se refiere el artículo 1, apartado
2, con o sin contribución financiera de la Comunidad.
4. Las funciones asignados a la AECT por sus miembros no se referirán al ejercicio de
competencias atribuidas por el Derecho público y de funciones destinadas a salvaguardar los
intereses generales del Estado o de otras autoridades públicas, como las competencias
policiales y reglamentarias, la justicia y la política exterior.
5. Los miembros de la AECT podrán decidir por unanimidad delegar la ejecución de sus
cometidos en uno de sus miembros.
de julio de 2006 relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y por el que se
deroga el Reglamento (CE) nº 1783/1999
En su artículo 18, este Reglamento específica que “Los Estados miembros que participen en un
programa operativo en el marco del objetivo de «cooperación territorial europea» podrán
recurrir a la agrupación europea de cooperación territorial creada con arreglo al Reglamento
(CE) no 1082/ 2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, sobre la
Agrupación europea de cooperación territorial (AECT) (1), a fin de delegar en esa agrupación la
responsabilidad de la gestión del programa operativo, confiándole los cometidos de la
autoridad de gestión y de la secretaría técnica conjunta. En este contexto, los Estados
miembros seguirán asumiendo la responsabilidad financiera”.
65
[email protected]
de julio de 2006 por el que se establecen las disposiciones generales relativas al
Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de
Cohesión y se deroga el Reglamento (CE) nº 1260/1999
Se específica, en su artículo 60, las funciones específicas de una Autoridad de Gestión, que son
las que siguen a continuación:
La autoridad de gestión se encargará de la gestión y ejecución del programa operativo, de
acuerdo con el principio de buena gestión financiera, y en particular:
a) garantizará que la selección de las operaciones para su financiación se realiza de
conformidad con los criterios aplicables al programa operativo, y que dichas operaciones se
atienen a las normas comunitarias y nacionales aplicables en la materia durante todo el
período de ejecución;
b) comprobará que se ha llevado a cabo la entrega de los bienes o la prestación de los servicios
objeto de cofinanciación, que se ha efectuado realmente el gasto declarado por los
beneficiarios en relación con las operaciones, y que este cumple las normas comunitarias y
nacionales aplicables en la materia; las verificaciones sobre el terreno de operaciones concretas
se podrán realizar por muestreo, de acuerdo con las normas de aplicación que adoptará la
Comisión de conformidad con el procedimiento a que se refiere el artículo 103, apartado 3;
c) garantizará que se dispone de un sistema informatizado de registro y almacenamiento de
datos contables relacionados con cada una de las operaciones correspondientes al programa
operativo, y que se procede a la recopilación de los datos sobre la ejecución, necesarios para la
gestión financiera, el seguimiento, las verificaciones, las auditorías y la evaluación;
d) se asegurará de que los beneficiarios y otros organismos participantes en la ejecución de las
operaciones mantienen un sistema de contabilidad separado o un código contable adecuado
en relación con todas las transacciones relacionadas con la operación, sin perjuicio de las
normas de contabilidad nacional;
e) garantizará que las evaluaciones de los programas operativos a que se refiere el artículo 48,
apartado 3, se llevan a cabo con arreglo a lo dispuesto en el artículo 47;
f) establecerá procedimientos que garanticen que se dispone de todos los documentos sobre el
gasto y las auditorías necesarios para contar con una pista de auditoría apropiada, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 90;
g) se asegurará de que la autoridad de certificación dispondrá de toda la información necesaria
sobre los procedimientos y verificaciones efectuados en relación con el gasto a efectos de
certificación;
h) orientará el trabajo del Comité de seguimiento y le suministrará los documentos que
permitan supervisar la calidad de la ejecución del programa operativo a la luz de sus objetivos
específicos;
i) elaborará y remitirá a la Comisión, tras su aprobación por el Comité de seguimiento, los
informes de ejecución anual y final;
j) garantizará el cumplimiento de los requisitos de información y publicidad establecidos en el
artículo 69;
66
[email protected]
k) facilitará a la Comisión información que le permita evaluar los grandes proyectos.
EXPERIENCIA DE LA AECT
Proyectos realizados:
“Modelo auto organizativo para la prevención de incendios forestales: “Selfprevention””
Emplazamiento Coste de la Responsable
Donantes de la
Fechas (del
de la acción
acción
principal o
acción (nombre)
dd/mm/aaaa a
(EUR)
socio
dd/mm/aaaa)
AECT Duero48.000.000
Douro
€
Objeto de la acción
AECT DueroDouro
AECT DueroDouro
01/08/2009 a
actualidad
Asegurar la sostenibilidad de los municipios rurales mediante la reintroducción de
ganado caprino para la prevención de los incendios forestales.
“La Raya que une la inserción, la asistencia y el apoyo”
Donantes de la
Fechas (del
de la acción
acción
principal o
acción (nombre)
dd/mm/aaaa a
(EUR)
socio
dd/mm/aaaa)
AECT Duero179.838,24
Douro
€
AECT DueroDouro
Junta de Castilla y
León
01/09/2009 a
31/12/2009
Asegurar la sostenibilidad de los municipios rurales mediante el mantenimiento de la
población, la generación de empleo y la diversificación productiva alentando iniciativas
emprendedoras, innovadoras e imaginativas.
Plan de Empleo para el territorio AECT Duero-Douro
Donantes de la
Fechas (del
de la acción
acción
principal o
acción (nombre)
dd/mm/aaaa a
(EUR)
socio
dd/mm/aaaa)
AECT Duero187.000 €
Douro
AECT DueroDouro
AECT DueroDouro
01/09/2009 a
30/09/2010
Asegurar la sostenibilidad de los municipios rurales mediante el mantenimiento de la
población, la generación de empleo y la diversificación productiva alentando iniciativas
emprendedoras, innovadoras e imaginativas.
67
[email protected]
Proyecto de Juventud en Acción: Foro Transfronterizo de Jóvenes Rurales
Donantes de la
Fechas (del
de la acción
acción
principal o
acción (nombre)
dd/mm/aaaa a
(EUR)
socio
dd/mm/aaaa)
AECT DueroDouro
66.000 €
Asociación
Juvenil
“Arribes del
Duero”
FEDER
01/02/2010 a
31/07/2010
Desarrollo de mesas redondas y seminarios con jóvenes españoles y portugueses del
territorio de la AECT Duero-Douro, con el objeto de constituir un espacio de reflexión y
participación permanente de los jóvenes en las estructuras políticas y sociales del
territorio objeto de actuación. En este proyecto la AECT Duero-Douro ha colaborado en
toda la coordinación del mismo.
Programa Educativo de la AECT Duero-Douro "Conociéndonos"
Donantes de la
Fechas (del
de la acción
acción
principal o
acción (nombre)
dd/mm/aaaa a
(EUR)
socio
dd/mm/aaaa)
Douro
AECT DueroDouro
AECT DueroDouro
01/04/2010 a
31/07/2010
Jornadas de convivencia entre escolares portugueses y españoles para el intercambio
de experiencias, tradiciones y culturas tan próximas geográficamente pero tan lejanas
humanamente.
Se pretende que los alumnos de 1er y 2º ciclo de las escuelas y colegios del territorio de
la AECT puedan pasar un día en una escuela de su país vecino disfrutando de diversas
actividades como visitar las instalaciones de la misma, asistir a una clase, visitar lugares
turísticos de interés, juegos tradicionales, conocer la gastronomía típica, etc.
68
[email protected]
Emplazamiento
de la acción
Coste de la
acción
(EUR)
Douro
"Artistas del Duero"
Responsable
Donantes de la
principal o
acción (nombre)
socio
AECT DueroDouro
AECT DueroDouro
Fechas (del
dd/mm/aaaa a
dd/mm/aaaa)
01/04/2010 a
31/07/2010
Certamen de Teatro Escolar entre grupos de teatro de colegios españoles y
portugueses.
Se pretende con ello fomentar el interés por el arte de representar en los niños, así como
el descubrir la cultura del país vecino que a pesar de la proximidad geográfica presenta
ciertas particularidades.
“RED TRANSFRONTERIZA DE EDUCACIÓN INTERCULTURAL DUERO-DOURO”
ASOCIACIONES COMENIUS REGIO
Donantes de la
Fechas (del
de la acción
acción
principal o
acción (nombre)
dd/mm/aaaa a
(EUR)
socio
dd/mm/aaaa)
Douro
Ayuntamiento
de Trabanca
FEDER, UE
01/08/2010 a
31/07/2012
Reforzar la dimensión europea en la educación infantil, primaria y secundaria y favorecer
especialmente la movilidad del alumnado y el profesorado y la cooperación entre los
centros educativos.
Seminarios/Conferencias/Workshop – organizados:






27 Marzo - Realización del 1º Foro Transfronterizo de Jóvenes Rurales, en Trabanca.
10 Abril - II Sesión Foro Transfronterizo de Jóvenes Rurales. Seminario: “Sociedad civil
en el mundo rural y sociedad civil juvenil en el mundo rural”. Vila Nova de Foz Côa.
Abril -Realización de la IIª jornada de convivencia en el ámbito del Programa Educativo
de la AECT Duero-Douro "Conociéndonos", en Vitigudino (Salamanca).
Abril -Realización de la IIIª jornada de convivencia en el ámbito del Programa
Educativo de la AECT Duero-Douro "Conociéndonos", en Vila Nova de Foz Côa.
8 de Mayo de 2010 - III Sesión Foro Transfronterizo de Jóvenes Rurales. Seminario:
Asociacionismo juvenil y voluntariado juvenil. Experiencias de participación
democrática de los jóvenes”. Manzanal de Arriba.
Mayo - Realización de la IVª jornada de convivencia en el ámbito del Programa
Educativo de la AECT Duero-Douro "Conociéndonos", en Vimioso (Portugal).
69
[email protected]




26 Mayo - Final de la Iª edición del Programa Educativo AECT Artistas del Duero, en
Mogadouro
3-5 Junio - Organización y realización de la Conferencia "La cohesión económica, social
y territorial: hacia una Europa igualitaria" en el ámbito de los objetivos de la
Presidencia Española de la Unión Europea en Trabanca, Alcañices y Puebla de
Sanabria.
5 Junio - IV Sesión Foro Transfronterizo de Jóvenes Rurales. Seminario: Los jóvenes en
la sociedad rural del siglo XXI: Inquietudes y retos”. Mogadouro.
19 Junio - Realización de la mesa redonda para la creación de la estructura de
participación democrática, en el ámbito del proyecto educativo AECT, en Trabanca
(Salamanca).
Seminarios/Conferencias/Workshop - asistidos como orador:
03 Mayo - Participación del Director General como orador en la Cumbre “Cooperación
Territorial Europea: Las Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial y la
Cooperación Transfronteriza”, en Cáceres.
 21 Mayo - Participación del Director General como orador en el panel “Nuevas
experiencias de cooperación institucional”, en el ámbito del IV Fórum Vale do Minho
transfronteiriço, organizado por Uniminho – Associação do Vale do Minho
Transfronteiriço, constituida por la Associação de Municipios do Vale do Minho y la
Diputación Provincial de Pontevedra, en Mondariz.
 15 Septiembre – El Director General de la AECT es convidado como orador a la
conferencia " Agrupaciones Europeas de Cooperación territorial: los cuatro primeros
años" organizada por el Grupo Popular Europeo” en el Parlamento, en Bruselas.
 02 – 03 Noviembre - Participación del Director General como orador en el panel AECT
– Comparación de las primeras experiencias de aplicación, organizada por la AECT
ARCHIMED en Paormina, (Italia).
 12 Noviembre – Participación de un Técnico de Empleo de la AECT en el II ENCUENTRO
HISPANOLUSO DE PROFESIONALES EN EL ÁREA DE DISCAPACIDAD en la charla
denominada "AECT Duero-Douro, empleo y discapacidad", organizado por el Centro de
Recuperación de Personas con Discapacidad Física en Salamanca.
Las actividades e inversiones que la Agrupación Europea de Desarrollo Territorial está
estudiando y desarrollando, se han enmarcado en las siguientes líneas de actuación:

* Línea 1. Dinamización socioeconómica.
A. Proyectos de servicios auxiliares o actividades económicas características en el ámbito de
intervención de la AECT, deficitarios y que suponían un valor añadido.
•
Estudio-Socio-económico del territorio.
•
Foro transfronterizo de Jóvenes Rurales
•
Conociéndonos
•
Artistas del Duero
70
[email protected]
B.- Servicios de abastecimientos básicos para la población rural.
•
Contratos Locales de Desarrollo Social.
* Línea 2. Protección y mejora del patrimonio y del medio ambiente.
A.- Renovación y desarrollo de pueblos, protección y conservación del patrimonio rural:
Proyectos de actividades o inversiones relacionadas con la renovación de pueblos, con la
rehabilitación y equipamiento de edificios de interés arquitectónico, con la conservación y
restauración del patrimonio rural y actuaciones de inventariado, promoción y difusión cultural,
especialmente las orientadas al conocimiento y sensibilización de la población sobre el valor
del patrimonio rural.
•
Talento.
•
Inventariación y digitalización del Patrimonio
B.- Protección del medio ambiente en conexión con la conservación del paisaje y la economía
agraria y forestal.
•
Frontera_Natural
•
Eficiencia Energética en el Alumbrado Público de la AECT Duero-Douro
•
Red Nodal de mini-centros tecnológicos para la calidad del agua
* Línea 3. Fomento, mejora y diversificación económica: sector agrario, artesanía y turismo
rural.
A.- Diversificar las actividades en el ámbito agrario y ámbitos afines: Proyectos en
explotaciones agrarias destinados a la diversificación de la actividad agraria en otras no
agrarias, adaptación de la población rural a los requerimientos derivados de la citada
diversificación, junto con la promoción y comercialización de los productos resultantes
•
Self-Prevention
B.- Fomentar el turismo rural y la artesanía: Proyectos destinados a apoyar iniciativas turísticas
y actividades artesanales en el medio rural, junto con actuaciones de promoción y
comercialización de productos turísticos y artesanales para un mejor desarrollo de ambos
sectores.
•
Vital-tur
* Línea 4. Desarrollo y mejora de los sectores de transformación y comercialización en el
ámbito rural.
A.- Actuaciones relativas a la instalación, ampliación o modernización de establecimientos
fabriles o centros de manipulación de productos agrarios que impliquen una diversificación en
el sector agrario, redunden en una mejora de la comercialización de productos agrarios de
calidad o se destinen a la protección del medio ambiente.
•
Self-Prevention
71
[email protected]
* Línea 5. Infraestructuras y equipamiento en zonas rurales:
A.- Actividades relacionadas con los servicios para la artesanía, el comercio y la hostelería.
B.- Proyectos auxiliares a las actividades económicas del ámbito de actuación.
•
Proverte I+D+i
C.- Proyectos relativos a pequeños polígonos industriales y recintos feriales.
D.- Actuaciones de mejora y equipamiento de núcleos urbanos.
E.- Proyectos de construcción y equipamiento de centros culturales.
F.- Actividades de apoyo a las estructuras comerciales y de servicios y apoyo a las pequeñas
empresas.
72
[email protected]
3. DIAGNÓSTCO ESTRATÉGICO.
3.1. Situación de partida.
El presente capítulo contiene un resumen de los puntos fuertes y las deficiencias del territorio
de la AECT en su configuración actual, así como de las oportunidades que deben aprovecharse
y las amenazas que deben prevenirse con el fin de optimizar su futuro. Los resultados se
sintetizan en las tablas DAFO – Debilidades, Amenazas, Fortalezas, Oportunidades.
Gracias a las entrevistas personales y el análisis de los indicadores, el equipo técnico de la
AECT Duero-Douro ha podido formarse una imagen mental descriptiva de la situación general
de su territorio. En cuanto a los segundos, más bien han venido a constatar una realidad de la
que ya éramos conscientes, pero igualmente nos sirven como reafirmación de las principales
características que positiva o negativamente presenta nuestro territorio.
Resaltamos a continuación muy brevemente, pues más adelante hacemos una descripción más
detallada a través del análisis DAFO, algunas de estas características, por medio de la
interpretación de los indicadores.
En primer lugar se presentan todos los indicadores estudiados y a continuación el análisis y
comentario de aquéllos que nos han resultado más interesantes.
3.1.1. Matriz DAFO temática
Medio físico y Medio Ambiente
FORTALEZAS
1. Riqueza paisajística y natural.
2. Diversidad de fauna y flora.
3. El 45% del territorio de la AECT tiene
alguna figura de protección natural.
4. Prácticas económicas tradicionales que
han dado lugar a la conservación de los
Espacios Naturales Protegidos.
5. Recursos cinegéticos.
DEBILIDADES
1. Degradación de la dehesa, espacios
naturales, riberas y cauces.
2. Escasez de recursos hídricos.
3. Escasa conservación y regeneración de
montes y espacios forestales.
4. Falta de concienciación de la población
para la conservación sostenible de
nuestro entorno natural.
5. Falta de concienciación, en general,
sobre las posibilidades de desarrollo
que ofrece la protección y conservación
del medio natural.
6. Pérdida de masa forestal por la seca de
las encinas y la falta de regeneración.
7. Escaso aprovechamiento de las energías
renovables.
8. Gestión deficiente de los residuos
urbanos.
9. Deficiente gestión del agua en todos sus
ciclos, especialmente en la depuración y
73
[email protected]
tratamiento.
OPORTUNIDADES
1. Reconocimiento por parte de las
diferentes instituciones y de la
población en general, de la existencia
de un entorno medio ambiental de gran
riqueza en su flora, fauna y paisaje.
2. Utilización del medio ambiente como
motor de desarrollo económico.
3. Creciente preocupación de la
administración pública por la
conservación y puesta en valor de los
recursos naturales.
4. Potenciación de la actividad cinegética
como sector de desarrollo sostenible.
5. Extensión de la implantación de
energías renovables.
6. Fomento de programas de educación y
sensibilización medio ambiental de la
población.
7. Puesta en funcionamiento de sistemas
de recogida y/o reutilización de
residuos.
8. Fomento de la cooperación entre
entidades públicas y privadas para la
ejecución de proyectos medio
ambientales.
9. Incremento de la demanda de
productos respetuosos con el medio
ambiente.
10.Ayudas europeas con condicionamiento
ambiental.
11.Existencia de una extensa red de vías
pecuarias y rutas de senderismo.
12.Aprovechamiento de las grandes masas
de agua acumuladas en embalses.
AMENAZAS
1. Cambio climático y sequía.
2. Grandes problemas de erosión en el
suelo.
3. Falta de educación y sensibilización
ambiental de la población.
4. Lentitud administrativa para la
aprobación de los planes y normas de
planeamiento urbanístico.
5. Falta de coordinación de la política
medio ambiental con las políticas
agraria y económica.
6. Disminución de las actividades
tradicionales que suponían el
aprovechamiento y la conservación del
entorno natural (pastoreo,..).
7. Riesgo de incendios forestales.
8. Aumento del consumo de recursos, por
el incremento de la población en época
estival.
9. Impacto negativo significativo en los
cursos fluviales por las infraestructuras
hidráulicas.
La AECT Duero-Douro se ha planteado una serie de medidas para aprovechar las
oportunidades, neutralizar las amenazas, potenciar las fortalezas y reducir las debilidades, que
son las detalladas a continuación.
POTENCIAR LAS FORTALEZAS
1. Regeneración y conservación ambiental
y productiva del suelo.
2. Fomento de una adecuada
regeneración, conservación y
aprovechamiento equilibrado de los
ecosistemas y de otros recursos
REDUCIR LAS DEBILIDADES
1. Establecimiento de puntos limpios de
recogida de residuos domésticos,
industriales, agrarios y procedentes de
la construcción.
2. Incrementar las acciones para reducir,
reutilizar, recuperar y reciclar los
74
[email protected]
naturales del territorio.
3. Protección y mejora de hábitat de
interés.
4. Caracterización, conservación y
utilización sostenible del patrimonio
genético agrícola y ganadero.
5. Potenciar el reciclaje y reutilización de
materiales de desecho.
6. Difusión de los valores ambientales de
los Espacios Naturales protegidos.
7. Promover la conservación y el uso
público del paisaje.
8. Apoyar las prácticas económicas
tradicionales y sostenibles para la
conservación del entorno natural.
9. Ordenar y potenciar la actividad
cinegética.
10.Apoyar actuaciones dirigidas a la
implantación y mejora de la producción
ecológica.
11.Implantar o mejorar el funcionamiento
y la gestión de las depuradoras
municipales.
12.Inclusión en la red de reservas de la
Biosfera.
APROVECHAR LAS OPORTUNIDADES
1. Impulso de la identidad territorial a
través de acciones de mejora de la
calidad de productos locales.
2. Desarrollo de energías renovables a
partir de materias primas agrarias y
forestales.
3. Implantación de energías alternativas.
4. Puesta en valor de cauces y riberas.
5. Promover productos generados bajo
criterios de sostenibilidad ambiental.
6. Mayor difusión e implantación de las
ayudas con condicionamiento
ambiental.
7. Promover el uso turístico y ambiental
de las vías pecuarias y rutas de
senderismo.
residuos.
3. Mejorar la gestión actual de los
distintos tipos de residuos y aplicar
nuevas tecnologías para su correcto
tratamiento.
4. Formación y sensibilización a los
titulares de las explotaciones sobre la
reutilización de acciones de prevención
y conservación.
5. Campañas de educación ambiental
sobre los Espacios Naturales Protegidos.
6. Fomentar el uso de las energías
renovables.
7. Fomentar la puesta en valor de los
recursos de las Espacios Naturales
protegidos.
1.
2.
3.
4.
5.
NEUTRALIZAR LAS AMENAZAS
Lucha contra el cambio climático y
sequía.
Grandes problemas de erosión en el
suelo.
Falta de educación y sensibilización
Lentitud administrativa para la
aprobación de los planes y normas de
planeamiento urbanístico.
Falta de coordinación de la política
medio ambiental con las políticas
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[email protected]
Población y sociedad
FORTALEZAS
1. Calidad de vida que ofrece el entorno
natural como aliciente para la fijación
de población.
2. Impacto positivo de los incentivos y
ayudas vertidas en el territorio.
3. Existencia de entidades públicas con
enfoque territorial.
OPORTUNIDADES
1. Ley de Promoción de la autonomía
Personal y Atención a las Personas en
situación de dependencia y la Ley
Orgánica para la Igualdad Efectiva de
Hombres y Mujeres.
DEBILIDADES
1. Excesivo localismo.
2. Desajuste entre formación y
necesidades reales del mercado de
trabajo.
3. Exclusión social de personas con
discapacidad.
4. Escasez de servicios de transporte
público.
5. Falta de cooperación a nivel
empresarial.
6. Deficiente funcionamiento de las
asociaciones del territorio.
7. Difícil incorporación de la mujer al
mercado laboral.
8. Falta de mano de obra cualificada.
9. Falta de espíritu emprendedor.
10.Escasa continuidad de oficios
tradicionales.
11.Escasa oferta y alternativa de ocio y
tiempo libre, adaptadas a las
peculiaridades del entorno.
12.Reducida identidad territorial.
13.Bajo nivel de asociacionismo y
participación social.
14.Desconocimiento de las funciones y
tareas que realizan los organismos y
entidades que ofrecen información y
asesoramiento en gestión empresarial.
15.Escasa concienciación de la necesidad
de poner en marcha mecanismos
eficaces para la conciliación de la vida
familiar y laboral.
16.Exceso de trámites burocráticos.
17.Deficiencia en servicios asistenciales
(guarderías, centros de día,…)
18.Desconocimiento de la población en
general de las NTIC.
19.Escasa movilidad laboral.
20.Elevado nivel de analfabetismo y bajo
nivel formativo de la población.
AMENAZAS
1. Envejecimiento de la población y falta
de relevo generacional.
2. Baja natalidad y emigración
principalmente de la población joven y
titulada a núcleos urbanos con mayor
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[email protected]
2. Ley de renta de integración social, la
cual establece los requisitos y
condiciones para la atribución de la Ley
del Ministerio de Trabajo y Solidaridad
Social, crea el suplemento de
solidaridad para las personas mayores y
la Ley de Garantías del derecho a la
igualdad de trato en el empleo.
3. Apoyo a colectivos desfavorecidos.
4. Aumento de la valoración de lo rural y
lo tradicional.
5. Mayor protagonismo de las políticas
ambientales.
6. Apoyo al ocio y al tiempo libre.
oportunidad de empleo.
3. Progresivo abandono de la actividad
artesanal.
4. Pérdida de oficios tradicionales.
5. Escasez presupuestaria para el
mantenimiento de las infraestructuras
de servicios y ocio.
7. Reducción de las ayudas públicas.
8. Descoordinación en la legislación que
afecta al territorio.
9. Concepto global de consumo, ocio y
sociedad no acorde a los valores del
mundo rural.
10.Acceso desigual a la telefonía móvil y
ADSL ente los municipios del territorio.
1. Mejorar la calidad de vida de las
personas dependientes con la creación
de nuevas infraestructuras.
2. Consolidar infraestructuras asociativas
para involucrar a la población.
3. Mejorar las infraestructuras y
equipamientos municipales.
4. Acondicionar y utilizar las instalaciones
existentes.
5. Apoyo de actuaciones y campañas de
difusión de la calidad de vida en la
AECT.
6. Impulsar el desarrollo de proyectos y
actuaciones de interés para la economía
del territorio.
7. Apoyar el desarrollo de proyectos y
actuaciones de interés para las mujeres
del territorio.
8. Fomentar la integración de los
colectivos desfavorecidos.
9. Optimizar los recursos públicos y
privados presentes en el territorio.
10.Concienciar al empresariado sobre la
contratación de mujeres.
11.Promocionar el territorio por su calidad
de vida.
1. Incentivar la fijación de la población al
territorio.
2. Ajustar la oferta de formación a la
demanda laboral real.
3. Fortalecer los colectivos y las
asociaciones existentes.
4. Sensibilización sobre las capacidades de
la población con movilidad reducida, así
como la eliminación de barreras
arquitectónicas.
5. Fomentar programas para la integración
de los colectivos desfavorecidos.
6. Fomentar la formación y capacitación
de la mujer para facilitar su integración
al mercado laboral.
7. Promover actuaciones que faciliten la
incorporación de la mujer a la vida
laboral (ampliación de horarios de
guarderías, centros de día, etc.)
8. Implantar una política de creación de
empleo.
9. Promover la profesionalización a través
de la formación.
10.Formación para jóvenes
emprendedores.
11.Apoyo a iniciativas de creación,
conservación y puesta en valor de
oficios tradicionales.
77
[email protected]
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Ampliar la prestación de servicios e
infraestructuras en todos los municipios
a los grupos de población
dependientes.
Creación de nuevos puestos de trabajo
a partir del aumento en la prestación de
servicios.
Coordinar y aprovechar las diferentes
políticas que actúan sobre el territorio.
Potenciar la transferencia de
información entre las entidades del
territorio.
Gestionar de manera eficiente las
ayudas para fomentar el desarrollo
sostenible.
Mejorar los servicios e infraestructuras
asistenciales a la población.
Apoyar la organización de eventos y
actividades lúdicas deportivas.
12.Promover actuaciones que aumenten y
diversifiquen la oferta de ocio y tiempo
libre.
13.Promover iniciativas que potencien la
identidad de la AECT.
14.Fomento y apoyo al asociacionismo.
15.Potenciar la administración electrónica.
16.Facilitar el acceso a los recursos
existentes en el territorio.
17.Fomentar la utilización de las TIC.
18.Implantación de ventanilla única.
19.Fomentar la dotación y mejora de
servicios asistenciales (guarderías,
centros de día,…)
1. Adaptación de las políticas educativas a
la demanda de formación con salidas
profesionales.
2. Apoyar las actividades que promuevan
la creación de empleo entre la
población de la AECT.
3. Impulsar actuaciones de promoción de
iniciativas emprendedoras.
4. Apoyar la creación de foros y
asociaciones territoriales para realizar
proyectos comunes.
5. Sensibilizar a la población sobre las
necesidades de reinvertir las ayudas
recibidas.
6. Coordinar y aprovechar las diferentes
7. Potenciar la trasferencia de información
entre las entidades del territorio.
8. Potenciar la coordinación entre las
corporaciones locales.
9. Elaborar una legislación y una política
de desarrollo acorde con la realidad
social y económica del territorio.
10.Potenciar el conocimiento de la AECT
Duero-Douro.
78
[email protected]
Patrimonio
FORTALEZAS
1. Riqueza cultural y etnográfica arraigada
a las actividades y costumbres
tradicionales.
2. Existencia de numerosos Bienes de
Interés Cultural,….
3. Riqueza de yacimientos arqueológicos.
OPORTUNIDADES
1. Ayudas e iniciativas para la
conservación, uso público y turístico del
patrimonio.
DEBILIDADES
1. Reducido conocimiento del patrimonio
rural del territorio por su propia
población.
2. Deficiente conservación del patrimonio
rural.
3. Escasas iniciativas de aprovechamientos
del patrimonio dado la falta de estudio
e inventario del mismo.
AMENAZAS
1. Falta de iniciativas comunes de puesta
en valor del patrimonio del territorio.
1.
2.
3.
1.
Potenciar actuaciones de conservación
y puesta en valor del patrimonio
etnográfico.
Fomentar la conservación y puesta en
valor de los BICs.
Fomentar la conservación y puesta en
valor de los yacimientos arqueológicos.
Dinamizar para la puesta en marcha de
proyectos de conservación, uso público
y turístico del patrimonio.
1. Promover actuaciones de puesta en
valor y conservación del patrimonio
rural.
2. Incentivar la realización de estudios e
inventarios sobre el patrimonio del
territorio.
1. Fomentar las actuaciones conjuntas de
puesta en valor del patrimonio cultural,
etnológico e histórico de la AECT.
Economía. Agricultura e Industria Agroalimentaria Asociada
FORTALEZAS
1. Alta biodiversidad del entorno rural.
2. Desarrollo de actuaciones de protección
del entorno natural.
3. Producción de aceite de oliva virgen y
vinos ligados al territorio.
4. Gran vinculación entre el sector agrario
y ganadero.
5. Aumento del consumo de productos de
alta calidad y seguridad alimentaria.
6. Zonas de producción cerealista.
DEBILIDADES
1. Falta de competitividad de las pequeñas
explotaciones.
2. Escasez de mano de obra especializada.
3. Falta de valoración social de la mujer en
el sector agrario.
4. Escasa diversidad de cultivos.
5. Escasa dotación de personal técnico de
apoyo y asesoramiento a los
agricultores.
6. Falta de una formación adaptada a las
79
[email protected]
7. Creciente desarrollo sostenible del
sector cinegético y turismo rural como
formas de diversificación de la actividad
agraria.
8. Tradición de actividades de
trasformación de recursos locales.
9. Tradición histórica agrícola.
OPORTUNIDADES
1. Diversificación hacia sectores como el
hortícola y cultivos frutales.
2. Desarrollo de infraestructuras en las
explotaciones.
3. Aplicación de innovaciones y nuevas
tecnologías.
4. Desarrollo de actuaciones específicas
para evitar el abandono del campo.
5. La obtención de productos
agroalimentarios ligados a un alto
potencial de calidad, seguridad
alimentaria y formas de producción
respetuosas con el medio ambiente.
6. Creación de Marca Territorial de
Calidad de la AECT.
7. Cohesión de las diferentes políticas
agrarias, ambientales y económicas.
8. Creación de protocolos diferenciados
para la creación ágil de empresas
familiares a través de normativas
específicas.
9. Fomento del asociacionismo entre
necesidades del agricultor.
7. Escasa comunicación entre empresas de
economía social.
8. Falta de asociacionismo de
explotaciones agrarias.
9. Escaso apoyo de la Administración a las
industrias familiares.
10.Escaso apoyo de la Administración a la
comercialización de los productos
agrarios.
11.Escasa formación en marketing y
comercio exterior de las cooperativas
agrarias.
12.Complejidad de los trámites
administrativos.
13.Inexistencia de compensación
institucional a los titulares de
explotaciones que aplican medidas
conservacionistas del entorno natural.
14.Falta de reconocimiento de la profesión
del agricultor.
15.Escaso aprovechamiento de los
residuos agrarios, forestales y
agroalimentarios.
16.Baja competitividad de la producción
territorial.
AMENAZAS
1. Baja rentabilidad de las pequeñas
explotaciones agrarias impidiendo que
se acometan inversiones.
2. Abandono de la actividad agraria y
escaso relevo generacional.
3. Inexistencia de estudios de
diversificación de la agricultura y escasa
intervención en la regeneración del
suelo.
4. Descoordinación de las políticas
agrarias, ambientales y económicas.
5. Graves problemas de erosión del suelo.
6. Escaso grado de transferencia de
estudios e innovaciones aplicados al
sector agrario.
7. Baja repercusión del precio final del
producto al agricultor.
8. Oscilaciones del mercado agrícola.
9. Reducción de ayudas directas de la
Unión Europea.
80
[email protected]
explotaciones.
10.Fomento de una red de cooperación
entre el sector agrario y el
agroindustrial, donde se integren
órganos públicos y privados.
11.Creación de programas de formación
adaptados a las necesidades del sector
agrario.
12.Creación de empresas de servicio y
asesoramiento técnico.
13.Apertura de nuevos canales de
comercialización del aceite de oliva,
vino, …
14.Innovaciones tecnológicas en el uso de
nuevos sistemas de aprovechamiento
de residuos y energías alternativas.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Ejecutar programas para el desarrollo
de una producción agraria sostenible
que cuide de la conservación del medio
ambiente.
Implantar sistemas y herramientas para
la sostenibilidad ambiental.
Mejora, modernización y promoción de
las empresas de transformación.
Continuar fomentando la obtención de
productos alimentarios que tienen
como características intrínsecas la alta
calidad y la seguridad alimentaria.
Asociar la calidad de los productos
obtenidos con la imagen del territorio.
Implantar la Marca de Calidad
Territorial de la AECT.
Fomentar la comunicación entre
empresas de economía social para la
ejecución de proyectos y servicios en
común.
Fomentar la diversificación de las rentas
agrarias a través de otras actividades
como el turismo rural y el cinegético.
Promover los oficios tradicionales.
1. Fomentar y aumentar la competitividad
de las explotaciones agrarias y
agroindustriales.
2. Apoyar a los agricultores para que
participen en programas relativos a la
conservación del medio ambiente y la
seguridad alimentaria.
3. Implantar sistemas y herramientas para
4. Fomentar y apoyar institucionalmente
la modernización de las explotaciones
agrarias y de las agroindustrias.
5. Impulso de la diversificación de
especies cultivadas y por tanto, de los
productos agrarios.
6. Desarrollar programas de integración
de la mujer en el sector agrario.
7. Fomentar las actividades agraria,
forestal y ganadera como sectores
ligados al territorio.
8. Apoyar el relevo generacional y la
empresa familiar.
9. Impulsar el empleo de la población
joven.
10.Simplificar los trámites administrativos.
11.Impulsar una reestructuración del tejido
empresarial del territorio, así como la
81
[email protected]
mejorar la sostenibilidad ambiental.
2. Implantar nuevos cultivos como forma
de diversificación agraria.
3. Impulsar líneas de actuación que
permitan la modernización y aumenten
la competitividad de las explotaciones y
las agroindustrias agrarias.
4. Fomentar la actividad en I+D+I.
5. Impulsar la integración de la mujer en el
sector agrario como titular de la
explotación.
6. Apuesta por producciones de calidad y
fomento de actuaciones que tengan
como premisa la seguridad alimentaria,
la preservación de los recursos
naturales y el bienestar animal.
7. Crear e impulsar la Marca de Calidad
8. Fomento de sistemas que eviten el
abandono del campo agrícola.
9. Aumentar la comunicación entre las
empresas agrarias.
10.Fomentar programas de asociacionismo
entre explotaciones agrarias.
11.Fomentar campañas de sensibilización
sobre la importancia del profesional
agrario.
12.Dotar de una formación de calidad y
continuada adaptada a las necesidades
del sector.
13.Apoyar la comercialización de los
productos agrarios locales.
14.Fomento de las producciones
artesanales.
intercomunicación de las empresas
agroindustriales.
12.Mayor dotación de técnicos que
proporciones apoyo y asesoramiento
personalizado.
13.Desarrollar una formación de calidad,
continua y adaptada a las necesidades
del sector.
14.Apoyar la comercialización de
productos.
15.Promover la formación adaptada a los
procesos de transformación y
comercialización.
1. Fomentar actuaciones que permitan la
conciliación de la vida personal y
familiar con la actividad agraria.
2. Aumentar la competitividad de las
explotaciones agrarias y de las
agroindustrias.
3. Elaborar, divulgar y transferir los
resultados de proyectos y estudios de
I+D+I.
4. Fomentar la coordinación institucional
entre la política medioambiental,
5. Fomentar y apoyar la consolidación de
un programa ambiental en la AECT.
6. Fomentar sistemas productivos que
conserven y regeneren el medio
natural.
7. Fomentar las actividades agrícolas,
ganaderas y forestales como sectores
8. Fomentar la implantación de nuevos
cultivos como forma de diversificar la
actividad agraria.
9. Fomentar Normas de calidad y sistemas
de Trazabilidad que proporcionen
transparencia desde el proceso
productivo, transformación y
comercialización.
10.Fomentar el asociacionismo de la
empresa agrícola para concentrar la
oferta, tipificar la producción, mejor la
calidad y comercializar los productos
conjuntamente, para incrementar el
margen de negocio del productor.
82
[email protected]
Economía. Ganadería e Industria Agroalimentaria Asociada
FORTALEZAS
1. Los recursos que aporta el campo.
2. Tradición histórica ganadera.
3. Tradición de actividades de
transformación de recursos locales.
OPORTUNIDADES
1. Fomento del asociacionismo entre
explotaciones.
2. Fomento de actuaciones que mejoren la
calidad de vida del ganadero.
3. Fomento de una red de cooperación en
el sector agropecuario y agroindustrial
donde se integren órganos públicos y
DEBILIDADES
1. Falta de competitividad de las pequeñas
explotaciones agropecuarias.
2. Falta de infraestructuras en las
explotaciones.
3. Mano de obra insuficiente y problemas
de relevo generacional.
4. Falta de valoración social de la mujer en
el sector agropecuario.
5. Escasa dotación de personal técnico de
apoyo y asesoramiento a los ganaderos.
6. Falta de formación adaptada a las
necesidades del sector productor y
agroindustrial.
7. Complejidad de los trámites
administrativos en el sector
agropecuario.
8. Escasa interrelación entre empresas
familiares y cooperativas.
9. Falta de compensación institucional a
los titulares de las explotaciones que
aplican medidas conservacionistas.
10.Falta de reconocimiento de la profesión
de ganadero.
11.Pequeña dimensión de las empresas
cárnicas de transformación e
inexistencia de un tejido empresarial
que las integre.
12.Escaso grado de transformación de
productos cárnicos.
13.Falta de canales de distribución y
canalización de productos ecológicos.
14.Escasa formación en marketing y
comercio exterior de las empresas
cárnicas del territorio.
15.Dificultas de acceso de las pequeñas
empresas al mercado exterior.
16.Baja competitividad de la producción
territorial.
AMENAZAS
1. Baja rentabilidad de las pequeñas
explotaciones agropecuarias,
impidiendo que se acometan
inversiones.
2. Descoordinación entre la política
ambiental, agraria y económica.
3. Baja calidad de vida de los ganaderos.
83
[email protected]
privados.
4. Promoción de formación adaptada a las
necesidades del sector agropecuario.
5. Fomento de la integración de
cooperativas agroalimentarias.
6. Fomento de programas de inclusión de
la mujer en el sector agropecuario.
7. Desarrollo de actuaciones de protección
del entorno natural.
8. Creación de la Marca de Calidad
9. Obtención de productos
10.Apuesta por la producción ecológica en
respuesta a la creciente demanda de
productos de calidad.
11.Innovaciones tecnológicas en el uso de
nuevos sistemas de aprovechamiento
de residuos y energías alternativas.
4. Baja repercusión del precio final del
producto ganadero.
5. Insuficiente grado de transferencia de
estudios aplicados al sector
agropecuario.
6. Escasa aplicación de las Normas de
Calidad en las agroindustrias.
7. Oscilaciones del mercado del ovino,
porcino, caprino, …
1. Implicar a la administración para
ejecutar proyectos relevantes en el
sector agropecuario en la AECT.
2. Asociar calidad de los productos
obtenidos con la imagen de la AECT.
3. Fomentar la intercomunicación entre
empresas de economía social
agroganadera.
5. Crear una Marca de Calidad Territorial
que impulse y de prestigio a sus
productos.
6. Mejora, modernización y promoción de
las empresas de transformación.
7. Promover los oficios tradicionales.
1. Fomentar y aumentar la competitividad
de las explotaciones ganaderas y
agroindustrias.
3. Apoyar a los ganaderos para que
participen en programas relativos a la
conservación del medio ambiente, la
seguridad alimentaria y el bienestar
animal.
la modernización de las agroindustrias.
la modernización de las explotaciones
ganaderas.
6. Desarrollar programas de integración
de la mujer en el sector agropecuario.
7. Fomentar la actividad agraria, ganadera
y forestal como sectores ligados al
territorio.
8. Apoyar institucionalmente el relevo
84
[email protected]
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Implantar sistemas y herramientas para
mejorar la sostenibilidad ambiental.
Impulsar líneas de actuación que
permitan la modernización y aumenten
la competitividad de las explotaciones y
las agroindustrias agrarias.
Fomentar la actividad en I+D+I.
Impulsar la integración de la mujer en el
sector ganadero como titular de la
explotación.
Apuesta por producciones de calidad y
fomento de actuaciones que tengan
como premisa la seguridad alimentaria,
la preservación de los recursos
naturales y el bienestar animal.
Implantar la Marca de Calidad
generacional.
9. Impulsar el empleo de la población
joven.
10.Simplificar los trámites administrativos.
11.Impulsar una reestructuración del tejido
empresarial territorial, así como la
intercomunicación entre las empresas
agroindustriales.
12.Mayor dotación de personal técnico
que proporcionen apoyo y
asesoramiento personalizado.
13.Apoyar institucionalmente la
comercialización de productos.
14.Desarrollar una formación de calidad,
que sea continua y adaptada a las
necesidades del territorio.
15.Sensibilizar sobre las diferencias de las
marcas de calidad en relación a sus
exigencias normativas.
16.Promover una formación adaptada a los
procesos de transformación y
comercialización.
17.Apoyar institucionalmente a la
trasformación y comercialización.
18.Fomentar la intercomunicación entre
empresas familiares y empresas de
economía social.
19.Incentivar convenios entre las
diferentes empresas para la
rentabilización conjunta de mataderos
en el territorio.
1. Fomentar actuaciones que permitan la
conciliación de la vida personal-familiar
y laboral.
2. Aumentar la competitividad de las
explotaciones ganaderas y de las
agroindustrias.
3. Realizar, divulgar y trasferir los
resultados de proyectos y estudios de
I+D+I.
4. Fomentar la coordinación institucional
entre la política ambiental, agraria y
económica.
5. Fomentar las actividades agrícola,
ganadera y forestal como sectores
6. Fomentar normas de calidad y sistemas
de trazabilidad ágiles, que proporciones
85
[email protected]
7. Fomentar programas de asociacionismo
entre explotaciones ganaderas.
8. Impulsar la comunicación entre
entidades públicas y privadas.
9. Dotar de una formación de calidad y
continua adaptada a las necesidades del
sector.
10.Aumentar la intercomunicación de
cooperativas y empresas
agroganaderas.
11.Fomentar campañas de sensibilización
sobre la importancia del profesional
agropecuario.
12.Fomento de los productos artesanales.
transparencia desde el proceso
productivo, trasformación y
comercialización.
7. Aumentar los sistemas de control de
aplicación de las normativas.
8. Fomentar el asociacionismo de las
empresas ganaderas para concentrar la
oferta, tipificar la producción, mejorar
la calidad y comercializar los productos
conjuntamente, para incrementar el
margen de negocio del productor.
Economía. Comercio y Servicios
FORTALEZAS
1. Existencia de asociaciones
empresariales en los núcleos con mayor
actividad comercial y creciente auge del
asociacionismo.
2. Servicio y atención personalizada en el
comercio menor.
3. La apuesta por parte de las diferentes
administraciones de técnico que
trabajen directamente sobre el
territorio.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
OPORTUNIDADES
1. Creación de nuevas empresas de
servicios en torno al sector
agroalimentario.
2. Programas de formación adaptados por
sectores.
3. Fomento del sector empresarial.
4. Existencia de programas de
1.
2.
3.
4.
DEBILIDADES
Escasez de comercios y servicios en los
municipios de menor población.
Falta de iniciativa empresarial.
Iniciativa empresarial ralentizada por
obstáculos administrativos y
financieros.
Escasa profesionalización, tanto a nivel
de gestor como de trabajador.
Falta de suelo industrial.
Precariedad laboral y falta de
programas de formación continua
adaptados a las necesidades reales de
empleo.
Baja natalidad y emigración de parte de
la población titulada.
Dificultas de acceso de jóvenes
titulados al mercado laboral del
territorio.
Falta de recursos para la contratación
de personal técnico de apoyo y
asesoramiento en entidades públicas y
privadas.
AMENAZAS
Falta de relevo generacional.
Falta de coordinación entre las
diferentes administraciones.
Escaso apoyo financiero de los
programas de ayudad a las PYMEs al
inicio de la actividad.
La inexistencia de programas de apoyo
86
[email protected]
incorporación de la mujer al mundo
empresarial.
5. Creación de una Marca de Calidad
Territorial de la AECT Duero-Douro.
a la empresa familiar.
1. Potenciar la cooperación entre las
asociaciones.
2. Promocionar los servicios de atención
personalizada.
3. Optimizar los recursos públicos y
privados presentes en el territorio.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
1. Fomentar los productos locales de
calidad.
2. Crear servicios de asistencia técnica.
3. Adaptar las producciones a las
demandas del mercado.
4. Potenciar la artesanía.
5. Potenciar la Marca de Calidad
Territorial de la AECT Duero-Douro.
6. Formación adaptada a la demanda
laboral.
7. Facilitar el acceso a los jóvenes y a la
mujer al mundo laboral.
8. Fomentar la implantación de las TIC.
9. Potenciar la implantación de energías
renovables y sistemas de ahorro
energético.
10.Creación y mejora de las redes de
comercialización.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Simplificar los trámites administrativos.
Profesionalizar el sector servicios
comercio.
Programar una formación adaptada a la
demanda laboral.
Fomentar la creación de empresas de
servicios.
Fomentar el relevo generacional.
Mejorar la dotación de infraestructuras
y servicios en los municipios más
pequeños.
Fomentar el relevo generacional.
Simplificar los trámites administrativos.
Coordinar y aprovechar las diferentes
Potenciar la transferencia de
información entre las entidades del
territorio.
Potenciar la coordinación entre las
corporaciones locales.
Facilitar el acceso de mujeres y jóvenes
al mundo laboral.
87
[email protected]
Economía. Turismo Rural
FORTALEZAS
1. Progresiva apertura de oficinas de
turismo.
2. Existencia de un patrimonio
arquitectónico, cultural y etnográfico de
gran interés, estando algunos recursos
catalogados como BICs (Bienes de
Interés Cultural).
3. Existencia de patrimonio natural con
alta diversidad de flora y fauna y con un
alto atractivo paisajístico.
4. Elevado porcentaje del territorio
ocupado por figuras de protección
natural.
5. Existencia de recursos naturales
atractivos para potenciar la
implantación de empresas de turismo
activo.
6. Inquietud del sector empresarial
turístico por diversificar e innovar la
oferta turística.
7. Existencia de un gran número de
construcciones tradicionales con
potencialidades de albergar
instalaciones turísticas.
OPORTUNIDADES
1. Potenciación de rutas históricas.
2. Promoción del territorio a nivel
internacional.
3. Elaboración de un programa de turismo
integral.
4. Apuesta por un turismo de excelencia.
5. Diversificación de los productos
turísticos destinados a la población
joven.
6. Puesta en valor de los recursos
arquitectónicos, naturales y
etnográficos.
7. Auge del turismo rural.
DEBILIDADES
1. Falta de infraestructuras turísticas,
alojamientos y productos turísticos
innovadores.
2. Escasa cualificación profesional del
sector.
3. Escasa coordinación de los municipios
para la realización de proyectos
turísticos comunes.
4. Falta de señalización de infraestructuras
turísticas, así como de rutas existentes.
5. Falta de articulación y coordinación
entre administración y sector privado
para la realización de acciones
conjuntas.
6. Dificultad de acceso a determinados
recursos turísticos.
7. Abandono del patrimonio
arquitectónico y natural.
8. Progresiva pérdida de tradiciones
culturales.
9. Escasa cooperación entre los sectores
implicados: hostelería, restauración y
artesanía.
AMENAZAS
1. Escaso apoyo institucional para cometer
un programa de turismo integral.
2. Éxodo rural de la población joven y
formada.
3. Poco interés emprendedor.
88
[email protected]
1.
2.
3.
4.
Promocionar los recursos culturales,
etnográficos,…fuera del territorio de la
AECT.
Fomentar la importante cultura
gastronómica del territorio.
Impulsar la promoción de los atractivos
naturales del territorio.
Diversificar la oferta turística
aprovechando la amplia oferta del
territorio.
1.
2.
3.
4.
5.
1. Apostar por un turismo de calidad a
través del establecimiento de una serie
de normas de calidad.
2. Recuperar elementos patrimoniales
para su puesta en valor como uso
turístico.
3. Crear una red conjunta del sector
turístico para la promoción exterior.
1.
2.
Diversificar los productos turísticos.
Sensibilizar a la población sobre la
posibilidad de desarrollar el turismo
rural como fuente de ingresos
complementaria.
Apoyar al empresariado turístico en
labores de gestión y asesoramiento,
incluyendo formación especializada.
Incorporar las TICs a los servicios
turísticos.
Mejorar los accesos y la señalización de
los recursos.
Incentivar por parte de las diferentes
administraciones la rehabilitación y
puesta en valor de los recursos
patrimoniales con fines turísticos.
Incentivar por parte de las
administraciones públicas actuaciones
de turismo rural como un elemento más
de desarrollo sostenible.
Cooperación
FORTALEZAS
1. AECT Duero –Douro.
1.
2.
3.
4.
5.
OPORTUNIDADES
Creación de infraestructuras para el
tratamiento de aguas residuales.
Desarrollo de instrumentos de
divulgación conjunta de los espacios y
actividades turísticas.
Aprovechamiento económico y de ocio
de embalses y ríos.
Creación de observatorios territoriales
transfronterizos.
Gestión conjunta de equipamientos a
DEBILIDADES
1. Instrumentos de regulación muy
diferentes en ambos países.
2. Carácter periférico de la raya en
provisión de equipamientos y servicios
sanitarios.
3. Cultura de cooperación poco
desarrollada.
4. Desajuste entre organización
institucional y administrativa de España
y Portugal.
5. Territorio donde históricamente se han
dado la espalda.
AMENAZAS
1. Masa crítica insuficiente para la
instalación de servicios y equipamientos
más especializados.
2. Ausencia de política de concienciación
ciudadana para la Cooperación
Territorial.
89
[email protected]
6.
7.
8.
9.
través de la cooperación
transfronteriza.
Visibilidad externa del espacio
fronterizo.
Apoyo a los programas de cooperación
transfronteriza.
Movilización de los agentes y
comunidades locales en torno a
proyectos de cooperación.
Integración de la investigación en redes
transnacionales.
1. Que toda la población se sienta parte
integrante de la AECT.
2. Promocionar todos los recursos fuera
del territorio de la AECT.
1. Aprovechar los recursos y
potencialidades del territorio.
2. Crear una red que articule el tejido
económico y empresarial del territorio
3. Apostar por una economía de calidad a
través del establecimiento de una serie
de normas de calidad.
4. Promocionar y divulgar el territorio de
la AECT en el exterior.
5. Gestión conjunta de equipamientos a
través de la cooperación
transfronteriza.
1. Sensibilizar a la población sobre la
necesidad de desarrollar cultura de
cooperación.
2. Acercar territorios y eliminar la frontera
psicológica.
3. Hacer de ajuste entre las organizaciones
institucionales y administrativas de
España y Portugal.
4. Homogeneizar los instrumentos de
regulación entre los dos países.
1. Fijar la población existente y ampliarla.
2. Implantar políticas de concienciación
ciudadana para la Cooperación
Territorial.
90
[email protected]
3.1.2. Matriz DAFO territorial
1.
2.
3.
4.
5.
6.
FORTALEZAS
Existencia de patrimonio natural con
alta biodiversidad y un alto atractivo
paisajístico y natural, con gran
diversidad de flora y fauna.
Existencia de un patrimonio
arquitectónico, cultural, etnográfico y
gastronómico de gran interés.
Alta calidad de los productos
agroalimentarios obtenidos en el
territorio.
Elevado potencial para la implantación
de sistemas de calidad certificada,
producción ecológica, etc.
Tradición de actividades de
trasformación de recursos locales.
Calidad de vida que ofrece el entorno
natural como aliciente para la fijación
de la población.
OPORTUNIDADES
1. Puesta en valor y uso del patrimonio
arquitectónico, etnológico y natural
territorial.
2. La obtención de productos
DEBILIDADES
1. Envejecimiento, baja natalidad y
emigración de parte de la población.
2. Falta de iniciativa empresarial.
3. Difícil incorporación de la mujer al
mercado laboral y escasa valoración
social en el sector agropecuario, que
eleva el porcentaje de desempleo
femenino.
4. Falta de mecanismos eficaces para la
conciliación de la vida personal y
familiar con la laboral.
5. Débil trasformación y escasez de
canales de distribución y
comercialización de productos del
territorio.
6. Falta del relevo generacional y escasa
valoración profesional del empresario.
7. Degradación, escasa conservación y
falta de concienciación sobre las
posibilidades de desarrollo que ofrece
la protección y conservación del medio
natural.
8. Reducido conocimiento del patrimonio
rural territorial por parte de su propia
población.
9. Falta de articulación y coordinación
entre administración y sector privado
para la realización de acciones
conjuntas.
10.Descoordinación entre las actuaciones
públicas y las necesidades del sector
privado.
11.Exceso de trámites burocráticos.
12.Mínima adaptación de la producción y
marketing a las demandas del mercado.
13.Deficiencias en los servicios
asistenciales (guarderías, centros de
día,…)
14.Escasa unidad territorial.
15.Deficiente red de telefonía móvil y
ADSL.
AMENAZAS
1. Envejecimiento de la población del
territorio.
2. Éxodo rural de la población joven a
núcleos urbanos con mayor
91
[email protected]
3. Utilización del medio ambiente como
motor de desarrollo económico.
4. Creciente preocupación por la
Administración Pública por la
conservación y puesta en valor de los
recursos naturales, así como por
acercar territorios y eliminar fronteras.
5. Entrada en vigor de la Ley de Promoción
de la autonomía Personal y Atención a
las Personas en situación de
Dependencia y Ley Orgánica para la
Igualdad Efectiva de hombres y
mujeres.
6. Fomento de programas de inclusión de
la mujer en el sector agropecuario.
7. Creación de redes de cooperación entre
agrupaciones industriales e
instituciones privadas o públicas en
materia de investigación, innovación y
trasferencia de conocimientos.
8. Apuesta por la Marca de Calidad
territorial de la AECT.
9. Progresiva implantación de energías
renovables.
10.Diversificación del sector agrícola.
11.Implantación de las TIC.
12.Puesta en funcionamiento de la
administración electrónica.
13.Aumento de los consumidores
demandantes de productos de calidad y
de elaboración tradicional.
14.Condicionalidad ambiental, económica
y de desarrollo rural de las ayudas
europeas, estatales y autonómicas.
oportunidad de empleo.
3. Falta de relevo generacional.
4. Formación reglada no adaptada a las
necesidades laborales territoriales.
5. Escaso grado de transferencia de
estudios e innovaciones aplicados a los
sectores económicos.
6. Falta de coordinación entre las
diferentes administraciones.
7. Descoordinación entre la política
ambiental, agraria y económica.
8. Falta de educación y sensibilización
9. Estricta y compleja normativa
ambiental que complica los trámites.
10.Falta de iniciativas comunes de puesta
en valor del patrimonio territorial.
11.Inexistencia de estudios de
diversificación de la actividad
económica.
12.Concepto económico global de
consumo, ocio y sociedad no acorde a
los valores del mundo rural.
13.Decaimiento de las actividades
tradicionales que suponían el
aprovechamiento y la conservación del
entorno natural (pastoreo,…)
14.Oscilaciones del mercado ovino,
caprino, porcino, etc…
15.Falta de acceso a nuevas tecnologías de
la información( telefonía móvil, ADSL)
92
[email protected]
4. OBJETIVOS. MODELO DE FUTURO.
4.1. Objetivo global.
"Desarrollo económico y social sostenible de la AECT Duero-Douro".
Nuestro territorio pretende ser un modelo de desarrollo integral y sostenible donde se
valoricen todos y cada uno de sus numerosos potenciales territoriales, económicos y humanos.
Por alcanzar dicha meta pone en consideración valores que han resultado positivos y que han
venido siendo hasta nuestros días fundamentales y definitorios de su identidad. Al tiempo,
mira al futuro apostando por nuevas ideas y fórmulas de desarrollo, consciente de una
sociedad sometida a continuos cambios, demandante de necesidades distintas, sin que en
dicho avance ignore el respeto al medio natural al que, dado su carácter rural, permanece tan
íntimamente ligada.
El Programa Operativo establece como objetivo fundamental el mantenimiento de la
población en el territorio de la AECT Duero-Douro y la mejora de la calidad de vida, apostando
por un aumento de la competitividad del sistema económico territorial, marcado
principalmente por los sistemas agroalimentario y forestal, sectores que definen económica y
socialmente nuestro territorio, sin olvidar otros sectores dinamizadores de la economía, como
son el turismo, los servicios, etc.
Duero-Douro considera de vital importancia para el presente Programa Operativo impulsar la
competitividad y la innovación en sus sectores estratégicos ya establecidos, sin por ello dejar
de considerar otras nuevas vías de diversificación económica, que contribuyan a una mejora de
la calidad de vida de sus habitantes.
Esta singularidad de Duero-Douro, inspirada en el mantenimiento de los valores naturales y la
conservación y puesta en valor del patrimonio rural, se convierte en una potente herramienta
de mejora de la competitividad, aunando en la observancia del respeto por el medio ambiente
y el patrimonio, estrategias que proporcionen un mayor valor añadido, como consecuencia de
apostar por la adopción de innovación en la reestructuración del potencial físico y humano. El
alto valor natural de nuestro territorio, con un elevado porcentaje de terreno forestal y
afectado por varias figuras de protección ambiental como son los Parques Naturales de Arribes
del Duero, Sierra de Francia-Las Batuecas, Montesinho y Douro Internacional, la Reserva
Natural de Serra da Malcata y los Espacios Naturales de El Rebollar, Sierra de Culebra, Laguna
de Villafáfila y Lago de Sanabria, requiere de políticas dirigidas a su mantenimiento y a
potenciar actividades que vean en el respeto a sus características especiales un “filón” a
explotar en pro de la competitividad y el asentamiento de población en estas zonas.
El río Duero, alma de esta riqueza paisajística y productiva, se considera objetivo primordial de
protección y fomento, toda vez que fuente de nuevas actividades lúdico-turísticas aún por
explotar. La AECT Duero-Douro posee un patrimonio etnográfico, natural e histórico
suficientemente rico como para poner las miras en la potenciación de un sector incipiente
ahora, como es el turístico.
93
[email protected]
En este camino de conseguir un territorio más respetuoso con el medio ambiente y saludable
se ha de seguir avanzando, mejorando más si cabe el tratamiento de los residuos urbanos y las
aguas de desecho, por medio de las infraestructuras y los canales de concienciación ambiental
adecuados, contemplando la posibilidad de aprovechar la gran cantidad de residuos orgánicos
generados en la actividad agrícola (biomasa), como una fuente energética limpia.
Y de otra característica bondad natural de nuestra privilegiada zona, como es el viento, otra
fuente de energía renovable a explotar: la eólica. Bien por medio de la promoción de las
instalaciones a nivel particular, bien por la implantación de los llamados "granjas eólicas", no
sin la cautela y control apropiados, estamos seguros de que con ella se aportaría un valor
añadido al territorio.
Se hace primordial diversificar las actividades que en el territorio se desarrollan. Como base, ya
se dispone de un tejido empresarial establecido y un sector primario, el agrario, de tradición y
consolidación. Es momento pues de seguir apoyándolos y buscar nuevas ideas, conscientes de
esas mencionadas innumerables posibilidades que ofrece el territorio.
La agricultura merece una especial consideración, pues preocupa el alto porcentaje de
abandono de la actividad y la falta de atractivo para las nuevas generaciones, que no parecen
estar interesadas en tomar el relevo en este sector, y prefieren dedicarse a otras actividades.
Sería interesante reforzar el papel de los/as jóvenes, haciendo más atractiva la labor de
agricultor y ganadero, despojándola de prejuicios e injustificados clichés. Qué duda cabe, que
parte de este atractivo se conseguiría con una mejora de las rentas en la economía del hombre
y la mujer agrarios, por lo que toda medida que se traduzca en el aumento de la rentabilidad
de las explotaciones debe tomarse en consideración.
Es la industria agroalimentaria uno de los objetivos en los que se tienen puestas grandes
esperanzas, eso sí, fortalecida en competitividad y modernización, mejorando la calidad de sus
productos y los canales de comercialización; innovando en definitiva, gracias a la formación, la
investigación y la introducción de modernas técnicas y tecnologías. Otra medida interesante es
la creación de una imagen de marca de calidad que identifique nuestros productos en el
mercado.
Esto mismo sería aplicable a otras actividades económicas, establecidas o por establecer,
aprovechando ese potencial que decíamos antes, tanto de recursos naturales, como
productivos y humanos. Se debe potenciar la cultura emprendedora, fomentando la
formación, el asociacionismo, la adopción de las TICs, etc.
No ha de olvidarse que son las personas las principales protagonistas de este Programa
Operativo, en pos de mejorar su calidad de vida en el entorno de un desarrollo sostenible. Se
detecta que aún queda bastante que avanzar en el campo de los servicios a la población, a
nivel de infraestructuras y de recursos humanos.
En materia de empleo, habría que hacer una programación formativa más cercana a la realidad
territorial, adecuando las ofertas de formación a la demanda laboral. Es en general el nivel de
94
[email protected]
instrucción medio de la población un punto donde debe hacerse especial hincapié, pues
constituye el fulcro de toda sociedad bien estructurada social y económicamente. Preocupa el
alto grado de abandono y absentismo escolar, que puede ser causa de la falta de
concienciación en materias de género, civismo o respeto medioambiental, y que puede
vislumbrarse desde edades tempranas, pero que al tiempo constituye el momento idóneo para
su corrección. Es también a través de la formación y la sensibilización en dichas materias una
forma de paliar estos aspectos negativos.
De cara a mejorar la educación y formación infantil y juvenil, han de implicarse administración
y familia, pues no puede una delegar en otra la responsabilidad conjunta que ambas tienen al
respecto.
En cuanto a la formación continua para trabajadores del sector público, ha de proponerse
anualmente un Plan de Empleo en la Frontera el cual sea planificado principalmente por los
trabajadores de los Ayuntamientos del territorio, en materia de medio ambiente, desarrollo
social, nuevas tecnologías, economía,… quienes van a promover el desarrollo directo de sus
pueblos y de ahí su importancia.
4.2.Objetivos temáticos.
Cada área temática se plantea un objetivo común y varios específicos, de acuerdo con los
problemas que quieren resolver o al menos paliar. En el siguiente cuadro se presenta la
relación de los objetivos por cada una de las áreas temáticas.
Tabla 29: Objetivos temáticos del Programa operativo
ÁREAS TEMÁTICA
Economía
Medio ambiente y Patrimonio
OBJETIVOS TEMÁTICOS
- Aumentar el valor añadido de los
productos agroalimentarios.
- Fomentar el relevo generacional de las
explotaciones agroforestales,
especialmente entre el colectivo femenino
y juvenil.
- Reforzar el capital humano a través de la
formación y capacitación, de jóvenes,
trabajadores públicos y mujeres
especialmente.
- Modernización de explotaciones
agroforestales.
- Respaldar prácticas económicas
respetuosas con el medio ambiente que
contribuyan a mitigar el cambio climático.
- Impulsar una diversificación económica
dinámica y plural.
- Fomentar la conservación y mejora de los
recursos naturales.
- Respaldar prácticas económicas
95
[email protected]
-
Infraestructuras y Transportes
-
Población y Sociedad
-
Entorno y organización administrativa
-
respetuosas con el medio ambiente que
Poner en valor las diferentes figuras de
protección ambiental como activo de
desarrollo.
Poner en valor el patrimonio cultural como
elemento de identidad territorial.
Mejorar la contribución de las
infraestructuras al desarrollo económico
local.
Mejorar la contribución de las
infraestructuras al desarrollo de la
población.
Mejorar la calidad de vida y el bienestar de
la población, para la fijación de ésta al
territorio.
Fomento del empleo entre las mujeres y
jóvenes del territorio.
Reforzar el capital humano a través de la
formación y la capacitación, especialmente
de mujeres, empleados públicos y
jóvenes.
Fomentar el dinamismo social.
Apoyo a la integración social de los
colectivos más desfavorecidos.
Promover la integración de la mujer y los
jóvenes en la vida social y económica del
territorio.
Incrementar la coordinación entre las
Administraciones.
Facilitar la relación entre la Administración
y la población.
Reforzar el papel de la AECT Duero-Douro
como elemento dinamizador de la
economía y la población rural.
Pasamos ahora a desarrollar cada uno de los objetivos temáticos en relación con las
inquietudes surgidas en las diferentes mesas temáticas y en relación con el diagnóstico
estratégico.
4.2.1 Objetivos sobre economía
Como objetivo común de las actividades económicas se propone mejorar la competitividad del
sistema productivo territorial.
A la vista de los resultados del análisis DAFO nos encontramos, por un lado:
96
[email protected]
El sector agrario, ganadero y forestal representa un carácter estratégico en el territorio, con lo
que la AECT considera prioritario el desarrollo de unos sectores agroganadero, agroalimentario
y silvícola modernos y competitivos, sostenibles social, económica y medioambientalmente.
Y por otro, la necesidad de abordar una diversificación económica, fomentando un escenario
socioeconómico dinámico y plural, mejorando la capacitación y formación de nuestros
habitantes de cara a obtener un capital humano capaz de afrontar las necesidades propias de
la diversificación y de la mejora de la calidad de vida.
Con carácter horizontal, las medidas y actuaciones de objetivo temático deben responder a la
necesidad de fomentar el empleo en el medio rural, con especial atención a la participación
efectiva de mujeres y jóvenes, sin cuya presencia no se puede hablar de un verdadero
desarrollo territorial.
La implantación de esquemas integrados que engloben y movilicen a todos los agentes locales
atendiendo a las necesidades y características específicas de cada zona y posibilitando la
cohesión económica y territorial supone un instrumento fundamental para la generación de
riqueza y empleo, especialmente apropiado para las actuaciones que se desarrollen en esta
área temática.
Se han distinguido en esta área seis objetivos temáticos:
1. Aumentar el valor añadido de los productos agroalimentarios.
2. Fomentar el relevo generacional de las explotaciones agroforestales, especialmente
entre el colectivo femenino y juvenil.
3. Reforzar el capital humano a través de la formación y la capacitación, de jóvenes,
empleados públicos y mujeres especialmente.
4. Modernización de explotaciones agroforestales.
5. Respaldar prácticas económicas respetuosas con el medio ambiente que contribuyan
a mitigar el cambio climático.
6. Impulsar una diversificación económica dinámica y plural.
1. Aumentar el valor añadido de los productos agroalimentarios.
La mejora de la competitividad en los sectores agrario y silvícola no se entiende si no es a
través del aumento del valor añadido de sus producciones finales, actuando en los procesos de
transformación y comercialización, realizando esfuerzos por integrar a todos los elementos
que componen, según el caso, la cadena agroalimentaria o forestal. Como factor clave se
vislumbra la apuesta por la calidad y el apoyo a procesos innovadores, todo ello dentro de un
contexto de modernización, mejor dimensionamiento y consolidación de estos sectores
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industriales, que den como resultado una mejora del rendimiento general de las empresas, en
sus tres vertientes: laboral, productiva y respeto ambiental.
2. Fomentar el relevo generacional de las explotaciones agroforestales, especialmente entre
el colectivo femenino y juvenil.
Dado el envejecimiento de la población, el éxodo de la población joven y formada y el alto
nivel de subsidiación de la población que reduce en gran medida el espíritu emprendedor, se
hace necesario impulsar medidas que reviertan estas tendencias tan perjudiciales para el
desarrollo territorial.
La AECT quiere adoptar una serie de medidas para estimular la instalación de jóvenes
agricultores mediante un apoyo que permita afrontar las inversiones y gastos necesarios para
su acceso como titulares y gestores de las explotaciones.
3. Reforzar el capital humano a través de la formación y la capacitación, de jóvenes,
empleados públicos y mujeres especialmente.
Con el fin de favorecer el logro de los objetivos temáticos de las actividades productivas
recogidos en este área de economía, destinados a la mejorar de la competitividad del sistema
productivo local y al fomento de la diversificación económica de la AECT Duero-Douro, se
plantea como objetivo la preparación adecuada a los agentes económicos y sociales. De este
modo, contarán con la formación e información necesaria para el desempeño de sus
funciones, a través de intervenciones integradas en la Programa Operativo, adaptadas a las
necesidades y características del territorio.
Especial atención se presta en la Estrategia al desarrollo de modelos formativos adaptados a
las necesidades y singularidades económicas del territorio, con indicación de sistemas
formativos asociados a la figura del aprendiz. Destacan entre estos la formación orientada a la
industria agroalimentaria, trabajos agroforestales y turismo rural, sectores que ofrecen unas
importantísimas oportunidades de empleo para jóvenes, funcionarios públicos y mujeres que
con una correcta capacitación podrán avanzar enormemente en la integración laboral y social
de estos colectivos.
Además, es de resaltar la demanda por parte de los distintos sectores económicos del
territorio, de una red de sistemas de gestión y asesoramiento destinados a la mejora del
rendimiento global, a través de la cual, entre otros muchos aspectos, resolver dudas y
consultas, recibir información de las ayudas y subvenciones, o tramitar diferente
documentación.
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4. Modernización de explotaciones agroforestales.
Dentro de este eje se considera como necesidad prioritaria la mejora de la dimensión
estructural de las explotaciones agrarias y silvícolas, apoyadas por una importante red de
infraestructuras, la mejora de la competitividad de las explotaciones ganaderas, agrícolas y
forestales territoriales, en un contexto cada vez más exigente y globalizado, requiere sistemas
productivos con una mayor capacidad de adaptación, abiertos a las nuevas tecnologías e
innovación, y que aprovechen de forma sostenible los recursos.
En el desarrollo de esta área temática, el Programa Operativo destaca el papel fundamental
que para una mejor eficiencia en el uso de los medios de producción desempeña la
consolidación y mejora de las infraestructuras rurales, con especial relevancia a la telefonía
móvil y líneas de ADSL, la mejora del acceso a las superficies agrarias y forestales y el
desarrollo de infraestructuras y servicios de apoyo a los sectores agrario y agroalimentario.
Otro elemento clave para mejorar la competitividad del sistema productivo territorial es la
modernización de las explotaciones, teniendo como objetivo general conseguir un aumento
del rendimiento global. Así mismo, debe aprovecharse y potenciar el carácter multifuncional y
multiproductivo de los terrenos agroforestales, con el fin de incrementar el valor económico
de sus producciones y realizar, igualmente, un aprovechamiento eficiente y sostenible de sus
recursos. Para ello se hace necesaria la adaptación de las explotaciones a las demandas del
mercado y a las nuevas tecnologías mejorando las condiciones de producción laboral y
ambientalmente.
5. Respaldar prácticas económicas respetuosas con el medio ambiente que contribuyan a
mitigar el cambio climático.
El fomento de prácticas económicas respetuosas con el medio ambiente, se perfila en el
Programa Operativo con una apuesta de forma clara y decidida dado el importante valor
ecológico y ambiental de nuestro territorio.
Para conseguir este objetivo se plantea el respeto a la diversidad biológica, entendido en un
doble enfoque; por un lado incentivar la recuperación y conservación de la biodiversidad,
mediante inversiones no productivas, y por otro la preservación de los sistemas de producción
tradicionales y los espacios con usos mixtos, como es la dehesa que han conducido y
conservado estos sistemas hasta nuestros días.
Las ayudas agroambientales suponen un importante incentivo de cara a la sostenibilidad de la
actividad agraria. Es el caso de la transformación de los sistemas productivos hacia formas más
sostenibles medioambientalmente como la agricultura ecológica, la producción integrada o la
agricultura de conservación.
Estas medidas guardan una importante sinergia con las actuaciones previstas como apoyo a la
Red Natura 2000 y con las intervenciones a favor de las inversiones no productivas.
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Igualmente, la asunción de compromisos agroambientales contribuye a la percepción social de
los agricultores y ganaderos como gestores y conservadores de los recursos naturales
(paisajes, fertilidad de suelos...). Los ganaderos no sólo como productores y explotadores del
campo sino como conservadores de la misma.
La conservación del recurso forestal, puede desempeñar un papel importante en la lucha
contra el cambio climático gracias a su capacidad como sumidero de carbono. Asimismo puede
contribuir a reducir la emisión de gases de efecto invernadero a través del aprovechamiento
de la biomasa que generan actividades como la tala o el desbroce, reduciendo así el consumo
de combustibles fósiles.
Además de las actuaciones que se pueden llevar a cabo en los sistemas agrarios y forestales
para conservar los recursos naturales y mitigar el cambio climático, juegan un papel muy
importante las aportaciones del resto de sectores económicos que bajo conceptos de
sostenibilidad ambiental, se desarrollaran en pro de un fortalecimiento y una diversificación
económica territorial.
Se hacen necesarias medidas orientadas al ahorro energético, fomento del uso de las energías
limpias y renovables, que reduzcan el consumo de combustibles fósiles y con ellos las
emisiones de gases de efecto invernadero. Son muchas las innovaciones tecnológicas
existentes en este campo que pueden contribuir a hacer más competitivos económica y
ambientalmente los sistemas productivos territoriales.
Son los residuos sólidos y de aguas un problema no sólo de las actividades económicas sino
también de los generados por la población, que en un enclave natural como el nuestro, deben
ser tratados correctamente para reducir su impacto y si es posible dar un paso más hacia su
valorización como un recurso.
6. Impulsar una diversificación económica dinámica y plural.
La diversificación es necesaria para el crecimiento, el empleo y el desarrollo sostenible en
zonas rurales, y por ello contribuye a un mejor equilibrio territorial, tanto en términos
económicos como sociales.
El territorio donde actúa la AECT Duero-Douro basa su desarrollo en el sector primario, con lo
que las sucesivas crisis del sector ganadero y agrícola hacen frágil a la economía territorial, por
tanto la ampliación de esta base la hará más estable y competitiva, pues también los recursos
con que cuenta el territorio permiten holgadamente esta diversificación económica.
Son incipientes las actuaciones ya llevadas a cabo en este ámbito, unas con más fruto que
otras, pues la derivación al sector de la construcción ha sido una solución temporal que ha
generado otros efectos negativos. Sin embargo la orientación hacia el turismo ha generado
una oferta de calidad que es demandante de infraestructuras y servicios que la sigan
impulsando. Comienzan a perfilarse nuevas demandas del mercado y cambios en las políticas
comunitarias hacia las cuales los sectores productivos deben de poseer las herramientas
necesarias para adaptarse a estos nuevos escenarios.
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Esta diversificación económica junto con la calidad de vida del territorio de la AECT,
posibilitarán el fortalecimiento del tejido productivo y la mejora del entorno económico y
social, favoreciendo la creación de empleo y el incremento de la renta familiar. En este sentido
el papel que jóvenes y mujeres pueden aportan es muy importante y por lo tanto debe ser
potenciado, pues junto con todo lo anterior repercutirá en el aumento del atractivo de los
ámbitos rurales para la población, y contribuirá al equilibrio y a la cohesión territorial.
Los objetivos de esta diversificación, son por un lado mantener o aumentar la renta de las
familias agrícolas, complementando su actividad principal con otras como el turismo, la
artesanía, la educación ambiental en labores tradicionales, las actividades cinegéticas, etc. Y
por otro, mejorar la competitividad del resto de sectores económicos para fortalecer la
economía territorial y potenciar la creación de empleo.
4.2.2. Objetivos sobre Medio ambiente y patrimonio
La segunda área temática medio ambiente y patrimonio se plantea como objetivo común
conservar y poner en valor el medio ambiente y el patrimonio rural, a través de una gestión
sostenible que refuerce sus caracteres multifuncionales y multiproductivos, conservando sus
valores y potenciando los beneficios para la sociedad territorial.
En nuestro territorio los principales sistemas naturales son las dehesas, los cultivos de vid y
olivo y los matorrales de medio porte.
Las Dehesas surgieron inicialmente como resultado de la intervención del hombre sobre
determinados bosques mediterráneos en los que el aprovechamiento mixto agrícola, ganadero
y forestal ha conformado un característico mosaico de vegetación de formaciones arboladas
abiertas. Este proceso ha generado un medio único en el mundo de gran biodiversidad y bello
paisaje, cuya protección forma parte de la política general de conservación de la naturaleza y
de sus recursos, tanto en el ámbito de la Comunidad Autónoma como en el Nacional y el
Internacional.
Por lo que su conservación y puesta en valor es de vital importancia para que cualquier
estrategia de desarrollo, general o específica, que se pretenda implementar en el territorio
tenga éxito.
Para la consecución de este objetivo temático, abordamos cuatro subobjetivos:
1. Fomentar la conservación y mejora de los recursos naturales.
2. Respaldar prácticas económicas respetuosas con el medio ambiente que
3. Poner en valor las diferentes figuras de protección ambiental como activo de
desarrollo.
4. Poner en valor el patrimonio cultural como elemento de identidad territorial.
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1. Fomentar la conservación y mejora de los recursos naturales.
El sector agrario y forestal del territorio de la AECT Duero-Douro se caracteriza por la
explotación de un sistema adehesado y cultivos asociados, como el olivar de sierra, cultivos de
secano (cereal predominantemente) y cultivos de vid; todos ellos configuran las denominadas
explotaciones agrosilvopastorales. Estos sistemas mixtos agroforestales son sistemas que
engloban un amplio repertorio de formas de producción basadas en el uso múltiple del
terreno, que resultan en una elevada sostenibilidad y en el mantenimiento de la biodiversidad
del medio natural. A estas actividades tradicionales de aprovechamiento del medio empiezan a
aparecerle con fuerza otras como el turismo de naturaleza o salud, actividades deportivas, etc.
basadas en el excelente soporte natural que presenta nuestro territorio.
Las dehesas son ecosistemas que tienen un alto valor ecológico y social, combinando la
explotación de ganadería extensiva con otros aprovechamientos forestales y agrícolas, en las
que se producen una diversidad de productos, algunos de gran calidad y valor económico, así
como de servicios de alta incidencia social.
En los cultivos de cereales, generalmente el suministro de agua es el que proporcionan las
precipitaciones, ya sea en forma de nieve o de lluvia, gracias a lo cual al ahorro y eficiencia
hídrica se establece como máxima. Los principales cultivos del territorio se basan en el trigo,
cebada, avena y centeno.
Los cultivos de vid se suelen dar en lugares con microclimas determinados: régimen térmico
más elevado, sufren menos heladas invernales. Estos cultivos se utilizan principalmente para la
producción de vino (vitivinícolas), siendo aprovechados en menor medida para la uva de mesa
y las pasas.
Dada la importancia tanto cuantitativa como cualitativa de los recursos naturales del territorio,
el Programa Operativo de la AECT Duero-Douro considera prioritario propiciar una defensa y
protección adecuada frente a los incendios forestales como garantía de sostenibilidad de los
recursos naturales; freno de la desertificación; el apoyo al establecimiento de sistemas
agroforestales, así como el fomento de compromisos voluntarios que contribuyan al aumento
de la biodiversidad, la preservación de ecosistemas forestales de alto valor y el refuerzo del
valor protector de los bosques en cuanto a la erosión del suelo, el mantenimiento de los
recursos acuícolas y su calidad, y el apoyo a aquellas inversiones no productivas necesarias
para adoptar compromisos a favor del medio forestal u otros objetivos ambientales o para
aumentar el valor de recreo público de las áreas forestales.
Destacan las medidas necesarias para llevar a cabo la conservación y desarrollo de la Red
Natura 2000. Resaltar que el fomento de la gestión económica sostenible que recoge la
estrategia supone un compromiso en la lucha contra el cambio climático, la conservación de
agua y suelo, así como la protección, mantenimiento y recuperación de la biodiversidad.
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2. Respaldar prácticas económicas respetuosas con el medio ambiente que contribuyan a
mitigar el cambio climático.
El fomento de prácticas económicas respetuosas con el medio ambiente, se perfila en el
Programa Operativo con una apuesta de forma clara y decidida dado el importante valor
ecológico y ambiental de nuestro territorio.
Para conseguir este objetivo se plantea el respeto a la diversidad biológica, entendido en un
doble enfoque; por un lado incentivar la recuperación y conservación de la biodiversidad,
mediante inversiones no productivas, y por otro la preservación de los sistemas de producción
tradicionales y los espacios con usos mixtos, como es la dehesa.
Las ayudas agroambientales suponen un importante incentivo de cara a la sostenibilidad de la
actividad agraria. Es el caso de la transformación de los sistemas productivos hacia formas más
sostenibles medioambientalmente, como la agricultura ecológica, la producción integrada o la
agricultura de conservación.
Estas medidas guardan una importante sinergia con las actuaciones previstas, como apoyo a la
Red Natura 2000, y con las intervenciones a favor de las inversiones no productivas.
Igualmente, la asunción de compromisos agroambientales contribuye a la percepción social de
los agricultores y ganaderos como gestores y conservadores de los recursos naturales
(paisajes, fertilidad de suelos...), los ganaderos no sólo como productores y explotadores de los
campos sino como conservadores de la misma.
La conservación del recurso forestal, puede desempeñar un papel importante en la lucha
contra el cambio climático gracias a su capacidad como sumidero de carbono. Asimismo puede
contribuir a reducir la emisión de gases de efecto invernadero (GEI) a través del
aprovechamiento de la biomasa que generan actividades como la tala o el desbroce,
reduciendo así el consumo de combustibles fósiles.
Además de las actuaciones que se pueden llevar a cabo en los sistemas agrarios y forestales
para conservar los recursos naturales y mitigar el cambio climático, juegan un papel muy
importante las aportaciones del resto de sectores económicos que, bajo conceptos de
sostenibilidad ambiental, se desarrollaran en pro de un fortalecimiento y una diversificación
económica territorial.
Se hacen necesarias medidas orientadas al ahorro energético, fomento del uso de las energías
limpias y renovables, que reduzcan el consumo de combustibles fósiles y con ellos las
emisiones de gases de efecto invernadero. Son muchas las innovaciones tecnológicas
existentes en este campo que pueden contribuir a hacer más competitivos económica y
ambientalmente a los sistemas productivos locales.
No sólo son un problema los residuos de las actividades económicas, sino también los
generados por la población, que en un enclave natural como el nuestro deben ser tratados
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correctamente para reducir su impacto y si es posible dar un paso más hacia su valorización
como un recurso.
3. Poner en valor las diferentes figuras de protección ambiental como activo de desarrollo.
El 45 % del territorio de la AECT Duero-Douro está bajo alguna figura de protección Natural.
Estas figuras de protección son visualizadas por ciertos sectores de la población como un
aspecto negativo, al considerar que la misma condiciona la capacidad económica de nuestro
territorio.
Sin embargo, estas figuras de protección, son garantía del estado de conservación de nuestro
entorno natural, base de la economía y cultura de este territorio. Por tanto se hace necesario
llevar a cabo actuaciones de concienciación ambiental y puesta en valor de este patrimonio
natural.
Por ser un espacio protegido, ser zona ZEPA, zona LIC y estar dentro de la red Natura 2000, son
muchas las ayudas europeas que se reciben para la sostenibilidad de la actividad agraria y la
conservación de los recursos naturales.
El desarrollo económico del territorio de la AECT debe ser exquisito en el concepto de
sostenibilidad ambiental, jugando las diferentes figuras de protección ambiental, un papel
importante para su consecución pues debe ser tomado como un elemento de identidad
territorial en el desarrollo económico.
4. Poner en valor el patrimonio cultural como elemento de identidad territorial.
El patrimonio rural de la AECT es fruto de la herencia de siglos de historia por el paso de
diferentes culturas y de el saber hacer de las gentes del territorio, es una seña clara de
identidad de este territorio y como tal necesita que se lleven a cabo actuaciones de puesta en
valor, conservación e integración como un activo de desarrollo más.
La riqueza patrimonial recorre el territorio de norte a sur y de oeste a este, existiendo un
importante patrimonio a la espera de ser descubierto, inventariado, recuperado y conservado,
a la espera de un uso que le de la utilidad pública, económica o social, que lo conserve a lo
largo del tiempo.
La tradición agrícola y ganadera territorial ha dejado importantes legados patrimoniales,
etnográficos y culturales en este territorio, que con el abandono de las labores y oficios
tradicionales y el envejecimiento de la población se están perdiendo, y con ello parte de la
identidad territorial de sus habitantes. Por lo tanto se hace necesario impulsar actuaciones que
reviertan esta tendencia y recuperen y pongan en valor este singular patrimonio.
4.2.3. Objetivos sobre infraestructuras y transportes
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La tercera área temática Infraestructuras y Transportes, trata de conseguir el objetivo común
de adecuar las infraestructuras y servicios a las necesidades del territorio. No se entiende una
economía moderna, integral y adecuada, ni un plan que atienda al bienestar de la población,
con infraestructuras y servicios deficientes.
La red de carreteras del territorio de la AECT, los servicios de transporte público, el servicio de
suministro eléctrico o el acceso a las NTIC son elementos claves en el Programa Operativo para
alcanzar sus objetivos generales.
Este objetivo temático se desarrolla en dos subobjetivos:
1. Mejorar la contribución de las infraestructuras al desarrollo económico local.
2. Mejorar la contribución de las infraestructuras al desarrollo de la población,
especialmente al colectivo de mujeres y de jóvenes.
1. Mejorar la contribución de las infraestructuras al desarrollo económico local.
La atención prestada en el Programa Operativo a las infraestructuras posibilitará el
fortalecimiento del tejido productivo y la mejora del entorno económico y social, favoreciendo
la creación de empleo y el incremento de la renta familiar.
La mejora de las infraestructuras repercutirá favorablemente para hacer atractivo el territorio
para el establecimiento de una actividad económica, diversa, integrada y moderna.
Especial atención se plantea en la estrategia a la mejora de las infraestructuras que afectan a
las explotaciones agrícolas, ganaderas y forestales del territorio, como es el caso de los
caminos rurales de acceso, electrificación rural y puntos de agua para el ganado.
Infraestructuras que mejoran la competitividad de las mismas, la posibilidad de desarrollar
actividades de diversificación de la actividad agraria e impulsan el relevo generacional de las
explotaciones.
Todos los sectores económicos deben realizar inversiones encaminadas a la mejorar del acceso
a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, para lo cual es necesario que se
den los requisitos mínimos para implementar estas herramientas, como es la mejora del
acceso a Internet o aumentar la cobertura de los operadores de telefonía móvil.
2. Mejorar la contribución de las infraestructuras al desarrollo de la población,
especialmente al colectivo de mujeres y de jóvenes.
Para conseguir el objetivo general de fijar la población al territorio, no sólo es necesario
fomentar e impulsar un adecuado modelo económico, sino también de desarrollar inversiones
encaminadas a la mejora y la dotación de infraestructuras y servicios básicos para la población,
que redunden positivamente en la calidad de vida y en el bienestar de sus habitantes.
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Las deficientes infraestructuras de comunicación del territorio de la AECT suponen también
importantes problemas de movilidad a determinados sectores de población (mujeres, jóvenes
y personas mayores), que no disponen de vehículo propio, y por tanto tienen limitada su
posibilidad de acceso a servicios, ofertas de empleo y actividades fuera de su municipio.
El territorio, no sólo tiene que ser atractivo para la implantación de empresas sino también
para su población. Así, infraestructuras y servicios relacionados con la conciliación de la vida
personal, familiar y laboral que permitan la plena y efectiva integración de la mujer al mercado
laboral, la dotación de equipamientos y actividades culturales, deportivos y de ocio para los
jóvenes de nuestro territorio, se presentan en el Programa Operativo, como elementos
fundamentales para alcanzar sus objetivos.
4.2.4 Objetivos sobre Población y Sociedad
En el caso de la cuarta área temática Población y Sociedad el objetivo común se refiere a
mejorar la formación y bienestar de la población. Para ello se apoya en seis objetivos
temáticos:
1. Mejorar la calidad de vida y el bienestar de la población, para la fijación de ésta al
territorio.
2. Fomento del empleo entre las mujeres y jóvenes de la AECT.
3. Reforzar el capital humano a través de la formación y la capacitación, especialmente
de mujeres, empleados y jóvenes.
4. Fomentar el dinamismo social.
5. Apoyo a la integración social de los colectivos más desfavorecidos.
6. Promover la integración de la mujer en la vida social y económica del territorio.
1. Mejorar la calidad de vida y el bienestar de la población, para la fijación de ésta al
territorio.
La atención prestada a la mejora de la calidad de vida y el bienestar de la población en el
territorio de la AECT, posibilitará la existencia de entornos sociales, económicos y culturales
más adecuados a las necesidades actuales de la sociedad rural, que respondan a las demandas
de la población a partir de los recursos y potencialidades del territorio, favoreciendo asimismo
la creación de oportunidades de empleo y un mayor poder adquisitivo de las familias. De este
modo se incidirá considerablemente en beneficio de la población, aumentando el atractivo del
territorio y favoreciendo el equilibrio y la cohesión territorial.
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Concretamente, se llevarán a cabo actuaciones destinadas a la renovación y desarrollo de las
poblaciones rurales, centrando la atención en el desarrollo de las infraestructuras y el entorno
de los municipios rurales.
Especial atención se presta en el Programa Operativo de la AECT Duero-Douro a la dotación de
servicios que fomenten la conciliación familiar como herramienta para hacer efectiva la
incorporación de la mujer al mercado de trabajo en condiciones de igualdad y la creación de
ofertas de ocio, deportivas y culturales con una clara orientación hacia el colectivo de jóvenes
de nuestro territorio, que la hagan atractiva para evitar su éxodo, siendo éste, otra de las
grandes debilidades de nuestro territorio, un éxodo encabezado principalmente por la
emigración interior que se produce dentro de las propias provincias, ya que la población joven
y formada se marcha a las capitales buscando alternativas y posibilidades de empleo, ocio,
servicios, etc.
2. Fomento del empleo entre las mujeres y jóvenes de la AECT.
El empleo es uno de los grandes retos del Programa Operativo, afectando transversalmente a
todos los objetivos temáticos.
Existe una lógica evidente entre el sistema productivo y las características sociales de la
población tradicional basada en la agricultura y la ganadería, y esta a su vez en la tradición y la
experiencia, compatible con bajos niveles de instrucción y escasa capacitación profesional al
margen de esta actividad agrícola. Pero, el abandono de las explotaciones agrarias provocados
por la crisis del sector ganadero y elevada edad media de los titulares de las explotaciones, no
sólo afecta socialmente por la pérdida de empleo sino al mantenimiento de nuestros recursos
forestales.
La falta de formación de nuestro capital humano supone la pérdida de capacidades y
oportunidades para el acceso a los mercados de trabajo y al desarrollo de una economía
moderna y adecuada. El potencial productivo de la población no sólo se mide en función de su
volumen, sino también de su preparación. De ahí el interés de aspectos tales como la
instrucción. Tradicionalmente el medio rural ha tenido niveles inferiores al urbano, y para
poder acceder a una determinada formación era habitual el abandono del medio rural. Lo que
ha supuesto un importante éxodo de población especialmente joven.
La falta de infraestructuras para la implantación de las actividades económicas en el territorio,
y especialmente de industrias de pequeña dimensión, no la hacen atractiva para el desarrollo
de un tejido económico moderno.
Dentro de esta problemática social, destaca el elevado desempleo femenino, relacionado
directamente con las deficiencias existentes en los servicios asistenciales, como guarderías,
centros de día, etc., que dificultan en gran medida la conciliación de la vida familiar y laboral
de las mujeres.
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Por todo ello, se hace necesario el impulso al mantenimiento de las explotaciones ganaderas,
el relevo generacional a través de la incorporación de jóvenes y mujeres a las explotaciones
agrícolas y forestales, la puesta en valor de los productos locales, la diversificación de la
actividad económica (empresas de servicios, turismo….), el fomento de la cultura
emprendedora, la mejora de nuestras infraestructuras y la búsqueda de nuevos yacimientos
de empleo, con especial atención a la incorporación de mujeres y jóvenes, siendo necesario
para ello la coordinación entre los diferentes agentes e instituciones presentes en el territorio.
3. Reforzar el capital humano a través de la formación y la capacitación, especialmente de
mujeres, empleados y jóvenes.
Con el fin de favorecer el logro de los objetivos temáticos de las actividades productivas
recogidos en el área de economía, destinados a la mejorar de la competitividad del sistema
productivo local y al fomento de la diversificación económica del territorio de la AECT, se
plantea como objetivo la preparación adecuada a los agentes económicos y sociales. De este
modo, contarán con la formación e información necesaria para el desempeño de sus
funciones, a través de intervenciones integradas en el Programa Operativo, adaptado a las
necesidades y características de nuestro territorio.
Especial atención se presta al desarrollo de modelos formativos adaptados a las necesidades y
singularidades económicas territoriales, con indicación de sistemas formativos asociados a la
figura del aprendiz. Destacan entre estos la formación orientada a la industria agroalimentaria,
trabajos agroforestales y turismo rural, por ser los sectores de mayor importancia para la
economía territorial, en el que una adecuada formación y capacitación de jóvenes, empleados
y mujeres posibilitará la integración efectiva de estos colectivos en la vida económica de la
AECT.
Además, es de resaltar la demanda por parte de los distintos sectores económicos territoriales,
de una red de sistemas de gestión y asesoramiento destinados a la mejora del rendimiento
global, a través de la cual, entre otros muchos aspectos, resolver dudas y consultas, recibir
información de las ayudas y subvenciones, o tramitar diferente documentación.
4. Fomentar el dinamismo social.
Este dinamismo social se entiende como un área transversal, ya que afecta a todos los
objetivos.
Para fomentar el dinamismo social se han de de llevar a cabo actuaciones que consigan
aumentar la participación de jóvenes y mujeres, así como fomentar el asociacionismo social y
económico, tanto a nivel local como territorial, cuya existencia actualmente es prácticamente
nula.
Igualmente, se hace necesario el fomento del asociacionismo social y económico, tanto a nivel
local como territorial, cuya existencia actualmente es prácticamente nula.
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Para ello, por ejemplo, resultaría de interés promover el asociacionismo entre productores,
que defiendan la calidad de sus productos fuera de nuestro territorio, o el de jóvenes que
busquen alternativas de ocio, y en general, apoyar la creación de foros y asociaciones
territoriales desde las que se realicen proyectos comunes de interés para la economía
terriotrial, y principalmente, proyectos relevantes para las mujeres y jóvenes de nuestros
pueblos.
5. Apoyo a la integración social de los colectivos más desfavorecidos.
El fomento de la igualdad de oportunidades y la atención específica hacia los colectivos más
desfavorecidos, ha de ser uno de los objetivos recogidos en el Programa Operativo de una
Agrupación Europea de Cooperación Territorial que, como el nuestro, apueste por la igualdad
y equidad entre toda la población.
Desde la AECT Duero-Douro entendemos por “grupo desfavorecido” aquel colectivo o grupo
de personas que, por razones diversas (económicas, laborales, étnicas, culturales, personales,
familiares, de género, educativas, físicas, psíquicas, de edad, etc.) no tienen la oportunidad de
acceder a los productos sociales, a los que otros colectivos “normalizados” acceden sin
dificultad, y que son fundamentales para la socialización de estas personas, situación que crea
un efecto de sinergia que produce marginalidad y frustración personal, familiar o colectiva.
Por todo ello, es imprescindible fomentar la inserción laboral de estos colectivos, así como la
igualdad de oportunidades en todos los ámbitos (sociales, culturales, ocio y tiempo libre, etc.).
6. Promover la integración de la mujer y los jóvenes en la vida social y económica del
territorio.
La participación de la mujer y los jóvenes en toda la vida económica, cultural y social en las
zonas rurales es una de las principales exigencias que ha de cumplir el trabajo de una
Agrupación Europea de Cooperación Territorial que apueste por la igualdad de oportunidades,
la integración de mujeres y jóvenes y en definitiva por el aumento de la calidad de vida.
Las mujeres y jóvenes del mundo rural han jugado un importante papel en la consecución e
impulso de ese gran objetivo general que es el mantenimiento de nuestras poblaciones. Pero
es necesario avanzar hacia políticas de género y juventud que faciliten su integración en la vida
social y económica del territorio.
Una conciliación de la vida familiar mediante la dotación de servicios y equipamientos básicos
adaptados a las necesidades reales de la población, para la atención a niños y personas de la
tercera edad, para las mujeres especialmente, con una oferta de ocio deportiva atractiva para
los jóvenes, y todo ello unido a una oferta formativa asociada a las singularidades económicas
territoriales se plantean como objetivos claves para la incorporación efectiva de mujeres y
jóvenes al mercado de trabajo.
Presta también especial atención el Programa Operativo, a la aplicación de la actual Ley de
promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia de
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España y el Despacho Conjunto n.º 407/98, de 18 de Junho de Portugal relativo a las
Orientaçiones Reguladoras de la Intervención Articulada del Apoyo Social y de los Cuidados de
la Salud Continuados y Dirigidos a Personas en Situación de Dependencia y mejora en la
incorporación a las NTICs y a la modernización tecnológica.
4.2.5. Objetivos sobre entorno y organización administrativa.
La quinta área temática que incorpora el entorno y la organización administrativa, se plantea
como objetivo común adecuar el entorno institucional al desarrollo económico territorial y,
para ello, proyecta cuatro objetivos temáticos:
1. Incrementar la coordinación entre las Administraciones.
2. Facilitar la relación entre la Administración y la población.
3. Reforzar el papel de la AECT Duero-Douro como elemento dinamizador de la economía y la
población rural.
1. Incrementar la coordinación entre las Administraciones.
Las distintas administraciones que intervienen en las políticas del territorio, suelen presentar
medidas verticales o acciones puntuales que se desarrollan sin el conocimiento por parte de
otras administraciones o centros directivos.
La coordinación institucional, tanto a nivel local, como a nivel provincial y regional supone
avanzar hacia un modelo futuro de gestión del territorio que optimice los recursos financieros
aportados por los distintos programas de intervención.
En el Programa Operativo de la AECT se presta especial atención a la coordinación entre las
administraciones regionales y entre las administraciones locales, que permitan llegar a
acuerdos para la aplicación de criterios homogéneos en temas generales como infraestructura
o urbanismo en los municipios, mejorando el concepto de entidad territorial y manteniendo la
singularidad del territorio en toda su extensión.
2. Facilitar la relación entre la Administración y la población.
La burocratización de los procedimientos administrativos, la existencia de diferentes
ventanillas de atención a los usuarios, la dispersión de los núcleos de población y la falta de
infraestructuras de comunicación entre los municipios no deben generar una falta de atención
a la ciudadanía.
La Estrategia del programa Operativo que se presenta tiene como uno de sus objetivos acercar
la administración a la población de la AECT, impulsando la creación de ventanillas únicas de
información y atención al ciudadano, y la incorporación de las nuevas tecnologías de la
información y comunicación que disminuyan la burocratización administrativa, al mismo
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tiempo que se impulsen servicios de asesoramiento para que no sean los trámites
administrativos los que limiten la cultura emprendedora territorial.
3. Reforzar el papel de la AECT Duero-Douro como elemento dinamizador de la economía y
la población rural.
La Agrupación Europea de Cooperación Territorial Duero-Douro juega un importantísimo papel
en el desarrollo sostenible y consensuado del territorio.
La AECT cuenta con un equipo humano con dilatada experiencia que debe de ser aprovechada
por todos los sectores para sacarle partido a las oportunidades de desarrollo que ofrece el
territorio, planteando sus necesidades, de forma que éste actúe como elemento canalizador y
coordinador de iniciativas interesantes para el desarrollo del territorio, y que repercutan en un
refuerzo de la identidad territorial, al comprobar que, utilizando a la AECT como punto de
unión, los proyectos diseñados y ejecutados con visión territorial duplican los beneficios
obtenidos.
También a través de la AECT se pueden establecer iniciativas interesantes de cooperación con
otros territorios, ya sean autonómicos, nacionales o europeos para el desarrollo de proyectos
de puesta en valor de recursos endógenos en común con otros territorios como una forma de
enriquecimiento y desarrollo mutuo.
Desde la AECT se debe de hacer un importante esfuerzo por movilizar a la población, por dar a
conocer las ayudas existentes, realizar un adecuado asesoramiento a emprendedores y
promotores que se traduzca en un territorio dinámico en la presentación y ejecución de
iniciativas de interés, procurar que los trámites administrativos no sean una barrera al
desarrollo de proyectos, impulsando para ello la aplicación de las NTICs.
Duero-Douro debe trabajar para conseguir dinamizar especialmente a jóvenes y mujeres, para
que a través de sus asociaciones, entren a formar parte del mismo, refuercen el papel que
actualmente poseen, y participen en la toma de decisiones que supone la gestión de fondos e
iniciativas para el desarrollo de proyectos de interés territorial en el que se vean beneficiados
todos los sectores.
Se establece como prioritario promover la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres no sólo en la participación en la AECT sino en la ejecución real y efectiva del Programa
Operativo en el territorio.
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5. FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS.
A continuación se muestran las líneas estratégicas definidas para cada objetivo temático. Pero
antes queremos hacer constar algunas consideraciones.
A lo largo de todo el proceso de diseño y elaboración del Programa Operativo, hemos aplicado
criterios de equidad y sostenibilidad que, sin lugar a dudas, le han añadido calidad al mismo.
Así, el objetivo general definido en nuestro Programa Operativo, sólo se conseguirá con el
compromiso asumido de aplicar el Principio de igualdad, a través de la integración de la
dimensión de género, el Principio de subsidiariedad, del cual la AECT lo lleva implícito,
garantizando la gestión conjunta del territorio, facilitando la aplicación de este principio,
promoviendo la cooperación transfronteriza y teniendo siempre presente las necesidades del
ciudadano y del propio territorio y el Principio de sostenibilidad, entendido éste, tanto a nivel
social y económico como medioambiental; resultando, por ello, imprescindible un tratamiento
transversal de los mismos.
Bajo esta perspectiva, hemos atendido con especial hincapié, por considerarlos de un gran
valor añadido a nuestro Programa Operativo, la incorporación de la perspectiva de género y
juventud, tanto en los objetivos específicos planteados, como en líneas estratégicas y
actuaciones de desarrollo propuestas. Del mismo modo que se han considerado las variables
de impacto en relación con el cambio climático y su vinculación con las diferentes líneas
estratégicas y actuaciones diseñadas para el territorio.
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Por otro lado, este Programa Operativo se fundamenta en los 3 pilares de la Agenda de
Gotemburgo contribuyendo a la cohesión social y económica del territorio de una forma
rentable y sostenible.
En base al objetivo de la Estrategia de Lisboa de hacer de Europa la economía más competitiva
del mundo, basada en el conocimiento y la innovación, este Programa Operativo contribuye a
la cooperación en la gestión conjunta del territorio, una gestión compartida entre la
administración pública y la ciudadanía, con capacidad para ser gestionado a ambos lados de la
frontera. Con ello, se permite evitar el abandono de los campos, recuperando la preocupación
social por su territorio y contribuyendo a la protección ambiental del mismo.
Se ha tenido muy en cuenta el aspecto de potenciar la identidad local de estos territorios, la
cual había quedado abandonada, cuyo disfrute se basa en el patrimonio ambiental de
territorios de gran riqueza natural, contribuyendo y garantizando, de esta forma, a la cohesión
social.
Asimismo, existen otra línea de obligado carácter transversal y no menos importante, al ser
reflejo de la situación actual y la tendencia en el futuro de la AECT. Nos referimos en concreto
a la innovación (nuevas ideas, técnicas, tecnologías…) que es considerada herramienta de
conveniencia para cualquier sector productivo, pues dota a las empresas de ventaja frente a su
competidores, lo que para el impulso de la economía territorial se convierte en fundamental.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS TEMÁTICAS
5.1. Programa 1: Desarrollo e impulso del Programa Operativo
La orientación clara de este programa responde al objetivo temático de reforzar el papel de la
Agrupación Europea de Cooperación Territorial Duero-Douro como elemento dinamizador de
la economía y la población rural de su territorio, esperando que la Agrupación cuente con las
herramientas necesarias para dar el servicio que el territorio y sus habitantes necesitan para el
desarrollo e impulso del presente Programa Operativo.
Así se pretende realizar un importante esfuerzo en dinamizar y promocionar el Programa
Operativo, para que llegue a todos los sectores de la población, para que éstos puedan
conocer las posibilidades de ayuda que se ponen a la disposición de las iniciativas
empresariales y sociales del territorio.
Haciendo especial esfuerzo en llegar a jóvenes y mujeres, para conseguir aumentar la
incorporación de estos sectores a la vida económica del territorio reduciendo las
desigualdades existentes en la actualidad que limitan el desarrollo equitativo de ambos. Como
medida que actúe en la misma línea, se seguirá haciendo un esfuerzo por dinamizar al tejido
asociativo de estos sectores y animarlos a participar en el trabajo que se realiza en la AECT.
Con el Programa Operativo se pretende acercar la AECT Duero-Douro a la población,
haciéndola más participe del desarrollo de proyectos que fomenten y refuercen la unidad
territorial.
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Para este subprograma se establece un porcentaje del 5.48% del total del Programa Operativo.
Porcentaje indicador de que este subprograma se considera una iniciativa impulsora de otras
muchas, por la información a la población y la dinamización de posibles emprendedores.
114
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Tabla 30: Actuaciones del Programa 1
PROGRAMAS
Desarrollo e
impulso del
Programa
Operativo
SUBPROGRAMAS
Diseño,
promoción e
impulso de
Estrategias y
Planes de
Desarrollo
LÍNEAS DE
INTERVENCIÓN
Elaboración de
estudios y planes de
actuación
relacionados con el
desarrollo del
territorio
GRUPO DE INTERVENCIÓN
ACTUACIONES
Diseño de estudios y planes específicos de los
sectores territoriales más representativos
Elaboración de estudios,
planes y evaluaciones
Proyectos para el seguimiento y la evaluación
del Programa Operativo y otros planes
sectoriales
Desarrollo de herramientas para el
asesoramiento de promotores y emprendedores
Dinamización y
promoción del
Programa Operativo
Dinamización de agentes y
promoción del Programa
Operativo
Promoción y difusión del Programa Operativo y
otros planes de Desarrollo Rural a ejecutar
Mantenimiento de plataformas estables de
participación
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5.2: Programa 2: Dinamización económica de las zonas rurales
5.2.1: Subprograma: Mejora de la competitividad del sector agrario y agroindustrial
La orientación de este programa de Mejora de la competitividad del sector agrario, forestal y
agroindustrial responde al objetivo general del área temática de economía de mejora de la
competitividad del sistema productivo local, ya que éste se basa, en nuestro territorio,
principalmente, en los citados sectores.
Así la modernización de las explotaciones agroforestales e industrias agroalimentarias se
llevará a cabo a través de una apuesta clara por la implantación de nuevas tecnologías que
mejoren el rendimiento, las condiciones de trabajo y el bienestar animal, y que a la vez
supongan mejoras ambientales, etc. De esta forma contribuirán a aumentar el valor añadido
de la producción local que se escapa fuera del territorio donde se ha trabajado, pues aún esta
transformación y comercialización en el territorio de la AECT Duero-Douro es débil. Dentro de
este subprograma, se incluyen medidas aportadas por los sectores productivos que van
dirigidas en gran medida a la creación de distintivos de calidad y territoriales, como
denominaciones de origen, calidad certificada, etc., junto con medidas más adaptadas a las
demandas del mercado actual.
Esta modernización tecnológica se basará, a través de este subprograma, en una formación y
capacitación de la población y los agentes de los productivos para que la modernización pueda
ser plena y efectiva, y conlleve un impulso al empleo especialmente entre las mujeres,
empleados del sector público y jóvenes, reduciéndose así el éxodo de éstos sectores de
población hacia núcleos urbanos con mayor oferta laboral y de ocio, quedándose, por tanto,
en el territorio para potenciar el tan necesario relevo generacional al frente de explotaciones
agroforestales, e industrias agroalimentarias.
Dada la superficie forestal y las diferentes figuras de protección ambiental que tiene, las
actuaciones que se proponen dentro de este subprograma van orientadas a respaldar las
prácticas económicas respetuosas con el medio ambiente, ya que desde antaño éstas han sido
las actividades que han promovido el uso sostenible, uso que ha conducido hasta nuestros días
a los sistemas naturales en el buen estado de conservación, pues son actividades de bajo
impacto. Así las actuaciones que se enmarquen en este subprograma tendrán una importante
vertiente ambiental, dirigidas a la implantación de sistemas de calidad, a la mejora del
tratamiento en la producción de residuos, a la reducción del consumo de energía eléctrica, a la
mejora del estado de conservación del entorno en el que se desarrollan, etc., como medidas
también dirigidas a mitigar el cambio climático.
Dentro de este Subprograma también se llevarán a cabo actuaciones para mejorar la
contribución de las infraestructuras al desarrollo económico local, para que éstas sean las
adecuadas a las necesidades de las explotaciones agroforestales e industrias agroalimentarias,
y que su inexistencia o calidad no sean una barrera añadida en la mejora de la competitividad
de estos sectores productivos de gran importancia para del territorio de la AECT. La principal
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orientación del subprograma en esta medida va dirigido a la mejora de acceso y a la
electrificación rural de zonas en las que existan un número importante explotaciones e
industrias.
Como se ha comentando anteriormente la producción territorial se va a dirigir hacia términos
de calidad, con distintivos territoriales, ya sean denominaciones de origen, identificaciones
geográficas, marca calidad certificada, etc., y a la adaptación a las nuevas demandas de los
mercados, ya que son fórmulas claras y eficaces de comercialización de los productos, que
redundan en el aumento del valor añadido. Así con este subprograma no sólo se promoverán
actuaciones promocionales propiamente dichas, sino estudios de apoyo para la mejora de la
producción agroforestal y agroalimentaria local, impulsando también el desarrollo de nuevos
productos, procesos y tecnologías a partir de la cooperación empresarial de los distintos
eslabones de la cadena productiva territorial.
Dada la importancia de los sectores a los que hace referencia este subprograma, pues son la
base económica del territorio, el porcentaje total de las intervenciones será solicitado al
FEADER, otros fondos específicos para el desarrollo rural. Centrándose los principales
esfuerzos económicos en la modernización de explotaciones agroganaderas, en el apoyo a
agroindustrias y en el desarrollo de infraestructuras para la adaptación de estos sectores, por
considerase medidas que pueden fortalecer en mayor medida el tejido productivo agrario e
impulsar la creación y mantenimiento de un mayor número de empleos.
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Tabla 31: Actuaciones del Programa 2- Mejora de la competitividad del sector agrario y agroindustrial
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
LÍNEAS DE
INTERVENCIÓN
Formación y
capacitación de
empresarios y
trabajadores
GRUPO DE
INTERVENCIÓN
Formación y capacitación
de
profesionales del sector
agrícola, ganadero, forestal
y
agroindustrial
ACTUACIONES
Formación sobre técnicas económicas enfocadas a la calidad de los productos y respeto
por el medio ambiente
Formación e información sobre las NTIC, adaptación a las nuevas normativas y a las
estrategias de mercado
Formación específica adaptada a las necesidades del sector agrícola, ganadero, forestal y
agroindustrial del territorio de la AECT.
Inversiones necesarias para conseguir una producción de calidad y respetuosa con el
medio ambiente en las explotaciones agrícolas y ganaderas del territorio
Dinamización
Económica de la
AECT
Mejora de la
competitividad del
sector agrario,
forestal y
agroindustrial
Modernización de
explotaciones agrícolas y
ganaderas
Inversiones necesarias para la modernización y adaptación en las NTIC, nueva normativa y
estrategias de mercado en explotaciones agrícolas y ganaderas territoriales
Inversiones que compatibilicen el uso agrícola y ganadero de la dehesa con su
conservación
Mejora de la
competitividad y
adaptabilidad de
explotaciones
y agroindustrias
Impulso a una diversificación de los productos forestales enfocados a la calidad de la
producción
Aumento del valor
económico de los bosques
Impulso de una modernización tecnológica de las explotaciones forestales que mejore la
Inversiones que compatibilicen el uso forestal del la dehesa y el monte mediterráneo con
su conservación
Aumento del valor añadido
de productos agrícolas y
ganaderos (ayudas a
Impulso de una industria transformadora enfocada a la calidad de los productos y a las
demandas del mercado
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agroindustrias)
Promover una modernización tecnológica y ambiental de la industria transformadora
Impulsar las denominaciones de origen o distintivos territoriales
Fomento de la
cooperación para
el desarrollo del sector
agrario, forestal y
agroindustrial
Cooperación para el
desarrollo de nuevos
productos, procesos y
tecnologías
Impulsar el desarrollo de nuevos productos y canales de comercialización de los
productos locales enfocados a la calidad de la producción
Mejora de la electrificación y accesibilidad rural
Mejora de los servicios,
infraestructuras y
equipamientos para el
desarrollo del sector
agrario, forestal y
agroindustrial
Promoción de
productos,
recursos y servicios
relacionados con el
sector agrario, forestal
y agroindustrial
Creación y desarrollo de
infraestructuras para la
adaptación del sector
agrícola, ganadero, forestal
y agroindustrial
Promoción e información
relativa a productos,
servicios y recursos
relacionados con el
sector agrícola, ganadero,
forestal y agroindustrial
Mejora de la gestión de los residuos agrícola, ganadero, forestal y agroindustrial
Otras infraestructuras necesarias para el desarrollo del sector, agrario, forestal y
agroindustrial
Impulsar actuaciones de promoción de la producción local
Promover la realización de estudios para mejorar la producción y difusión de la
información relacionada con estos sectores
Fuente: Elaboración Propia
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5.2.2: Apoyo a la diversificación de la economía en la AECT
La orientación de este subprograma responde al objetivo de impulsar una diversificación
económica y plural que mejore la competitividad del sistema productivo local, que en nuestro
territorio tiene dos orientaciones claras, un turismo rural de calidad y el desarrollo de
empresas de servicios a los sectores agroforestal, agroalimentario, turístico y social.
Este subprograma pone a disposición del territorio los medios necesarios para que la
diversificación de la economía del territorio de la AECT se base en una formación adecuada a
las necesidades del sector turístico y servicios para potenciar su profesionalización y en una
modernización tecnológica y ambiental que mejore su productividad.
Dado el entorno natural de la AECT Duero-Douro, protegido bajo diferentes figuras de
protección ambiental, se hará un especial esfuerzo por conseguir el objetivo de respaldar
prácticas económicas respetuosas con el medio ambiente, que al mismo tiempo que lo pongan
en valor, que contribuyan a mitigar el cambio climático, esta condicionante se aplicará tanto a
este subprograma o en cualquier otro.
Así la apuesta del turismo territorial es clara hacia la calidad, que en este sentido se ha
traducido en el reconocimiento de las diferentes figuras de protección ambiental, línea que se
va a seguir potenciando en este subprograma, con segunda fase, en la que los
establecimientos turísticos se adhieran a esta iniciativa e implanten marcas de calidad o creen
distintivos de calidad territoriales.
La diversificación de la economía local se plantea para el territorio como una herramienta
potente para promover, junto con la mejora de la competitividad del sector agrario, forestal y
agroindustrial, el fomento del empleo, especialmente entre los jóvenes y mujeres del
territorio, posibilitando su integración plena en la vida económica del territorio, dado el
desempleo existente en estos dos colectivos tan importantes para un sociedad territorial con
un envejecimiento de la población y una falta de relevo generacional, sectores como el
turismo, o la atención personas dependientes pueden resultar ser unos nichos importantes de
generación de empleo.
La mayor parte de las explotaciones agroforestales del territorio se sitúan en entornos
naturales de un importante valor ambiental y con unas construcciones tradicionales que
suponen un soporte idóneo para la diversificación de la producción agraria hacia un turismo de
calidad rodeado de recursos a explotar, cinegéticos, deportivos, ornitológicos, gastronómicos,
etc., que se plantean como un materia prima excelente para el diseño de paquetes turísticos.
En un territorio con unos recursos naturales de un elevado valor ambiental, la diversificación
económica planteará su base sobre ellos, para realizar un uso sostenible, que los ponga en
valor junto con los recursos culturales y etnográficos del territorio de la AECT. Así tanto las
actuaciones promocionales típicas, como el diseño de productos y servicios turísticos, la
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asistencia ferias, etc. que se propongan en el marco de este subprograma estarán enmarcadas
en lo anteriormente mencionado.
El asociacionismo empresarial, ya sea turístico o no, debe llevar a cabo actuaciones
enmarcadas en el presente subprograma, primero para fortalecerse y segundo para llevar a
cabo proyectos que beneficien a los sectores a los que representan, trabajando de forma
dinámica, ampliando su campo de actuación y su representatividad.
Las empresas de servicios de la economía territorial juegan un papel importantísimo en el
desarrollo de la AECT Duero-Douro, pues como se ha comentado en la mejora de la
competitividad del sector agrario, forestal y agroindustrial, los principales sectores
productivos, agroforestal y agroalimentario, demandan empresas que les den servicios en
determinados campos de su actividad. Sin olvidarnos tampoco, en este subprograma, de las
empresas de servicios al sector turístico y las asistenciales para la mejora de la atención a la
población dependiente, aprovechando las oportunidades que ofrece la ley de dependencia y
que permiten mejorar la conciliación de la vida familiar y laboral de las mujeres, en pro de su
integración laboral y social.
Junto con las empresas de servicios a la economía territorial, son muy importantes también las
infraestructuras y servicios para mejorar la competitividad económica, así, en este
subprograma se llevarán a cabo medidas que materialicen el objetivo de mejorar la
contribución de las infraestructuras al desarrollo económico local, como son por un lado, las
referentes al turismo, que a su vez potencien la puesta en valor de los recursos culturales y
naturales del territorio, y por otro, al resto de sectores diversificadores de la economía
territorial, como polígonos industriales, potencia del suministro eléctrico, etc., que hagan al
territorio atractivo para la implantación de empresas.
La asignación presupuestaria a este subprograma es del 53.17% del presupuesto global del
Programa Operativo. Las intervenciones en él incluidas reflejan la apuesta de la AECT DueroDouro por la diversificación de la economía, ampliando los pilares sobre los que se basa para
hacerla más estable y competitiva y dar respuesta a las necesidades tanto de la población rural
como a los sectores económicos principales. Así los bloques que reciben mayor dotación
financiera son las empresas de servicios a la economía y a la población rural, seguidas del
sector turístico y las microempresas.
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Tabla 32: Actuaciones del Programa 2 - Apoyo a la diversificación de la economía en la AECT
PROGRAMAS
SUBPROGRA
MAS
LÍNEAS DE
INTERVENCIÓN
GRUPO DE INTERVENCIÓN
Formación y
capacitación de
empresarios y
trabajadores
Formación de profesionales
relacionados con la
diversificación de la economía
rural
ACTUACIONES
Formación para la mejora de la competitividad empresarial
Formación para la profesionalización del sector servicios
Transferencias de prácticas exitosas
Impulsar la diversificación de la renta de las explotaciones agroforestales
Diversificación hacia actividades
no agrarias ni forestales
Impulsar la diversificación turística adaptada a las características del entorno y a las nuevas
tendencias del mercado
Promover la artesanía y los oficios tradicionales como actividades económicas
complementarias
Dinamización
Económica de la
AECT
Apoyo a la
diversificación
de la economía
de la AECT
Impulsar el incremento y la mejora del sector turístico enfocado a la calidad y a las
Mejora de la
competitividad y
adaptabilidad de las
empresas no agrarias
Apoyo a empresas del sector
turístico
Promover la modernización tecnológica y ambiental del sector turístico
Promover actividades por asociaciones de turismo con interés turístico que pongan en valor
los recursos naturales y culturales del territorio por empresarios turísticos
Apoyo a empresas que presten
servicios a la economía y/o la
población rural
Impulso a la implantación y desarrollo de empresas de servicios a los sectores económicos
más representativos del territorio
Modernización ambiental y tecnológica de las empresas de servicios
Potenciar las empresas deficitarias que dan servicio a la población
Ayudas a microempresas
Creación y modernización de microempresas
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Promover actividades de interés turístico que pongan en valor los recursos naturales y
culturales del territorio por asociaciones empresariales turísticas
Fomento del
asociacionismo y la
cooperación para el
desarrollo
económico
Apoyo a las asociaciones
empresariales y profesionales
turísticas
Fortalecer el tejido asociativo turístico
Apoyo a las asociaciones
empresariales y profesionales no
agrarias
Mejora de los
servicios básicos,
infraestructuras y
equipamientos
para la economía
rural
Impulsar proyectos para el desarrollo del sector turístico basado en la adaptación a las
demandas del mercado y en su modernización
Dotación y mejora de servicios,
infraestructuras, equipamientos y
herramientas de apoyo al turismo
rural
Fortalecimiento del tejido asociativo empresarial y profesional no agrario territorial
Impulso de proyectos para el desarrollo y la modernización empresarial
Impulso de unas herramientas y servicios adaptados a las necesidades del sector turístico
territorial
Desarrollo de unas infraestructuras y equipamientos para la puesta en valor de los recursos
naturales y culturales del territorio
Impulso de un servicio de asesoramiento a los principales sectores productivos
Dotación y mejora de servicios,
infraestructuras, equipamientos y
herramientas de apoyo al
desarrollo económico sostenible
Creación y mejora de polígonos industriales y otras infraestructuras necesarias para los
sectores económicos
Impulso a empresas públicas que presten servicios a la economía del territorio
Diseño y promoción
de productos,
del territorio
Diseño y promoción de paquetes
y servicios turísticos
Promoción e información relativa
a productos, recursos y servicios
para el desarrollo económico
Impulso de proyectos promocionales de los recursos turísticos de la AECT
Impulso a proyectos de puesta en valor de los recursos turísticos de la AECT
Impulsar actuaciones de promoción de los productos locales
Promover la realización de estudios y la difusión de información para mejorar la producción
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5.3: Programa 3: Mejora de la Calidad de Vida en la AECT
5.3.1: Subprograma: Mejora de la empleabilidad y la vertebración social.
En este subprograma se sigue trabajando para conseguir reforzar el capital humano, a través
de la formación y la capacitación, especialmente de mujeres, trabajadores del sector público y
jóvenes de forma que permita adecuar sus perfiles a las necesidades de los principales
sectores productivos, y así fomentar el empleo.
Esta formación y capacitación para la integración laboral, se basará en tres puntos
fundamentales, la formación en idiomas tanto para desempleados y trabajadores como para
inmigrantes, la formación en NTICs y técnicas empresariales básicas, y sobre el conocimiento
de herramientas útiles en la búsqueda de empleo.
Se aprovecharán al máximo las posibilidades de este subprograma para el desarrollo de
servicios para promover el empleo, servicios que pongan en contacto de forma ágil y útil a
empresarios que necesiten trabajadores y desempleados que busquen empleo. Como
complemento y refuerzo a este punto de encuentro se deberán llevar a cabo dos tipos de
actuaciones, por un lado principalmente estudios, que aumenten y actualicen la información
existente sobre las demandas laborales de las empresas y la capacitación necesaria para
cubrirlas, así como mantenerse informado sobre los nuevos yacimientos de empleo que se
puedan dar en el territorio.
Y por otro llevar a cabo actuaciones de sensibilización de los sectores económicos sobre el
potencial productivo de jóvenes y mujeres, para que sean ellos el motor de integración laboral
de estos colectivos.
El otro bloque de este subprograma, en nuestro Programa Operativo, se centra en el objetivo
de fomentar el dinamismo social, que propicie la participación ciudadana, especialmente del
colectivo de mujeres y jóvenes. Aunque en el territorio existen varias asociaciones, estas no se
distribuyen por igual en todos los municipios, y en pocos casos presentan una actividad
constante y participativa en el diseño y desarrollo de proyectos territoriales. Es por ello que se
deben de llevar a cabo actuaciones que aumenten el número de socios, y así se fortalezcan y
sean más participativos y dinámicos.
Para este subprograma se establece un porcentaje del 17.2% del total del Programa Operativo.
Con estas intervenciones se impulsará de igual manera la formación y capacitación, los
servicios de acceso al empleo y las actuaciones para la sensibilización y la integración social de
la población, que suponen para la AECT Duero-Douro una apuesta importante para la
empleabilidad y la mejora del dinamismo y vertebración social de los colectivos con mayores
dificultades de integración.
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Tabla 33: Actuaciones del Programa 3 - Mejora de la empleabilidad y la vertebración social.
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
LÍNEAS DE
INTERVENCIÓN
GRUPO DE
INTERVENCIÓN
ACTUACIONES
Formación en idiomas
Mejora de la
empleabilidad y la
inserción laboral de la
población
Mejora de la
Calidad de vida
en la AECT
Mejora de la
empleabilidad y la
vertebración social
Fomento de la
integración social, la
igualdad de
oportunidades y la
participación ciudadana
Formación y asesoramiento
para la capacitación y la
inserción laboral
Formación en NTICs y técnicas empresariales
Herramientas de apoyo en la búsqueda de empleo
Mejora de los servicios que
faciliten el acceso al
empleo
Información,
asesoramiento y
sensibilización para el
fomento de la integración y
la vertebración social de la
población
Impulso de un punto de encuentro entre los empresarios y los demandantes de
empleo
Actuaciones para mejorar la información que se tiene sobre la situación y posición
de las mujeres y los jóvenes en la AECT
Fortalecer y dinamizar el tejido asociativo social
Impulsar actuaciones de sensibilización de los sectores económicos sobre el
potencial productivo de jóvenes y la idoneidad de impulsar la igualdad de género
Actuaciones de integración social de los colectivos desfavorecidos
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5.3.2: Subprograma: conservación y modernización de las zonas rurales
En este subprograma tenemos una doble orientación en respuesta a los objetivos de mejora
de la contribución de las infraestructuras al desarrollo de la población y al de la puesta en valor
del patrimonio natural y cultural de la Agrupación Europea de Cooperación Territorial DueroDouro.
En las áreas temáticas de población y sociedad e infraestructuras se establecen dos objetivos
muy relacionados; mejorar la calidad de vida y el bienestar de la población para su fijación al
territorio y mejorar la contribución de las infraestructuras al desarrollo de ésta, especialmente
el colectivo de mujeres y jóvenes. Ambos objetivos se van a materializar a través de este
subprograma siguiendo líneas de actuación que permitan a las mujeres la conciliación de la
vida familiar y laboral y aumenten el atractivo lúdico-cultural territorial de cara principalmente
a los jóvenes.
Así se van a recoger actuaciones relacionadas con la creación y mejora de equipamientos
básicos como guarderías, centros de día, residencias, etc., acciones para promoción del ocio, la
cultura y el deporte como, pabellones cubiertos, complejos juveniles, centros de usos
múltiples, centros de interpretación, publicaciones culturales, etc., y con la dotación de
servicios sociales e impulso a las empresas públicas especializadas en ofrecer servicios básicos
a la población.
En cuanto a la modernización de los municipios rurales en este subprograma del Programa
Operativo, se van a seguir tres líneas básicas que permitan adecuarlos a las necesidades de la
población para la mejora de la calidad de vida que pueden aportar. Pues al igual que en el
resto de subprogramas en los que se apuesta por prácticas económicas respetuosas con el
medio ambiente, en éste se hará un importante esfuerzo por la mejora ambiental de los
municipios con modernización en la gestión de agua, en la reducción de los impactos
ambientales, como ruidos o espacios degradados, etc. Las otras líneas importantes a seguir
serán la mejora de la accesibilidad, la imagen y equipamientos de los municipios rurales, que
vayan encaminados a suplir y corregir las debilidades en este tipo de infraestructuras
necesarias para el desarrollo de la población y la mejora de su calidad de vida.
El otro gran bloque de este subprograma lo constituye la apuesta de la AECT por la
conservación y puesta en valor de su patrimonio como activo de desarrollo y como elemento
de identidad territorial, y al igual que en el subprograma siguiente se llevarán a cabo medidas
para avanzar en la consecución de estos objetivos.
Hay que destacar el importante desconocimiento existente del patrimonio territorial, en
primera instancia por la falta de inventarios del mismo y por la escasa difusión y promoción
que se realiza. Por tanto gran parte de los esfuerzos de este subprograma deben centrase en
corregir esta importante debilidad, del mismo modo se podrá llevar a cabo su conservación y
restauración partiendo de la base del conocimiento. En cuanto a la promoción y difusión de
este patrimonio se hará especial hincapié en acercarla a la población local a través de ofertas
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culturales atractivas y actividades de sensibilización que lleven a los actores del territorio a ser
los propios difusiones de los valores de la AECT fuera de ella.
El importante patrimonio natural de la AECT necesita seguir trabajando en su conservación y
puesta en valor a través de actuaciones típicas de promoción, así como actividades de
educación ambiental y concienciación, para aportar la parte que nos corresponde en la
mitigación del cambio climático.
Para este subprograma se establece un porcentaje del 24.15% del total del Programa
Operativo. Este valor representa, por un lado la apuesta tan importante de la AECT DueroDouro hacia la conservación y puesta en valor de su patrimonio rural, como elemento de
identidad territorial. Y por otro y sobre todo, la orientación hacia la mejora de los servicios,
infraestructuras y equipamientos necesarios para promover la calidad de vida, especialmente
entre los colectivos más desfavorecidos, y la modernización de los municipios.
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Tabla 34: Actuaciones del Programa 3 - Conservación y modernización de las zonas rurales.
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS
LÍNEAS DE
INTERVENCIÓN
GRUPO DE
INTERVENCIÓN
ACTUACIONES
Impulso de servicios asistenciales para la población en la mejora de su calidad de vida
Dotación y mejora de
servicios,
infraestructuras y
equipamientos
en los municipios
Dotación y mejora de
servicios,
infraestructuras,
equipamientos y
herramientas para la
calidad de vida
Impulso a infraestructuras y servicios relacionados con la promoción de la cultura, el
ocio y el deporte
Potenciación de empresas públicas de servicios relacionados con la mejora de la calidad
de vida
Mejora de la accesibilidad, equipamientos y señalización de los municipios y su entorno
Mejora ambiental de los municipios
Mejora de la
Calidad de vida
en la AECT
Conservación y
modernización de las
zonas rurales
Modernización y
adaptación de los
municipios rurales y su
entorno
Mejora de la accesibilidad de los municipios
Mejora de los equipamientos y la imagen de los núcleos urbanos
Impulsar una oferta cultural dirigida a la valorización del patrimonio rural
Conservación y
protección del
patrimonio rural
Concienciación,
conservación y protección
del patrimonio rural
Promover la realización de estudios e inventarios el patrimonio cultural y natural local y
su posterior difusión
Estimular la conservación del patrimonio rural
Promover campañas de educación ambiental y sensibilización de la población sobre los
valores culturales y ambientales del territorio
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5.3.3: Subprograma: Conservación de la naturaleza y el paisaje en las explotaciones rurales
El importante patrimonio etnográfico y sobretodo natural que albergan las explotaciones
agroganaderas y forestales del territorio de la AECT Duero-Douro, protegidas por figuras de
protección ambiental, hacen muy necesario aprovechar este subprograma para la
conservación de la naturaleza y el paisaje albergado en estas explotaciones del territorio.
Así las grandes líneas a seguir en este subprograma van encaminadas a potenciar el uso
público del entorno natural, y la conservación de sus zonas de especial protección, dotando a
las explotaciones rurales de las infraestructuras necesarias para ello, como puntos de
observación de aves, senderos para el uso público y para la conservación, el apoyo a las
medidas necesarias para el cumplimiento de los compromisos ambientales (artículo 39 del
Reglamento 1698/2005) y las recogidas en las actuaciones de “Conservación y desarrollo de la
Red Natura 2000 en el medio forestal” que hayan adquirido las explotaciones agroganaderas y
forestales respectivamente.
Como complemento a lo anteriormente mencionado, para potenciar la puesta en valor del
patrimonio agroforestal vinculado a las prácticas económicas desarrolladas desde antaño en
las explotaciones rurales, se incluirán en este subprograma actuaciones de conservación y
recuperación de este patrimonio rural tan ligado a la identidad territorial de la AECT DueroDouro.
Dado el gran abanico de posibilidades para materializar este objetivo de conservación y mejora
de los recursos naturales y la puesta en valor de los espacios protegidos, y la amplia extensión
a cubrir, se van a establecer como requisitos imprescindibles para poder acceder a las ayudas
de este subprograma, por un lado poseer un estudio o informe técnico aprobado por el
organismo competente que justifique la idoneidad o la necesidad de la intervención a realizar
y por otro garantizar el uso público del bien o el entorno natural sobre el que se lleve a cabo
las actuaciones, para así mejorar la eficacia y eficiencia en la asignación de fondos que
establece el Programa Operativo.
Los recursos financieros de este subprograma serán solicitados a los Fondos FEADER. Recursos
que en su mayor parte se van a destinar a la conservación de la naturaleza y el paisaje en
explotaciones agrícolas y ganaderas, dada la representatividad de estas explotaciones y el
importante patrimonio vinculado a sus usos tradicionales.
128
[email protected]
Tabla 35: Actuaciones del Programa 3 - Conservación de la naturaleza y el paisaje en las explotaciones rurales.
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
LÍNEAS DE
INTERVENCIÓN
GRUPO DE
INTERVENCIÓN
ACTUACIONES
Recuperación del patrimonio agroganadero vinculado a labores tradicionales
Potenciar el uso público de las figuras de protección ambiental en las zonas agrícolas
y ganaderas
Conservación del medio ambiente de las explotaciones agrarias y ganaderas
Mejora de la
Calidad de vida
en la AECT
Conservación de
la naturaleza y el
paisaje en las
explotaciones
rurales
Conservación de la
naturaleza y el paisaje en
las explotaciones
rurales
Conservación de la
explotaciones
Agrícolas, forestales y
ganaderas
Apoyo al cumplimiento de los compromisos agroambientales y medidas que vayan
más allá de de los requisitos legales
Recuperación del patrimonio forestal vinculado a labores tradicionales
Potenciar el uso público de las figuras de protección ambiental en las zonas forestales
Impulso a proyectos para la realización de medidas de conservación y desarrollo de la
red Natura 2000 en el medio forestal, y para cumplir los requisitos para las ayudas a
favor del medio forestal.
129
[email protected]
6. PLANIFICACIÓN TEMPORAL Y PRESUPUESTO
6.1. Planificación temporal: Cronograma
La planificación temporal tiene como fin orientar el cronograma de actuaciones a llevar a cabo
durante el período de programación establecido, reflejando la distribución de las diferentes
intervenciones a lo largo de los años.
La puesta en marcha y ejecución de este Programa Operativo estará comprendida entre los
años 2014 y 2020.
Algunas de las intervenciones se llevarán a cabo en los años iniciales por ser necesaria su
ejecución para el desarrollo de otras, o bien por tener mayor sentido al principio de un
proceso de cambio o modernización de sectores productivos o sociales. Otras actuaciones se
plantean en los años finales, por estar condicionadas con otras que deben desarrollarse con
anterioridad, o porque se correspondan con una fase más avanzada de un determinado
proceso.
Otras sin embargo, dada la importancia que presentan y la complejidad de llevarlas a cabo, se
desarrollaran a lo largo de todo el periodo considerado. El diseño del cronograma da rendida
cuenta de la complejidad de realizar esta planificación a siete años vista, en una situación
económica afectada por grandes cambios globales y locales en los sistemas económicos y
sociales.
En el cuadro que se presenta a continuación podemos ver detalladamente cómo se distribuyen
temporalmente, a lo largo de semestres las actuaciones recogidas en este Programa Operativo
ordenadas por Grupos de Intervención.
Tabla 36: Cronograma
GRUPO DE
INTERVENCIÓN
Elaboración de
estudios, planes y
evaluaciones
ANUALIDADES
ACTUACIONES
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Diseño de estudios y planes específicos de los
sectores territoriales más representativos
Proyectos para el seguimiento y la evaluación del
Programa Operativo y otros planes sectoriales
Desarrollo de herramientas para el
asesoramiento de promotores y emprendedores
Dinamización de
agentes y
promoción del
Programa Operativo
Promoción y difusión del Programa Operativo y
otros planes de Desarrollo Rural a ejecutar
Mantenimiento de plataformas estables de
participación
130
[email protected]
2020
Formación y
capacitación de
profesionales del
sector agrícola,
ganadero, forestal y
agroindustrial
Modernización de
explotaciones
agrícolas y
ganaderas
Formación sobre técnicas económicas enfocadas
a la calidad de los productos y respeto por el
medio ambiente en explotaciones agrícola y
ganaderas
Formación e información sobre las NTIC,
adaptación a las nuevas normativas y a las
estrategias de mercado en las explotaciones
agrícolas y ganaderas
Formación específica adaptada a las
necesidades del sector agrícola, ganadero,
forestal y agroindustrial del territorio de la AECT
Inversiones necesarias para conseguir una
producción de calidad y respetuosa con el medio
ambiente
Inversiones necesarias para la modernización y
adaptación en la NTIC, nueva normativa y
estrategias de mercado
Inversiones que compatibilicen el uso agrícola y
ganadero de la dehesa con su conservación
Aumento del valor
económico de los
bosques
Aumento del valor
añadido de
productos agrícolas,
ganaderos y
Forestales (ayudas a
agroindustrias)
Impulso a una diversificación de los productos
forestales enfocados a la calidad de la
producción
Impulso de una modernización tecnológica de las
explotaciones forestales que mejore la
Inversiones que compatibilicen el uso forestal del
la dehesa y el monte mediterráneo con su
conservación
Impulso de una industria transformadora
enfocada a la calidad de los productos y a las
Promover una modernización tecnológica y
ambiental de la industria transformadora
Impulsar las denominaciones de origen o
distintivos territoriales
Cooperación para el
desarrollo de nuevos
productos, procesos
y tecnologías
Creación y
desarrollo de
infraestructuras para
la adaptación del
sector agrícola,
agroindustrial
Promoción e
información relativa
a productos,
relacionados con el
sector agrícola,
agroindustrial
Formación de
profesionales
relacionados con la
diversificación de la
economía rural
Impulsar el desarrollo de nuevos productos y
canales de comercialización de los productos
locales enfocados a la calidad de la producción
Mejora de la electrificación y accesibilidad rural
Mejora de la gestión de los residuos agrícola,
ganadero, forestal y agroindustrial
Otras infraestructuras necesarias para el
desarrollo del sector, agrario, forestal y
agroindustrial
Impulsar actuaciones de promoción de la
producción local
Promover la realización de estudios para mejorar
la producción y difusión de la información
relacionada con estos sectores
Formación para la mejora de la competitividad
empresarial
Formación para la profesionalización del sector
servicios
Transferencias de prácticas exitosas
131
132
[email protected]
Diversificación hacia
actividades no
agrarias ni forestales
Impulsar la diversificación de la renta de las
explotaciones agroforestales
Impulsar la diversificación turística adaptada a las
características del entorno y a las nuevas
tendencias del mercado
131
Promover la artesanía y los oficios tradicionales
como actividades económicas complementarias
Impulsar el incremento y la mejora del sector
turístico enfocado a la calidad y a las demandas
del mercado por empresarios turísticos
Apoyo a empresas
del sector turístico
Apoyo a empresas
que presten
servicios a la
economía y/o la
población rural
Ayudas a
microempresas
Promover la modernización tecnológica y
ambiental del sector turístico
Promover actividades de interés turístico que
pongan en valor de los recursos naturales y
culturales del territorio
Impulso a la implantación y desarrollo de
empresas de servicios a los sectores económicos
más representativos del territorio
Modernización ambiental y tecnológica de las
empresas de servicios
Potenciar las empresas deficitarias que dan
servicio a la población
Creación y modernización de microempresas
Apoyo a las
asociaciones
empresariales y
profesionales
turísticas
Promover actividades de interés turístico que
pongan en valor los recursos naturales y
culturales del territorio por asociaciones turísticas
Impulsar proyectos para el desarrollo del sector
turístico basado en la adaptación a las demandas
del mercado y en su modernización
Fortalecer el tejido asociativo turístico
Apoyo a las
asociaciones
empresariales y
profesionales no
agrarias
Fortalecimiento del tejido asociativo empresarial y
profesional no agrario territorial
Dotación y mejora
de servicios,
infraestructuras,
equipamientos y
herramientas de
apoyo al turismo
rural
Impulso de unas herramientas y servicios
adaptados a las necesidades del sector turístico
territorial
Dotación y mejora
de servicios,
infraestructuras,
equipamientos y
herramientas de
apoyo al desarrollo
económico
sostenible
Diseño y promoción
de paquetes y
servicios turísticos
Promoción e
información relativa
a productos,
recursos y servicios
para el desarrollo
económico
Impulso de proyectos para el desarrollo y la
modernización empresarial
Desarrollo de unas infraestructuras y
equipamientos para la puesta en valor de los
recursos naturales y culturales del territorio
Impulso de un servicio de asesoramiento a los
principales sectores productivos
Creación y mejora de polígonos industriales y
otras infraestructuras enzarzarías para los
sectores económicos territoriales
Impulso a empresas públicas que presten
servicios a la economía del territorio
Impulso de proyectos promocionales de los
recursos turísticos de la AECT
Impulso a proyectos de puesta en valor de los
recursos turísticos de la AECT
Impulsar actuaciones de promoción de los
productos locales
Promover la realización de estudios y la difusión
de información para mejorar la producción
132
132
[email protected]
Formación en idiomas
Formación y
asesoramiento para
la capacitación y la
inserción laboral
Formación en NTICs y técnicas empresariales
Herramientas de apoyo en la búsqueda de
empleo
Mejora de los
servicios que
faciliten el acceso al
empleo
Información,
asesoramiento y
sensibilización para
el fomento de la
integración y la
de la población
Impulso de un punto de encuentro entre los
empresarios y los demandantes de empleo
Actuaciones para mejorar la información que se
tiene sobre la situación y posición de las mujeres
y los jóvenes en la AECT
Fortalecer y dinamizar el tejido asociativo
Impulsar actuaciones de sensibilización de los
sectores económicos sobre el potencial
productivo de jóvenes y la idoneidad de impulsar
la igualdad de género
Actuaciones de integración social de los
colectivos desfavorecidos
Impulso de servicios asistenciales para la
población en la mejora de su calidad de vida
Dotación y mejora
de servicios,
infraestructuras,
equipamientos y
herramientas para la
calidad de vida
Impulso a infraestructuras y servicios
relacionados con la promoción de la cultura, el
ocio y el deporte
Potenciación de empresas públicas de servicios
relacionados con la mejora de la calidad de vida
Mejora de la accesibilidad, equipamientos y
señalización de los municipios y su entorno
Mejora ambiental de los municipios
Modernización y
adaptación de los
municipios rurales y
su entorno
Mejora de la accesibilidad de los municipios
Mejora de los equipamientos y la imagen de los
núcleos urbanos
Impulsar una oferta cultural dirigida a la
valorización del patrimonio rural
Promover la realización de estudios e inventarios
el patrimonio cultural y natural local y su posterior
difusión
Estimular la conservación del patrimonio rural
Concienciación,
conservación y
protección del
patrimonio rural
Promover campañas de educación ambiental y
sensibilización de la población sobre los valores
culturales y ambientales del territorio
Recuperación del patrimonio agroganadero
vinculado a labores tradicionales
Potenciar el uso público de la figuras de
protección ambiental en las zonas agrícolas y
ganaderas
Conservación del medio ambiente de las
explotaciones agrarias y ganaderas
Apoyo al cumplimiento de los compromisos
agroambientales y medidas que vayan más allá
de de los requisitos legales
133
132
[email protected]
Recuperación del patrimonio forestal vinculado a
labores tradicionales
Conservación de la
naturaleza y el
paisaje en zonas
forestales
Potenciar el uso público de las figuras de
protección ambiental en las zonas forestales
Impulso a proyectos para la realización de
medidas de conservación y desarrollo de la red
Natura 2000 en el medio forestal, y para cumplir
los requisitos para las ayudas a favor del medio
forestal.
6.2. Plan financiero
El Plan de Financiación del Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza Duero-Douro
2014-2020 contempla un Coste Total Subvencionable de 69.427.605,35 euros, con una ayuda
del FEDER de 52.070.703 euros.
El FEDER cofinanciará, según establece el artículo 53.1 a) del Reglamento 1083/2006, el total
de los gastos subvencionables, tanto públicos como privados.
En este sentido, el FEDER cofinanciará el 85% del gasto total de todas las acciones de este
Programa Operativo, ya sea público o privado, debido a que la zona fronteriza entre España y
Portugal en la que se sitúa la Agrupación Europea de Cooperación Territorial Duero-Douro
presenta un Producto interior Bruto (PIB) por habitante, durante el período 2001-2003,
inferior al 85 % de la media de la EU-25, durante el mismo período.
Tabla 37: Contribución anual del FEADER al Programa Operativo Duero-Douro (importe en
euros, periodo total)
ANUALIDADES
TOTAL FEDER
ANUALIDADES
TOTAL FEDER
2014
7.428.753,77
2018
10.830.706,43
2015
10.205.857,99
2016
10.691.851,22
2019
10.969.561,65
2020
7.914.747,01
2017
11.386.127,28
TOTAL
69.427.605,35
134
132
[email protected]
Tabla 38: Plan financiero del Programa Operativo Duero-Douro por programas (importe en
euros, periodo total)
PROGRAMAS
Desarrollo e impulso del
Programa Operativo
FEDER
AECT Duero-Douro
TOTAL
3.233.937,86
570.694,92
3.804.632,77
Dinamización Económica de
la AECT Duero-Douro
31.377.459,10
5.537.198,66
36.914.657,76
Mejora de la Calidad de vida
en la AECT Duero-Douro
24.402.067,59
4.306.247,22
28.708.314,81
Tabla 39: Plan financiero del Programa Operativo Duero-Douro por subprogramas (importe
en euros, periodo total)
SUBPROGRAMAS
Diseño, promoción e
impulso de Estrategias y
Planes de Desarrollo
FEDER
AECT DueroDouro
TOTAL
3.233.937,86
570.694,92
3.804.632,77
Mejora de la
competitividad del sector
agrario, forestal y
agroindustrial
FEADER
FEADER
FEADER (20.619.998)
Apoyo a la diversificación
de la AECT
31.377.459,10
5.537.198,66
36.914.657,76
Mejora de la
empleabilidad y la
10.150.315,90
1.791.232,22
11.941.548,12
Conservación y
modernización de las
zonas rurales
14.251.751,69
2.515.015,00
16.766.766,69
FEADER
FEADER
FEADER (1.374.666,5)
Conservación de la
las explotaciones rurales
135
132
[email protected]
7. MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN Y CONTROL
Para alcanzar los objetivos del Programa Operativo, hemos tenido en cuenta, por considerarlos
de máxima importancia, la utilización de parámetros de valoración integral, mediante la
aplicación de técnicas de evaluación y seguimiento. Con ello, se pretende garantizar y valorar
la calidad de la estrategia, la participación de los agentes implicados y los efectos resultantes
de las distintas actuaciones estratégicas definidas, así como del programa en su conjunto.
Nuestro Programa Operativo ha estado fundamentado en el consenso, en el diálogo y en un
proceso de análisis y estudio del territorio; es por lo que queremos impregnar esta filosofía en
todos los procesos de actuación de la misma. En consecuencia, nos planteamos mantener para
la evaluación y seguimiento de las distintas actuaciones los principios de participación,
flexibilidad, transparencia, responsabilidad y de eficacia, eficiencia y economía.
En consecuencia, son muchas las razones por las cuales hemos incorporado mecanismos de
seguimiento y evaluación para la implementación de nuestro Programa Operativo, y que
consideramos deben formar parte inherente al propio plan de trabajo. Por un lado,
entendemos que aumentará el conocimiento de los gestores y ejecutores de las actuaciones,
contribuyendo a dinamizar el proceso de retroalimentación y aprendizaje sobre la propia
práctica. Además facilitará la toma de decisiones, ya que ofrece información acerca del
cumplimiento de objetivos, de la efectividad de los instrumentos de gestión y de los efectos de
las acciones ejecutadas. Por otro lado, incrementará la eficacia y eficiencia de la estrategia, ya
que a medida que se detecten errores, se corregirán y se irán incorporando las modificaciones
oportunas en la misma, así como se conocerá la calidad de la gestión económica y financiera.
En definitiva, queremos hacer hincapié en la conveniencia de utilizar en la gestión de nuestro
Programa Operativo, un enfoque integral de su ciclo de vida, con la idea de mejorar los
procedimientos de asignación de recursos, promover una mayor autonomía de gestión,
fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas, introducir mecanismos eficaces para la
distribución de responsabilidades, tareas y competencias, así como la coordinación establecida
entre los distintos agentes responsables de las diversas actuaciones.
7.1. Mecanismos de implementación.
La organización administrativa propuesta para hacer un seguimiento del Programa Operativo y
para la verificación periódica del grado de realización del mismo, queda definida por la
constitución de un equipo o "mesa de seguimiento" que permitirá identificar aquellos
elementos negativos y positivos en la materialización del Programa y proponer nuevas
alternativas, nuevos criterios para la realización del mismo o soluciones a los problemas
detectados.
Dicha mesa estará formada, además de por un equipo de la AECT, por agentes del territorio
expertos en las distintas áreas o materias objeto del seguimiento. Con carácter semestral, los
136
132
[email protected]
miembros de este órgano se reunirán para ver cómo se está llevando a cabo el Programa.
Como herramientas de necesaria utilidad, se dispone de los indicadores de control utilizados
en los distintos proyectos que se han llevado a cabo según las actuaciones estratégicas
previstas. Esta mesa determinaría cómo impulsar el Programa, establecer medidas correctoras,
colaborar en la actualización del Programa si fuera preciso, o proponer nuevas líneas o
actuaciones estratégicas si pasado un tiempo se ve que los cambios habidos aconsejan hacerlo
así.
El sistema de seguimiento debe ser tal que permita recopilar y sistematizar información sobre:
- La participación de la población objetivo, de cara a maximizar el número de
beneficiarios/as, reduciendo a los que no deberían serlo o aumentando a los que
debieran participar y no lo hacen.
- La gestión del Programa. El seguimiento es fundamental para evaluar
posteriormente la eficacia y eficiencia de las distintas fases de la gestión del
Programa Operativo, y contemplar la existencia de medidas que recojan los
atrasos o desvíos respecto a los calendarios previstos, así como las causas de los
mismos.
- La evolución del contexto socioeconómico donde se desarrolla la intervención. El
seguimiento de este contexto es importante no sólo para poder prever los efectos
del Programa sino incluso para evaluar su propia viabilidad.
- El cumplimiento de la normativa legal que pueda afectar a las actuaciones del
Programa.
- La ejecución del Programa, sus realizaciones y sus resultados directos, tanto físicos
como financieros.
El sistema de seguimiento debe articularse para los distintos niveles de planificación diseñados
en el Programa, ya que cada uno tiene unos objetivos concretos y unas características propias.
Dicho sistema de seguimiento debe recoger información a tres niveles:
Acción: desde el nivel más concreto de programación o unidad mínima de
planificación. Se trata de hacer un seguimiento pormenorizado de cada una de las
acciones del Programa. Los objetivos de referencia son, fundamentalmente, los
resultados más directos e inmediatos.
- Líneas estratégicas: desde el nivel donde se define explícitamente la estrategia de
actuación, concretándose posteriormente en un conjunto de acciones de similares
características que persiguen un objetivo común. Su seguimiento permite disponer
de parámetros de contraste para la evaluación de la coherencia del Programa en
su conjunto y de los efectos que provoca. Los objetivos de referencia son,
fundamentalmente, los objetivos específicos.
- Plan: el seguimiento a este nivel es básico para evaluar los efectos globales de la
intervención, debido a que recopila información general sobre los niveles
anteriores. En este nivel, los objetivos de referencia son, sobre todo, los objetivos
globales.
137
132
[email protected]
Mientras que para algunas acciones será necesario hacer un seguimiento continuo, para otras,
cuya realización sea más espaciada en el tiempo, es más operativo realizarlo con una mayor
secuencia temporal. Además, la identificación de los cambios ocurridos en el entorno de las
intervenciones exige normalmente estudios ad hoc difíciles de abordar en el marco de la
gestión diaria, por lo que parece más coherente realizar su seguimiento de forma menos
constante.
Determinados condicionantes pueden servir como referencia temporal:
- Las reuniones previstas del Comité de Seguimiento, si se ha constituido.
- Los plazos previstos presupuestariamente para la ejecución del programa
Operativo, generalmente anuales.
Sin embargo, sabemos que estas fechas no siempre se van a corresponder con las etapas del
ciclo de vida del Programa, por lo que van a funcionar más como elementos externos de
control que como condicionantes reales de la periodicidad del seguimiento.
7.2. Indicadores de control.
Los indicadores de control tienen como principales objetivos ofrecer una información
actualizada que permita tener elementos de referencia sobre el grado de implantación del
Programa Operativo, y determinar los efectos que el Programa está teniendo en el territorio.
Estos indicadores se dividen en tres grupos:
- Indicadores de realización: Informan acerca del grado de ejecución del Programa a
través de parámetros físicos o financieros. Ejemplos serían: nº de proyectos
ejecutados, inversión asignada, inversión inducida...
- Indicadores de resultado: Se trata de medir los efectos directos conseguidos a
través de la realización de las actuaciones. Dependiendo del tipo de actuación los
indicadores pueden variar. Ejemplos serían: número de empresas creadas, número
de empleos creados...
- Indicadores de impacto: Estos indicadores miden la incidencia de las actuaciones
del Programa sobre los objetivos planteados en el mismo. Se relacionan
directamente con los objetivos planteados. Por ejemplo, si un objetivo es lograr la
consolidación de determinado sector productivo en el tejido económico territorial,
consistiría en definir indicadores que afirmen o desmientan este hecho.
Los dos primeros grupos están definidos en cada actuación estratégica y es el mecanismo de
implementación correspondiente el que lleve la cuenta del valor del indicador en cada caso.
Por ejemplo, si en una actuación se propone como indicador el número de nuevas empresas
creadas, hay que saber cuántas se han creado desde la aprobación del Programa hasta la
fecha.
138
132
[email protected]
En lo que se refiere al tercer grupo, la sugerencia que se hace aquí es escoger un subconjunto
de los principales indicadores establecidos en la fase de diagnóstico del Programa, y hacerles
un seguimiento. Por ejemplo, si un indicador es la tasa de paro, ver cómo evoluciona dicha
tasa a lo largo del tiempo, lo que servirá para ver el impacto del plan sobre el empleo.
139
132
[email protected]

Agrupamento Europeu de Cooperção Territorial Duero – Douro

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