Perfil de Proyecto de Inversión Pública (PIP)

Transcripción

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MATEO
PROVINCIA DE HUAROCHIRI
REGION LIMA
“Juntos por el Cambio”
“MEJORAMIENTO
DE LA GESTIÓN
INTEGRAL DE LOS
RESIDUOS
SÓLIDOS
MUNICIPALES EN
LA ZONA URBANA
DEL DISTRITO DE
SAN MATEO,
PROVINCIA DE
HUAROCHIRÍ,
REGIÓN LIMA”
Equipo Formulador:
- Ing. Edgar J. Pérez Janampa
Asesor Técnico por CONAM:
Ing. Karla Bolaños Cárdenas
2008
REGION LIMA
INDICE
1. ASPECTOS GENERALES
1.1 Nombre del Proyecto
1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora:
1.3 Participación de las Entidades Involucradas y los Beneficiarios
1.4 Marco de Referencia
2. IDENTIFICACIÓN
2.1 Diagnóstico de la Situación Actual
a) Almacenamiento y Barrido
b) Recolección y Transporte de los Residuos Sólidos
c) Reaprovechamiento de los Residuos Sólidos
d) Disposición Final de los residuos sólidos
e) Gestión del servicio
f) Impactos ambientales del manejo de los residuos sólidos
2.2 Definición del Problema
2.3 Análisis de Causas del problema
2.4 Análisis de Efectos del Problema
2.5 Objetivo del Proyecto
2.6 Definición de Medios del Proyecto
2.7 Definición de Fines del proyecto
2.8 Construcción de Alternativas de Solución
2.8.1
Clasificar y relacionar los Medios fundamentales
2.8.2
Planteamiento de Acciones para los Medios Fundamentales
2.8.3
Definir y describir las alternativas del proyecto
2.8.4
Identificación de Impactos Ambientales de las alternativas e inclusión de medidas
preventivas, correctivas o de mitigación prioritarias.
3. FORMULACION
3.1 El Ciclo del Proyecto y su Horizonte de Evaluación
3.2 Análisis de la Demanda
3.2.1
Demanda de Almacenamiento y Barrido
3.2.2
Demanda de Recolección y Transporte
3.2.3
Demanda del Reaprovechamiento de los Residuos Sólidos
Mejoramiento de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales en el área Urbana del Distrito de San Mateo
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REGION LIMA
3.2.4
Demanda de la Disposición Final de los Residuos Sólidos
3.2.5
Gestión Administrativa y Financiera
3.2.6
Demanda de la Difusión y Sensibilización de la Población
3.3 Análisis de la Oferta
3.3.1
Análisis de la Oferta de la Gestión Administrativa y Financiera
3.3.2
Análisis de la Oferta de Almacenamiento y Barrido
3.3.3
Análisis de la Oferta de la Recolección y Transporte
3.3.4
Análisis de la Oferta del Reaprovechamiento de los Residuos Sólidos
3.3.5
Análisis de la Oferta de la Disposición Final de los Residuos Sólidos
3.3.6
Análisis de la Oferta de la Difusión y Sensibilización de la Población
3.3.7
Oferta Optimizada
3.4 Balance Oferta Demanda
3.4.1
Balance Oferta en el Almacenamiento y Barrido
3.4.2
Balance Oferta en la Recolección y Transporte
3.4.3
Balance Oferta en el Reaprovechamiento de los Residuos Sólidos
3.4.4
Balance Oferta en la Disposición Final de los Residuos Sólidos
3.5 Planteamiento Técnico de las Alternativas
3.5.1
Metas de cada Alternativa del Proyecto
3.5.2
Medidas de Mitigación durante la ejecución, operación y mantenimiento del
proyecto
3.5.3
Peligros y vulnerabilidades y medidas de prevención ante riesgos
3.5.4
Análisis de selección de sitio para la Disposición Final de los Residuos Sólidos
3.5.5
Cronograma de Acciones
3.6 Estimación de Costos a Precios de Mercado
3.6.1
Costos con proyectos a precios de mercado
3.6.2
Costos en la situación sin proyecto
3.6.3
Costos Incrementales a Precios de Mercado
3.6.4
Flujo de Costos Incrementales a Precio de Mercado
. EVALUACION
4.1 Beneficios del Proyecto
4.2 Costos a Precios Sociales
4.3 Flujo de Costos a Precios Sociales
4.4 Evaluación Económica a Precios Sociales
4.5 Análisis de Sensibilidad
4.6 Análisis de Sostenibilidad
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2
REGION LIMA
4.7 Análisis de Impacto Ambiental
4.8 Selección de la Mejor Alternativa de Solución
4.9 Plan de Implementación
4.10 Organización y Gestión
4.11 Marco Lógico
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6. ANEXOS
6.1 Encuestas a la Población Involucrada y Beneficiaria
6.2 Acta de Presupuesto Participativo
6.3 Plan Municipal para el manejo de residuos sólidos
6.4 Plan de Acción Ambiental
6.5 Plano del Servicio de Barrido
6.6 plano del Servicio de Recolección
6.7 Costos Unitarios y Cotizaciones
6.7 Cronograma de Acciones
6.9 Costos de Alternativas I y II a Precio de Mercado
6. 10 Costos en la Situación Sin Proyecto
6.11 Costos Incrementales a Precio de Mercado
6.12 Flujo de Costos Incrementales a Precio de Mercado
6.13 Flujo de Costos a Precios Sociales
6.14 Costos a Precios Sociales
6.15 Evaluación Económica a Precios Sociales (Costo Efectividad)
6.16 Análisis de Sensibilidad
6.17 Ficha de Evaluación de Certificación Gals I
NOTA:
El índice considerado dentro del margen del anexo, algunos documentos se
encuentran en el ministerio del ambiente coordinadora Ing. KARLA BOLAÑOS
CARDENAS
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1. ASPECTOS GENERALES
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1.1 Nombre del Proyecto
“Mejoramiento de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales en la Zona
Urbana del Distrito de San Mateo, Provincia de Huarochirí, Región Lima”.
Ubicación
El ámbito de aplicación del presente proyecto es el siguiente:
Región
:
Lima
Departamento
:
Lima
Provincia
:
Huarochirí
Distrito
:
San Mateo
Región Natural
:
Quechua
Cuenca
:
Río Rímac
Microcuenca
:
Rímac
Latitud
:
10º 41’13" Sur
Longitud
:
76º 18’47" Oeste
Altitud
:
3,200 m.s.n.m.
El Distrito de San Mateo, se encuentra ubicado en la zona este del Departamento de Lima,
en el Km. 94.50 de la Carretera Central. Políticamente pertenece a la provincia de
Huarochirí en el Departamento de Lima. Está conformado por territorios pertenecientes a
las comunidades campesinas de San Miguel de Viso, San Mateo, San Antonio,
Yuracmayo y San José de Parac. Cuenta con anexos, tales como: Chocna, Pacota,
Collata, Cracay, entre otros. La figura 1 muestra la ubicación del distrito de San Mateo.
Extensión
Cuenta con una extensión de 425,60 kilómetros cuadrados.
Límites
Norte
Este
Sur
:
:
:
Noroeste
Oeste
:
:
Distrito de Chicla
Departamento de Junín
Distritos de San Damián, Huarochirí, San Juan de Tantaranche y
San Lorenzo de Quinti
Distrito de Carampoma
Provincia de Matucana (capital de la provincia de Huarochirí).
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5
REGION LIMA
Figura 1
Ubicación del Distrito de San Mateo
Fuente: Sistema de Información Geográfica INEI
1.2
Unidad Formuladora y Ejecutora:
UNIDAD FORMULADORA:
UNIDAD EJECUTORA:
Municipalidad Distrital de San Mateo
Municipalidad Distrital de San Mateo
La Municipalidad Distrital de San Mateo, no está incorporado al Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP). Los proyectos son formulados por su Oficina de Proyectos de
Desarrollo Urbano y Rural (OPDUR), luego lo remiten a la OPI de la Región Lima
(Huacho) para que lo evalúen y lo declaren viable; una vez aprobado, la Municipalidad
Distrital de San Mateo autoriza la ejecución mediante una resolución de alcaldía
ejecutándola la oficina que solicitó el proyecto.
El Responsable del Órgano SNIP de la OPI de la Región Lima es:
Responsable
:
Sr. Efraín La Serna Alfaro
Cargo
:
Jefe de la Oficina de Programación e Inversiones
Dirección
:
Av. 28 de Julio Nº 468
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6
REGION LIMA
Teléfono
Fax
Email de contacto
:
:
:
2323087
2323087
[email protected]; [email protected]
Asimismo, de acuerdo a lo manifestado por el Gerente Municipal Ing. Rolando Cairo Vega,
la Municipalidad Distrital de San Mateo está realizando coordinaciones con la
Municipalidad Distrital de Chicla con el fin de realizar un convenio para la formulación y
evaluación de proyectos de Inversión Pública entre la Municipalidad de San Mateo de
Huanchor (No sujeta al SNIP) y la Municipalidad Distrital de Chicla (SUJETA AL SNIP).
El Responsable del Órgano SNIP de la OPI de la Municipalidad Distrital de Chicla es: (20
minutos de la Ciudad de San Mateo)
Área u Órgano
Responsable
Teléfono
Email Contacto
:
:
:
:
Oficina de Planificación
Gaspar Quito Huamán
7054823
[email protected]
El Responsable de la Unidad Formuladora de la Municipalidad Distrital de Chicla es:
Área u Órgano
:
Desarrollo Urbano
Responsable
:
Juan Ramos Chiroque
Teléfono
:
2446021
Email Contacto
:
[email protected]
Las instituciones locales mencionadas cuentan con infraestructura propia, con soporte
administrativo y financiero; cuentan con profesionales multidisciplinarios que garantizan la
planificación, ejecución y control de cumplimiento de las actividades del proyecto. Las
áreas de Proyectos de Desarrollo Urbano y Rural (OPDUR), Medio Ambiente, planificación
y/o Presupuesto de la Municipalidad Distrital de San Mateo aseguran la eficiencia en
cuanto a la gestión del presupuesto, flujo de información y soporte para el monitoreo,
evaluación y control del proyecto en su etapa de ejecución.
1.3
Participación de las Entidades Involucradas y los Beneficiarios
Para el desarrollo del proyecto es necesaria la participación activa y decidida de las
autoridades locales, sectoriales, regionales y de la población (beneficiarios) para
garantizar la adecuada ejecución del mismo.
La participación de la POBLACIÓN, como principales beneficiarios, consistirá en tomar
parte activa y comprometida durante la ejecución del proyecto en los talleres de
capacitación y/o sensibilización sobre la gestión y manejo de residuos sólidos municipales,
y el pago oportuno de los arbitrios municipales en la etapa de operación y mantenimiento
del proyecto. Cabe resaltar que los representantes de la población organizada
(Comunidades Campesinas, Comité Técnico de Gestión Ambiental –COTGAM-, Comité de
Defensa del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible –CODEMADES-, Vaso de Leche,
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7
REGION LIMA
Asociación de Comerciantes, Asociación de Padres de Familia y Juntas Vecinales) han
expresado su voluntad de colaboración y participación en todas las actividades del
proyecto, desde la generación en la fuente hasta la disposición final, así como de
participar en las charlas de sensibilización y capacitación en cuanto al manejo adecuado
de los residuos sólidos, como puede evidenciarse en las encuestas aplicadas a una
muestra de la población beneficiaria (ver Anexo 1 ).
Municipalidad Distrital de San Mateo, es la encargada de prestar el servicio de manejo
de residuos sólidos municipales en la zona urbana del distrito. También es, la principal
interesada de la formulación del proyecto en su nivel perfil, a través de su Oficina de
Medio Ambiente, para lo cual viene coordinando constantemente con las entidades
relacionadas con la gestión integral de los residuos sólidos municipales, principalmente,
del sector salud y Medio Ambiente, y con los pobladores, para poder obtener la
información necesaria para la adecuada elaboración del proyecto. La oficina de Medio
Ambiente, desarrolla actividades de vigilancia, monitoreo y fiscalización ambiental.
Mientras que, la Oficina de Proyectos de Desarrollo Urbano y Rural (OPDUR) será la
encargada de la ejecución de las obras del proyecto (Unidad Ejecutora), debiendo
coordinar con las diferentes instituciones públicas y privadas vinculadas a proyectos de
residuos sólidos municipales, para la adecuada ejecución del mismo y para la apropiada
operación y mantenimiento de las obras, que una vez concluidas estarán a cargo de la
propia municipalidad.
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE (Oficina de Calidad de Gestión Ambiental y
Recursos Naturales) y la MICRO RED DE SALUD “SAN MATEO DE HUANCHOR”- DISA
Lima Norte (Lima III), cumplirán acciones de monitoreo, sobre la adecuada ejecución del
proyecto, y sobre el cumplimiento de las metas previstas en los programas y planes
nacionales a los cuales pertenece el presente proyecto, además de regular los aspectos
técnico-sanitarios del manejo de los residuos sólidos.
ENTIDADES PRIVADAS, presentes en la zona del proyecto, como la Compañía Minera
HIHG RIDG S.A., Embotelladora Backus, Central Hidroeléctrica Corona S.A. están
dispuestas a brindar apoyo con recursos no monetarios y monetarios para la ejecución del
proyecto, dado que, los residuos sólidos generados en sus oficinas administrativas son
trasladados al botadero municipal.
1.4
Marco de Referencia
El Proyecto se origina por iniciativa del Alcalde Sr. Julio César Del Pozo Campos de la
Municipalidad Distrital de San Mateo, al percibir un manejo inadecuado de los residuos
sólidos municipales en el distrito, con el fin de asegurar una gestión y manejo integral de
los residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente adecuados.
A la fecha, la Municipalidad de San Mateo, cuenta con Asistencia Técnica del Ministerio
del Ambiente (MINAM), para la formulación del proyecto, como estímulo, al contar con
Certificación de la Gestión Ambiental Local Sostenible “GALS I”, obtenida el año 2007.
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8
REGION LIMA
El proyecto se encuentra enmarcado en los lineamientos de política sectorial, regional y
local para el tema residuos sólidos municipales, los que se presentan a continuación:
Marco de política ambiental
•
•
•
•
•
•
•
•
Lineamientos de política de gestión ambiental
establecidos en la Ley de residuos sólidos
Constitución política del Perú • Desarrollar acciones de educación y
capacitación.
Art. 2º inciso 22
Ley 28611 – Ley General del • Adoptar medidas de minimización de RRSS.
• Establecer un sistema de responsabilidad
Ambiente
compartida y de manejo integral de los RRSS,
Ley Nº 27314 Ley General de
desde la generación hasta la disposición final,
Residuos
Sólidos
y
su
a fin de evitar situaciones de riesgo e
modificatoria DL 1065
impactos negativos a la salud humana y al
Ley Nº 27972 Ley Orgánica
ambiente.
de Municipalidades
Ley Nº 26821 Ley Orgánica • Desarrollar y usar tecnologías, métodos,
prácticas y procesos de producción y
de
Aprovechamiento
comercialización,
que
favorezcan
la
Sostenible de los Recursos.
minimización o reaprovechamiento de los
Plan Nacional de Residuos
RRSS y su manejo adecuado.
Sólidos.
Diagnóstico Ambiental Local, • Fomentar el reaprovechamiento de los
residuos
sólidos
y
la
adopción
Plan de Acción Ambiental
complementaria de prácticas de tratamiento y
Local de la Municipalidad
adecuada disposición final.
Distrital de San Mateo, según
Ordenanza Nº 011-2007- • Establecer acciones orientadas a recuperar
las áreas degradadas por la descarga
MDSM-PH, del 14.11.07.
inapropiada e incontrolada de los residuos
Plan Municipal de Manejo de
sólidos.
Residuos Sólidos de la
Municipalidad Distrital de San • Promover la iniciativa y participación activa de
la población, la sociedad civil organizada, y el
Mateo, según Ordenanza Nº
sector privado en el manejo de los residuos
012-2007-MDSM-PH,
del
sólidos.
14.11.07.
• Promover el desarrollo de la infraestructura
de residuos sólidos (DL 1065).
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9
REGION LIMA
MARCO LEGAL
Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley General de Residuos, enmarcado en los
siguientes lineamientos de Política Sectoriales y Territorial:
•
•
•
Función
: 17 Medio Ambiente
Programa
: 039 Medio Ambiente
Sub-Programa : 0086 Limpieza Pública
De manera específica el Proyecto se encuentra identificado en:
• El Plan Municipal de Manejo de Residuos Sólidos de la Municipalidad Distrital de
San Mateo.
• El Presupuesto Participativo 2009 del Distrito de San Mateo, como primera
prioridad en el Eje de proyectos Sociales con un monto inicial de S/100,000 nuevos
soles (Anexo 2)
Constitución política del Perú Art. 2º inciso 22
Es la norma de mayor jerarquía e importancia dentro del estado peruano, abarca los
derechos fundamentales de la persona humana, entre ellos el derecho de gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida.
Ley General de Residuos Sólidos, Nº 27314 y Decreto Legislativo N° 1065 que
modifica la Ley N° 27314, entre otros, con el fin de promover el desarrollo de la
infraestructura de residuos sólidos.
Establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su
conjunto, para asegurar una gestión y manejo de los residuos sólidos, sanitaria y
ambientalmente adecuada, con sujeción a los principios de minimización, prevención de
riesgos ambientales y protección de la salud y el bienestar de la persona humana.
Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos, D.S. Nº 057-04-PCM
Con el fin de asegurar que la gestión y el manejo de los residuos sólidos sean apropiados
para prevenir riesgos sanitarios, proteger y promover la calidad ambiental, la salud y el
bienestar de la persona humana.
Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611
La gestión de los residuos sólidos de origen doméstico, comercial o que siendo de origen
distinto presenten características similares a aquellos, son de responsabilidad de los
gobiernos locales. Por ley se establece el régimen de gestión y manejo de los residuos
sólidos municipales.
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REGION LIMA
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, D.S. Nº 008-2005-PCM
Establece que las municipalidades en el marco de la autonomía reconocida por ley y sin
perjuicio de las responsabilidades que corresponden al Alcalde, promoverán, mediante el
Concejo Municipal la identificación o creación de instancias de coordinación y
concertación ambiental dentro del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Ley de Bases de Descentralización, Ley Nº 27783
Señala que se cumplirán los siguientes objetivos ambientales, ordenamiento territorial y
del entorno ambiental; gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la
calidad ambiental, coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadana
en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Ley orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, Art. 80º
Obliga al gobierno local controlar la limpieza pública, considerando las etapas de
recolección, transporte y disposición final de desechos domésticos, así como la educación
ambiental”. Considerando la responsabilidad legal que le corresponde asumir a los
gobiernos locales, es menester incorporar el aspecto educativo hacia la comunidad, y
desde luego al personal que brinda el servicio.
“
Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos
La gestión de los residuos sólidos en el país tiene como finalidad su manejo integral y
sostenible, mediante la articulación, integración y compatibilización con e las políticas,
planes programas, estrategias y acciones de quienes intervienen en la gestión y el manejo
de los residuos sólidos.
Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública, Ley Nº 27293
Se crea con la finalidad de optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la
inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas
técnicas relacionadas con las diversas fases de los proyectos de inversión.
Diagnóstico Ambiental Local, Política Ambiental Local, Plan de Acción Ambiental
Local y la Agenda Ambiental Local de la Municipalidad Distrital de San Mateo,
Ordenanza Nº 011-2007-MDSM-PH, del 14.11.07
Recoge la visión y misión, los problemas ambientales prioritarios del distrito, los objetivos
específicos, las metas de largo plazo del Plan y la meta a dos años de la Agenda con
indicadores verificables de avances y responsables de su cumplimiento.
En el objetivo Nº 10 de la Política Ambiental Local del Distrito de San Mateo, señala que
se debe realizar un adecuado manejo integral de los Residuos Sólidos en el distrito.
Plan Municipal de Manejo de residuos sólidos de la Municipalidad Distrital de San
Mateo, Ordenanza Nº 012-2007-MDSM-PH, del 14.11.07 (Anexo 3)
El citado plan presenta el diagnóstico del manejo de residuos sólidos de la Municipalidad
Distrital de San Mateo, así como la identificación de problemas, sistema de manejo de
residuos sólidos y el plan de acción correspondiente.
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REGION LIMA
En este marco, y teniendo su origen en la inadecuada gestión integral de los residuos
sólidos municipales en la zona urbana del distrito de San Mateo, el presente proyecto
establece una propuesta para el manejo integral de los residuos sólidos municipales; que,
corresponde al Clasificador Funcional Programático siguiente:
Función
Programa
Subprograma
:
:
:
17 Medio Ambiente
039 Medio Ambiente
0086 Limpieza Pública
Función 17
:
Medio Ambiente
Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones orientadas a la protección de
los recursos naturales, control y remediación de la contaminación ambiental.
Programa 039 :
Medio Ambiente
Conjunto de acciones desarrolladas para la protección de los recursos naturales, control y
remediación de la contaminación ambiental.
Subprograma 0086
:
Limpieza Pública
Comprende las acciones orientadas a garantizar condiciones de vida urbana saludables
para la población; abarcando la recolección, transporte, tratamiento y disposición final de
los residuos sólidos, así como, las acciones para el fortalecimiento institucional de los
prestadores de servicios.
El proyecto se encuentra directamente vinculado con los objetivos de desarrollo local
sostenible, regional y nacional; promueve una adecuada gestión integral de los residuos
sólidos, en el ámbito urbano del Distrito de San Mateo.
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REGION LIMA
2. IDENTIFICACIÓN
Pág.
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REGION LIMA
2.1
Diagnóstico de la Situación Actual
Antecedentes de la situación que motiva el proyecto
La Municipalidad Distrital de San Mateo, se encuentra en proceso de implementación de
su Plan de Acción Ambiental Local 2007-2015 (Anexo 4), cuyo objetivo estratégico 4
establece la mejora del Sistema Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos
Municipales.
El año 2007, en mérito a sus avances y logros por cuidar el ambiente, entre otros, la
elaboración de un Diagnóstico Ambiental Local (Anexo 3), obtuvo la Certificación de
Gestión Ambiental Local Sostenible – GALS I., otorgada por el Consejo Nacional del
Ambiente, hoy, absorbida por el Ministerio del Ambiente.
En este marco, la Municipalidad Distrital de San Mateo, considera la necesidad de
formular este perfil de proyecto con el fin de reducir los problemas ambientales
ocasionados por el inadecuado manejo integral de los residuos sólidos en la zona urbana
del distrito. Este proyecto, forma parte de la cartera de proyectos priorizados en el
Presupuesto Participativo con cargo al Presupuesto 2009.
Características de la situación negativa que se pretende resolver
El crecimiento de la población de San Mateo, así como de las actividades industriales,
mineras y otras, vienen produciendo un incremento considerable en cantidad y variedad
de los residuos sólidos municipales generados en la zona urbana del distrito; que, por un
inadecuado manejo, provocan graves procesos de contaminación del aire, el suelo, las
aguas, así como la multiplicidad de focos infecciosos, factores que ponen en grave riesgo
los derechos fundamentales de los pobladores, como son la salud, y a vivir en un
ambiente adecuado y equilibrado para el desarrollo de la vida.
El manejo del servicio de aseo urbano, es empírico, con una evidente falta de criterios
técnicos, económicos y sociales, ocasionando que este servicio carezca de una adecuada
planificación y organización, lo cual se traduce en altos costos de operación y
mantenimiento que la misma municipalidad lo viene subsidiando, consumiendo buena
parte de su presupuesto.
De igual forma, la acumulación de residuos en la zona urbana del distrito de San Mateo,
con recolección deficiente se relaciona con la presencia de recicladores informales y con
la existencia de vectores de contaminación, generando malos olores y aspecto
desagradable, atentando contra la salud de los pobladores; asimismo, el hecho de contar
con limitados recursos humanos capacitados, la falta de educación ambiental y sanitaria
del personal encargado de las diferentes etapas del servicio y de la población, agravan el
problema del manejo de los residuos sólidos municipales.
Es por ello, que se plantea la implementación del presente Proyecto de Inversión Pública a
fin de tomar medidas que busquen un adecuado manejo de los residuos sólidos desde su
Pág.
14
REGION LIMA
generación hasta su disposición final, para garantizar de esta manera la protección de la
salud y del medio ambiente del Distrito de San Mateo.
Generación de Residuos Sólidos
Según el Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos domésticos realizado por la
Municipalidad de San Mateo el año 2005, en el casco urbano, más del 50 % de residuos
era Materia Orgánica (Figura 2), que podría ser aprovechado para la producción de
compost y así darle valor agregado a estos residuos e incrementar la vida útil del relleno
sanitario, así como mejorar los ingresos económicos de la Comuna Distrital.
El Cuadro 1 presenta los porcentajes de la composición de los residuos sólidos en el
Distrito de San Mateo.
El Cuadro 2 muestra la producción diaria per cápita (PPC) de residuos sólidos en el
distrito, que es de 0.500 kg, esto indica que un habitante en promedio genera 500 gr/día
de residuos sólidos, debido al consumo de productos desechables, y principalmente al
desconocimiento sobre la reutilización de estos residuos.
Figura 2
COMPOSICIÓN FÍSICA DE LOS RESIDUOS
Fuente: Oficina de Medio Ambiente de la Municipalidad de San Mateo.
Pág.
15
REGION LIMA
Cuadro 1
Composición Física de los Residuos Sólidos domiciliarios de la Zona Urbana en
el distrito de San Mateo
Composición
Año 2005
(residuos domiciliarios)
Materia Orgánica
64.30%
Papel y Cartón
6.00%
14.80%
Plástico rígido y liviano
Año 2008
(residuos de establecimientos
comerciales)
56.92%
6.50%
19.62%
Metal
2.10%
1.25%
Vidrio
1.50%
1.23%
Madera
0.80%
0.27%
Textil
1.50%
1.08%
Hueso
0.30%
3.31%
Alambre
-
0.01%
Otros (Tierra)
8.70%
9.82%
TOTAL
100.00%
100.00%
Fuente: Oficina de Medio Ambiente de la Municipalidad Distrital de San Mateo
Cuadro 2
Producción Diaria Per Cápita de Residuos Sólidos
DISTRITO
PPC DOMICILIOS
(Kg/hab-día)
San Mateo
0.500
Fuente: Caracterización de RR.SS (2005), Municipalidad de San Mateo
•
•
•
Producción diaria por persona (nacional): 0.53Kg/hab/dia
Producción diaria por persona (San Mateo): 0.500 Kg/hab/dia
Producción diaria total (2005): 3,915 hab x 0.500 Kg. = 1.96 ton /día
Diagnóstico de las etapas del servicio de Limpieza Pública
a) Almacenamiento y Barrido
El almacenamiento de los residuos sólidos en los domicilios, es inadecuado, debido a
que la población no tiene conocimiento del manejo de los residuos sólidos, es así que
lo disponen a diversos envases tales como (cartones, sacos de costales, bolsas
Pág.
16
REGION LIMA
delgadas) generando un riesgo a los trabajadores del servicio de recolección y
transporte.
Por otro lado no hay suficiente cantidad de tachos para el almacenamiento de los
residuos en la vía pública generando la acumulación de éstos, produciendo formación
de focos infecciosos (20 papeleras 02 cilindros, para todo el Distrito), observándose el
vertimiento de los residuos a la vía pública que genera incomodidad a los vecinos,
transeúntes y contaminando el medio ambiente, siendo a la vez un problema para el
personal de limpieza, recolección y transporte de residuos sólidos.
Estos tachos cumplen dos funciones muy importantes en la vía pública:
•
•
almacenar los residuos procedentes del mercado, establecimientos comerciales,
puestos ambulatorios y de algunos habitantes que se encuentran ubicados
próximos al lugar,
almacenar los residuos generados durante el barrido
El servicio de barrido en la zona urbana del Distrito de San Mateo, surge de la
necesidad de mantener limpias y en condiciones estéticas la localidad, sobre todo las
vías más transitables, así como las avenidas, jirones, parques y jardines.
El servicio de barrido es manual, el cual tiene una programación diaria de las avenidas,
jirones, calles, pasajes, mercados y plazas; incluyendo veredas y pistas de los barrios
San Antonio y San Mateo pertenecientes a la zona urbana de las comunidades del
mismo nombre. Es brindado por la Municipalidad, en dos turnos cada uno con 5
personas (en total 10 personas asignadas a limpieza pública) y supervisado por un
personal encargado del área de saneamiento básico, según el horario siguiente:
•
•
Primer turno es de las 4:00 a.m. – 12:30 p.m.
El segundo turno es de 12:30 p.m. - 8:00 p.m.
A la fecha, para mejorar el servicio de recolección en la vía pública, se instaló 20
papeleras de metal en algunas avenidas y jirones del Distrito.
El personal de limpieza cuenta con equipos de protección básico, tales como
Chaqueta, pantalón, zapato de cuero para verano, capa protector y botas de jebe para
invierno, respiradores antigás, guantes, a la vez hacen uso de un recogedor baja
policía metálico, escobas de paja tipo baja policía cada dos meses y un “capacho” de
fibra con rueda de jebe. Asimismo, se le facilita artículos, tales como: alcohol, jabón
carbólico, detergente y franela, cada 15 días.
Las rutas (ver Anexo 5) del servicio de barrido que realiza el personal de limpieza es el
siguiente:
Pág.
17
REGION LIMA
Barrio de San Mateo
• Av. Leguía, del rompe muelle hasta la Boca Toma C.H. Corona
• Jr. Colon, del obelisco hasta local de alianza.
• Jr. San Martín.
• Jr.3 de Enero (escalera), desde la carretera central hasta Jr. San Martín
• Jr. Puno (escalera) desde la carretera central hasta Jr. San Martín
• Jr. Cusco (escalera) desde la carretera central hasta Jr. San Martin
• Jr. Arequipa desde la carretera central hasta el Jr. San Martin
• Jr. Junín desde la carretera central hasta el Jr. San Martin
• Todo Jr. Tacna
• Todo Jr. Ica
• Todo el Parque Ramón Castilla
• Todo el Pasaje Marañón
• Pasaje Inclán
• Pasaje Ucayali
Barrio San Antonio
•
Jr. Lima, desde Pasaje Huaripampa hasta la Boca Toma C.H. Corona
•
Jr. Huanta
•
Todo Jr. Chiclayo
•
Pasaje Santa Inés Bajo
•
Jr. Ayacucho.
•
Pasaje Mariano Santos
•
Pasaje Cajamarca, primera cuadra
•
Pasaje Libertad, primera cuadra
•
Pasaje Ferrocarril, primera cuadra
•
Jr. Amazonas, primera cuadra
•
Jr. Loreto, primera cuadra
•
Jr. José Olaya, primera cuadra
•
Frontis Albergue Municipal
Las otras comunidades del distrito, que se encuentran en la zona rural, tales como:
Chocna, Cracay, Collata, Yuracmayo, Pacota, San Miguel de Viso, San José de Parac,
Caruya y Rio Blanco, no cuentan con ningún tipo de servicio de limpieza pública.
En conclusión: Inadecuada prestación del servicio de almacenamiento y barrido,
existencia de lugares con acumulación de residuos.
b) Recolección y Transporte de los Residuos Sólidos
El servicio de recolección y transporte, es brindado por la Municipalidad bajo
administración directa, para ello, se cuenta con un camión recolector inapropiado con
una capacidad de 3 metros cúbicos, que recoge aproximadamente 1 ½ ton/día. El
personal que realiza la recolección de los residuos sólidos está conformado por 1
chofer y dos ayudantes, uniformados con casaca y pantalón, guantes de cuero, zapatos
de cuero, respirador y protector de seguridad.
Pág.
18
REGION LIMA
La unidad de recolección sufre desperfectos una a dos veces por mes, debido a que
esta unidad hace muchos años ha cumplido su vida útil; y, al no contar la municipalidad
con el presupuesto respectivo para su renovación, continua incurriendo en costos por
mantenimiento correctivo frecuente para poder brindar el servicio de recolección y
transporte (Figura 3).
Figura 3: Unidad de recolección y transporte de residuos sólidos
Fuente: Fotografía tomada por Equipo Formulador
El servicio de recolección es programado por el área de saneamiento básico a través
de 02 rutas (Barrio San Antonio y Barrio San Mateo), recorridos en dos viajes por día,
iniciando el primero a las 8:45am y el otro a las 12 am aproximadamente. El Anexo 6
muestra las rutas de recolección y transporte.
Por otro lado las condiciones topográficas no son las más apropiadas para la prestación
del servicio de recolección y transporte. Las vías de acceso son muy estrechas para el
paso de la unidad de recolección.
En conclusión: Ineficiente servicio de recolección y transporte, genera alto costo
operativo y de mantenimiento.
c) Reaprovechamiento de los Residuos Sólidos
Los residuos sólidos inorgánicos que se generan en el distrito de San Mateo, tales
como: plástico, latas, cartón y papel son aprovechados en un 15% por los recicladores
informales en la vía pública; así como por el personal de Recolección y Transporte de
los Residuos Sólidos, quienes realizan la segregación en el vehículo recolector durante
el recojo de las mismas en un 10% del total producido.
Pág.
19
REGION LIMA
En caso de los residuos orgánicos, no se le da un valor agregado para su
aprovechamiento, por ello, al ser evacuado al botadero viene generando un problema
de contaminación del ambiente, atentando contra la salud pública y generando más
volumen de residuos en el botadero.
En conclusión: Inapropiado reaprovechamiento de residuos sólidos municipales,
presencia de segregadores informales con deficientes prácticas de reaprovechamiento.
d) Disposición Final de los residuos sólidos
La disposición final, es la última etapa operacional del servicio de limpieza pública y la
opción técnica más común y utilizada es la disposición por el método de relleno
sanitario. En el Distrito de San Mateo no existe un lugar adecuado de disposición final
de residuos, debido a ello los residuos recolectados son depositados en a un botadero
a cielo abierto, ubicado a 2 km de la ciudad de San Mateo, a la altura del Km 92 de la
Carretera Central en el Distrito de San Mateo, Coordenadas UTM 35737OE,
8697418N. El área aproximada es de 1.5 ha (15,000 m2).
El botadero tiene un manejo inadecuado, no tiene ningún tipo de control, los residuos
no se compactan ni se cubren diariamente, los residuos se queman en forma artesanal,
produce olores desagradables, gases y líquidos contaminantes. En el lugar hay
presencia de vectores (moscas y otros animales menores), sirve a la vez de refugio de
perros pequeños y enfermos, lo cual impacta negativamente al ambiente y a la salud de
la población aledaña y a los segregadores informales que están expuestos a contraer
diversos tipos de enfermedades por no utilizar ropa de protección e implementos de
seguridad como gorras, guantes, botas y mascarillas.
Asimismo, la Municipalidad Distrital de San Mateo recoge los residuos hospitalarios
disponiéndolos sin ningún tratamiento, así como los residuos orgánicos de las
Empresas Mineras (San Juan, High Ridg), de la embotelladora Backus y de la MCH
Corona.
Figura 4: Vista del botadero (refugio de animales, segregación informal)
Fuente: Fotografía tomada por equipo formulador
Pág.
20
REGION LIMA
Conclusión: Inadecuada disposición final de residuos sólidos municipales,
botadero manejado de manera no técnica, limitado personal capacitado en
disposición final de residuos sólidos municipales.
Las figuras siguientes muestran la ubicación del botadero.
Figura 5: Vista satelital de la ubicación del botadero
Fuente: Google Earth. (11º45´47.22” S, 76º18´28.10” O). Elevación 2951 m
Pág.
21
REGION LIMA
Figura 6: Disposición actual de residuos (residuos tirados, quemados)
Fuente: fotografías tomadas por equipo formulador
Pág.
22
REGION LIMA
Figura 7: Mapa de ubicación del botadero
Pág.
23
REGION LIMA
Fuente: DIGESA (Dirección General de Salud Ambiental)
e) Gestión del servicio
Pág.
24
REGION LIMA
El personal que opera el servicio de residuos sólidos municipales está bajo la
supervisión y monitoreo de un responsable del área de Saneamiento Básico, quien
realiza las actividades de planificación del servicio. El cuadro 3, reporta el número de
personal con el que cuenta el área.
Cuadro 3: Personal del área de Saneamiento Básico
Actividad
Número Modalidad
Monto S/./mes
Responsable
del
área
de
01
Por Servicio
1200
Saneamiento
Personal de Barrido
01
Estable
800
09
Por servicio
600
Personal de Recolección
01
Estable (Chofer)
850
02
Por servicio
600
La Figura 8 muestra el Organigrama de la Municipalidad Distrital de San Mateo,
aprobada mediante Ordenanza Nº005-2008-MDSM, de fecha 13 de marzo de 2008.
El área de Saneamiento Básico forma parte de la Oficina de Desarrollo Económico y
Medio Ambiente.
La Municipalidad, cuenta con el apoyo de un profesional de Medio Ambiente quien
realiza el monitoreo y fiscalización ambiental, además de brindar la asesoría
correspondiente en el manejo de los residuos sólidos.
La gestión del servicio de Limpieza Pública, se realiza empíricamente, no cuenta con
instrumentos de gestión, tales como un sistema de costeo y de monitoreo del servicio, no
cuentan con manuales operativos. La encargada de rentas, señala que el porcentaje de
morosidad en el pago de arbitrios es alto, alrededor del 60%.
Las tarifas vigentes a la fecha que se paga por concepto de limpieza pública y relleno
sanitario están incluidas en el recibo por servicio de agua potable, según la estructura
que se muestra en el cuadro 4.
Pág.
25
REGION LIMA
Figura 8: Organigrama de la Municipalidad Distrital de San Mateo
Pág.
26
REGION LIMA
Cuadro 4: Precios por consumo de agua potable y arbitrios municipales 2003
Categoría
Categoría
A-1
Categoría
A-2
Categoría
B-1
Categoría
B-2
Categoría
C
Actividades
Agua
Comerciales
potable
Actividad
Industrial, % de
la Base
Imponible del
Auto valúo
Albergue
Particular
Frigoríficos,
Restaurante,
Hoteles y otros.
Restaurantes,
Hoteles, Grifos,
Panadería,
autoservicio,
Comercio al por
Mayor y Menor.
Cantina, Botica,
Restaurante
pequeño,
Mecánica,
Vulcanizadora,
Salón de
Belleza, a fines.
Bodega,
Instituciones
Sociales,
Comunales y
Públicas, Iglesia
Categoría
Casa Habitación
D
Parques
y
Jardines
Ronda
Municipal
4 UIT
mes
0.19%
0.19%
20.00
12.00
12.00
10.00
2.00
8.00
Mantenimien-
Limpie-
to de Antena
za
Parabólica
Pública
Relleno
TOTAL
Sanitario
S/./mes
0.75%
0.15%
12.00
17.00
12.00
85.00
2.00
2.00
7.00
2.00
25.00
1.00
1.00
1.00
6.00
1.00
18.00
4.00
1.00
1.00
1.00
2.00
1.00
10.00
3.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
8.00
2.50
0.50
0.50
0.50
0.50
0.50
5.00
Fuente: Municipalidad de San Mateo
De los cuadros 4 y 5 se puede deducir que el 82 % (689 de 840) de los usuarios paga
desde el año 2003, un nuevo sol (S/.1.00) por mes por los servicios de Limpieza
Pública y relleno sanitario (por disponer los residuos en el botadero).
Nº de Usuarios
por tipo de
actividad y por
barrio
Cuadro 5: Usuarios con servicio de Agua Potable
Casa
COMERCIO, según categorías
Habitación
(Tarifa)
(Tarifa)
TOTAL DE
USUARIOS
S/. 5
S/. 8
S/. 10
S/. 18
S/. 25
S/. 85
Barrio San Mateo
451
72
19
2
4
0
548
Barrio San Antonio
238
38
11
2
0
3
292
TOTAL
689
110
30
4
4
3
840
82.0%
13.1%
3.6%
0.5%
0.5%
0.4%
100.0%
Fuente: Municipalidad de San Mateo
Pág.
27
REGION LIMA
En relación al estado legal de la propiedad del terreno donde está ubicado el botadero,
se sabe que fue donado por la Comunidad Campesina de San Mateo, el mismo, no
está saneado. A la fecha, se encuentra en proceso de concretarse con dicho trámite.
Conclusión: La gestión administrativa y financiera es ineficiente, no cuentan con
personal capacitado para la actividad.
f) Impactos ambientales del manejo de los residuos sólidos
Se ha identificado, los siguientes impactos ambientales que viene ocasionando el
manejo actual de los residuos sólidos:
-
-
En la etapa de almacenamiento: derrame de lixiviado, desechos del mantenimiento
de los cilindros donde se almacenan los residuos sólidos que contaminan el suelo.
En la etapa de recolección y transporte: derrame de lixiviados que contaminan el
suelo, formación de puntos críticos de residuos sólidos.
En la etapa de disposición final: vertimiento de los residuos sólidos en vías públicas
y a los cerros aledaños, quema de residuos sólidos que impactan directamente
sobre el aire.
Impactos Generales: Contaminación atmosférica por la quema de residuos a cielo
abierto con el consecuente daño a la salud de las personas que frecuentan el
botadero (segregadores informales como niños, mujeres y los trabajadores
municipales. Deterioro del paisaje natural por acumulación de residuos sólidos y
efectos negativos directos e indirectos a las actividades productivas (agricultura,
comercio y turismo). Olores desagradables y molestos producto de los procesos de
descomposición en el botadero.
El porqué es importante para la sociedad el resolver dicha situación
La existencia de la contaminación ambiental por residuos sólidos genera importantes
externalidades negativas que afectan directa o indirectamente tanto los ingresos
económicos de la población así como su calidad de vida. Lo anterior tiene relación con
la siguiente explicación: En primer lugar, si las familias enferman además de ver
afectada su bienestar, deben incurrir en costos de tratamiento y en muchos casos
pierden días laborables u horas de atención escolar. En segundo lugar, al existir altos
riesgos de contagio por enfermedades asociadas a ambientes insalubres, tanto las
personas como las empresas deben incurrir en mayores costos de prevención.
Finalmente, la existencia de servicios de limpieza pública ineficientes, genera mayores
presiones de subvención en ese servicio, lo que obliga a reorientar los escasos
recursos públicos en desmedro de otros servicios básicos como la educación y la salud.
El porqué debe implementarse con recursos públicos
Las municipalidades tienen como competencia asegurar el bienestar de la sociedad
mediante la provisión de los servicios públicos, como es la gestión integral de residuos
sólidos. Por tanto dicha situación se debe resolver con recursos públicos.
Pág.
28
REGION LIMA
Zona y población afectada
La zona del proyecto se encuentra ubicada en el área urbana del distrito de San Mateo,
provincia de Huarochirí, departamento de Lima, en las márgenes del río Rímac que
transcurre por el medio del pueblo, dividiéndolo en dos barrios: San Mateo y San Antonio.
Las calles son angostas y retorcidas, de concreto y piedra, que se extienden hasta las
faldas de los cerros cercanos. La Avenida Leguía y el Jr. Lima, son las más concurridas
por los habitantes de este distrito.
Las viviendas están hechas en su mayoría con adobe y calamina, y en menor medida
con material noble. El palacio municipal data del siglo XIX, al igual que la iglesia matriz. En
el barrio de San Mateo se encuentra el Parque Ramón Castilla con la Iglesia Matriz, y en
el barrio de San Antonio el Parque Mateo Vera con el Palacio Municipal; el acceso es por
la Carretera Central (Lima – San Mateo – Huancayo), completamente asfaltada; el
Ferrocarril Central es restringido al transporte de carga.
La Figura 9 muestra una vista panorámica de la zona urbana de San Mateo
Figura 9
VISTA PANORAMICA DE LA CIUDAD DE SAN MATEO
Fuente: http://huanchorvirtual.galeon.com
Identificación del área de influencia
El proyecto comprende el área de influencia urbana del distrito de San Mateo.
Pág.
29
REGION LIMA
Características de la población
La población urbana al 2005 era de 3 915 pobladores, con un total de 866 viviendas
domésticas, según el Censo Nacional X de Población y V de Vivienda, INEI de 2005. Se
estima que la población urbana para el año 2018 será de 4,566 habitantes, según tasa de
crecimiento anual de 1.19%. El Cuadro 6 muestra la población beneficiaria del proyecto al
año 2005, así como el número de viviendas.
Cuadro 6
Población Beneficiaria del Proyecto
Distrito de San
Población Total Viviendas
Población
Viviendas
Mateo de
Totales
Beneficiaria
Beneficiarias
Nº
%
Zona Urbana
3 915
82.4
866
3915
866
Zona Rural
839
17.6
239
0
0
Fuente: INEI, Censo Nacional 2005: X de Población y V de Vivienda.
La densidad poblacional del distrito es de 11.20 habitantes por kilómetro cuadrado (censo
nacional 2005) con un 82.4 % de población urbana y un 17.6 % de población rural. La
principal concentración poblacional se encuentra en el pueblo de San Mateo que
corresponde a la zona urbana.
En el cuadro 7 se muestra un resumen de los indicadores característicos de la zona del
proyecto.
Cuadro 7
Indicadores socioeconómicos de la Zona del Proyecto
Analfabetismo
Población
mayor a 15
años
F
u
5.9%
Población
De
0- 14
años
De 15 - 64
años
De 65
Años a
más
33.3%
60.9%
5.8%
Ingreso
Familiar
Per
IDH Distrital
2005 (*)
cápita, N.S./
mes(*)
0.6613
575.2
e
Fuente: Censo Nacional 2005 X de Población y V de Vivienda, INEI 2005
(*) Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2006
Aspectos Socio Económicos
El desarrollo económico del distrito se basa principalmente en actividades de servicios. Un
grupo importante, es el de los comerciantes ambulatorios que generan uno de los mayores
ingresos económicos al distrito, también encontramos: un centro de beneficio de vacunos
(Camal Municipal), restaurantes, tiendas de abarrotes, mercado modelo, etc.
Pág.
30
REGION LIMA
La PEA total es de 2895, de los cuales, 1436 son mujeres; la PEA masculina ocupada es
de 1319 y la desocupada de 140; además se distingue una PEA de 1252 dedicada a
labores del hogar (mujeres). Como se dijo, la principal actividad económica la constituye
los servicios con el 54,14 %, luego la producción agrícola con 14 % y el comercio con un
10,8 % de la PEA.
Según el Informe de Desarrollo Humano 2006, la población del distrito de San Mateo está
calificada con niveles de vida “pobre” con un IDH de 0.6613, localizándose sobre los
grupos muy pobres y los de extrema pobreza, con un ingreso familiar Per cápita de
S/.575.2 nuevos soles.
Salud
En el Sector Salud, cuentan con un Centro de Salud – SAN MATEO, establecimiento
público que brinda servicio de Salud a los pobladores del distrito de San Mateo.
Las enfermedades que se presentan en la zona del proyecto son de carácter endémico, de
transmisión o de la piel, tales como la parasitosis, enfermedades dermatológicas,
tuberculosis, fiebre amarilla, infecciones respiratorias y diarreicas agudas (150 episodios
para una población en riesgo de 4676 - Dirección de Salud, año 2008).
Educación y Alfabetismo
En el campo educacional, en la zona del proyecto, se cuenta con centros educativos de
nivel inicial, primario y secundario, los que se detallan en el Cuadro 8, todas ubicadas en
la zona urbana del distrito.
Cuadro 8
Centros Educativos existentes en el área urbana de San Mateo
Nombre del Centro
Dirección
Nivel
Matrícula
N°
Total
Docentes
130 MANUELITA BENTIN
Jirón SAN MARTIN 551
Inicial - Jardín
119
4
20595 JOSE GABRIEL
Jirón COLON 345
Primaria
568
32
385 SAN ANTONIO DE
Pasaje MARIANO
Inicial - Jardín
105
4
PADUA
SANTOS MATEO 120
JOSE OBRERO
Jirón LIMA 760
CETPRO
86
4
JOSE OBRERO
Jirón LIMA 648 – 740
Secundaria
322
21
12
2
309
22
1521
89
CONDORCANQUI
SAN MATEO DE
Jirón MARIANO DE LOS Educación
HUANCHOR
SANTOS 123
Especial
SAN MATEO DE
Jirón LIMA 800, SAN
Secundaria
HUANCHOR
MATEO
Total
Pág.
31
REGION LIMA
Fuente: http://escale.minedu.gob.pe/escale (Estadística de Calidad Educativa, Portal MINEDU)
La población analfabeta mayor de 15 años es de aproximadamente 5.9%., según el censo
de población del año 2005.
Aspecto cultural y turístico
En el aspecto cultural y turístico, se encuentran varias zonas y lugares para visitar dentro
de la comunidad urbana, como: El Palacio municipal, Visita de Caminata de 15 minutos
hacia la Laguna Huacoto de Matiparara, Visita a la Iglesia Matriz – Casa de la Cruz, visita
al Poblado de Mayoc, recorrido de 10 minutos vía bus hacia el lugar denominado el
infiernillo (puente más alto del mundo, para tren); y otros de gran interés turístico por
visitar.
Aspectos geográficos
• Geología
La formación del territorio del distrito de San Mateo obedece al pliegue de los estratos
sedimentarios de las superposiciones y de las fallas existentes. Los pliegues y fallas
tienen una dirección de NNO – SSE.
Las edades de las rocas que conforman este territorio son las correspondientes a los
periodos desde el Jurasico hasta el cuaternario reciente. La parte alta del distrito esta
principalmente compuesta de rocas sedimentarias del terciario.
La existencia de materiales piroclásticos demuestra el dominio del origen volcánico de
los materiales geológicos existentes en la zona. En la Zona Puna, se encuentran
materiales de origen fluvioglaciares del cuaternario de reciente formación como es el
caso de las microcuencas del río Blanco y de la quebrada de Párac.
El subsuelo del distrito presenta una alta mineralización, encontrándose numerosos
yacimientos, sobre todo en las alturas de las microcuencas de Párac y de Viso. Los
minerales existentes son el Plomo (Pb), Plata (Ag), y Cobre (Cu). En cuanto a los
depósitos no metálicos encontramos depósitos de arcillas, calizas y yeso, próximos a
la ciudad de San Mateo.
•
Geomorfología y Suelos
El distrito de San Mateo se encuentra ubicado en el flanco occidental de la Cordillera
de los Andes sobre la unidad geomorfológica Alpino o Superficie Puna, fuertemente
disectada con algunas zonas de nieves perpetuas en las partes altas sobre los 4000
msnm.
En las partes altas predominan los valles glaciares en forma de “U” (zonas altas de
Parac y Río Blanco) y los valles en forma de “V” con fuerte proceso erosivo en las
zonas de altitud media.
Pág.
32
REGION LIMA
Las mesetas alto andinas están compuestas por sedimentos de origen volcánico y con
procesos glaciares y periglaciares con superficies onduladas entre los 4200 y 4600
msnm; las laderas de montañas son de topografía abrupta y escarpada de los 2500 a
4000 msnm y disectadas por las quebradas y ríos.
Los valles aluviales y los conos de deyección están constituidos por depósitos aluviales
y coluviales, materiales provenientes de las alturas, como los son las partes bajas del
río blanco y quebradas de Parac y Viso.
• Topografía y fisiografía
Relieve variado con altas cumbres de nieves perpetuas como Suerococha y
Aucaypaca caracterizadas por pendientes extremas; además, esta cuenca presenta
territorios de suave pendiente y superficie ondulada como el caso de las colinas y
mesetas alto andinas y los valles correspondientes a las nacientes del río Blanco,
quebrada Huayco, quebrada Pichag, y las mesetas de Sayhuapunta y Marcahuari,
entre otros.
•
Edafología
Las unidades edafológicas encontradas en el distrito de San Mateo, de acuerdo al
origen de los materiales son:
•
•
•
•
•
•
Suelos Aluviales.
Suelos fluvio glaciales
Suelos coluvio aluviales
Suelos de materiales residuales
Suelos de origen antropogénico.
En función de la distribución espacial, encontramos tres unidades edafológicas:
Unidad Alto andina: caracterizada por ser superficiales y de textura gruesa.
Corresponden a las clases VI y VII, es decir a suelos buenos para fines pecuarios
y forestales respectivamente.
Unidad de Colinas: caracterizados por ser del mismo modo superficiales y de
textura gruesa. El material parental de estos suelos son los depósitos aluviales y
los materiales calcáreos llegando a formar los suelos de tipo cambisol. Al igual
que la unidad anterior corresponde a las clases VI y VII.
Unidad fondo de valle: caracterizados por derivarse de los depósitos fluviales, de
textura media o franca debido a que presentan adecuados niveles de materia
orgánica y nutrientes son ubicados en la clase IV, es decir son aptos para la
agricultura permanente.
Es necesario precisar que la degradación de los suelos es producto de las
inadecuadas prácticas agrícolas (contaminación por pesticidas, erosión, etc.) y por la
mala administración ambiental por parte de las empresas mineras con relación a los
Pág.
33
REGION LIMA
depósitos de relaves en lugares poco convenientes y perjudiciales para el ambiente y
la economía local. Del mismo modo el material particulado en épocas de invierno
(temporada seca), provenientes de las canchas de relaves sin cobertura de suelo ni
vegetación alguna, se difunden en una amplia zona geográfica.
Según la capacidad de uso mayor podemos encontrar, en san mateo, 4 asociaciones
de capacidad, las que se detallan a continuación:
-
Suelos aptas para cultivo en limpio y permanentes con alta calidad agrologica y
presenta requerimientos de riego permanentes: Esta asociación se localiza en
las riberas del Rio Rímac y en los bancos aluviales. Son los ubicados a menor
altitud que las demás asociaciones.
-
Tierras de protección: que debido a lo accidentado del terreno, es difícil la
retención del suelo, por lo que cualquier actividad de aprovechamiento pondría
en verdadero riesgo la permanencia del suelo, ya sea a través de la erosión y de
los flujos de lodo o por movimientos de tierra violentos. Se recomienda en estas
regiones el redoblamiento de especies arbustivas y herbáceas para su
conservación.
Tierras de protección: también aptas para pastos, con mediana calidad
agrológica.
-
-
•
Tierras aptas para pastos: con alta calidad agrológica, pero con limitaciones por
el clima extremo de la zona, es decir el frío excesivo, las precipitaciones en
estado sólido y la ocurrencia constante de heladas. Esta región se encuentra en
el extremo altitudinal del distrito, por encima de los 4000 msnm.
Hidrología
El régimen hídrico del río Rímac es de tipo torrencial con periodos de estiaje y crecida
muy diferenciados entre sí; es común la presencia de quebradas secas y estacionales
con períodos de sequía de varios años consecutivos debido a la escasa precipitación,
sobre todo en la parte media.
Uno de los afluentes más importantes del río Rímac es el río Blanco con una longitud
3
de 36,20 kilómetros y un caudal medio anual de 9,7 m por segundo que además
cuenta con la represa de Yuracmayo con una capacidad de almacenamiento de 48
millones de metros cúbicos que suministran un promedio de 2,6 metros cúbicos por
segundo durante el período de estiaje.
Las crecidas de caudal corresponden a los períodos de lluvias que se dan entre los
meses de diciembre y marzo, y el período de estiaje corresponde a los meses de
junio a noviembre.
El túnel de San Grathon es una obra de drenaje destinada a evacuar las aguas
presentes en las galerías de algunas minas del sector de Casapalca y proporciona un
Pág.
34
REGION LIMA
aporte de 4 m3 por segundo en el período de estiaje. Este resurgimiento artificial
aparece a la altura de la salida noreste del pueblo de San Mateo.
•
Hidrografía
El territorio que conforma el distrito de San Mateo y en general el flanco Occidental de
la Cordillera de los Andes, es producto de un proceso de formación rápida y violenta,
por lo que se considera a este sistema hidrográfico como joven.
El rio Rímac se caracteriza por tener en líneas generales un cauce encajonado. La
dirección dominante de este río en el tramo Chicla-Surco es de NE – SO. Los
principales afluentes del Rímac son el Rio Blanco, la quebrada de Párac y la quebrada
de Viso, por la margen izquierda, y por la margen derecha están las quebradas de
Turumanya y Pancha.
El afluente del río Rímac más importante ubicado en el distrito de San Mateo es el río
Blanco, con una longitud de 36.20 Km y un caudal medio anual de 9.7 m3/s.
•
Climatología
Su clima es variado en función de la altura con humedad atmosférica baja y heladas
nocturnas; precipitaciones moderadas entre los meses de diciembre y marzo con
descargas que oscilan entre los 2,20 y 29,35 en función de la altitud y con
variaciones entre un año y otro. La variación de las precipitaciones a lo largo del año
producen inestabilidad del terreno generando avalanchas de lodo; fenómeno que se va
incrementando en los períodos de “Fenómeno del Niño” en los que el clima pasa a ser
seco en las alturas y húmedo en las cuencas media y baja. La temperatura promedio
es de 14º c entre los 2300 y 3500 msnm, y de 10º c entre los 3500 y 4000 msnm.
La distribución de la cuenca alta, según la clasificación de Koppen, es como sigue:
Cuadro 9
Clasificación de Koppen
Unidad Climatología
Altitud
Temperatura
Precipitación
Templado frio
2,500 – 2,700 m
16.0 ºC
250 mm
Estepa espinosa
2,700 – 3,000 m
15.0 ºC
275 mm
Estepa
3,000 – 4,000 m
10.0 ºC
465 mm
4,000 – 5,500 m
3.5 ºC
828 mm
Tundra
alpina
subalpina
y
Fuente: INADE 1998
La gran variación de las precipitaciones a lo largo del año produce la inestabilidad del
terreno generando las avalanchas de lodo o de los huaycos.
Pág.
35
REGION LIMA
Estas ocurrencias se ven incrementadas cuando se produce el “Fenómeno Del Niño”,
en la cual el clima se desordena pasando de seco en las alturas a húmedo en los
valles y cuencas media y baja. Las inundaciones son también el resultado de estos
procesos.
• Ecología
En el distrito de San Mateo se ha detectado 4 pisos ecológicos y 5 zonas de vida, las
que mencionamos en el cuadro 10.
La cobertura vegetal es muy escasa a lo largo de la cuenca, pero es común encontrar
poblaciones arbustivas sobre los 3000 msnm. Existen algunos bosques relictos
conformados por especies nativas como el chachacomo y los quinuales.
En el fondo de las quebradas y orillas de los ríos están los montes ribereños,
conformados por carrizos, molles, chilcos, sauces, taras, etc. En las laderas áridas
tenemos las cactáceas de las especies candelabro y gigantón, asociadas a especies
arbustivas como el huancoy y el suncho, dentro de las gramíneas encontramos al
cadillo, alfalfa, altamisa, ortiga, entre otras especies. Los bosques relictos encontramos
especies de sauco, alisos, mito y chachacomo.
Cuadro 10
Zonas de Vida y Pisos Ecológicos en San Mateo
Símbolo
Zonas de Vida
Piso Ecológico
ee – MBT
md – MBT
Bs – MBT
md – MT
e – MT
Bh – MT
Pmh – SaT
Estepa espinosa
Matorral Desértico
Bosque seco
Matorral desértico
Estepa
Bosque húmedo
Páramo muy húmedo
Montano Bajo
tropical
Tp – AT
NT
Tundra pluvial
Nival
Altitud
m.s.n.m.
2500 – 3100
Montano Bajo
3100 – 4000
Sub Alpino tropical
4000 – 4800
Alpino tropical
Nival tropical
4800 – 5100
5100 – 5600
Fuente: INADE 1998
a) En los pisos altos es común la presencia de gramíneas como el stipa,
calamagrostis, bromas, alchemilla, entre otras; que constituyen un gran
potencial forrajero para la crianza de auquénidos. El eucalipto es una especie
asociada generalmente a la agroforestería empleada para el lindero de
parcelas y como trabajo de reforestación.
Pág.
36
REGION LIMA
• Regiones Naturales
El cuadro 11 detalla las regiones naturales identificadas en el distrito de San Mateo,
con características físicas, geográficas y biológicas muy peculiares y diferenciadas
entre sí, según la Clasificación de las ocho regiones naturales propuesta por el Dr.
Javier Pulgar Vidal.
Cuadro 11
Regiones Naturales en San Mateo
Región Natural
Altitud
msnm
Relieve
Clima
Quechua
2300 – 3500
Inclinado
Templado
Suni o Jalca
3500 – 4000
Accidentado
Frío
Puna
4000 – 4800
Ondulado
Frío
Janca
4800 – 5650
Escarpado
Muy Frío
Fuente: INADE 1998
• Desastres Naturales
En el distrito de San Mateo se ha identificado una serie de fenómenos que evidencian
una actividad geodinámica de gran magnitud. Periódicamente la población local y la
infraestructura productiva se encuentran sujetos a eventos considerados como
desastres naturales.
Estos desastres naturales obedecen a diversas causas las que se pueden agrupar en
tres tipos, según su naturaleza y estos son:
Fenómenos de geodinámica interna.
Fenómenos de geodinámica externa.
Fenómenos climatológicos e hidrodinámicos.
Los factores que influyen en la ocurrencia de los desastres naturales en el distrito son:
a) Relieve accidentado y fuertes pendientes.
b) Climas extremos y precipitaciones concentradas.
c) Escasa cobertura vegetal y deforestación.
d) Obstrucción del cauce de los ríos.
e) Tecnología agrícola inapropiada.
f) Inadecuada ocupación del territorio.
g) Inadecuada construcción de viviendas.
h) Desorganización social.
Pág.
37
REGION LIMA
Para la determinación de las áreas de riesgo ante desastres naturales se ha delimitado
el distrito en microcuencas hidrográficas. Las áreas de mayor riesgo se mencionan en
el siguiente cuadro:
Microcuenca
Cuadro 12
Principales riesgos naturales por microcuencas
Nivel de
Zona de Vida
Pendiente
Riesgo
Fenómeno
Natural
Qd. Ocatara
Alto
Estepa / Bosque Húmedo
35 %
Hf
Qd. Viso
Mediano
Estepa espinosa / Estepa
35 %
Dr – Hy
Mc. Blanco
Bajo
Estepa / Páramo muy
Húmedo
30 %
Dp – Dr
Qd. Párac
Bajo
Matorral desértico / Estepa
30 - 35 %
Dr
Qd. Collata
Mediano
Estepa espinosa / Estepa
35 %
Dr – Hy
10 - 20 %
Sq – Hd
10 - 20 %
Hd – ER
20 - 30 %
ID – Sv – ER
Mc. Párac parte
alta
Mc. Blanco parte
alta
C. Rímac
Bajo
Mediano
Bajo
Estepa / Páramo muy
Húmedo
Sub-alpino tropical /
Tundra Pluvial
Estepa espinosa / Bosque
seco
Donde: C = Cuenca, Mc = Micro cuenca, Qd = Quebrada
Cuadro 13
Principales Fenómenos Naturales
Dr
Derrumbes
Dp
Desprendimientos
Hy
Huaycos
Ho
Huaycos ocasionales
Ha
Huaycos antiguos
Hf
Huaycos frecuentes
Cv
Cárcavas
Sf
Solifluxión
Z
Deslizamientos antiguos
ID
Inundaciones y desbordes
Sv
Socavamiento y encañonamiento
ER
Erosión de riberas
Pág.
38
REGION LIMA
Hd
Heladas
Sq
Sequías
Fuente: INADE 1998
En el distrito, en la actualidad existe una escasa infraestructura y equipamiento para la
prevención y control de los desastres naturales.
o
Ocurrencia de Desastres Naturales
En cuanto a los desastres naturales, es común la ocurrencia de huaycos,
derrumbes y deslizamientos de tierra a lo largo de la carretera central que incluso
afectan los caminos rurales del interior del distrito. El mayor riesgo recae sobre
las poblaciones de Collata y Tambo de Viso.
En el primer caso por la interrupción del camino rural que la conecta con la
carretera central; y en el segundo caso, por los flujos de lodo que arrasan el
pueblo. Esta situación es común durante los meses de verano, época de lluvias y
crecida del nivel del río.
o
Deterioro de Recursos Naturales
En San mateo existe un gran potencial de recursos naturales como la fauna
silvestre por la presencia de auquénidos, pastos naturales, paisajes rurales y
agrícolas con potencial turístico. Sin Embargo, estos recursos son, en algunos
casos, sobreexplotados o mal manejados, y en otros casos subutilizados. En el
caso de ganado auquénido se han producido grandes matanzas por la extracción
de pieles. La caza furtiva es uno de los principales problemas que atentan contra
los recursos naturales, dando cuenta que se trata de un problema de carácter
nacional.
Gran parte del distrito se encuentra deforestado debido a una sistemática
depredación del recurso forestal. Este problema acarrea otros niveles secundarios
como la alteración del ciclo hidrológico y el gran desbalance entre temporadas de
lluvias y secas. En la actualidad, se está trabajando para recuperar áreas de
bosque y especies nativas.
En la actualidad los recursos paisajísticos son devastados por grandes depósitos
de relave de la actividad minera. Además, se tiene un paisaje rural subutilizado por
las comunidades campesinas, que podrían valerse del turismo como una
alternativa de desarrollo.
Las poblaciones de los anexos y comunidades del distrito tales como Yuracmayo,
Chocna, San Miguel de Viso, San José de Parac, Pacota, Collata y Cracay vierten
sus residuos sólidos a la Cuenca del Río Rímac.
El distrito de San Mateo al igual que los demás distritos de la cuenca alta del Río
Rímac, presenta severos problemas de contaminación ambiental originados por
Pág.
39
REGION LIMA
las malas prácticas en seguridad ambiental de las empresas mineras que operan
en la zona. Concretamente, esto se refiere a las microcuencas de Viso y Párac y
del mismo Río Rímac, que presentan niveles de contaminación de sus aguas por
metales pesados por encima de los límites permisibles. Este problema se agrava
con las aguas residuales que generan las poblaciones asentadas en la cuenca del
río Rímac.
Las principales poblaciones afectadas por este tipo de contaminación minera son
los siguientes:
•
•
•
•
Microcuenca Viso – contaminación minera de quebradas y tierras de cultivo.
Microcuenca Párac - contaminación minera de quebradas y tierras de cultivo.
Río Rímac – contaminación minera por la descarga de relaves
Ciudad de San Mateo – contaminación por el parque automotor, aire y ruidos.
Gravedad de la situación que se pretende atender
El problema de la inadecuada gestión integral de residuos sólidos es permanente. La
Municipalidad ha intentado mejorar el servicio, pero las acciones efectuadas no fueron
suficientes.
La ineficiente gestión administrativa y financiera sobre el manejo de residuos sólidos así
como el escaso recurso humano capacitado del distrito de San Mateo contribuye a
mantener prácticas inadecuadas en el manejo de los residuos sólidos municipales por
parte de la población en general, debido a una escasa conciencia ambiental en el servicio,
quienes, a pesar de contar con servicio de almacenamiento (papeleras en puntos críticos)
y recolección, arrojan y/o dejan sus residuos sólidos, en la vía pública, al ambiente,
formando focos infecciosos por la acumulación y su descomposición. Asimismo, la
cantidad de residuos sólidos producida por la población, cada vez, es mayor; las tarifas se
mantienen bajas desde el año 2003 y la morosidad en el pago del servicio aumenta.
Esta situación, de una inadecuada gestión integral de residuos sólidos, se agrava, en la
etapa de disposición final, debido a que los residuos del centro de salud y de la población
en general, se depositan conjuntamente, en el botadero municipal a cielo abierto, sin los
controles adecuados para mitigar los efectos nocivos al medio ambiente por
contaminación del suelo y agua subterránea; además de ocasionar serios problemas de
salud a la población y afectar de modo negativo al paisaje.
La ejecución del proyecto ayudará a reducir los índices de enfermedades y a reducir las
pérdidas económicas y sociales al tomar medidas que busquen un manejo integral
adecuado de los residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, de tal forma que
un organismo del Estado como es la municipalidad logrará su objetivo de contribuir a
mejorar la calidad de vida de la población en su jurisdicción.
Pág.
40
REGION LIMA
El cuadro 14 presenta el estado actual de los indicadores de la gestión de residuos sólidos
municipales de la zona urbana en el distrito de San Mateo.
Cuadro 14: Situación actual de los indicadores de la gestión de residuos sólidos
municipales
Generación percápita (al 2005)
0.50 kg/hab.día
Población Urbana (año 1993)
3 395 hab.
Población Urbana (año 2005)
3 915 hab.
Generación de residuos sólidos domésticos
1 958.50 kg/día
Materia orgánica
64.30%
Papel y cartón
6.00%
14.80%
Metal
2.10%
Vidrio
1.50%
Madera
0.80%
Textil
1.50%
Hueso
0.30%
Otros
8.70%
Densidad de Residuos Sueltos
0.4 ton/m3
Cobertura de barrido
35% (6.1 Km/día)
Rendimiento de barredores
1.22 km/día/persona
Cobertura de recolección y transporte
60% aprox.
Cobertura de Reaprovechamiento
0%
Botadero Municipal (1.5 ha)
SI
Presencia de segregadores informales
SI
Capacitación al personal de limpieza
5%
Sensibilización a la población en temas ambientales
5%
Fuente: Municipalidad de San Mateo (Caracterización de residuos)
Pág.
41
REGION LIMA
Intentos anteriores de solución
Desde hace muchos años las autoridades del Distrito de San Mateo vienen
preocupándose por dar una solución integral al manejo de los residuos sólidos, sin
haberse concretado hasta la fecha, dicha solución.
La Gestión Municipal del año 1999, determinó medidas de solución a la producción de los
residuos sólidos domiciliarios, a través de un proyecto formulado por una Empresa no
Gubernamental “ONG” llamada OACA, el cual consistía de un botadero controlado (a la
fecha, los pobladores del distrito consideran el botadero, como un relleno sanitario).
Con el pasar de los años, debido a la deficiente gestión administrativa y baja cultura
ambiental de las autoridades, este botadero controlado se ha convertido en un botadero a
cielo abierto, contaminando el medio ambiente y atentando contra la salud de los
pobladores del distrito.
Asimismo, desde el año 2007 se viene mejorando la prestación del servicio de recolección,
así como los equipos y materiales para los trabajadores. Por otro lado, la oficina de Medio
Ambiente de la Municipalidad de San Mateo, ha realizado la sensibilización en materia
ambiental por la radio en la hora municipal, así como a través de charlas de sensibilización
en temas ambientales en las instituciones educativas y a los socias de mercado en un 25
%
Intereses de los grupos involucrados
Todas las Organizaciones establecidas en el Distrito de San Mateo, vienen tomando cada
día interés en materia ambiental así como la de mejorar el manejo integral de los residuos
sólidos desde su generación hasta la disposición final, asegurando una gestión y manejo
de los residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente adecuada. El Cuadro 15 muestra la
matriz de involucrados.
Cuadro 15: Matriz de involucrados
GRUPOS
PROBLEMAS PERCIBIDOS
INTERÉS
Pág.
42
REGION LIMA
⋅ Vertimiento
Población
organizada o
Beneficiarios
(Organizaciones
sociales:
Asociación de
Comerciantes,
juntas vecinales,
etc.)
⋅ Acumulación
⋅
Gobierno Local –
Unidad Ejecutora
(Municipio de San
Mateo de
Huanchor, a
través de sus
áreas de: OPDUR
y Medio Ambiente)
Instituciones
Educativas IEMINEDU
(Ministerio de
Educación)
Comité Técnico
de Gestión
Ambiental
(COTGAM)
residuos
al
de residuos en
algunas calles.
Deficiente recolección de los
residuos sólidos en la fuente de
generación.
⋅ Existencia
de
contaminación.
⋅
Comunidad
Campesina
de
ambiente.
vectores
de
⋅ Tomar
parte activa y comprometida
durante la ejecución del proyecto.
⋅ Adoptar
prácticas adecuadas, en el
manejo de los residuos sólidos
generados.
⋅ Contar
⋅ Recojo
Contaminación por vectores
(moscas, roedores, perros).
⋅
Baja calidad de servicio
cobertura de recolección.
y
⋅
Manejo inadecuado
disposición final.
la
⋅
⋅
residuos
Prestar servicio
residuos sólidos.
Presupuesto
y
recaudación
municipal escasa, para ejecutar
proyectos de infraestructura
pública con recursos propios.
⋅
los
Contribuir a erradicar la contaminación
por vectores, para lo cual está
dispuesto en facilitar un espacio físico
de sus tierras para la construcción del
relleno sanitario.
⋅
⋅
⋅
de
⋅
Incomodidad y desorden por el
vertimiento de residuos sólidos a
la vía pública.
⋅
oportuno
sólidos
⋅
⋅
con calles, avenidas y plazas
limpias
de
Alta morosidad.
adecuado
Adecuada Vigilancia,
fiscalización ambiental.
de
monitoreo
los
y
San Mateo, “Primer distrito ecológico
del mundo”
Población con baja práctica de
valores, en el manejo adecuado
de residuos sólidos.
Población con deficiente práctica
de valores en el manejo
adecuado de residuos sólidos.
Deficiente
conservación
ambiente.
sistema
del
de
medio
⋅
⋅
⋅
⋅
⋅
Promoción de la educación ambiental,
para el manejo adecuado de los
residuos sólidos.
Desarrollo integral del educando
Brindar apoyo técnico en el monitoreo
y fiscalización ambiental.
Determinar la fuente de contaminación
Determinar la gravedad
impactos sobre la salud
de
los
Pág.
43
REGION LIMA
Comité de
Defensa del
Medio Ambiente
y Desarrollo
Sostenible
(CODEMADES)
Microred de
Salud “San
Mateo de
Huanchor” DISA Lima Norte
(Lima III)
⋅
Contaminación de la vía pública
por vertimiento de residuos
sólidos.
⋅
Incremento de atención en el
número de pacientes por
enfermedades relacionados en
salud ambiental.
⋅
Vigilancia ambiental del Distrito de San
Mateo de Huanchor
⋅
Implementar los aspectos técnicosanitarios del manejo de los residuos
sólidos.
⋅
⋅
Ministerio del
Ambiente
(Oficina de
Calidad de
Gestión Ambiental
y Recursos
Naturales)
Entidades
Privadas
Compañía Minera
HIHG RIDG S.A.,
Embotelladora
Backus,
Hidroeléctrica
Corona S.A.
⋅
Limitada capacidad de gestión
local en el manejo de residuos
sólidos.
⋅
⋅
⋅
Escasez de servicios básicos:
agua, desagüe, disposición final
de residuos sólidos.
⋅
Mejorar las condiciones de salud de la
población.
Promover la adecuada gestión de
residuos sólidos, mediante el sistema
nacional
de
gestión
ambiental
(Promover el desarrollo de la
infraestructura adecuada de residuos
sólidos).
Asistencia Técnica en la formulación
del perfil de proyecto de residuos
sólidos.
Aumento de los servicios básicos, para
el manejo adecuado y disposición final
de los residuos sólidos.
Apoyo con recursos económicos para
financiar la construcción del relleno
sanitario.
Fuente: Elaboración Equipo Formulador
2.2
Definición del Problema
Bajo las condiciones descritas anteriormente, el problema central se define como:
“INADECUADA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
DE LA ZONA URBANA EN EL DISTRITO DE SAN MATEO”
El servicio de la gestión y manejo de los residuos sólidos, de la zona urbana del distrito de
San Mateo, considerada en el presente proyecto, presenta deficiencias en la gestión
integral1 , cuyas causas se analiza a continuación.
1
Manejo de residuos sólidos.- Toda actividad técnica operativa de residuos sólidos que involucre manipuleo,
acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposición final u otro procedimiento, desde la generación hasta
la disposición final.
Pág.
44
REGION LIMA
2.3
Análisis de Causas del problema
Sobre la base del diagnóstico realizado se ha identificado las siguientes causas directas e
indirectas.
La inadecuada gestión integral de residuos sólidos municipales de la zona urbana en el
distrito de San Mateo se debe a las causas siguientes:
Causas Directas
1. Inadecuado almacenamiento y barrido
2. Ineficiente capacidad operativa de recolección y transporte
3. Inadecuadas prácticas de reaprovechamiento de Residuos Sólidos Municipales
4. Inadecuada disposición final de Residuos Sólidos Municipales
5. Ineficiente gestión administrativa y financiera
6. Insuficiente conciencia y cultura ambiental de la población
Causas Indirectas
1.1 Insuficiente equipo de almacenamiento público y barrido
1.2 Limitado e ineficiente personal de barrido
1.3 Inexistencia de manual operativo
2.1 Deficiente equipamiento y en malas condiciones
2.2 Limitadas capacidades técnicas del personal para la recolección de residuos
3.1 Ausencia de regulaciones para reaprovechamiento
3.2 Inexistencia de equipamiento para reaprovechamiento
3.3 Inexistencia de infraestructura para reaprovechamiento
4.1 Botadero manejado de manera no técnica
4.2 Limitado personal capacitado en disposición final de RSM
5.1 Deficiente planificación administrativa y financiera
5.2 Deficiente recurso humano capacitado
5.3 Deficiente prestación del servicio
6.1 Escasa difusión sobre pago del servicio
6.2 Escaso conocimiento de la población de temas ambientales y saneamiento
Gestión de residuos sólidos.- Toda actividad técnica administrativa de planeamiento, coordinación, concertación, diseño,
aplicación y evaluación relacionada con el manejo apropiado de residuos sólidos.
Gestión Integral de residuos sólidos.- Comprende el manejo y la gestión de residuos sólidos.
Pág.
45
REGION LIMA
1. Inadecuado almacenamiento y barrido
El inadecuado almacenamiento y barrido se debe a:
• Insuficiente equipo de almacenamiento público y barrido
• Limitado e ineficiente personal de barrido
• Inexistencia de manual operativo
El almacenamiento y barrido de los residuos sólidos, como ya se señaló, es
inadecuado y deficiente. El rendimiento de barrido de cada barredor(a) es de 1.22
km/día obteniéndose un espacio barrido de 6.1 km/día que equivale a un 35% del
servicio y 0.25 ton/día de residuos generados por kilómetro. El personal de barrido
además de ser ineficiente no es suficiente para brindar este servicio en el área urbana
del distrito de San Mateo que como se dijo está la mayor concentración de la
población.
En la actualidad, existen lugares en la zona del proyecto con acumulación de residuos.
2. Ineficiente capacidad operativa de recolección y transporte
La ineficiente capacidad operativa de recolección y transporte se debe a:
• Deficiente equipamiento y en malas condiciones
• Limitadas capacidades técnicas del personal para la recolección de residuos
La Municipalidad, presta el servicio de recolección y transporte a través de un vehículo
3
recolector de 3m en malas condiciones operativas que ha cumplido hace varios años
su vida útil por lo que consume 04 galones de combustible de 84 octanos por día, y
1.5 galones de aceite grado 40° al mes al recolectar y transportar en dos recorridos
diarios, un total de 1.5 ton/día de residuos sólidos.
El personal practica la segregación informal sobre el camión recolector.
3. Inadecuadas prácticas de reaprovechamiento de Residuos Sólidos Municipales
Las inadecuadas prácticas de reaprovechamiento de residuos sólidos municipales se
debe a:
• Ausencia de regulaciones para reaprovechamiento
• Inexistencia de equipamiento para reaprovechamiento
• Inexistencia de infraestructura para reaprovechamiento
Como se dijo, el reaprovechamiento de residuos sólidos en el distrito se realiza de
manera informal, tanto en la vía pública así como en el lugar del botadero, corriendo
riesgo de accidentarse y; adquirir y propagar enfermedades gastrointestinales
provocadas por los vectores presentes en el botadero.
También, el personal de recolección y transporte realiza la segregación informal
durante el proceso de recolección, trasladándolo al estadio municipal, para
comercializarlo a los recicladores informales para su propio beneficio.
En base a la caracterización del año 2005, se obtuvo una generación de 71.4 % de
materia orgánica y un 28.6% de materia inorgánica.
Pág.
46
REGION LIMA
4. Inadecuada disposición final de Residuos Sólidos Municipales
La inadecuada disposición final de Residuos Sólidos Municipales se debe a:
• Botadero manejado de manera no técnica
• Limitado personal capacitado en disposición final de RSM
Los residuos recolectados son dispuestos a 2 km de la ciudad, al aire libre autorizado
por el municipio, sin los controles adecuados para mitigar los efectos nocivos al medio
ambiente, causando serios problemas de salud a la población, así como riesgo de
contaminación al suelo y agua subterránea, además de afectaciones al paisaje. Entre
los principales problemas observados en el botadero son:
- Generación y propagación de malos olores producto de la degradación de la
materia orgánica expuesta al ambiente y por quema de los residuos.
- Generación de gases (biogás) cuyas características pueden afectar negativamente
la salud de las personas que laboran en el sitio y de aquellas que habitan cerca.
- Contaminación potencial de las aguas superficiales y subterráneas, dado que los
niveles freáticos de la zona son someros, por filtración de lixiviados.
- Dispersión de residuos en las proximidades del tiradero, que afectan a la estética
de la zona.
- Marginación de las personas que se dedican a la separación de subproductos
dentro del botadero.
- Propagación de enfermedades gastrointestinales provocada por vectores
provenientes del botadero y por las personas que practican la segregación.
5. Ineficiente gestión administrativa y financiera
La ineficiente gestión administrativa y financiera se debe a:
• La deficiente planificación administrativa y financiera
• Deficiente recurso humano capacitado
• Deficiente prestación del servicio
Vale decir, debido a una deficiente planificación integral, administrativa y financiera del
manejo de los residuos sólidos, y del marco organizacional bajo el cual se llevan a
cabo los procesos, se presentan vacíos importantes, como inexistencia de, manuales
de operación, organización, sistemas de control (sistema de monitoreo y supervisión),
reglamentos, tarifas, etc.; las cuales propician problemas operativos que disminuyen
los rendimientos de la estructura actual.
6. Insuficiente conciencia y cultura ambiental de la población
La insuficiente conciencia y cultura ambiental de la población en relación a la gestión
de los residuos sólidos se debe a:
• Escasa difusión sobre pago del servicio
• Escaso conocimiento de la población de temas ambientales y saneamiento.
La población del distrito de San Mateo, no paga con oportunidad los arbitrios
municipales, en el que está incluido el pago del servicio de limpieza pública y relleno
Pág.
47
REGION LIMA
sanitario, tiene un escaso conocimiento de temas ambientales y saneamiento
vinculados con el manejo adecuado de los residuos sólidos, haciéndose necesario una
fuerte campaña de difusión y sensibilización ambiental y de cultura de pago por los
servicios prestados.
A continuación se muestra el árbol de causas, de efectos y de problemas.
Pág.
48
REGION LIMA
Figura 10: ÁRBOL DE CAUSAS
Inadecuada Gestión Integral de de los Residuos Sólidos
Municipales de la Zona Urbana en el Distrito de San Mateo
Inadecuado
almacenamiento y
barrido
Ineficiente
capacidad
operativa de
recolección
y transporte
Inadecuada
s prácticas
de
reaprovecha
miento de
RRSS
Inadecuada
disposición
final de
RRSS
municipales
Ineficiente
gestión
administrativa y
financiera
Insuficiente
conciencia y
cultura
ambiental de
la población
Insuficiente
equipo de
almacenami
ento público
y barrido
Deficiente
equipamient
o y en malas
condiciones
Ausencia de
pautas y
guías para
reaprovecha
miento
Botadero
manejado
de manera
no técnica
Deficiente
planificación
administrativa y
financiera
Escasa
difusión
sobre pago
del servicio
Limitado e
ineficiente
personal de
barrido
Limitadas
capacidades
técnicas del
personal
para la
recolección
de residuos
Inexistencia
de equipamiento para
reaprovecha
miento
Limitado
personal
capacitado
en
disposición
final
Deficiente
personal
capacitado
Escaso
conocimiento de
la
población
de
temas
ambientales y saneamiento
Inexistencia
de manual
operativo
Inexistencia
de infraestructura
para
reaprovecha
miento
Deficiente
prestación
del servicio
Pág.
49
REGION LIMA
Figura 11: ÁRBOL DE EFECTOS
Deterioro de la calidad de vida de la población de la zona urbana
en el Distrito de San Mateo
Incremento de la tasa de morbilidad
de la población de la zona urbana en
Incremento
de
contaminaci
ón
ambiental
Incremento
de riesgos
para la
salud de la
población
Presencia
de residuos
sólidos en
las vías
públicas
Pérdidas económicas y sociales
Alto costo
operativo y
mantenimie
nto del
servicio
Alta tasa de
morosidad
en el pago
de los
arbitrios
municipales
Segregación
informal
insalubre y
anti técnico
Inadecuada Gestión Integral de de los Residuos Sólidos
Pág.
50
Pág.
51
Figura 12: ÁRBOL DE PROBLEMAS
REGION LIMA
REGION LIMA
2.4
Análisis de Efectos del Problema
Dado el problema central identificado,
presentándose los efectos siguientes:
de
persistir
esta
situación
continuaría
Efecto Final
Deterioro de la calidad de vida de la población de la zona urbana en el
Distrito de San Mateo
Efectos Indirectos
2
• Incremento de la tasa de morbilidad de la población de la zona urbana en el
distrito de San Mateo.
• Pérdidas económicas y sociales
Efectos Directos
• Incremento de contaminación ambiental
• Incremento de riesgos para la salud de la población
• Presencia de residuos sólidos en las vías públicas
• Alto costo operativo y mantenimiento del servicio
• Alta tasa de morosidad en el pago de los arbitrios municipales
• Segregación informal y anti técnico
El efecto final de la inadecuada gestión integral de los residuos sólidos de la zona urbana
en el distrito de San Mateo, es el deterioro de la calidad de vida de esta población como
consecuencia del incremento de la tasa de morbilidad de la población y por pérdidas
económicas y sociales.
Los efectos indirectos identificados se dan como efecto de la contaminación ambiental, del
incremento de riesgos para la salud de la población, la presencia de residuos sólidos en
las vías públicas, el alto costo operativo y mantenimiento del servicio, la alta tasa de
morosidad en el pago de los arbitrios municipales y por la segregación informal en
condiciones insalubres y anti técnicas, debido a la proliferación de vectores, generación de
gases tóxicos y malos olores, filtración de lixiviados, etc..
Las pérdidas económicas y sociales en la zona del proyecto, se explican por el mayor
gasto de la población en salud, por dejar de reaprovechar los residuos sólidos orgánicos e
inorgánicos y por continuar con tarifas del servicio muy por debajo de su costo.
2.5
Objetivo del Proyecto
El Objetivo central o propósito del presente proyecto es la solución del Problema
Central.
Tasa de Morbilidad: proporción de personas que enferman en la Zona Urbana del Distrito de San Mateo al año en
relación con la población total del distrito.
Pág.
52
REGION LIMA
Problema Central: Inadecuada Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales de la
Zona Urbana en el Distrito de San Mateo.
Objetivo Central: Adecuada Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales de la
Zona Urbana en el Distrito de San Mateo.
2.6
Definición de Medios del Proyecto
Los Medios para alcanzar el Objetivo Central del proyecto son los siguientes:
Medios de primer nivel
a) Adecuado almacenamiento y barrido
b) Eficiente capacidad operativa de recolección y transporte
c) Adecuadas prácticas de reaprovechamiento de residuos sólidos
d) Adecuada disposición final de residuos sólidos municipales
e) Eficiente Gestión administrativa y financiera
f) Suficiente conciencia y cultura ambiental de la población
Medios fundamentales
a1) Suficiente equipo de almacenamiento público y barrido
a2) Suficiente y eficiente personal de barrido
a3) Existencia de manual operativo de almacenamiento y barrido
b1) Apropiado equipamiento y en buenas condiciones
b2) Suficientes capacidades técnicas del personal para la recolección de residuos.
c1) Adecuadas paustas y guías para reaprovechamiento
c2) Existencia de equipamiento para reaprovechamiento
c3) Existencia de infraestructura para reaprovechamiento
d1) Botadero manejado de manera técnica
d2) Suficiente personal capacitado en disposición final de residuos sólidos
e1) Eficiente planificación administrativa y financiera
e2) Eficiente recurso humano capacitado
e3) Eficiente prestación del servicio
f1) Suficiente difusión sobre pago del servicio
f2) Suficiente conciencia ambiental de la población en el servicio
Pág.
53
REGION LIMA
2.7
Definición de Fines del proyecto
Fin último
Mejora de la calidad de vida de la población de la zona urbana en el distrito de San Mateo
Fines indirectos
FI1
FI2
Disminución de la tasa de morbilidad de la población de la zona urbana en el
distrito de San Mateo
Disminución de pérdidas económicas y sociales
Fines directos
FDa
FDb
FDc
FDd
FDe
FDf
Disminución de contaminación ambiental
Disminución de riesgos para la salud de la población
Eliminación de residuos sólidos de las vías públicas
Disminución de costo operativo y mantenimiento del servicio
Disminución de tasa de morosidad en el pago de los arbitrios municipales
Segregación formal, salubre y técnico
En las figuras siguientes se muestran los árboles de Medios, Fines y de Objetivos.
Pág.
54
REGION LIMA
Figura 13: ÁRBOL DE MEDIOS
Adecuada Gestión Integral de de los Residuos Sólidos
Adecuado
almacenamiento y
barrido
Eficiente
capacidad
operativa de
recolección
y transporte
Suficiente
equipo de
almacenami
ento público
y barrido
Apropiado
equipamient
o y en
buenas
condiciones
Adecuadas
pautas y
guías para
reaprovecha
miento
Botadero
manejado
de manera
técnica
Eficiente
planificación
administrativ
ay
financiera
Suficiente
difusión
sobre pago
del servicio
Suficiente y
eficiente
personal de
barrido
Suficientes
capacidades
técnicas del
personal
para la
recolección
de residuos
Existencia
de equipamiento para
reaprovecha
miento
Suficiente
personal
capacitado
en
disposición
final
Eficiente
recurso
humano
capacitado
Suficiente
conciencia
ambiental
de
la
población
en
el
servicio
Existencia
de manual
operativo
Adecuadas
prácticas de
reaprovecha
miento de
RRSS
Adecuada
disposición
final de
RRSS
municipales
Existencia
de
infraestructu
ra para
reaprovecha
miento
Eficiente
gestión
administrativa y
financiera
MEDIO
Suficiente
conciencia y
cultura
ambiental de
la población
Eficiente
prestación
del servicio
Pág.
55
REGION LIMA
Figura 14: ÁRBOL DE FINES
Mejora de la calidad de vida de la población urbana en el Distrito
de San Mateo
Disminución de la tasa de morbilidad
de la población de la zona urbana en
Disminución
de
contaminaci
ón
ambiental
Disminución
de riesgos
para la
salud de la
población
Eliminación
de residuos
sólidos de
las vías
públicas
Disminución de Pérdidas
económicas y sociales
Disminución
costo
operativo y
mantenimie
nto del
servicio
Disminución
de tasa de
morosidad
en el pago
de los
arbitrios
Segregación
formal
salubre y
técnico
Adecuada Gestión Integral de de los Residuos Sólidos Municipales
de la Zona Urbana en el Distrito de San Mateo
Pág.
56
Pág.
57
Figura 15: ÁRBOL DE OBJETIVOS
REGION LIMA
REGION LIMA
2.8
Construcción de Alternativas de Solución
2.8.1 Clasificar y relacionar los Medios fundamentales
Todos los medios fundamentales planteados son indispensables. No se presentan
medios fundamentales excluyentes ni independientes, debido a que el proyecto
está enfocado a la gestión integral de los residuos sólidos.
Los medios fundamentales resultan ser complementarios entre sí.
Medios fundamentales
a1
a2
a3
Suficiente equipo de almacenamiento público y barrido
Suficiente y eficiente personal de barrido
Existencia de manual operativo de almacenamiento y barrido
b1
Apropiado equipamiento de recolección y transporte y en buenas
condiciones
Suficientes capacidades técnicas del personal para la recolección de
residuos.
b2
c1
c2
c3
Adecuadas pautas y guía para reaprovechamiento
Existencia de equipamiento para reaprovechamiento
Existencia de infraestructura para reaprovechamiento
d1
d2
Botadero manejado de manera técnica
Suficiente personal capacitado en disposición final de residuos sólidos
e1
e2
e3
Eficiente planificación administrativa y financiera
Eficiente recurso humano capacitado
Eficiente prestación del servicio
f1
f2
Suficiente difusión sobre pago del servicio
Suficiente conocimiento de la población de temas ambientales
saneamiento
Pág.
y
58
REGION LIMA
2.8.2
Planteamiento de Acciones para los Medios Fundamentales
Cuadro 16: Planteamiento de acciones para los medios fundamentales
a1 Suficiente equipo de almacenamiento público y barrido
Acción a1-1: Adquisición de
almacenamiento público y barrido
a2 Eficiente personal de barrido
equipos
e
insumos
adecuados
de
Acción a2-1: Contratación y capacitación de personal de barrido
a3 Existencia de manual operativo de almacenamiento y barrido
Acción a3-1: Elaboración de manual operativo del sistema de
almacenamiento y barrido
b1 Apropiado equipamiento de recolección y transporte y en buenas condiciones
Acción b1-1: Adquisición de equipamiento de recolección y transporte
b2 Suficientes capacidades técnicas del personal para la recolección y
transporte de residuos
Acción b2-1: Capacitación de personal de recolección y transporte
c1 Adecuadas regulaciones para reaprovechamiento
Acción c1-1: Implementación de las normas legales para reaprovechamiento
c2 Existencia de equipamiento para reaprovechamiento
Acción c2-1: Adquisición de equipamiento para reaprovechamiento
c3 Existencia de infraestructura para reaprovechamiento
Acción c3-1: Construcción de infraestructura de reaprovechamiento manual
d1 Botadero manejado de manera técnica
Acción d1-1: Clausura y conversión del botadero a relleno sanitario manual
Acción d1-2: Clausura del botadero y construcción de relleno sanitario
manual
Acción d1-3: Adquisición de equipamiento para disposición final
d2 Suficiente personal capacitado en disposición final de residuos sólidos
municipales
Acción d2-1: Realización de talleres de capacitación de personal de la etapa
de disposición final
e1 Eficiente planificación administrativa y financiera
Acción e1-1: Diseño e implementación de instrumentos de gestión del
servicio (Planificación, monitoreo y supervisión, costeo del servicio, etc.)
e2 Eficiente recurso humano capacitado
Acción e2-1: Realización de
administrativos y financieros
e3 Eficiente prestación del servicio
talleres
de
capacitación
en
temas
Acción e3-1: Adquisición de insumos y contratación de personal
Pág.
59
REGION LIMA
f1 Suficiente difusión sobre pago del servicio
Acción f1-1: Implementación de programas de difusión y sensibilización
sobre pago del servicio de limpieza pública
f2 Suficiente conocimiento de la población de temas ambientales y saneamiento
vinculados al manejo de residuos sólidos
Acción f2-1: Implementación de programas de difusión y sensibilización de
temas ambientales y saneamiento
Relaciones de las acciones para los medios fundamentales
Las acciones mutuamente excluyentes son:
Acción d1-1: Clausura y conversión del botadero a relleno sanitario manual
Acción d1-2: Clausura del botadero y construcción de relleno sanitario manual
Las demás acciones son complementarias. Por tanto, se define dos alternativas de
solución para el problema.
2.8.3
Definir y describir las alternativas del proyecto
El servicio de gestión integral de residuos sólidos municipales comprende las
etapas del manejo de los residuos sólidos, como son: generación, segregación,
almacenamiento, barrido (limpieza), recolección, transporte, reaprovechamiento y
disposición final, así como los diversos aspectos vinculados, tales como los
políticos, institucionales, sociales, financieros, económicos, técnicos, ambientales
y de salud.
En cada etapa, se debe utilizar la tecnología apropiada para el lugar,
recomendada por las autoridades competentes, en el marco de las normas
vigentes de gestión de los residuos sólidos. Por ejemplo, las consideraciones
técnicas a tener en cuenta, para construir el relleno sanitario manual, planteado en
las alternativas, son:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Distancia con respecto a áreas generadoras
Tenencia de la tierra
Superficie y vida útil del sitio
Topografía
Aguas superficiales y subterráneas
Suelos
Geología
Bancos de material para cobertura
Vegetación y fauna
Acceso al sitio
Uso de suelo
Clima
Pág.
60
REGION LIMA
En este marco, el proyecto busca solucionar el problema de la inadecuada gestión
integral de los residuos sólidos municipales, dotando al municipio de la
infraestructura y equipamiento requeridos para mejorar la eficacia y eficiencia de
los procesos y del fortalecimiento institucional correspondiente que asegure la
sostenibilidad de la adecuada gestión integral de los residuos sólidos municipales.
Para ello, se plantea dos alternativas de solución, cuyas acciones están definidas
en el cuadro 17.
Cuadro 17
Planteamiento de acciones para las alternativas de solución
Acción
Alternativa 1
Alternativa
2
Acción
a1-1
Adquisición de equipo de almacenamiento
público y barrido
X
X
Acción
a2-1
Contratación y capacitación de personal de
barrido
X
X
Acción
a3-1
Elaboración de manual operativo del
sistema de almacenamiento y barrido
X
X
Acción
b1-1
Adquisición de equipamiento de
recolección y transporte
X
X
Acción
b2-1
Capacitación de personal de recolección y
transporte
X
X
Acción
c1-1
Implementación de las normas legales para
reaprovechamiento
X
X
Acción
c2-1
Adquisición de equipamiento para
reaprovechamiento
X
X
Acción
c3-1
Construcción de infraestructura de
reaprovechamiento manual
X
X
Acción
d1-1
Clausura y conversión del botadero a
relleno sanitario manual
X
-
Acción
d1-2
Clausura del botadero y construcción de
relleno sanitario manual
-
X
Acción
d1-3
Adquisición de equipamiento para
disposición final
X
X
Acción
d2-1
Realización de talleres de capacitación de
personal de la etapa de disposición final
X
X
Pág.
61
REGION LIMA
Acción
e1-1
Diseño e implementación de instrumentos
de gestión del servicio (Planificación,
monitoreo y supervisión, costeo del
servicio, etc.)
X
X
Acción
e2-1
Realización de talleres de capacitación en
temas administrativos y financieros
X
X
Acción
e3-1
Adquisición de insumos y contratación de
personal
X
X
Acción
f1-1
Implementación de programas de difusión y
sensibilización sobre pago del servicio de
limpieza pública
X
X
Acción
f2-1
Implementación de programas de difusión y
sensibilización de temas ambientales y
saneamiento
X
X
Alternativa 1:
Mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos, considera la Clausura y
conversión del botadero a relleno sanitario manual. Esta alternativa contempla la
adquisición de equipo de almacenamiento y barrido, contratación y capacitación del
personal y elaboración de manuales operativos. La adquisición de equipamiento de
recolección y transporte y, capacitación del personal. Construcción de infraestructura de
reaprovechamiento manual, el equipamiento respectivo y la capacitación del personal en
el marco de la implementación de las normas legales para el reaprovechamiento Clausura
y conversión del botadero a relleno sanitario manual, adquisición de equipamiento, talleres
de capacitación de personal. Diseño e implementación de instrumentos de gestión del
servicio (Planificación, monitoreo y supervisión del servicio, costeo del servicio, etc.),
talleres de capacitación en temas administrativos, financieros, adquisición de insumos y
contratación de personal. Implementación de programas de difusión y sensibilización.
Alternativa 2:
Mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos, considera la Clausura del
botadero y construcción de relleno sanitario manual. Esta alternativa contempla la
adquisición de equipo de almacenamiento y barrido, contratación y capacitación del
personal y elaboración de manuales operativos. La adquisición de equipamiento de
recolección y transporte y, capacitación del personal. Construcción de infraestructura de
reaprovechamiento manual, el equipamiento respectivo y la capacitación del personal en
el marco de la implementación de las normas legales para el reaprovechamiento.
Selección y compra de terreno, Clausura del botadero y construcción de relleno sanitario
manual, adquisición de equipamiento, talleres de capacitación de personal. Diseño e
implementación de instrumentos de gestión del servicio (Planificación, monitoreo y
supervisión del servicio, costeo del servicio, etc.), talleres de capacitación en temas
administrativos, financieros, adquisición de insumos y contratación de personal.
Implementación de programas de difusión y sensibilización.
Pág.
62
REGION LIMA
La descripción de las alternativas técnicas se realiza, en el módulo de formulación, luego
de analizar la demanda y oferta del servicio. De otro lado, es importante tener en cuenta
que la “ejecución del PIPRS3 puede hacerse en más de un ejercicio presupuestal (dos o
tres años) conforme al cronograma de ejecución de los estudios de preinversión”, según lo
indica la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública, Directiva Nº 0022007-EF/68.0. Ello significa que luego de efectuarse el análisis de la gestión integral de
residuos sólidos y haberse establecido una determinada alternativa de solución, la
ejecución del proyecto puede efectuarse por etapas pero sin perder de vista el carácter
integral de la intervención.
2.8.4
Identificación de Impactos Ambientales de las alternativas e inclusión de
medidas preventivas, correctivas o de mitigación prioritarias.
En la etapa de inversiones los servicios de: Almacenamiento, Recolección y
Transporte, Gestión Administrativa y Financiera, y Prácticas de la Población, no
generan impactos negativos relevantes, por lo tanto el análisis solo se enfocará
para los servicios de Reaprovechamiento y para la Infraestructura de disposición
final.
Cuadro 18: Impactos ambientales identificados
Identificación
¿Por cuánto tiempo?
Espacio afectado
Magnitud de efectos
de impactos
componentes
+ -
y variables
Temporal
Permanente
Nacional
Regional
Loca
l
Fuerte
Moderado
Lev
e
ambientales
Medio Físico
Suelo
- x
-
x
-
-
x
x
-
-
Agua
- x
-
x
-
-
x
x
-
-
Aire
- x
-
x
-
-
x
x
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Vegetación
- x
-
x
-
x
-
x
-
Fauna
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Medio Biológico
Zonas de Alta
Biodiversidad
Medio Socioeconómico-cultural
Arqueología
Propiedades
históricas
Variables
sociales
3
- -
-
-
-
-
-
-
-
-
- -
-
-
-
-
-
-
-
-
- x
-
x
-
-
x
x
-
-
PIPRS: Proyecto de Inversión Pública de Residuos Sólidos
Pág.
63
REGION LIMA
Variables
económicas
Variables
culturales
Seguridad y
riesgo
laboral
- x
-
x
-
-
x
x
-
-
- -
-
-
-
-
-
-
-
-
- x
-
x
-
x
x
-
-
Paisaje
- x
-
x
-
x
x
-
-
Otros
impactos
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Pág.
64
REGION LIMA
4.
FORMULACIÓN
Pág.
65
REGION LIMA
4.1
El Ciclo del Proyecto y su Horizonte de Evaluación
El horizonte de evaluación del presente proyecto es de 10 años, basados en generación
de residuos sólidos (ton/día) de la población urbana del Distrito de San Mateo.
De acuerdo a la caracterización de los residuos sólidos obtenida en el año 2005 y
caracterización de residuos de establecimientos comerciales al año 2008, se ha
determinado la composición física que se detalla en el cuadro 18.
4444444
Cuadro 19: Composición física de los residuos sólidos municipales
Año 2008
(residuos de
Año 2005
Composición
(residuos domiciliarios)
establecimientos
comerciales)
Materia Orgánica
64.30%
56.92%
Papel y Cartón
6.00%
6.50%
14.80%
19.62%
Metal
2.10%
1.25%
Vidrio
1.50%
1.23%
Madera
0.80%
0.27%
Textil
1.50%
1.08%
Hueso
0.30%
3.31%
-
0.01%
8.70%
9.82%
100.00%
100.00%
Alambre
Otros (Tierra)
TOTAL
Fuente: Oficina de Medio Ambiente de la Municipalidad Distrital de San Mateo
Nota: Se asume que al año 2008, la composición física de los residuos sólidos domiciliarios,
es la misma, por tratarse de la misma población y que no ha habido variación significativa de
sus hábitos y costumbres, en relación a la generación de residuos sólidos.
4.2
Análisis de la Demanda
La población del distrito de San Mateo está concentrada en el área urbana, representa el
82.35% y la población rural el 17.65 %, según Censo Nacional X de Población y V de
Vivienda, INEI de 2005. A partir de la población urbana de San Mateo al año 2005 que era
3 915 habitantes y, considerando una tasa de crecimiento anual de 1.19% se ha calculado
la población urbana al año 2008 de 4,056 habitantes, proyectándose hacia el año 2018 en
4566 habitantes, tal como se observa en el siguiente cuadro:
Pág.
66
REGION LIMA
Cuadro 20
Proyección de la población urbana del distrito de San Mateo
Año
Población proyectada, área urbana
Nº de habitantes
0
2008
4,056
1
2009
4,105
2
2010
4,154
3
2011
4,203
4
2012
4,253
5
2013
4,304
6
2014
4,355
7
2015
4,407
8
2016
4,459
9
2017
4,512
10
2018
4,566
Fuente: Elaboración equipo formulador
La cantidad de residuos sólidos domiciliarios generados en el área urbana del distrito de
San Mateo para el año 2008 es de 2 090.0 kg/día, considerando una generación per cápita
proyectada (año 2008) de 0.52 kg/hab/día.
El cuadro 20 detalla la proyección de la generación de los residuos sólidos domiciliarios.
El análisis de la demanda se realiza considerando cada una de las etapas de la gestión de
los residuos sólidos: Almacenamiento y barrido, Recolección y Transporte,
Reaprovechamiento y Disposición Final, así como la Gestión Administrativa y Financiera,
Difusión y Sensibilización a la población.
Pág.
67
REGION LIMA
Cuadro 21
Proyección de generación de residuos sólidos domiciliarios
No
Año
GPC proyectada
(kg/hab/día)
Generación de RRSS proyectada
(kg/día)
0
2008
0.52
2090
1
2009
0.52
2136
2
2010
0.53
2183
3
2011
0.53
2231
4
2012
0.54
2280
5
2013
0.54
2330
6
2014
0.55
2381
7
2015
0.55
2434
8
2016
0.56
2487
9
2017
0.56
2542
10
2018
0.57
2598
A continuación, se detalla la demanda para cada una de las etapas de la gestión de
residuos sólidos en el área urbana de la localidad de San Mateo.
4.2.1
Demanda de Almacenamiento y Barrido
La demanda de la etapa de almacenamiento comprende el almacenamiento
adecuado de los residuos sólidos desde su generación hasta la disposición en los
contenedores establecidos en la vía pública para su recolección correspondiente.
De acuerdo a la generación de residuos sólidos proyectados, la población
demanda de 11 recipientes ubicados estratégicamente en la zona urbana del
distrito de San Mateo para abastecer una generación de 238.33 ton/año de
residuos sólidos a almacenar para el año 2018, asumiendo una tasa de
crecimiento de residuos sólidos de 1% anual.
Pág.
68
REGION LIMA
Cuadro 22
Demanda de almacenamiento
Generación Generación
Generación
Generación Generación Generación Generación
de RS de
de RS de
de RS de
de RS de
de RS de
de RS a
de RS a
Centros
Centros
Instituciones Restaurantes
Mercado
Almacenar Almacenar
Educativos Comerciales
(ton/día)
(ton/día)
(ton/día)
(ton/día)
(ton/año)
(ton/día)
(ton/día)
N°
Año
0
2008
0.01
0.20
0.16
0.21
0.01
0.59
215.76
1
2009
0.01
0.20
0.16
0.21
0.01
0.60
217.91
2
2010
0.01
0.20
0.16
0.21
0.01
0.60
220.09
3
2011
0.01
0.21
0.16
0.21
0.01
0.61
222.29
4
2012
0.01
0.21
0.17
0.22
0.01
0.62
224.52
5
2013
0.01
0.21
0.17
0.22
0.01
0.62
226.76
6
2014
0.01
0.21
0.17
0.22
0.01
0.63
229.03
7
2015
0.01
0.21
0.17
0.22
0.01
0.63
231.32
8
2016
0.01
0.22
0.17
0.22
0.01
0.64
233.63
9
2017
0.01
0.22
0.17
0.23
0.01
0.65
235.97
10
2018
0.01
0.22
0.18
0.23
0.01
0.65
238.33
Fuente: Elaboración Equipo Formulador
La demanda de la etapa de barrido está determinada por la totalidad de avenidas, calles,
jirones, pasajes y espacios públicos del área urbana del Distrito de San Mateo.
Cuadro 23: Demanda de servicio de barrido
N°
Año
Generación RS Barrido
(Ton/día)
Generación RS Barrido
(Ton/año)
0
2008
0.72
263.29
1
2009
0.73
266.42
2
2010
0.74
269.59
3
2011
0.75
272.80
4
2012
0.76
276.05
5
2013
0.77
279.33
6
2014
0.77
282.65
7
2015
0.78
286.02
8
2016
0.79
289.42
9
2017
0.80
292.87
10
2018
0.81
296.35
Pág.
69
REGION LIMA
De acuerdo a la generación de residuos sólidos para la etapa de barrido proyectado, la
población demanda que la municipalidad realice el servicio de barrido de 296.35 ton/año
para el año 2018, asegurando su adecuado funcionamiento.
Se ha determinado que actualmente el servicio de barrido tiene una cobertura del 35%, lo
que equivale a 6.09 km/día. Se proyecta que para el año 2018 el servicio de barrido tenga
una cobertura de 100%, lo que equivale a 17.4 km/día.
4.2.2
Demanda de Recolección y Transporte
La demanda de la etapa de recolección y transporte está determinada por la
totalidad de residuos sólidos domiciliarios generados en el área urbana del distrito
de San Mateo, así como de la generación de los residuos en centros educativos,
comerciales, instituciones, restaurantes, mercado, entre otros.
Cuadro 24: Demanda de servicio de recolección y transporte
Generación de RS
Generac
N° Año
Población
GPc
ión de
Hab.
Kg/hab/día
RSD
ton/día
de Centros
Educativos,
Generación
Comercios,
RS Barrido
Instituciones,
(Ton/día)
Restaurantes y
Mercado ton/día
Recolección
Recolección
y Transporte
y Transporte
de Residuos
de Residuos
Sólidos
Sólidos
Municipales
Municipales
(ton/día)
(ton/año)
0
2008
4056
0.52
2.11
0.59
0.72
3.42
1248.87
1
2009
4104
0.53
2.16
0.60
0.73
3.48
1271.11
2
2010
4153
0.53
2.20
0.60
0.74
3.54
1293.79
3
2011
4203
0.54
2.25
0.61
0.75
3.61
1316.90
4
2012
4253
0.54
2.30
0.62
0.76
3.67
1340.47
5
2013
4303
0.55
2.35
0.62
0.77
3.74
1364.49
6
2014
4354
0.55
2.40
0.63
0.77
3.81
1388.98
7
2015
4406
0.56
2.46
0.63
0.78
3.87
1413.95
8
2016
4459
0.56
2.51
0.64
0.79
3.94
1439.41
9
2017
4512
0.57
2.57
0.65
0.80
4.01
1465.37
10 2018
4565
0.57
2.62
0.65
0.81
4.09
1491.84
Pág.
70
REGION LIMA
De acuerdo a la generación de residuos sólidos para la etapa de recolección y
transporte proyectado, la población demanda que la municipalidad realice el
servicio de recolección y transporte de 1491.84 ton/año para el año 2018,
asegurando su adecuado funcionamiento.
Para la Proyección de la Demanda del Servicio se ha tomado en cuenta los
siguientes datos básicos, según se detalla en siguiente cuadro.
Cuadro 25: Datos Básicos para la Proyección de la Demanda del Servicio de
Recolección y Transporte
Población al año 2008 del Distrito de San Mateo de Huanchor
4056
Hab.
Tasa de crecimiento poblacional
1.19
%
1
%
Generación Per cápita proyectada para el año 2008
0.52
Kg/hab/día
No. Días (1 año)
365
días
Generación de Residuos en Centros Educativos
0.01
ton/día
Generación de Residuos en Centros Comerciales
0.2
ton/día
Generación de Residuos en Centros Instituciones
0.16
ton/día
Generación de Residuos en Centros Restaurantes
0.21
ton/día
Generación de Residuos en Mercado
0.01
ton/día
Generación de Residuos del Servicio Barrido
0.72
ton/día
Tasa de crecimiento anual de Residuos Sólidos
4.2.3
Demanda del Reaprovechamiento de los Residuos Sólidos
La demanda de la etapa de reaprovechamiento está determinada por la
caracterización de residuos sólidos domiciliarios generados en el área urbana del
distrito de San Mateo de Huanchor, según Estudio de Caracterización del año
2005, así como de la generación de los residuos en centros educativos,
De acuerdo a la generación de residuos sólidos para la etapa de
reaprovechamiento proyectado, se determina para el año 2018 una generación de
residuos sólidos inorgánicos reaprovechables de 282.00 ton/año y de residuos
sólidos orgánicos de 754.84 ton/año.
Pág.
71
REGION LIMA
Cuadro 26: Demanda de reaprovechamiento de residuos sólidos
Generación de Generación de
Residuos
Residuos
Población
GPc
N°
Año
Sólidos
Sólidos
Hab.
Kg/hab/día
Orgánicos
Inorgánicos
(ton/año)
(ton/año)
0
2008
4056
0.52
614.32
227.64
1
2009
4104
0.53
627.07
232.57
2
2010
4153
0.53
640.09
237.60
3
2011
4203
0.54
653.39
242.74
4
2012
4253
0.54
666.98
247.99
5
2013
4303
0.55
680.85
253.36
6
2014
4354
0.55
695.03
258.84
7
2015
4406
0.56
709.51
264.44
8
2016
4459
0.56
724.30
270.17
9
2017
4512
0.57
739.40
276.02
10
2018
4565
0.57
754.84
282.00
En tal sentido, se debe fomentar el reaprovechamiento de los residuos sólidos y su
manejo adecuado.
siguientes datos básicos, según se detalla en el cuadro 26.
Pág.
72
REGION LIMA
Cuadro 27: Datos básicos para la proyección de la Demanda del Servicio de
reaprovechamiento
Población al año 2008 del Distrito de San Mateo
4056
Hab.
1.19
%
1
%
Generación Per cápita proyectada para el año 2008
0.52
Kg/hab/día
Porcentaje de Materia Orgánica (año 2005)
71.4
%
Porcentaje de Materia Inorgánica (año 2005)
28.6
%
No. Días (1 año)
365
días
0.01
ton/día
0.20
ton/día
0.16
ton/día
0.21
ton/día
0.01
ton/día
4.2.4
Demanda de la Disposición Final de los Residuos Sólidos
La demanda de la etapa de disposición final está determinada por la generación
de residuos sólidos domiciliarios generados en el área urbana del distrito de San
Mateo, así como de la generación de los residuos en centros educativos,
De acuerdo a la generación proyectada de residuos sólidos del área urbana del
distrito de San Mateo se requiere hasta el 2018 un área total de 1.56 ha para la
disposición final adecuada de los residuos sólidos generados en el distrito
incorporando un 30% para las áreas administrativas y las vías de acceso.
Pág.
73
REGION LIMA
Cuadro 28: Demanda de Disposición Final
N°
Año
Población
Hab.
GPc
Kg/hab/día
Área (ha)
acumulada
0
2008
4056
0.52
0.10
1
2009
4104
0.53
0.20
2
2010
4153
0.53
0.30
3
2011
4203
0.54
0.41
4
2012
4253
0.54
0.52
5
2013
4303
0.55
0.63
6
2014
4354
0.55
0.74
7
2015
4406
0.56
0.85
8
2016
4459
0.56
0.96
9
2017
4512
0.57
1.08
10
2018
4565
0.57
1.20
Se adiciona un 30% al área acumulada para distribuir
las Áreas Administrativas y vías de acceso
0.36
Área total que se requiere:
1.56
siguientes datos básicos, según se detalla en siguiente cuadro.
Pág.
74
REGION LIMA
Cuadro 29: Datos Básicos para la Proyección de la Demanda del Servicio de
Disposición Final
Población al año 2008 de la ciudad de San Mateo
4056
Hab.
1.19
%
1
%
0.52
Kg/hab/día
398.58
Kg/m3
Porcentaje de Materia Orgánica
71.4
%
Porcentaje de Materia Inorgánica
28.6
%
No. Días (1 año)
365
días
Densidad de res. Sól. en el relleno sanitario
0.6
ton/m3
Material de Cobertura MC
20
%
Altura o profundidad de celda (h)
2.5
m
0.01
ton/día
0.20
ton/día
0.16
ton/día
0.21
ton/día
0.01
ton/día
Generación de Residuos del Servicio Barrido
0.72
ton/día
Generación Per cápita
Densidad de residuos sólidos sin compactar
4.2.5
Gestión Administrativa y Financiera
La Municipalidad Distrital de San Mateo no cuenta con una eficiente gestión
administrativa y financiera.
El presente proyecto demandará que la Municipalidad incluya en su presupuesto
participativo 2009 la implementación del proyecto “Mejoramiento y Ampliación de
la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales en el área Urbana en el
Distrito de San Mateo”.
Para tal fin, se debe considerar las alternativas técnicas propuestas con el fin de
mejorar el Sistema de Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales.
Pág.
75
REGION LIMA
Asimismo, se debe fortalecer las capacidades de las autoridades municipales, así
como el personal de Saneamiento Básico, Medio Ambiente y Limpieza Pública,
para lograr una eficiente gestión.
4.2.6
Demanda de la Difusión y Sensibilización de la Población
La demanda de difusión y sensibilización de la población está determinada por el
bajo nivel de conciencia y cultura ambiental en relación a la gestión de los
residuos sólidos, generando riesgos para la salud y la formación de focos
infecciosos por el inadecuado manejo de los residuos sólidos.
Por lo tanto, toda la población del ámbito del área de intervención del proyecto
demanda programas de capacitación y sensibilización que les permita mejorar sus
conductas ambientales. El objetivo es crear capacidades dentro de la misma
población por lo que es necesario capacitar a las autoridades y presidentes de las
juntas vecinales para que estos repliquen a nivel de sus organizaciones
generando un efecto multiplicador.
Los talleres de difusión y sensibilización están orientados a:
Campañas de concientización e incentivos para el pago de los arbitrios.
Publicación sobre la existencia del Relleno Sanitario y el objetivo que cumple.
Campañas relacionadas a la gestión de RR.SS. y la protección del Medio
Ambiente (programa segregación en la fuente).
4.3
Análisis de la Oferta
4.3.1 Análisis de la Oferta de la Gestión Administrativa y Financiera
La Municipalidad Distrital de San Mateo no cuenta con una eficiente gestión
administrativa y financiera, evidenciándose con la deficiencia de insumos y
recursos, deficiente prestación del servicio, así como la deficiencia en el recurso
humano capacitado en temas ambientales.
La municipalidad cuenta con un total de 54 trabajadores entre personal
administrativo, saneamiento y limpieza pública, de ellos 12 trabajadores asumen la
función del servicio de limpieza pública, saneamiento y medio ambiente. Dicho
personal no cuenta con capacitación en temas ambientales, por lo que el recurso
humano es ineficiente.
Se debe señalar que de los 12 trabajadores antes mencionados, 09 se encuentran
contratados bajo la modalidad de servicios no personales con una remuneración
de S/. 600.00 mensuales; 01 (el chofer del vehículo recolector) se encuentra en
planilla con una remuneración de S/. 850.00 mensual, 01 cumple las funciones de
Jefe de Saneamiento Básico contratado bajo la modalidad de servicios no
personales con una remuneración de S/ 1 200.00 mensuales y 01 personal para el
área de medio ambiente bajo la modalidad de servicios no personales con una
Pág.
76
REGION LIMA
remuneración de s/ 1 000.00; teniendo un presupuesto total mensual por salarios
de S/ 8 450.00 nuevos soles.
El presupuesto participativo para los temas ambientales al año 2008 de la
Municipalidad Distrital de San Mateo asciende a S/ 50, 000.00 nuevos soles,
proveniente del CANON MINERO.
4.3.2
Análisis de la Oferta de Almacenamiento y Barrido
Almacenamiento.Para la etapa de almacenamiento de los residuos sólidos la municipalidad tiene
3
dentro de sus insumos 02 recipiente (cilindros) de 0.13 m de capacidad, ubicados
en el Jr. Lima, frente al camal municipal, el cual sirve para el almacenamiento de
residuos generados por el comercio ambulatorio, mercado municipal y algunas
viviendas próximas, generando la formación de focos infecciosos y presencia de
roedores en las horas de la noche al acumularse los residuos fuera de los
recipientes antes señalados por la insuficiente capacidad de los mismos así como
la disposición de los residuos fuera de ellos por parte de la población.
Asimismo, se cuenta con 20 “capachos” de fibra de vidrio para la disposición de
3
los residuos del servicio de barrido, con una capacidad de 1m y una altura de 93
cm.
Se cuenta con 20 papeleras de metal ubicados en la zona urbana del distrito, tales
como parques, jirones, avenidas, entre otros.
La población del distrito realiza el almacenamiento de sus residuos sólidos, en
costales, baldes, bolsas de plásticos de bajo espesor, entre otros, generando
riesgos al personal responsable del servicio de recolección.
Por otro lado los comerciantes de puestos de comida ambulatoria, los de venta de
tubérculos, menestras y del mercado, entre otros, vierten sus residuos a los 02
recipientes (cilindros) ubicado en Jr. Lima, calle principal del distrito. La mayoría de
las veces vierten los residuos después que el vehículo recolector realizo el servicio
de recojo.
Barrido.Para el servicio de barrido se cuenta con los siguientes insumos:
• 12 escobas de paja de baja policía, las cuales se renuevan cada 02 meses.
• 12 recogedores de baja policía de metal, las cuales se renuevan cada 02
meses.
• Se consume 01 saco de detergente industrial cada 02 meses.
• Se consume 10 galones de ambientador para 02 meses.
• Se consume 24 unidades de jabón carbólico mensual.
• Se consume 10 galones de ácido muriático cada 02 meses.
Pág.
77
REGION LIMA
•
•
•
•
Se consume 10 galones de creso cada 02 meses.
Se utiliza 08 pares de guantes de jebe para invierno y 08 pares de cuero para
verano, renovándose cada 02 meses.
Se cuenta con indumentaria de protección tales como chaqueta, gorro y
pantalón, respirador, zapato de cuero para verano y para invierno botas de
jebe, renovándose 02 veces por año.
En total se tiene un gasto en artículos de limpieza pública, mantenimiento de
agua potable y alcantarillado la suma de
S/ 7 480.80 nuevos soles
trimestralmente.
El horario de trabajo del personal de limpieza es de
turno) y de 12.30 pm – 8.00 pm (segundo turno).
4.00 am a 12.30 pm (primer
El rendimiento de km barridos por día, por barredor es de
1.22 km
obteniéndose un espacio barrido de 6.1 km/día lo que equivale a un 35% del
servicio y 0.25 ton/día de residuos generados por kilómetro.
4.3.3
Análisis de la Oferta de la Recolección y Transporte
La Municipalidad, presta el servicio de recolección y transporte a través de un
vehículo recolector de madera de 3m3 de capacidad, de placa WM 2350 marca
Dodge de 8 cilindros. Actualmente trabaja con 04 galones de combustible de 84
octanos, consumiendo 1.5 galones de aceite grado 40° al mes.
El vehículo recolector recibe mantenimiento una vez por mes, por lo que se ha
determinado los gastos de reparación y mantenimiento trimestral lo que asciende a
S/. 1,798.43 nuevos soles y en gastos de combustible y aceite la suma de S/.
9,142.39 nuevos soles.
Primer recorrido del vehículo recolector.El vehículo recolector inicia su servicio en el Jr. Lima, calle principal recogiendo los
residuos sólidos de los dos recipientes y llegando hasta la intersección con el Jr.
Ayacucho, siguiendo su recorrido por el puente Nº 3 con rumbo a la carretera
central (Av. Leguía), luego se dirige a la Embotelladora Backus retornando por la
carretera central (Av. Leguía), Barrio Dasa, establecimientos comerciales y se
dirige al botadero municipal.
Segundo recorrido del vehículo recolector.El segundo recorrido se inicia saliendo a la carretera central, con rumbo al Barrio
de Mayoc, regresando por la carretera central (Av. Leguía) hasta el Puente Nº 3,
que da pase al Jr. Ayacucho.
Pág.
78
REGION LIMA
Luego, ingresa por el Jr. Ayacucho hasta la intersección del Jr. Lima hasta el Jr.
Olaya, luego retrocede por la misma ruta hasta el Barrio de Chahuayo, vuelve a
regresar por la misma ruta y sale a la carretera central (Av. Leguía), cruzando el
Jr. Colon hasta llegar a la Plaza de Ramón Castilla.
Continúa su recorrido por el Jr. Ica hasta el Jr. San Martin, hasta el Barrio Marpa,
luego retorna por todo el Jr. San Martin hasta llegar al Jr. Ucayali y sale por el Jr.
Colon hasta la carretera central (Av. Leguía), pasando nuevamente por el Barrio
Daza y culminando su recorrido en el botadero, culminando aproximadamente a
las 12.45pm, recolectándose un total de 1.5 ton/día en los 02 recorridos.
4.3.4
Análisis de la Oferta del Reaprovechamiento de los Residuos Sólidos
En base a la caracterización del año 2005, se obtuvo una generación de 71.4 %
de materia orgánica y un 28.6% de materia inorgánica.
El reaprovechamiento de residuos sólidos en el distrito se realiza de manera
informal, no se cuenta con información al respecto de la cantidad de residuos
sólidos inorgánicos reaprovechados.
Se ha observado que el personal de recolección y transporte realiza la
segregación informal durante el proceso de recolección, llevándolo al Estadio
Municipal, acumulándolo y luego es comercializado a los recicladores informales
para su propio beneficio, no obteniendo datos al respecto.
4.3.5
Análisis de la Oferta de la Disposición Final de los Residuos Sólidos
La Municipalidad Distrital de San Mateo de Huanchor vierte sus residuos a un
botadero a cielo abierto, el cual se encuentra ubicado a 2 km de la ciudad, con un
tiempo aproximado de 7 minutos y con 15,000 m2 de área aproximadamente.
La cantidad de residuos sólidos que llega al botadero es de 1.5 ton/día.
3
La oferta del servicio de disposición final es de 0 m /día dado que el botadero no
es una infraestructura de disposición final adecuada.
4.3.6
Análisis de la Oferta de la Difusión y Sensibilización de la Población
La población del distrito de San Mateo, tiene poco conocimiento sobre el
adecuado manejo de residuos sólidos y sobre la importancia del pago oportuno
por el servicio de limpieza pública. Tal es el caso que el poblador no está
acostumbrado a almacenar sus residuos por más de un día en el interior de su
casa y si el camión recolector no pasa, vota la basura en la vía pública, a las
Pág.
79
REGION LIMA
chacras o al río (ver anexo 1). Este problema se acentúa cuando los segregadores
y perros callejeros desparraman la basura en la vía pública.
Durante el año 2007 la Municipalidad de San Mateo a través de la Oficina de
Medio Ambiente realizó una campaña de sensibilización ambiental dirigido a
Organizaciones Sociales de Base, instituciones educativas, así como el personal
de limpieza de la municipalidad en temas de medio ambiente, contaminación,
residuos sólidos y agua; así como la difusión en la Radio “Líder” de la localidad.
Por lo tanto, la oferta del servicio de difusión y sensibilización de la población es 0
dado que no existe un programa de sensibilización ambiental .
4.3.7
Oferta Optimizada
La capacidad de oferta del servicio, que se puede disponer, óptimamente, solo
puede aumentar en los servicios de recolección y barrido, reduciéndose las
deficiencias en la operación de estas etapas, con intervenciones menores que no
implican mayores costos. Estas medidas son las siguientes:
Para Barrido:
- Supervisión del personal de barrido, para que cumpla con rendimientos
establecidos.
- Mejora de rutas.
- Capacitación en el servicio.
Para Recolección:
- Sensibilizar a la población para que deposite los residuos sólidos en donde
existen puntos de recolección.
- Establecer un programa radial de corta duración, que comunique a la
población la frecuencia, horarios y ruta de recolección.
De esta manera, se plantea un incremento de 5.0 % en términos de toneladas
recogidas.
4.4
Balance Oferta Demanda
El balance Oferta-Demanda se ha identificado por la diferencia de la Demanda Total
menos la Oferta Optimizada, obteniendo un déficit de los servicios o brecha desde el
presente año, según se muestra en los cuadros siguientes.
4.4.1
Balance Oferta en el Almacenamiento y Barrido
Para la etapa de almacenamiento y barrido de los residuos sólidos la
municipalidad cuenta con deficientes insumos y recursos.
3
Se requieren de 11 recipiente (cilindros) de 0.13 m de capacidad, para cubrir el
almacenamiento de residuos generados por el comercio ambulatorio, mercado
Pág.
80
REGION LIMA
municipal y algunas viviendas próximas, para evitar la formación de focos
infecciosos y presencia de roedores en las horas de la noche por la acumulación
de los residuos fuera de los recipientes antes señalados.
Se cuenta con 20 papeleras de metal ubicados en la zona urbana del distrito, tales
como parques, jirones, avenidas, entre otros.
De acuerdo a lo observado se requiere incrementar en igual número de papeleras
(20) en zonas adyacentes al centro de la ciudad, así como dotar de indumentaria
de protección adecuada para el personal de limpieza pública.
En cuanto a la participación de la población del distrito en la etapa de
almacenamiento, la municipalidad entregará los insumos (bolsas) para disponer
los residuos orgánicos e inorgánicos en forma separada, así como la difusión del
uso correcto de las mismas por parte de la población, minimizando los riesgos al
personal responsable del servicio de recolección.
Para cubrir la Brecha del Servicio se ha obtenido los siguientes datos, según se
detalla en siguiente cuadro.
Cuadro 30
Brecha del servicio de almacenamiento y barrido
Demanda
Oferta Optimizada
Brecha
Población
Almacenamiento Barrido Almacenamiento Barrido Almacenamiento Barrido
Hab.
(ton/año)
(ton/año)
(ton/año)
(ton/año)
(ton/año)
(ton/año)
N°
Año
0
2008
4056
215.76
263.29
37.82
106.5
-177.93
-369.79
1
2009
4104
217.91
266.42
37.82
106.5
-180.09
-372.92
2
2010
4153
220.09
269.59
37.82
106.5
-182.27
-376.09
3
2011
4203
222.29
272.8
37.82
106.5
-184.47
-379.3
4
2012
4253
224.52
276.05
37.82
106.5
-186.69
-382.55
5
2013
4303
226.76
279.33
37.82
106.5
-188.94
-385.83
6
2014
4354
229.03
282.65
37.82
106.5
-191.2
-389.16
7
2015
4406
231.32
286.02
37.82
106.5
-193.49
-392.52
8
2016
4459
233.63
289.42
37.82
106.5
-195.81
-395.92
9
2017
4512
235.97
292.87
37.82
106.5
-198.14
-399.37
10
2018
4565
238.33
296.35
37.82
106.5
-200.5
-402.85
Pág.
81
REGION LIMA
4.4.2
Balance Oferta en la Recolección y Transporte
Para cubrir la brecha en la etapa de recolección y transporte se requiere de 02
unidades vehiculares nuevas, dado que el actual vehículo recolector utilizado ha
cumplido con su tiempo de uso por lo cual continuamente se encuentra en
reparación.
Se propone realizar 02 viajes por día, estableciéndose 02 rutas de transporte
optimizadas con el fin de cubrir al 100% el recojo de los residuos, para ser
trasladados a su disposición final adecuada, evitándose que sean arrojados al
ambiente.
Cuadro 31
Brecha del servicio de recolección y transporte
Demanda
Oferta Optimizada
Brecha
Recolección y
Transporte
(ton/año)
Recolección y
Transporte
(ton/año)
Recolección y
Transporte
(ton/año)
N°
Año
Población
Hab.
0
2008
4056
1248.87
574.88
-674.00
1
2009
4104
1271.11
574.88
-696.24
2
2010
4153
1293.79
574.88
-718.91
3
2011
4203
1316.9
574.88
-742.03
4
2012
4253
1340.47
574.88
-765.59
5
2013
4303
1364.49
574.88
-789.61
6
2014
4354
1388.98
574.88
-814.11
7
2015
4406
1413.95
574.88
-839.08
8
2016
4459
1439.41
574.88
-864.54
9
2017
4512
1465.37
574.88
-890.5
10
2018
4565
1491.84
574.88
-916.96
4.4.3
Balance Oferta en el Reaprovechamiento de los Residuos Sólidos
Se propone implementar una planta de reciclaje y compostaje, así como la
formalización de los recicladores informales.
Pág.
82
REGION LIMA
Asimismo, se deberá incrementar personal capacitado (01 para la parte
administrativa y 02 operarios) para el desarrollo de las actividades exclusivas de la
planta de tratamiento.
Cuadro 32
Brecha del servicio de reaprovechamiento
Demanda
N° Año
Población
Hab.
Oferta Optimizada
Brecha
Reaprov. de
Reaprov. de
Reaprov. de
Reaprov. de
Reaprov. de
Residuos
Residuos
Residuos
Residuos
Residuos
Reaprov. de
Residuos
Orgánicos
Inorgánicos
Orgánicos
Inorgánicos
Orgánicos
Inorgánicos
(ton/año)
(ton/año)
(ton/año)
(ton/año)
(ton/año)
(ton/año)
0
2008
4056
614.32
227.64
0.00
0.00
-614.32
-227.64
1
2009
4104
627.07
232.57
0.00
0.00
-627.07
-232.57
2
2010
4153
640.09
237.60
0.00
0.00
-640.09
-237.60
3
2011
4203
653.39
242.74
0.00
0.00
-653.39
-242.74
4
2012
4253
666.98
247.99
0.00
0.00
-666.98
-247.99
5
2013
4303
680.85
253.36
0.00
0.00
-680.85
-253.36
6
2014
4354
695.03
258.84
0.00
0.00
-695.03
-258.84
7
2015
4406
709.51
264.44
0.00
0.00
-709.51
-264.44
8
2016
4459
724.30
270.17
0.00
0.00
-724.30
-270.17
9
2017
4512
739.40
276.02
0.00
0.00
-739.40
-276.02
10 2018
4565
754.84
282.00
0.00
0.00
-754.84
-282.00
4.4.4
Balance Oferta en la Disposición Final de los Residuos Sólidos
La Municipalidad Distrital de San Mateo de Huanchor no cuenta con una
infraestructura de disposición final adecuada por lo que la brecha es deficiente
desde el año 0.
Para cubrir la brecha de disposición final se requerirá una infraestructura de
disposición final adecuada con un área al año 2018 de 1.56 ha.
Pág.
83
REGION LIMA
Cuadro 33
Brecha del servicio de disposición final
Demanda
Oferta Optimizada
Brecha
Disposición Final
(m3/año)
Disposición Final
(m3/año)
Disposición Final
(m3/año)
N°
Año
Población
Hab.
0
2008
4056
2497.74
0.00
-2497.74
1
2009
4104
2541.22
0.00
-2541.22
2
2010
4153
2585.55
0.00
-2585.55
3
2011
4203
2630.73
0.00
-2630.73
4
2012
4253
2676.80
0.00
-2676.80
5
2013
4303
2723.75
0.00
-2723.75
6
2014
4354
2771.63
0.00
-2771.63
7
2015
4406
2820.43
0.00
-2820.43
8
2016
4459
2870.19
0.00
-2870.19
9
2017
4512
2920.92
0.00
-2920.92
10
2018
4565
2972.64
0.00
-2972.64
4.5
Planteamiento Técnico de las Alternativas
ALTERNATIVA 1
Clausura y Conversión del Botadero a Relleno Sanitario Manual
• Compra de equipo y materiales para barrido y almacenamiento, se prevé la compra
de 11 cilindros para almacenamiento de residuos, de 0.13 m3 de capacidad, a colocarse
en vías públicas y parques desde el primer año; asimismo, se prevé la adquisición de 40
papeleras metálicas.
Para el barrido, considerando el indicador establecido por el CEPIS que el rendimiento de
un barredor es de 1.5 km lineales/día se requiere contar desde el año 1 con 4 barredores
adicionales haciendo un total de 12 barredores y comprar equipo de barrido para todos
ellos, los existentes están deteriorados.
El equipo necesario con:
Equipo de protección personal: mameluco, mascarilla, guantes, botas o zapatillas,
lentes y gorro
Carrito manual (capachos)
Escobas, recogedores, palas, rastrillos.
Materiales (bolsas de polietileno de 140 litros y 72 micras, insumos de aseo –
detergente, ácido muriático, etc.)
Pág.
84
REGION LIMA
Asimismo, se prevé implementar las acciones siguientes:
optimización de rutas de barrido
diseño de un plan de capacitación para el personal de barrido
elaboración de una guía para el sistema de almacenamiento y barrido
Compra de vehículo adecuado para recolección y transporte, el método de
Recolección a utilizarse es el de casa por casa, con una frecuencia de recolección de 2
veces por día. La alternativa considera la recolección de todos los residuos municipales
producidos alcanzando la cantidad de 4.09 ton/día al décimo año. Ello se realizará
mediante:
La compra de 01 vehículo de 3 m3 de capacidad, que efectuará dos viajes por día,
teniéndose una capacidad total equivalente a 3.48 ton/día.
Difusión de las rutas de recolección y transporte
Optimización de rutas
Diseño de un plan de capacitación al personal de recolección y Transporte
Adquisición de indumentaria
Adquisición de herramientas de recolección transporte, entre otros.
Implementación de un sistema de reaprovechamiento de materia orgánica e
inorgánica (Planta de reciclaje y compostaje manual), que considera las acciones
siguientes:
construcción de una planta de reciclaje y compostaje de 100 m2
contratación de personal en número de 3
Adquisición de equipamiento (indumentaria del personal, materiales y equipos de
control y monitoreo)
Talleres para la formalización de recicladores informales y creación de MYPES para el
reciclaje.
Capacitación del personal (1 administrador y 2 operarios)
Clausura y Conversión del Botadero a Relleno Sanitario Manual
Considera las actividades siguientes:
Plan de recuperación para la clausura del botadero (monitoreo ambiental, estudio de
suelo, trámite de aprobación del plan)
Implementación del plan de recuperación para la clausura del botadero (obras
provisionales para dar inicio la obra, adquisición de equipos de protección, otros. )
Estudio ambiental de la nueva infraestructura de disposición final
Permisos y autorizaciones de la nueva infraestructura de disposición final
Implementación del proyecto de la nueva infraestructura de disposición final (relleno
sanitario manual), con construcción de celdas, pozas de monitoreo, vías de acceso,
instalación sanitaria, otros.
Mejoramiento de la conciencia y cultura ambiental de la población
Considera el diseño de programas de difusión y sensibilización a la población en el manejo
integral de los residuos sólidos a cargo del responsable del área de saneamiento básico.
Pág.
85
REGION LIMA
Mejoramiento de la gestión administrativa y financiera del servicio
Considera el diseño del plan de capacitación en temas administrativos, financieros y
técnicos al personal de la Municipalidad, planificación de la prestación del servicio a cargo
de un consultor, planificación del monitoreo y supervisión del servicio.
ALTERNATIVA 2
Es similar a la Alternativa 1, se diferencia de ella en que este, considera la Clausura
del Botadero y la Construcción de Relleno Sanitario Manual, en otro lugar a una distancia
aproximada de 18 km de la ciudad.
4.5.1
Metas de cada Alternativa del Proyecto
Las dos alternativas del proyecto atenderán desde el principio el 100 % de la
demanda potencial. En el cuadro siguiente se presentan las principales metas del
proyecto, las que se obtendrán de la capacidad de atención del proyecto en el año
10 que es el último año considerado para la evaluación.
Cuadro 34
Metas y indicadores del proyecto
Indicadores / Metas
Almacenamiento
Barrido
Recolección y transporte
Reaprovechamiento de residuos
orgánicos
inorgánicos
Disposición final
Gestión Administrativa
4.5.2
Unidad de Medida
Ton / día
Km/ día / (ton/día)
Ton / día
Ton / día
Año 10
238.33
17.40 / (296.35)
1,491.84
754.84
Ton / día
282.00
Ton / año
2,972.64
01 sistema implementado
Medidas de Mitigación durante la ejecución, operación y mantenimiento del
proyecto
Los trabajos a considerarse son de la siguiente manera:
Se realizara trabajos de instalación de áreas verdes a través de un cerco
vivo con plantas nativas de la zona.
se realizaran riego de la vía de acceso al relleno sanitario, para
contrarrestar el polvo en pocas de verano.
Se tienen previsto la construcción de drenaje para la escorrentía
superficial de agua en épocas de lluvia.
Construcción de muro de contención
Construcción de las chimeneas para la evacuación y control de gases
Construcción de celdas para el tratamiento de lixiviados
Monitoreo y vigilancia ambiental, etc.
Pág.
86
REGION LIMA
4.5.3
Peligros y vulnerabilidades y medidas de prevención ante riesgos
El proyecto al estar ubicado en zona sierra es vulnerable a las precipitaciones
entre los meses de noviembre y abril, para lo cual se ha previsto las medidas de
prevención correspondientes antes mencionadas e incluidas en el costo del
proyecto.
4.5.4
Análisis de selección de sitio para la Disposición Final de los Residuos
Sólidos
La elección del emplazamiento, es una de las primeras actividades cuando se
quiere contar con un relleno sanitario y planta de tratamiento; lo cual debe
realizarse de manera técnica, asegurando el cumplimiento de la norma nacional
correspondiente.
Para el proyecto se cuenta con terreno disponible que cuenta con las condiciones
básicas para implementar el proyecto.
Disponibilidad y propiedad del terreno
Se viene realizando los trámites, para el saneamiento legal del área donde
está ubicado el actual botadero municipal; terreno que fue donado por la
Comunidad Campesina de San Mateo.
El lugar se encuentra ubicado a aproximadamente a 2.0 km de la ciudad de
San Mateo, con una área aproximada de 1.5 ha, no hay población cercana al
lugar, tampoco restos arqueológicos, ni menos pertenece a área de reserva, el
área es eriazo, característico de la zona sierra.
Accesibilidad
El lugar seleccionado, tiene accesibilidad a la vía principal de la ciudad de San
Mateo, que es la Carretera Central (km 92). El terreno se encuentra a un nivel
más alto de la carretera central y del cauce del río Rímac, que favorece a la no
inundación u otro desastre natural, además de no haber cursos de ríos
cercanos. Permite el ingreso fácil, seguro y rápido al vehículo recolector hasta
el frente de trabajo en todas las épocas del año.
Condiciones topográficas, geológicas e hidrológicas
El área presenta una topografía con áreas de pendiente suave y superficie
ondulada, no cuenta con agua superficial, y poco probable de presencia de
aguas subterráneas. El tipo de suelo es limo arcilloso.
Vida útil del terreno
Pág.
87
REGION LIMA
De acuerdo a la producción de residuos sólidos y a la cantidad de área que
presenta el lugar se estima para 10 años de vida útil.
Material de cobertura
En la observación que se realizó, el lugar determinado cuenta con material de
cobertura suficiente.
Climatología
La dirección de viento predominante es de Este a Oeste. El botadero está
ubicado en la parte inferior de los cerros, los mismos que cumplen una función
muy importante, el de corta vientos; que no afecta a la ciudad, ni a los posibles
asentamientos humanos cercanos al lugar de disposición final de residuos
sólidos.
Conservación de los recursos naturales
La zona de ubicación del futuro Relleno Sanitario y Planta de
Reaprovechamiento, ocasionará menores daños a la flora y fauna del lugar,
además de no contaminar las fuentes de agua superficial y subterránea.
El detalle de las condiciones del ecosistema se determinará en la Evaluación
del Impacto Ambiental, para detallar los impactos ambientales negativos y
positivos, y sus medidas de mitigación.
4.5.5
4.6
Cronograma de Acciones
La programación de acciones de las Alternativas 1 y 2 se presenta en la siguiente
pagina, que considera la conversión del botadero a un relleno sanitario manual.
Ellas son presentadas de acuerdo con el orden en que deben ser implementadas,
acompañadas de sus respectivas duraciones.
Estimación de Costos a Precios de Mercado
4.6.1
Costos con proyectos a precios de mercado
Los costos de las alternativas 1 y 2 a precios de mercado se presentan en paginas
adelante
Pág.
88
Clausura del botadero y construcción del relleno sanitario manual
5
Operación y Mantenimiento del Sistema de Reaprovechamiento (Planta de
Reciclaje y Compostaje Manual)
Operación y Mantenimiento del Sistema de Disposicion Final
Implementación de Programas de difusión y sensibilización
4
5
6
AÑO 1 (Año
2009)
COSTOS TOTALES
Operación y Mantenimiento del Sistema de Almacenamiento y Barrido
Operación y Mantenimiento del Sistema de Recolección y Transporte
2
3
Implementación del Plan de Gestión administrativa y financiera
POST INVERSION
1
FASE III
Gastos Generales (10%)
Utilidad (10%)
Sub Total
IGV (19%)
Imprevistos + Supervisión (5%)
Costo Directo
Expediente Técnico Integral (7%)
Mejoramiento de la conciencia y cultura ambiental de la población
Implementación de un sistema de reaprovechameinto de materia orgánica e
inorgánica (Planta de Reciclaje y Compostaje manual)
4
6
Mejoramiento y ampliación de la recolección y transporte
Mejoramiento y ampliación del almacenamiento y barrido
3
2
COMPONENTE
Mejoramiento de la gestión administrativa y financiera
FASE DE INVERSIÓN
FASE II
1
FASE DE PREINVERSIÓN
FASE I
FASE
AÑO 2 (Año
2010)
Pág.
AÑO 4 (Año
2012)
89
AÑO 3 (Año
2011)
AÑO 5 (Año
2013)
AÑO 6 (Año
2014)
Año 1 - 10
AÑO 7 (Año
2015)
AÑO 8 (Año
2016)
AÑO 9 (Año AÑO 10 (Año
2018)
2017)
REGION LIMA
REGION LIMA
4.6.2
Costos en la situación sin proyecto
La Situación con Proyecto, consiste en proyectar todos los costos en los que se
incurrirá producto de la ejecución del PIPRS.
Dado que el Análisis de Evaluación de Proyectos se realiza sobre la base de los
Costos Incrementales que genera el PIPRS, los que resultan de comparar las
situaciones con y sin proyecto, es necesario descontar el Costo que se enfrentaría
si no se realiza el PIPRS.
Principalmente vienen dados por gastos de Operación y Mantenimiento para la
obtención de los servicios de residuos sólidos municipales que actualmente se
brindan, considerando adicionalmente algunos pequeños gastos (los
correspondientes a la oferta optimizada).
En el caso de no ejecutar el proyecto seguirían los problemas de déficit de oferta
de equipos (vehículo recolector), materiales e infraestructura de disposición final,
para un adecuado manejo de los residuos sólidos
Los costos en la siguiente pagina
4.6.3
Costos Incrementales a Precios de Mercado
Los costos incrementales son aquellos costos que aparecen sólo si el PIPRS se
hace. Es decir cuánto más cuesta implementar un PIPRS respecto a los costos en
que actualmente se incurre por prestar el servicio.
Lo que se busca es determinar cuánto varía la Situación con Proyecto respecto a
la Situación sin Proyecto.
Estos costos se presentan en las siguientes paginas.
Pág.
90
0
34.461,90
245.266,50
Clausura del botadero y construcción del relleno
sanitario manual
4
5
POST INVERSION
Implementación del Plan de Gestión administrativa y
financiera
Operación y Mantenimiento del Sistema de
Almacenamiento y Barrido
Operación y Mantenimiento del Sistema de Recolección y
Transporte
Reaprovechamiento (Planta de Reciclaje y Compostaje
Manual)
Operación y Mantenimiento del Sistema de Disposicion
Final
Implementación de Programas de difusión y
sensibilización
784.572,57
25.554,45
51.108,89
51.108,89
659.304,68
125.267,89
784.572,57
COSTOS TOTALES
FASE III
Supervisión (5%)
Utilidad (10%)
Sub Total
IGV (19%)
511.088,90
20.443,56
9.420,00
191.411,50
Implementación de un sistema de reaprovechameinto
de materia orgánica e inorgánica (Planta de Reciclaje
y Compostaje manual)
3
6
22.628,00
Mejoramiento y ampliación de la recolección y
transporte
2
Mejoramiento de la conciencia y cultura ambiental de
la población
Costo Directo
7.901,00
Mejoramiento y ampliación del almacenamiento y
barrido
511.088,90
FASE DE INVERSIÓN
1
FASE I
COMPONENTE
FASE II
FASE
Costo Componente a
Precio de Mercado s/.
112.307
9.420
60.000
0
91
182.444
9.420
112.307
14.542
20.440
Pág.
178.947
1.800
0
66.000
28.452
0
25.232
504
3.841
23.128
0
0
182.444
AÑO 3 (Año
2011)
0
178.947
AÑO 2 (Año
2010)
6.000
0
66.000
AÑO 1 (Año
2009)
186.417
9.420
112.307
9.270
28.452
23.128
3.841
0
186.417
AÑO 4 (Año
2012)
183.744
9.420
112.307
15.842
20.440
25.232
504
0
183.744
176.873
9.420
112.307
12.970
20.440
21.232
504
0
176.873
AÑO 6 (Año
2014)
Año 1 - 10
AÑO 5 (Año
2013)
Alternativa I: Costos a Precios de Mercado
190.317
9.420
112.307
9.170
28.452
27.128
3.841
0
190.317
AÑO 7 (Año
2015)
179.844
9.420
112.307
15.942
20.440
21.232
504
0
179.844
AÑO 8 (Año
2016)
177.073
9.420
112.307
9.170
20.440
25.232
504
0
177.073
190.117
9.420
112.307
12.970
28.452
23.128
3.841
0
190.117
2018)
2017)
REGION LIMA
232.292
17.842
295.267
Implementación de un sistema de reaprovechameinto de
materia orgánica e inorgánica (Planta de Reciclaje y Compostaje
manual)
Clausura del botadero y construcción del relleno sanitario
manual
3
4
5
6
Operación y Mantenimiento del Sistema de Disposicion Final
4
5
6
898.568
0
0
0
0
0
COSTOS TOTALES
Operación y Mantenimiento del Sistema de Reaprovechamiento
(Planta de Reciclaje y Compostaje Manual)
Operación y Mantenimiento del Sistema de Almacenamiento y
Barrido
Transporte
Implementación del Plan de Gestión administrativa y financiera
1
23.414
29.267
58.535
58.535
755.100
143.469
898.568
Supervisión (5%)
Utilidad (10%)
Sub Total
IGV (19%)
9.420
585.349
Costo Directo
POST INVERSION
2
7.901
22.628
FASE III
3
0
585.349
1
FASE DE INVERSIÓN
Costo Componente a
Precio de Mercado s/.
2
FASE I
COMPONENTE
FASE II
FASE
67.800
0
60.000
1.800
0
6.000
0
0
67.800
AÑO 1 (Año
2009)
92
220.913
9.420
112.307
9.270
64.180
25.232
504
0
220.913
AÑO 3 (Año
2011)
Pág.
235.429
9.420
112.307
14.542
72.192
23.128
3.841
0
235.429
AÑO 2 (Año
2010)
236.729
9.420
112.307
15.842
72.192
23.128
3.841
0
236.729
AÑO 4 (Año
2012)
Alternativa II: Costos a Precios de Mercado
224.613
9.420
112.307
12.970
64.180
25.232
504
0
224.613
AÑO 5 (Año
2013)
216.813
9.420
112.307
9.170
64.180
21.232
504
0
216.813
AÑO 6 (Año
2014)
Año 1 - 10
240.829
9.420
112.307
15.942
72.192
27.128
3.841
0
240.829
AÑO 7 (Año
2015)
216.813
9.420
112.307
9.170
64.180
21.232
504
0
216.813
AÑO 8 (Año
2016)
224.613
9.420
112.307
12.970
64.180
25.232
504
0
224.613
236.729
9.420
112.307
15.842
72.192
23.128
3.841
0
236.729
2017)
2018)
REGION LIMA
Operación y Mantenimiento del
Sistema de Almacenamiento y
Barrido
Operación y Mantenimiento del
Sistema de Recolección y
Transporte
1
2
24.600
Contratación de personal de
la etapa de recolección y
transporte
6
130.086
36.570
7.194
Adquisición de equipamiento
de recolección y transporte
4
Combustible y Aceite
3.000
Contratación de personal
para la etapa de barrido
3
5
28.800
29.923
Personal Responsable del
Area de Saneamiento
Básico
Adquisición de equipos de
protección e insumos
1
AÑO 1 (Año
2009)
2
ACTIVIDAD
N°
COSTOS TOTALES
COMPONENTE
FASE
130.086
24.600
36.570
7.194
3.000
28.800
29.923
AÑO 2 (Año
2010)
Pág.
130.086
24.600
36.570
7.194
3.000
28.800
29.923
93
AÑO 3 (Año
2011)
130.086
24.600
36.570
7.194
3.000
28.800
29.923
AÑO 4 (Año
2012)
Costos Sin Proyecto a Precio de Mercado
130.086
24.600
36.570
7.194
3.000
28.800
29.923
AÑO 5 (Año
2013)
130.086
24.600
36.570
7.194
3.000
28.800
29.923
AÑO 6 (Año
2014)
Año 1 - 10
130.086
24.600
36.570
7.194
3.000
28.800
29.923
AÑO 7 (Año
2015)
130.086
24.600
36.570
7.194
3.000
28.800
29.923
AÑO 8 (Año
2016)
130.086
24.600
36.570
7.194
3.000
28.800
29.923
130.086
24.600
36.570
7.194
3.000
28.800
29.923
2017)
2018)
REGION LIMA
REGION LIMA
4.6.4
Flujo de Costos Incrementales a Precio de Mercado
Luego de haberse calculado el flujo de costos de operación y mantenimiento para
la situación sin proyecto y situación con proyecto para el horizonte de evaluación,
se calculan los costos incrementales considerando la diferencia entre la situación
con proyecto menos la situación sin proyecto, que se presentan a continuación:.
Con Proyecto Alternativa I
66.000
178.947
182.444
186.417
183.744
176.873
190.317
179.844
177.073
190.117
Costos Sin Proyecto
130.086
130.086
130.086
130.086
130.086
130.086
130.086
130.086
130.086
130.086
Costos Incrementales
-64.086
48.861
52.358
56.331
53.658
46.786
60.231
49.758
46.986
60.031
Con Proyecto Alternativa II
67.800
235.429
220.913
236.729
224.613
216.813
240.829
216.813
224.613
236.729
Costo sin Proyecto
130.086
130.086
130.086
130.086
130.086
130.086
130.086
130.086
130.086
130.086
Costos Incrementales
-62.286
105.342
90.826
106.642
94.526
86.726
110.742
86.726
94.526
106.642
Pág.
94
REGION LIMA
5.
EVALUACIÓN
Pág.
95
REGION LIMA
5.1
Beneficios del Proyecto
El proyecto de Mejoramiento y Ampliación de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos
en la zona urbana del distrito de San Mateo, genera beneficios económicos, sociales y
ambientales.
El principal beneficio asociado con el proyecto es la disminución de los riesgos de
contaminación y disminución de enfermedades infecciosas, protegiendo y aumentando
el nivel de salud de la comunidad en general y el de los trabajadores en particular.
Beneficios Económicos
Son los que están vinculados con:
La posibilidad de mejorar la recaudación financiera ante una mejor disposición a
pagar por la prestación de un mejor servicio de limpieza pública.
Reducción de los costos privados de tratamiento de enfermedades asociadas a la
inadecuada gestión de los residuos sólidos y menor pérdida de días laborables en
el caso de la población económicamente activa.
La reducción de los costos en recuperar recursos y áreas degradadas
Mejora de la actividad económica, por incremento de las oportunidades de
negocios, al mejorar las condiciones ambientales.
El incremento del valor del patrimonio privado de la población por la mejora
ambiental.
Disminución de costos por articulación de los procesos de gestión (actividades
planificadas)
Beneficios Sociales
Personal, institución equipado, implementado y motivado para brindar un buen
servicio a la comunidad.
Reducción de riesgo de enfermedades
Población informada y sensibilizada sobre el adecuado manejo ambiental.
Mejora de la calidad de vida de la población al estar en entornos más adecuados.
Beneficios Ambientales
Menor retención de residuos en domicilios y calles.
Reducción de vectores en el distrito.
Reducción de contaminación ambiental.
Pág.
96
REGION LIMA
5.2
Costos a Precios Sociales
Se presentan en las siguientes paginas
5.3
Flujo de Costos a Precios Sociales
Se presentan en las siguientes paginas
Pág.
97
8.572
151.941
46.104
0
623.892
6 Implementación de Programas de difusión y sensibilización
84.737
12.303
1.224
40.800
24.460
18.408
4.080
0
3.460
0
151.941
AÑO 2 (Año
2010)
0
0
46.104
5 Operación y Mantenimiento del Sistema de Disposicion Final
4
3
2
1
20.321
40.642
40.642
524.279
99.613
623.892
Supervisión (5%)
16.257
406.418
8.530
184.532
29.242
7.136
19.310
157.668
Utilidad (10%)
Sub Total
IGV (19%)
Costo Total
POST INVERSION
financiera
Operación y Mantenimiento del Sistema de Almacenamiento y
Barrido
Transporte
Reaprovechamiento (Planta de Reciclaje y Compostaje
Manual)
COSTOS TOTALES
FASE III
COMPONENTE
FASE DE INVERSIÓN
Implementación de un sistema de reaprovechameinto de
4 materia orgánica e inorgánica (Planta de Reciclaje y
Compostaje manual)
Clausura del botadero y construcción del relleno sanitario
5
manual
Mejoramiento de la conciencia y cultura ambiental de la
6
población
Costo Directo
FASE II
1
2
3
FASE I
FASE
Costo
Componente a AÑO 1 (Año
Precio Social s/.
2009)
138.444
8.572
84.737
7.499
17.170
20.043
423
0
138.444
AÑO 3 (Año
2011)
98
141.552
8.572
84.737
10.607
17.170
20.043
423
0
141.552
AÑO 5 (Año
2013)
Pág.
153.033
8.572
84.737
13.395
24.460
18.408
3.460
0
153.033
AÑO 4 (Año
2012)
135.000
8.572
84.737
7.415
17.170
16.683
423
0
135.000
AÑO 6 (Año
2014)
Año 1 - 10
Costos a Precios Sociales de la Alternativa I
156.477
8.572
84.737
13.479
24.460
21.768
3.460
0
156.477
AÑO 7 (Año
2015)
135.000
8.572
84.737
7.415
17.170
16.683
423
0
135.000
AÑO 8 (Año
2016)
141.552
8.572
84.737
10.607
17.170
20.043
423
0
141.552
153.033
8.572
84.737
13.395
24.460
18.408
3.460
0
153.033
2017)
2018)
REGION LIMA
FASE DE INVERSIÓN
18.408
61.202
12.303
84.737
8.572
4.080
0
1.224
40.800
0
566.047
3.460
0
138.312
188.682
46.104
AÑO 2 (Año
2010)
525.558
8.572
84.737
7.499
53.911
20.043
423
175.186
AÑO 3 (Año
2011)
729.785
47.540
47.540
613.264
116.520
729.785
23.770
Supervisión (5%)
Utilidad (10%)
Sub Total
IGV (19%)
Costo Total
FASE III
POST INVERSION
1
financiera
2
Almacenamiento y Barrido
3
Recolección y Transporte
4 Reaprovechamiento (Planta de Reciclaje y
Compostaje Manual)
5
Disposicion Final
Implementación de Programas de difusión y
6
sensibilización
COSTOS TOTALES
19.016
475.399
8.530
226.532
29.242
184.648
Implementación de un sistema de reaprovechameinto
4 de materia orgánica e inorgánica (Planta de Reciclaje
y Compostaje manual)
Clausura del botadero y construcción del relleno
5
sanitario manual
Mejoramiento de la conciencia y cultura ambiental de
6
la población
Costo Directo
Mejoramiento y ampliación de la recolección y
transporte
3
7.136
19.310
Mejoramiento y ampliación del almacenamiento y
barrido
2
1 Mejoramiento de la gestión administrativa y financiera
FASE I
COMPONENTE
FASE II
FASE
Costo
Componente a AÑO 1 (Año
Precio Social s/.
2009)
569.323
8.572
84.737
13.395
61.202
18.408
3.460
189.774
AÑO 4 (Año
2012)
Pág.
534.882
8.572
84.737
10.607
53.911
20.043
423
178.294
AÑO 5 (Año
2013)
99
582.426
8.572
84.737
7.415
53.911
16.683
423
171.742
AÑO 6 (Año
2014)
Año 1 - 10
Costos a Precios Sociales de la Alternativa II
579.655
8.572
84.737
13.479
61.202
21.768
3.460
193.218
AÑO 7 (Año
2015)
515.226
8.572
84.737
7.415
53.911
16.683
423
171.742
AÑO 8 (Año
2016)
534.882
8.572
84.737
10.607
53.911
20.043
423
178.294
569.323
8.572
84.737
13.395
61.202
18.408
3.460
189.774
2018)
2017)
REGION LIMA
REGION LIMA
5.4
Evaluación Económica a Precios Sociales
Como podemos observar, en el punto anterior, calcular los beneficios monetarios que
obtenemos acerca de los beneficios económicos, sociales y ambientales, es complejo.
Es decir, para este Proyecto los principales beneficios son indirectos, debido a la dificultad
de cuantificar monetariamente dichos beneficios, la metodología de evaluación es por
Costo – Efectividad.
La Evaluación Económica, se ha determinado mediante los costos con proyecto para cada
una de las alternativas planteadas, tanto a precios privados y sociales.
Según la evaluación económica, esta arroja resultados positivos en la alternativa I, tanto a
precios sociales, como privados. (Ver los resultados en las siguientes paginas).
5.5
Análisis de Sensibilidad
Se presenta en la siguiente pagina, la variación del costo efectividad, al incrementarse o
disminuir la inversión inicial en 5, 10, 15 y 20%
Pág.
100
2.628.848
8.317
316
949.532
Soles/Ton
1
46.104
46.104
46.104
1
Soles/Ton
1
46.104
46.104
46.104
1
11%
2
188.682
188.682
188.682
2
2
151.941
151.941
151.941
2
3
3
175.186
175.186
175.186
3
3
138.444
138.444
138.444
Total VACS
Cantidad de Residuos Tratados
Costo - Efectividad
VACSCostos de Operacion y Mantenimiento (S/ .)
COSTO DE OPERACION Y MANTENIMIENTO
TOTAL (Flujo de costos de Operacion y Mant.)
Componente
Año 0
1.679.316
VACSCostos de Inversion (S/ .)
OPERACION Y MANTENIMIENTO A PRECIOS SOCIALES
729.785
Año 0
2.156.397
8.317
259
766.252
Año 0
COSTO DE INVERSION
TOTAL (Flujo de inversion)
Componente
INVERSION A PRECIOS SOCIALES
Alternativa N°2
Total VACS
Cantidad de Residuos Tratados
Costo - Efectividad
VACSCostos de Operacion y Mantenimiento (S/ .)
COSTO DE OPERACION Y MANTENIMIENTO
TOTAL (Flujo de costos de Operacion y Mant.)
Costos
OPERACION Y MANTENIMIENTO A PRECIOS SOCIALES
1.390.144
VACSCostos de Inversion (S/ .)
Año 0
623.892
Tasa
COSTO DE INVERSION
TOTAL (Flujo de inversion)
Costos
INVERSION A PRECIOS SOCIALES
Alternativa N°1
4
189.774
189.774
189.774
4
4
153.033
153.033
153.033
4
Pág.
Año 1 - 10
Año 1 - 10
101
Año 1 - 10
5
178.294
178.294
178.294
5
Año 1 - 10
5
141.552
141.552
141.552
5
6
171.742
171.742
171.742
6
6
135.000
135.000
135.000
6
7
193.218
193.218
193.218
7
7
156.477
156.477
156.477
7
8
171.742
171.742
171.742
8
8
135.000
135.000
135.000
8
9
178.294
178.294
178.294
9
9
141.552
141.552
141.552
9
10
189.774
189.774
189.774
10
10
153.033
153.033
153.033
10
REGION LIMA
REGION LIMA
Variación
- 20%
-15%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
Alternativa I
C/E
207
220
233
246
259
272
285
298
311
Alternativa
II
C/E
253
269
284
300
316
332
348
363
379
ANALISIS DE SENSIBILIDAD
400
350
300
C/E
250
Alternativa I C/E
º
200
Alternativa II C/E
150
100
50
0
Variación
Pág.
102
REGION LIMA
5.6
Análisis de Sostenibilidad
a) Capacidad de Gestión de la Organización encargada del Proyecto en su etapa de
inversión y ejecución.
La Municipalidad Distrital de San Mateo cuenta con la capacidad técnica, financiera,
gestión y la experiencia necesaria para la elaboración del estudio definitivo,
ejecución y supervisión del proyecto, en función de las normas establecidas, a
través de la Oficina de Proyectos de Desarrollo Urbano y Rural (OPDUR), que
cuenta con la experiencia necesaria, con los recursos y medios disponibles como
son equipo, herramientas y personal calificado para realizar estos tipos de
infraestructura.
b) Disponibilidad del recurso
El Gobierno local Provincial, cuenta con los ingresos provenientes de la fuente de
financiamiento del Canon y sobre Canon para el cumplimiento de los compromisos
financieros que demanda la ejecución del Proyecto y se encuentra dentro del
Programa de Inversiones del año en curso. También el gobierno Local, ha previsto
recursos de hasta S/.300,000 nuevos soles en el presupuesto participativo 2009
c) Financiamiento de los costos y mantenimiento
Referente a los gastos que demanda la operación y mantenimiento del relleno
sanitario serán asumidos por la Municipalidad Distrital de San Mateo, proveniente de
la venta del compost y del cobro de arbitrios que serán estimados de una manera
real y que se espera disminuya la morosidad en razón que se mejorará el servicio y
con las acciones de capacitación a los pobladores que tomarán conciencia de la
responsabilidad compartida que se tiene en el recojo de los residuos sólidos.
d) Participación de los beneficiarios
Este Proyecto cuenta con la aceptabilidad social de la población de la zona urbana
del distrito de San Mateo, quienes se encuentran a favor de este proyecto, tal como
se puede evidenciar en los resultados de la encuesta aplicada al respecto (Anexo
1). No existen conflictos internos que alteren la ejecución del proyecto, generando
un impacto positivo en la comunidad.
Dado que la población del distrito es un factor relevante en este proyecto de mejora
y ampliación de la Gestión Integral de los RR.SS, se promoverán acciones
orientadas a una participación activa de la población mediante la ejecución de
programas piloto a nivel de JJVV, vía capacitación, difusión y premiación
(certificación), como agentes que dará sostenibilidad al proyecto planteado y en el
lugar (secuencia del manejo) que le corresponde según las etapas de la gestión
integral de RR.SS.
Pág.
103
REGION LIMA
Para la sostenibilidad de la Planta de segregación, clasificación y compostaje de
RR.SS, se está plantando el cobro de una tarifa por TN/segregado y por tipo de
RR.SS a los segregadores a fin de cubrir los costos de operación y mantenimiento
de la planta, considerando que los segregadores obtienen ingresos por la venta de
estos RR.SS. Se recomienda se elabore un estudio para calcular la tarifa a pagar
5.7
Análisis de Impacto Ambiental
El estudio de Impacto Ambiental tiene como objetivo asegurar que los efectos potenciales
sean tomados en cuenta en la ejecución del proyecto. Actualmente la gestión ambiental
se orienta hacia proyectos que utilizan intensamente la mano de obra local, la
minimización de desechos y la recuperación y protección de los recursos naturales.
Se debe entender que la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), no es solo otro
procedimiento que precede a un proyecto. La (EIA) debe ser vista como una evaluación de
gran beneficio, desde que esta prevé los problemas que ocasionaran, los efectos de
diseño.
El análisis ambiental se basaría en la instalación de la planta de reaprovechamiento de
residuos sólidos orgánico y el relleno sanitario, determinándose los siguientes impactos
ambientales resumidos en el siguiente cuadro:
El impacto global del proyecto en general es positivo, pues al mejorar los servicios de la
gestión integral de los residuos sólidos se eliminarán los riesgos de contaminación del
medio ambiente en sus diversos componentes como aire, suelo y agua.
El proyecto contribuirá a reducir la contaminación de los ecosistemas urbanos, así como
los riesgo para la salud de la población del Distrito de San Mateo en general y de los
operarios dl servicios en particular.
Así mismo, el proyecto presenta importantes impactos positivos para el medio ambiente en
general, sin embargo también pueden presentarse impactos negativos especialmente en
los componentes relacionados con la operación de la planta de tratamiento y relleno
sanitario.
Por tal motivo el análisis de los impactos ambientales se han concentrado en este campo,
es así que los impactos ambientales se han analizado en tres momentos del ciclo de vida
del proyecto: tales como; habilitación, operación y cierre
Pág.
104
REGION LIMA
Cuadro35
Impactos ambientales y mitigación
Etapa Construcción
#
$
"
!
%
$&
'
($
)
$
* $
+
,
$
(
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( #
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'
Etapa Operación
+
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,
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1
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'
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+
'
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/
$
Pág.
105
REGION LIMA
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#
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,
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.
(
$
3
4
4$
,
4
.
2
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$
$
Clausura o cierre
*
+
,
&
!
%
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-
'
($
!
$
$
$
!
.
(
Los costos de las Medidas de Mitigación a ser implementadas durante la operación y
mantenimiento del proyecto han sido incluidos en los costos totales del proyecto.
5.8
Selección de la Mejor Alternativa de Solución
En este caso se determina la alternativa Nº 1 como la mejor alternativa de solución por
arrojar la menor relación de costo efectividad - soles por tonelada.
5.9
Plan de Implementación
De acuerdo al cronograma de la alternativa 1, se implementara las acciones del proyecto
(anexo Nº. 8).
5.10
Organización y Gestión
Pág.
106
REGION LIMA
Para garantizar que el relleno sanitario manual se construya y opere de conformidad con
las especificaciones y recomendaciones dadas en el estudio o informe final del proyecto, y
para tener la certeza de que se cumplan los objetivos propuestos, es necesario que éste
cuente con una administración adecuada. Siendo la disposición final de los desechos
sólidos la última actividad del servicio de aseo, es obvio entonces que el relleno sanitario
manual esté a cargo del administrador de este servicio público.
En la Municipalidad Distrital de San Mateo, este administrador es un funcionario de la
oficina de saneamiento básico y medio ambiente.
5.11
Marco Lógico
FIN
INDICADORES
FIN
Mejora de la calidad de vida de
los pobladores de la zona urbana
en el Distrito de San Mateo
Disminución de los gastos en salud
por lo menos en un 10 % después
de un año de finalizado el
proyecto
PROPOSITO
Adecuada Gestión Integral de
residuos sólidos municipales en
la zona urbana del distrito de San
Mateo
El 100% de los residuos sólidos
recolectados son dispuestos en el
relleno sanitario al cabo de un año
de operación.
El 100% del botadero existente es
clausurado en el primer año de
operación del relleno sanitario
El 100% del plan de manejo
ambiental del proyecto es
ejecutado
COMPONENTES
1.1 Implementación de un
adecuado almacenamiento
público de los residuos
sólidos en la zona urbana del
distrito de San Mateo
1.2 Implementación de un
adecuado sistema de barrido
de residuos sólidos de la
zona urbana del distrito de
San Mateo
4.
1.1 en el año uno se adquirió 11
cilindros y 40 papeleras
1.2 Al finalizar el primer año del
proyecto el 100% de las calles
actuales de la zona urbana del
distrito de San Mateo, se
encuentran limpias libres de
Montículos de residuos.
MEDIOS DE VERIFICACION
-
Encuestas a la población de
la zona Urbana del Distrito
de San mateo
Registros del
establecimiento de salud
1.Inspección Insitu de los
Cilindros y papeleras,
entrevistas a los
pobladores de la zona urbana
(barrios de San Mateo y San
Antonio) del distrito de San
Mateo
2.1 en el año 1 se adquirió un
vehiculo recolector de trasporte
para el uso exclusivo del
Sistema de gestión de residuos.
3. Implementación de un relleno
sanitario manual
3.1 en el primer año se cuenta con
un relleno sanitario, que cuenta
con infraestructura para disponer
los residuos sólidos municipales
3. observación insitu de la
existencia de un relleno
sanitario implementado
4.1 por lo menos 1.72 tn/día de
residuos sólidos orgánicos son
Convertidos en compst.
4.2 por lo menos el 0.64 tn/día de
residuos inorgánicos son
reciclados
4. Registro de volúmenes de
Residuos orgánicos e
Inorgánicos manejados.
4. apropiado reaprovechamiento
manual
Elevada y
constante
participación de la
población
Voluntad municipal
Registros de volúmenes y peso
de que el relleno
de residuos que ingresan al
sea operado y
relleno sanitario.
mantenido
Informes de inspección y fotos
eficientemente
2. Implementación y eficiente
capacidad operativa de
recolección y transporte de
residuos sólidos de la zona
urbana del distrito de San
Mateo
2.2 El 100% de los residuos sólidos
son recolectados a partir de
primer año
SUPUESTOS
La Municipalidad,
los Autoridades y
población
involucradas e
beneficiarias de la
zona urbana del
distrito de San
Mateo realmente
utilizaran la nueva
infraestructura de
residuos sólidos.
2.1 documentos y tarjeta de
propiedad del vehiculo
2.3.Informes de los supervisores
del servicio y del chofer
Pág.
107
REGION LIMA
5. Apropiado disposición final
5. El 100% de los residuos sólidos
que ingresan al relleno sanitario
han sido cubiertos al final de
cada día
5. informes de supervisores y
fotos
6. Eficiente Gestión
Administrativa y Financiera
6. La morosidad en el pago de
servicio ha disminuido en 30%
en los dos primeros años
6. Reportes del Área Financiera
7. Adecuadas Prácticas
Ambientales de Población de
la zona urbana del distrito de
San Mateo en materia de
Residuos Sólidos.
ACCIONES
1.
1.1 Adquisición de equipo de
barrido y almacenamiento
publico
1.2 Capacitación al personal de
barrido
1.3
Elaboración de un manual
operativo de barrido
2.
2.1 Adquisición de
Equipamiento de
recolección y transporte
2.2
Contratación de personal
2.3 Talleres de relaciones Inter.
personales
3.
3.1 Construcción de
infraestructura de
reaprovechamiento manual
3.2 Adquisición de equipamiento
para reaprovechamiento
3.3 Capacitación de personal en
reaprovechamiento
7.1 El 40% de las familias entregan
sus residuos segregados al
cabo de un año de iniciada la
recolección selectiva
7.2 Al culminar el quinto año del
proyecto el 80% de la población
ha sido sensibilizada y queda
motivada para pagar
puntualmente el servicio de
limpieza
7. registros de familias que
segregan sus residuos
1.1 Un relleno sanitario construido
en máximo de un año
1.1 Documentos de liquidación
de obras
2.1 Una planta de tratamiento de
residuos sólidos orgánicos e
inorgánicos con capacidad para
recibir el 100% de los residuos
generados cada día
1.2 Documentos de liquidación
de obra
2.1 El 100% de personal operativo
capacitado en los primeros 6
meses de iniciado el proyecto
2.2 El 100% del vehiculo
recolector municipales han
sido renovados en el primer
año de iniciado el proyecto
2.1 Evaluaciones efectuadas a
los asistentes
3. Una campaña educativa por mes
ejecutada durante el primer año
de iniciado el proyecto
2.2
Los recursos son
provistos de
manera oportuna
según cronograma
de ejecución
Documentos de la
adquisición del vehiculo
recolector
4. Informes de ejecución de
campañas educativas
4.
4.1 Construcción de
infraestructura de disposición
final
4.2 Adquisición de equipamiento
para disposición final
4.3 Campañas de difusión de
normas y sanciones
5.
5.1 Realización de talleres
capacitación en temas
administrativos y financieros
5.2 Implementaron del sistema
del costeo
Pág.
108
REGION LIMA
6.
6.1 Implementación de
programas de difusión y
sensibilización de temas
ambientales y saneamiento
6.2 Implementación de
programas de difusión y
sensibilización de pago del
servicio
Pág.
109
REGION LIMA
6.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. De acuerdo al diagnóstico situacional del área urbana del Distrito de San Mateo, se ha
definido como el problema central del proyecto “La inadecuada gestión integral de los
residuos sólidos municipales”.
2. Se ha evaluado dos alternativas de solución al problema:
Alternativa 1: Clausura y conversión del botadero a relleno sanitario manual
Alternativa 2: Clausura del botadero y construcción de relleno sanitario manual
3. El monto total de inversión requerido de la Alternativa 1, a precios de mercado,
asciende a S/.784,572.57 nuevos soles y de la Alternativa 2 a S/.898,568 nuevos
soles.
4. El costo Efectividad estimado, expresado en nuevos soles por tonelada de residuos
sólidos efectivamente tratados y dispuestos, con cada una de las alternativas
evaluadas es:
CE Alternativa 1 = S/.259 /ton
CE Alternariva 2 = S/ 316 /ton
5. El Costo Efectividad de la Alternativa 1, se incrementa a 272, 285, 298 y 311 nuevos
soles por tonelada, ante variaciones de aumento de la inversión inicial en 5, 10, 15 y
20%, respectivamente y, ante una disminución de la inversión inicial en los mismos
porcentajes disminuye a 246, 233, 220 y 207 nuevos soles por tonelada.
6. Según los resultados obtenidos en la evaluación de las dos alternativas, se determina,
como la mejor alternativa de solución al problema, la alternativa 1 “Clausura y
conversión del botadero a relleno sanitario manual” que considera los siguientes
componentes:
a. Mejoramiento de la gestión administrativa y financiera
b. Mejoramiento y ampliación de almacenamiento y barrido
c. Mejoramiento y ampliación de recolección y transporte
d. Implementación de un sistema de reaprovechamiento manual (planta de
reciclaje y compostaje)
e. Clausura y conversión del botadero a relleno sanitario manual
f. Mejoramiento de la conciencia y cultura ambiental de la población
7. Los resultados del proyecto al año 2018 son los siguientes:
Pág.
110
REGION LIMA
Resultados
Almacenamiento
Barrido
Recolección y transporte
orgánicos
inorgánicos
Disposición final
Gestión Administrativa
Unidad de Medida
Ton / día
Km/ día / (ton/día)
Ton / día
Ton / día
Año 10
238.33
17.40 / (296.35)
1,491.84
754.84
Ton / día
282.00
Ton / año
2,972.64
01 sistema implementado
8. Se recomienda las acciones a realizar siguientes luego de la aprobación del perfil:
Elaboración del expediente técnico
La asignación o negociación de fondos requeridos para la implementación
Trámites de autorizaciones ante las instituciones (DIGESA, Municipalidad
Provincial de Huarochirí)
Pág.
111
REGION LIMA
Pág.
112

Perfil de Proyecto de Inversión Pública (PIP)

Transcripción

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