Informe Ambiental Estudio de Actualización Plan

Transcripción

Informe Ambiental Estudio de
Actualización Plan Regulador
Comuna de Chillán
MARZO 2013
INDICE
GENERALIDADES
0.1
ANTECEDENTES GENERALES DEL ESTUDIO
0.2
OBJETIVOS
0.2.1 OBJETIVOS GENERALES
0.2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
0.3
METODOLOGIA
0.3.1 PROCESO TECNICO
0.3.2 PROCESO DE EVALUACION AMBIENTAL
0.3.3 PROCESO PARTICIPATIVO
0.4
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA URBANA
0.5
MARCO NORMATIVO APLICABLE AL PROYECTO
0.5.1 NORM ATIVA URBANA GENERAL
0.5.2 NORM ATIVA AM BIENTAL
0.5.3 NORM ATIVA ESPECIFICA
0.5.4 CIRCULARES DDU
0.5.5 EVALUACION DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION VIGENTE
PLAN REGULADOR COMUNAL DE CHILLAN 1898
PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL CHILLAN – CHILLAN VIEJO 2007
ZONA DE RENOVACION URBANA
0.6
ANTECEDENTES AMBIENTALES DEL PROYECTO
0.6.1 UBICACIÓN GEOGRAFICA DEL AREA DE ESTUDIO
0.6.2 COMPONENTE CLIMATICO
0.6.3 COMPONENTE GEOMORFOLOGICO Y GEOLOGICO
0.6.4 COMPONENTE HIDROGRAFICO Y DRENAJE
0.6.5 RIESGOS NATURALES
0.6.6 COMPONENTE CAPACIDAD DE USO DE SUELO
0.6.7 COMPONENTE DEMOGRAFICO
0.6.8 ANALISIS URBANO
I.-Respecto al esquema general y/o resumen de los contenidos y objetivos
principales del plan a desarrollar:
1.1
PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN
RESPECTO A LA PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN
IM AGEN PLANOS REGULADORES EXISTENTES
IM AGEN PLANO REGULADOR PROPUESTO
ANALISIS COMPARATIVO PLAN REGULADOR VIGENTE Y ACTUALIZACION PROPUESTA
CENTRO URBANO DE CHILLAN - EL EMBOQUE – LAS MARIPOSAS
Área consolidada.
1
Centro cívico y de servicio:
1.1
Situación Actual Plan Regulador Comunal
1.2
Situación Propuesta:
1.3
Análisis comparativo situación actual y situación propuesta:
1.3.1 Tipo de usos:
1.3.2 Normas urbanísticas
Área Mixta.
2
Área Mixta, sutura entre el centro consolidado y la zona residencial:
2.1
2.2.
SITUACION PROPUESTA
2.3
2.3.1 Tipo de usos:
01
03
04
04
06
10
10
10
19
19
21
26
26
26
36
42
45
45
47
53
55
72
74
102
136
137
138
139
141
141
143
145
148
150
150
152
154
156
Área Habitacional.
3
Área Habitacional:
3.1
Situación Actual:
3.2
3.3
3.3.1 Tipo de usos:
Área Productiva
4
Zona Industrial
4.1
Situación Actual Plan Regulador
Situación Actual Plan Regulador Íntercomunal
4.2
Plan regulador propuesto
4.3
4.3.1 Tipo de usos:
5
ZONA DE EQUIPAMIENTO INTERCOMUNAL
5.1
Situación Actual: Plan Regulador Íntercomunal Chillán – Chillán Viejo
5.2
Situación propuesta
CENTRO URBANO DE CAPILLA COX
1.1
1.2
1.3
1.3.1 Tipo de usos:
CENTRO URBANO DE QUINQUEHUA
1.1
1.2
1.3
1.3.1 Tipo de usos:
CENTRO URBANO DE RELOCA SANTA RAQUEL
1.1
1.2
1.3
1.3.1
Tipo de usos:
1.3.2
Normas urbanísticas
CENTRO URBANO DE RINCONADA DE CATO
1.1
1.2
1.3
1.3.1 Tipo de usos:
CENTRO URBANO DE EL HUAPE
1.1
1.2
1.3
1.3.1 Tipo de usos:
CENTRO URBANO DE QUINCHAMALÍ
1.1
1.2
1.3
1.3.1 Tipo de usos:
158
158
163
169
173
177
177
178
180
181
184
186
186
190
197
198
199
200
202
203
205
207
209
210
211
212
214
215
216
217
219
220
222
223
224
227
228
230
CENTRO URBANO DE CONFLUENCIA
1.1
1.2
1.3
1.3.1 Tipo de usos:
II Respecto a los órganos de la administración del Estado convocados y
participantes en la etapa de formulación del plan y los instrumentos o estudios
considerados:
2.1.- ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
2.1.2.- COMO EL PLAN ACOGE LO PLANTEADO POR LOS ORGANOS DEL ESTADO
2.1.3.- COMUNICACIÓN CON LOS ORGANOS DEL ESTADO
2.2.- PLAN M AESTRO DE TRANSPORTE URBANO
2.2.1-,.- COMO ESTÁN CONSIDERADAS LAS INICIATIVAS DE PROYECTOS EN EL PLAN
PROPUESTO.
2.3.- PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE CHILLÁN.
2.3.1-,.- COM O ESTÁN CONSIDERADAS LAS PROPUESTAS DEL PLADECO EN EL PLAN.
III
Respecto del resumen de los objetivos ambientales y criterios de
sustentabilidad del plan, así como una descripción de los nuevos objetivos
ambientales que hayan surgido posteriormente en el proceso de diseño del plan:
IV Respecto del resumen de los efectos ambientales de cada alternativa
evaluada para conseguir el logro de los objetivos del plan, incluyendo una
descripción de la metodología aplicada para la evaluación ambiental de tales
efectos y alternativas:
V Respecto de la propuesta de plan de seguimiento de las variables ambientales
que son afectadas producto del plan:
VI .- Respecto de los criterios e indicadores de seguimiento destinados a controlar
la eficacia del plan.
VII.- Respecto de los criterios e indicadores de rediseño que se deberán
considerar para la reformulación del plan en el mediano o largo plazo.
ANEXOS
PLAN REGULADOR COMUNAL VIGENTE AÑO 1989
Ordenanza Local
Plano Regulador
PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL VIGENTE AÑO 2007
Ordenanza Local
Plano Regulador
PLAN REGULADOR PROPUESTO
Ordenanza Local
Plano Regulador
232
233
235
236
238
254
279
281
283
287
302
308
310
313
314
315
INFORMA AMBIENTAL DEL ESTUDIO DE ANTEPROYECTO “ACTUALIZACION
PLAN REGULADOR COMUNAL DE CHILLAN”
0
GENERALIDADES
0.1.-ANTECEDENTES GENERALES DEL ESTUDIO
El presente documento corresponde a l Informe de Evaluación Ambiental del Estudio de
Actualización del Plan Regulador Comunal de Chillán, perteneciente a la provincia de
Ñuble e integrante de las comunas del Área Intercomunal Chillán – Chillán Viejo.
La metodología para el desarrollo del presente estudio esta pre-definida de acuerdo a lo
establecido en las Bases Técnicas de la Licitación y en la Oferta Técnica del Consultor y
en términos generales, contempla la existencia de tres procesos paralelos, un proceso
técnico, un proceso participativo, los cuales deben ser llevados a cabo en concordancia
con el proceso ambiental (tercer proceso) que permite la evaluación de este instrumento
de planificación.
Complementando lo anterior, el referente técnico para el desarrollo del estudio está dado
principalmente por la Circular DDU Nº 227 y por el Plan Regulador Intercomunal de
Chillán – Chillán Viejo (PRICH 2007). En este último se define el área urbana consolidada
y el área de extensión urbana al interior del límite de extensión urbana intercomunal,
constituyéndose en el Área de Estudio del presente plan regulador comunal.
Este límite urbano se divide en los siguientes centros urbanos:
§
§
§
§
§
§
§
§
Chillán (parcial) - El Emboque - Las Mariposas
Quinquehua
Capilla Cox
Reloca - Santa Raquel
Rinconada de Cato
El Huape
Quinchamalí
Confluencia
En términos generales, el Plan Regu lador Comunal es un instrumento de planificación
urbana que busca el desarrollo armónico del territorio comunal, es decir, se busca
conformar ciudades amables, habitables a escala de las personas, en la que se perciba el
equilibrio entre los intereses particulares y el Bien Común 1 . La norma cautela en
definitiva la relación entre los centros urbanos y el medio circundante.
Actualmente, se concibe el Plan Regulador Comunal como parte del Plan de Desarrollo
Comunal, siendo sus atributos, el ser oportuno, realista, referenciado, incentivador,
participativo y aceptado.
1
Circular DDU 55
1
En la elaboración y/o actualización de los estudios del presente Plan Regulador Comunal
se considerará en forma prioritaria los atributos anteriormente señalados, como asimismo,
asimilar los siguientes principios que representan los fundamentos para la planificación
urbana:
Ciudad para los ciudadanos : Las personas son el principal objetivo del desarrollo
territorial, valorando aspectos tales como la integración de los ciudadanos con su ciudad
y la calidad de vida que éstos alcancen. Este principio reconoce como principal elemento
ordenador de la ciudad al espacio público, especialmente el espacio social de recorrido y
estar, constituido por calles y áreas verdes y, el espacio de identidad para la ciudad,
constituido por los barrios y los hitos relevantes. Así también se valora las conexiones,
una adecuada accesibilidad interna y externa, que asegure una integración eficiente entre
el centro urbano a su contexto territorial.
Ciudad y medio natural: La relación Hombre – Medio Ambiente conforma un sistema
que se entrelaza y condiciona recíprocamente, propiciando una ciudad que crezca en
forma sustentable con respeto a su entorno, y no sea un simple consumidor de suelo.
Este principio implica que el plan regulador requiere prever los efectos de la expansión de
la ciudad sobre el medio rural, analizando los bordes de ella en relación a su entorno,
propiciando en general una atención y protección al medio natural.
Los atributos de calidad urbana se expresan de acuerdo a la circular DDU Nº 55, en los
siguientes puntos:
•
•
•
•
•
Un Plan que sea gradual en el tiempo, el cual se distinga porque su aplicación
se hace con respeto a la gente, a la tradición y a su cultura.
Un Plan que sea gradual en el espacio, el cual considere cambios graduales en
la conformación de los diferentes espacios urbanos.
Un Plan que reconozca el valor de la variedad y la diversidad más allá de la
configuración de zonas - puristas - en sus usos de suelo, lo que desemboca en
ciudades monótonas y carentes de calidad de vida. Se propende, luego, a
buscar la variedad de usos, enel contexto de la diversidad social.
Un Plan que asegure una adecuada inserción de la ciudad en el sistema urbano
de que forma parte.
Un Plan que propenda a un ordenamiento de densidades adecuadas, con el
objeto de mejorar el aprovechamiento del suelo urbano, afianzando el carácter
del territorio y buscando crear además una diversidad morfológica de interés.
Ciudad eficiente : Se refiere a que el instrumento debe propender como objetivo principal,
el “lograr la mejor calidad urbana posible”, a través de la optimización de su capacidad
instalada; de mantener vivo sus centros cívicos y comerciales; de reservar espacios para
futuras funciones que se deben prever y contribuir a un uso racional del transporte.
Consecuente con estos principios enunciados, el presente plan regulador comunal, debe
abordar prioritariamente los principales problemas urbanos que tiene esta comuna, como
gran ciudad capital de la provincia de Ñuble.
§
§
Una gran ciudad dividida administrativamente en dos comunas, con problemas de
límites entre ellas.
Crecimiento urbano inorgánico, que provoca:
o Déficit de infraestructura, especialmente de infraestructura vial.
o Saturación de la infraestructura vial existente.
2
Congestión vehicular en horas punta
Deficiencias en la conectividad urbana
Invasión de terrenos de buena calidad agrícola
Escasez de áreas verdes y equipamientos, que además, obedecen a falta
de proyectos y de mantención de las mismas.
o Fragmentación del tejido urbano
o Zonas periféricas sin conectividad, generando segregación urbana espacial
o
o
o
o
Si el plan regulador comunal logra abordar estas temáticas, ya sea, desde el punto de
vista de su zonificación y normativa urbanística, de su propuesta de vialidad estructurante
y de su cartera de inversiones, se podría mejorar la calidad de vida urbana, mejorar la
eficiencia y evitar y controlar la delincuencia y seguridad urbana de Chillán, es decir,
tender a una ciudad para sus ciudadanos y en armonía con su medio ambiente.
Lo anterior se complementa con realzar algunas potencialidades y mantener ciertas
características positivas que esta ciudad posee, como por ejemplo, la escala humana que
aún tiene Chillán, su adecuada proporción de la edificación, el carácter de sus espacios
públicos, plazas y avenidas arboladas y su condición de accesibilidad y cercanía con su
entorno o periferia urbana.
El presente estudio del plan regulador comunal en su totalidad consta de 5 etapas con un
total de 340 días, que son las siguientes:
ETAPA
N O M B R E DE LA ETAPA
I
Diagnóstico Urbano Comunal
120
II Etapa
Propuestas y Acuerdos
40
III Etapa
Anteproyecto.
80
IV Etapa
Proyecto
60
V Etapa
Presentación Final
40
Etapa
TOTAL
DURACIÓN
340 días
1.1.- OBJETIVOS
Los objetivos gen erales y específicos de este estudio están inscritos en el objetivo
institucional de dar cumplimiento a la Ley General de Urbanismo y Construcciones en lo
concerniente a la planificación urbana de nivel comunal y sus implicancias. Del mismo
modo, tiene por objeto facilitar el cumplimiento de la Ley Orgánica Constitucional sobre
Gobierno y Administración Regional; de la Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades y otros cuerpos legales complementarios aplicables.
3
0.2.1.-
OBJETIVOS GENERALES:
Los objetivos generales son los siguientes:
•
•
•
•
0.2.2.-
Identificar el o los roles predominantes de la comuna y de sus centros urbanos.
Promover el desarrollo armónico del territorio comunal en concordancia con las
metas regionales de desarrollo económico – social; prever normas para lograr
adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios
urbanos, y de comodidad en la relación funcional entre las zonas habitacionales,
de trabajo, de equipamiento y de esparcimiento.
Formular una propuesta de organización del sistema construido, previendo las
necesidades de espacio y localización de actividades más adecuadas; hacer
compatibles las distintas actividades en el territorio, y generar una calidad
morfológica que agregue calidad al conjunto.
Establecer disposiciones respecto al uso del suelo o zonificación, localización del
equipamiento comunitario, estacionamientos, jerarquización de la estructura vial,
fijación de límites urbanos, densidades e intensidad de utilización del suelo, y
determinación de prioridades de urbanización de terrenos para la expansión de la
ciudad, en función de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y
energéticas, y demás aspectos urbanísticos (como las áreas verdes, los espacios
protegidos, las áreas de riesgo, los lugares destinados al esparcimiento de la
población, y otros).
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
Los objetivos específicos que se indican a continuación están referidos a aspectos
relacionados con el contexto de la realidad del territorio comunal y su desarrollo urbano.
Estos objetivos son los enunciados en las Bases Técnicas de Licitación, y son los
siguientes:
•
•
•
Actualizar y uniformar los fundamentos y contenidos en el instrumento de
planificación territorial de escala comunal. Ello derivado de que producto de la
antigüedad del Plan Regulador Comunal de Chillán, presenta discordancias
respecto del Plan Regulador Intercomunal de Chillán – Chillán Viejo, vigente a
partir de Junio de 2007.
Mantener los consensos logrados en materia de ordenamiento territorial,
corrigiendo conceptos obsoletos a la luz de la realidad del crecimiento urbano e
incorporando los principios necesarios para cautelar la coexistencia armónica
entre habitantes y medio ambiente. Todo esto en el entendido que cada vez más,
los instrumentos de planificación territorial deben transformarse en instancias
dinámicas de participación ciudadana y sectorial, en donde confluyen los intereses
que existen en el territorio.
Asegurar el desarrollo armónico y sustentable entre las áreas urbanas
consolidadas con uso mayoritariamente residencial y de servicio, con los sectores
industriales, las zonas a renovar y las zonas de conservación histórica, en
concordancia con las disposiciones que establece el Plan Regulador Intercomunal
4
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
de Chillán - Chillán Viejo y con las metas regionales de desarrollo económico –
social.
Revisar las áreas de extensión urbana intercomunal para fijar y precisar, de ser
necesario, las normas urbanísticas, en los centros urbanos de la comuna de
Chillán,
Identificar el patrimonio cultural con el fin de contar con una herramienta para la
preservación, conservación y protección del patrimonio histórico cultural de la
comuna de Chillán. Contar con una propuesta normativa para el resguardo de los
Inmuebles y de las Zonas de Conservación Histórica, que permitan la gestión de
futuros proyectos de rehabilitación o conservación.
Asignar especial importancia a la participación ciudadana como una forma de
cautelar y ponderar la más amplia gama de intereses en juego, al interior de la
comuna de Chillán. La conformación social de la comuna, asociada a la valoración
de la comunidad local sobre su hábitat y el protagonismo urbano que ha adquirido
la comuna, hacen necesario realzar estos procesos.
Definir aquellas materias que el Plan Regulador Intercomunal, por su escala de
planificación y competencias, no alcanza a detallar, de manera que los Estudios
sean coherentes y complementarios con el Plan Regulador Intercomunal.
Revisar y contextualizar los usos, condicionantes y requerimientos de zonas
reconocidas como consolidadas en el área urbana, con el fin de fortalecer o reestudiar la vocación de éstas en relación a su propia evolución, de acuerdo a las
dinámicas de desarrollo que han experimentado los centros urbanos de esta
comuna.
Potenciar nuevos polos de crecimiento y apoyar las zonas de expansión urbana
definiendo lineamientos claros y eficaces para garantizar un desarrollo óptimo e
integral en estos sectores.
Garantizar la conectividad comunal y de los barrios a través de la definición del
trazado vial estructurante, en base al ámbito de acción propio del instrumento y
potenciar la vialidad existente, con el fin de generar un territorio más accesible e
integrado físicamente.
Reconocer el trazado de la vialidad expresa y troncal definida en el PRICH y
establecer su inserción armónica con la red vial estructurante propia del nivel
comunal.
Profundizar sobre el crecimiento de la ciudad (sector urbano) y su impacto sobre el
medio físico rural, en el sentido de fortalecer la integración espacial y funcional de
dos formas distintas de habitar, como son el campo y la ciudad.
Definir y precisar condicionantes de desarrollo para futuras Zonas de
Equipamiento Cívico (ZEC) planteadas en el instrumento de Planificación
Intercomunal de manera de poder establecer un equilibrio entre zonas urbanas
céntricas con una alta oferta de equipamiento y zonas urbanas periféricas que
muestran una evidente carencia del mismo.
Considerar en la estructura de la propuesta de los planes, el desarrollo de
proyectos de impacto urbano que actualmente se encuentran en proceso de
estudio o ejecución.
5
•
•
0.3.
Generar normativas tendientes a recuperar espacios urbanos relevantes y
espacios naturales de importancia para el desarrollo futuro de la comuna, con el
objeto de armonizar el desarrollo del espacio construido y del espacio percibido
como público, garantizando la correcta evolución de éstos.
Incorporar aspectos sobre seguridad ciudadana y delincuencia, para que a nivel de
Ordenanza local del plan regulador comunal, se pueda contribuir a mitigar los
problemas de delincuencia urbana, a través de propuestas de áreas verdes,
espacios públicos y normas urbanísticas, en general.
M ETODOLOGIA
El desarrollo o elaboración del Plan Regulador Comunal de Chillán requiere de una
metodología que integre en una secuencia lógica y paralela, desde su inicio, a todas las
actividades o aspectos metodológicos necesarios de aplicar en cada una de las cinco
etapas en que se divide el estudio.
Para explicar esta metodología se han ordenado dichas actividades en base a tres
procesos metodológicos, que son los siguientes: el proceso técnico, el proceso de
evaluación ambiental y el proceso participativo, los cuales se desarrollan paralelamente y
en forma vinculada, durante todo el estudio.
0.3.1.-
PROCESO TECNICO
PLAN REGULADOR COMUNAL DE CHILLAN
PROCESO TECNICO
PROCESO AMBIENTAL
PROCESO PARTICIPATIVO
ETAPA I
DIAGNOSTICO
SINTETICO Y
SELECTIVO CON
ENFOQUE
ETAPA II
PROPUESTAS Y
ACUERDOS PARA
LA IMAGEN
OBJETIVO
ETAPA III
ETAPA IV
ETAPA V
ANTEPROYECTO
DEL PRC: MEMORIA
PROYECTO DE
PRC: MEMORIA
PRESENTACION
FINAL.
FACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
ORDEDNANZA
ORDEDNANZA
IDEN + RESUMEN
PLAN REGULADOR COMUNAL DE CHILLAN VIEJO
6
El proceso técnico corresponde a explicar la metodología en su secuencia de actividades
y pasos, primero, desde el punto de vista del enfoque o dimensión que debe primar en la
realización de los análisis temáticos, lo que se ha denominado el enfoque metodológico.
Un segundo aspecto de este proceso técnico se refiere a los contenidos o materias a
estudiar, es decir, las variables de análisis, y en tercer lugar, se refiere a explicar el detalle
o secuencia de la metodología o actividades a desarrollar, lo que se denomina el
procedimiento de análisis.
Por tratarse de un estudio tendiente a la elaboración de instrumentos de planificación
como es el plan regulador comunal, el enfoque del análisis de las diferentes variables que
conforman el diagnóstico sintético urbano comunal, es eminentemente espacial y de
síntesis. Es decir, el estudio efectúa los análisis de las variables o componentes del
territorio con un enfoque territorial, que pone énfasis en los aspectos de localización y
distribución de los fenómenos en el territorio y en la relación de los distintos componentes
analizados entre sí.
También es importante para algunas variables o componentes utilizar un enfoque
temporal, que permita definir evoluciones y tendencias en el tiempo. Por ejemplo, la
variable población puede ser analizada bajo estos dos enfoques o dimensiones de
análisis: bajo la dimensión espacial o utilizando el enfoque territorial, se obtiene su
distribución, localización y formas de ocupación en el espacio comunal, y bajo la
dimensión temporal o utilizando el enfoque evolutivo se obtiene la dinámica y su
crecimiento en el tiempo.
Tal como se graficó en el diagrama anterior, en términos generales, el componente
técnico de la metodología se desarrolla en la siguiente secuencia:
ETA PA I: DIAGNOSTICO URBANO COMUNAL
Esta primera etapa se divide en dos sub etapas: Sub Etapa I a Cartografía Base y Sub
Etapa I b Diagnóstico.
ETA PA II: PROPUESTAS Y ACUERDOS
La propuesta preliminar o imagen objetivo con que concluye esta segunda etapa se
construye como producto del diagnóstico, es decir, del resultado de la conjugación de los
planos temáticos de síntesis, resultantes del diagnóstico, y con la integración de las
siguientes variables:
7
PLAN REGULADOR COMUNAL DE CHILLAN
PROCESO TECNICO
PROCESO AMBIENTAL
ETAPA II PROPUESTAS Y ACUERDOS
DIAGNÓSTICO
EVALUACION
CONFLICTOS,
(ETAPA I).:
INSTRUMENTOS
DE PLANIFICACION
RESTRICCIONES Y
OBJETIVOS O
PRIORIDADES
AMBIENTALES
+
VIGENTES
+
ACUERDOS
IMAGEN
OBJETIVO:
DEL
+
PROCESO DE
PARTICIPACIÓN
=
DESCRIPCION Y
PLAN REGULADOR COMUNAL DE CHILLAN VIEJO
ETA PA III:
ANTEPROYECTO
Lo esencial de esta etapa es transformar la imagen objetivo validada en la etapa anterior,
en una propuesta territorial a nivel de anteproyecto.
La propuesta de Anteproyecto debe definir el limite urbano, una zonificación y usos de
suelo, vialidad estructurante, áreas verdes, espacios públicos y patrimonios, en función de
los roles, tendencias, limitantes y restricciones a la expansión urbana, identificados en las
etapas anteriores.
En esta etapa se entregan los siguientes productos:
•
•
•
•
•
Memoria Explicativa
Estudios de Factibilidad Sanitaria
Estudios Específicos (4 estudios como Anexo de la Memoria)
Ordenanza local, versión preliminar
Planos normativos de Anteproyecto
8
ETA PA IV: PROY ECTO
En esta etapa se corrige y elabora la versión definitiva de los documentos del
Anteproyecto y se confecciona la Declaración de Impacto Ambiental. Se corrigen los
planos de propuesta normativa urbana y la Ordenanza local.
El proyecto se somete a la instancia de participación técnica a través de una reunión con
la Comisión Asesora y Contraparte Técnica. Con esta instancia debe quedar definida la
propuesta final de proyecto.
Los productos de esta etapa en su versión final son:
•
•
•
•
•
•
Memoria explicativa
Estudio de Factibilidad Sanitaria
Estudios Específicos
Ordenanza Local
Planos normativo
Declaración de Impacto Ambiental
ETA PA V: PRESENTACION FINAL
Esta etapa consiste en incorporar los últimos ajustes, observaciones o correcciones a los
componentes o documentos del Plan Regulador.
Se corrige la Declaración de Impacto Ambiental en su versión final y se elabora el
Resumen Ejecutivo y una presentación Pow er Point de cada estudio.
Esta etapa se somete a dos reuniones de revisión final, una técnica con la contraparte y
otra ambiental con el co mité sectorial ambiental
Los productos de esta etapa en su versión final son:
•
•
•
•
•
•
•
•
Memoria explicativa
Estudio de Factibilidad Sanitaria
Estudios Específicos
Ordenanza Local
Planos normativo
Declaración de Impacto Ambiental
Resumen Ejecutivo
Presentación Pow er point
9
0.3.2.-
PROCESO DE EVALUACION AMBIENTAL
El proceso de evaluación ambiental es una línea de procedimientos o pasos
metodológicos que se desarrolla en forma paralela a lo largo del estudio y que consiste en
ir valorizando e integrando al proceso técnico los elementos ambientales, es decir, relevar
la dimensión ambiental del análisis, para facilitar la comprensión y evaluación ambiental
posterior, y para lograr una adecuada incorporación del tema ambiental en una propuesta
sustentable del territorio urbano.
El objetivo de este proceso es contar al final del estudio con la Declaración de Impacto
Ambiental según los requisitos técnicos establecidos para tal efecto, de acuerdo a
contenidos y propuestas conocidas y retroalimentadas previamente por los miembros
evaluadores del Sector Público, con el fin de que sea presentada y resuelta
favorablemente por la COREMA.
El análisis y la incorporación de la variable ambiental se desarrollan por etapas desde el
inicio del estudio, incorporada al proceso técnico.
0.3.3.-
El objetivo principal de la propuesta de participación ciudadana, de comunicación y
difusión es contribuir a la elaboración participativa del diseño de los instrumentos de
planificación comunal, con el aporte de la comunidad, no sólo a través de consultas sino
que activamente a través de una integración efectiva mediante talleres de trabajo en
grupo. Así como también darlo a conocer o difundirlo.
De estos objetivos se desprende que la participación ciudadana es un medio para recoger
la percepción, anhelos y propuestas de la comunidad respecto de su entorno, para
difundir la idea de trasformación urbana, y para socializar y acordar una idea de ciudad.
0.4.-
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA URBANA
CRITERIOS DE PLANEAMIENTO
La propuesta urbana de Chillán se fundamenta en los siguientes aspectos principales que
corresponden a aspiraciones de la comunidad definidos en los eventos de participación
ciudadana:
§ Ciudad amable con el peatón, mayores ciclovías y corredores verdes arbolados.
§ Una ciudad verde y limpia.
§ Mejorar la conectividad y accesos, a través de ensanches y prolongaciones de
calles en sectores nuevos.
§ Nuevas conexiones desde ruta 5 y su continuación en quinta agrícola y parque
Lantaño.
10
§ Habilitar áreas verdes en las poblaciones periféricas y mantención y arborización de
las existentes.
§ Conservar y valorizar los patrimonios: mercado techado y artesanal, feria libre,
iglesias, museo parroquial san Francisco y el museo Claudio Arrau, terminal de
buses rural la estación ferroviaria, la arquitectura modernista.
§ Aumentar y mejorar los equipamientos deportivos y recreacionales (multicanchas)
§ Crear micro centros comerciales y servicios en barrios.
§ Crear dos grandes parques intercomunales.
CONFLICTOS, OBJETIVOS O PRIORIDADES AMBIENTALES
Como resultado del proceso de participación ciudadana, se puede concluir que los
principales aspectos ambientales que priorizó la comunidad de Chillán son los siguientes:
§
§
§
§
§
§
§
Proteger las riberas de ríos y esteros. no entubar sino que integrarlos al paisaje
urbano
Mantener las arboledas en las avenidas y conservar las plazas con árboles
Ordenamiento de la locomoción colectiva.
Contaminación del aire (leña y combustibles)
Sacar o congelar las industrias molestas del centro
Tenencia irresponsable de animales (perros)
Eliminar basurales clandestinos en sitios eriazos, obligar a cercarlos.
DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA
Esta descripción se complementa con los planos de Chillán, Quinchamalí, Confluencia, El
Huape, Rinconada de Cato, Reloca Santa Raquel, Capilla Cox y Quinquehua.
La propuesta de cada localidad se elaboró considerando la compatibilización de los
siguientes factores:
•
Planos de síntesis temáticos del Diagnóstico, como base de la información más
relevante.
• Planos de Imagen Objetivo
• Roles de los centros urbanos
• Demandas de suelo y tendencias de crecimiento.
• Observaciones y sugerencias de la comunidad
Debe entenderse la propuesta urbana, como su nombre lo dice, como la expresión que
define los lineamientos generales de las tendencias de ocupación y desarrollo, y la
vialidad estructurante, basada en los estudios en terreno, información técnica y
antecedente del diagnóstico del estudio.
11
Esta propuesta se complementa y valida con la contraparte técnica de la Municipalidad y
del Minvu, las visitas a las distintas localidades y con las observaciones o sugerencias
resultantes del proceso de participación con la comunidad.
A continuación se describen las propuestas urbanas de cada centro poblado:
CENTRO URBANO DE CHILLAN
Para entender el rol y funcionalidad urbana de la ciudad de Chillán se concibe como una
importante centralidad de servicio junto a la Ruta 5 y su relación geográfica con la capital
Santiago y con el sur del país. En este contexto es un polo estratégico de desarrollo futuro
que deberá potenciarse en esta nueva planificación. Posee una doble conectividad y
relación en el eje norte-sur a nivel nacional y en el sentido oriente – poniente que
permitiría la relación con Argentina a través de un corredor bioceánico y los pr incipales
puertos de la región. También se debe destacar su lugar de puerta de entrada al recurso
invernal de cordillera (Volcán y Termas de Chillán) donde juega un rol de centralidad
comercial y de servicios.
También cuenta con un patrimonio cultural y con una importante centralidad de servicios
de su entorno agrícola.
Los principales problemas que actualmente tiene la ciudad, son su mala interconexión vial
con la periferia urbana y su carencia de equipamientos de esparcimiento de recreación y
áreas verdes, considerando su población actual y futura. Su crecimiento inorgánico y falta
de identidad en los nuevos barrios y poblaciones y carencia de centros menores de
equipamiento y servicios que abastezcan a dichos sectores.
La propuesta urbana de Chillán esta orientada a potenciar estas características y a definir
una respuesta a estos problemas.
Área consolidada.
En el área consolidada de Chillán se distingue el cuadrante interno definido por las 4
plazas como una zona central de comercio y servicios. En este sector se ha definido una
zonificación que reconoce tres zonas centrales ZC-1 a ZC-3, La primera de ellas esta
comprendida en el perímetro de las 4 plazas y su característica principal es la de
concentrar los principales equipamientos y servicios de la ciudad para fortalecer su rol
principal, además, presenta el mayor grado de constructibilidad, densidad y altura, lo que
junto a su continuidad obligatoria busca dar una imagen urbana al corazón de esta
ciudad.
A continuación de este cuadrante se distinguen dos zona céntricas: La ZC-2 que esta
vinculada al Av. Brasil, Collín y parte de la Av. Argentina, mientras que la ZC-3 esta
relacionada con la Av. Ecuador y Argentina, ambas zonas corresponden a la posibilidad
de expansión y densificación del área central. Esta zona se plantea con una continuidad
12
de altura 7 m. la cual es obligatoria en las vías estructurantes y sobre esta placa se
contempla altura aislada con máximo de 25 m.
Fuera de este cuadrante se desarrollan distintas zonas preferentemente mixtas y
residenciales, pero con características socioeconómicas que se expresan en la forma de
ocupar el territorio diferenciadas.
Las zonas mixtas son dos, La ZM-1 se orienta preferentemente a equipamientos y
actividades productivas inofensivas. Esta zona se encuentra en contacto hacia el poniente
con la Ruta 5 y su eje principal es la Av. O´Higgins desde Av. Ecuador hacia el norte. Esta
zona no permite el uso residencial para evitar conflictos de uso de suelo con sus
actividades existentes. Su principal característica normativa es un tamaño predial de
1.000 m2, altura máxima de 15m, agrupamiento aislado.
La ZM -2 corresponde a una zona que colinda con el perímetro externo de las 4 avenidas
del cuadrante central y se prologa hacia el sur hacia Chillán Viejo (donde se mantiene su
carácter) por el eje de Av. O´Higgins. Los usos de suelo predominantes son el residencial
con equipamiento diverso y bodegas y talleres inofensivos (sin industria). La subdivisión
predial mínima es de 500 m2, altura máxima 15 m. y se permiten los tres sistemas de
agrupamiento.
Las zonas residenciales propuestas van desde la ZH-1 a la ZH-7 cuyas diferencias
responden a las características de los diferentes barrios o villas. Tal es así que hacia el
oriente y sur oriente (Los Volcanes, Campos Doña Beatriz, etc) se desarrolla una
morfología urbana mixta entre loteos tipo Serviu con densidades altas y loteos privados
orientados a clase media y media baja, con viviendas con programas de subsidio. Estos
sectores se han identificado como ZH-2 y ZH-3
Hacia el límite con la comuna de Chillán Viejo se desarrolla un sector de crecimiento
espontáneo que se ha ido consolidando en el tiempo, en base a parcelaciones y
subdivisiones, se produce una mixtura entre vivienda de autoconstrucción, pequeños
grupos habitacionales, comercio y talleres a escala de barrio, la cual se ha identificado
como ZH-2 y ZH-4.
Existen dos sectores consolidados hacia el poniente que son El Ala y Parque Lantaño,
son eminentemente residenciales con equipamiento a escala de barrio, se han propuesto
como ZH-2.
Hacia el norte y nor oriente se desarrolla un crecimiento urbana basado en
intervenciones inmobiliarias con viviendas de condominios y similar, orientados a la clase
media y media alta, esto significa que las densidades en estos sectores son bajas, por lo
tanto la propuesta urbana reconoce esta tipología y propone nuevas áreas que
consoliden esta tendencia. Se identifican como zonas ZH-5 y ZH-6.
13
En el sector de camino a Las Mariposas se genera una ocupación bastante particular de
características semi urbana o rural, reconocida con una zona ZH-7 cuyas características
normativas principales son, baja densidad (120 hab/ha), 400 m2 de subdivisión predial
mínima, altura de 7,5 m.
A continuación de la ZM-2 tanto al poniente sector ultra estación como al oriente de la Av.
Argentina, se desarrolla una ocupación con trama diferente a las tipologías del entorno,
con diferentes tamaños prediales, donde las calles se orientan en diferentes direcciones,
perdiendo la trama ortogonal f undacional. Este es un sector residencial con equipamiento,
bodegas y talleres inofensivos. La zonificación del plan la reconoce como ZH-1 con
superficie predial mínima de 200 m2., sistema de agrupamiento aislado, pareado y
continuo, altura máxima edificación 15 m.
La propuesta urbana reconoce los principales cursos de agua como son el estero Las
Toscas y el río Chillán, entorno a los cuales se ha propuesto una zona de equipamiento
de esparcimiento denominada ZE-1, cuya característica principal es generar áreas de
recreación para mejorar los estándares de áreas verdes de Chillán.
También se destacan algunos equipamientos específicos especialmente por su tamaño y
funcionalidad, como son los Campus de las universidades de Concepción, Bio-Bio y
Adventista, identificados como ZE-4 equipamiento educacional; también los
equipamientos deportivos del Estadio y Medialuna, los campos deportivos de Quilamapu y
las canchas de la ANFA reconocidos como ZE-2 de equipamiento deportivo.
Se reconoce dos zonas de equipamiento de salud ZE-5 correspondientes a los hospitales
Her minda Martin y San Juan de Dios y los tres cementerios como ZE-3.
Áreas de crecimiento urbano:
Las áreas de crecimiento están definidas por aquellas que existen entre las zonas
consolidadas y el límite urbano definido, concentrándose principalmente en tres
orientaciones; poniente colindante con la Ruta 5 sur, donde son sectores anegables
propuestos como áreas industriales ZI, dejando el uso industrial exclusivo en el sector
poniente del by pass Ruta 5 consecuente con el PRICH, y la zona mixta ZM-1, por
encontrarse en contacto con esta vía expresa. Ambos sectores no permiten el uso
residencial. La zona industrial ZI se caracteriza por tener una superficie predial mínima de
2.500 m2, agrupamiento aislado, altura libre según rasante y antejardín de 10 m.
Hacia al norte de calle Paul Harris, se propone mantener la misma característica de
ocupación en base a loteos con predios grandes de baja densidad. (ZH-5 y ZH-6)
Hacia el oriente, las áreas ubicadas a espaldas de la Universidad del Bio-Bio y del sector
Los Volcanes, son terrenos anegadizos y que a futuro mantendrán la tendencia de
ocupación en base a loteos semi densos (ZH-2 y ZH-3). Se propone reconocer estas
características pero controlar la densidad para evitar el hacinamiento e ir mejorando la
calidad urbana de estos sectores, bajando la densidad habitacional.
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Esta propuesta urbana reconoce además la importancia de los cursos de agua existentes
en la ciudad tales como el estero Las Toscas, Canal de la Luz y el estero Las Lechuzas,
este último constituye el límite comunal con Chillán Viejo. Para estos se proponen áreas
de restricción de drenaje ZRD, en conjunto con vialidades que lo hagan accesible y los
integren al área urbana.
Vialidad estructurante.
De acuerdo con la jerarquía vial Chillán contiene una sola vía expresa que corresponde a
la Ruta 5 Sur con un acho de 80 m entre líneas oficiales (by pass)
A continuación se desarrollan las vías troncales en concordancia también con el PRICH,
respecto de las cuales, se proponen tres anillos de circunvalación: el anillo interno
conformado por las 4 avenidas Brasil, Ecuador, Argentina y Collín con ancho de 40 m.
cada una. Un anillo medio formado por Av. Los Puelches, Las Rosas, Andrés Bello, Paul
Harris , Av. Mariscal Ruiz de Gamboa, Camino Las Rozas, Alonso de Ercilla, Tegualda y
Prolongación Tegualda, cuyos anchos medios son del orden de 30m. entre líneas
oficiales, cuya principal función es conectar y descongestionar los barios consolidados. Y
un tercer anillo externo integrado por las Av. Circunvalación Oriente, Circunvalación Norte,
Ruta N-45 (camino a Cato), Nueva Poniente, Nueva Tres, Colchagua, Santa Elisa y San
Bartolomé, con una ancho de 40 m calle Río Viejo, Camino a San Ignacio, San Bartolomé
Oriente y Camino Nuevo, con un ancho de 20 m. por constituir pares viales. Este anillo
externo permite circunvalar la ciudad en su perímetro, conectando las futuras áreas de
crecimiento sin la necesidad de ingresar al área consolidad central.
El anillo de circunvalación externo con vías troncales de 40 m. de ancho permite en esta
propuesta urbana lograr un carácter de “anillo verde” definido por áreas verdes,
bandejones ciclovías, asociadas a la vía.
Aparte de estos anillos trocales existen otras vías de similar jerarquía que conectan la
periferia con el centro, como por ejemplo, Camino Parque Lantaño, Av. Diagonal Las
Termas, Av. Vicente Méndez, Av. O´Higgins, Camino a Portezuelo, Camino a Confluencia,
Av. Sepúlveda Bustos, entre las principales, cuyos anchos son principalmente de 30 m.
La propuesta de vialidad colectora se puede dividir en cinco áreas: primero: al interior del
área central entre las que se reconocen vías existentes de la trama fundacional como son
en orientación norte sur las siguientes, Claudio Arrau, 18 de Septiembre, Isabel
Riquelme, Sargento Aldea, y en orientación oriente – poniente Gamero, Vegas de Saldías,
Libertad, Maipón, A. Prat. En segundo lugar, en el sector norte están las calles Ñuble
Rupanco, Av. Francia, Flores Millán, Diego de Almagro, Av. Padre Hurtado, Nueva Dos,
entre las principales. En tercer lugar hacia el sur existen las calles Las Canoas, Palermo,
Pedro Aguirre Cerda, Huambalí, Barros Arana, Los Copihues, Rosauro Acuña, Río Viejo,
Ríos de Chile, Nueva Sur y Marta Colvin. En cuarto lugar hacia el oriente están las calles
El Volcán, Cerro Robles, Nueva oriente, Nueva Cinco, Cerro Santa Lucía, Libertad
oriente, Francisco Ramírez, Hernando de Magallanes, La Concepción, Av. Coihueco, Av.
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España, Cristóbal Colón, Covadonga, O´Brien, Inglaterra y Costanera Río Chillán, en
quinto lugar hacia el poniente se encuentran las vías Uruguay, Lazareto, Ignacio Carrera
Pinto, Lord Cochrane, Prolongación Recabarren y Nueva Uno. Todas estas vías
colectoras mantienen sus anchos actuales en las zonas consolidadas y los tramos
propuestos son de 20 m.
En esta propuesta urbana además se definen una serie de nodos viales, que son los
puntos de encuentro entre vías estructurantes, los cuales debería tener una solución
adecuada que permitiera el tránsito tanto para vehículos como peatones, y que además
sirvan como hitos referenciales para la orientación en la ciudad. Es el caso de las
intersecciones de Av. Diagonal Las Termas con Camino a Pinto, Chacabuco con Andrés
Bello, Vicente Méndez con Andrés Bello y Ruta 5 con camino a Parque Lantaño.
Limite urbano
La propuesta urbana de Chillán y de los centros urbanos menores respeta el mismo límite
urbano establecido en el PRICH, el que se describe con puntos y tramos en la Ordenanza
local.
La superficie urbana del límite urbano de Chillán es de 5.397,84 ha.
En este centro urbano se reconoce un área en la que se ha concentrado el uso residencial
en torno a la vía, manteniendo un carácter rural, el que se ha definido como zona ZH-7 y
entre ésta zona y el límite urbano se produce un sector semi consolidado de
características mixtas definido como ZH-8.
Las características de la zonas ZH-7 son de un sector residencial que además permite
equipamiento variado y bodegas y talleres inofensivos. Las normas urbanísticas
principales son subdivisión predial mínima de 400 m2, altura máxima de edificación 7,5 m
equivalente a dos pisos y una densidad de 120 hab/ ha. En la zona ZH-8 los usos de
suelo son los mismos, sólo varían algunas condiciones urbanísticas como la subdivisión
predial a 300 m2 y la densidad a 140 hab/ha. Esta última zona está destinada a absorber
el crecimiento del pueblo.
Ambientalmente se busca proteger los cursos de agua existentes, ya sean canales o
esteros por su importancia en el sistema de producción agrícola como zonas de
restricción de drenaje ZRD
Respecto de la vialidad estructurante ésta es definida por la Ruta N-66-0 Camino a
Confluencia de carácter troncal, con un ancho de 30 m y como vía colectora se ha
definido el Camino Real con ancho existente de 15 m.
La superficie urbana de este límite urbano es de 192,68 ha.
16
La propuesta urbana de este centro poblado responde a su realidad rural semi
consolidada, reconociendo una zona residencial ZH-7 igual a la de Quinchamalí, que
comprende casi la totalidad del pueblo. También se reconoce una zona mixta ZM-1 que
no permite vivienda y esta orientada a las actividades productivas inofensivas y
equipamiento. Esta zona está asociada a una cancha de acopio forestal ubicada en el
extremo poniente del pueblo.
También la propuesta recoge las áreas de riesgos de inundación hacia el norte,
principalmente por el río Ñuble, como zona de restricción de drenaje ZRD.
La vialidad estructurante la constituye la vía troncal ruta N-66-0 camino principal ChillánConfluencia (30 m.) y la variante de acceso desde el enlace con la Ruta del Itata. Del
mismo modo que en Quinchamalí se mantiene como colectora el Camino Real con un
ancho de 15 m.
El Huape es un pequeño centro poblado que se ha desarrollado en torno a la Ruta N-66-0
Chillán-Quinchamalí. Tiene un área más consolidada en el sector donde se han generado
cuatro calles, definida como zona ZH-8 el resto presenta una ocupación a orillas de
camino típica de los pueblos rurales, que se ha definido como ZH-7.
En la zona ZH-8 los usos de suelo son residencial, equipamiento variado y bodegas y
talleres inofensivos, las principales condiciones urbanísticas son la subdivisión predial
mínima de 300 m2 y la densidad a 140 hab/ha. Las características de la zonas ZH-7 son
de usos de suelo igual al anterior y las normas urbanísticas principales son subdivisión
predial mínima de 400 m2, altura máxima de edificación 7,5 m equivalente a dos pisos y
una densidad de 120 hab/ ha.
La vialidad estructurante consiste en la Ruta N-66-0 de carácter troncal con ancho de 30
m.
Este centro presenta una vialidad bastante definida, en torno a la cual se produce su
ocupación muy homogénea, por lo tanto, su propuesta urbana define una sola zona a
todo su límite urbano, como ZH-8, cuyas características normativas se han señalado
anteriormente, por ser la ZH-8 una zona especial y apropiada para todas estas áreas semi
rurales de baja densidad.
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La vialidad estructurante es carácter colectora y corresponde a dos accesos desde la
Ruta N -45, que son Acceso Rinconada de Cato con un ancho de 20 m y el Camino
Secundario hacia la Ruta N-45 con 15 m. de ancho entre líneas oficiales.
CENTRO URBANO DE RELOCA SANTA RAQUEL
Este centro poblado presenta las mismas características de El Huape, por lo tanto se
define una zona residencial ZH-8 en toda su área urbana se reconoce una pequeña área
de riesgo de anegamiento hacia el nor-oriente.
La vialidad estructurante se compone de la ruta N-45 camino a Cato, de carácter troncal
con 30 m. de ancho.
Este pequeño centro urbano se desarrolla en una encrucijada vial, con una ocupación
homogénea a orilla de camino, típica de los pueblos rurales. La propuesta reconoce una
sola zona residencial mixta consolidada, ZH-8, debido a su carácter de área homogénea
en su totalidad,
Se identifican algunos sectores que presentan riesgo de anegamiento principalmente
hacia el oriente.
Desde el punto de vista de la propuesta vial, destaca la vía estructurante principal,
constituida por la ruta N-45 camino a Cato, vía troncal con 30 m. de ancho.
CENTRO URBANO DE QUI NQUEHUA
Este centro poblado se desarrolla prácticamente al costado norte de la ruta N-45 en base
a pasajes perpendiculares a dicha ruta, definido como ZH-8. Debido a que el límite
urbano propone un área de similares dimensiones hacia el sur que se encuentra poco
desarrollada, se ha propuesto una zona ZH-7. Las características de ambas zonas ya han
sido señaladas.
Respecto a los riesgos estos se concentran en pequeñas áreas de anegamiento al norte
del poblado y un tranque ubicado al oriente que se usa para el regadío, cuya ribera se ha
definido como zona ZRD de restricción de drenaje.
La vialidad estructurante la constituye la ruta N-45 camino a Cato, vía troncal con 30 m.
de ancho.
18
0.5
MARCO NORMATIVO APLICABLEAL PROYECTO
En este punto se realiza una descripción de los principales cuerpos legales y de política,
que proporcionan el marco normativo en el que se inserta el presente estudio de Plan
Regulador Comunal, destacando la normativa territorial y urbana, la ambiental y
específica.
0.5.1.
NORMATIVA URBANA GENERAL
La normativa urbana de carácter general esta representada principalmente por dos
cuerpos legales:
•
Ley General de Urbanismo y Construcciones. DFL Nº 458 (V y U) de 1975
Contiene los principios, atribuciones, potestades, facultades, responsabilidades, derechos,
sanciones y demás normas que rigen a los organismos, funcionarios, profesionales y
particulares, en las acciones de planificación urbana, urbanización y construcción.
El Titulo II De la Planificación Urbana, define en el Capítulo II “De la Planificación urbana
en particular”, los niveles territoriales de la planificación y los instrumentos de planificación
urbana correspondientes a cada nivel, los cuales son los siguientes:
NIV EL
INSTRUMENTO
* Nivel Nacional
Políticas de Desarrollo Urbano
* Nivel Regional
Plan Regional de Desarrollo Urbano
* Nivel Intercomunal
Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano
* Nivel Local
Plan Regulador Comunal y Plan Seccional
Señala la Ley que el Plan Regulador Comunal esta compuesto por:
•
• Memoria Explicativa
• Estudio de Factibilidad de Infraestructura Sanitaria
• Ordenanza Local.
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, DS Nº 47 (V y U) de 1992
Este cuerpo legal contiene las disposiciones reglamentarias de la Ley General y regula el
procedimiento administrativo, el proceso de planificación urbana, urbanización y
construcción, y los estándares técnicos de diseño y construcción.
19
En el Titulo II De la Planificación, Capítulo 1 “De la Planificación Urbana y sus
Instrumentos”, precisa los componentes del plan regulador y define el trámite de
aprobación de los instrumentos de planificación, tanto en su instancia municipal como
regional.
El Plan Regulador Comunal corresponde a un instrumento de nivel local de planificación
urbana, y como tal, debe orientar el desarrollo local o comunal, y facilitar el crecimiento de
las actividades económicas y sociales, con la máxima flexibilidad para acoger las
alternativas de proyecto que genere tanto el sector público como privado,
compatibilizadas con normas que aseguren los derechos recíprocos de los propietarios, la
preservación del bien común, la calidad del medio ambiente urbano, las características
morfológicas logradas por la transformación del espacio natural y mantenimiento de su
patrimonio histórico cultural.
El ordenamiento territorial se logra a través de la zonificación, la jerarquización vial, la
localización del equipamiento de nivel comunal, la fijación de limite urbano, densidades,
usos de suelo y normas de subdivisión y edificación, y prioridades en la urbanización de
terrenos para el crecimiento de la ciudad de acuerdo a las factibilidades de ampliar o dotar
de redes agua potable y alcantarillado, y la capacidad vial existente y proyectada.
0.5.2.NORMATIVA AMBIENTAL
§
Ley 19.300 Sobre Bases Generales del Medio Ambiente
Este cuerpo legal proporciona el marco jurídico necesario para su aplicación, y tiene como
principal objetivo el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminación y la protección
del medio ambiente para lograr el desarrollo sustentable.
El desarrollo sustentable se define como “el proceso de mejoramiento sostenido y
equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de
conservación y protección del medio ambiente, de manera de no comprometer las
expectativas de las generaciones futuras”.
Esta Ley establece las directrices generales de la legislación ambiental a fin de coordinar
y armonizar dicha normativa. Para lograrlo se crea la Comisión Nacional del Medio
Ambiente (CONAMA) como un servicio público descentralizado regionalmente y que
concentra el control ambiental.
20
La Ley establece diversos instrumentos ambientales, que son:
•
•
•
•
Evaluación de Impacto Ambiental
Estándares y Normas de calidad ambiental y de emisión
Planes de Manejo, de Prevención y descontaminación
Participación ciudadana.
La Ley señala también, los proyectos y actividades que deben someterse al Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental, entre los cuales se encuentran los instrumentos de
planificación territorial (planes reguladores y seccionales). Es por esta razón, que los
estudios de planes reguladores contemplan un diagnóstico ambiental, estructurado como
caracterización de la línea de base, contemplan también el estudio de riesgos e impactos
ambientales y finalmente, la elaboración de una Declaración de Impacto Ambiental, para
ingresar al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
§
Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Am biental, D Nº 30 de
Abril de 1997 y sus modificaciones.
El Reglamento de la Ley 19.300 señala en la letra h de su Artículo 3, que el Plan Regional
de Desarrollo Urbano, los Planes Reguladores Intercomunales y Comunales, y los Planes
Seccionales, deben someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, para lo
cual se deberá presentar una Declaración o Estudio de Impacto Ambiental, según lo
señalado en el Artículo 4 del Reglamento.
En el caso de ser una Declaración de Impacto Ambiental, ésta deberá elaborarse de
acuerdo con los contenidos y formalidades indicados en los Artículos 15 y 16 de este
Reglamento, para lo cual, la CONAMA cuenta con instructivos y formularios para tal
efecto.
0.5.3.
§
NORMATIVA ESPECÍFICA
Ley Nº 17.288 de Monumentos Nacionales
Es el cuerpo legal que tiene por objeto proteger y conservar los elementos o valores
patrimoniales y culturales, tanto naturales como artificiales del territorio nacional, los
cuales al ser declarados como tales, quedan bajo la protección del Estado.
Los elementos del patrimonio se refieren a lugares, ruinas, construcciones u objetos de
carácter histórico o artístico; los cementerios u otros restos de los aborígenes; las piezas
u objetos antropo- arqueológicos, paleontológicos o de formación natural, que existan bajo
o sobre la superficie del territorio nacional o en la plataforma submarina de sus aguas
jurisdiccionales y cuya conservación interesa a la historia, al arte o a la ciencia; los
21
santuarios de la naturaleza; los monumentos, estatuas, columnas, pirámides, fuentes,
placas, coronas, inscripciones y, en general, los objetos que estén destinados a
permanecer en un sitio público, con carácter conmemorativo.
Se establece que la tuición y protección de ellos se ejercerá por medio del Consejo de
Monumentos Nacionales. Este Consejo se define como un organismo técnico que
depende del Ministerio de Educación, y dentro de sus principales atribuciones esta el
pronunciarse sobre la conveniencia de declarar Monumentos Nacionales a los elementos
u objetos que estime del caso; elaborar el registro de los Monumentos Nacionales y
Museos; elaborar los proyectos o normas de restauración, reparación, conservación y
señalización de los Monumentos Nacionales; reglamentar los accesos, conceder los
permisos o autorizaciones para efectuar algún tipo de acciones , etc.
§
Ley Orgánica Constitucional Sobre Gobierno y Administración Regional (Nº
19.175) de 1993.
Artículo 1º.- El gobierno interior de cada región reside en el intendente, quien será el
representante natural e inmediato del Presidente de la República en el territorio de su
jurisdicción. Será nombrado por éste y se mantendrá en sus funciones mientras cuente
con su confianza.
Artículo 13.- La administración superior de cada región del país estará radicada en un
gobierno regional, que tendrá por objeto el desarrollo social, cultural y económico de ella.
Artículo 1.- Serán funciones generales del gobierno regional:
a) Elaborar y aprobar las políticas, planes y programas de desarrollo de la región, así
como su proyecto de presupuesto, los que deberá ajustar a la política nacional de
desarrollo y al presupuesto de la Nación.
Artículo 17.- Serán funciones del gobierno regional en materia de ordenamiento territorial:
a) Establecer políticas y objetivos para el desarrollo integral y armónico del sistema
de asentamientos humanos de la región, con las desagregaciones territoriales
correspondientes;
b) Participar, en coordinación con las autoridades nacionales y comunales
competentes, en programas y proyectos de dotación y mantenimiento de obras de
infraestructura y de equipamiento en la región;
c) Fomentar y velar por la protección, conservación y mejoramiento del medio
ambiente, adoptando las medidas adecuadas a la realidad de la región, con sujeción
a las normas legales y decretos supremos reglamentarios que rijan la materia;
Artículo 20.- Para el cumplimiento de sus funciones, el gobierno regional tendrá las
siguientes atribuciones:
f) Aprobar los planes reguladores comunales e intercomunales, de acuerdo con la
normativa que rija en la materia, como asimismo emitir opinión respecto de los planes
reguladores regionales.
22
§
Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional De Municipalidades.
(Texto refundido fijado por DFL Nº 2/19.602, del Ministerio del Interior, publicado en el
diario oficial de 11 de enero 2000) modificada por LEY 19.602 DE 1999
Artículo 1.- La administración local de cada comuna o agrupación de comunas que
determine la ley reside en una municipalidad.
Las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad
jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad
local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de las
respectivas comunas.
Artículo 2.- Las municipalidades estarán constituidas por el alcalde, que será su máxima
autoridad, y por el concejo.
Artículo 3.- Corresponderá a las municipalidades, en el ámbito de su territorio, las
siguientes funciones privativas:
a) Elaborar, aprobar y modificar el plan de desarrollo comunal cuya aplicación deberá
armonizar con los planes regionales y nacionales;
b) La planificación y regulación de la comuna y la confección del plan regulador
comunal, de acuerdo con las normas legales vigentes;
El Artículo 5ª señala que la gestión municipal constará, a lo menos, con los siguientes
instrumentos: a) El plan de desarrollo comunal y sus programas; b) el plan regulador
comunal, y c) el presupuesto municipal anual.
En el Artículo 18 se indica que son tareas del Asesor Urbanista, que es un profesional
adscrito a la Secretaría Comunal de Planificación, y entre otras funciones, debe estudiar y
elaborar el plan regulador comunal y mantenerlo actualizado, promoviendo las
modificaciones que sean necesarias y preparar los planes seccionales para su aplicación.
§
Ley Nº 18.362 de 1984 Crea Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas
del Estado del Ministerio de Agricultura.
Esta Ley crea un Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado, el que
tendrá los siguientes objetivos de conservación:
a) Mantener áreas de carácter único o representativas de la diversidad ecológica natural
del país o lugar con comunidades animales o vegetales, paisajes o formaciones
geológicas naturales, a fin de posibilitar la educación e investigación y de asegurar la
continuidad de los procesos evolutivos, las migraciones animales, los patrones de flujo
genético y la regulación del medio ambiente;
23
b) Mantener y mejorar recursos de la flora y la fauna silvestres y racionalizar su
utilización;
c) Mantener la capacidad productiva de los suelos y restaurar aquellos que se
encuentren en peligro o en estado de erosión;
d) Mantener y mejorar los sistemas hidrológicos naturales, y
e) Preservar y mejorar los recursos escénicos naturales y los elementos culturales
ligados a un ambiente natural.
Define los siguientes conceptos
Áreas Silvestres: Los ambientes naturales, terrestres o acuáticos, pertenecientes al
Estado y que éste protege y maneja para la consecución de los objetivos señalados en
cada una de las categorías de manejo contempladas en el artículo.
Categoría de Manejo: Las áreas silvestres definidas genéricamente como Reservas de
Regiones Vírgenes, Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Nacionales.
Unidad de Manejo: Cada Reserva de Región Virgen, Parque Nacional, Monumento
Natural o Reserva Nacional, individualmente considerados.
Conservación: La gestión de utilización de la biósfera por el ser humano, de modo que
se produzca el mayor y sostenido beneficio para las generaciones actuales, pero
asegurando su potencialidad para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las
generaciones futuras. La conservación comprende acciones destinadas a la preservación,
el mantenimiento, la utilización sostenida, la restauración y el mejoramiento del ambiente
natural.
Preservación: La mantención de la condición original de los recursos naturales de un
área silvestre, reduciendo la intervención humana a un nivel mínimo.
Impacto Ambiental : La modificación de la condición y características originales de un
área silvestre causada directa o indirectamente por la acción humana.
Corporación: La Corporación Nacional Forestal y de Protección de Recursos Naturales
Renovables.
Señala que corresponde al Ministerio de Agricultura a través de la CONAF la
administración de las unidades de manejo que integran las Areas Silvestres Protegidas,
cuyas categorías son:
•
Reserva de Región Virgen: área donde existen condiciones primitivas naturales de
flora, fauna, vivienda y comunicaciones, con ausencia de caminos para el tráfico de
vehículos motorizados, y vedada a toda explotación comercial.
24
El objetivo de esta categoría de manejo es mantener dichas reservas inviolables en
cuanto sea factible, excepto para la investigación científica debidamente autorizada y
para la inspección por parte de la Corporación, o para otros fines que estén de
acuerdo con los propósitos para los cuales la reserva ha sido creada.
•
Parque Nacional : área generalmente extensa, donde existen diversos ambientes
únicos o representativos de la diversidad ecológica natural del país, no alterados
significativamente por la acción humana, capaces de autoperpetuarse, y en que las
especies de flora y fauna o las formaciones geológicas son de especial interés
educativo, científico o recreativo. Los objetivos de esta categoría de manejo son la
preservación de muestras de ambientes naturales, de rasgos culturales y escénicos
asociados a ellos; la continuidad de los procesos evolutivos, y, en la medida
compatible con lo anterior, la realización de actividades de educación, investigación o
recreación.
•
Monumento Natural : área generalmente reducida, caracterizada por la presencia de
especies nativas de flora y fauna o por la existencia de sitios geológicos relevantes
desde el punto de vista escénico, cultural, educativo o científico. El objetivo de esta
categoría de manejo es la preservación de muestras de ambientes naturales y de
rasgos culturales y escénicos asociados a ellos, y, en la medida compatible con esto,
la realización de actividades de educación, investigación o recreación.
•
Reserva Nacional: área cuyos recursos naturales es necesario conservar y utilizar
con especial cuidado, por la susceptibilidad de éstos a sufrir degradación o por su
importancia relevante en el resguardo del bienestar de la comunidad. Son objetivos
de esta categoría de manejo la conservación y protección del recurso suelo y de las
especies amenazadas de fauna y flora silvestres, la mantención o mejoramiento de la
producción hídrica, y el desarrollo y aplicación de tecnologías de aprovechamiento
racional de la flora y la fauna.
§
D.L. 1.939, de 1977, sobre Adquisición, Administración y Disposición de Bienes del
Estado, otorgó al Ministerio atribuciones respecto de los bienes nacionales de uso
público.
§
D.S. Nº 236/26 de 30 de abril de 1926, del ex Ministerio de Higiene, Asistencia,
Previsión Social y Trabajo. (D.O. 23/05/1926). Reglamento General de Alcantarillados
Particulares
§
D.F.L. Nº 725/67 de 11 de diciembre de 1967, del Ministerio de Salud Pública. (D.O.
31/01/1968). Código Sanitario.
§
Decreto Ley 3.274, de 1980, que estableció la Ley Orgánica del Ministerio de Bienes
Nacionales, competencias referidas a Bienes Nacionales, Bienes del Estado y la
Propiedad Raíz
25
0.5.4.CIRCULARES DDU
Circulares DDU del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, relacionadas con el tema de
Planificación Territorial, entre las cuales cabe destacar las siguientes:
-
Circular DDU Nº 227 de 2009: Formulación de Planes Reguladores Comunales.
Circular DDU Nº 77: Competencias.
Circular DDU Nº 89: Aplicación de la nueva OGUC y su jerarquía.
Circular DDU Nº 162: Áreas de Riesgo.
Circular DDU Nº 167: Escalas de Equipamiento.
Circular DDU Nº 173: Tipo de Uso de Suelo Infraestructura.
Circular DDU Nº 174: Infraestructura Sanitaria.
Circular DDU Nº 186 de 2007: Inmuebles y Zonas de Conservación Histórica.
Circular DDU Nº 205 de 2008 Temas de Seguridad ciudadana y delincuencia
Circular DDU Nº 1088 de 1997 Factibilidad Vial de los Planes Reguladores Comunales
Of. Circular Nº 1819 S.R.M. V. y U. Región del Bío Bío de 1993: Estudios de Riesgos
Ambientales en la Planificación Urbana.
Manual de Procedimientos y Metodología de los Estudios de Impacto sobre el Sistema
de Transporte Urbano – EISTU, Región del Bio Bio.
Manual Metodológico de Identificación de Inmuebles y Zonas de Conservación
Histórica (MINVU), Sitio: http://www.patrimoniourbano.cl/datos/METODOLOGIA.pdf.
0.5.5.- EVALUACION DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION VIGENTES
PLAN REGULADOR COMUNAL DE CHILLAN 1989
PLA N REGULADOR COMUNAL DE CHILLAN 1989
26
El Plan Regulador Comunal de Chillán vigente data desde el año 1989, incluye la parte
urbana territorial de las comunas de Chillán y Chillán Viejo, fue aprobado por Resolución
Nº 8 de 20/04/89 y publicado en el Diario Oficial de fecha 27 de Junio de 1989.
Desde su entrada en vigencia hasta la fecha se han efectuado seis modificaciones, que
son las siguientes:
1. Resolución Nº 13 de 16/10/92 publicada en el Diario Oficial de 28 de Noviembre de
1992, denominada Sector Ultra Estación, contiene Plano MPRCCH- 01
2. Resolución Nº 62 de 09/09/96 publicada en el Diario Oficial de 21 de Octubre de
1996, denominada Zona ZU-7 o Artículo 23. esta modificación era a la Ordenanza y
no contenía plano
3. Resolución Nº 58 de 15/03/99 publicada en el Diario Oficial de 19 de Abril de 1999,
denominada Zonas ZU-5 y ZE-5, contiene Plano MPRCCH-02
4. Resolución Nº 133 de 29/11/01, denominada Zonas ZR-3 y ZU-4, contiene Plano
MPRCCH-03. esta es una modificación que involucraba sólo al territorio urbano de
la comuna de Chillán Viejo y fue publicada en el Diario Oficial 3 de Noviembre de
2009.
5. Decreto Ex. Nº 202/3292/2009 de 03.08.09 publicado en D.O. de 27.08.09 referida
a las zonas ZE-3 y ZE-4 del Artículo 23 de la Ordenanza local, y comprende sólo al
área urbana de la comuna de Chillán
6. Decreto Ex. Nº 202/4637/2009 de 13.10.09 publicado en el D.O. de 03.12.09
referente a la “Renovación Declaratorias de Utilidad Pública de la Vialidad
Estructurante”. Esta es una modificación que afecta sólo al territorio urbano de la
comuna de Chillán y tiene por objeto prorrogar por 5 años las declaratorias de
utilidad pública de las vías estructurantes colectoras propuestas en el plan
regulador.
También forma parte de la normativa urbana de Chillán el Decreto Supremo Nº 41 de
Aeronáutica Civil (MDN) de 12/01/96 publicado en el Diario Oficial de fecha 11 de Marzo
de 1996, sobre Zonas de Protección para el Aeródromo Bernardo O´Higgins.
El plan regulador comunal estableció una zonificación compuesta por 16 zonas, de las
cuales 7 son zonas urbanas del área consolidada ZU de 1 a 7; 5 son zonas de expansión
urbana ZE de 1 a 5, y 4 son zonas de restricción del área especial ZR de 1 a 4.
De acuerdo con el criterio de flexibilidad de la época en que se elaboró este plan
regulador, las zonas Urbanas Consolidadas son esencialmente mixtas, donde se permite
vivienda, equipamiento de todo tipo y actividades productivas inofensivas. La diferencia
entre unas y otras, esta dada principalmente por algún grado relativo de exclusividad
27
residencial. Esto se traduce en permitir mayor o menor tipología de uso de actividades
productivas, desde restringir totalmente la industria, almacenamiento y talleres como ZU6
y ZU7, permitir industria, almacenamiento y talleres inofensivos como ZU2 y ZU5, permitir
solamente almacenamiento y talleres inofensivos como ZU1 y permitir solamente talleres
inofensivos como ZU3 y ZU4.
Otra diferencia entre éstas es la normativa urbanística, especialmente la superficie predial
mínima que varía entre 160 m2 y 2.500 m2 dependiendo del tipo de zona y según usos
de suelo permitidos. Para el destino residencial la subdivisión predial mas frecuente es
300 m2. También es necesario indicar que el plan regulador comunal vigente no posee
normas urbanísticas de constructibilidad ni de densidad habitacional.
Respecto a las Áreas de Expansión Urbana ZE éstas se diferencian en dos tipos, primero,
las que tienen un marcado carácter residencial como son la ZE1, ZE2 y ZE5, debido a que
presentan menor grado de flexibilidad en los usos de suelo, (solo la ZE1 permite talleres
inofensivos y actividades complementarias a la vialidad y el transporte y no permite
industrias ni almacenamiento), y segundo, las que originalmente eran zonas de
equipamiento exclusivo como la ZE3 y ZE4 (sin uso residencial) al permitir sólo
equipamiento de diferente tipo. Esta situación cambió con la última modificación publicada
en agosto del 2009, donde en la zona ZE-4 se permite el uso residencial.
Las zonas de restricción ZR del Área Especial son 4 y se distinguen la ZR1 que
corresponde a las fajas de servidumbres de los trazados de líneas de alta tensión, fajas
de protección de antenas de telecomunicación, aducciones de agua potable y protección
de bordes de ríos, esteros y canales, la ZR2 que corresponde al trazado de la línea férrea
y el recinto de la Estación de Chillán, la zona ZR3 que se refiere a zonas con riesgo de
inundación y anegamiento por aguas lluvias y la ZR4 que es una faja de protección de la
Ruta 5.
De la totalidad de estas zonas, en la parte urbana de Chillán Viejo el plan regulador posee
sólo algunas de ellas, como son la ZU7 que corresponde a la zona central de Chillán Viejo
especialmente al eje de calle O´Higgins, la ZU 4 que corresponde al área consolidada
alrededor de la ZU7 hacia los cuatro puntos cardinales, y las zonas de expansión urbana
ZE1 hacia el sur oriente, ZE2 hacia el sur poniente, ZE3 (zona mixta) a lo largo del eje del
acceso Sur a Chillán hasta Ruta 5, y la zona de restricción ZR3 que corresponde a
sectores bajos inundables y anegables asociados al estero Las Tocas.
EVALUACION
Con la publicación en el Diario Oficial de fecha 30/06/07 se inició la puesta en vigencia
del Plan Regulador Intercomunal de Chillán- Chillán, que incorporó nuevas zonas y un
nuevo limite urbano a la gran ciudad de Chillán- Chillán Viejo, por lo tanto, el Plan
Regulador Comunal, debe ser modificado y actualizado íntegramente, a partir de las
condiciones establecidas en el nuevo Plan Regulador Intercomunal.
28
Mientras no se actualice el PRC, el Plan Intercomunal PRICH en su Artículo 1.1.5.,
establece que, “Las disposiciones de los planes reguladores comunales y seccionales se
mantendrán plenamente vigentes, en tanto no contravengan las del presente PRICH. En
caso contrario, las normas de este último, se entenderán automáticamente incorporadas a
las de dichos instrumentos de planificación, como modificaciones.”. Sin embargo, la coexistencia de ambos instrumentos de planificación, debe compatibilizar la incorporación
del nuevo limite urbano, de nuevas zonificaciones y una nueva concepción de desarrollo
urbano, que en algunos casos se contradice con las zonificaciones que definió el antiguo
PRC y que genera nuevas expectativas de desarrollo, por tanto, el actual instrumento
comunal, debe necesariamente adecuarse a estas condiciones.
Por otra parte, el crecimiento experimentado por la ciudad en el último periodo
intercensal ha significado una gran extensión de suelo urbano que ha sobrepasado el
limite urbano comunal vigente y actualmente están siendo ocupadas las áreas de
extensión urbana del PRICH, las que carecen de una normativa urbanística y vialidad
estructurante detallada.
Debido al fuerte crecimiento y extensión urbana, la vialidad se ha hecho insuficiente para
absorber el aumento del f lujo vehicular, siendo necesaria la actualización y
complementación de la vialidad estructurante (nuevos trazados y anchos entre líneas
oficiales)
Debido a la antigüedad y falta de actualización del Plan Regulador Comunal, surge la
necesidad de producir en él cambios con el fin de generar un instrumento de planificación
flexible, que sea capaz de responder y anticiparse a la evolución de la ciudad; generar
mayor sintonía entre el actual Plan Regulador Intercomunal Chillán -Chillán Viejo y el
Plan regulador Comunal, y generar modificaciones que apunten a definir una zona de tipo
más residencial por sobre una zona mixta que incluye bodegaje y talleres, debido al
hecho que éstos últimos dificultan el desarrollo de carácter habitacional, como por
ejemplo: revisar los porcentajes de ocupación de suelo, definir mayores índices de
constructibilidad, definir densidades, y revisar los usos de suelo permitidos, con el fin de
privilegiar una zona de tipo más residencial.
En este contexto, los principales problemas que genera el PRC y que hace necesaria su
actualización, responde a los siguientes objetivos:
•
•
•
•
•
Incorporar y adecuar el instrumento a las últimas modificaciones experimentadas
por la Ley General de Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza, sobre todo en
lo que se refiere a vialidad estructurante y declaratorias de utilidad pública,
estándares de estacionamiento, tipologías de usos de suelo, normas urbanísticas
y patrimonio urbano .
Replantear la densificación en las diferentes zonas urbanas y de extensión urbana
en concordancia con las zonas declaradas de Renovación Urbana y con la
tendencia actual de crecimiento.
Zonificar y normar con detalle las áreas de extensión urbana del PRICH.
Complementar los usos de suelo de Equipamiento permitidos en algunas zonas.
Incorporar el uso de suelo Infraestructura en el área urbana.
29
•
•
•
•
Establecer las áreas no edificables y de riesgo.
Concordar la vialidad intercomunal del PRICH y proponer la vialidad colectora
propia del nivel comunal con la precisión y detalle necesarios, propios del nivel
comunal de planificación.
Definir una vialidad colectora que permita mejorar la conectividad del sector
periférico que ha tenido un crecimiento desordenado e inorgánico.
En general, se trata de adecuar el PRC a las nuevas condiciones y dinámica del
crecimiento urbano.
A modo de ejemplo se señalan algunos temas necesarios de corregir en el nuevo PRC:
1.- El Equipamientos en la Ordenanza local, ya que contiene una tabla según tipos y
escalas (regional, intercomunal, comunal y local) la cual quedó obsoleta cuando se
modificó la OGUC el año 2001.
2.- Reformular la vialidad estructurante reconociendo la vialidad expresa y troncal del
PRICH y proponiendo la nueva estructura vial propia del nivel comunal, incorporando
anchos entre líneas oficiales y ciclo vías.
3.- Ajustar la zonificación, los usos de suelo y la normativa de todas o gran parte de las
zonas del plan regulador vigente, con el objeto de adecuarlas a la tendencia actual de
ocupación y crecimiento de cada una; a la renovación urbana y al PRICH.
4.- Orientar la densificación en el centro de la ciudad y en las zonas declaradas de
renovación urbana, de manera de incentivar la inversión inmobiliaria.
5.- Fortalecer la periferia (bordes oriente, norte y poniente), dotándola de equipamientos y
servicios de nivel comunal, reconociendo los sub-centros que propone el PRICH. Este
aspecto es difícil de materializar a través del PRC por no tener la competencia necesaria.
En relación con las tendencias del crecimiento urbano de la ciudad de Chillán, el nuevo
PRC debe contribuir a recuperar áreas consolidadas o en crecimiento de borde y central,
para propiciar la densificación en el sector periférico y central de la ciudad, que posee
buena infraestructura y comunicación vial.
En este aspecto, el nuevo PRC debería ajustar o modificar la normativa de al menos 10
zonas, cuya normativa está obsoleta de acuerdo con las nuevas condiciones y dinámica
de la ciudad, como son: las zonas centrales ZU2, ZU3 y ZU4, la Zona ZE1 poniente de
Vicente Pérez R.; la Zona ZE2, Sector Quilamapu hacia el poniente; la Zona ZE4 al norte
de Sepúlveda Bustos hasta by pass, la Zona ZE5, sector Jardín del Este, la Zona ZU5,
Parque Lantaño.
30
ZONAS ZU-1 Y ZU-2
Las zonas del cuadrante central conformadas por las 4 avenidas, las Zonas ZU-1 y ZU-2,
corresponden al sector de la cuidad con mayor desarrollo de usos mixtos y con claras
tendencias a la renovación y densificación, y asociado a éste, la misma tendencia se
estaría generando en un corredor a todo lo largo de Av. O'Higgins. El PRC debe
reconocer estas tendencias y adecuar la normativa urbanística para permitir y potenciar
este desarrollo y densificación.
ZONA ZE-1
La zona ZE-1 esta ubicada en el sector norponiente de la población Vicente Pérez
Rosales y dividida por el estero Las Toscas, sin embargo, tiene un desarrollo y uso
homologado con la Zona ZU-4. Hoy día presenta una clara dinámica de desarrollo
preferentemente inmobiliario, con orientación social y financiamiento estatal, que implica
la posibilidad de normar con densificaciones mayores.
La Ordenanza vigente privilegia el uso de suelo para vivienda, equipamiento, industria y
almacenamiento, talleres y actividades complementarias a la vialidad y el transporte.
Su condición aledaña a sectores de mayor densificación, como la zona ZU-4 que permite
un porcentaje de ocupación de suelo mayor y el ser un sector de permanente atractivo al
desarrollo inmobiliario de carácter social y de mayor densidad, ha generado una demanda
creciente y renovación importante del sector vivienda, y por otra parte, aún no se ha
construido edificaciones con el destino industrial propuesto en el plan regulador comunal.
Contiene una vía importante que le confiere características especiales, como lo es la calle
Colchagua, que se define en el PRICH como vía troncal intercomunal. Esta vía conforma
el tercer anillo exterior de circunvalación y es la interconexión urbana con el sector
surponiente y con la comuna de Chillán Viejo.
La dinámica actual ha generado un acelerado crecimiento en el sector poniente, con una
evidente orientación al uso habitacional preferente, de carácter social, asimilados a las
zonas adyacentes. Las actividades permitidas en esta zona son en general intermedias
entre las zona ZU-4 preferentemente industrial y ZE-4 de desarrollo preferentemente
habitacional, por esta razón y consecuentemente con lo propuesto por el PRICH, el nuevo
PRC debería cambiar la normativa de esta zona para eliminar el uso industrial y adecuar
su normativa a las nuevas tendencias residenciales señaladas.
ZONA ZE-2
La Zona ZE2 está ubicada en la antigua zona de extensión urbana y está constituida por
el sector Quilamapu, Jardínes de Ñuble, Emmanuel, Los Poetas, y Barcelona, se
encuentra delimitado por la zonificación correspondiente a los 2 ejes viales de la comuna
(Ej: Avenida Vicente Méndez de por medio y Avda. A. Bello). En consecuencia, la
zonificación ZE2 contiene ejes principales, accediendo directamente a ellos. Esta zona
31
cuenta con un desarrollo con distintos usos tanto habitacional como educacional y
equipamiento.
La Ordenanza vigente, privilegia el uso de suelo mixto para Vivienda y Equipamiento de
todo tipo. En lo referente a Vivienda se permite de todo tipo. Así mismo, su condición
aledaña a sectores de mayor densificación como la zona ZU4, sector de desarrollo
inmobiliario, de mayor densidad, ha generado un estancamiento en su crecimiento y
renovación, incluso la falta de interés de empresas, que buscan una mayor rentabilidad
del suelo urbano.
Las principales normas para esta zona, indican una altura de edificación libre según
rasante, tanto para vivienda como para equipamiento. Por otra parte, el porcentaje
máximo de ocupación del suelo es de 50% y la densidad de 165 hab/há., lo que limita
significativamente la densificación y el aprovechamiento del suelo urbano.
Los problemas que genera el PRC en esta zona dicen relación con la necesidad de definir
alturas determinadas, mayor densificación y mayor % de ocupación de suelo,
manteniendo la condición de agrupamiento aislado y pareado y aumentar los usos de
suelos permitidos.
ZONA ZE-4
La Zona ZE4 está ubicada en la antigua zona de extensión urbana y se extiende por el
sector poniente hasta el by pass, involucrando el sector sur de la Población Luis Cruz
Martínez y al sector norte de la Población Zañartu con la zona ZU5, calle Nueva 1 y en
franja con el sentido del by pass hasta Avda. B. O’Higgins al norte del sector de desarrollo
urbano, Parque Lantaño. Limita al Poniente con el by pass, vía de carácter expresa, e
interiormente con el tercer anillo de circulación que lo conforma la Avenida Nueva
Poniente. En consecuencia, la zonificación ZE4 contiene ejes principales, colindando
directamente con ellos.
La Ordenanza local vigente, privilegia el uso de suelo exclusivo para equipamiento de
deportes, esparcimiento turismo y áreas verdes, de escala regional y comunal. Industria y
almacenamiento inofensivo. Actividades complementarias a la vialidad y el transporte. El
uso de suelo Vivienda no se permitía hasta el año 2009 donde se incorporó como
modificación del plan regulador.
Así mis mo, su condición aledaña a sectores de mayor densificación como la zona ZU4 y
ZU5, sector de permanente atractivo al desarrollo inmobiliario, de mayor densidad, ha
generado un estancamiento en su crecimiento y renovación, incluso, con todos los años
de vigencia del plan regulador, aun no se ha construido edificaciones con el destino
propuesto.
32
Las normas para esta zona no permitían la construcción Habitacional, con una normativa
especial para incentivar el desarrollo como zona industrial, sin embargo, las condiciones
actuales de la ciudad, han generado una dinámica de crecimiento al sector, que es
evidente y de toda lógica incluirlo en un uso habitacional asimilado a las zonas
adyacentes. Se debe agregar que el uso de esta zona se encuentra acogido por el PRICH
que determina una Zona Mixta ZHM dejando el uso Industrial en la zona ZI, ubicada al
poniente del by pass, que actúa como limite antrópico. Esta situación se corrigió en parte
con la modificación del PRC vigente de Agosto de 2009 que incorporó el uso residencial
en esta zona.
Por estos motivos, aparece de manera natural la idea de cambiar la normativa de esta
Zona, a fin de incorporarla al sector de crecimiento habitacional mixto. El nuevo PRC
debería definir un uso mixto, alturas determinadas, mayor densificación y mayor % de
ocupación de suelo, manteniendo la condición de agrupamiento aislado y pareado.
ZONA ZE-5
La Zona ZE5 está ubicada en la antigua Zona de extensión urbana y está constituida por
el sector Jardín del Este, que se encuentra delimitado por la zonificación correspondiente
a los bordes de 2 ejes viales de la comuna (Ej: Camino Viejo a Coihueco y camino a Cato.
Con el camino principal a Coihueco hoy Avenida Vicente Méndez de por medio, Avda. A.
Bello). En consecuencia, la zonificación ZE5 contiene ejes principales, accediendo
directamente a ellos.
La Ordenanza local vigente, privilegia el uso de suelo mixto para Vivienda y solo
Equipamiento de Áreas Verdes. En lo referente a Vivienda se permite de todo tipo. En
este sentido, se debe tomar en cuenta que la modificación de la Ordenanza General de
Urbanismo y Construcción del 2001, redefinió las escalas de equipamiento, sujetas al
ancho de las vías que enfrentan. De acuerdo a dicha redefinición, el Equipamiento
permitido para la Zona ZE5 deja excluido el Equipamiento de escala mayor.
Así mis mo, su condición aislada, inserta en un sector de desarrollo inmobiliario, de mayor
densidad ha generado la proliferación de condominios que buscan una mayor rentabilidad
del suelo urbano, esta consideración, ha generado la perdida de la condición original de
parcelas de agrado.
Los problemas que genera el PRC en esta zona dicen relación con los usos de suelo
limitados, y con las principales normas, que indican una altura de edificación libre según
rasante, tanto para vivienda como para equipamiento. La rasante determinada para esta
zona es la indicada en la O.G.U.C. es decir de 70°. Por otra parte, el porcentaje máximo
de ocupación del suelo es de 40% y la densidad de 80 hab/há., limita significativamente
la densificación y el aprovechamiento del suelo urbano. Se debería diferenciar la
superficie predial por usos, definir alturas determinadas, mayor densificación y mayor %
de ocupación de suelo, manteniendo la condición de agrupamiento aislado y aumentar los
usos de suelos permitidos.
33
ZONA ZU-5
La zona ZU-5 esta localizada en el sector norponiente de la ciudad y dividida por la línea
de ferrocarriles, sector que hoy presenta una clara dinámica de desarrollo
preferentemente inmobiliario, por el contrario, el sector ubicado al oriente de la línea,
presenta un desarrollo mixto con presencia de almacenamiento y talleres inofensivos y
molestos, comercio y vivienda. En consecuencia, la zona ZU-5 requiere separación en
dos zonas con usos diferenciados.
La Ordenanza vigente, permite una variedad de usos como la Vivienda, Equipamiento,
Industria y almacenamiento, talleres y Actividades complementarias a la vialidad y el
transporte.
Sin embargo, aún no se ha construido edificaciones con el destino industrial propuesto en
el PRC, excepto en el sector oriente de esta zona, donde claramente se ha desarrollado
proyectos de equipamiento e infraestructura de transporte.
Contiene dos vías importantes que le confieren características especiales, como son el
eje norte – sur Avda. O´Higgins, con carácter de vía troncal intercomunal y el eje oriente
– poniente constituido por el camino a Parque Lantaño que es vía de comunicación al by
pass y de carácter troncal intercomunal.
Es necesario señalar la presencia a su vez de la nueva vía troncal Avda. Martín Ruiz de
Gamboa, que conforma el segundo anillo de circunvalación y su conexión a la Avda.
Ecuador.
El sector contiene la única línea férrea en sentido norte- sur, que genera una marcada
diferencia en los usos de suelo oriente y poniente de este eje.
Las principales normas para esta zona, permiten la construcción Habitacional o mixto, con
una normativa para permitir el desarrollo como zona industrial, sin embargo, las
condiciones actuales de la ciudad, han generado una dinámica de crecimiento al sector
poniente, que es de evidente orientación a un uso preferentemente habitacional, asimilado
a las zonas adyacentes. Sin embargo, en el sector oriente a la línea férrea es conveniente
conservar los actuales usos por tener como eje principal una vía troncal intercomunal
O´Higgins. Por estos motivos, se hace necesario diferenciar la normativa de usos de suelo
de esta Zona, separándola en dos zonas definidos por la presencia de la línea férrea.
ESPACIOS PÚBLICOS Y AREA VERDE
El actual PRC carece de una propuesta de espacios públicos de nivel de parque
intercomunal o parques urbanos, es un hecho la falta de espacios de esparcimiento y
recreación para esta gran ciudad, es así como aparece la necesidad de incorporar un
gran parque intercomunal, junto con otras áreas de valorización de los cauces naturales
34
como el río Chillán, especialmente hacia el oriente del puente El Saque y hacia el
poniente hasta Las Lajuelas, reconociendo el antiguo balnear io y vinculando el sitio
histórico de la fundación de Chillán conocido como "Alto de la Horca".
Una localización preliminar de este parque sería el sector poniente, al sur del sector
denominado el Ala, y que traspasaría el límite comunal constituyéndose también en la
comuna de Chillán Viejo, como un parque intercomunal.
VIALIDAD
La trama fundacional delimitada entre las Avenidas Brasil, Ecuador, Argentina y Collín
genera el primer anillo vial del área urbana, la que esta reconocida en el PRC, falta
incorporar un segundo anillo que conecte el área más densamente poblada hacia el
poniente, definido por el circuito compuesto por la Avda. O'Higgins, calle Gacitúa, Avda.
Reino de Chile, San Pedro de Atacama, Avda. Los Puelches, Francisco Ramírez y Avda.
Libertad, este anillo tendría un carácter de corredor de equipamientos y servicios que
buscaría desconcentrar estos usos del centro y acercarlos a los barrios densamente
poblados. El nuevo plan regulador debe establecer esta estructura vial y de servicios que
el actual instrumento no la contempla.
También el nuevo PRC debe potenciar las vías que van a Pinto y a Quinchamalí, pasando
por el mercado municipal, como corredores turísticos, aprovechando el potencial que
otorga la gran cantidad de visitantes y turistas que pasan cada año.
El nuevo PRC debe establecer una vialidad estructurante colectora que permita suplir la
falta de vías, de los sectores poblacionales periféricos que han crecido en forma
inorgánica y que por esta razón, no permiten una expedita conectividad entre estos
nuevos sectores y con el centro de la ciudad.
CONCLUSION
Debido al crecimiento de la ciudad en el último periodo post censal ha significado una
gran extensión de suelo urbano que ha sobrepasado el limite urbano comunal vigente y
actualmente están siendo ocupadas las áreas de extensión urbana del PRICH, las que
carecen de una normativa urbanística y vialidad estructurante detallada.
Por la misma razón la vialidad se ha hecho insuficiente para absorber el aumento del flujo
vehicular, generando congestión vehicular en las vías de acceso al centro, siendo
necesaria la actualización y complementación de la vialidad estructurante.
Actualizar la normativa sobre el Equipamientos que tiene la Ordenanza local vigente, ya
que contiene una tabla según tipos y escalas (regional, intercomunal, comunal y local) la
cual quedó obsoleta cuando se modificó la OGUC el año 2001.
35
Ajustar la zonificación, los usos de suelo y la normativa de todas o gran parte de las
zonas del plan regulador vigente, con el objeto de adecuarlas a la tendencia actual de
ocupación y crecimiento de cada una; a la renovación urbana y al PRICH y orientar la
densificación en el centro de la ciudad y en las zonas declaradas de renovación urbana,
de manera de incentivar la inversión inmobiliaria.
El plan regulador comunal vigente no contiene normas de este nivel, respecto de la las
áreas de extensión urbana del PRICH.
Fortalecer la periferia (bordes oriente, norte y poniente), dotándola de equipamientos y
servicios de nivel comunal, reconociendo los sub-centros que propone el PRICH.
En general, se trata de adecuar el PRC a las nuevas condiciones y dinámica del
crecimiento urbano.
PLAN REGULADOR INTERCOM UNAL CHILLAN – CHILLAN VIEJO 2007
PLAN REGULADOR INTERCOM UNAL CHILLAN – CHILLAN VIEJO
36
Un referente normativo obligado en la elaboración del plan regulador comunal es el Plan
Regulador Intercomunal de Chillán – Chillán Viejo, aprobado por Resolución Nº 14 de
11/01/2007 y publicado en el Diario Oficial de fecha 30/06/2007
La puesta en vigencia del Plan Regulador Intercomunal de Chillán- Chillán Viejo inició
oficialmente su elaboración el día 15 de diciembre del año 2000 concluyendo en su etapa
final de aprobación por la Toma de Razón por parte de la Contraloría de la República con
fecha 26-01-07, publicado en el diario Oficial con fecha 30/06/07.
El mencionado instrumento de planificación, incorpora nuevas zonas y nuevo limite
urbano al actual Plan Regulador Comunal de Chillán, por tanto, éste instrumento de
Planificación comunal, debe ser actualizado en su totalidad a partir de las condiciones
establecidas en el Plan Regulador Intercomunal.
En el ínter tanto, el PRICH en su Artículo 1.1.5., indica que, “Las disposiciones de los
planes reguladores comunales y seccionales se mantendrán plenamente vigentes, en
tanto no contravengan las del presente PRICH. En caso contrario, las normas de este
último, se entenderán automáticamente incorporadas a las de dichos instrumentos de
planificación, como modificaciones.”, sin embargo, la existencia de ambos instrumentos
de planificación, debe compatibilizar la incorporación del nuevo limite urbano, nuevas
zonificaciones y una nueva concepción de desarrollo urbano, que en algunos casos se
contradice con las zonificaciones del antiguo limite urbano de la ciudad y que genera
nuevas expectativas de desarrollo, por tanto, el actual instrumento comunal, debe
necesariamente adecuarse a estas condiciones.
El territorio normado por el PRICH abarca el territorio completo de ambas comunas, es
decir tanto el área urbana como el área rural de las comunas de Chillán y Chillán Viejo.
En este instrumento normativo de mayor jerarquía se definen los temas estructurantes
principales que deben ser respetados por el plan regulador comunal, como son, el límite
de extensión urbana, el área de extensión urbana, la zonificación de alto impacto como
las actividades productivas y la infraestructura de nivel intercomunal, la vialidad expresa y
troncal y los centros urbanos objeto de regulación urbana. Estos últimos son los
siguientes:
De la Comuna de Chillán
§
§
§
§
§
§
§
Chillán (parcial)
Quinquehua - Capilla Cox
Santa Raquel – Reloca
Rinconada de Cato
Las Mariposas - El Emboque
El Huape
Quinchamalí – Confluencia
37
De la comuna de Chillán Viejo
§
§
§
§
Chillán (parcial)
Quillay- Nebuco
Los Coligües
Rucapequén - Ruta 5
SECCION URBA NA (CIUDAD DE CHILLAN) DEL PRICH –CHV
El objetivo del PRICH fue contar con un instrumento de planificación que proporcionara
una visión unitaria e integrada de ambas comunas y que fuera el referente territorial para
la elaboración de los planes reguladores comunales.
Dentro de este contexto, la comuna de Chillán concentra una gran cantidad de
equipamientos y servicios de los que se abastece la comuna de Chillán Viejo. Este rol de
servicios se ve fortalecido por el Plan Regulador intercomunal, definiéndose una zona
céntrica que reúne equipamientos y servicios a escala intercomunal, mejora la
conectividad vial entre ambas comunas y entre centro-periferia. La visión del PRICH es
generar este polo central cívico y comercial, que tenga eco en pequeños centros cívicos
en sectores periféricos de la ciudad, de manera de establecer un equilibrio que permita
liberar la congestión que se produce en el casco fundacional y promover los beneficios de
vivir en el centro, ya un instrumento obsoleto, pues no se constituye como un elemento
que la favorezca.
38
Las vocaciones productivas del territorio intercomunal están definidas por sus actividades,
las que son principalmente agrícolas en el área rural, de servicios en los centros urbanos
y potenciándose un importante rol productivo industrial y de bodegaje en el sector de Ruta
5 frente a Rucapequén y Nebuco, el cual se ve favorecido por sus buenas condiciones de
localización respecto a los principales ejes viales (Ruta 5, Ruta de Itata) y ferroviarias, que
convergen en dicho sector.
Sus potencialidades están dadas por que posee una buena accesibilidad troncal en
sentido longitudinal y transversal, una oferta de equipamiento y servicios a nivel urbano de
escala territorial y con presencia de valores patrimoniales.
La propuesta normativa define un limite de extensión urbana intercomunal que incorpora
a la ciudad de Chillán y todos los centros poblados indicados anteriormente, con una
superficie de 5.503 ha. de las cuales 3.220 ha son áreas urbanas consolidadas y 2.283
ha son áreas de extensión urbana, que representan en conjunto, el 7,7% del total del
territorio comunal. Las áreas de protección y especiales representan un 22,3 % y el área
rural de ambas comunas el 70 % restante. El área rural en conjunto suma 92,3% del
territorio total de ambas comunas.
La estructura de zonificación esta definida por cuatro macro áreas divididas a su vez, en
diferentes tipos de zonas:
MACRO AREAS
Nº DE ZONAS
SUPERFICIE (HA)
%
URBA NA CONSOLIDA DA
8
3.220
4,5
EXTENSIÓN URBANA
4
2.283
3,2
SUBTOTAL URBANA
12
5.503
7,7
RURAL PRODUCTIVA
3
49.587
70,0
5
16.196
22,3
SUBTOTAL RURAL
8
65.783
92,3
TOTAL INTERCOMUNAL
20
71.286
100,0
RURAL PROTECCIÓN
RIESGOS
Y
El detalle de la zonificación es el siguiente:
39
Área Urbana Consolidada
ZONAS RESIDENCIALES.
•
ZHM:
Zona Habitacional Mixta.
ZONAS DE ACTIV IDADES PRODUCTIVAS.
•
•
ZI:
ZBA:
Zona Industrial.
Zona de Bodegaje y Acopio.
ZONAS DE EQUIPAMIENTO INTERCOMUNAL.
•
•
•
ZEC:
ZEI:
ZAV:
Zona de Equipamiento Cívico.
Zona de Equipamiento de Interés Intercomunal.
Zona de Áreas Verdes y Parques.
ZONAS DE INFRA ESTRUCTURA INTERCOMUNAL.
•
•
ZIT:
ZIS:
Zona de Infraestructura de Transporte.
Zona de Infraestructura Sanitaria.
Área de Extensión Urbana Intercomunal
ZONAS RESIDENCIALES DE EXTENSION INTERCOMUNAL.
•
•
ZHPE:
ZHME:
Zona Habitacional Preferente de Extensión Intercomunal.
Zona Habitacional Mixta de Extensión Intercomunal.
ZONAS DE ACTIV IDADES PRODUCTIVAS DE EXTENSION
INTERCOMUNAL.
•
•
ZIE:
ZBAE:
Zona Industrial de Extensión Intercomunal.
Zona de Bodegaje y Acopio de Extensión Intercomunal.
Área Rural Intercomunal
•
ZAP:
Zona Agrícola Preferente.
•
•
ZSA:
ZSP:
Zona Silvoagropecuaria.
Zona Silvícola Preferente.
40
Áreas Especiales, de Protección y de Rie sgo
ZONAS ESPECIALES DE INTERES INTERCOMUNAL.
•
•
ZRP:
ZCH:
Zona Residencial de Parcelas.
Zona de Conservación Histórica.
ZONAS DE PROTECCION Y RIESGOS:
•
•
•
ZPD:
ZAD:
ZFD:
Zona de Protección de Drenajes.
Zonas Agrícolas con Degradación de Suelo.
Zonas Forestales con Degradación de Suelo.
Las nuevas superficies productivas que se incorporan con límite urbano hacia el sector
sur de la Ruta 5 son:
Rucapequén Ruta 5
255 ha.
Rucapequén
90 ha.
Nebuco
65
Total
410 ha
La vialidad estructurante define vías expresas y troncales, destacando la Ruta 5 y la Ruta
del Itata dentro de las de primera jerarquía expresa.
Le siguen las de segunda jerarquía que son vías troncales con tres niveles de anillos de
circunvalación urbana intercomunal, junto a las principales vías radiales que conectan a
Chillán con las comunas vecinas y con centros poblados importantes, es el caso de la
Ruta Chillán – Coihueco N-49 hacia el nor oriente; la Ruta hacia Pinto y las Termas de
Chillán N-55 hacia el oriente; el camino a Yungay N-59 hacia el sur y el camino a
Quinchamalí – Confluencia hacia el poniente.
41
EVALUACION Y CONCLUSION
El PRICH es un instrumento muy reciente y como tal no presenta grandes conflictos
normativos, sin embargo es posible destacar algunos principales:
1.- los principales problemas que ha generado el PRICH es la definición de un límite de
extensión urbana un tanto estrecho, debido a la compatibilización del crecimiento urbano
con los suelos agrícolas de buena calidad que rodean el área urbana tanto de Chillán y
como de los centros poblados menores. Este aspecto es un “pie forzado” para el PRC el
cual debe suscribirse a este límite, salvo que se estudie y se apruebe una modificación
del PRICH previo a la aprobación del comunal.
En este sentido, el límite urbano establecido por el actual plan regulador intercomunal
aparece definiendo un área de extensión urbana que según la comunidad esta quedando
estrecha, dejando terrenos bastante limitados hacia el oriente, poniente y norte.
2.- La falta de precisión, en razón a la escala del plano, respecto a los trazados de las
vías denominadas “anillos de circunvalación” los cuales deben precisarse en le nuevo
PRC
3.- La falta de normativa urbanística detallada propia del nivel comunal de planificación de
todas aquellas zonas que se encuentran fuera del límite urbano del plan regulador
comunal vigente, pero dentro del límite de extensión urbana del PRICH.
ZONA DE RENOVACIÓN URBANA DE CHILLÁN
Chillán posee una Zona de Renovación Urbana aprobada por Resolución Exenta Nº 515
del 18/02/2002 publicada en el Diario Oficial de 22/02/02, que modificó la Resolución
Exenta Nº 843 del MINV U de 06/04/95.
Posteriormente, en el año 2008, por Resolución Nº 2504 de abril de 2008 y publicada en
el Diario Oficial de 22 de abril de 2008, se amplió la Zona de Renovación Urbana anterior
hacia el oriente de la ciudad, de tal manera que la nueva zona comprende parcialmente
la zona del centro fundacional de la ciudad, la que a pesar de las estrategias trazadas, no
se ha constituido en un atractivo para el desarrollo inmobiliario.
La actual zona de renovación urbana comprende una parte del casco fundacional de la
ciudad, enfocándose en los bordes sur y poniente, y en su momento se fundamentó
abordando la problemática de revitalizar un sector céntrico y emblemático de Chillán,
generando una dinámica de crecimiento por densificación, e incentivando la construcción
en altura en una zona consolidada que se presenta como un sector deprimido.
42
La actual zona de Renovación Urbana pertenece a la zona ZHM (Zona habitacional mixta)
y abarca un tramo de la ZEC (Zona de equipamiento cívico) según el PRICH. Sin
embargo, las normas de la ZHM están referidas a lo que define el actual Plan Regulador
Comunal. Se establece así, que los usos de la actual zona se encuentran definidos en el
Plan Regulador Intercomunal y las condicionantes las entrega el Plan Regulador
Comunal, insertándose en este último en las zonas ZU1, ZU2, ZU3 y ZU4.
En los hechos y en el transcurso del tiempo, se ha observado poca evolución en inversión
inmobiliaria en esta zona, lo que deriva en la permanencia de la imagen urbana desde
que fue declarada. En este sentido es posible afirmar que las condiciones de habitabilidad
infraestructura sanitaria, tipología de vivienda, ocupación y uso de suelo, se han
mantenido en este lapso de tiempo.
ZONA DE RENOVACION URBANA DE CHILLAN 2008
43
Los principales factores que han influido en que no haya habido un mayor desarrollo
inmobiliario en esta zona se deben al escaso interés de los inmobiliarios por invertir en
edificación en altura debido a un mayor grado de consolidación en el sector central, tanto
por la calidad del espacio urbano como por la localización de las funciones que en él se
concentran, que se traduce en una escasa existencia de terrenos libres o disponibles de
un tamaño adecuado para proyectos significativos en altura y en un mayor valor del suelo.
Otro factor es la falta de proyectos estratégicos municipales y públicos, principalmente
viales, que han impedido el desarrollo y la renovación urbana.
La falta de nuevos proyectos de edificación (en altura) ha derivado en que la calidad y la
conformación del espacio urbano de la zona actual se mantengan prácticamente
inamovibles en el tiempo. Además, la imagen de esta zona no ha sufrido cambios
significativos, lo que se presenta como un aspecto negativo en términos de renovación. La
poca presencia de nuevos proyectos ha provocado un estancamiento en la conformación
de los barrios que componen la actual zona, en ese sentido se ha mantenido la morfología
del espacio urbano, la altura y tipología de las edificaciones.
La falta de inversión inmobiliaria, ha contribuido a mantener y/o disminuir la cantidad de
población que habita en la zona de renovación urbana. De este modo, es posible afirmar
que no se ha desarrollado en el sector un proceso de revitalización constante y progresiva
en el tiempo, en lo que respecta a convertirse en un polo de atracción residencial para los
habitantes de la ciudad (densificación).
La zona de renovación urbana de Chillán posee diversas ventajas, que pueden lograr su
objetivo, como por ejemplo: Ser una zona de uso preferente habitacional; disponibilidad
de buena infraestructura urbana (vialidad, dotación de servicios) que actualmente está
siendo subutilizada y la cercanía a diversos tipos de equipamiento, como comercio,
educación, seguridad, salud; la existencia de iniciativas de inversión privada en proyectos
habitacionales que pudieran verse incentivados con la fijación de esta zona; la existencia
de proyectos de inversión pública cuya materialización, lograra gatillar desarrollo en esta
zona, y la existencia de terrenos disponibles y/o edificaciones antiguas en los cuales se
pudiera estimular el desarrollo de proyectos habitacionales.
Actualmente se realizaron y se están ejecutando importantes inversiones que beneficiarán
el mejor desarrollo de la zona de renovación urbana, como son por ejemplo: el
Mejoramiento de Avenida Martín Ruiz de Gamboa, que es una nueva alternativa de
conexión con Chillán Viejo, que se encuentra terminada, además de AV. O’Higgins que
cuenta con diseño terminado y en ejecución su primera etapa, liberando a ésta última del
tránsito de vehículos pesados, beneficiando a sectores residenciales de la zona y
entregando mayor seguridad; y el proyecto de Pavimentación mejoramiento del espacio
público de Avenida Brasil.
44
0.6
ANTECEDENTES AMBIENTALES DEL PROYECTO
0.6.1. -
UBICACION GEOGRAFICA DEL AREA DE ESTUDIO
Desde el punto de vista geográfico la comuna de Chillán se emplaza en la Depresión
Intermedia de la Provincia de Ñuble, sus coordenadas son latitud sur 36º 40’ y longitud
oeste 72º 10’, lo que la sitúa en la sección sur de la Zona Central de Chile.
La comuna de Chillán tiene una superficie de 511,2 km2, siendo la topografía
básicamente plana a ligeramente ondulada. En general el relieve se caracteriza por un
plano inclinado que desciende hacia el poniente, a una altura media de 100 m.s.n.m.,
hasta engranar hacia el oeste con los primeros faldeos de la Cordillera de la Costa (sector
Quinchamalí) .
El sitio de esta comuna corresponde a una llanura formada por material depositacional
fluvio glacio volcánico de edad Cuaternaria, producto de los arrastres y depósitos del
volcanismo andino. Hacia el oeste se presenta los primeros cordones graníticos de
contacto entre la Depresión Intermedia y la Cordillera de la Costa.
Estas unidades de relieve se ven matizadas por la presencia de terrazas fluviales que han
originado los mayores cursos de agua de la comuna, que son los ríos Cato, Ñuble, Chillán
y el río Larqui más al suroeste, todos pertenecientes a la cuenca hidrográfica del río Itata.
0.6.2.-
COMPONENTE CLIMÁTICO
La comuna de Chillán se localiza en la denominada región climática de Chile
Central, que corresponde a un clima del dominio mediterráneo con periodo seco-estival,
con influencias anticiclonales cálidas, depresiones térmicas y ciclonales templadas
alternadas, que se manifiestan con lluvias invernales regulares, y un verano seco con
predominio del buen tiempo y altas temperaturas. Según el modelo de Köeppen, este
clima se clasifica en los de variedad templado-cálida con estación seca y lluviosa de
duración similar (Csb2)
Las variables climáticas que presenta la zona son muy constantes y definidas, estando los
extremos térmicos invernales, siempre sobre el rango 0º C, dominado por un verano
mayormente seco, con gran cantidad de energía radiante, y un invierno más húmedo,
nuboso, lluvioso y frío, siendo la primavera y otoño las estaciones de transición,
esencialmente térmicas. Las temperaturas promedios oscilan entre 13°C y 14°C, y
máximas y mínimas medias de 22° y 9° respectivamente; la humedad relativa fluctúa
entre el 66% y el 74%. 2
2
Memoria PRICH
45
La pluviometría alcanza rangos entre los 900 mm. a 1100 mm. anuales; las
precipitaciones se concentran entre los meses de mayo a septiembre; la estación seca no
supera los seis meses.
Los vientos predominantes dependen de la circulación atmosférica general, tanto de los
sistemas ciclonales y anticiclonales. En verano el anticiclón del pacífico produce vientos
predominantes del Sur y suroeste correspondiente a periodos de buen tiempo, que
predominan entre noviembre y marzo. En invierno en cambio, el frente ciclónico produce
vientos de dirección norte y noroeste asociados a frentes de mal tiempo que predominan
entre los meses de mayo a octubre.
Su localización en la Depresión intermedia (alejado de la costa) y con barreras orográficas
hacia poniente, que impiden la llegada de la influencia marítima, hacen que Chillán tenga
condiciones climáticas de continentalidad, que se manifiestan en fuertes contrastes
térmicos entre día y noche. En los periodos transicionales de otoño y primavera la
amplitud térmica diurna puede llegar a 25ºC entre la máxima y la mínima, pero no son
frecuentes las heladas que pueden afectar a los cultivos. 3
Los valores térmicos medios mensuales y de precipitaciones de la estación Chillán, son
los siguientes:
TABLA
TEMPERATURAS MEDIAS Y PRECIPITACIONES M ENSUALES
3
MES
T ºC
P mm
EN
21,9
22,1
FE
20,8
17,7
MA
17,9
26,2
AB
13,8
69,5
MAY
11,4
189,4
JU
9,2
217
JUL
9,1
167
AG
9,4
142,1
SE
11,3
72,5
Idem anterior
46
OCT
14,3
48,6
NO
16,6
31,4
DI
17,9
21,6
ANUAL
14,4
1025,1
FUENTE: Oficina Meteorológica de Chile
De la tabla anterior y del climograma se desprende que el periodo seco estival se extiende
desde Octubre hasta Marzo (6 meses) con precipitaciones inferiores a 50 mm. mensuales,
el periodo lluvioso es de 5 meses, entre Mayo y Septiembre y concentra el 77 % de la
precipitación anual.
CLIMOGRAMA DE CHILLAN
250
24
21
200
18
15
150
12
100
9
6
50
3
I
tºC
D
T
O
N
E
S
C
O
G
A
JU
L
Y
JU
B
A
A
M
M
A
F
E
0
EN
0
P
mm
Fuente: Elaboración propia
0.6.3.-
COMPONENTEGEOMORFOLÓGICO Y GEOLÓGICO
Las comunas de Chillán y Chillán Viejo se encuentra en la unidad geomorfológica
denominada Depresión Intermedia, constituida por una amplia llanura con altitudes que
varían entre 50 y 200 m.s.n.m. y con una superficie ondulada hacia el sur, donde los ríos
se encauzan con una mayor profundidad; su máxima amplitud este-oeste, la alcanza en la
zona de Chillán, con 40 km. de ancho, donde destacan relieves de acumulación como las
terrazas fluviales y fluvioglaciares, llanuras fluviales locales y plataformas volcánicas.
47
La Depresión Intermedia en la provincia de Ñuble es la consecuencia y el reflejo de cuatro
factores morfogenéticos que a través del tiempo han dejado su impronta en la morfología
de las comunas de Chillán y Chillán Viejo. En primer lugar están las formaciones
tectónicas y las características litológicas de los afloramientos rocosos, seguido por los
procesos fluviovolcánicos, luego, la acción de los sistemas fluviales andinos y locales que
activan los procesos de erosión, transporte y acumulación de sedimentos y en cuarto
lugar, el factor morfogenético más importantes en la actualidad, que es la acción del
hombre sobre el medio.
La información geológica disponible (Gajardo, 1981) establece que en el área de ambas
comunas afloran rocas metamórficas asignadas al Paleozoico, rocas sedimentarias y
volcánicas, marinas y/o continentales del Mesozoico-Cenozoico y sedimentos
inconsolidados del Cenozoico; se reconocen además una serie de lineamientos de falla,
asociados principalmente a los sectores de contacto entre las macroformas; en general
estas disecciones tectónicas son seguidas por la red hidrográfica superficial,
especialmente en el sector sur de la ciudad de Chillán y en e l contacto con la cordillera
costera.4
La geomorfología se caracteriza por un predominio de relieves planos sobre los relieves
montañosos, donde se pueden distinguir las siguientes unidades geomorfológicas:
•
Dominio de cordones graníticos con suelos degradados de aptitud
forestal afectados por procesos erosivos.
Este geosistema se localiza en el sector occidental de la comuna de Chillán, entre las
plataformas de erosión del margen oriental y la llanura fluvial del río Ñuble. Corresponde a
un relieve de cordones de alturas que no superan los 400 m, en la fachada oriental de la
Cordillera de la Costa, constituida por granitos y granodioritas de edad Paleozoica, muy
susceptibles a los procesos de erosión pluvial.
Se trata en general de un paisaje reciente de no más de 40 años, cuyo territorio sostuvo en
el pasado una importante biodiversidad vegetal con coberturas boscosas de laurel, lingue y
roble entre otras (Domeyko, 1835). De este pasado, sólo tenemos hoy escasas
manifestaciones puntuales de bosque nativo en las cabeceras de esteros locales y en
algunos fondos de quebradas. En el resto del área las condiciones de humedad facilitaron el
reemplazo de la cobertura vegetal nativa por especies de rápido crecimiento como pino y
eucaliptos.
4
Idem
48
Erosión de cordones graníticos
Espinos sobre plataformas volcánicas
Fuente: Expediente PRICH
Los recursos hídricos más destacables en esta unidad, se encuentran en las subcuencas
del Ñuble y del Itata que limitan esta unidad por el Norte y el Sur respectivamente. Unido a
la presencia de pequeños cursos de agua locales que nacen en las laderas de los cordones
graníticos y que generan condiciones edáfoclimáticas que permiten el desarrollo de
actividades hortofrutícolas. Los suelos constituyen otro recurso importante en esta unidad,
ellos pertenecen a la serie San Esteban, en pendiente y con condiciones favorables para el
uso forestal, son suelos predominantemente clase VII.
Factor limitante en esta unidad es la morfometría de pendientes, ya que en ella dominan
rangos entre 25% y 50%; esto incide en la accesibilidad y en la ocurrencia de procesos de
remoción en masa (derrumbes), cuando la cobertura vegetal se empobrece. Se constató
que con umbrales de pendiente superiores a 40% y coberturas vegetales inferiores a 50%,
el granito meteorizado se desplaza cuando las intensidades de precipitación diaria superan
los 100mm. en 72 horas (Peña et al, 1994). También abundan en el área deslizamientos
asociados a cortes de caminos, puentes u otras obras civiles, aunque estos son eventos
muy localizados y comparativamente menores.
En los sectores de Santa Cruz de Cuca y Quinchamalí las laderas de estos cordones
graníticos, reforestadas preferentemente con pinos jóvenes de menos de 15 años, que
generan coberturas del orden del 70%. Aquí se manifiestan algunos procesos
morfogenéticos de erosión en regueras y cárcavas, controlados por plantaciones de pinos;
esta unidad ha ocupado un territorio precedentemente inestable. La forestación contribuye
en el presente a frenar el proceso de avance de las cárcavas, al menos mientras se
mantiene la cobertura. Se ha calificado esta unidad como de evolución progresiva, ya que
las plantaciones forestales densifican la cobertura vegetal, durante al menos unos diez años,
lo que permite pronosticar que si el proceso no es perturbado por incendios; las cárcavas
debieran detener su evolución.
49
Se asocian a esta unidad suelos de la serie Cauquenes fase inclinada, con bajos
porcentajes de materia orgánica e índices medios y bajos de nitrógeno y fósforo. Son suelos
de baja productividad con aptitud para la silvicultura; su limitación principal es su
erodabilidad, situación que exige para el uso sustentable del recurso, el uso de técnicas de
manejo forestal que eviten la tala rasa, quema de residuos y usos que aumenten la acidez
del suelo y por lo tanto su impermeabilidad.
De esta forma, la intervención antrópica resulta ser el principal factor de evolución
regresiva, ya que los procesos erosivos del suelo, contribuyen al desencadenamiento de
riesgos naturales tales como derrumbes y deslizamientos.
Varios son los factores limitantes al desarrollo de actividades productivas en esta unidad; allí
donde no se observan cárcavas, los suelos de la serie Cauquenes fase inclinada, se
presentan muy erosionados y en muchos casos sin horizonte A y un horizonte B poco
profundo. El resto de la superficie está ocupado por extensos sectores de abundantes
cárcavas, que alcanzan densidades superiores a 30hás de cárcavas por kilómetro cuadrado;
sobre ellas se desarrollan algunas plantas aisladas de pino y se dejan algunos residuos
forestales menores como ramas livianas. Estos procesos no sólo afectan la productividad
del suelo y degradan dicho recurso, sino que implican además un factor que interfiere sobre
la accesibilidad del sistema, puesto que la red caminera rural, se sitúa sobre las cumbres de
los cordones; allí es habitual encontrar la conexión de cárcavas que avanzan desde lados
opuestos del camino, produciéndose la destrucción de éstos y las consecuentes dificultades
de comunicación.
•
Dominio de Plataformas Volcánicas con suelos de aptitud ganadera.
La Plataforma volcánica, localizada en el sector sur de la comuna de Chillan Viejo asume
un rol de biombo entre las extensas llanuras f luviales por el norte y el eje del río Larqui
por el sur, corresponde a un relieve volcánico, de alturas que no superan los 200m. Está
constituida por una secuencia volcánica de 800 a 2.500 m de potencia, compuesta,
principalmente, por lavas andesíticas y brechas piroclásticas y epiclásticas cubierta en
forma discordante por la Formación Cola de Zorro.
Esta unidad de paisaje presenta las condiciones ambientales desfavorables dadas por sus
características morfológicas, edáficas y de aridez, como lo es el hecho de encontrarse en el
área de secano y a pesar de ser disectada por algunos esteros y ríos precordilleranos, éstos
se inscriben profundamente en la plataforma y no dejan cabida a la opción de riego. La
morfometría de pendientes y la exposición al sol de las laderas son variables que no influyen
directamente en la estructura ni en el estado de esta unidad, aquí es la variable antrópica la
que juega el rol predominante. El uso del suelo de esta unidad asociado históricamente al
uso ganadero ovino ha definido en la actualidad las condiciones de un paisaje sobre
explotado y degradado.
50
Uno de los recursos de esta unidad está dado por el tipo vegetacional matorral, el cual
está representado principalmente por la estepa de Acacia caven, la cual se distribuye en
casi todo el sector sur central de ambas comunas.
La aptitud de los suelos es preferentemente ganadera con un fuerte predominio de suelos
clase VI y IV en secano, las condiciones climáticas posibilitan un abundante presencia de
praderas naturales en estos lomajes del sector meridional de la comuna de Chillán Viejo y
parte de la de Chillán y aportan un alto valor escénico al paisaje.
•
Dominio de Plataformas Volcánicas con suelos de aptitud forestal.
Otra de las unidades geomorfológicas reconocidas en estas comunas corresponde al
geosistema mixto forestal- estepa sobre plataformas laháricas. Esta unidad de paisaje
caracteriza el sector sur oriental de la comuna de Chillán; corresponde a lomajes
topográficamente altos entre 200 y 300m. constituidos principalmente por la Formación
Cola de Zorro (González y Vergara, 1962). Su composición litológica comprende a rocas
volcánicas, representadas por lavas y piroclastos de carácter andesítico y basáltico que
afloran en los ríos Ñuble, Niblinto y Chillán. Son plataformas de acumulación de escasa
pendiente (hasta 20%) y de morfología ondulada, sus suelos antiguamente fértiles,
intensamente ocupados en la producción de cereales desde el siglo XVIII, presentan hoy
día escasos niveles de fertilidad.
Las limitantes se asocian a la aridez y al riesgo de erosión en manto que caracteriza al
geosistema, acentuado por la cobertura deficiente que ofrece la estepa de acacia caven y la
sobre explotación ganadera, que facilitan la ocurrencia de procesos erosivos activ ados por
las intensas precipitaciones que afectan el área después de un extenso periodo seco.
Con predominio de suelos clase VII y VIII esta unidad es de aptitud forestal, las suaves
pendientes de las plataformas laháricas facilitan enormemente la actividad silvícola, aunque
se presentan algunas limitantes asociadas al recurso hídrico que podrían afectar el proceso
de crecimiento de algunas especies; sin embargo la actividad actual en el territorio acusa
una demanda por dicha actividad.
•
Terraza Fluvial del río Ñuble con suelos agrícolas de buena calidad
afectados por riesgo de anegamiento e inundación.
El gran cono aluvial del Ñuble y sus terrazas, se caracterizan por la presencia de cantos
redondeados a subredondeados, material fluvio glacio volcánico, de escasas pendientes,
que se presenta disectada por el drenaje meandriforme de su curso fluvial. Las limitantes y
riesgos de este geosistema se asocian a fuertes modificaciones e impactos debidos a la
acción antrópica y al riesgo de inundación asociado a los cursos fluviales, terrazas bajas de
inundación.
Los recursos asociados a este geosistema se asocian básicamente al recurso edáfico
suelos de categoría II y III pueblan el gran abanico fluvial, unido a una importante presencia
de recursos hídricos que contribuyen a potenciar la actividad agrícola de ambas comunas.
51
Inundación de terrazas fluvial
Agricultura sobre terraza fluvial
Fuente: Municipalidad de Chillán
•
Terraza Fluvial del río Chillán con suelos agrícolas de buena calidad,
afectados por riego de inundación.
Las terrazas del río Chillán inscritas en el abanico fluvial del Ñuble tienen una extensión más
amplía hacia la ribera sur en especial en el sector donde este cauce limita la ocupación
meridional de la ciudad de Chillán, sin embargo debido a su posición topográfica recibe
todos los aportes pluviales y sus terrazas están estacionalmente sometidas a un alto riesgo
de inundación.
• Valles fluviales actuales y Llanuras aluviales locales con suelos agrícolas
de buena calidad.
Es una unidad territorial natural emplazada en las terrazas y llanuras aluviales de ambas
comunas. Morfométricamente planas, con pendientes inferiores a 5% y con altitudes entre
20 y 30 m.s.n.m., constituyen las zonas de mayor retención de humedad, lo que les da
mayor capacidad para el uso agrícola y ganadero.
Las características morfométricas, morfológicas y de riesgos naturales son similares en todo
el geosistema. Procesos de anegamiento e inundación fluvial se sufren en toda su
extensión, durante el periodo invernal.
Los suelos que se desarrollan en esta llanura aluvial corresponden a suelos clase III, No
obstante su morfometría plana facilita el uso con cultivos tradicionales como chacarería y
cereales. Alternando con el uso agrícola, se observan pequeños retazos de vegetación
nativa en los fondos de algunos valles locales, compuestas por especies tales como el
arrayán (Myrceugenia exsuca), litre (Lithraea caustica), copihue (Lapageria rosea), maqui
(Aristotelia chilensis), hualle (Notthofagus oblicua), Sauce (Salix humboltiana), boldo, peumo
(Criptocarya alba) y maitén (Maytenus boaria).
52
Algunas de las limitantes de este sistema territorial, derivan de las condiciones topográficas
y morfológicas de las llanuras, la cuales no presenta diferencias significativas de nivel con el
lecho fluvial (< a 1m.). Este hecho facilita la ocurrencia de inundaciones y anegamientos.
Además por su posición baja en relación a los relieves circundantes actúa como receptor
natural de los sedimentos de laderas.
0.6.4.-
COMPONENTE HIDROGRÁFICO Y DRENAJE
Las comunas de Chillán y Chillán Viejo se encuentran localizadas al interior del sistema
hidrográfico de la cuenca del río Itata, ocupando una de las subcuencas más importantes
como es la del río Ñuble, que drena el sector norte de la cuenca o de la provincia de
Ñuble. En el interior del territorio destacan las subcuencas del río Cato, río Chillán y río
Larqui.
La zona presenta una densa red de drenaje, cuya alimentación principal es pluvionival lo
que indica caudales medios en estío y grandes caudales invernales y primaverales; la
activación de ellos durante el periodo de lluvias trae asociado fenómenos locales de
anegamiento e inundación, debido a que se tiende a ocupar las terrazas bajas y planas
asociadas a estos cursos de agua.
La existencia de abundantes recursos hídricos sustentada por este sistema hidrológico
permiten definir un alto potencial agrícola asociado al riego de sus suelos; por otro lado la
presencia de paisajes atractivos con belleza escénica, debido a los remanentes de
vegetación nativa presentes en los bordes de algunos ríos y esteros, potencia la
localización de proyectos turísticos, de interés local y extra comunal en las cercanías de
estos cursos de agua.5
Río Ñuble
Río Cato
Fuente: Expediente PRICH
5
Extraído de Memoria PRICH
53
La hoya hidrográfica del río Itata es la segunda en tamaño después de la del Bio Bio, con
una superficie de 11.090 Km2 y un caudal medio de 186 m3/seg. El río Itata atraviesa la
Depresión Intermedia donde se le une su principal afluente, el río Ñuble, en el sector de
Confluencia, que como ya se señaló, drena la parte norte de la cuenca (al norte de la
comuna de Chillán) Hacia el sur el río Cato y el río Chillán son dos de los principales
afluentes del río Ñuble, que se juntan con este último, al poniente de Chillán Viejo.
El río Ñuble nace en la Cordillera Andina al interior de San Fabián de Alico y su hoya
hidrográfica tiene una superficie de 5.097 Km2 y un caudal medio de 106 m3/seg, con un
régimen de alimentación pluvionival, cuyos drenajes recogen las aguas de escurrimiento
de las laderas norte del sistema Nevados de Chillán.
El río Cato, de menor longitud nace en los faldeos precordilleranos al interior de Coihueco
(río Niblinto) y tiene un régimen de alimentación pluvionival. Este río se junta con el Ñuble
al norte de la ciudad de Chillán.
El río Chillán es otro tributario importante del Ñuble, nace en el alta Cordillera Andina, en
la ladera poniente del Volcán Chillán, sector de las Termas de Chillán y drena e l sector
sur de Chillán Viejo. También posee un régimen de alimentación pluvionival
Finalmente más al sur en el sector de Rucapequén la comuna es drenada por el río
Larqui, cuyo naciente se encuentra en la precordillera al interior de San Ignacio, y por lo
tanto, su régimen de alimentación es pluvionival.
CAUDALES MEDIOS MENSUALES RIO ÑUBLE EN RUTA 5
300
250
m3/seg
200
150
100
50
0
AB
MAY
JU
JUL
AG
SE
OCT
NO
DI
EN
FE
MA
Fuente: Elaboración propia, DGA. MOP
54
Los gastos máximos del río Ñuble se producen en el periodo lluvioso entre Julio y
Octubre, con máximos entre 200 y 290 m3/seg. Luego se origina un periodo de deshielos
en los meses de Noviembre y Diciembre con caudales entre 80 a 150 m3/seg para llegar
a su máximo estiaje de verano con caudales mínimos del orden de 8 a 9 m3/seg en los
meses de Febrero y Marzo.
0.6.5.- RIESGOS NATURALES
Los efectos ambientales más recurrentes en el desarrollo de actividades que implican la
utilización del territorio de Chillán, tal como se indicó, son los riesgos naturales de
anegamientos y de inundaciones por acumulación de aguas lluvias y desbordes del
sistema de drenaje superficial, asociados a fenómenos climáticos.
Los riesgos naturales han sido definidos como la probabilidad de ocurrencia de un evento
potencialmente desastroso durante cierto periodo de tiempo en un sitio dado (Sarmiento,
1996) Los desastres naturales a su vez corresponden a un evento o suceso que ocurre
en la mayoría de los casos en forma repentina e inesperada, causando sobre los
elementos sometidos, alteraciones intensas, representadas en pérdidas de vidas
humanas, destrucción de bienes y daños severos sobre el medio ambiente. Los
fenómenos naturales que pueden llegar a originar desastres son las inundaciones,
huracanes, los movimientos en masa, etc.
En la ciudad de Chillán- Chillán Viejo no se registran fenómenos de remoción en masa,
debido a su conformación geomorfológica de valle o llanura de sedimentación, sin la
presencia de grandes pendientes del terreno.
El presente estudio de riesgos naturales permite identificar las áreas expuestas a riesgos
de naturaleza climática en las localidades estudiadas, y proponer las medidas de
mitigación o condiciones más adecuadas para cada situación.
Sin embargo, por la escala del análisis siempre va a ser recomendable, principalmente en
áreas destinadas a absorber el crecimiento urbano futuro y que presenten este tipo de
fenómenos, considerar estudios localizados de riesgo y de mecánica de suelo.
§
Riesgo de inundación
El riesgo de inundación se encuentra asociado a desbordes de cursos de agua, esteros y
canales que atraviesan la ciudad, cuyas aguas invaden terrenos ribereños y sectores
bajos aledaños, debido a las crecidas de estos cursos producto de intensas
precipitaciones, y también en muchos casos por la obstrucción antrópica que se ha
producido en sus cauces.
55
En la figura siguiente se aprecian los puntos principales donde se producen
inundaciones en el área consolidada de Chillán, los principales cursos de agua que
presentan sectores de anegamiento son el Canal de la Luz y el estero Las Toscas con
sus afluentes.
El riesgo de inundación también esta presente en el área de extensión urbana,
especialmente hacia el sector poniente y sur poniente de la ciudad.
Áreas de Riesgo de Inundación
§
Riesgo de anegamiento
En general, en la periferia urbana de Chillán y Chillán Viejo se desarrolla una gran
cantidad de sectores que presentan riesgo de anegamiento, debido fundamentalmente a
que son terrenos planos y bajos, donde las napas freáticas se ubican a escasa
profundidad6 y los suelos rápidamente se saturan. En estos casos la adecuación de un
sistema de drenaje de aguas lluvias y rellenos, permitirá disminuir el riesgo de
anegamiento.
Este fenómeno se desarrolla en general en toda la periferia urbana,
cuando se producen periodos de intensas precipitaciones concentradas en pocas horas.
(Ver plano de riesgos).
6
La profundidad de las napas es variable dependiendo de la estacionalidad, de la intensidad de las
precipitaciones en 48 y 72 hrs. y de la topografía y depresión del terreno.
56
Los sectores que presentan riesgo de anegamiento en el área de extensión urbana o
periferia son más significativos por la extensión involucrada y por el posible futuro uso
residencial de los predios, los que podrán ser ocupados previa elaboración de estudios
localizados de riesgo, exigido por la Municipalidad.
SECTOR DIAGONAL LAS TERMAS
SECTOR AVDA. BRASIL CHILLAN
Fuente: Municipalidad de Chillán. Inundaciones 2006
Riesgos Antrópicos.
El concepto de riesgo antrópico se refiere a los peligros reales o potenciales para el
emplazamiento de los asentamientos humanos originados por la acción del hombre. Es
decir, si este riesgo es producto de las actividades que realizan los hombres en un
territorio determinado, se deno mina riesgo antrópico.
Actualmente, la actividad antrópica relacionada con la actividad industrial, comercial, de
transporte de materiales y otras, constituye un componente esencial de la realidad
económica, laboral y territorial de la sociedad. La cadena generada por el crecimiento
económico experimentado en ciertas áreas geográficas, por el aumento de la
productividad del trabajo y por el aumento del volumen del empleo, impulsa, la mayor
parte de las veces, un proceso de concentración espacial de la población en
áreas urbanas, con el consiguiente aumento de situaciones de riesgos para la población.
La identificación de actividades productivas en el territorio comunal permite identificar los
siguientes riesgos antrópicos:
57
•
Riesgo por actividades molestas y peligrosas.
Tal como ya se ha señalado no existen actividades peligrosas significativas en el área de
estudio, sólo se ha considerado impacto a futuro en las zonas industriales propuestas de
los accesos norte y sur de la ciudad de Chillán donde se permiten actividades molestas y
eventualmente peligrosas.
No existen industrias de alto riesgo, esto en función de criterios de peligrosidad. Existen
talleres e industrias menores que utilizan ácidos u otros materiales corrosivos o tóxicos,
pero que son utilizados en baja cantidad, y sus operaciones de almacenamiento son de
baja envergadura.
Las actividades relacionadas con ventas de agroquímicos en gran escala, registran un
riesgo producto del almacenamiento de sustancias tóxicas, debido principalmente a su
ubicación en zona urbana.
Se ubican principalmente, industrias manufactureras, cuya superficie instalada es
pequeña a mediana. Sin uso intensivo de energía, ni otros insumos. Se trata
preferentemente de industrias asociadas a recursos renovables (aserraderos, agrícolas,
etc.).
Los planteles porcinos son también una actividad productiva molesta y contaminante
(malos olores, insectos y roedores) Estas instalaciones se emplazan de preferencia en el
área rural. Los principales se localizan en el sector norte de Chillán, vecino a la ribera sur
del río Ñuble y cuyos riles contaminan sus aguas y algunos en el sector consolidado de la
ciudad.
•
Riesgo por transporte de cargas peligrosas.
Las actividades de transporte y expendio de combustibles significan un riesgo antrópico
debido por una parte a la antigüedad de las instalaciones (oleoducto) y a la peligrosidad
de las operaciones de expendio de combustibles. El riesgo asociado es de incendios y
explosiones, principalmente. Existe un importante grado de concentración de estas
actividades en la Ruta 5 alrededor del kilómetro 405. Esto debido a que existe una
concentración de éstas en los accesos Norte y Sur de ambas comunas. Estas actividades
se encuentran cercanas a los centros poblados y conviven con actividades de transporte
local, restaurantes y moteles.
58
•
Riesgo por contaminación con basuras.
En algunos caminos públicos de acceso a Chillán se produce un vertido descontrolado de
basura, por ejemplo, en la salida hacia Pinto. Esto se transforma en un riesgo sanitario en
la potencialidad de que lleguen hasta ahí sustancias peligrosas o tóxicas. Se recomienda
que se extremen los esfuerzos por corregir esta situación. Se deben eliminar los puntos
de acopio clandestinos de residuos sólidos de todo tipo.
•
Riesgo por incendio forestal.
Este riesgo está asociado a zonas del área rural que presentan uso forestal y abundancia
de vegetación tipo matorral. No afectan directamente a las áreas urbanas, sin embargo la
presencia de matorrales y pastizales es también una situación de peligro en periodo
estival.
El manejo de estos materiales propensos a entrar en combustión (matorrales, pastizales,
etc.) en torno a terrenos urbanizados debe realizarse mediante aperturas de amplias fajas
cortafuego (mayores a 25 metros) o mediante la realización de quemas controladas.
También el diseño de las urbanizaciones es importante, pues en las viviendas que se
encuentran muy juntas el fuego se propaga fácilmente.
En el caso particular de Chillán y Chillán Viejo, la frecuencia e intensidad de estos
siniestros es baja y no afectan a las áreas urbanas.
•
Riesgo por infraestructura sanitaria.
La Infraestructura sanitaria existente corresponde a las plantas de captación, tratamiento
o distribución de agua potable, tratamiento de aguas servidas, como asimismo a rellenos
sanitarios.
La presencia de esta infraestructura afecta principalmente a un sector de Chillán Viejo por
estar emplazado adyacente a la planta de tratamiento de ESSBIO.
También en el área rural al sur de Chillán Viejo existe este riesgo debido a la localización
cercana de varios rellenos sanitarios del sector Quilmo, que trae consigo problemas
sanitarios y de olores hacia la población.
Existen además descargas clandestinas de aguas servidas a los cursos de agua, donde
destaca la contaminación que se produce en el estero Las Toscas.
En la parte de la ciudad de Chillán que pertenece a la comuna de Chillán este riesgo no
se presenta, debido a que no existen instalaciones de infraestructura sanitaria
significativas, a la escala de las que hay al sur de la ciudad.
59
•
Riesgo por infraestructura vial y ferroviaria.
Este riesgo corresponde a la presencia de vías expresas y troncales más importantes de
ambas comunas, como la Ruta 5, la Ruta del Itata y caminos que conectan centros
urbanos con Chillán pasando por el interior de áreas urbanas. Del mismo modo se ha
considerado el trazado de la línea férrea, y sus atraviesos a nivel, como de alto riesgo.
•
Riesgo por infraestructura energética
Corresponde a la infraestructura de tendidos o líneas de alta tensión eléctrica y a la
presencia de subestaciones que producen riesgo y molestias para la población vecina a
dichas instalaciones y redes. Destacan las líneas de alta tensión del sistema
interconectado central, como son: la red troncal norte –sur; la línea de alimentación a
Nueva Aldea, la línea norte a COPELEC, línea a sub estación Santa Elvira, entre las
principales.
•
Pérdida de suelos agrícolas
Debido al emplazamiento de la ciudad de Chillán en el Valle Central de Chile el entorno
rural de este centro urbano se caracteriza por estar rodeado de suelos de buena calidad
agrícola, y por una intensa red hidrográfica que provee de abundante riego para la
agricultura.
Un significativo impacto es el relacionado con la pérdida de suelo agrícola por el
crecimiento en extensión de la ciudad, el cual es un impacto irreversible. Este impacto
afecta a la periferia de los centros poblados. Además, la ciudad produce contaminación
sobre las áreas agrícolas vecinas al área urbana consolidada (escombros, basuras,
chatarra, aguas servidas, robo de producción agrícola, etc)
Los suelos son predominantemente de Clase IIr y IIIr, lo que trae consigo que cualquier
ocupación con otros fines afecte a este recurso y a la agricultura y así lo ha dejado de
manifiesto el SAG en el estudio del PRICH. Hacia el norte de la ciudad de Chillán existe
un predominio de suelos clase IIr y al sur de la ciudad en Chillán Viejo son clase IIIr con
algunas limitaciones de humedad edáfica y alto nivel freático.
En este sentido el Plan Regulador Comunal en estudio se remite al límite urbano definido
en el PRICH, el cual ha restringido considerablemente la superficie a incluir como área de
extensión urbana.
60
Riesgos por Centros Poblados
La descripción de los riesgos se complementa con los planos de riesgo de cada centro
urbano.
CHILLAN
Los riesgos naturales que afectan el sitio urbano de la ciudad de Chillán (incluido Chillán
Viejo) corresponden a riesgo de inundación y de anegamiento.
Las inundaciones se desarrollan en las terrazas de inundaciones de los principales ríos y
esteros que delimitan el área urbana, principalmente corresponde a los cauces del estero
Las Toscas, Canal de La Luz, estero Camarones y Las Lechuzas, que atraviesan el área
urbana consolidada de la ciudad, y por el cauce del río Chillán, que toca tangencialmente
áreas periféricas de la ciudad.
A su vez, los riesgos de anegamiento, por obstrucción del drenaje natural y superficialidad
de las napas freáticas, se localizan en la mayoría de las áreas que rodean la ciudad, que
constituyen áreas de expansión urbana, principalmente en amplias zonas del sector norte,
nor oriente y nor poniente, lo que demuestra su origen antrópico, en la medida que la
ciudad, en su expansión, ha obstruido los cauces naturales de evacuación de las aguas.
Este fenómeno afecta a terrenos agrícolas y de vegas que son terrenos deprimidos o más
bajos donde se acumula el agua lluvia en periodos de concentración de precipitaciones.
Otros procesos naturales han ocurrido a consecuencia del terremoto del 27 de Febrero,
donde se produjo en la ciudad algunos agrietamientos, asentamientos y hundimientos de
terrenos en sectores correspondientes a rellenos artificiales sobre vegas, antiguos
canales y bordes fluviales. Como por ejemplo, en el sector de la población Sarita Gajardo
y Villa Cordillera, con 103 y 70 viviendas afectadas por estos fenómenos respectivamente;
el sector Lomas de Oriente muy afectada por problemas de suelo, son sector bajo con
rellenos artificiales. Los Volcanes con gritas por asentamiento de terrenos y hundimientos
en sector de población Vicente Pérez Rosales por terrenos de relleno sobre antiguo canal
y las Poblaciones Mardones del sector sur.
En general, el sitio urbano se comportó bastante bien con el sismo, puesto que según
información de la Municipalidad hubo escasos sectores que manifestaran fallas o
concentración de daños atribuibles al suelo, salvo los ya mencionados.
No sucedió lo mismo con las construcciones, las que debido a su antigüedad y
mater ialidad, gran parte de las viviendas de adobe se vieron colapsadas. Según catastro
Alfa de 21/03/10 el total de viviendas destruidas en la ciudad de Chillán fue de 2.148, el
numero de viviendas con daño mayor fue de 871 y con daño menor es de 1.341. Según
información de prensa más reciente hay un número de 5.600 viviendas con daño en la
comuna de Chillán. Los sectores que presentaron mayor daño en las viviendas son los
sectores antiguos del sector poniente de la ciudad, son casa de adobe, muy dañadas.
61
También se registró daño patrimonial en la Catedral de Chillán y en la Capilla del Hospital
San Juan de Dios, la iglesia Las Carmelitas la más afectada, que presentan daño parcial
de sus estructuras. También se vieron afectadas las iglesias San Francisco y Santo
Domingo Los equipamientos afectados fueron varios liceos y escuelas con daño parcial,
la Cárcel con daño total, varias iglesias con daño parcial y el cuartel de bomberos de calle
18 de Septiembre con daño parcial.
Desde el punto de vista de la infraestructura, hubo varios puentes afectados con daños,
siendo el principal el paso vial sobre nivel línea férrea de calle Maipón con daño parcial y
el puente de calle Sargento Aldea.
Los riesgos antrópicos están asociados fundamentalmente a la infraestructura de
transporte (caminos, ferrocarriles, aeródromo), a la infraestructura energética (sistemas de
transmisión y distribución de energía eléctrica), a la infraestructura sanitaria y a
actividades de carácter industrial.
La Ruta 5 Sur y principalmente la línea de ferrocarriles provoca riesgos de accidentalidad
a su paso a través de la ciudad; en el acceso a Chillán desde el by pass ocurren
frecuentemente accidentes de vehículos por problemas de señalética y diseño del enlace;
y a su vez el aeródromo grava con restricciones de uso (referidas a alturas máximas
edificables) un gran sector al nor oriente de la ciudad, y provoca riesgos muy bajos de
siniestralidad aérea.
EL EMBOQUE - LAS MARIPOSAS
Existe riesgo limitado de anegamiento en algunas áreas bajas de potreros anegables.
El río Chillán limita la posibilidad de crecimiento urbano hacia el sur, por la presencia de
su terraza inferior de inundación.
Existe riesgo por accidentabilidad asociadas al camino a Chillán por tránsito peligroso y
por la línea de transmisión eléctrica de Alta Tensión.
El sitio urbano se asienta en terrenos de buena calidad agrícola, situación que fue
considerada en el límite urbano propuesto por el PRICH.
QUINCHAMALI
El sitio urbano en general no presenta áreas de riesgos naturales, solo es posible
identificar los esteros o canales que tienen un borde pequeño de inundación muy
restringido a su propio lecho angosto y bien definido. También existe una pequeña área
de anegamiento leve o bajo en el sector norte.
62
A consecuencia del terremoto en Quinchamalí se vio afectado el consultorio
deslizamiento de terreno y varias viviendas particulares.
por un
Los riesgos antrópicos se refieren a riesgos por accidentabilidad por tránsito peligroso por
vehículos a gran velocidad y trafico de carga pesada en el camino a Chillán y por la
presencia de la línea férrea.
Otra limitante es el trazado de la Línea de Alta Tensión que cruza por el sector norte el
área urbana y finalmente el riesgo por infraestructura molesta en el sector norponiente,
fuera del área urbana.
El sitio urbano se emplaza en áreas agrícolas de buena calidad, situación que fue
considerada en el límite urbano propuesto por el PRICH.
CONFLUENCIA
Presenta riesgo de inundación en sectores de la terraza inferior del río Ñuble,
(corresponde a un brazo del río Ñuble que limita por el norte el área urbana).
Anegamiento prácticamente no hay salvo un pequeño sector en el extremo oriente y sin
impacto urbano.
Existe un área con riesgo bajo de remoción en masa, este se refiere principalmente a
posibles procesos de erosión, por la pendiente del terreno.
Desde el punto de vista de los riesgos antrópicos se aprecia el riesgo por
accidentabilidad provocado por presencia de vía férrea y camino a Chillán, con la
presencia de cruces peligrosos. La Línea de Alta Tensión es otra restricción importante
junto con un amplio sector de actividades productivas molestas emplazadas en el extremo
poniente del área urbana.
Asimis mo, el crecimiento del área urbana presionará sobre terrenos de buena calidad
agrícola, sin embargo este impacto se ve limitado por el limite urbano definido por el
PRICH.
EL HUAPE
Los únicos riesgos naturales que presenta El Huape son un corredor de anegamiento
ubicado en el sector sur del área urbana y un canal con riesgo bajo de inundación,
limitado a su curso bien definido.
También existen riesgos antrópicos que son por accidentabilidad asociadas al camino
Chillán-Confluencia, debido al tránsito peligroso y de mayor velocidad y por la presencia
de la línea de transmisión eléctrica de Alta Tensión. Ex iste riesgo por accidentabilidad
ferroviaria en el ramal hacia el Complejo Forestal Itata No existen limitantes significativas
al desarrollo de este centro.
El sitio se emplaza en áreas agrícolas de buena calidad, situación que fue considerada en
el límite urbano propuesto por el PRICH.
63
RINCONADA DE CATO
El sitio presenta riesgos moderados de anegamiento en el sector norte y oriental del área
urbana, ocupando una extensa superficie y también riesgo de inundación pero restringido
a los canales y esteros existentes, tanto al norte como al sur.
En forma tangencial hacia el sur oriente pasa al camino a Chillán y produce un sector de
riesgo por accidentabilidad asociada al tránsito peligroso, Los riesgos mencionados
limitan relativamente el crecimiento del área.
RELOCA–SANTA RAQUEL
El sitio presenta escaso riesgo de anegamiento, que se desarrolla en un pequeño sector
del nororiente del área urbana. No existen inundaciones en el área urbana.
El único riesgo antrópico es por accidentabilidad asociadas al camino a Chillán, debido al
tránsito pesado y a la mayor velocidad de desplazamiento de los vehículos.
CAPILLA COX
El sitio presenta riesgos moderados de anegamiento hacia el sector oriente del pueblo y
riesgo de inundación limitado a los cursos de agua y canales existentes, pero muy
restringido a sus cursos angostos y bien definidos.
Los únicos riesgos antrópicos son los asociados al camino a Chillán que corresponde a un
riesgo por accidentabilidad por tránsito peligroso, y riesgos por la presencia de la línea de
transmisión eléctrica de alta tensión, que limitan relativamente el crecimiento del área.
64
QUINQUEHUA
No presenta riesgos naturales salvo un pequeño sector de anegamiento de bajo impacto y
de escasa superficie, emplazado en el sector norte del área consolidada. Existe riesgo por
accidentabilidad asociadas al camino a Chillán debido al tránsito peligroso de camiones y
a la mayor velocidad desarrollada por los vehículos. Existe también riesgo por trazado de
Línea de Alta Tensión en el sector sur y por alguna infraestructura molesta en sector
oriente y norte.
el límite urbano propuesto por el PRICH
EVALUACION DE RIESGOS
Del análisis anterior, se desprende que el principal riesgo natural que afecta a los centros
urbanos de esta comuna, en tanto constituye una limitante o barrera para su crecimiento
urbano y para el surgimiento de nuevas áreas urbanas en el territorio, es el riesgo de
anegamiento. 7
Este riesgo se define como la permanencia superficial de aguas lluvias, que se origina
por varios factores, principalmente topográfico, debido a que son terrenos planos y bajos,
donde la napa freática se ubica a escasa profundidad y los suelos rápidamente se
saturan.
Otro factor se debe a la obstrucción del drenaje natural y superficialidad de las napas
freáticas y cursos de agua (por obras de infraestructura y urbanización), que se localizan
en la mayoría de las áreas que rodean la ciudad, que constituyen áreas de expansión
urbana, principalmente en amplias zonas del sector norte, nor oriente y nor poniente.
Otro factor es la permeabilidad del suelo o capacidad de infiltración del mismo, en relación
a la concentración de las lluvias en pocas horas.
Este fenómeno afecta principalmente a terrenos agrícolas y de vegas que son terrenos
deprimidos o más bajos, donde se acumula el agua lluvia en periodos de concentración
de precipitaciones. La evaluación de este riesgo se efectúa en base a criterios que
determinan su magnitud o nivel, teniendo en consideración la topografía del terreno y la
mayor permanencia de las aguas en superficie, en función de la concentración de
precipitaciones en cortos periodos de tiempo.
El análisis de estos parámetros se efectúa en base a fotointerpretación para establecer
las áreas de mayor o menor probabilidad de ocurrencia del riesgo (peligrosidad) y se
sintetiza en lo siguiente:
7
Cabe acotar que el riesgo de inundación también existe en algunos sectores del área consolidad de la ciudad,
sin embargo estos se encuentran muy acotados a las riberas de los esteros y cursos de agua, donde la
propuesta del PRC ya ha considerado esta situación como zonas de riesgo de inundación por drenaje ZRD.
65
A) Riesgo Alto = Anegamiento recurrente. Terrenos más bajos en relación a la topografía
del entorno y mayor permanencia de las aguas en superficie.. Para delimitar las áreas de
anegamiento recurrente, se identificaron los terrenos bajos, de vegas y aledaños a los
cauces de los ríos y esteros, son terrenos con pendientes inferiores a 5%, y zonas de
pajonales y vegas.
M) Riesgo Medio = Anegamiento estacional. Terrenos con tendencia a saturarse de agua
por elevación del nivel freático o bien por su muy baja permeabilidad (principalmente
suelos arcillosos o limosos), En general son suelos caracterizados por una condición de
humedad edáfica y sólo anegamiento en períodos críticos de altos niveles de agua lluvia
caída en un lapso corto.
B) Riesgo Bajo = Terrenos relativamente bajos donde es poco probable la saturación del
suelo. Estas áreas no se consideran en el Plano regulador
0) Sin Riesgo = Terrenos que no presentan la amenaza de este riesgo
El cruce de información de las áreas de riesgo con la zonificación establecida en la
propuesta del PRC, se efectúa a través de la Matriz de Verificación y Evaluación de
Riesgo:
MATRIZ DE V ERIFICACION Y EVALUACION DE RIESGOS
ZONIFICACIÓN
DEL PRC
ANEGAMIENTO
INUNDACION
ZC-1
0
0
ZC-2
0
0
ZC-3
0
0
ZM-1
M
0
ZM-2
M
0
ZH-1
0
0
ZH-2
A-M
0
ZH-3
A-M
0
ZH-4
0
0
CHILLAN
66
ZH-5
M
0
ZH-6
M
0
ZH-7
M
0
ZI
M
0
ZE-1
A-M
A
ZE-2
0
0
ZE-3
0
0
ZE-4
0
0
ZE-5
0
0
ZRD
0
A
ZM-1
0
0
ZH-7
0
0
ZRD
0
A
ZH-7
0
0
ZH-8
0
0
ZRD
0
A
ZH-7
0
0
ZH-8
0
0
M
0
CONFLUENCIA
QUINCHAMALI
EL HUAPE
RINCONADA
CATO
DE
ZH-8
RELOCA
RAQUEL
SANTA
67
ZH-8
M- B
0
M- B
0
ZH-7
0
0
ZH-8
0
0
ZRD
0
A
CAPILLA COX
ZH-8
QUINQUEHUA
En el centro urbano de Chillá n el riesgo de anegamiento es un fenómeno muy extendido
desde el punto de vista de las áreas que abarca y afecta principalmente a las zonas de
extensión urbana, sin embargo es un riesgo de escaso impacto que se ha calificado como
Medio a Bajo. Como ya se ha señalado, son campos o potreros de topografía baja en
relación a su entorno y que acumulan aguas lluvias en invierno, pero su duración es por lo
general de cortos periodos de tiempo. Tal como se ha indicado en un fenómeno
estacional.
Las zonas consolidadas principalmente las del interior de las 4 avenidas, ZC-1, ZC-2 y
ZC-3 no presentan este riesgo. Asimismo las zonas de equipamiento ZE-2, ZE-3, ZE-4 y
ZE-5, tampoco presentan en general amenaza de anegamiento. La Zona ZE-1 si posee
Alto y Medio riesgo debido a que son parte de las terrazas bajas aledañas a los cursos de
agua del río Chillán y del estero Las Toscas.
Las zonas mixtas ZM-1, ZM-2 y ZI Industrial, emplazadas hacia el by pass y hacia sector
norte y nor poniente también presentan un riesgo Medio.
Este riesgo afecta mayoritariamente a las zonas residenciales propuestas ZH-2, ZH-3,
ZH-5, ZH-6 y ZH-7. En general el riesgo que afectan a estas zonas es calificado como
riego Medio de anegamiento debido a que son suelos caracterizados por una condición de
humedad y sólo anegamiento estacional, es decir en períodos críticos de altos niveles de
agua lluvia caída en un corto periodo de tiempo y con duración breve de saturación del
suelo. Donde este fenómeno se da con mayor intensidad es en la zona ZH-2 emplazada
entre la Av. Lazareto y el estero las Toscas en el sector sur poniente, y en la ZH-3
ubicada al sur en ambos costados de la futura Av. San Bartolomé, debido a la presencia
de una red abundante de pequeños canales. Con menor fuerza se produce anega miento
en la zona ZH-7 del sector poniente hacia ambos costados del camino a Confluencia y
hacia el extremo oriental camino hacia Las Mariposas.
68
Quinchamalí, Confluencia, El Huape y Quinquehua prácticamente no presentan riesgo de
anegamiento al interior del área urbana.
Rinconada de Cato presenta riesgo Medio de anegamiento en el borde urbano norte
debido a la presencia de terrenos bajos y canales existentes.
Reloca Santa Raquel presenta una pequeña área con riesgo de anegamiento que se
puede evaluar de Medio a Bajo, que afecta a la zona ZH-8.
Capilla Cox presenta dos pequeños sectores de la zona ZH-8 con riesgo de anegamiento
que se puede calificar de Medio a Bajo debido a que son terrenos con topografía
relativamente deprimida en relación a los campos de su entorno
De acuerdo con el resultado de la Matriz de Evaluación de Riesgos por zonas, se
proponen las normas urbanísticas de la Ordenanza para cada una de ellas y las medidas
de mitigación y recomendaciones que se señalan a continuación.
Recomendaciones Generales
La mitigación de los riesgos naturales se entiende como el conjunto de medidas
tendientes a aminorar al máximo el impacto de un evento desastroso tanto en vidas
humanas como en bienes materiales, o sea que en el momento de producirse un
fenómeno en un área determinada de la región, los daños sean en lo posible mínimos. En
consecuencia, la mitigación de los riesgos debe implicar recomendaciones y/o
restricciones a la ocupación de suelo con destino antrópico y en especial con fines
urbanos.
Riesgos de anegamiento e inundación
Características del riesgo:
Estos fenómenos se desencadenan debido a la intensidad de las precipitaciones, que
provoca desbordes de los cursos de agua y saturación del suelo y subsuelo.
Inundación: Desborde por crecidas de los cursos de agua hacia terrazas ribereñas y
sectores bajos aledaños, debido a la concentración de intensas precipitaciones en un
período de dos o tres días consecutivos.
Anegamiento: Acumulación de un volumen de agua lluvia sobre la superficie del suelo o
sobresaturación, en terrenos agrícolas y de vegas, que son sectores bajos y con nivel
freático alto, debido a la baja capacidad del suelo para infiltrar el exceso de agua lluvias.
69
Factores físicos que contribuyen al riesgo:
-
Presencia de pa jonales y vegas,
La napa freática que se mantiene alta, es causante también, de la pronta
saturación del suelo e impidiendo la infiltración de las aguas lluvias.
El factor climático, como se ha señalado, es una constante para toda la
comuna. La recurrencia de ciclos lluviosos con intensidades diarias
superiores a 60 mm. y acumulaciones de precipitaciones superiores a
100 mm. en un lapso de 72 horas, son los elementos desencadenantes
de estos eventos.
Recomendaciones para la mitigación del riesgo:
-
La no ocupación urbana de cauces y lechos de cursos de agua (ríos,
esteros y canales)
La mantención libre de basuras y escombros de los cursos de agua.
La protección del borde ribereño.
Estudios de mecánica de suelo para realizar relleno de sectores
anegables o inundables.
Escarpe de material orgánico al ocupar y rellenar terrenos de vegas y
pajonales
Rellenos efectuados con material homogéneo (arenas) y con
compactación controlada.
Recomendaciones para Estudios de Riesgo de Anegamiento:
Los estudios de riesgo específicos para proyectos de urbanización que se desarrollen en
áreas con riesgo de anegamiento, deberán contemplar al menos lo siguiente:
-
Topografía y Geomorfología
Fluctuaciones de la napa (el período de observación se determinará de
acuerdo a la envergadura de la obra)
Mecánica de Suelos (Clasificación, Carga Unitaria Admisible, etc.)
Sondajes (profundidad de la napa durante tres días al menos).
Estos antecedentes permitirán proyectar las obras civiles necesarias para el saneamiento
del terreno. Las obras que se realicen para estos efectos deberán ser coherentes con el
Plan Maestro de Aguas Lluvia. El estudio deberá informar la profundidad esperada de la
napa y el comportamiento del suelo, luego de la ejecución de las obras de contención y
evacuación de aguas.
70
Recomendaciones para Estudios de Riesgo de Inundaciones:
Los estudios de riesgo específicos para proyectos de urbanización que se desarrollen en
áreas con riesgo de inundación, deberán contemplar al menos lo siguiente:
-
Límites naturales del cauce
Cota máxima del área de inundación
Superficie susceptible a ser inundada
Probabilidad de ocurrencia
Caudales máximos y mínimos anuales esperados
Con estos antecedentes se deberán proyectar las obras de contención y evacuación de
aguas que permitan un adecuado saneamiento. Se deberá considerar además los efectos
que producirá este saneamiento sobre el resto del sistema de evacuación de aguas de la
ciudad, los que deberán ser coherentes con el Plan Maestro de Aguas Lluvia. Los
estudios anteriores se deberán realizar con un período de retorno de al menos 100 años.
Condiciones para la Ocupación de las Áreas de Riesgo
Áreas de riesgo
Condiciones
urbano.
uso
Recomendaciones para usos
no urbanos.
Riberas
y
sectores
aledaños a curso de
aguas con inundaciones
muy frecuentes.
Las obras de arte y viales,
deberán adoptar todos los
resguardos en su diseño de
ingeniería para evitar afectar la
continuidad del sistema natural de
drenaje y evacuación de aguas
lluvias, de conformidad al marco
legal vigente.
Terrenos bajos y vegas
con
anegamiento
asociado
a
periodo
invernal.
Estudio de riesgo con precisión
respecto de:
• No verter residuos sólidos y
líquidos.
• No verter basura.
• No obstaculizar drenaje de
cursos de agua.
• Las
actividades
agropecuarias
pueden
desarrollarse hasta que se
determine
la
incompatibilidad con las
nuevas urbanizaciones, es
decir,
mientras
no
constituya riesgo sanitario
(molestia o daño) para la
salud de las personas y su
medio ambiente.
• Se recomienda usos no
urbanos.
• No verter residuos sólidos y
líquidos.
• No verter basura.
• No obstaculizar drenaje de
cursos de agua.
• Las
actividades
agropecuarias
pueden
desarrollarse hasta que se
determine
la
incompatibilidad con las
•
•
•
para
el
los niveles freáticos y/o de
máximas crecidas.
obras de protección.
tratamiento de riberas.
71
Estudio de Ingeniería sanitaria:
•
manejo de aguas servidas y
aguas lluvias.
nuevas urbanizaciones, es
decir,
mientras
no
constituya riesgo sanitario
(molestia o daño) para la
salud de las personas y su
medio ambiente.
Estudio de mecánica de suelo con
precisiones respecto de:
•
•
Cotas de relleno garanticen
seguridad de urbanizaciones.
Escarpe de materia orgánica y
rellenos compactados
0.6.6.- COMPONENTE CAPACIDAD DE USO DE SUELOS
Este punto ha sido extraído de la Memoria del PRICH, y por lo tanto se analiza en
conjunto ambas comunas.8
En los sistemas territoriales piemontanos de mayor accesibilidad, como es el caso del
territorio ocupado por las comunas de Chillán y de Chillán Viejo, el recurso suelo es uno
de los componentes ambientales más degradados, debido particularmente a la acción
antrópica y a las limitantes naturales que presenta el recurso, asociadas a su génesis.
Esta área se inserta edafológicamente en la zona denominada de transición (Peralta,
1975) Aquí es donde el paisaje geomorfológico aporta los elementos que definen las
diferencias edáficas; en efecto, en la zona de Ñuble comienzan a manifestarse más
nítidamente los fenómenos glaciofluviales y glaciovolcánicos asociados a paisajes
influenciados por los aportes volcánicos y volcanoclásticos de las morfogénesis volcánica.
Los suelos del territorio de ambas comunas corresponden en general a suelos formados a
partir de tobas volcánicas que se encuentran en posición de ondulada a quebrada; se
trata generalmente de suelos medios a delgados según la profundidad, de pendientes
onduladas, de colores pardo rojizos, de textura pesada, que presentan mal drenaje en las
depresiones de las lomas, causado por la naturaleza impermeable de la toba volcánica
que se presenta en forma ondulada y en profundidad variable. Son de permeabilidad lenta
y alto poder de retención de agua útil en las áreas más onduladas; pH variable de 5.8 a
6.1, y de fertilidad media a baja requiriendo aplicaciones de N y P.
La clasificación de los suelos de esta área referida a su capacidad de uso agrícola,
ganadera y forestal, muestra un predominio de suelos clase IV que en general se definen
8
Se aclara que el ámbito del estudio de Actualización del PRC corresponde a las áreas urbana ya
definidas en el PRICH y evaluadas y aprobadas ambientalmente, por lo que no corresponde
analizar nuevas áreas de ampliación del limite urbano ya definido y aprobado. En este contexto el
estudio de suelos no tiene la relevancia como argumento para justificar la incorporación de nuevas
áreas al limite urbano.
72
como suelos buenos para cultivos ocasionales y con manejo cuidadoso; la mayor parte de
los suelos clase IV son demasiado escarpados para cultivos regulares lo que tiende a
acelerar los procesos erosivos, se adaptan mejor a las empastadas naturales y
manejadas, con técnicas de protección como cultivos en contornos; además, los suelos
clase IV presentan limitantes asociadas al mal drenaje, a la erosión y a delgadez del suelo
pedregosidad y salinidad.
La capacidad de uso de suelos del área intercomunal de Chillán y Chillán Viejo se detalla
a continuación.
CAPACIDAD
SUPERFICIE (Hás)
PORCENTAJE
DE USO
IIr
3.246
4,9
6.944
10,6
IVr
5.243
8,0
IIr-III
6.934
10,5
IIIr-IV
4.833
7,3
IVr-VI
5.684
8,6
III
2.570
3,9
IV
7.801
11,9
Uso Agrícola
43.255
65,7
VI
12.602
19,4
Uso Ganadero
12.602
19,2
VII
5.149
7,8
Uso Forestal
5.149
7,8
VIII
1.417
2,2
Urbano
2.301
3,5
Agua
1.063
1,6
Improductivos
4.781
7,3
65.787
100,0
IIIr
TOTAL
Fuente:IREN-CORFO. Antecedentes PAF/Chile/OEA/BID. Informe N° 2. Santiago de Chile
1974.
73
En relación a las zonas agroclimáticas, en esta área es factible identificar dos tipos de
agroclimas: Santa Rosa y Chillán. El primero corresponde al sector oriental del área
intercomunal, donde la precipitación anual varía entre 1.000 y 1.200 mm. con una
evapotranspiración entre 860 y 1.000 mm.; la temperatura media fluctúa entre 13,1° y
13,6°; la máxima de enero es de 27,8 a 29 ºC. El período libre de heladas dura cinco
meses y el largo de la estación de crecimiento dura entre 8 y 9 meses.
Los suelos de la zona agroclimática Santa Rosa son trumaos de origen volcánico,
profundos, de textura media. Su densidad aparente es de 0,8 gr/cc y presentan un 23 %
de retención de agua en los primeros 30 cm; el agua aprovechable es de 552 m3/ha. El
pH varía entre 5,8 a 6,2. La materia orgánica es alta y presentan niveles bajos a medios
de fósforo, altos en potasio y adecuados en calcio.
El agroclima Chillán se ubica en el sector surponiente de la Depresión Intermedia, vecino
a la Cordillera de la Costa y al secano interior. La precipitación anual es de 1.000 a 1.300
mm. La temperatura media anual tiene un rango de 13,5 a 14 º C; la temperatura mínima
del mes más frío, que corresponde a julio, varía entre 3,7 y 5 ºC. Las horas de frío fluctúan
alrededor de 1.400 horas y el período libre de heladas es de 5 a 6 meses y el largo de la
estación de crecimiento es de 8 a 9 meses.
El agroclima Chillán es ocupado en gran parte por suelos aluviales de textura liviana y
gruesa; los de textura liviana son suelos con un adecuado nivel de fertilidad, tienen un alto
potencial productivo y aptitud hortofrutícola. Los suelos de textura gruesa se ubican a
orillas del río Itata. La densidad aparente es de 1,4 g/cc y su capacidad de retención de
agua varía entre 2,5% y 5%; el agua aprovechable es entre 128 y 211 m3/ha. en los
primeros 30 cm. Presentan bajos contenidos de materia orgánica, calcio, fósforo y azufre.
El pH fluctúa entre 6,2 y 6,5.
0.6.7.-
COMPONENTE DEMOGRAFICO
Distribución de la Población Comunal Por Distritos Censales y Urbana - Rural
Desde antes de 1960 el territorio correspondiente a las actuales comunas de Chillán y
Chillán Viejo ha experimentado un sostenido crecimiento de su población. Tal es así que
en el año 1995 se crea la comuna independiente de Chillán Viejo, desprendida de la
comuna madre Chillán.
En las estadísticas censales se aprecia que la actual comuna de Chillán Viejo perteneció
hasta el Censo de 1992 a la comuna de Chillán y solo a partir del último Censo de 2002
es comuna independiente.
La evolución demográfica de ambas comunas por distritos censales y por distribución
urbana y rural, se indica en los siguientes Cuadros:
74
CUADRO 1
POBLACION COMUNA DE CHILLAN POR DISTRITOS CENSALES, URBANA Y
RURAL
CENSO 1960 (Incluye Chillán Viejo)
DISTRITOS
D.1 O`HIGGINS
D 2 GRAL. LAGOS
D.3 SGTO. ALDEA
D.4 VICTORIA
D.5 CEMENTERIO
D.6 VEGAS DE LIMENEZ
D.7 HOSPITAL
D.8 CHILLAN VIEJO
D.9 MAIPON
D.10 ÑUBLE
D.11 CAMPO AVIACION
D.12 LOS GUINDOS
D.13 LA CAPILLA
D.14 CATO
D.15 CHACAYAL
D.16 QUILMO
D.17 NEBUCO
D.18 COLLIGUAY
D.19 HUECHUPIN
D.20 HUAPE
TOTAL
POB. TOTAL
6686
6910
6199
6534
3204
9698
5826
6188
1443
8874
7021
2480
1289
533
705
598
899
2479
2768
2534
POB. URBANA
6686
6910
6199
6534
3204
9698
5826
6058*
1047
7224
5726
POB. RURAL
82868
65112
17756
130
396
1650
1295
2480
1289
533
705
598
899
2479
2768
2534
CATEGORIA
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
Fuente: INE, Entidades de Población Censo de 1960
* Urbana de Chillán Viejo
Del Censo de 1960 se desprende que la comuna de Chillán que incluía a Chillán Viejo
tenía una población total de 82.868 habitantes., de los cuales, la población urbana era de
65.112 habitantes equivalente al 78,6% de la población total y la población rural era de
17.756 habitantes que equivale al 21,4 %.
De los 65.112 habitantes urbanos, la ciudad de Chillán reúne 59.054 habitantes lo que
equivale al 90,7% del total urbano, y la población urbana de Chillán Viejo era de 6.058
hab. Es decir, el 9,3% que se integran a la ciudad de Chillán.
La población del Censo de 1970 se aprecia en el Cuadro siguiente:
75
CUADRO 2
POBLACION COMUNA DE CHILLAN POR DISTRITOS CENSALES,
URBANA Y RURAL
DISTRITOS
D.1 O`HIGGINS
D 2 GRAL. LAGOS
D.3 SGTO. ALDEA
D.4 VICTORIA
D.5 CEMENTERIO
D.6 VEGAS DE LIMENEZ
D.7 HOSPITAL
D.8 CHILLAN VIEJO
D.9 MAIPON
D.10 ÑUBLE
D.11 CAMPO AVIACION
D.12 LOS GUINDOS
D.13 LA CAPILLA
D.14 CATO
D.15 CHACAYAL
D.16 QUILMO
D.17 NEBUCO
D.18 COLLIGUAY
D.19 HUECHUPIN
D.20 HUAPE
TOTAL
POB. TOTAL
POB. URBANA
5980
8215
5542
6103
9101
11001
8914
5396
5814
11392
7713
8413
1308
556
921
407
1019
2399
2742
2175
5980
8215
5542
6103
9101
11001
8772
5191*
5727
9902
6628
7393
103111
89555
POB. RURAL
142
205
87
1490
1085
1020
1308
556
921
407
1019
2399
2742
2175
CATEGORIA
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
13556
Fuente: INE, Localidades Pobladas Censo de 1970
•
Urbana de Chillán Viejo
tenía una población total de 103.111 habitante., de los cuales, la población urbana era de
89.555 habita ntes equivalente al 86.9 % de la población total y la población rural era de
76
La población del Censo de 1982 se aprecia en el Cuadro siguiente:
CUADRO 3
URBANA Y RURAL
DISTRITOS
POB. TOTAL
POB. URBANA
D.1 PLAZA DE ARMAS
D 2 MERCADO
D.3 ESTADIO
D.4 CHILLAN VIEJO
11723
13866
27930
16571
11723
13866
27930
16267*
D.5 CEMENTERIO
D.6 EL HUAPE
D.7 LLAHUECUY
D.8 CONFLUENCIA
D.9 RUCAPEQUEN
D.10 LLOLLINCO
D.11 LLUANCO
D.12 BOYEN
D.13 ESC. AGRONOMIA
D.14 PTE. ÑUBLE
D.15 RINCONADA CATO
10334
2221
1474
3374
2080
673
615
1677
29981
11414
2563
9259
297
29067
10051
387
1075
1924
1474
2073
1266
673
615
1677
914
1363
2176
136496
120.962
15534
TOTAL
1301
814
POB. RURAL
CATEGORIA
304
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
(inc. Ch. Viejo)
U Cd. Chillán
U Al.. El Huape
U Al Quinchamalí
U Al. Rucapequén
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Al. Quinquehua
Fuente: INE, Localidades Pobladas, Censo de 1982
tenía una población total de 136.496 habitantes, de los cuales, la población urbana era de
120.962 habitantes equivalente al 88,6 % de la población total y la población rural era de
Se aprecia un fuerte proceso de urbanización de la población comunal, es decir
marcado éxodo rural, al interior de ambas comunas, ya que de una población rural
21,4 % en el año 1960 pasó a sólo un 11,4 % en 1982. Lo anterior en contraste con
sostenido crecimiento de la población urbana de Chillán que de un 78,6 % paso a
88,6% de la población total de ambas comunas.
un
de
un
un
La parte de la población urbana de la ciudad de Chillán que pertenece a Chillán Viejo
tenía una población de 6.058 hab. en 1960, que bajó a 5.191 hab. en 1970, y en el Censo
de 1982 subió a 16.267 habitantes, la que se mantuvo constante hasta el año 1992 con
16.715 hab.
Desde 1992 en adelante, el INE modificó la distribución distrital al interior de las comunas,
lo que hace más complejo e imposible efectuar una comparación con los censos
anteriores a nivel interno de cada una, no así las cifras totales urbanas y rurales, donde
no se reflejan cambios en sus límites comunales.
77
CUADRO 4
URBANA Y RURAL
DISTRITOS
POB. TOTAL
D.1 PLAZA DE ARMAS
D 2 MERCADO
D.3 ESTADIO
D.4 CHILLAN VIEJO
10800
13858
29261
21883
D.5 CEMENTERIO
D.6 EL HUAPE
D.7 LOS GUINDOS
D.8 CONFLUENCIA
D.9 RUCAPEQUEN
D.10 LLOLLINCO
D.11 LLUANCO
D.12 BOYEN
D.13 ESC. AGRONOMIA
D.14 PTE. ÑUBLE
D.15 RINCONADA CATO
12599
2717
1849
4158
2037
772
573
3017
46360
13138
3136
TOTAL
166225
POB. URBANA
10800
13858
29261
21694
(16715* Ch.Viejo)
11409
117
845
45554
12154
145759
POB. RURAL
CATEGORIA
189
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
(inc. Ch. Viejo)
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
1190
2600
1849
4158
2037
772
573
2172
806
984
3136
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
20466
Fuente: INE, Chile, División Política y Administrativa 1995, Censo 1992
tenía una población total de 166.225 habitante., de los cuales, la población urbana era de
154.759 habitantes equivalente al 93,1 % de la población total y la población rural era de
La población del Censo de 2002 a nivel de Distritos Censales ya se encuentra separada
en ambas comunas, tal como se aprecia en los cuadros siguientes:
CUADRO 5
URBANA Y RURAL CENSO 2002
DISTRITOS
D.1 PLAZA DE ARMAS
D 2 MERCADO
D.3 ESTADIO
D.4 CHILLAN
D.5 CEMENTERIO
D.6 EL HUAPE
D.7 LOS GUINDOS
D.8 CONFLUENCIA
D.9 SANTA PATRICIA
D.10 RINCONADA CATO
POB. TOTAL
POB. URBANA
7913
9886
12873
11616
12715
1814
1934
3001
178
3053
7913
9886
12873
11616
11684
25
1314
POB. RURAL
1031
1789
1934
1687
178
3053
CATEGORIA
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Pb. Quinchamalí
78
D.11 LLUANCO
D.12 BOYEN
D.13 ESC. AGRONOMIA
D.14 PTE. ÑUBLE
D.15 SAN BERNARDO
D.16 V. MACKENNA
D.17 CARDENAL CARO
Rezagados
TOTAL
55
3675
13226
16330
33366
18167
11563
588
2401
13226
15235
31524
18167
11563
588
161953
148015
55
1274
1095
1842
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
U Cd. Chillán
13938
Fuente: INE, Chile, División Política Administrativa y Censal, 2002
Del Censo de 2002 se desprende que la comuna de Chillán (sin Chillán Viejo) tenía una
población total de 161.953 habitantes, de los cuales la población urbana era de 148.015
habitantes equivalente al 91,4 % de la población total y la población rural era de 13938
habitantes que equivale al 8,6 %. Esta cifra experimenta un leve baja con respecto a la
población del censo anterior, lo que se debe a que no está considerada la comuna de
Chillán Viejo que se creó el año 1995, con lo cual en términos absolutos Chillán sufrió un
fuerte crecimiento demográfico en el último periodo intercensal, tal como se analizará más
adelante.
CUADRO 6
POBLACION COMUNA DE CHILLAN VIEJO POR DISTRITOS CENSALES,
DISTRITOS
POB. TOTAL
POB. URBANA
POB. RURAL
CATEGORIA
D.1 LOMAS BLANCAS
D 2 RUCAPEQUEN
D.3 LLOLLINCO
D.4 CHILLAN VIEJO
D.5 QUILMO
669
1465
713
18948
289
29
640
1465
713
150
289
U Cd. Chillán
TOTAL
22084
18798
18827
U Cd. Chillán
3257
Del Censo de 2002 se desprende que la comuna de Chillán Viejo tenía una población
total de 22.084 habitantes, de los cuales la población urbana era de 18.827 habitantes
equivalente al 85,3 % de la población total y la población rural era de 3.257 habitantes
que equivale al 14,7 %.
El total de su población urbana corresponde a la parte de la ciudad de Chillán que
pertenece a la comuna de Chillán Viejo.
Para poder comparar la evolución demográfica que han tenido ambas comunas en su
conjunto se suman las cifras de Chillán y Chillán Viejo del año 2002, como si fuera una
sola comuna, tal como los censos anteriores, y se tiene el siguiente gráfico:
Del grafico se desprende el sostenido y constante crecimiento de la población urbana
comunal que creció desde 65 mil en 1960 a 167 mil en el 2002, es decir, en términos
absolutos más de 100 mil habitantes y a una tasa acumulativa de 2,3 % anual.
La población rural en cambio, ha tendido a disminuir constantemente en todos lo periodos
intercensales. Entre el Censo de 1982 y 1992 hubo un cambio de criterio para considerar
la población urbana o rural, consistente en que las aldeas que antes eran consideradas
79
como población urbana, a partir del Censo de 1992 son consideradas rurales, por ello se
aprecia un aumento considerable de la población rural, pero se debe a este cambio de
criterio y no a un aumento real.
EVOLUCION DE LA POBLACIÓN DE LAS COMUNAS DE
CHILLAN Y CHILLAN VIEJO 1960 - 2002
DISTRIBUCIÓN URBANO - RURAL
180000
160000
140000
HAB.
120000
100000
U
80000
R
60000
40000
20000
0
1960.
1970.
1982.
1992.
2002.
Fuete: Elaboración propia
En el año 2002 tal como ya se indicó, ambas comunas aparecen
estadística es la siguiente:
separadas y su
CUADRO 7
POBLACION COMUNA DE CHILLAN Y CHILLAN VIEJO, DISTRIBUCION
COMUNAS
POB.
POB.
POB.
% URBANO
TOTAL
URBANA
RURAL
CHILLAN
161.953
148.015
13.938
91,4
CHILLAN VIEJO
22.084
18.827
3.257
85,3
TOTAL 2 COMUNAS
184.037
166.842
17.195
90,7
Del total de la población intercomunal, Chillán concentra el 88% de la población y Chillán
Viejo el 12 % restante.
Del total de la población urbana de ambas comunas, Chillán reúne el 88,7 % y Chillán
Viejo el 11,3 % restante.
80
DISTRIBUCION URBANA Y RURAL DE LA POBLACION
COMUNAS DE CHILLAN Y CHILLAN VIEJO AÑO 2002
160000
140000
120000
Hab.
100000
U
R
80000
60000
40000
20000
0
Chillán
Chillán Viejo
Tal como se aprecia en el gráfico, desde el punto de vista demográfico Chillán Viejo
representa algo más del 10% de la población total de ambas comunas y Chillán casi un
90%.
Desde el punto de vista de su crecimiento, ambas comunas en conjunto han tenido un
sostenido crecimiento que pasó desde 82.868 hab. en el año 1960 a 184.037 hab. en el
año 2002, lo que refleja una tasa acumulativa de 1,9 % anual. La evolución al interior de
esta población es muy desigual, debido a que la población urbana ha tenido un mayor
crecimiento aún con tasa de 2,3 % anual, en cambio la población rural se ha mantenido
prácticamente constante, ya que en 1960 era de 17.756 hab. y pasó al 2002 a 17.195
hab.
EVOLUCION DE LOS CENTROS POBLADOS
Para efectuar el análisis de las tendencias de crecimiento de la población de los centros
poblados, es necesario remontarse a las cifras de los censos anteriores (1960 – 1970 –
1982 - 1992 y 2002) donde muchos de estos asentamientos eran rurales y representaban
fundos, caseríos o asentamientos agrícolas. (Plano 3 Distribución y Evolución de la
Población)
La comuna de Chillán posee los siguientes asentamientos más importantes:
81
CUADRO 8
EVOLUCION DE POBLACION DE LOS CENTROS POBLADOS COMUNA
DE CHILLAN PERIODO 1960 - 2002
ASENTAMIENTO
O
CENTRO
POBLA DO
Chillán (parcial)*
Quinchamalí
Confluencia
Quinquehua
El Huape
Rinconada de Cato
Capilla Cox
Reloca Santa Raquel
El Emboque
CATEGORIA
Año 2002
Cd.
Pb.
Al.
Al.
Al.
Al.
Al.
Al.
Al.
HABITA NTES
1960
59054
1017
608
528
303
274
274
-
1970
84364
610
428
266
677
241
142
347
-
1982
1992
2002
101896
959
342
387
653
308
255
354
-
129044
1539
434
607
643
366
385
364
824
146701
1314
326
659
557
426
405
645
544
Fuente. INE Censos de los años respectivos
* Sin Chillán Viejo
A continuación se realizará un análisis de la evolución demográfica de cada centro
poblado, su tasa de crecimiento y proyección al 2025.
CIUDAD DE CHILLAN (Parcial)
La ciudad de Chillán es una unidad urbana dividida administrativamente en parte de dos
comunas: Chillán y Chillán Viejo. En este análisis urbano se trabajará la ciudad de Chillán
dividida, cada una de las partes por separado, es decir, no incluye la parte de la ciudad
perteneciente a la comuna de Chillán Viejo.
CIUDAD DE CHILLAN 1970 (Incluye parte urbana de Chillán Viejo)
Del gráfico se desprende que la ciudad de Chillán ha tenido un sostenido y constante
crecimiento de su población (urbana). La tasa de crecimiento acumulativa anual del total
del periodo de 42 años es de 2,2 % anual y se ha mantenido muy constante entre cada
periodo.
82
EVOLUCION DEMOGRAFICA CIUDAD DE CHILLÁN *
PERIODO 1960 - 2002
160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
.1960
.1970
.1982
.1992
.2002
Fuente: elaboración propia
Con la tasa de 2,2 % anual se proyecta la población de la ciudad de Chillán al año 2025,
que es el horizonte del estudio:
PROYECCION DE POBLACION
CIUDAD DE CHILLAN 2010 - 2025
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
.2010
.2015
AÑO
2010
2015
2020
2025
.2020
.2025
HAB.
174598
194668
217045
241993
83
PUEBLO DE QUINCHAMALÍ
Las cifras censales reflejan una situación discontinua en cuanto al crecimiento de la
población de este pueblo, que se manifiesta en periodos intercensales con tasas
negativas entre 1960 – 1970 y 1992- 2002 y periodos con tasas positivas entre 1970 y
1992.
EVOLUCION DEMOGRAFICA DE QUINCHAMALI
PERIODO 1960- 2002
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
.1960
.1970
.1982
.1992
.2002
La tasa de crecimiento acumulativa anual del total del periodo estudiado de 42 años es
muy baja, de 0,6 % anual. La tasa del último periodo intercensal fue negativa, de – 1,6 %
anual. La tasa del periodo de crecimiento (1970- 1992) fue de 4,3 % anual
Con la tasa media de 0,6 % anual se proyecta la población al año 2025 de Quinchamalí,
que es el horizonte del estudio y es la siguiente:
PROYECCION DE POBLACION DE QUINCHAMALI
PERIODO 2010- 2025
1550
1500
1450
1400
1350
1300
.2010
.2015
AÑO
2010
2015
2020
2025
.2020
.2025
HAB.
1378
1420
1463
1508
Fuente. Elaboración propia
84
CONFLUENCIA (ALDEA)
EVOLUCION DEMOGRAFICA DE CONFLUENCIA
PERIODO 1960 - 2002
700
600
500
400
300
200
100
0
.1960
.1970
.1982
.1992
.2002
La población de Confluencia tal como se aprecia en el gráfico ha tenido una sostenida
disminución durante casi todos los periodos intercensales, excepto entre 1982 – 1992
donde tuvo un aumento importante.
La tasa de crecimiento del total del periodo de 42 años es negativa, de – 1,47 % anual.
La evolución demográfica al 2025 de Confluencia con esta tasa es la siguiente:
PROYECCIONES DE POBLACION DE CONFLUENCIA
PERIODO 2010 - 2025
350
300
250
200
150
100
50
0
.2010
.2015
AÑO
2010
2015
2020
2025
.2020
.2025
HAB.
290
269
250
232
85
QUINQUEHUA (ALDEA)
EVOLUCION DEMOGRAFICA DE QUINQUEHUA
PERIODO 1070 - 2002
700
600
500
400
300
200
100
0
.1970
.1982
.1992
.2002
La evolución poblacional de la aldea de Quinquehua ha sido de constante crecimiento, tal
que durante todos los periodos intercensales su población ha aumentado. Este
crecimiento ha tenido distintos ritmos, los cuales tienden a disminuir.
La tasa de crecimiento del periodo de 32 años considerados en la estadística es de 2,88
% anual, sin embargo, en el último periodo intercensal 1992 – 2002 la tasa bajó a 0,8 %
anual.
Para proyectar la población según el horizonte del estudio se ha escogido la tasa de 0,8
% anual del último periodo intercensal, por ser una tasa más real de acuerdo con la
tendencia que experimentan estas localidades rurales.
La evolución demográfica al 2025 de Quinquehua con esta tasa es la siguiente:
PROYECCIONES DE POBLACION DE QUINQUEHUA
PERIODO 2010 - 2025
800
780
760
740
720
700
680
660
640
.2010
.2015
AÑO
2010
2015
2020
2025
.2020
.2025
HAB.
702
731
761
792
86
EL HUAPE (ALDEA)
EVOLUCION DEMOGRAFICA DE EL HUAPE PERIODO 1960 - 2002
800
700
600
500
400
300
200
100
0
.1960
.1970
.1982
.1992
.2002
La evolución poblacional de la aldea de El Huape ha sido poco constante, tal es así que
durante el periodo 1960-1970 su población aumentó, pero en los periodos siguientes ha
disminuido a un ritmo que se acelera en el último periodo intercensal.
En el total del periodo se ha mantenido casi constante, con un leve aumento.
La tasa de crecimiento del periodo de 42 años considerados es de 0,13 % anual, es decir,
una tasa muy baja de crecimiento, sin embargo, en el último periodo intercensal 1992 –
2002 la tasa es negativa, con – 1,4 % anual.
% anual del total del periodo intercensal, por ser una tasa más real de acuerdo con la
La evolución demográfica al 2025 de El Huape con esta tasa es la siguiente:
87
PROYECCIONES DE POBLACION DE EL HUAPE
PERIODO 2010 - 2025
576
574
572
570
568
566
564
562
560
558
556
.2010
.2015
.2020
AÑO
2010
2015
2020
2025
.2025
HA B.
563
566
570
574
RINCONADA DE CATO (ALDEA)
EVOLUCION DEMOGRAFICA DE RINCONADA DE CATO
PERIODO 1960 - 2002
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
.1960
.1970
.1982
.1992
.2002
88
La evolución poblacional de la aldea de Rinconada de Cato ha tenido desde 1970 en
adelante un constante aumento de su población. Pero antes de 1970 había disminuido.
Sin embargo, en el total del periodo ha mantenido un crecimiento significativo.
una tasa muy típica de aldeas pequeñas como ésta. La tasa de los últimos 32 años es de
1,8 % anual, muy alta para seguir manteniéndose.
La evolución demográfica al 2025 de Rinconada de Cato con esta tasa es la siguiente:
PROYECCIONES DE POBLACION DE RINCONADA DE CATO
PERIODO 2010 -2025
520
510
500
490
480
470
460
450
440
430
420
.2010
.2015
AÑO
2010
2015
2020
2025
.2020
.2025
HAB.
454
473
492
512
89
CAPILLA COX (ALDEA)
EVOLUCION DEMOGRAFICA DE CAPILLA COX
PERIODO 1960- 2002
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
.1960
.1970
.1982
.1992
.2002
La evolución poblacional de Capilla Cox ha tenido desde 1970 en adelante un constante
aumento de su población. Pero antes de 1970 había disminuido. Sin embargo, en el total
del periodo ha mantenido un crecimiento significativo, cuyo ritmo ha disminuido en el
último periodo intercensal 1992 – 2002.
una tasa muy típica de aldeas pequeñas como ésta. La tasa de los últimos 32 años es de
3,3 % anual, muy alta para seguir manteniéndose.
La evolución demográfica al 2025 de Capilla Cox con esta tasa es la siguiente:
90
PROYECCIONES DE POBLACION DE CAPILLA COX
PERIODO 2010 -2025
510
500
490
480
470
460
450
440
430
420
410
400
.2010
.2015
.2020
AÑO
2010
2015
2020
2025
.2025
HAB.
435
455
476
498
RELOCA SANTA RAQUEL (ALDEA)
EVOLUCION DEMOGRAFICA DE RELOCA SANTA RAQUEL PERIODO
1960- 2002
700
600
500
400
300
200
100
0
.1960
.1970
.1982
.1992
.2002
91
La evolución poblacional de Reloca Santa Raquel ha tenido desde 1960 hasta 1992 un
crecimiento muy lento, casi manteniendo sin variación su población, sin embargo, en el
último periodo intercensal 1992 – 2002, tuvo un crecimiento acelerado, que duplicó su
escasa población en 10 años. Este crecimiento refleja el impacto generado en estos
pueblos pequeños por la localización de poblaciones sociales con subsidio estatal, que
alteran las cifras normales de crecimiento.
La tasa de crecimiento del periodo de 42 años considerados es de 2,1% anual, es decir,
una tasa muy alta para aldeas pequeñas como ésta. La tasa del último periodo
intercensal es de 5,9 % anual, muy alta para seguir manteniéndose.
% anual del total del periodo intercensal, por ser una tasa media que refleja y considera la
tendencia que ha experimentado esta localidad rural.
La evolución demográfica al 2025 de Reloca Santa Raquel con esta tasa es la siguiente:
PROYECCIONES DE POBLACION DE RELOCA SANTA
RAQUEL PERIODO 2010- 2025
1100
1050
1000
950
900
850
800
750
700
650
600
.2010
AÑO
2010
2015
2020
2025
.2015
.2020
.2025
HAB.
762
845
938
1040
92
EL EMBOQUE (ALDEA)
EVOLUCION DEMOGRAFICA DE EL EMBOQUE
PERIODO 1992 - 2002
850
800
750
700
650
600
550
500
450
400
.1992
.2002
De acuerdo a los datos censales, El Emboque aparece como entidad rural sólo a partir del
censo de 1992, y ha manifestado una fuerte disminución de su población en relación al
censo siguiente.
La tasa de crecimiento del periodo de 10 años considerados es de – 4,06 % anual, es
decir, es una tasa muy negativa que no refleja una tendencia . A este ritmo de disminución,
en 10 años más esta localidad tiende a desaparecer.
En estos casos para efectos de proyectar su población se recomienda mantener
constante la cifra del último censo, es decir, 544 habitantes hasta el horizonte del estudio.
Población por Sexo
Según el Censo de 2002 para la comuna de Chillán, la relación Hombres / Mujeres es la
siguiente:
SEXO
Nº de habitantes
%
Hombres
77.007
47,5 %
Mujeres
84.946
52,5 %
Indicador = 1,1 mujeres por cada hombre
Índice de Habitantes por Vivienda
Según el Censo de 2002 para la comuna de Chillán, la relación Habitantes/ Viviendas es
de 3,5 Hab/Viv.
Nº de Habitantes
161.953
Nº de Viviendas
46.663
Hab/Viv
3,5
93
Índice de Pobreza e Indigencia
La comuna de Chillán tenía según cifras oficiales de MIDEPLAN, Fichas CASEN 1998, un
21,4 % de población de Pobres totales, es decir, 35.956 habitantes, de los cuales, 11.133
eran Indigentes (6,6 %) y 24.823 eran Pobres No Indigentes (14,8%)
La evolución de la pobreza en Chillán ha tenido una disminución significativa a partir de
1996 en adelante:
AÑOS
% POBRES TOTALES
1992
34,6
1994
36,5
1996
34,2
1998
21,4
Fuente: MIDEPLAN, División Social, Encuesta CASEN
Según la Ficha CASEN 2006 la situación de pobreza de la comuna de Chillán había
mejorado considerablemente tal como se aprecia en el siguiente cuadro y gráfico:
CUADRO 9
DISTRIBUCION PORCENTUAL DE POBRES E INDIGENTES
COM UNA DE CHILLAN CASEN 2006
CATEGORIA
CANTIDAD DE
HABITAMTES
%
INDIGENTES
4211
2,6
POBRES NO INDIGENTES
26236
16,2
POBRES TOTALES
30447
18,8
NO POBRES
131506
81,2
Fuente: MIDEPLAN, División Social, Encuesta CASEN 2006
DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LA POBREZA E INDIGENCIA
DE CHILLAN 2006
2,6
16,2
81,2
No Pobres
Pobres
Indigentes
94
Población Económicamente Activa
Para analizar la actividad de la población comunal el INE proporciona la estadística de la
Población Económicamente Activa (PEA) que corresponde a la población de 15 años y
más que efectivamente trabaja, es decir, es la fuerza laboral ocupada en las diferentes
ramas de actividad económica que se desarrollan en la comuna. Este es un buen
indicador para determinar los roles productivos de la comuna y de los centros urbanos.
Según el Censo de 2002, la PEA de Chillán es decir la población de 15 años y más
integrada a la fuerza laboral es de 51.427 personas y representa el 31,8 % de la población
total comunal. Se distribuye según Ramas de Actividad Económica de la forma que indica
el Cuadro 9.
CUADRO 9
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA.
COMUNA DE CHILLAN. 2002
RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA
A) Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura
B) Pesca
C) Explotación de Minas y Canteras
D) Industria manufacturera
E) Electricidad, Gas y Agua
F) Construcción
G) Comercio, Reparaciones de automotores,
enseres diversos y domésticos
H)Hoteles y restaurantes
I)
Transporte,
Almacenamiento
y
Comunicaciones
J) Intermediación financiera
K) Actividades inmobiliarias, empresariales y de
alquiler
L) Administración pública y defensa, planes de
seguridad social obligatoria
M) Enseñanza
N) Servicios sociales y de Salud
O) Otras actividades comunitarias, sociales y de
servicios personales
P) Servicio doméstico de hogares privados
Q) Organizaciones extraterritoriales
TOTAL
MANO DE OBRA
3567
32
108
5109
299
4525
12176
%
6,9
0,1
0,2
9,9
0,6
8,8
23,7
1378
3611
2,7
7,0
772
4125
1,5
8,0
1831
3,6
5059
2688
2730
9,8
5,2
5,3
3413
4
51427
6,6
0,1
100
Fuente: Pagina www.ine,cl / censo 2002
95
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA SEGUN RAMA DE
AC TIVIDAD ECONOMICA COMUNA DE CHILLAN 2002
14000
12000
Personas
10000
8000
6000
4000
2000
0
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
M
N
O
P
Q
Ramas de Actividad Económica
La distribución de la mano de obra comunal es muy diversificada en Chillán, en primer
lugar se presenta la actividad de Comercio (G) con más de 12 mil personas que trabajan
en él y representa el 23,7 % de la PEA. Esto significa que el rol comercial de Chillán es
muy importante y principal.
En segundo lugar se localizan dos actividades que son la industrial manufacturera (D) con
más de 5.100 personas y la actividad de Educación (M), como principal servicio comunal,
con más de 5.000 personas que se desempeñan laboralmente en esta actividad y
representan cada una cerca del 10% de la PEA. Es decir el rol comercial se complementa
con el rol industrial y de servicios educacionales.
En cuarto lugar se encuentran dos actividades importantes que son la Construcción (F)
con una mano de obra de 4.500 personas (8,8%) y las actividades inmobiliarias,
empresariales y de alquiler con 4.125 personas que trabajan en ella (8 %).
Entre estas cinco actividades se concentra el 60 % de la PEA comunal de Chillán.
El Transporte, los Servicio Domestico y las actividades Agropecuarias concentran una
mano de obra del orden del 6 al 7 % cada una.
Al efectuar una agrupación de estas ramas de actividad por los tres grandes sectores de
la economía, se tiene la siguiente distribución:
96
TABLA 10
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA POR SECTORES DE LA ECONOMIA. COMUNA
DE CHILLAN. 2002
SECTORES DE LA ECONOMIA
MANO DE OBRA
PRIMA RIO
3707
SECUNDA RIO
5408
TERCIARIO
42312
TOTAL
51427
Fuente: Elaboración propia en base a la Tabla 9
%
7,2
10,5
82,3
100
De la agrupación de las ramas de actividad en sectores tradicionales de la economía se
desprende que es muy categórico la función y rol de Servicios que posee esta comuna, ya
que un 82% de su mano de obra trabaja en ellos y un 10% en la industria, lo que significa
que también es importante el rol industrial que tiene Chillán.
PEA SEGUN SECTORES DE LA ECONOMIA CHILLAN 2002
7%
11%
82%
PRIMARIO
SECUNDARIO
TERCIARIO
Las actividades primarias (Agricultura, ganadería, forestal, pesca y minería), ocupan
menos mano de obra (7,2%) sin dejar de ser una importante actividad productiva de esta
comuna.
Al interior del Sector Terciario, tal como ya se indicó, son las labores del Comercio, la
Construcción, la Actividad Inmobiliaria y los servicios en general (sociales, educacionales,
de salud, el transporte y el servicio doméstico) los que concentran la mayor cantidad de
mano de obra ocupada en la comuna, la que distribuye especialmente en la ciudad de
Chillán.
Según la Categoría de Ocupación la fuerza laboral de Chillán se distribuye de la siguiente
manera
97
TABLA 11
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA SEGÚN CATEGORIA DE OCUPACION. COMUNA
DE CHILLAN. 2002
CATEGORIA DE OCUPACION
MANO DE OBRA
Trabajadores asalariados
36382
Servicio domestico
3128
Trabajador por cuenta propia
8788
Empresario
2359
Familiar no remunerado
770
TOTAL
51427
%
70,7
6,1
17,1
4,6
1,5
100
De la tabla anterior se desprende la gran cantidad de trabajadores asalariados que
concentra la mano de obra de Chillán, que reúne casi el 71 % de la PEA, situación muy
consistente con las principales actividades de comercio, industria manufacturera, la
construcción y los servicios, que caracterizan a esta comuna. También es destacable los
trabajadores independientes o por cuenta propia.
Según los grandes grupos de Ocupación la PEA de Chillán se distribuye de la siguiente
manera:
CUADRO 12
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA POR GRUPOS DE OCUPACION
COMUNA DE CHILLAN. 2002
GRUPOS DE OCUPACION
1) Directivos, ejecutivos y legislativos
2) Profesionales, científicos e intelectuales
3) Técnicos y profesionales de nivel medio
4) Empleados de oficina
5) Trabajadores de servicios y empleados de
comercio y mercados
6) Agricultores, trabajadores agropecuarios
7) Oficiales y operarios de artes mecánicas y
otros oficios
8) Operadores, instaladores y montaje de
maquinarias
9) Trabajadores no calificados
0) Fuerzas armadas
ignorados
TOTAL
MANO DE OBRA
3170
5525
6476
3813
7103
%
6,2
10,7
12,6
7,4
13,8
1234
4730
2,4
9,2
3777
7,3
9708
395
5496
18,9
0,8
10,7
51427
100
98
PEA SEGUN GRUPOS DE OCUPACION
COMUNA DE CHILLAN 2002
10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
0)
Ig
De la figura anterior se desprende que existe un predominio de trabajadores no calificados
que representan el 18,9 % de la mano de obra total comunal, entre ellos se ubican los
servicios domestico cuya actividad es importante a nivel del empleo, seguido con un 13,8
% por el grupo de empleados de comercio y servicios, coherente con la principal actividad
económica de Chillán.
Un tercer nivel de grupos de ocupación son los profesionales, intelectuales, y
profesionales de nivel medio y técnicos, con un 10 y un 12% respectivamente
En un cuarto n ivel de importancia se ubican los operarios de artes mecánicas, empleados
de oficina, operadores, instaladores y montaje de maquinarias y directivos del sector
público y ejecutivos del sector empresarial, entre un 6 % y un 9% cada uno.
Los menos representativos son los Agricultores, trabajadores agropecuarios y los
miembros de las Fuerzas Armadas, que en conjunto reúnen el 3,2 % de la PEA.
Demanda de Suelo por Centro Poblado
CHILLAN
La Población urbana actual al 2008 9 de la ciudad de Chillán es de 167.162 hab.
La superficie ocupada por la silueta urbana actual es de 2.391,52 ha.
Con ambas cifras se obtiene una Densidad Media Bruta de 69,89 hab/ha.
Se ha considerando un crecimiento de un 15% por densificación del casco ocupado y de
un 85% de extensión
9
Se ha calculado la población al año 2008 en razón a que la silueta urbana ocupada esta actualizada al año
2008. Esto es para no distorsionar el calculo de la densidad habitacional.
99
Chillán proyecta un incremento de población al año 2025 de 74.831 habitantes de los
cuales 11.225 sería incremento por densificación y 63.606 habitantes sería por extensión.
Al mantener constante la densidad se necesitarían 1.070,69 ha. adicionales para absorber
el crecimiento al año 2025 que es el horizonte del estudio, de las cuales 160,6 ha. son
sobre suelo del área urbana consolidada y 910,09 ha. corresponden a nuevos suelos de
la futura área de extensión urbana.
QUINCHAMALI
La Población actual 2008 del pueblo de Quinchamalí es de 1.326 hab.
La superficie ocupada por la silueta urbana actual es de 70,85 ha.
Se ha considerando un crecimiento de un 100% por extensión.
Quinchamalíproyecta un incremento de población al año 2025 de 182 hab.
Al mantener constante la densidad se necesitarían 9,72 ha. adicionales para absorber el
crecimiento al año 2025 que es el horizonte del estudio,
CONFLUENCIA
Como la tasa de crecimiento del pueblo de Confluencia es negativa, para efectos de
calcular la demanda de suelo se mantendrá constante su población al último censo, es
decir, 326 hab.
Esto significa que en estricto rigor esta localidad no necesita mayor cantidad de suelo
urbano que el que ocupa actualmente.
QUINQUEHUA
La Población actual 2008 del pueblo de Quinquehua es de 691 hab.
Quinquehua proyecta un incremento de población al año 2025 de 101 hab.
EL HUAPE
La Población actual 2008 de la localidad de El Huape es de 561 hab.
100
El Huape proyecta un incremento de población al año 2025 de 13 hab.
RINCONADA DE CATO
La Población actual 2008 de la localidad de Rinconada de Cato es de 447 hab.
Rinconada de Cato proyecta un incremento de población al año 2025 de 65 hab.
CAPILLA COX
La Población actual 2008 de la localidad de Capilla Cox es de 427 hab.
La superficie ocupada por la silueta urbana actual es de 40 ha.
Capilla Cox proyecta un incremento de población al año 2025 de 71 hab.
RELOCA SANTA RAQUEL
La Población actual 2008 de la localidad de Reloca Santa Raquel es de 731 hab.
Reloca Santa Raquel proyecta un incremento de población al año 2025 de 309 hab.
101
EL EMBOQUE
Como la tasa de crecimiento de la localidad de El Emboque es negativa, para efectos de
calcular la demanda de suelo se mantendrá constante su población al último censo, es
decir, 544 hab.
La superficie ocupada por la silueta urbana actual es 64,68 ha.
Esto significa que en estricto rigor esta localidad no necesita mayor cantidad de suelo
urbano que el que ocupa actualmente.
0.6.8.-
ANALISIS URBANO
Evolución Histórica
La evolución del crecimiento espacial de la ciudad marca la preferencia de los habitantes
de ocupar determinados sectores, y define la dinámica de desarrollo que se ha generado
en el tiempo.
Las cuatro fundaciones de Chillán reflejan cómo esta ciudad se ha reconstruido
permanentemente. El cambio de emplazamiento ha marcado su evolución y las
tendencias de ocupación, siendo la problemática actual herencia de hechos pasados.
La ciudad actual ha seguido el patrón del crecimiento en extensión, lo que trajo consigo,
entre otros aspectos, la mantención de una imagen de ciudad horizontal, es decir, de
predominio de edificaciones bajas y casi inexistencia de edificaciones en altura; la
existencia de una marcada preferencia de habitar el sector periférico de la ciudad, y el
crecimiento en extensión ha provocado expansión habitacional sobre terrenos agrícolas.
La Primera Fundación es de fecha 24 de Agosto de 1579, cuando se funda el Fuerte San
Bartolomé y la ciudad del mismo nombre en la planicie contigua, adoptando
posteriormente el nombre de Chillán. En esa instancia el rol de ciudad era un enclave
militar con carácter de fuerte defensivo. Su destrucción se produce por el ataque de los
aborígenes de la zona en 1635.
La Segunda refundación se efectuó el año 1647: la nueva ciudad sufre los efectos del
terremoto de Santiago, situación que se repite en 1657, debiendo ser nuevamente
reconstruida. En 1679 la ciudad fue amurallada con un tajamar de defensa para
protegerse de las crecidas del río Chillán.
La Tercera fundación se realizó el año 1751 fecha en que un terremoto destruye
nuevamente la ciudad, lo que provoca su traslado hacia los terrenos del actual Chillán
Viejo. Su planificación corresponde a las nuevas Leyes de Indias. Producto del terremoto
de 1835, la ciudad cae nuevamente, trasladándose 3 Km. al norte, su actual
emplazamiento.
102
Fuente: Estudio Renovación Urbana. Municipalidad de Chillán
La Cuarta fundación corresponde al emplazamiento actual que se rigen por las
disposiciones de las Leyes de Indias, planificada en un área de 200 cuadras divididas en
manzanas de 170 varas en cuadro, dejando en cada una un claro de 10 varas por cada
costado, para que las calles tengan 20 m de anchura. Algunos habitantes se mantuvieron
en el antiguo sitio de Chillán (hoy actual Chillán Viejo).
A consecuencia del terremoto de 1939 se produjo una renovación de la arquitectura que
marcó un hito importante en la morfología urbana de esta ciudad, ejemplo es la
característica del movimiento modernista que se plasma en diversas obras que perduran
hasta la actualidad.
De la evolución fuera del cuadrante central de la ciudad, se aprecia claramente que la
ciudad en una primera etapa de crecimiento se desbordó del damero central en sentido
hacia el norte, poniente, oriente y hacia su tercer emplazamiento (actual comuna de
Chillán Viejo).
El crecimiento hacia el norte se limitó a generar barrios definidos por vías importantes
como Avda. Vicente Méndez y Diego de Almagro, definiéndose poblaciones como Santa
Elvira, Villa Naval, Villa Los Leones y Villa Millalemu. Éstas se extendieron en sentido más
marcado hacia el oriente, asociadas a la conectividad inter-urbana y rural que entrega V.
Méndez. El crecimiento de las poblaciones en esta zona ha generado un frente cerrado
hacia AV. Ecuador, configurándose un muro que difícilmente se relaciona con la trama de
damero central.
El crecimiento hacia el poniente se dio en torno a la línea férrea, conformando ésta misma
la brecha entre el resto de la ciudad y las nuevas poblaciones de este sector. Se
configuran así, barrios antiguos como Población Zañartu y Luis Cruz Martínez. En este
sector poniente el crecimiento se encuentra estancado debido a la presencia de la Ruta 5
Sur, que actúa como freno al crecimiento y se configura un borde de equipamiento
Industrial y de bodegaje. También la presencia de la estación de trenes marca el remate
103
de la Avenida Libertad. La antigua Ruta 5 (Av. O'Higgins) originó un uso de suelo mixto
que se transformó en un corredor de comercio y servicios, el cual, junto a la línea férrea y
la Estación contribuyeron a formar una barrera para la expansión hacia el poniente.
Estas condiciones han originado que las poblaciones que han crecido en sentido poniente
sean una especie de patio trasero del ferrocarril.
El crecimiento hacia el sector oriente se dio con la zona de Chillancito delimitada en torno
a Avda. Francisco Ramírez, prolongación de Avda. Libertad, conformando un eje de
conexión que atraviesa la ciudad en sentido Poniente-Oriente. Esta ocupación trata de
continuar la trama, subdivisión predial, ocupación de suelo y morfología urbana del
damero central.
Su relación con Av. Libertad y la prolongación de ésta (Fco. Ramírez), entrega al sector el
carácter de punto neurálgico de continuidad entre el casco histórico y las proyecciones de
crecimiento de la ciudad.
El crecimiento hacia el sur se dio distanciado del centro fundacional, conectado a éste por
Avenida O’Higgins, eje que cobra fuerza debido a que atraviesa la ciudad de manera
longitudinal en sentido Norte-Sur y permite el enlace de la intercomuna con el territorio
nacional.
La extensión hacia el sur, surgió en torno a territorios correspondientes a la tercera
fundación de Chillán, formándose un nuevo polo de crecimiento que derivó en la
conformación de la nueva comuna de Chillán Viejo. Fue así como paulatinamente se
comenzaron a poblar los terrenos que cubren la distancia entre la zona céntrica actual (4ª
fundación) y la zona de desarrollo en sentido sur (Chillán Viejo).
El desarrollo de la ciudad en una primera fase definió el crecimiento norte, poniente y
oriente muy apegado a los bordes del cuadrante central, limitando con las Avenidas. En
orientación sur, el crecimiento de la ciudad se alejó del centro fundacional.
Del análisis de la evolución de la ciudad, se puede concluir que los barrios con mayor
grado de consolidación corresponden a los más antiguos de la ciudad, debido a que
presentan mejor calidad del espacio urbano y similar morfología, ocupación de suelo y
subdivisión predial.
Los barrios definidos por el crecimiento en el sector norte y poniente, aún al ser antiguos y
consolidados, presentan condiciones urbanas que generan un distanciamiento con el
casco central y dificultan una relación más fluida con éste.
Los barrios que se han emplazado en la zona sur y que colindan con el damero central
han generado un frente de equipamientos a escala comunal (Clínicas, Supermercados,
Servi- centros, etc.), lo que ha provocado una especie de barrera que impide la relación
entre ambos sectores.
104
El análisis de los diferentes usos de suelo de una ciudad es fundamental para
caracterizarla y reforzar la tendencia o modificar las deficiencias urbanas y conducir en
otro sentido su crecimiento o modificación natural. Actualmente el mayor porcentaje del
uso actual del suelo de la ciudad de Chillán es el residencial, sin embargo su carácter de
gran urbe ha conducido a la consolidación de otros usos, los que cada vez han ido
ocupando mayor superficie y por ende, mayor significancia dentro de la ciudad. Es así
como el centro alberga la mayor cantidad de equipamientos, destacando principalmente el
comercial, educacional y de servicios, los cuales mueven el día a día de Chillán atrayendo
no solo los habitantes de la misma comuna, sino que también, a los de otras comunas
vecinas, generando una gran masa de población flotante que es la que sin duda ha dado
el empuje de desarrollo a esta ciudad.
Sin embargo, y debido a esta dinámica y a la falta de planificación es que la ciudad ha
crecido en forma espontánea y desordenada, dificultando la integración funcional y
espacial con los nuevos barrios que se han generado alrededor de la trama fundacional
conformada por las Avenidas Brasil, Ecuador, Argentina y Collín. Entre estos nuevos
barrios se pueden nombrar el sector Los Volcanes, las villas Campos Doña Beatriz, Villa
Madrid, el sector de Parque Lantaño, Villa Emanuel, entre otras, que han generado una
densificación de toda la periferia, la que unido a la falta de vías conectoras y ordenadoras
han producido una intrincada red de calles y pasajes que desorientan y que además
poseen déficit de capacidad, atendido el volumen de población que sirven.
La presencia de grandes superficies destinadas al equipamiento educacional y las áreas
productivas ubicadas hacia el norte advierten una diversidad de usos de suelo y funciones
urbanas que la ciudad debe potenciar, para poder así evitar la marginalid ad a que están
siendo destinados los nuevos barrios residenciales, principalmente hacia el oriente y sur
de la ciudad.
El desglose de los usos de suelo y características de ocupación de la ciudad de Chillán y
de sus otros centros poblados se desarrollan a continuación.
Usos de Suelo.
La metodología aplicada en este estudio corresponde al estudio cartográfico catastral de
la ciudad de Chillán escala 1:5.000, con la complementación de fotografías aéreas, año
2009, escala aproximada 1:5.000 y la verificación en terreno mediante recorridos a pié y
en vehículo para abarcar la mayor cantidad de sectores y caracterizar de mejor manera
las zonas.
Para definir diferentes zonas se utilizó el criterios de la predominancia, es decir, una
actividad genera un rol de sector o uso de suelo preferente en la medida que esté
presente o predomina en a lo menos el 50% de los lotes del sector. Aquellos sectores en
los que no se comprueba la existencia mayoritaria y clara de una actividad, se definen
como mixtos.
Para este propósito se consideraron las categorías generales de usos del suelo urbano
(funciones genéricas) según lo establecido y definido en la O.G.U.C., que son las
siguientes:
105
•
•
•
•
•
•
Residencial
Actividades Productivas
Infraestructura
Equipamiento
•
Científico
•
Comercio
•
Culto y Cultura.
•
Deporte
•
Educación
•
Esparcimiento
•
Salud
•
Seguridad
•
Servicios
•
Social
Espacio Publico
Área Verde
LA CIUDAD DE CHILLAN.
Uso de Suelo Residencial:
Es el uso de suelo predominante, se distribuye en forma dispersa desde el centro de la
ciudad hacia todas direcciones. Se diferencia en que en el centro de la ciudad se ha ido
densificando con la incorporación de algunos edificios de departamentos (Rucamanqui,
Altavista, etc.), y hacia los extremos consiste principalmente en vivienda en extensión, con
loteos de tamaños prediales bastante similares pero orientados a distintos estratos
sociales. En el área central definida por el cuadrante de las cuatro avenidas, se distinguen
zonas residenciales antiguas hacia los bordes de estas avenidas, en los que se identifican
viviendas aisladas y continuas en su mayoría de uno y dos pisos, originadas a partir de
una subdivisión sucesiva de las manzanas. Hacia el centro de este cuadrante, se visualiza
una zona definida en sus cuatro vértices por las 4 plazas, en la cual se ha ido
desplazando el uso residencial, dando paso a equipamientos tales como comercio y
servicios, fenómeno que se prolonga además por la avenida Libertad hasta la Estación de
FFCC y a lo largo de la Av. O'higgins en sentido norte-sur.
Fuera del cuadrante de las cuatro avenidas existe un predominio del uso residencial con
distintas tipologías de ocupación, las que van de acuerdo a los estratos socioeconómicos
de la población. Tal es así, como al norte se han desarrollado conjuntos residenciales de
clase media y media alta, que se han ido acoplando a la trama fundacional en una primera
instancia y que posteriormente se han emplazado en forma dispersa y a lo largo de los
ejes viales principales como el camino a Coihueco, Av. Vicente Méndez y Av. Paul Harris.
El crecimiento hacia el sur se conformó principalmente en base a Villas es decir,
poblaciones de clase media como Villa Madrid, campos Doña Beatriz y Villa Los
Copihues, que se fueron emplazando en distintos periodos y que fueron consolidando el
sector comprendido entre la Av. Collín y el límite comunal con Chillán Viejo. Su eje
principal de estructuración vial en sentido oriente -poniente es la Av. Alonso de Ercilla.
106
Hacia el oriente de Av. Argentina el crecimiento residencial se ha caracterizado en una
primera etapa por la prolongación de la trama existente la cual ha tratado de mantener su
continuidad, originada en base a sucesivas subdivisiones. En una segunda fase de
ocupación el uso residencial se manifiesta a través de loteos de mayor densidad
destinados a estratos socioeconómicos medios como Villas Doña Francisca I, II y III y de
vivienda social, como por ejemplo Los Volcanes. Este sector se encuentra articulado por
Av. Los Puelches-Las Rosas en sentido norte-sur, calle Andrés Bello y Diagonal Las
Termas que lo conectan en forma radial con la periferia. Hacia la misma orientación la
ocupación residencial se extiende hasta el sector Las Mariposas por el camino a Tanilvoro
en forma lineal, se caracteriza por ser un sector semi-rural de parcelas, producto de la
fragmentación del área rural y muy ligado a la agricultura.
En el sector poniente el uso residencial ha logrado traspasar la barrera del ferrocarril en
un amplio sector planificado en damero a lo largo del camino a Quinchamalí (Sep úlveda
Bustos), que es el sector El Ala, cuya ocupación se fue dando en base a subdivisiones al
interior de la manzana. En un segundo estadio el destino residencial se desarrolla en base
a loteos de poblaciones sociales como la población Vicente Perez Rosales y también
loteos recientes como el sector Parque Lantaño emplazado más hacia el norte en torno a
los ejes Camino a Parque Lantaño y Camino Las Rosas. Otro eje importante norte -sur es
la Av. Martín Ruiz de Gamboa.
Equipamiento de Comercio:
Corresponden al comercio de mayor escala como almacenes, supermercado, tiendas,
servicentro, etc. El comercio en Chillán es histórico, y en este sentido tiene su origen en el
Mercado de Chillán, ya que fue el epicentro del intercambio durante los comienzos de la
ciudad, teniendo vital importancia hasta la actualidad. A medida que pasó el tiempo surgió
el comercio en las cuadras aledañas, creándose también algunas galerías y calles
comerciales como Av. Libertad, Constitución, El Roble y Maipón, que conectaban el
Mercado con la Estación de FFCC. Posteriormente el comercio se extendió hacia las
calles Arauco, 5 de Abril, Isabel Riquelme, 18 de Septiembre entre otras, creando un área
comercial central.
En esta área empezó a funcionar un comercio detallista en base a tiendas y almacenes,
las más grandes de familias extranjeras, como por ejemplo Casa Lama, Casa Rabie, El
Gallo Blanco y Casa Zarzar. La fuerza del movimiento comercial permite que se instalen
grandes multitiendas tales como Ripley, la Polar, Harrison's, Dijón, Johnson's, ABC Din,
y la construcción del Mall Plaza El Roble, lo que ha potenciado fuertemente el rol
comercial de la ciudad.
Otro eje que permitió el desarrollo del comercio fue la antigua Ruta 5 (Av. O'higgins)
asociado a la vialidad y transporte, grandes empresas, bodegas , servicentro, ventas de
automóviles, etc. recientemente en el acceso norte se instalan grandes equipamientos
comerciales de mayor tamaño, tales como el Jumbo y el Easy. Puntualmente en Av.
Ecuador surge un gran equipamiento comercial orientado a la construcción y el hogar,
(Homecenter Sodimac)
107
Paralelamente a este desarrollo se estableció un comercio en torno a Av. Collín el cual en
una primera fase estaba asociado a actividades productivas (barracas, bodegas, talleres,
almacenes) el que se ha ido transformando hacia el comercio de supermercado como el
Hiper Lider y el Unimarc.
A nivel de los barrios se distingue un comercio detallista de productos alimenticios
principalmente en torno a Av. Argentina y en algunos puntos de concentración, generando
subcentros, como por ejemplo La Feria Persa Los Puelches ubicado en la intersección de
Av. Los Puelches con Diagonal Las Termas y Alonso de Ercilla, el que se extiende
también por el eje de Av. Los Puelches.
Equipamiento de Culto:
En el cuadrante central de la ciudad definido por las cuatro avenidas se ubican las
principales iglesias de la orden católica. Esta diócesis fue fundada en 1924, y destacó en
esa época la antigua catedral de Chillán que tuvo que ser demolida después del terremoto
de 1939. La actual catedral de Chillán fue construida en 1960 y se emplaza frente a la
Plaza de Armas. Es posible constatar que la localización de las principales iglesias
católicas se asocia a las cinco plazas dentro del cuadrante fundacional. Es el caso de la
Iglesia de Pompeya vinculada a la Plaza Héroes de Iquique, la Iglesia San Francisco
vinculada a la Plaza General Lagos, la Iglesia La Merced frente a la Plaza del Mercado y
la iglesia del colegio San Vicente con la Plaza Victoria.
También destaca la Iglesia Las Carmelitas construida en 1913 ubicada en calle Rosas y la
Capilla del Hospital San Juan de Dios ubicada en Av. O'higgins próximo al límite comunal
con Chillán Viejo, esta última declarada monumento nacional.
Otros templos no católicos relevantes son la Iglesia Mormona en Av. O'higgins que
destaca por ser la de mayor tamaño de su tipo y el templo del Colegio Adventista en Las
Mariposas y la Iglesia Adventista ubicada detrás de la Gobernación provincial en calle
Bulnes.
A diferencia de lo que sucede en el área central en la periferia del área urbana se aprecia
una gran cantidad de pequeñas iglesias evangélicas dispersas y asociadas a barrios y a
poblaciones.
Equipamiento de Cultura:
Históricamente la ciudad de Chillán se ha caracterizado por un significativo aporte a la
cultura nacional e internacional, no solo en el ámbito del patrimonio físico si no también a
través de personas como Ramón Vinay, Claudio Arrau, Marta Brunet, A. Pacheco
Altamirano, Marta Colvin, entre otros.
Desde el punto de vista del equipamiento cultural destaca el Mural de Escuela México de
José Alfaro Siqueiros, el Museo Religioso de Los Franciscanos y un pasado glorioso que
108
generó una gran cantidad de cines y teatros entre los cuales se pueden señalar los cines
Central y Mafor, y los teatros O'higgins y Municipal, siendo este último el que aún
permanece vigente pero transformado en centro cultural.
No obstante lo anterior actualmente asociado a los centros comerciales (Mall Plaza El
Roble) existen salas de cine modernas y también nuevas iniciativas como la creación del
museo en memoria del pianista Claudio Arrau (La Casa de Arrau).
Después del desastre ocasionado por el terremoto de 1939 se tuvo que reconstruir la
ciudad, lo que coincidió con el auge del estilo arquitectónico de la Bauhaus que se
desarrollaba en Europa y que se aplicó en el diseño de grandes casas familiares (familias
Lama, Etchevers, Chejade, etc) que se conservan hasta el día de hoy y que constituyen
un paisaje urbano característico del cuadrante central de Chillán.
Finalmente, dentro del ámbito de la cultura, no se puede desconocer la importancia del
Mercado de Chillán que es un hito a nivel nacional en cuanto a la artesanía campesina
huasa.
Equipamiento de Deporte:
Los principales equipamientos deportivos se emplazan fuera del cuadrante central de las
cuatro avenidas, emplazadas principalmente hacia el sur, sin embargo se pueden
reconocer en el área central la piscina del Liceo de Niñas y el gimnasio Casa del Deporte,
ubicado en calle 5 de abril entre Constitución y Av. Libertad.
El núcleo deportivo de la ciudad sin duda lo constituye el estadio Nelson Oyarzún,
reconstruido en 2008, emplazado frente a la Av. Pedro Aguirre Cerda y que tiene en frente
a la Medialuna de Chillán conformando un área de concentración de equipamientos
deportivos. También por su tamaño sobresale el sector de las canchas de futbol de la
Anfa, que se encuentran al sur de la calle Río Viejo, en el límite con la comuna de Chillán
Viejo y que ocupan aproximadamente 7 ha y el área de canchas de la población El Roble,
emplazada al sur de la Av. Alonso de Ercilla.
En el área municipal se puede destacar el complejo deportivo Quilamapu, ubicado frente
a Av. Paul Harris, y los equipamientos deportivos asociados a las universidades de
Concepción, del Bío-Bío y Adventista. Otras canchas y multicanchas menores se
encuentran en forma dispersa en la periferia urbana, correspondiendo a equipamientos
deportivos a escala de barrio.
Equipamiento de Educación:
Por ser una ciudad de más de 160.000 habitantes el equipamiento educacional es
completo y variado, es decir, desde prebásico hasta técnico y profesional (en la actualidad
existen sedes de ocho universidades).
109
Los primeros establecimientos educacionales se ligan a la iglesia católica y a la
enseñanza pública. Estos se emplazaron dentro a las cuatro avenidas y frente a las
plazas que constituyeron hitos referenciales. Entre los establecimientos más antiguos
asociados a la iglesia católica se pueden señalar por su importancia el Colegio San
Buenaventura ubicado frente a la Plaza General Lagos, La Purísima ubicado en Av.
Libertad, el Colegio Padre Hurtado ubicado próximo a la Plaza de Armas y el Colegio San
Vicente, frente a la Plaza La Victoria y la Escuela Juan Madrid Azolas. En relación a la
enseñanza pública los principales establecimientos son la escuela México, ubicada frente
a la Plaza Héroes de Iquique, la escuela Juan Madrid ubicada en Av. O'higgins frente a la
Plaza La Victoria, el Grupo Escolar en Av. Argentina esquina Collín, los liceos humanistas
de Hombres Narciso Tondreau, de Mujeres Marta Brunet y el Liceo B-12 que es mixto.
Entre los liceos técnicos destacan el Liceo Industrial de Hombres, el Liceo Técnico de
Niñas y Liceo Comercial INSUCO mixto.
Fuera del cuadrante fundacional, hacia la periferia se ubican establecimientos
educacionales tanto públicos, subvencionados y privados, del tipo básico, medio y
superior. Se puede reconocer una tendencia de emplazamiento en relación a la
estratificación socioeconómica de la población, tal es así como hacia el sector norte se
han instalado colegios particulares tales como los Colegios Padre Hurtado, Alemán, Inglés
y el Wessex, mientras que hacia el sector sur y oriente predomina los establecimientos
educacionales públicos (municipalizados), tales como escuela Ramón Vinay y Marta
Colvin.
En el ámbito de la enseñanza técnica destacan los institutos INACAP, Valle Central,
Santo Tomás, Cidec, Propam, Diego Portales, entre los principales. Se pueden reconocer
que las sedes de estos institutos se emplazan dentro de las cuatro avenidas, debido a que
su ubicación responde a la accesibilidad que posee el centro de la ciudad. La excepción la
constituye el instituto Virginio Gómez ubicado en el camino a Coihueco.
En cuanto a la educación universitaria se constata la presencia de ocho universidades,
distinguiéndose en el sector norte los campus de la Universidad de Concepción ubicado
entre las avenidas Vicente Méndez y Andrés Bello, y de la Universidad del Bío-Bío
emplazado entre la avenida Andrés Bello y el estero Las Toscas, los cuales destacan por
la gran superficie que ocupan, que en conjunto concentran aproximadamente 140 ha.
Hacia el oriente en el sector Las Mariposas está el campus de la Universidad Adventista,
mientras que al poniente de la Av. Brasil entre el estero Las Toscas y la prolongación de
Av. Collín se ubica el campus La Castilla de la Universidad del Bío-Bío. Otras
universidades como Pedro de Valdivia ubicada en Av. Bernardo O´Higgins acceso norte
de Chillàn, Católica de la San tísima Concepción y Arturo Prat tienen sedes en área central
de la ciudad por la facilidad de desplazamiento y mejor accesibilidad.
Equipamiento de Esparcimiento:
Corresponde a las áreas destinadas a la recreación y entretenimiento. Se distinguen en
Chillán el paseo Arauco, el Parque Estero Las Toscas en el sector céntrico y Parque
Sarita Gajardo, Parque del Bombero y Parque Nativo en sectores periféricos de la ciudad.
Estos equipamientos si bien se clasifican como esparcimiento también corresponden a la
categoría de uso de suelo de espacios públicos.
110
Equipamiento de Salud:
El equipamiento de salud más importante a nivel provincial es el hospital Herminda Martín
ubicado en la esquina de Av. Fco. Ramírez con Av. Argentina. Además se localiza el
hospital San Juan de Dios, ubicado en Av. O'higgins entre calle 4 y Rosauro Acuña, que
actualmente ya no cumple sus funciones de atención de público y está dedicado a
actividades académicas y administrativas. Las Clínicas Los Andes y la ACHS se localizan
en la acera sur de Avda. Collín y Las Amapolas en la Avda. Vicente Méndez
A nivel de atención local se identifican varios consultorios o CESFAM, tales como el de
especialidades del hospital Herminda Martín, el Violeta Parra, Santa María Josefa,
policlínico de Carabineros, consultorio Nº4, San Ramón e Isabel Riquelme. Estos se
encuentran distribuidos en función de la cantidad de población de cada sector para cubrir
una atención equitativa.
En este uso se pueden identificar además tres cementerios, siendo el más ant iguo el
cementerio Municipal, ubicado al poniente de la ciudad, en la Av. Sepúlveda Bustos,
sector El Ala. Este corresponde a un cementerio tradicional con nichos, mausoleos y
tumbas. Además existen dos cementerios tipo parque, con prados y lápidas, más
recientes que son Los Héroes ubicado adyacente al by-pass por el poniente y el Parque
Las Flores, camino a Pinto.
Equipamiento de Seguridad:
Corresponde a carabineros, bomberos, recintos militares y cárceles. En este uso se
puede distinguir aquellos que ocupan una gran extensión de suelo y los que se asemejan
más al equipamiento de servicio. Entre los primeros se puede destacar el recinto militar
del Regimiento IR-9 emplazado en la intersección de Avda. V. Méndez con Chacabuco y
que ocupa una superficie aproximada de 6 ha. y el recinto de la cárcel emplazada frente a
la Plaza Gral. Lagos, en el cuadrante de las cuatro avenidas. Respecto a la ubicación de
la cárcel se puede señalar que se encuentra en una zona preferentemente residencial
siendo necesario su relocalización en un sector donde se disponga de mayor espacio
para construir un edificio con estándares modernos y evitar los conflictos de uso de suelo
que conlleva su actual emplazamiento.
Respecto a los equipamientos de seguridad de menor tamaño se puede nombrar la 27ma
Prefectura de Carabineros ubicada en calle 27 de abril, la Subcomisaría Huambali y la
Subcomisaría de Menores, la prefectura Chillán de Policía de Investigaciones ubicada en
la calle Vegas de Saldía, entre 19 de JUnio y 27 de Abril, la 3ra y 4ta Compañía de
Bomberos, ubicadas en calle El Roble esquina 18 de Septiembre y la 1era Compañía de
Bomberos se ubica en calle Yungay, todos ellos ubicados preferentemente en el
cuadrante de las cuatro avenidas, siendo el de mayor superficie la 27ma Prefectura de
Carabineros con aproximadamente ½ ha de terreno.
Equipamiento de Servicios:
Corresponden a servicios tanto públicos como privados, y municipales. Los principales
servicios públicos y municipales se ubican mayoritariamente en el área central de Chillán,
111
frente a la Plaza de Armas, destacando el edificio de la Gobernación Provincial, algunos
servicios públicos y la Municipalidad de Chillán. También se pueden señalar el nuevo
edificio del Tribunal del Juicio Oral en lo Penal, ubicado en Av. Ecuador, el Juzgado de
Letras del Trabajo, ubicado en calle Isabel Riquelme (Plaza General Lagos) y el 1º y 2º
Juzgados Civiles, ubicados en calle Bulnes, y el Juzgado de Policía Local en Av.
Ecuador.
Entre los servicios privados destacan los bancos de Chile, Estado, Bci, oficinas
previsionales como AFP, Isapres, centros médicos y dentales, notarias, compañías de
seguro y financieras, centros de pago y oficinas en general, que se emplazan
preferentemente en el cuadrante central de la ciudad, concentrado principalmente en la
Av. Libertad, calle Arturo Prat, 18 de Septiembre, 5 de Abril, Isabel Riquelme y Sargento
Aldea.
Equipamiento Social:
Corresponde a Juntas de vecinos, clubes, y sedes sociales. Estos se encuentran de
manera dispersa por el área urbana, se distingue la junta de locatarios del mercado, la
cámara de comercio, las dependencias de la Anfa, asociación de empleados de la radio
Ñuble, asociación de empleados del Molino Fuentes, la agrupación de los clubes de
ancianos, pastoral juvenil, y juntas vecinales.
Actividades Productivas:
Corresponde a industrias, bodegas y grandes talleres. En esta categoría se pueden
identificar tres áreas de cierta concentración de actividades productivas. La mayor se
emplaza en el acceso norte de Chillán, en torno a la antigua ruta 5, donde se ubican
empresas como Sorepa, Danone, Super Pollo, maestranzas de carrocerías, casas
prefabricadas, entre otras. Una segunda localización de menor tamaño se ubica hacia el
poniente en torno a la Av. Brasil y la estación ferroviaria (sector estación), y la tercera de
menor escala se ubica la sur de la Av. Collín y el estero Las Toscas.
En el cuadrante central de la ciudad se encuentran en forma dispersa talleres,
maestranzas, bodegas y otras actividades productivas de escala menor e inofensivas. Sin
embargo existen varias fábricas de cecinas ubicadas próximas a la Plaza de Armas,
dentro del cuadrante de las 4 avenidas, que generan molestias al vecindario por estar
insertas en un área predominantemente residencial.
Infraestructura:
Corresponde a las superficies destinadas a obras de infraestructura sanitaria, de
transporte y energética. En el área de transporte se distinguen el terminal de buses
interurbanos Constitución, María Teresa, La Merced y Línea Azul, la estación de
ferrocarriles y cerca de 52 terminales de líneas de colectivos. En área energética se
pueden identificar la subestaciones eléctricas de calle Freire esquina República y en
Alonso de Ercilla con Andacollo, se puede identificar además que existen cinco líneas de
alta tensión que atraviesan el sector Oriente, Poniente, Norte y Sur de la ciudad.
112
Espacios Públicos:
Corresponde a las áreas de uso común y encuentro, tales como áreas verdes, parques y
plaza, además incluye todo lo que constituye vialidad. En este uso se destacan
principalmente la Plaza de Armas de Chillán, la Plaza La Victoria, la Plaza Héroes de
Iquique, la Plaza Gral. Lagos, los parques en las avenidas Ecuador, Argentina, Collín y
Brasil, también se puede destacar parte de Av. O'higgins entre los esteros Las Toscas y
Las Lechuzas. Se pueden identificar otras áreas verdes y plazoletas en los distintos
barrios de la ciudad, que por su cantidad son difíciles de enumerar.
Áreas Sin Uso Actual:
Corresponde a las extensiones de terreno que no poseen uso urbano y antrópico,
constituido principalmente por praderas, matorrales y pajonales. Además se encuentran
en esta categoría los sitios eriazos y terrenos baldíos colindantes con áreas residenciales
o de equipamiento. En el área consolidada de Chillán no se advierte gran cantidad de
sitios eriazos, sin embargo los más significativos son frente a calle Manuel Plaza y calle
Schleyer, en calle Bombero Lagos, y 12 de Febrero en el sector El Ala. Por otra parte a
medida que los nuevos loteos aparecen van quedando paños de terrenos sin uso, estos
se pueden identificar por el norte, limitando con la villa Emanuel, al poniente y sur de
parque Lantaño, limitado además por la ruta 5 sur, al oriente de villa Los Volcanes y en
todo el trayecto de camino a Las Mariposas. Hacia el sur no hay terrenos disponibles ya
que la comuna limita con el río Chillán y la comuna vecina de Chillán Viejo.
Si bien se ve gran cantidad de terrenos disponibles para el crecimiento en
extensión hacia el norte y poniente de la ciudad, hay que considerar que la mayoría
son terrenos anegables, por lo que se uso estaría limitado al mejoramiento de estos en
base a rellenos artificiales. Cabe señalar que algunos de estos terrenos son propiedad de
inmobiliarias que tienen considerado en ellos futuros proyectos residenciales.
Otros Centros Poblados de la Comuna.
•
CONFLUENCIA
Esta localidad tiene un marcado uso habitacional y de cultivo, de hecho muchas de las
casas constituyen parcelas en las que los fondos de sitio se encuentran cultivados. Con
un marcado acento rural, sus equipamientos son básicos y corresponden principalmente a
la escuela básica y algunas iglesias evangélicas. También se detectó un sector productivo
a orillas del río Ñuble, que corresponde a la extracción de áridos. En el ámbito de la
infraestructura cabe señalar la presencia de la línea de alta tensión y de ferrocarriles con
el consiguiente riesgo antrópico asociado.
113
•
QUINCHAMALI
También con un predominante uso residencial, esta localidad presenta otros usos,
dispone de equipamiento de salud (consultorio), educación (escuela básica), servicios
públicos (sucursal del Registro Civil de Chillán), seguridad (retén de carabineros), culto
(templos católicos y evangélicos), comercio y artesanía. Rodeando el área residencial
predominan los suelos con cultivos, y algunos predios sin uso. En el ámbito de la
infraestructura, al igual que Confluencia, cabe señalar la presencia de la línea de alta
tensión y de ferrocarriles con el consiguiente riesgo antrópico asociado.
•
EL HUAPE
Esta pequeña localidad tiene un uso residencial con algunos equipamientos de salud
(posta), educación (escuela básica), deporte (cancha de futbol), seguridad (retén de
carabineros), y culto correspondiente a iglesias evangélicas. Rodeando al poblado se
pueden apreciar terrenos con cultivo y sin uso.
•
RINCONADA DE CATO
Presenta principalmente usos de suelo residencial y de equipamiento de Educación
(escuela agrícola), deporte (canchas ubicada al costado oriente del pueblo) y culto
correspondiente a dos iglesias evangélicas. Prácticamente toda el área urbana de este
poblado se encuentra ocupada, no existiendo mayores terrenos para expansión.
•
REL OCA – SANTA RAQUEL
Esta localidad prácticamente se encuentra circunscrita en un cuadrado, también al igual
que los otros centros poblados presenta principalmente un uso residencial, considerando
además algunos equipamientos como la escuela básica, de culto correspondiente a
iglesias evangélicas, comercio de nivel vecinal, una sede social y un área verde. Algunos
sitios se presentan sin uso, principalmente en el centro del poblado, cabe señalar que
este pueblo se encuentra rodeado por terrenos cultivados.
•
CAPILLA COX
Este pueblo ubicado en una encrucijada de caminos presenta un uso residencial con
algunos equipamientos, consistentes en educación (escuela básica), salud (posta),
deporte (cancha de fútbol), culto (iglesias evangélicas), y comercio de nivel vecinal. El
área circundante esta asociada principalmente a terrenos con cultivo.
114
•
QUINQUEHUA
Es un pueblo netamente residencial, como equipamientos se pueden señalar el
educacional correspondiente a la escuela básica, de culto, principalmente referido a
iglesias evangélicas, deportivo con la cancha asociada a la escuela y comercio menor de
barrio. Está emplazado en un sector de grandes paños de terrenos con cultivos.
•
EL EM BOQUE
Ubicado en el camino a Las Mariposas, presenta un uso residencial, como equipamientos
adicionales se puede identificar en educación la escuela básica, en deporte la cancha de
fútbol, en culto algunas iglesias evangélicas y comercio a escala vecinal. En el límite sur
los fondos de sitios colindan con el río Chillán y hacia el norte se aprecian terrenos sin
uso.
•
LAS MARIPOSAS
Es un sector residencial que sin embargo tiene asociado un gran terreno con uso
educacional, que corresponde a la Universidad Adventista y otro del Colegio Adventista.
También en infraestructura se puede nombrar la planta de tratamiento de agua potable de
Essbio. Circundando a esta localidad se encuentran terrenos en su mayoría sin uso.
A manera de conclusión se puede comentar que en estas localidades menores se
advierte un déficit de equipamiento tanto público como privado, especialmente en los usos
de áreas verdes y esparcimiento, servicios públicos y comercio de mayor nivel que no
implique que la población de estas localidades deba trasladarse a la ciudad de Chillán
para su atención y abastecimiento normal. Otra característica de estas localidades es la
carencia de actividades productivas que otorguen empleo a su población.
Patrones de Ocupación de Suelo
En este capítulo se analizará los patrones de ocupación del suelo urbano de la ciudad de
Chillán y de los centros poblados de la comuna, mediante variables que se definen más
adelante.
Otro tema que contribuye a entender los patrones de ocupación del suelo urbano es el de
los factores que condicionan la oferta y demanda del suelo urbano, y que contribuyen
también a la segregación social del espacio urbano.
115
Por último, se explican las variables seleccionadas para el análisis de los patrones de
ocupación del suelo. Dos de ellas están muy relacionadas: tamaño predial y densidad de
ocupación; ambas influyen fuertemente en la configuración de la morfología urbana. A su
vez, la trama le otorga estructura y legibilidad a la ciudad; en este sentido, es notable la
impresión de orden que presentan los sectores urbanos con grilla de damero, y el caos,
confusión y desorientación que se percibe en los loteos de los últimos años.
Los patrones de ocupación del suelo urbano de la ciudad de Chillán y de los centros
poblados de la comuna se analizaron aplicando cuatro variables fundamentales,
expresadas en los planos anexos a este estudio Las variables utilizadas son las
siguientes:
•
TRAMA. La trama se clasif icó en cuatro categorías:
• damero, correspondiente a los núcleos del s..XIX Chillán.
• regular, trazados ortogonales o rectilíneos, aún cuando conformen tramas, que en
una lectura global, aparecen como desordenadas y caóticas. Corresponde a la
gran mayoría de las poblaciones fuera de los núcleos fundacionales históricos;
• orgánica, trazados urbanos que utilizan la curva o se ciñen a accidentes
topográficos. El único caso mencionable corresponde a la urbanización Jardín del
Este;
• espontánea, que corresponde a configuraciones urbanas desarrolladas
linealmente a lo largo de caminos, y a ‘tomas de terrenos’ posteriormente
radicadas y regularizadas.
•
TAMAÑO PREDIAL. Los tamaños se agruparon en tres categorías simples,
visualizadas a través de los planos catastrales escala 1:5.000, con apoyo de
fotografías aéreas y trabajo de terreno para efectuar la comparación y constatación
de los tamaños prediales más característicos.
• Grande; predios mayores a los 1.500 m2.
• Medianos; predios entre 250 m2 y 1.500 m2
• Pequeños; predios menores a los 250 m2.
•
DENSIDAD DE OCUPA CION. Variable que corresponde al porcentaje de ocupación
del suelo, utilizando las fuentes de información señaladas en el párrafo anterior; se
categorizó en tres tramos, reiterando que lo que se entrega como resultado es la
percepción de densidad que presenta cada barrio:
• Alta; sobre el 60% de ocupación del predio
• Media: entre 30% y 60% de ocupación
• Baja: menos del 30% de ocupación predial.
•
GRADO DE CONSOLIDACION. Variable perceptual referida a la infraestructura
básica de los barrios, como son las redes de saneamiento, pavimentación,
tendidos energéticos, equipamiento de escala vecinal, arborización y áreas verdes,
mobiliario urbano. Se determinaron tres categorías:
116
•
•
•
Alto; cuando cuenta con la mayoría de los e lementos señalados. Corresponde
principalmente a barrios antiguos
Medio; cuando hay carencias en un grado significativo de los elementos señalados
Bajo; cuando falta la mayoría de los elementos señalados.
TAMAÑOS PREDIALES
Los tamaños prediales reflejan en la ciudad la estructura de la legislación urbana y
además, la estructura del mercado en la asignación de precios del casco urbano.
El tamaño predial es uno de los pilares que marca la tendencia en la definición del barrio o
vecindario dado que por su tamaño (grande o chico) genera en si mismo una
potencialidad de mayores y mejores usos tanto cuanto más grande sea su tamaño.
La investigación arrojó 5 rangos de tamaños prediales que tipifican diferentes zonas o
sectores. Es fácilmente apreciable que los tamaños prediales son coincidentes con los
rangos de valores de suelo y con los diferentes desarrollos inmobiliarios que se enfocan
hacia diferentes sectores socio-económico. Los rangos de los tamaños prediales son los
siguientes:
•
•
•
•
•
Mayor a 1.500 m2
Entre 1.000 a 1.499 m2
Entre 500 a 999 m2
Entre 250 a 499 m2
Menor a 250 m2
Existen a lo menos 5 zonas más o menos homogéneas en cuanto al tamaño predial. Es
de fácil observación que son sólo las urbanizaciones del sector nororiente de la ciudad de
Chillán las que concentran el mayor tamaño de los lotes de las nuevas urbanizaciones
mientras que los lotes más pequeños y destinados por lo tanto a las urbanizaciones de las
clases C2 y D están en la periferia sur de Chillán.
El análisis de los tamaños prediales de Chillán permite adelantar las siguientes
conclusiones:
1.
Se aprecia una tendencia a lotear en los valores superiores e inferiores de la escala
de superficies de tamaños prediales al existir sólo dos grandes componentes socioeconómicos, es decir, la clase ABC1 y la C2 y D que recibe apoyo del Estado para
poseer su propia vivienda.
2.
En consecuencia el modelo actual de loteo corresponde a dos tipos de lotes: aquellos
orientados a la clase ABC1 con superficie sobre los 1.000 m2 y aquellos lotes
correspondientes a desarrollos de vivienda con subsidio estatal o tipo SERVIU en
donde la superficie típica se encuentra alrededor o bajo los 250 m2.
3.
Se aprecia que el valor económico coincide con el grado de desarrollo de LOTES en
cuanto a su superficie, es decir, la periferia más cara (nororiente de la ciudad) entrega
117
al mercado lotes sobre los 900 m2. de superficie en promedio y los lotes de menor
precio de la periferia sur poseen una superficie menor a los 300 m2. cada uno.
4.
Es poco probable que los lotes de tamaño medio entre 300 y 1.000 m2. sufran
subdivisiones por lo que el tamaño predial del casco central de Chillán permanecerá
igual al estado de hoy. Solo podrían sufrir un aumento de tamaño al fusionarse uno o
más lotes pero es poco probable dada la existencia de lotes de mayor tamaño a
menor precio.
5.
Se marcan tres tendencias de desarrollo: hacia el sector del camino a Cato, se
observan lotes de terrenos que se incorporan al desarrollo urbano de tamaño superior
(sobre los 1.000 m2.).La periferia sur colindante con el límite comunal de Chillán Viejo
y el sector oriente y sur-oriente concentran los lotes de menor tamaño, quedando
pocos terrenos disponibles, los que se ubican principalmente a continuación del
sector Los Volcanes y al costado norte de Camino a San Bernardo. Un sector de
similares características lo constituye Parque Lantaño en la prolongación de Av.
Ecuador hacia el poniente, igualmente con escasos terrenos disponibles ya que se
encuentra limitado por la Ruta 5 sur, el cementerio municipal y la línea férrea. la
tercera tendencia la constituye las parcelaciones espontáneas por el Camino Las
Mariposas (Ruta N-545), cuyos rangos prediales van desde las parcelas de 5000 m2
hasta pequeñas subdivisiones con carácter semirural que alcanzan los 200 m2, los
cuales van apareciendo en base a pasajes perpendiculares a la ruta N-545.
CIUDAD DECHILLAN.
• TRAMA.
La ciudad de Chillán presenta al observador y al ciudadano una dicotomía bastante fuerte
que obedece a las diferentes tramas que estructuran sus barrios. En primer lugar, se
destaca la trama fundacional, damero heredado de las Leyes de India, que está presente
en la refundación de la ciudad de Chillán en lo que hoy es Chillán Viejo en el s.XVIII,
después del terremoto de 1751, y en la actual ciudad de Chillán trasladada en el s.XIX al
sitio que hoy ocupa, después del terremoto de 1835, conocido como “La ruina”, por los
efectos devastadores que produjo.10
Es una trama regular que otorga a la ciudad un orden y una legibilidad clara, y que
felizmente se conservó en el s.XX, después de la destrucción provocada por el terremoto
de 1939. Sobre la misma trama se reconstruyó con gran acierto la ciudad modernista, que
le confiere su actual carácter. Calles amplias, que permiten circulación expedita; veredas
de dimensiones que posibilitan la inclusión de arborización; espacios públicos
suficientemente configurados, como lo son las plazas que otorgan identidad a los barrios. 1
10
Citado de la Memoria del PRICH Chillán-Chillán Viejo.
118
Las primeras ampliaciones del sitio urbano, de principios del s.XX siguieron el mismo
patrón: trama de damero, ordenada, que mantuvo el carácter original de la ciudad;
ejemplo de esto son los barrios Zañartu, Chillancito, y Santa Elvira.
Desgraciadamente, durante la fuerte expansión del tejido urbano provocado por el
crecimiento demográfico que ha afectado a las ciudades de tamaño grande y mediano en
los últimos cuarenta años, se quebró esta trama, dando paso a urbanizaciones, si bien
regulares, inorgánicas desde la perspectiva de la ciudad como unidad. Estos barrios,
cuyos exponentes más propios son las poblaciones construidas al oriente y al sur del
cuadrante fundacional, presentan una gran anarquía en la continuidad de las calles, con
pasajes ciegos, vías estrechas, sin una estructura clara que otorguen expedición al
tránsito tanto vehicular como peatonal. Se percibe como una ciudad desordenada,
caótica, sin referencias, desorientadora.1
• TAMAÑOS PREDIALES
Los tamaños prediales de la ciudad de Chillán guardan estrecha relación con la trama
estructurante: es así como en el cuadrante fundacional de Chillán, en Chillancito y en
Santa Elvira la mayoría de los predios son de tamaño mediano fluctuando entre los 400
m2 y los 800 m2. Otros sectores poblacionales con predios de tamaño medio son: Wicker,
y Mardones
En el barrio Zañartu existe un número importante d e predios de grandes dimensiones,
junto a predios de tamaño medio; la excepción lo constituye la población Luis Cruz
Martínez, cuyo loteo es de pequeñas dimensiones.
Al contrario, las áreas urbanas correspondientes a loteos relativamente recientes situados
al oriente, sur, nororiente y norponiente de la ciudad, presentan loteos de muy pequeña
dimensión, lo que contribuye a aumentar la percepción de fragmentación que transmiten
esos barrios. La única diferencia la constituye el nivel socio-económico de sus habitantes:
al norte, estratos de clase media alta; el resto, poblaciones destinadas a los estratos
medios y medio-bajos. Esto trae como consecuencia la segregación del espacio urbano,
cuyo efecto más palpable es el tratamiento de los espacios públicos.1
• DENSIDAD DE OCUPACION.
Esta variable está ligada estrechamente al tamaño predial, y está referida a los
porcentajes de ocupación del suelo urbano.
La fotografía aérea y el plano catastral muestra claramente las distintas densidades de
ocupación. Es así como el área central del cuadrante fundacional de Chillán presenta los
índices más altos de ocupación del suelo: prácticamente el 100% está edificado. En el
resto de la ciudad, la correlación es directa: salvo excepciones, los predios de tamaño
medio presentan densidades medias de ocupación, y los pequeños, densidades altas.
1
Citado de la Memoria del PRICH Chillán-Chillán Viejo.
119
• GRADO DE CONSOLIDACION.
Evidentemente la mayoría del espacio urbano de la ciudad de Chillán presenta altos
índices de consolidación. Sin embargo, un análisis más particular descubre diferencias
importantes, dadas principalmente por tres variables: la existencia de espacios residuales
al interior del tejido urbano; la existencia de equipamiento; y la implementación de obras
de mejoramiento del espacio público, como la inclusión de mobiliario urbano, iluminación
arborización y pavimentación de calzadas y veredas. Estas variables guardan estrecha
relación con la calidad del espacio urbano, variable perceptual que se trató anteriormente.
En este sentido, en el cuadrante fundacional y en los barrios con trama de damero se
percibe un alto grado de consolidación, a pesar que no siempre la calidad del espacio
urbano es adecuado. Obviamente el sector más consolidado es el área central de Chillán,
tanto por la calidad del espacio urbano como por las f unciones allí asentadas; esto, que
aparece como positivo, tiene también su aspecto negativo, en el sentido de las rigideces
provocadas por los altos valores que alcanza el terreno, y que dificultan programas de
renovación de estructuras obsoletas y deterioradas.1
Los barrios periféricos, a excepción de las nuevas poblaciones del sector norte, que
presentan buena calidad del espacio urbano, tienen grados menores de consolidación.
Entre otras causas se señalan las siguientes: existencia de muchas áreas de carácter
residual, que seguramente en los planos de loteo aparecieron como áreas verdes que no
han logrado consolidarse como tal, afectando de cierta manera la calidad de vida de los
habitantes de esos sectores; y la insuficiencia de equipamiento de educación, salud y
seguridad en los barrios, ya que éste se concentra en el cuadrante fundacional de Chillán.
Otros Centros Poblados de la Comuna.
•
CONFLUENCIA
TRAMA. Espontánea. Aldea configurada con el concepto de “calle larga” al amparo de la
vía férrea y el camino a Chillán.
TAMAÑO PREDIAL
. Predios de tamaño medio. No obstante se presentan predios
mayores, pero en lo que se podría denominar “núcleo de la aldea” predominan los
predios de frente acotados a configuraciones urbanas (entre 10 y 40 m.)
DENSIDAD DE OCUPACION Se percibe como densidad media, dada la relación entre
frente y profundidad de los lotes.
GRADO DE CONSOLIDACION Bajo grado de consolidación.
120
•
QUINCHA MALI
TRAMA. Espontánea. Núcleo desarrollado en la bifurcación de dos caminos, a lo largo
de los cuales se desarrolla el pueblo.
TAMAÑO PREDIAL. Predios grandes, utilizados como “quintas”. Salvo en el núcleo
central, que se configura con características de mayor urbanidad.
DENSIDAD DE OCUPA CION. Densidad media en el núcleo del pueblo; baja, a medida
que los predios se alejan de este núcleo.
GRADO DE CONSOLIDACION. Medio. No termina de configurarse como centro poblado
de características urbanas, tal vez por la percepción de espontaneidad que le confiere
su trama.
•
EL HUAPE
TRAMA. Regular en lo referente a la población de viviendas subsidiadas existente en el
lugar; espontánea en el resto, configurándose como caserío a lo largo de la callecamino que lo une a Chillán. No se percibe con carácter urbano, sino más bien como
sector de pequeñas parcelas de uso agro-frutícola.
TAMAÑO PREDIAL. Pequeño en la población antes aludida; grande en los predios que
enfrentan el camino, con frentes extensos de carácter más rural que urbano.
DENSIDAD DE OCUPACION.
calle-camino
Alta en la población; baja en los predios que enfrentan la
GRADO DE CONSOLIDACION. Medio en la población; bajo en el resto
•
RINCONA DA DE CATO
TRAMA.
Espontánea. Sector de pequeñas parcelas sin lograr configuraciones de
carácter urbano.
TAMAÑO PREDIAL. Predios grandes de uso agrícola, con frentes amplios.
DENSIDAD DE OCUPACION. Baja.
GRADO DE CONSOLIDACION. Bajo. Se percibe un completo ambiente de ruralidad.
121
•
RELOCA – SANTA RAQUEL
•
TRAMA. Regular. Parcelación ordenada con trama ortogonal bien configurada. Débil
carácter urbano, otorgado principalmente por la dimensión de los frentes prediales.
TAMAÑO PREDIAL. Grandes y medianos
DENSIDAD DE OCUPACION.
agrupamiento aislado.
Baja, percepción que está reforzada por el sistema de
GRADO DE CONSOLIDACION. Medio. Se percibe como “aldea en desarrollo”.
•
CA PILLA COX
TRAMA. Espontánea. Configuración lineal a lo largo de caminos que parten de un cruce,
el que hace de núcleo del caserío al localizarse allí la escuela del lugar.
TAMAÑO PREDIAL. Grande. Corresponden a parcelas de uso agrícola.
DENSIDAD DE OCUPACION. Baja.
GRADO DE CONSOLIDACION. Bajo. No alcanza a configurarse con carácter urbano sino
que se percibe como “sector rural de pequeños propietarios”
•
QUINQUEHUA
TRAMA. Espontánea. Aparentemente su trama es regular, pero los pasajes (algunos de
menos de 4 metros de ancho) se estructuran como “espina de pescado” a partir de la
calle-camino.
TAMAÑO PREDIAL. Pequeño. Son lotes de tamaño urbano en un área rural.
DENSIDAD DE OCUPACION. Media.
GRADO DE CONSOLIDACION Bajo. Se configura como núcleo compacto frente a la
calle-camino que la une a Chillán, pero hacia el interior se percibe como
asentamiento precario.
•
EL EMBOQUE
TRAMA. Espontánea. Caserío de “calle larga”.
TAMAÑO PREDIAL. Medianos y pequeños, con frentes relativamente estrechos, lo que
le confiere un cierto carácter urbano.
GRADO DE CONSOLIDA CION. Medio. Logra percibirse como un caserío en desarrollo,
con algunos rasgos de urbanidad.
122
•
LAS MARIPOSAS
TRAMA. Espontánea. Núcleo de población surgido por la presencia de la Universidad
Adventista, primeramente a lo largo de la calle-camino y luego con pequeños loteos
de trama regular.
TAMAÑO PREDIAL. Mediano. Los loteos nuevos tienen predios de tamaño menor.
GRADO DE CONSOLIDACION. Medio. Se percibe con un incipiente carácter urbano.
Áreas Homogéneas
De acuerdo a la identificación y definición general de los usos de suelo se detectaron
diferentes tipologías de zonas, basadas en la combinación de las siguientes variables:
usos de suelo, relaciones espaciales y funcionales, ocupación histórica, y morfología
urbana. Se entienden como espacios funcionales aquellas zonas homogéneas que
poseen funciones que no se derivan del uso actual del territorio.
Siendo así, en la comuna de Chillán se han identificado 13 zonas. Cabe recordar que las
áreas destinadas a uso predominantemente residenciales incluyen el equipamiento al
servicio de ésta, tales como educación, salud, culto y comercio. El análisis se refirió al
área urbana de ambas comunas, por ende la nomenclatura de las distintas áreas es una
sola para ambas.
A continuación se describen las áreas homogéneas de Chillán y de sus centros poblados
rurales.
AREA HOMOGENEA 1:
Corresponde a l sector central de Chillán, comprendido entre las Avenidas Brasil, Collin,
Argentina y la calle Bulnes. En esta área se desarrolla la mayor parte del movimiento de la
ciudad, funcionan los grandes comercios, oficinas, servicios públicos. Además este sector
ha experimentado un incipiente desarrollo inmobiliario, principalmente de edificios de
departamentos que ya empiezan a esbozar la tendencia a la densificación de este sector.
También en este sector se encuentra la Plaza de Armas, frente a la cual esta la
Municipalidad, la Gobernación y la Catedral de Chillán. La edificación que caracteriza a
este sector contempla alturas variables superiores a 2 pisos.
AREA HOMOGENEA 2:
Es un área adyacente al área homogénea 1, esta definida por las Avenidas Brasil,
Ecuador, Argentina y calle Bulnes. Es el segundo sector consolidado de Chillán, con uso
principalmente residencial, alberga también algunos equipamientos. Manteniendo la
tendencia natural, se espera que a futuro este sector vaya adquiriendo las mismas
123
características del área central, ya que presenta una densificación paulatina en la que las
edificaciones continuas de uno y dos pisos van conformando las manzanas.
AREA HOMOGENEA 3:
Corresponde a 4 zonas en el área urbana de Chillán ubicadas a poniente de la estación
de FFCC entre Av. Dr. José M. Sepúlveda y Manuel Salas el sector conocido como "El
Ala", al norte de Av. Ecuador, al oriente de Av. Argentina entre la población Iansa y Pasaje
5, otra ubicada al sur de las intersecciones de Av. Collín con Av. Argentina. Además este
tipo de zona está presente en las localidades de Rinconada de Cato y Reloca-Santa
Raquel. Son áreas que tienen una tipología de manzana predial mas pequeña que la del
área fundacional, aunque manteniendo cierta regularidad, la que debido a las diferentes
orientaciones que va tomando se empieza a romper dando el primer paso de una
ocupación más bien irregular, donde la trama empieza a adaptarse a los primeros
desarrollos espontáneos. El uso de suelo es residencial mixto con equipamientos,
principalmente educación y comercio de mediana escala. El sistema de agrupamiento es
variado, apreciándose tanto sectores continuos como algunos donde todavía existen
antejardines. La altura predominante no sobrepasa los 2 pisos.
AREA HOMOGENEA 4:
Esta zona es de partida una zona irregular, ubicada al sur de Av. Collín, consiste en un
área que se ha ido ocupando a continuación de los sectores históricos correspondientes
a las áreas antes señaladas, con uso mixto destacan algunos equipamientos importantes
como e l estadio Nelson Oyarzún, la medialuna, supermercados y colegios. En este sector
se puede apreciar una trama variada de calles y pasajes que parecen no planificadas del
todo, aunque buscan cierto orden, además los tamaños prediales demuestran distintos
periodos de ocupación, con terrenos desde los 1000 m2 a 200 m2, lo que demuestra que
es un área de transición de la evolución de la ciudad hacia los actuales tipos de loteos
que se están generando. Este tipo de ocupación se puede apreciar en parte del sector
poblado de Quinchamalí, El Huape y Quinquehua, por su similitud. La altura predominante
de edificación es de 2 pisos, con sistemas de agrupamiento aislado y pareado, y con
antejardines en su mayoría. También se desarrolla en el camino a Pinto desde calle
Lincoyán hasta el puente sobre el río Chillán.
AREA HOMOGENEA 5:
Corresponde a dos sectores residenciales ubicados al oriente de Av. Argentina, dividido
en parte por el estero Las Toscas, y otro ubicado en el sector sur-poniente entre los
esteros Las Toscas y Las Lechuzas. Se tratan de barrios constituidos por loteos
emplazados en diferentes direcciones, definidos principalmente por pasajes, en donde las
calles principales son Av. Coihueco y H. de Magallanes en el primer sector y la Av. Ruiz
de gamboa en el segundo. Aunque existen algunos equipamientos educacionales, de
deporte y comercio, su rol principal es el residencial conformado por loteos de los años
90, en los que todavía se puede apreciar un tamaño predial mínimo un poco más holgado
124
que los actuales loteos. Predomina la vivienda pareada configurando antejardines hacia
los pasajes, la altura predominante son dos pisos.
AREA HOMOGENEA 6:
Se identifican 3 sectores definidos en esta tipología, ubicados al poniente de calle Linares
en el sector "El Ala", al oriente de la zona homogénea 5, al sur de Alonso de Ercilla entre
Huambali y Barros Arana y su prolongación hacia el sur, y una pequeña zona
comprendida entre calle Echaurren y Lastarria desde Pje. Venezuela hacia el oriente. Son
sectores de loteos donde predomina la vivienda de uno y dos pisos (la mayoría
ampliadas), con equipamientos de comercio a escala de barrio, multicanchas y áreas
verdes. Su homogeneidad también radica en sus manzanas más bien alargadas y
rectangulares que se van ordenando en forma paralela y ortogonal en la mayoría de los
casos.
AREA HOMOGENEA 7:
Corresponde a 7 sectores eminentemente residenciales, al poniente se ubica el sector de
Parque Lantaño, al norte 4 sectores, al oriente los loteos Doña Francisca y al sur el sector
de las villas (campos Doña Beatriz, Villa Madrid entre otras) Estos sectores presentan un
densidad más alta, con viviendas pareadas, son loteos más optimizados con tamaños
prediales más pequeños, y donde predomina el ordenamiento en base a pasajes, los que
desahogan generalmente en una o dos avenidas o calles principales. Los equipamientos
son mínimos y corresponden a las áreas verdes definidas en los loteos, comercio a escala
vecinal y algunas multicanchas. El sistema e agrupamiento es principalmente pareado,
con antejardines y viviendas de 2 pisos como máximo.
AREA HOMOGENEA 8:
Se definieron en esta categoría aquellos loteos con carácter social, en los que predomina
el tamaño predial pequeño (hasta 120-100 m2) con viviendas en su mayoría pareadas de
dos pisos como máximo. Se pueden identificar 4 zonas, dos ubicadas al norte de calle
Manuel Rodríguez y dos sectores ubicados al extremo sur y oriente del área consolidada
de la ciudad. El sector más importante lo constituye la población Los Volcanes, que
actualmente concentra a más de 40 mil habitantes, es un sector denso en donde si bien
contiene equipamientos del área de la salud, educación, comercio y social, presenta una
carencia de espacios para el esparcimiento y especialmente de áreas verdes.
AREA HOMOGENEA 9:
Es una gran área que se desarrolla desde el estero Las Toscas entre Av Brasil y Los
Olivos en el sur hacia el norte siguiendo la prolongación de Av. O'higgins y del nuevo by
pass. Es un área que concentra actividades productivas, comercio de gran escala y
también la infraestructura de transporte relacionada con la estación de FFCC. Los
tamaños prediales constituyen grandes paños los que van en directa relación con el uso
de suelo predominante. Aunque hay pequeños tramos residenciales estos son los
mínimos y constituyen ocupación espontánea de baja densidad. El paisaje urbano de este
125
sector esta marcado por galpones grandes y medianos e instalaciones de oficinas,
emplazados en forma asilada. También se aprecian instalaciones de pequeños talleres y
bodegas que van conformando este sector.
AREA HOMOGENEA 10:
Por la superficie que ocupan, se definieron como área homogénea aparte los grandes
terrenos ocupados por las universidades de Concepción (frente a Av. Vicente Mendez),
del Bío-Bío con sus campus Fernando May (frente a Av. Andres Bello) y La Castilla (frente
a Av. Cuatro Fundaciones), y la Universidad Adventista (ubicada en el camino a Las
Mariposas). Estas áreas tienen uso de equipamiento educacional y otros sub-usos
complementarios a la actividad que realizan.
AREA HOMOGENEA 11:
Corresponde a sectores con una ocupación menor, principalmente de subdivisiones de
parcelas que se dan en la periferia de la ciudad por el camino a Confluencia al poniente
de la ruta 5 sur y camino a Tanilvoro desde el sector El Emboque, incluyendo Las
Mariposas. Es una ocupación en base a "espina de pez" que se da en las vías o caminos
principales que conducen a localidades rurales, en las que van apareciendo pasajes
perpendiculares subdivididos en pequeños predios lo que ha per mitido una densificación
incipiente. La mayoría de las edificaciones son autoconstrucciones de un piso y aisladas
El uso predominante es residencial con equipamientos de comercio menor, educacional
(escuelas básicas) y deportivos (canchas de fútbol). Este mismo tipo de ocupación se
puede apreciar en las localidades rurales de Confluencia, Quinchamalí, El Huape y
Capilla Cox.
AREA HOMOGENEA 12:
Son áreas que se desarrollan principalmente al norte de Chillán y en el sector sur oriente,
en el camino a Tanilvoro desde el pasaje Río Cato hasta el Emboque y por el camino a
Pinto desde el puente sobre el río Chillán. Es un área bastante baja en densidad con
claras características rurales, definida principalmente por parcelas de tamaños prediales
mínimos de 1000 m2. El uso principal es residencial con actividades agrícolas, no
considera equipamientos y también se puede apreciar en las localidades rurales de
Quinchamalí y Quinquehua.
126
AREA HOMOGENEA 13:
Es un área mixta que se desarrolla al norte de calle Pedro de Valdivia y Paul Harris.
Contiene equipamientos como el Colegio Alemán, el Colegio Darío Salas, el centro de
investigación INIA y los campos recreativos Quilamapu. Es un sector en el que se
mezclan distintos tipos de ocupación residencial, desde parcelas de 2500 m2 hasta loteos
de 500 m2, con grandes viviendas de uno y dos pisos y que actualmente no se encuentra
totalmente consolidado.
ÁREAS VULNERABLES O DE INSEGURIDAD CIUDADANA
De acuerdo con el objetivo de contribuir, mediante la Planificación Urbana, a la mitigación
de condiciones que generen grados de inseguridad ciudadana, como también, prevenir
situaciones de orden delictivo en el espacio publico, se realizó este estudio preliminar
orientado a analizar aquellos espacios de concurrencia de delitos y/o de percepción de
inseguridad.
Sin embargo hay que considerar que ciertos sectores de la ciudad relacionados con robos
y/o con droga no serán graficados a modo de evitar la mala interpretación y catalogación
ciudadana de un barrio que en su mayoría puede no representar esta realidad.
Por otra parte, la ocurrencia de delitos en esta comuna es bastante baja, y si bien existen
algunos sectores con mayor ocurrencia, estos son en los sectores públicos en horas de
mayor afluencia de personas, y en sectores que aparentan ser "seguros". Esto indica que
los delitos comunes de robo con sorpresa que ocurren en la ciudad no tienen directa
relación con la percepción de seguridad de la gente.
Por otra parte los delitos de mayor connotación social como homicidios, violaciones y
robos con violencia no son posibles de catalogar o zonificar, ya que estos no son
comunes y se encuentran dispersos en el área urbana.
La información para desarrollar este punto se obtuvo de material entregado por
Carabineros de Chile, la Municipalidad de Chillán y elaboración propia.
Dicho esto, nos concentraremos en el análisis urbano de la percepción del delito en
lugares que tienen actualmente el potencial para provocar ilícitos, los que se catalogan de
la siguiente manera:
127
TERRENOS ERIAZOS ADYACENTES A ZONAS RESIDENCIALES
Este punto se refiere a todos aquellos loteos nuevos que enfrentan con sus fondos de
sitios o calles grandes terrenos eriazos con vegetación y sin cierro. Esto genera un
potencial delictivo asociado al tránsito de personas adultas y niños por estos sectores
desprotegidos y que en muchos casos se hace difícil el solicitar auxilio. Aunque este
riesgo es potencial, se ha sabido en nuestro país que la mayoría de asaltos a menores
con resultado de violación ocurren en sitios co mo estos.
En el caso de Chillán existen varios sectores con este riesgo potencial, ubicados
principalmente al norte del sector El Ala, al norte y poniente de Parque Lantaño, terrenos
colindantes con poblaciones ubicadas al norte de la Av. Paul Harris, áreas intersticiales y
colindantes con la población Los Volcanes y los conjuntos Doña Francisca.
En esta categoría también se clasifican los terrenos eriazos en las riberas de cursos de
agua, a los cuales generalmente enfrentan fondos de sitios. Son áreas sin iluminación y
que a menudo se transforman en verederos clandestinos generando una percepción de
abandono e inseguridad. En el caso de Chillán se pueden identificar en algunos tramos
del estero Las Toscas como hacia el sur del sector El Ala hasta la unión con el estero Las
Lechuzas, entre Av. Brasil y calle Claudio Arrau, entre 5 de Abril y Hernando de
Magallanes y un pequeño tramo en la intersección del Camino a San Bernardo, también
se aprecia en el río Chillán desde el puente Camino a Pinto incluyendo todo el sector
norte colindante con el cementerio Parque Las Flores.
AREAS VULNERABLES A ROBOS CON FUERZA
Corresponde a un fenómeno de colonización de nuevos loteos, a medida que estos se
van ocupando, como todavía no son barrios consolidados y no se conocen los vecinos
unido a que la mayoría son matrimonios jóvenes en que ambos trabajan, se provocan
instancias propicias para el robo en estas casas, los que ocurren generalmente durante el
día, cuando los propietarios no se encuentran. Esta es una tónica de todos los nuevos
conjuntos, y que va desapareciendo a medida que los barrios se van consolidando.
Actualmente se identifican cuatro sectores vulnerables a este riesgo y que ya presentan
sucesos de este tipo, estos son Parque Lantaño, La Villa San Miguel y los conjuntos de
Doña Francisca, en menor grado se encuentra el sector de Villa Emanuel.
AREAS VULNERABLES A ROBOS CON SORPRESA
Consisten en los robos por descuido o por sorpresa a personas que transitan en la vía
pública, ya sea comprando, a la salida de un banco, en un local comercial. Este tipo de
delito ocurre en sectores de gran afluencia de personas y esta ligado a los polos
comerciales y financieros de la ciudad.
128
Cabe señalar que este tipo de delitos ocurren en sectores perceptiblemente seguros, y
que generan cierta confianza en el transeúnte, cosa que es aprovechada para cometer
ilícitos tales como el robo de carteras, mercaderías, joyas, celulares, dinero, etc.
En el caso de Chillán presenta mayor concentración de este tipo de delitos el cuadrante
central comprendido entre las Av. Brasil, Av. Libertad, calle Isabel Riquelme y calle Arturo
Prat, especialmente a las cuadras que enfrentan al Mall, al Mercado Municipal.
VÍAS PERCEPTIBLEMENTE VULNERABLES
Se refiere a aquellas calles y/o avenidas que presentan ciertas características que
transmiten la sensación de inseguridad, tales como falta de iluminación, la presencia de
muros ciegos que la enfrentan en tramos largos, condiciones de esteros o canales
paralelos que impiden el escape, calles ciegas, calles en las que se instalen personas en
las esquinas o que sencillamente provocan sensación de inseguridad por las
características del barrio.
En Chillán podemos destacar la Av. O'Higgins en el tramo desde el estero Las Lechuzas
hasta Av. Collín, que con sus frondosos árboles genera en las horas de la noche una
sensación de inseguridad principalmente por la falta de iluminación. La Av. Ruiz de
Gamboa entre el estero Las Toscas y el límite comunal con Chillán Viejo. La Av. Collín
entre las avenidas B. O'Higgins y Brasil y esta última desde Av. Collín hasta calle Maipón
y en el tramo frente a la estación de FFCC.
También presentan estas características las calles Huambali, Alonso de Ercilla, Diagonal
Las Termas, las avenidas Francia, Los Puelches, Coihueco y el camino a Parque
Lantaño.
AREAS PERCEPTIBLEMENTE INSEGURAS POR FALTA DE CONECTIVIDAD
Estos corresponden a sectores poblados que presentan solo una vía de conexión con la
ciudad y por consiguiente con los servicios de seguridad y emergencia. Los vecinos de
estos sectores viven una constante preocupación de lo que pasaría en caso de
emergencia si esta vía se interrumpiese. Tal es el caso del Camino a Tanilvoro, que
conecta varios pequeños asentamientos como El Emboque y Las Mariposas y cuyos
vecinos ya han tenido problemas por esta situación. De hecho se ha planteado este
problema como una inquietud a resolver en la propuesta del nuevo Plan Regulador,
definiendo una vía alternativa a este camino.
129
AREAS DE VULNERABILIDAD SOCIAL
La constituyen aquellos barrios de programas de vivienda altamente poblados y densos,
con insuficientes equipamientos de esparcimiento y recreación. Son sectores en los que
se pueden producir problemas sociales, principalmente en niños y jóvenes al estar en
contacto con diferentes realidades concentradas y con pocas posibilidades de desahogo.
El caso más relevante es el sector Los Volcanes, que incluso ha manifestado a través de
sus dirigentes la necesidad de convertirse en nueva comuna, ya que solo en esta área
concentra más de 40.000 habitantes y el municipio ya está en conocimiento de la falta de
atención que tiene este sector especialmente en cuanto a equipamiento.
AREAS VULNERABLES ASOCIADAS A LA LINEA DE FFCC
La línea férrea siempre se ha considerado en la imagen urbana como un área desprovista
de seguridad, foco de accidentes, malas prácticas (consumo de alcohol y drogas) y
delitos, esto debido al nulo tratamiento urbano que tienen estos sectores y que terminan
siendo el patio de atrás de la ciudad.
En el caso de Chillán si bien la situación no es grave, la sensación se mantiene,
especialmente en aquellos sectores en los cuales los fondos de sitio dan hacia la línea
férrea o bien existen sitios eriazos colindantes, existiendo poco control de estos espacios
a lo cual se une la f alta de iluminación.
La existencia de vías paralelas a la línea férrea permite un mejor control urbano o
percepción de seguridad en estos espacios, tal como ocurre con calle Maipón y Av.
Lazareto en el sector de El Ala.
CONCLUSION DEL DIAGNOSTICO
La conclusión del diagnóstico se refiere a una visión de síntesis sobre las principales
características y tendencias que presenta la ciudad de Chillán y los distintos centros
poblados. En ellas se relacionan las variables analizadas del diagnóstico y las
aspiraciones de la comunidad con un enfoque de planificación.
Chillán
La ciudad de Chillán ha experimentado un gran crecimiento demográfico en los últimos
años, esto debido principalmente al rol jerárquico de la comuna a nivel regional y
nacional, referido principalmente a su oferta de servicios y equipamientos no solo para
sus habitantes, sino que también para los de comunas vecinas e incluso para otras más
alejadas. Es decir, fortalece su importante rol de servicios de su área de influencia
provincial.
130
Este fenómeno sin duda ha generado a su vez un explosivo aumento de la oferta
inmobiliaria, ocupando grandes terrenos con loteos más densos que el área central de
Chillán, dando origen a diversos barrios que concentran una gran población, de hecho
solo en el sector de Los Volcanes existen más de 40.000 habitantes, según antecedentes
del municipio.
Como no ha existido regularidad en la trama urbana desde su centro fundacional, estos
loteos se han ido adaptando en forma inorgánica, lo que genera una percepción de
desorden que se advierte en los nuevos loteos, que son más densos y van adquiriendo
distintas orientaciones, diferentes en tamaño y orientación respecto de la trama
fundacional y a la falta de vías, que no permitan una expedita conectividad entre estos
nuevos sectores y con el centro de la ciudad.
El límite urbano establecido por el actual Plan Regulador Intercomunal aparece definiendo
un área urbana que aparentemente ha sido sobrepasada por nuevos loteos, sin embargo
aún quedan disponibles terrenos hacia el oriente, poniente y norte, que considerando la
demanda de suelo estimada para Chillán de más de 1000 há, son suficientes.
Por otro lado, Chillán presenta un sector productivo asociado a la Ruta 5 Sur, sector que
ya ha sido reconocido en el Plan Regulador Intercomunal y que se debería potenciar para
generar a lo largo de la ruta un corredor de actividades productivas y equipamientos
asociados, que frene el contacto de la ciudad con esta vía expresa, y que permita en el
corto y mediano plazo, un aumento del crecimiento económico sustentable de la ciudad,
especialmente en lo referente al empleo urbano.
Se destaca el área central de Chillán como el sector con más auge mixto y con claras
tendencias a la renovación y densificación, y asociado a éste, la misma tendencia se
estaría generando en un corredor a todo lo largo de Av. O'Higgins. Aunque la trama
fundacional definida entre las Avenidas Brasil, Ecuador, Argentina y Collín genera el
primer anillo vial del área urbana, vemos la necesidad de incorporar un segundo anillo que
conecte el área más densamente poblada hacia el poniente, definido por el circuito
compuesto por la Avda. O'Higgins, calle Gacitúa, Avda. Reino de Chile, San Pedro de
Atacama, Avda. Los Puelches, Francisco Ramírez y Avda. Libertad, éste tendría un
carácter de corredor de equipamientos y servicios que buscaría desconcentrar estos usos
del centro y acercarlos a los barrios densamente poblados.
La falta de espacios de esparcimiento y recreación para esta gran ciudad es una realidad,
es así como aparece la necesidad de incorporar un gran parque intercomunal, junto con
otras áreas de valorización de los cauces naturales como el río Chillán, especialmente
hacia el oriente del puente El Saque y hacia el poniente hasta Las Lajuelas, reconociendo
el antiguo balneario y vinculando el sitio histórico de la fundación de Chillán conocido
como "Alto de la Horca". En la propuesta preliminar este parque se emplazaría en el área
poniente, al sur del sector denominado El Ala, y que traspasaría el límite comuna l
constituyéndose también en la comuna de Chillán Viejo, como un parque intercomunal.
131
Por último, se busca potenciar las vías que van a Pinto y a Quinchamalí, pasando por el
Mercado Municipal, como corredores turísticos, aprovechando el potencial que otorgan los
miles de turistas que pasan cada año.
Análisis del límite urbano de Chillán
a) Necesidades de suelo:
Según el limite urbano vigente definido por el PRICH las áreas libres o disponibles de
extensión urbana en la ciudad de Chillán (comuna de Chillán) son del orden de 2.862 ha.
y en la parte de la comuna de Chillán Viejo son de 488 ha.
Si esta área se le descuenta una superficie estimada para usos de suelo de equipamiento
y actividades productivas, además de áreas de recreación y esparcimiento y de riesgos,
se puede disponer de 1.300 ha aproximadas para absorber el futuro crecimiento
residencial al año 2025 que es el horizonte del estudio, para la parte urbana de la ciudad
de Chillán y para la parte de Chillán Viejo se llega a una superficie de 160 ha.
aproximadas.
Si esta disponibilidad de suelos se compara con la demanda esperada según
proyecciones de población se tiene lo siguiente:
Parte urbana
Población
2025
Incremento
población *
de
Densidad
media
bruta(hab/ha)
70
Ciudad
de
Chillán 241.993
74.831
(Comuna de Chillán)
Ciudad
de
Chillán 22.103
2.471
45
(Comuna de Chillán
Viejo)
* Año base 2008 Población 167.162 hab. (Ver nota pie de pagina 87)
Demanda de
suelo (ha.)
1.070
55
Para Chillán se necesitarían 1.070 ha. para absorber el crecimiento urbano futuro (por ser
densidad bruta esta demanda incluye todos los destinos relacionados con el uso urbano)
y para Chillán Viejo se requieren solamente 55 ha.
Si a esta demanda de suelo se le descuente proporcionalmente lo que corresponde a
densificación en área urbana consolidada del orden de un 15% se llega a la necesidad de
nuevo suelo urbano (extensión) de 910 ha. para Chillán, y para Chillán Viejo se requieren
47 ha.
En consecuencia, ambas demandas de suelo son menores a la disponibilidad de suelo
contenida en el límite urbano del PRICH, no siendo necesaria a priori su ampliación.
132
b) Calidad de suelo agrícola:
Debido al emplazamiento de la ciudad de Chillán en el Valle Central de Chile el entorno
rural de este centro urbano se caracteriza por estar rodeado de suelos de buena calidad
agrícola, y por una intensa red hidrográfica que provee de abundante riego para la
agricultura.
Los suelos son predominantemente de Clase IIr y IIIr, lo que trae consigo que cualquier
ocupación con otros fines afecte a este recurso y a la agricultura y así lo ha dejado de
manifiesto el SAG en el estudio del PRICH. Hacia el norte de la ciudad de Chillán existe
un predominio de suelos clase IIr y al sur de la ciudad en Chillán Viejo son clase IIIr con
algunas limitaciones de humedad edáfica y alto nivel freático.
c) Problemas ambientales y de riesgos naturales
La periferia del área urbana corresponde a terrenos de cultivos muchos de ellos con
drenajes deficientes, que se manifiestan en riesgo de anegamiento cuando ocurren
intensas precipitaciones en periodos prolongados de tiempo. Este fenómeno se acentúa
hacia el sur de la ciudad en Chillán Viejo, tal es así que el estudio del Plan Maestro de
Aguas Lluvias propuso en dicho sector un tranque de regulación de los esteros que
desembocan en el río Chillán. Esto demuestra las dificultades que podrían existir al
ocupar dichos terrenos con fines urbanos.
Otro aspecto no menor es la cercanía hacia el sur de los rellenos sanitarios del sector
Quilmo, que trae consigo problemas sanitarios y de olores hacia la población, por lo que
tampoco es aconsejable extender el área urbana en esa dirección.
d) Aspectos administrativos y de oportunidad
Considerar la ampliación del limite urbano en este plan regulador comunal, a pesar de los
argumentos antes señalados, significa en la práctica tener que modificar el PRICH cuyo
tramite es más extenso que la aprobación del propio plan regulador comunal, situación
que atrasaría la aprobación de este último.
Por otra parte, las nuevas áreas a considerar en una posible ampliación no disponen de
cartografía ni tampoco de línea de base diagnostica que permita formular una propuesta
sustentable de dichas áreas y su ejecución tomaría otro tiempo y costo adicionales, que
atrasarían mucho más el estudio.
e) Conclusión
Se sugiere, terminar este estudio, aprobarlo según cronograma, con la finalidad de tener
un instrumento actualizado y oportuno lo antes posible para resolver las urgencias de la
planificación urbana de ambas comunas, especialmente debido al fuerte crecimiento
inmobiliario, comercial que están experimentando las dos comunas.
En una segunda fase se debería modificar el PRICH y paralelamente ampliar el límite
urbano del plan regulador comunal.
133
Confluencia- Quinchamalí
Estas localidades ubicadas al poniente de la comuna y al norte de la ruta del Itata son
asentamientos rurales limitados en gran medida por las condiciones topográficas, el
riesgo asociado a la ruta y las zonas de inundación, principalmente en Confluencia. Para
estos poblados se busca generar una integración en base al eje del Camino Real, que
genere una centralidad o un centro atractor con equipamientos y servicios cerca del nudo
de acceso a Confluencia.
También se propone potenciar los terrenos adyacentes a la ruta del Itata con un uso de
actividad productiva, lo que sería importante para la generación de trabajo para las
personas de estas localidades. Cabe señalar la trayectoria de Quinchamalí como pueblo
turístico por sus artesanías, por lo que esta imagen considera respaldar este carácter de
zona típica.
El Huape
En esta localidad semi rural se vislumbra la posibilidad de generar un corredor de
equipamientos asociados a la ruta N-66, al cual se conectarían los sectores residenciales
ubicados al norte y sur de esta ruta, para producir una mayor integración de este centro
poblado y mejorar su relación de servicios con su entorno inmediato.
Rinconada de Cato
Se busca generar una concentración de equipamientos en el área central, limitada hacia
el norte y al sur por canales de regadío y zonas cultivadas, por esto, solo se tendería a
potenciar el centro. Por otra parte el límite urbano propuesto por el Plan Regulador
Intercomunal es bastante ajustado, dejando solo espacio para normar lo existente.
Reloca Santa Raquel
Al igual que en Rinconada de Cato, el límite urbano se encuentra bastante ajustado,
incorporando prácticamente solo el área consolidada. También se busca una tendencia de
concentrar los equipamientos en el área central, la que a su vez se busca conectar con un
corredor asociado a la ruta N-45 a Capilla Cox.
134
Capilla Cox
En este pueblo caracterizado por una encrucijada de caminos se busca generar una
tendencia a la concentración en el cruce principal, donde se emplaza la escuela básica.
Limitado por el Plan Intercomunal a lo que pasa a ambos costados de la ruta N-45 y los
caminos interiores, no queda mucho espacio para proponer nuevas áreas de expansión.
Quinquehua
Este poblado concentrado al norte de la ruta N-45 entre Quinquehua y Capilla Cox se
presenta como una serie de pasajes conectados con la ruta, lo que se plantea es generar
un corredor de servicios y/o equipamientos asociados a esta ruta, del cual se beneficie su
población local. Hay que considerar la existencia de una zona anegable ubicada al oriente
de calle Las Palmeras, que limita su crecimiento.
135
I.-Respecto al esquema general y/o resumen de los contenidos y objetivos
principales del plan a desarrollar:
1.1.- PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN
Como propuesta genérica, el Plan Regulador Comunal es un instrumento de
planificación urbana que busca el desarrollo armónico del territorio comunal, es
decir, se busca conformar ciudades amables, habitables a escala de las
personas, en la que se perciba el equilibrio entre los intereses particulares y el Bien
Común. La norma cautela en definitiva la relación entre los centros urbanos y el
medio circundante.
• Un Plan que sea gradual en el tiempo, el cual se distinga porque su
aplicación se hace con respeto a la gente, a la tradición y a su cultura.
• Un Plan que sea gradual en el espacio, el cual considere cambios
graduales en la conformación de los diferentes espacios urbanos.
• Un Plan que reconozca el valor de la variedad y la diversidad más allá
de la configuración de zonas - puristas - en sus usos de suelo, lo que
desemboca en ciudades monótonas y carentes de calidad de v ida. Se
propende, luego, a buscar la variedad de usos, en el contexto de la
diversidad social.
• Un Plan que asegure una adecuada inserción de la ciudad en el sistema
urbano de que forma parte.
• Un Plan que propenda a un ordenamiento de densidades adecuadas,
con el objeto de mejorar el aprov echamiento del suelo urbano,
afianzando el carácter del territorio y buscando crear además una
diversidad morfológica de interés.
Consecuente con estos principios enunciados, el presente plan regulador
comunal, debe abordar prioritariamente los principales problemas urbanos que
tiene esta comuna, como gran ciudad capital de la provincia de Ñuble.
§
§
Una gran ciudad dividida administrativamente en dos comunas, con
problemas de límites entre ellas.
Crecimiento urbano inorgánico, que prov oca:
o Déficit de infraestructura, especialmente de infraestructura v ial.
o Saturación de la infraestructura vial existente.
o Congestión v ehicular en horas punta.
o Deficiencias en la conectiv idad urbana.
o Invasión de terrenos de buena calidad agrícola.
o Escasez de áreas verdes y equipamientos, que además, obedecen
a falta de proyectos y de mantención de las mismas.
136
o Fragmentación del tejido urbano.
o Zonas periféricas sin conectiv idad, generando segregación urbana
espacial.
El plan regulador comunal logra abordar estas temáticas, ya sea, desde el punto
de vista de su zonificación y normativa urbanística y de su propuesta de vialidad
estructurante, apuntando a una mejor calidad de v ida urbana, mejorar la
eficiencia; ev itar y controlar la delincuencia y seguridad urbana de Chillán, es
decir, tender a una ciudad para sus ciudadanos y en armonía con su medio
ambiente.
Lo anterior se complementa con realzar algunas potencialidades y mantener
ciertas características positiv as que esta ciudad posee, como por ejemplo, la
escala humana que aún tiene Chillán, su adecuada proporción de la edificación,
el carácter de sus espacios públicos, plazas y av enidas arboladas y su condición
de accesibilidad y cercanía con su entorno o periferia urbana.
RESPECTO A LA PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN
El límite urbano de Chillán y de sus centros poblados menores como también su
zonificación y normativa urbanística se enmarcan dentro de los parámetros
definidos en el Plan Regulador Intercomunal de Chillán – Chillán Viejo (PRICH)
que corresponde al instrumento territorial de mayor jerarquía.
La red v ial estructurante expresa, troncal y sus anchos es la definida en el PRICH y
la vialidad colectora propia del niv el comunal de planificación se enmarca en la
vialidad existente y propone apertura de nuevas vías y ensanches en función del
Estudio de Capacidad Vial y del Plan Maestro de Transporte. La estructura vial
mantiene el concepto de anillos del PRICH, definiendo un anillo interno de
circunv alación de carácter troncal (las cuatro avenidas), un anillo medio y un
anillo externo, también de carácter troncal.
La zonificación urbana, áreas de riesgo y zonas no edificables definidas en este
PRC están de acuerdo y son concordantes con el área urbana y de extensión
urbana identificadas en el PRICH. Se establecen Zonas Céntricas, Zonas Mixtas,
Zonas Habitacionales, Zonas de Equipamiento y Zonas de Activ idades
Productivas.
137
IMAGEN PLANOS REGULADORES EXISTENTES
PLAN REGULADOR COMUNAL CHILLÁN
PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL CHILLÁN-CHILLÁN VIEJO
138
IMAGEN PLANO REGULADOR PROPUESTO
ACTUALIZACION PROPUESTA
139
DESCRIPCION DE LAS MODIFICACIONES REALIZADAS, CRITERIOS Y FUNDAMENTOS
DE LA PROPUESTA DE ZONIFICACION, CON PLANIMETRIA DE SITUACION EXISTENTE Y
PROPUESTA.
ANALISIS COMPARATIVO PLAN REGULADOR VIGENTE Y ACTUALIZACION PROPUESTA
CENTRO URBANO DE CHILLAN - EL EMBOQUE – LAS MARIPOSAS
Para entender el rol y funcionalidad urbana de la ciudad de Chillán se concibe
como una importante centralidad de servicio junto a la Ruta 5 y su relación
geográfica con la capital Santiago y con el sur del país. En este contexto es un
polo estratégico de desarrollo futuro que deberá potenciarse en esta nuev a
planificación. Posee una doble conectiv idad y relación en el eje norte-sur a nivel
nacional y en el sentido oriente – poniente que permitiría la relación con
Argentina a través de un corredor bioceánico y los principales puertos de la
región. También se debe destacar su lugar de puerta de entrada al recurso
inv ernal de cordillera (Volcán y Termas de Chillán) donde juega un rol de
centralidad comercial y de servicios.
También cuenta con un patrimonio cultural y con una importante centralidad de
serv icios de su entorno agrícola.
Los principales problemas que actualmente tiene la ciudad, son su mala
interconexión v ial con la periferia urbana y su carencia de equipamientos de
esparcimiento de recreación y áreas verdes, considerando su población actual y
futura. Su crecimiento inorgánico y falta de identidad en los nuev os barrios y
poblaciones y carencia de centros menores de equipamiento y serv icios que
abastezcan a dichos sectores. La propuesta urbana de Chillán está orientada a
potenciar estas características y a definir una respuesta a estos problemas.
140
Área consolidada.
1
Centro cívico y de servicio:
En el área consolidada de Chillán se distingue el cuadrante interno definido por
las 4 plazas como una zona central de comercio y serv icios. Dentro del cuadrante
de las cuatro av enidas (Argentina, Ecuador, Brasil y Collín) se ha definido una
zonificación que reconoce tres zonas centrales ZC-1 a ZC-3, La primera de ellas
está comprendida en el perímetro de las 4 plazas y su característica principal es
la de concentrar los principales equipamientos y serv icios de la ciudad para
fortalecer su rol principal, además, presenta el mayor grado de constructibilidad,
densidad y altura, lo que junto a su continuidad obligatoria busca dar una
imagen urbana al corazón de esta ciudad.
A continuación de este cuadrante se distinguen dos zonas céntricas: La ZC-2 que
está vinculada a la Av. Brasil, Collín y parte de la Av. Argentina, mientras que la
ZC-3 está relacionada con la Av . Ecuador y Argentina, ambas zonas
corresponden a la posibilidad de expansión y densificación del área central. Esta
zona se plantea con una continuidad de altura de 7 m. la cual es obligatoria en
las vías estructurantes y sobre esta placa se contempla altura aislada con máximo
de 35 m, con un retranqueo de 4 m.
1.1
Planimetría Plan Regulador Comunal
Zonas Existentes
Zona Urbana ZU-1
Zona Urbana ZU-2
Zona Urbana ZU-3
Usos de suelo y normas urbanísticas
141
ZONA ZU1
Usos de suelo permitidos
:
Vivienda Equipamiento de todo tipo, talleres almacenamiento
inofensivos. Actividades complementarias a la vialidad el transporte. Las
normas específicas aplicables a este último uso de suelo se establecen
en el artículo 14 de la presente Ordenanza.
:
Todos los usos de suelo no mencionados precedentemente y los
señalados en el artículo 18º de la presente Ordenanza.
Usos de suelo prohibidos
:
300 m2
Superficie predial mínima
:
100%
Porcentaje máximo de
ocupación de suelo
:
Aislado y continuo Aislado, respetando rasantes.
Sistema de agrupamiento
:
Altura máxima de
edific ación
:
:
Profundidad máxima de l
cuerpo paralelo a la calle en
Continuo, 14 m. sobre la altura máxima de la edificación continua se
permite construcción aislada respetando rasantes.
60 % del deslinde común.
ZONAZU2
:
:
:
ocupación de suelo
:
Vivienda, Equipamiento de todo tipo , Industria y almacenamiento
inofensivos; talleres inofensivos y molestos. Actividades complementarias a
la vialidad y el transporte. Las normas específicas aplicables a este último
uso de suelo se establecen en el artículo 14º de la presente Ordenanza.
señalados en el artículo 18º de la presente Ordenanza
Vivienda y equipamiento, 300 m2 Industria, almacenamiento y talleres,
500m2. Transporte, 700m2.
80%
:
Altura máxima de
edificación
:
cuerpo paralelo a la calle
en edificación continua
:
Vivienda y equipamiento, aislado, pareado y Continuo. Industria,
almacenamiento y talleres, aislado.
Aislado y pareado, respetando rasantes. Continuo, 14m. Sobre la altura
máxima de la edificación continua se permite construcción aislada
respetando rasantes.
142
ZONAZU3
:
:
:
ocupación de suelo
:
Vivienda, Equipamiento de todo tipo, Talleres inofensivos, siempre que
los predios en que se emplacen enfrenten calles de la vialidad
estructurante establecidas en el artículo 26 de la presente Ordenanza.
señalados artículo18 de la presente Ordenanza.
Vivienda, 300 m2 Equipamiento, 500 m2 Talleres, 600 m2.
60%
:
Viviendas y equipamiento, aislado, pareado y continuo; Talleres, aislado.
Altura máxima de
edificación
:
:
1.2
Aislado y pareado, respetando rasantes. Continuo, 14 m.. Sobre la altura
máxima De la edificación continua se permite construcción aislada
Zonas Existentes
Zona Urbana ZC-1
Zona Urbana ZC-2
Zona Urbana ZC-3
143
144
1.3
1.3.1 Tipo de usos:
Residencial
Se mantiene este uso en las tres zonas propuestas.
Actividades productivas:
Actual
Propuesto
Zona Comunal
Uso permitido
Zona
Uso permitido
ZU-1
talleres
inofensivos
almacenamiento
ZH-1
Prohibido
ZU-2
Industria
y
almacenamiento
inofensivos; talleres inofensivos y
molestos y taller inofensivo y
ZH-2
Bodegas
inofensivos
y
talleres
molesto
145
ZU-3
Talleres inofensivos, siempre que
los predios en que se emplacen
enfrenten calles de la vialidad
estructurante
ZH-3
Prohibido
Actualmente dentro del sector céntrico, se permite el uso de taller y
almacenamiento inofensiv o en la zona ZU-1, taller inofensiv o en la zona ZU-3 (solo
a vialidad estructurante) e industria y almacenamiento inofensiv o, taller inofensiv o
y molesto, la proposición actual consulta la eliminación de estos usos de suelos,
permitiendo solo en la zona ZC-2, el uso de almacenamiento y talleres inofensiv os,
de esta manera se afianza el carácter de centro de servicio y habitacional,
eliminando actividad que son consideradas molestas para lo anterior,
principalmente en el centro y norte y oriente de nuestro sector central.
Infraestructura
Actual
Propuesto
Zona Comunal
Uso permitido
Zona
Uso permitido
ZU-1
Actividades complementarias a la
vialidad el transporte
ZH-1
Prohibido
ZU-2
vialidad el transporte
ZH-2
Transporte,
excepto
terminales de locomoción
interurbana y rural
ZU-3
Prohibido
ZH-3
Prohibido
En el actual plan, se permite el uso de Terminal de Buses interurbano enfrentando
vialidad estructurante en todo el cuadrante central, en la proposición de
actualización se considera eliminar este uso, pues en forma asociada trae una
elevación del índice de contaminación, congestión y activ idades comerciales no
consecuente con el carácter de centro de servicio prov incial. Dar proposición de
prohibición de este uso dentro del cuadrante central, permitirá la descongestión
de vehículos mayores, consultando este uso en el perímetro del centro, con
conectiv idad directa a la provincia, región y país.
146
Equipamiento:
Actual
Zona
Propuesto
Uso permitido
Comunal
ZU-1
Zona
Uso permitido
Intercom.
Equipamiento
ZH-1
CIENTIFICO
COMERCIO
de todo tipo
CULTO Y CULTURA
DEPORTE
EDUCACION
ESPARCIMIENTO
SALUD
SEGURIDAD
ZU-2
Equipamiento
ZH-2
de todo tipo
SERVICIOS
SOCIAL
CIENTIFICO
COMERCIO
CULTO Y CULTURA
DEPORTE
EDUCACIÓN
ESPARCIMIENTO
SALUD
SEGURIDAD
ZU-3
Equipamiento
de todo tipo
ZH-3
SERVICIOS
SOCIAL
CIENTIFICO
COMERCIO
CULTO Y CULTURA
DEPORTE
EDUCACION
ESPARCIMIENTO
SALUD
SEGURIDAD
SERVICIOS
SOCIAL
Permitido
Permitido, excepto discotecas y estaciones
o centros de servicio automotriz
Permitido
Permitido, excepto estadios
Permitido, excepto centros de orientación
o rehabilitación conductual
Permitido, excepto zoológicos.
Permitido, excepto cementerios,
crematorios
Permitido excepto cárcel y cen tros de
detención
Permitido
Permitido
Permitido
Permitido, excepto discotecas.
Permitido
Permitido, excepto estadio
Permitido, excepto zoológicos
Permitido excepto cementerio y
crematorio
Permitido excepto cárcel y centros de
detención
Permitido
Permitido
Permitido
Permitido, excepto discotecas
Permitido
Permitido excepto cementerio, crematorio
Permitido excepto cárcel y centros de
detención
Permitido
Permitido
En el Plan Actual, se consulta el uso equipamiento como un uso genérico, por lo
cual se permite de todo tipo y escala, en contraposición al propuesto que
permite y prohíbe los usos de suelo conforme a su tipología, de acuerdo a listado
existente en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.
La proposición de Plan plantea la prohibición de algunos usos de suelo de
equipamiento, que en general están relacionado a aquellos usos que pueden
constituir una molestia a los permitidos, proponiéndose la prohibición en la zona
147
central de los siguientes uso: Discoteca, estadio, centros de orientación y
rehabilitación conductual, zoológico, cementerio, crematorio, cárcel y centro de
detención, lo cual asegura una mejor calidad a los permitidos en el centro cív ico
donde conv iv e el uso residencial y de serv icios principalmente.
1.3.2
Superficie predial mínima.
Se consulta un aumento de la superficie predial mínima, (ZU-1, de 300 m2 a 600
m2; ZU-2, de 300 en residencial y de 500 en almacenamiento a 600 m2 para todos
los usos y en la Zona ZU -3 de 300 en residencial y de 500 en equipamiento a 600
m2 para todos los usos), esta medida va dirigida a mantener la subdiv isión predial
existente, con un incentivo a la fusión de terrenos, de esta forma puedo motivar la
construcción de viviendas colectivas o equipamientos que pueden resolv er en su
interior la necesidad de estacionamientos por ejemplo. Con respecto a aquellos
predios que tienen una superficie menor a lo propuesto, mantienen sus usos
actuales.
Coeficiente de ocupación de suelo
Actual; ZU-1= 1,0; ZU-2 = 0,8; ZU-3 = 0,6; propuesto; ZC-1= 1,0; ZC-2 = 1,0; ZC-3 = 0,7.
Considerando el incentivo a densificar, se consulta un aumento en el coeficiente
de ocupación de suelo, independientemente que se deban cumplir las normas
de habitabilidad y distanciamiento señaladas en la Ordenanza General de
Urbanismo y Construcción.
Altura máxima de edificación
En el plan actual, no consulta altura máxima, solo aquella relacionada con las
exigencias producto de la continuidad y las rasantes fijadas por Ordenanza
General. En el espíritu de mantener un centro de la ciudad a escala humana, la
proposición de plan consulta altura libre solo en la zona ZC-1, consultando una
altura máxima para las otras dos zonas de 35 m., independientemente de fijar
normas de retranqueo (menores alturas al borde de las vías públicas), que está
relacionado con el objetiv o de mantener edificio colindante a la calle con alturas
no mayores a los 15 mts en la zona ZC-1; y 7 mts en la zona ZC-2 y ZC-3 (mantener
escala humana el espacio público).
148
Sistema de Agrupamiento
Actual;
ZU-1= Aislado y Continuo;
ZU-2 = Vivienda y equipamiento; aislado, pareado y continuo; Industria,
Almacenamiento y talleres aislados.
ZU-3 = Viv ienda y equipamiento; aislado, pareado y continuo; talleres
aislados.
Propuesto;
ZC-1 = Continuo
ZC-2 = Aislado, Pareado y Continuo; Frente a vías estructurantes sólo continuo y aislado
sobre continuidad
ZC-3 = Aislado, Pareado y Continuo,
En la situación actual se permiten los tres tipos de agrupamiento en las zonas ZU -2
y ZU-3; existiendo excepciones para el uso Industria Almacenamiento y taller que
solo se permite aislado, en tanto en la zona ZU -1, se permite aislado y continuo
para todos los usos permitidos.
En situación propuesta, se eliminan restricciones por tipo de uso, pero debemos
tomar en cuenta que la mayoría de aquellos usos de suelo que se pueden
considerar molestos
e inofensiv os, han sido eliminados.
Industria,
almacenamiento y atlleres que se permitan sólo aislados, Por lo cual si
comparamos la situación actual, como la situación propuesta, no existen mayores
diferencia reales.
149
Área Mixta.
2
Área Mixta, sutura entre el centro consolidado y la zona residencial:
Fuera de este cuadrante se desarrollan distintas zonas preferentemente mixtas y
residenciales, pero con características sociales, económicas y ambientales que se
expresan en la forma de ocupar el territorio diferenciadas.
Las zonas mixtas propuestas son dos, ZM -1 que se orienta preferentemente a
equipamientos y activ idades productivas inofensiv as. y se encuentra en contacto
hacia el poniente con la Ruta 5 y su eje principal es la Av . O´Higgins desde Av .
Ecuador hacia el norte. Esta zona no permite el uso residencial para evitar
conflictos de uso de suelo con sus actividades existentes. Su principal
característica normativ a es un tamaño predial de 1.000 m2, altura máxima libre
según rasante, de agrupamiento aislado.
La ZM -2 corresponde a una zona que colinda con el perímetro externo de las 4
av enidas del cuadrante central y se prologa hacia el sur hacia Chillán Viejo
(donde se mantiene su carácter) por el eje de Av. O´Higgins. Los usos de suelo
predominantes son el residencial con equipamiento div erso y bodegas y talleres
inofensiv os (sin industria). La subdivisión predial mínima es de 500 m2, altura
máxima 20 m. y se permiten los tres sistemas de agrupamiento.
2.1 Situación Actual Plan Regulador Comunal
Zonas Existentes
150
Zona Urbana ZU-4
Zona Urbana ZU-5
Zona Urbana ZE-3
Uso de suelo y normas urbanísticas
ZONA ZU4
Usos de suelo permitidos:
Usos de suelo prohibidos:
Superficie predial mínima:
Vivienda. Equipamiento de todo tipo, talleres inofensivos.
Actividades complementarias a la vialidad y el transporte. Las
normas específicas aplicables a este último uso de suelo se
establecen en el artículo 14 de la presente Ordenanza.
señalados en el articulo 18 de la presente Ordenanza.
Vivienda, 160 m2 Equipamiento, 300 m2 Talleres, 400m2
Transporte, 700 m2
Ocupación de suelo : 70%
Sistemas de agrupamiento: Vivienda y equipamiento, aislado y pareado, talleres, aislado.
Altura máxima de edificación: Respetando rasantes.
ZONA ZU5
Vivienda. Equipamiento de todo tipo. Industria inofensiva,
almacenamiento y talleres inofensivos y molestos. Actividades
complementarias a la vialidad y el transporte. Las normas
específicas aplicables a este último uso de suelo se establecen en
el artículo 14 de la presente Ordenanza.
Vivienda, 160 m2 Equipamiento, 300 m2 Industria, almacenamiento
y talleres, 500m2 Transporte, 700 m2
Sistemas de agrupamiento: Vivienda y equipamiento, aislado, pareado y continuo. Industria,
151
Altura máxima de edificación: Aislado y pareado, respetando rasantes, continuo, 7
m. Sobre la altura máxima de la edificación continua se permite
construcción aislada respetando rasantes.
Profundidad máxima del cuerpo paralelo a la calle en edificación
continua: 50 % del deslinde común.
ZONA ZE3
Equipamiento de educación, comercio, esparcimiento y turismo,
deportes, áreas verdes, seguridad y servicios artesanales de
escala regional y comunal; Industria, almacenamiento y talleres,
inofensivos y molestos. Actividades complementarias a la vialidad y
el transporte. Las normas específicas aplicables a este último uso
de suelo se establecen en el artículo 14 de la presente Ordenanza.
2.500 m2
Sistemas de agrupamiento: Aislado.
2.2. SITUACION PROPUESTA
Zonas Existentes
Zona Mixta ZM-1
Zona Mixta ZM-2
152
NORMAS URBANÍSTICAS DE LA ZONA
ZM-1(ZONA MIXTA)
TIPO DE USO
RESIDENCIAL
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
INDUSTRIA
BODEGAJE Y TALLERES
INFRAESTRUCTURA
TRANSPORTE
SANITARIA
ENERGETICA
EQUIPAMIENTO
CIENTIFICO
COMERCIO
CULTO Y CULTURA
DEPORTE
EDUCACION
ESPARCIMIENTO
SALUD
SEGURIDAD
SERVICIOS
SOCIAL
USOS DE SUELO
Permitidos - Condicionados - Prohibidos
Prohibido, excepto vivienda complementaria a la actividad
Permitido inofensivo
Permitido
Permitido
Prohibido
Permitido
Permitido
Permitido
Permitido
Permitido
Permitido
Permitido
Permitido excepto cárcel y centros de detención
Permitido
Permitido
CONDICIONES DE SUBDIVISIÓN Y EDIFICACION
SUPERFICIE PREDIAL MÍNIMA
1.000 m2
COEFIC. DE OCUPACIÓN DE SUELO
0,6
COEFIC. DE CONSTRUCTIBILIDAD
2
ALTURA MÁXIMA DE EDIFICACIÓN
Libre según rasante
SISTEMA DE AGRUPAMIENTO
Aislado
ALTURA MÁXIMA DE CONTINUIDAD
No se permite
PORCENTAJE MÁXIMO DE PAREO
No se permite
PORCENTAJE MÁXIMO DE CONTINUIDAD
No se permite
ADOSAMIENTO
No se permite
ANTEJARDÍN
5m
DENSIDAD HABITACIONAL MÁXIMA BRUTA
No se permite
153
NORMAS URBANÍSTICAS DE LA ZONAZM-2
(ZONA MIXTA)
TIPO DE USO
RESIDENCIAL
INDUSTRIA
BODEGAJE Y TALLERES
INFRAESTRUCTURA
TRANSPORTE
SANITARIA
ENERGETICA
EQUIPAMIENTO
CIENTIFICO
COMERCIO
CULTO Y CULTURA
DEPORTE
EDUCACIÓN
ESPARCIMIENTO
SALUD
SEGURIDAD
SERVICIOS
SOCIAL
USOS DE SUELO
Permitidos - Condicionados- Prohibidos
Permitido
Prohibido
Permitido
Prohibido
Prohibido
Permitido
Permitido
Permitido
Permitido excepto zoológicos
Permitido
Permitido
500 m2
0.8
5,0
20 m
Aislado, Pareado y Continuo
7 m.
Sobre el continuo se permite aislado con retranqueo de 4 m.
80%
80%
ADOSAMIENTO
Se permite
ANTEJARDÍN
2,5 m.
800 hab/ha
2.3
2.3.1 Tipo de usos:
Residencial
Se mantiene este uso conforme a lo dispuesto con el actual plan regulador;
quedando prohibido en la zona ZM-1, (correspondiente a la zona ZE-3 del actual
plan regulador) y manteniendo el uso en la zona ZM -2 (correspondiente a parte
de la ZU-4 y ZU-5 del actual plan regulador).
En la zona ZM -1, se propone industria, almacenamiento y taller inofensivo,
modificando el actual plan regulador que permite la industria, almacenamiento y
talleres molesto (ZE-3), lo anterior obedece al hecho la actual tendencia, es la
instalación de actividades inofensivas; a la vez colindante a este sector se
encuentra en desarrollo loteos residenciales, consolidándose también una
154
univ ersidad, que nos llev o a pensar en la necesidad de eliminar aquellas
actividades molestas a los actuales desarrollos del sector. Con respecto a aquellos
usos no consultados en el plan propuesto adquieren la condición de congelados,
por lo cual no se permite el aumento en la superficie construida.
Respecto a la zona ZM-2 propuesta, solo se permite taller y almacenamiento
inofensiv o, modificando los usos propuestos actualmente que consultan Industria
inofensiva, almacenamiento y talleres inofensivos y molestos (zona ZU-5), y taller
inofensivo en la zona ZU-4; obedeciendo al hecho que en estas zonas primordialmente se
ha desarrollado el área inmobiliaria. Con respecto a aquellos usos no consultados en
el plan propuesto adquieren la condición de congelados, por lo cual no se
permite el aumento en la superficie construida, permitiendo los usos prohibidos en
otras zonas denominadas como zonas productivas que se describirán
posteriormente.
Infraestructura:
En ambas zonas propuestas se consulta el uso de terminales de locomoción
interurbano, considerando la buena conectiv idad y v ialidad estructurante que
posee este sector con amplias posibilidades de ingresar y egresar a la ciudad de
Chillán, en una zona intermedio con entre el centro y zona residencial. En el
actual plan regulador se permite este uso en todas las zonas. Respecto a otros
tipos de infraestructura quedan prohibidos.
Equipamiento
En la zona ZM -1, se propone permitir la mayoría de los usos de equipamiento,
quedando prohibido solo cárcel y centro de detención ( equivalente a zona ZE-3
actual plan regulador), el cual también permite la mayoría de los usos propuestos,
no existiendo una variación sustancial a lo existente.
En la zona ZM -2 propuesta, por ser una zona de usos múltiples, con existencia de
una zona residencial consolidada y en desarrollo, se propone la mayoría de los
tipos de uso, prohibiendo aquellos que por su funcionamiento, pueden producir
problema principalmente al uso residencial, conforme al siguiente listado:
Discoteca, estadio, zoológico, cementerio, crematorio, cárcel y centro de
detención. Actualmente (zona ZU-4 y ZU-5), se permite todo tipo de
equipamiento.
155
2.3.2
N ormas urbanísticas
Actual
Propuesto
Zona
Superficie Predial mínima
Zona
ZU-4
Vivienda, 160 m2 Equipamiento, 300 m2 ZM -2
Talleres, 400m2 Transporte, 700 m2
ZU-5
Vivienda, 160 m2 Equipamiento, 300 m2
Talleres, 500m2 Transporte, 700 m2
ZE-3
2.500 m2
ZM -1
Superficie Predial mínima
500 m2
1.000 m2
En la zona ZM -1 propuesta, se consulta una disminución de la superficie predial de
2.500 a 1.000 m2, considerando que actualmente estaba concebida como una
zona eminentemente industrial y de almacenamiento, pero por desarrollo se
derivo al uso de equipamiento que no requiere superficie tan amplia.
Respecto a la zona ZM-2, se considera una superficie igualitaria para todos los uso
de 500 m2, a diferencia del actual plan que para estas zonas considera superficie
diferenciado, dependiendo del uso solicitado (entre 160 m2 para el uso
residencial y de 700 mts, para el uso vialidad y transporte). En la actualización del
plan, se propone superficie igual para todos los usos, esto permite, que en el caso
de realizar cambio de destino de las construcciones, no existirá el independiente
de la superficie predial mínimo para hacerlo.
Actual
Zona
Propuesto
Coef.
Ocupación
Zona
de suelo
ZU-4
0,7
ZU-5
0,7
ZE-3
0,4
Coef.
Ocupación
de suelo
ZM -2
0,8
ZM -1
0,6
156
Se consulta un aumento en el coeficiente de ocupación, lo cual se relaciona con
el desarrollo que ha tenido la ciudad, existiendo un mayor porcentaje de
aumento en la zona ZM -1 propuesto, lo anterior obedece al hecho que el actual
plan regulador lo considera como zona industrial, pero esta no se ha desarrollado,
derivando a usos de equipamiento que permite una mayor ocupación del
terreno. Independientemente de lo anterior se debe dar cumplimiento a las
normas de habitabilidad y distanciamiento señaladas en la Ordenanza General
de Urbanismo y Construcción.
En la zona ZM-1 se mantiene libre, igual a la planteada por el actual instrumento
de planificación, respecto a la zona ZM -2 propuesta se consulta una altura
máxima de 20 m., persiguiendo el concepto de mantener alturas medias que
permitan una escala humana hacia los espacios públicos y salvaguarda el
asoleamiento de los terrenos remanentes.
Actual
Propuesto
Zona
Zona
ZU-4
Vivienda y equipamiento, aislado y
pareado, talleres, aislado
ZM -2
Aislado, pareado, continuo
ZU-5
Vivienda y equipamiento, aislado,
pareado y continuo. Industria,
ZE-3
Aislado
ZM -1
Aislado
El sistema de agrupamiento lo debemos relacionar con los usos propuestos, es así
que actualmente existen usos molestos a los cuales se señala que deben estar
aislados (ZU-4 y ZU-5), condición que no se menciona en la actualización
propuesta (ZM-2), considerando que estos usos no están permitidos (taller,
almacenamiento e industria), por lo cual en la zona ZM-2 se propone aislado,
pareado y continuo (los tres tipos de agrupamientos existentes). Respecto a zona
ZM -1 propuesto se mantiene la condición actual de la zona ZE-3 (aislado).
157
Área Habitacional.
3
Área Habitacional:
Las zonas residenciales propuestas v an desde la ZH-1 a la ZH-7 cuyas diferencias
responden a las características de los diferentes barrios o v illas. Como las
propuestas no son coincidentes en sus límites con las existentes, se agruparan de
acuerdo a sus características generales.
3.1 Situación Actual:
Zonas Existentes
Zona Urbana ZU-3
Zona Urbana ZU-4
Zona Urbana ZU-5
Zona Urbana ZU-6
Zona Urbana ZE-1
Zona Urbana ZE-2
Zona Urbana ZE-4
Zona Urbana ZE-5
Zonificación , usos de suelo y normas urbanísticas.
Ordenanza Local Plan Regulador.
ZONAZU3
:
:
:
:
Vivienda, Equipamiento de todo tipo, Talleres inofensivos, siempre que
los predios en que se emplacen enfrenten calles de la vialidad
estructurante establecidas en el artículo 26 de la presente Ordenanza.
señalados artículo18 de la presente Ordenanza.
Vivienda, 300 m2 Equipamiento, 500 m2 Talleres, 600 m2.
158
ocupación de suelo
:
60%
Viviendas y equipamiento, aislado, pareado y continuo; Talleres, aislado.
Altura máxima de
edificación
:
:
ZONA ZU4
Aislado y pareado, respetando rasantes. Continuo, 14 m.. Sobre la altura
máxima De la edificación continua se permite construcción aislada
Vivienda. Equipamiento de todo tipo, talleres inofensivos.
establecen en el artículo 14 de la presente Ordenanza.
Vivienda, 160 m2 Equipamiento, 300 m2 Talleres, 400m2
Transporte, 700 m2
Sistemas de agrupamiento: Vivienda y equipamiento, aislado y pareado, talleres, aislado.
ZONA ZU5
Vivienda. Equipamiento de todo tipo. Industria inofensiva,
almacenamiento y talleres inofensivos y molestos. Actividades
complementarias a la vialidad y el transporte. Las normas
específicas aplicables a este último uso de suelo se establecen en
el artículo 14 de la presente Ordenanza.
Vivienda, 160 m2 Equipamiento, 300 m2 Industria, almacenamiento
y talleres, 500m2 Transporte, 700 m2
Sistemas de agrupamiento: Vivienda y equipamiento, aislado, pareado y continuo. Industria,
Altura máxima de edificación: Aislado y pareado, respetando rasantes, continuo, 7
m. Sobre la altura máxima de la edificación continua se permite
construcción aislada respetando rasantes.
Profundidad máxima del cuerpo paralelo a la calle en edificación
continua: 50 % del deslinde común.
ZONA ZU6
Vivienda, Equipamiento de educación, seguridad, deportes y
recreación y áreas verdes, de escala regional, comunal y vecinal.
señalados en el artículo 18 de la presente Ordenanza.
Vivienda, 300 m2 Equipamiento, 2.500 m2.
159
Sistemas de agrupamiento: Aislado y pareado.
ZONA ZE1
Vivienda, Equipamiento de todo tipo. Talleres inofensivos.
establecen en artículo 14º de la presente Ordenanza.
Vivienda, 160m2 Equipamiento y talleres 300 m2, transporte 700
m2.
Sistemas de agrupamiento: Vivienda y equipamiento, aislado y pareado, talleres aislado.
ZONA ZE2
Vivienda, Equipamiento de todo tipo..
Vivienda, 300m2 Equipamiento 500 m2.
Densidad predial mínima:
165 hab/ha
Sistemas de agrupamiento: Aislado y pareado
ZONA ZE4
Vivienda. Equipamiento de deporte, esparcimiento turismo y áreas
verdes, de escala regional y comunal. Industria y almacenamiento
inofensivo. Actividades complementarias a la vialidad y el
transporte. Las normas específicas aplicables a este último uso de
suelo se establecen en el artículo 14 de la presente Ordenanza.
5.000 m2.
Sistemas de agrupamiento: Aislado
ZONA ZE5
Vivienda, Equipamiento de áreas verdes.
1.250 m2.
Densidad predial mínima:
80 hab/ha
160
PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL
En el año 2007 entró en v igencia el Plan Regulador Íntercomunal de Chillán y
Chillán Viejo, el cual consultó la expansión urbana de la Íntercomuna, lo que
significo la definición de zonas de expansión urbana no consideradas en el plan
regulador vigente, por lo cual para efecto de comparar lo existente con lo
propuesto, se describirán aquellas zonas de expansión urbana de uso residencial
que normo estos nuev os territorios no consultados en el Plan Regulador.
Planimetría Plan Regulador Íntercomunal
Zonas Existentes
Zona ZHME-1
Zona ZHME-2
Zona ZHME-3
Zona ZHPE-2
Zona ZHPE-3
Usos de suelos y normas urbanisticas.
Ordenanza PRICH
Para efectos de definir la intensidad de ocupación del suelo de las Zonas Residenciales
de Extensión Intercomunal, tanto las preferentes ZHPE, como las mixtas ZHME, se
definen tres tipos de densidad habitacional bruta, a saber:
• Densidad Alta: 120 hab/ha. Mínima
• Densidad Media: 60 hab/ha. Mínima - 140 hab/ha. Máxima
• Densidad Baja: 80 hab/ha. Máxima
Estas densidades se aplicarán a proyectos de loteo y/o conjuntos habitacionales, mientras
no existan los instrumentos de planificación de nivel local.
Artículo 4.2.4. Las Zonas Habitacionales Preferentes de Extensión Intercomunal
ZHPE, corresponden a aquellas zonas urbanas de extensión intercomunal destinadas a
absorber el crecimiento demográfico, y cuyo destino preferente es el residencial, es decir,
vivienda con equipamiento complementario.
Artículo 4.2.4. Las Zonas Habitacionales Preferentes de Extensión Intercomunal
161
ZHPE, corresponden a aquellas zonas urbanas de extensión intercomunal destinadas a
absorber el crecimiento demográfico, y cuyo destino preferente es el residencial, es decir,
vivienda con equipamiento complementario.
Artículo 4.2.5. Las ZHPE corresponden a las establecidas y graficadas en el
Plano PRICH-1 Zonificación General del Area Intercomunal, escala 1:35.000, que forman
parte de este PRICH, y son las siguientes, según densidades:
• ZHPE-1 Densidad Alta
• ZHPE-2 Densidad Media
• ZHPE-3 Densidad Baja
Artículo 4.2.6. Los destinos permitidos en las ZHPE son los siguientes:
• Residencial: Excepto moteles
• Equipamiento: Excepto discotecas y similares, estadios, zoológicos, parques
de entretenciones, cementerios, centros de reclusión y regimientos.
• Actividades Productivas: Sólo servicios artesanales y talleres inofensivos calificados
como tales por la autoridad competente.
• Infraestructura inofensiva.
Estos destinos permitidos podrán ser precisados en los planes reguladores comunales y
seccionales, pudiendo detallarse, distribuirse o localizarse al interior de la zona.
Artículo 4.2.7. Mientras no existan los instrumentos de planificación de nivel local, las
condiciones de ocupación de suelo para las zonas ZHPE, son las siguientes:
• Para destino habitacional.
o Subdivisión predial mínima: según la resultante de la aplicación de
la densidad permitida
o Coeficiente máximo de ocupación de suelo: 0,5
o Coeficiente máximo de constructibilidad: 1,0
• Para otros destinos:
o Subdivisión predial mínima: 1.000 m2
Artículo 4.2.8. Las Zonas Habitacionales Mixtas de Extensión Íntercom unal,
ZHME, corresponden a aquellas áreas destinadas a absorber el crecimiento demográfico,
cuyo destino es el habitacional mixto, es decir, predominantemente vivienda pero
coexistiendo con otros usos de suelo como el equipamiento complementario y las
actividades productivas como industrias y bodegaje de carácter inofensivo.
Artículo 4.2.9. Las ZHME corresponden a las establecidas y graficadas en el
Plano PRICH-1 Zonificación General del Área Íntercomunal, escala 1:35.000, que
forman parte de este PRICH, y son las siguientes, según densidades:
• ZHME-1 Densidad Alta
• ZHME-2 Densidad Media
• ZHME-3 Densidad Baja
Artículo 4.2.10. Los destinos permitidos en las zonas ZHME son los siguientes:
• Residencial.
• Equipamiento: Excepto zoológicos, cementerios, centros de reclusión y regimientos.
• Actividades Productivas: Sólo actividades productivas inofensivas.
• Infraestructura inofensiva
162
Artículo 4.2.11. Mientras no existan los instrumentos de planificación de nivel local, las
condiciones de ocupación de suelo para las zonas ZHME son las siguientes:
• Destino habitacional.
• Actividades Productivas:
o Subdivisión predial mínima: 500 m2
o Coeficiente máximo de constructibilidad: 1
• Equipamiento:
o Subdivisión predial mínima 250 m2
o Coeficiente máximo de ocupación de suelo 0,8
o Coeficiente máximo de constructibilidad 1,2
3.2 Situación Propuesta:
163
Ordenanza Local
.
NORMAS URBANÍSTICAS DE LA ZONAZH-1
(ZONA RESIDENCIAL)
TIPO DE USO
RESIDENCIAL
INDUSTRIA
BODEGAJE Y TALLERES
INFRAESTRUCTURA
TRANSPORTE
SANITARIA
ENERGETICA
EQUIPAMIENTO
CIENTIFICO
COMERCIO
CULTO Y CULTURA
DEPORTE
EDUCACION
ESPARCIMIENTO
SALUD
SEGURIDAD
SERVICIOS
SOCIAL
USOS DE SUELO
Permitidos - Condicionados - Prohibidos
Permitido
Prohibido
Permitido, excepto terminales de Locomoción Colectiva interurbana y rural
Prohibido
Prohibido
Permitido
Permitido
Permitido, excepto centros de orientación y rehabilitación conductual.
Permitido excepto cementerios, crematorio
Permitido
Permitido
200 m2
0.6
4,0
20 m
Aislado, Pareado
No se permite
60 %
No se permite
ADOSAMIENTO
Se permite
ANTEJARDÍN
2,5 m.
1.000 hab/ha
164
(ZONA RESIDENCIAL)
TIPO DE USO
RESIDENCIAL
INDUSTRIA
BODEGAJE Y TALLERES
INFRAESTRUCTURA
TRANSPORTE
SANITARIA
ENERGETICA
EQUIPAMIENTO
CIENTIFICO
COMERCIO
CULTO Y CULTURA
DEPORTE
EDUCACION
ESPARCIMIENTO
SALUD
SEGURIDAD
SERVICIOS
SOCIAL
USOS DE SUELO
Permitido
Prohibido
Prohibido
Prohibido
Permitido
Permitido
Permitido excepto estadio
Permitido excepto cementerio , crematorio
Permitido
Permitido
180 m2
0.6
3,0
15 m
Aislado y pareado
No se permite
60%
No se permite
ADOSAMIENTO
Se permite
ANTEJARDÍN
2,5 m.
1.000 hab/ha
165
(ZONA RESIDENCIAL)
TIPO DE USO
RESIDENCIAL
INDUSTRIA
BODEGAJE Y TALLERES
INFRAESTRUCTURA
TRANSPORTE
SANITARIA
ENERGETICA
EQUIPAMIENTO
CIENTIFICO
COMERCIO
CULTO Y CULTURA
DEPORTE
EDUCACION
ESPARCIMIENTO
SALUD
SEGURIDAD
SERVICIOS
SOCIAL
USOS DE SUELO
Permitido
Prohibido
Prohibido
Prohibido
Prohibido
Prohibido
Permitido, excepto discotecas, bares y similares.
Permitido
Permitido, excepto centro de orientación y rehabilitación conductual
Permitido, excepto cementerio, crematorio
Prohibido, excepto cárcel y centros de det
ención
Permitido
Permitido
150 m2
0.6
3,0
15 m
Aislado y Pareado
No se permite
60%
No se permite
ADOSAMIENTO
Se permite
ANTEJARDÍN
2,5 m.
1.000 hab/ha
166
(ZONA RESIDENCIAL)
TIPO DE USO
RESIDENCIAL
INDUSTRIA
BODEGAJE Y TALLERES
INFRAESTRUCTURA
TRANSPORTE
SANITARIA
ENERGETICA
EQUIPAMIENTO
CIENTIFICO
COMERCIO
CULTO Y CULTURA
DEPORTE
EDUCACION
ESPARCIMIENTO
SALUD
SEGURIDAD
SERVICIOS
SOCIAL
USOS DE SUELO
Permitido
Prohibido
Prohibido
Prohibido
Prohibido
Permitido
Permitido
Permitido
Permitido
300 m2
0.5
1,0
9,0 m
Aislado y Pareado
No se permite
50 %
No se permite
ADOSAMIENTO
Se permite
ANTEJARDÍN
2,5 m.
120 hab/ha
167
(ZONA RESIDENCIAL)
TIPO DE USO
RESIDENCIAL
INDUSTRIA
BODEGAJE Y TALLERES
INFRAESTRUCTURA
TRANSPORTE
SANITARIA
ENERGETICA
EQUIPAMIENTO
CIENTIFICO
COMERCIO
CULTO Y CULTURA
DEPORTE
EDUCACION
ESPARCIMIENTO
SALUD
SEGURIDAD
SERVICIOS
SOCIAL
USOS DE SUELO
Permitido
Prohibido
Prohibido
Prohibido
Prohibido
Permitido
Permitido
Permitido
Permitido
300 m2
0.6
1,2
15 m
Aislado, Pareado
No se permite
60 %
No se permite
ADOSAMIENTO
Se permite
ANTEJARDÍN
2,5
360 hab/ha
168
(ZONA RESIDENCIAL)
TIPO DE USO
RESIDENCIAL
INDUSTRIA
BODEGAJE Y TALLERES
INFRAESTRUCTURA
TRANSPORTE
SANITARIA
ENERGETICA
EQUIPAMIENTO
CIENTIFICO
COMERCIO
CULTO Y CULTURA
DEPORTE
EDUCACION
ESPARCIMIENTO
SALUD
SEGURIDAD
SERVICIOS
SOCIAL
USOS DE SUELO
Permitido
Prohibido
Permitido inofensivos
Prohibido
Prohibido
Permitido
Permitido
Permitido
Permitido
Permitido
Permitido
Permitido
Permitido
300 m2
0.5
0,6
9,0 m
Aislado y Pareado
No se permite
50 %
No se permite
ADOSAMIENTO
Se permite
ANTEJARDÍN
2,5 m.
140 hab/ha
3.3
3.3.1 Tipo de usos:
Residencial
Se mantiene este uso en todas las zonas propuesta.
Actual
Propuesto
Zona Comunal
Uso
Vivienda Zona
permitido/prohibido
Uso
Vivienda
permitido/prohibido
ZU-3 y ZU-4
Permite Vivienda
ZH-1
Permite Vivienda
ZU-4 y ZU-5
Permite Vivienda
ZH-2
Permite Vivienda
ZE-1
Permite Vivienda
ZH-3
Permite Vivienda
169
ZE-2 y ZE-5
Permite Vivienda
ZH-4
Permite Vivienda
ZE-4
Permite Vivienda
ZH-4
Permite Vivienda
ZU-6
Permite Vivienda
ZH-5
Permite Vivienda
Zona
Intercomunal
Uso
Vivienda Zona
permitido/prohibido
ZHM E-3 y ZHPE-2
ZHM E-2 (norte)
Permite Vivienda
ZH-2
Permite Vivienda
ZHM E-1
Permite Vivienda
ZH-3
Permite Vivienda
ZHM E-2 (norte)
Permite Vivienda
ZH-5
Permite Vivienda
ZHM E-2 y ZHPE-2
(oriente)
Permite Vivienda
ZH-7
Permite Vivienda
Uso
Vivienda
permitido/prohibido
Actual
Propuesto
Zona Comunal
Uso permitido
Zona
ZU-3 y ZU-4
ZU-3, Taller inofensivo a ZH-1
vialidad estructurante; ZU-4
Taller inofensivo
Permitido Bodegaje y talleres
inofensivos.
ZU-4 y ZU-5
ZU-4 Taller inofensivo; ZU-5 ZH-2
Industria inof., almacenamiento
y taller inofensivo y molesto
inofensivos.
ZE-1
ZE-1 Taller inofensivo
ZH-3
Prohibido
ZE-2 y ZE-5
ZE-2 Prohibido; ZE-5 Prohibido
ZH-4
Prohibido
ZE-4
ZE-4
Industria
Almacenamiento inofensivo
ZH-4
Prohibido
ZU-6
ZU-6 Prohibidos.
ZH-5
Prohibido
Zona Comunal
Uso permitido
Zona
Uso permitido
ZHM E-3 y ZHPE-2
ZHM E-2 (norte)
ZHM E-2 (3) Sólo actividades ZH-2
productivas inofensivas; ZHPE-2
Sólo servicios artesanales y
talleres inofensivos
inofensivos.
ZHM E-1
ZHM E-1
Sólo
actividades
productivas inofensivas
Prohibido
y
ZH-3
Uso permitido
170
ZHM E-2 (norte)
ZHM E-2
Sólo
actividades
productivas inofensivas
ZH-5
ZHM E-2 y ZHPE-2
(oriente)
ZHM E-2
Sólo
actividades ZH-7
productivas inofensivas; ZHPE-2
Sólo servicios artesanales y
talleres inofensivos
Prohibido
inofensivos.
Las Zonas ZH (zonas residenciales), tienen por objeto principal, acoger el uso
residencial, por lo cual los cambios dispuestos v an dirigidos a la eliminación de
aquellos usos productiv os molestos que sean contraproducentes al uso principal,
quedando totalmente prohibidas en algunas zonas y permitiendo en otras solo el
uso de talleres y almacenamiento inofensiv o.
Infraestructura:
En todas las zonas residenciales propuestas, solo se permite el uso infraestructura
de transporte, excepto terminales de Locomoción Colectiva Interurbana y Rural.,
quedando prohibida la infraestructura sanitaria y energética. Actualmente por
plan regulador comunal se permite el uso “actividades complementarias a la
vialidad y el transporte” (enfrentando vialidad estructurante), en las zonas ZU4;
ZU5; ZE-1; ZE-4; existiendo prohibición de este uso en el resto de las zonas en
análisis y por plan regulador Íntercomunal en ambas zonas (ZHME Y ZHPE) se
permite “ Infraestructura inofensiva”, señalando expresamente que estos usos
podrán ser precisados en los planes reguladores comunales. En la actualización
del plan, se propone, se permite solo infraestructura de transporte, excepto
terminales de locomoción colectiva interurbano y rural manteniendo aquellas que
sean prescindible al uso habitacional, como son los terminales de locomoción
urbana.
Equipamiento
Respecto a los equipamientos propuestos, se pueden distinguir dos situaciones,
aquellos usos permitidos en las zonas ZH1 a la zona ZH5, que corresponden a
zonas que ya cuentan con un uso residencial intensiv o y de las zonas ZH6 y ZH7
que corresponde a zonas de extensión urbana con baja densidad habitacional
alejada del centro urbano, por lo cual con mayores requerimientos de
equipamiento, resumiéndose en las siguientes situaciones:
171
Usos de suelo Zonas ZH1; ZH2; ZH3; ZH4; ZH5;
EQUIPAMIENTO
CIENTIFICO
COMERCIO
CULTO Y CULTURA
DEPORTE
EDUCACION
ESPARCIMIENTO
S ALUD
SEGURIDAD
SERVICIOS
SOCIAL
Permitido
Permitido
Permitido excepto estadio
Permitido
Permitido
Nota: en la zona ZH3 (residencial alta densidad viviendas de interés social), también se prohíbe el uso de
“bares y similares”.
Respecto a la situación actual, en las zonas ZU3; ZU4; ZU5; ZE1; ZE2; se permite
todo tipo de equipamiento y en las zonas ZU6; ZE4; y ZE5, este uso es parcial,
permitiéndose aquellos que están presentes en la situación propuesta.
Usos de suelo zonas ZH6 y ZH7
EQUIPAMIENTO
CIENTIFICO
COMERCIO
CULTO Y CULTURA
DEPORTE
EDUCACION
ESPARCIMIENTO
S ALUD
SEGURIDAD
SERVICIOS
SOCIAL
Permitido
Permitido
Permitido
Permitido
Permitido
Permitido
Permitido
Permitido
La situación propuesta en la zona ZH7, corresponde a lo existente en las zonas
ZHME-1; ZHM E-2; ZHME-3; y ZHPE-2 del Plan Regulador Íntercomunal que en lo
general son concordantes, manteniendo características similares a lo existente. Se
adjunta cuadro con resumen de uso equipamiento.
Zona
ZHME
Equipamiento: Excepto discotecas y similares, estadios, zoológicos, parques de entretenciones,
cementerios, centros de reclusión y regimientos.
Zona
ZHPE
Equipamiento: Excepto zoológicos, cementerios, centros de reclusión y regimientos.
Se opto por adicionar algunos usos que se consideran como un aporte para estas
zonas de extensión urbana, alejadas del centro urbano como son los usos de
discoteca ysimilares, parques de entretención y cementerio.
172
3.3.2
Actual
Propuesto
Zona Comunal
Zona
ZU -3 y ZU -4
ZU-3,
Vivienda
300
m2,
equipamiento 500 m2, talleres 600
m2.
ZH-1
200 M2
ZH-2
180 M2
ZU-4,
Vivienda
160
m2,
m2. Transporte 700 m2.
ZU -4 y ZU -5
ZU-4,
Vivienda
160
m2,
ZU-5
Viv ienda
160
m2,
ZE-1
ZE-1,
Vivienda
160
m2,
equipamiento y taller 300 m2,
transporte 700 m2.
ZH-3
150 M2
ZE-2 y ZE-5
ZE-2
Viv ienda
equipamiento 500
Viv ienda 1.250 m2
ZH-4
300 M2
ZE-4
ZE-4 5.000 m2.
ZH-4
300 M2
ZU -6
ZU-6
Viv ienda
300
equipamiento 2.500 m2
ZH-5
300 M2
Zona
Íntercomunal
Zona
ZHME-3 y ZHPE-2
ZHME-2 (norte)
ZHME-2
(3)
Residencial;
aplicación densidad permitida,
act.
Productivas
500
m2,
equipamiento 250 m2.; ZHPE-2
Residencial;
aplicación
densidad
permitida;
otros
destinos 1.000 m2.
ZH-2
180 M2
ZHME-1
ZHME-1 Residencial; aplicación
densidad
permitida,
act.
Productivas
500
m2,
equipamiento 250 m2.
ZH-3
150 M2
ZHME-2 (norte)
ZHME-2 Residencial; aplicación
densidad
permitida,
act.
Productivas
500
m2,
ZH-5
300 M2
300
m2;
m2,
ZE-5
m2,
173
equipamiento 250 m2.
ZHME-2 y ZHPE-2
(oriente)
ZHME-2
(3)
Residencial;
aplicación densidad permit ida,
act.
Productivas
500
m2,
equipamiento 250 m2.; ZHPE-2
Residencial;
aplicación
densidad
permitida;
otros
destinos 1.000 m2.
ZH-7
300 M2
Actualmente las superficies prediales están relacionadas con el uso propuesto, lo
cual ha significado problemas al momento que los barrios por evolución natural o
cuando un propietario quiere cambiar de destino, no se puede realizar al no dar
cumplimiento a la norma urbanística de superficie predial mínima. por lo cual en
lo propuesto se consulta una superficie estándar para la zona, lo cual ev itará este
tipo de conflicto a futuro. Respecto a las superficies mínimas propuestas, estas,
están propuestas conforme a los loteos que se han desarrollado en los últimos
años, es decir, se consultan superficie menores para aquellas zonas donde
predominan las v iviendas de interés social, con un aumento de aquellas zonas
que por mercado se están ejecutando viviendas para la familias de ingresos
mayores, como así mismo, en
zonas de extensión urbana que por sus
características actuales, (baja densidad), permiten una superficie predial mayor.
Con respecto a la zona ZE-4, que actualmente consulta una superficie predial
mínima de 5.000 m2, esto esta relacionado con el uso actual (industria), lo cual no
se consulta en la propuesta de actualización del plan, por lo cual la superficie
predial esta relacionado con la ocupación que se da en el uso residencial.
Actual
Propuesto
Zona Comunal
Coeficiente ocupación de suelo
Zona
Coeficiente ocupación suelo
ZU -3 y ZU -4
ZU-3: 0,6 ZU-4 : 0,7
ZH-1
0,6
ZU -4 y ZU -5
ZU-4: 0,7; ZU-5: 0,7
ZH-2
0,6
ZE-1
ZE-1: 0,6
ZH-3
0,6
ZE-2 y ZE-5
ZE-2 : 0,5; ZE-5: 0,4
ZH-4
0,5
ZE-4
ZE-4: 0,2
ZH-4
0,6
ZU -6
ZU-6 : 0,5
ZH-5
0,5
Zona
Íntercomunal
Coeficiente ocupación de suelo
Zona
Coeficiente ocupación suelo
174
ZHME-3 y ZHPE-2
ZHME-2 (norte)
ZHME-2 (3): Habitacional y
equipamiento 0,8; productivo
0,6. ZHPE-2: 0,5.
ZH-2
0,6
ZHME-1
ZHME-1:
Habitacional
y
0,6.
ZH-3
O,6
ZHME-2 (norte)
ZHME-2
Habitacional
y
0,6.
ZH-5
0,5
ZHME-2 y ZHPE-2
(oriente)
ZHME-2 (3)
Habitacional y
0,6..; ZHPE-2: 0,5.
ZH-7
0,5
En las zonas habitacionales se propone un coeficiente de ocupación de suelo
que fluctúa entre 0,5 y 0,6, lo cual permite mantener al menos el 40% libre del
primer niv el de construcciones, mejorando las condiciones de habitabilidad de los
ocupantes. Existiendo una disminución de los porcentajes actuales, los que ha
significado el uso intensivo del terreno, lo que trae como consecuencias
problemas de habitabilidad y escasez de luz natural. Respecto a la Zona ZE-4 que
actualmente consulta un índice de 0,2, debemos recordar que el uso actual es de
industria, lo cual no se consulta en situación propuesta.
(Solo respetando el concepto de rasante indicado en la ordenanza general de
urbanismo y construcciones.)
El actual instrumento de planificación no consulta altura máxima para sus zonas, y
como propuesta se considera las siguientes alturas máximas:
ZH-1; 20 m; ZH-2; 15 m; ZH-3; 15 m; ZH-4; 9 m; ZH-5; 15 m; ZH-6; 9 m; ZH-7; 9 m; como
criterio general y consensuado con la comunidad, se optó con limitar la zona
residencial a una altura máxima de 5 pisos de altura, los cuales se v en reducido a
aquellas zonas de extensión urbana menos densificada y barrios de baja altura en
la actualidad (zona norte de la ciudad).
Actual
Propuesto
Zona Comunal
Zona
ZU -3 y ZU -4
ZU-3: vivienda y equipamiento;
aislado, pareado y continuo; taller
aislado
ZU-4 : vivienda y
equipamiento; aislado y pareado;
ZH-1
Aislado, Pareado
175
taller aislado
ZU -4 y ZU -5
ZU-4 : vivienda y equipamiento;
aislado y pareado; taller aislado;
ZU-5: v ivienda y equipamiento;
aislado, pareado y continuo; taller,
industria y almacenamiento;aislado
ZH-2
Aislado, Pareado
ZE-1
ZE-1: vivienda y equipamiento;
aislado y pareado.
ZH-3
Aislado, Pareado
ZE-2 y ZE-5
ZE-2 : aislado y pareado; ZE-5:
Aislado
ZH-4
Aislado, Pareado
ZE-4
ZE-4: Aislado
ZH-4
Aislado, Pareado
ZU -6
ZU-6 : aislado y pareado
ZH-5
Aislado, Pareado
Zona
Íntercomunal
Zona
ZHME-3 y ZHPE-2
ZHME-2 (norte)
ZHME-2 (3): no se señala; ZHPE-2:
no se señala.
ZH-2
Aislado, Pareado
ZHME-1
ZHME-1: no se señala.
ZH-3
Aislado, Pareado
ZHME-2 (norte)
ZHME-2 no se señala.
ZH-5
Aislado, Pareado
ZHME-2 y ZHPE-2
(oriente)
ZHME-2 (3) no se señala.; ZHPE-2:
no se señala.
ZH-7
Aislado, Pareado
Por proposición del plan, se consulta agrupamiento aislado y pareado para todas
las zonas ZH, situación que es para todos los usos propuestos. El actual plan
consulta diversas modalidades de agrupamiento, dependiendo de la zona y uso
de suelo propuesto, lo cual es complejo al momento de querer realizar un cambio
de destino a una propiedad, lo cual se da en forma natural, en ciudades de
constante crecimiento como es la ciudad de Chillán.
176
Área Productiva
4
Zona Industrial
La ciudad de Chillán por locación y desarrollo histórico se ha consolidado como
la ciudad de servicio y principal urbe de la provincia, por lo cual el uso industrial
esta concentrado en una zona lineal frente a v ía s mayores como son la ruta 5 sur,
contigua y actual y camino Chillán-Huape, por lo cual la actualización del Plan
acoge esta situación.
4.1 Situación Actual Plan Regulador
Zonas Existentes
Zona ZE-3
Zona ZE-4
Ordenanza Local Plan Regulador.
ZONA ZE3
Equipamiento de educación, comercio, esparcimiento y turismo,
deportes, áreas verdes, seguridad y servicios artesanales, de
escala regional y comunal; Industria, almacenamiento y talleres,
inofensivos y molestos. Actividades complementarias a la vialidad y
el transporte. Las normas específicas aplicables a este último uso
de suelo se establecen en el artículo 14 de la presente Ordenanza.
2.500 m2.
177
ZONA ZE4
Vivienda. Equipamiento de deporte, esparcimiento turismo y áreas
verdes, de escala regional y comunal. Industria y almacenamiento
inofensivo. Actividades complementarias a la vialidad y el
transporte. Las normas específicas aplicables a este último uso de
suelo se establecen en el artículo 14 de la presente Ordenanza.
5.000 m2.
Situación Actual Plan Regulador Íntercomunal
Planimetría Propuesta
Zonas Proyectada
Zona ZIE-2
Zona ZHME-2
Uso de suelo y normas urbanísticas.
Artículo 4.3.4. Los destinos permitidos en la ZIE son los siguientes:
• Actividades Productivas: Todo tipo de actividad industrial y de impacto similar, almacenamiento,
acopio, bodegaje y talleres, inofensivos y molestos, informado favorablemente por el Servicio de
Salud Ñuble, es decir, con sus impactos mitigados o riesgos controlados.
• Infraestructura inofensiva y molesta
• Equipamiento.
• Residencial: sólo vivienda unifamiliar necesaria para el funcionamiento de laactividad industrial y
moteles.
Artículo 4.3.6. En las ZIE, y mientras no existan los instrumentos de planificación correspondientes,
las condiciones de subdivisión predial y de edificación, serán las siguientes:
• Destino actividades productivas e infraestructuras:
o Subdivisión predial mínima 2.000 m2
178
• Destino talleres y equipamiento:
Artículo 4.2.8. Las Zonas Habitacionales Mixtas de Extensión Intercomunal,
ZHME, corresponden a aquellas áreas destinadas a absorber el crecimiento demográfico, cuyo
destino es el habitacional mixto, es decir, predominantemente vivienda pero coexistiendo con otros
usos de suelo como el equipamiento complementario y las actividades productivas como industrias
y bodegaje de carácter inofensivo.
Artículo 4.2.9. Las ZHME corresponden a las establecidas y graficadas en el
Plano PRICH-1 Zonificación General del Area Intercomunal, escala 1:35.000, que
Artículo 4.2.10. Los destinos permitidos en las zonas ZHME son los siguientes:
• Residencial.
• Equipamiento: Excepto zoológicos, cementerios, centros de reclusión y regimientos.
• Actividades Productivas: Sólo actividades productivas inofensivas.
Artículo 4.2.11. Mientras no existan los instrumentos de planificación de nivel local, las condiciones
de ocupación de suelo para las zonas ZHME son las siguientes:
• Actividades Productivas:
o Subdivisión predial mínima: 500 m2
• Equipamiento:
179
4.2
Plan regulador propuesto
Planimetría Propuesta
Zonas Proyectada
Zona ZI
Ordenanza Propuesta
NORMAS URBANSTICAS DE LA
ZONA ZI
(ZONA PRODUCTIVA INDUSTRIAL)
TIPO DE USO
RESIDENCIAL
INDUSTRIA
BODEGAJE Y TALLERES
INFRAESTRUCTURA
TRANSPORTE
SANITARIA
ENERGETICA
EQUIPAMIENTO
CIENTIFICO
COMERCIO
CULTO Y CULTURA
DEPORTE
EDUCACION
ESPARCIMIENTO
SALUD
SEGURIDAD
SERVICIOS
SOCIAL
USOS DE SUELO
Permitidos – Condicionados - Prohibidos
Prohibido, excepto vivienda complementaria a la actividad
Permitido inofensivo y molesto
Permitido inofensivo y molesto
Permitido excepto terminales de Locomoción Colectiva interurbana y rural
Permitido
Permitido, excepto centrales generadoras de energía
Permitido
Permitido
Prohibido
Prohibido
Prohibido
Prohibido
Prohibido
Permitido
Permitido
Permitido
2.500 m2
0.5
1
Libre
Aislado
No se permite
No se permite
No se permite
ADOSAMIENTO
No se permite
ANTEJARDÍN
10 m.
No se aplica
180
4.3
4.3.1 Tipo de usos:
Residencial
Actual
Propuesto
Zona Comunal
Uso
permitido/prohibido
Vivienda
ZE-3
No se permite
ZE-4
Permite Vivienda
Zona
Íntercomunal
Uso
permitido/prohibido
ZHME-2
Residencial
ZI -2
Solo v ivienda unifamiliar necesaria
para el funcionamiento de la
actividad industrial y moteles.
Vivienda
Zona
Uso
Vivienda
permitido/prohibido
ZI
Excepto
complementaria
actividad.
Zona
Uso
Vivienda
permitido/prohibido
vivienda
a
la
ZI
Excepto
complementaria
actividad.
vivienda
a
la
En la situación propuesta, solo se consulta Vivienda complementaria a la
actividad, en los actuales instrumentos de planificación, existen div ersidad en el
uso, existiendo zonas donde se prohíbe totalmente, en otras solo si es necesaria
para el funcionamiento de la activ idad industrial, o que lo permiten.
Respecto a las zonas donde actualmente se señala que se permite, considerando
la inexistencia de viviendas en dichas áreas y considerando que el uso imperante
es de industria, taller y almacenamiento, se opto por definir esta zona como
industrial.
Actual
Propuesto
Zona Comunal
Uso permitido
Zona
ZE-3
Industria, almacenamiento y ZI
talleres, inofensivos y molestos
Industria
ZE-4
Industria y
inofensivo.
Bodegaje talleres
almacenamiento
Uso permitido
181
Zona
Íntercomunal
Uso permitido
Zona
ZHME-2
Sólo actividades
inofensivas.
ZI -2
Todo tipo de actividad industrial
y
de
impacto
similar,
almacenamiento,
acopio,
bodegaje y talleres, inofensivos
y
molestos,
informado
favorablemente por el Servicio
de Salud Ñuble, es decir, con
sus impactos mitigados o
riesgos controlados.
productivas ZI
Uso permitido
Industria
Bodegaje talleres
La zona ZI (zona Industrial), corresponde a las zonas de extensión urbana ZE-3 y ZE4, del plan regulador vigente, las cuales también consultan el uso de industria.
Esta zona propuesta, también abarca el territorio propuesto por el Plan Regulador
Íntercomunal v igente, como zona de extensión para el uso de activ idades
productivas.
Se propone anexar a esta zona, la faja de terreno existente al costado norte del
camino Chillán El Huape, considerando que actualmente existen industrias
molestas e inofensivas instaladas en el sector.
Infraestructura:
Actual
Zona
Propuesto
Uso permitido
Zona Comunal
Uso permitido
ZE-3
vialidad y el transporte. Las normas
específicas aplicables a este último
uso de suelo se establecen en el
artículo 14 de la presente Ordenanza.
ZI
Transporte: Permitido excepto
terminales
de
Locomoción
Colectiva inteurbana y rural.
ZE-4
vialidad y el transporte. Las normas
específicas aplicables a este último
uso de suelo se establecen en el
artículo 14 de la presente Ordenanza.
Comunal
Sanitaria: Permitida
Energética: Permitido, excepto
centrales
generadoras
de
energía.
182
Zona
Uso permitido
Zona
Íntercomunal
Uso permitido
ZHME-2
Inofensiva
ZI
Transporte: Permitido excepto
terminales
de
Locomoción
Colectiva inteurbana y rural.
ZI -2
Inofensiva y molesta
Íntercomunal
Sanitaria: Permitida
Energética: Permitido, excepto
centrales
generadoras
de
energía.
En todas las zonas residenciales propuestas, solo se permite el uso infraestructura
de transporte, excepto terminales de Locomoción Colectiva Interurbana y Rural.,
quedando prohibida la infraestructura sanitaria y energética. Actualmente por
plan regulador comunal se permite el uso “actividades complementarias a la
vialidad y el transporte” (enfrentando vialidad estructurante), en las zonas ZE-3; ZE4 y por plan regulador Íntercomunal en ambas zonas se permite “ Infraestructura
inofensiva” e “Infraestructura Inofensiva y molesta”.
Equipamiento
Actual
Propuesto
Zona Comunal
Uso permitid
ZE-3
Equipamiento
de
educación, ZI
comercio, esparcimiento y turismo,
deportes, áreas verdes, seguridad
y servicios artesanales, de escala
regional y comunal.
Científico: Permitido
Equipamiento
de
deporte,
esparcimiento turismo y áreas
verdes, de escala regional y
comunal.
Servicios: Permitido
ZE-4
Zona
Uso permitido
Zona Comunal
Uso permitido
Comercio: Permitido
Seguridad: Permitido
Social: Permitido
Zona
Íntercomunal
Uso permitido
Íntercomunal
ZHME-2
Permitido, Excepto zoológicos,
ZI
cementerios, centros de reclusión y
regimientos.
Científico: Permitido
Comercio: Permitido
Seguridad: Permitido
ZI -2
Permitido.
Servicios: Permitido
Social: Permitido
183
La proposición de modificación, consulta la prohibición de aquellos
equipamientos que de alguna manera son incompatible con el uso productiv o
como son; culto y cultura, deporte, educación, esparcimiento y salud.
4.3.2
Actual
Propuesto
Zona Comunal
Mínima
Zona Comunal
Mínima
ZE-3
2.500 m2
ZI
2.500 m2
ZE-4
5.000 m2
Zona
Íntercomunal
Mínima
Zona
Íntercomunal
Mínima
ZHME-2
Residencial: resultante aplicación
ZI
densidad permitida.
Actividades productivas: 500 m2
Equipamiento: 250 m2.
Actividades
productivas
e
infraestructuras;
2.000
m2.
Equipamiento: 250 m2.
ZI -2
2.500 m2
Como las activ idades productivas requieren superficies amplias para la ejecución
de los procesos, se consulta una superficie estándar para toda la zona
independientemente del destino propuesto, lo cual viene a unificar normas
anteriores, que consideraban superficies mínimas entre 5.000 y 250 m2.
Actual
Propuesto
Zona Comunal
Mínima
Zona Comunal
Mínima
ZE-3
0,4
ZI
0,5
ZE-4
0,2
Zona
Íntercomunal
Mínima
Zona
Íntercomunal
Mínima
ZHME-2
Residencial: 0,8
Actividades productivas: 0,6
Equipamiento: 0,8
Actividades productivas e
infraestructuras; 0,7.
Equipamiento: 0,8
ZI
O,5
ZI -2
184
Consulta ocupación del 50% del terreno, el cual es mayor a lo existente en el
actual plan regulador para este tipo de zona, pero permite dejar disponible el
50% de la superficie del primer niv el, para destinarlo a otra función,
independientemente de la construcción.
El actual instrumento de planificación no consulta altura máxima para sus zonas, y
como propuesta se considera libre respetando rasantes, lo que dependerá d elas
necesidades de la activ idad productiva o equipamiento que se instale.
Actual
Propuesto
Zona Comunal
Zona Comunal
ZE-3
Aislado
ZE-4
Aislado
Zona
Íntercomunal
Mínima
ZHME-2
No se señala (por
corresponde a todos)
No se señala (por
corresponde a todos)
ZI -2
lo
cual
lo
cual
ZI
Aislado
Zona
Íntercomunal
Mínima
ZI
Aislado
Se mantiene lo estipulado en el actual plan regulador, aislado, respectando
rasantes.
185
5
ZONA DE EQUIPAMIENTO INTERCOMUNAL
Descripción Plan Regulador Comunal en actualización.
La actualización del plan regulador consulta la conservación de los
equipamientos existentes, para efecto de preserv ar estos usos, correspondiendo a
equipamiento de deporte, educación, cementerio y de salud, respecto a uso y
condiciones de suelo de suelo son conforme a las características de cada uno de
ellos.
5.1 Situación Actual: Plan Regulador Íntercomunal Chillán – Chillán Viejo
Planimetría Situación Actual
Zonas Existentes
ZEI-1
Estadio Municipal
Chillán.
de
ZEI-3
Estadio ANFA.
ZEI-5
Parque Intercomunal.
186
Zonas Existentes
ZEI-6
Campus Universidad de
Concepción.
ZEI-5
Campus Universidad del
Bío Bío.
ZEI-7
Campus
Universidad
Adventista.
ZEI-8
Hospital
Martin.
Herminda
187
Zonas Existentes
ZEI-9
Cementerio
de Chillán.
Municipal
ZEI-10
Ce menterio Parque Los
Héroes.
ZEI-11
Ce menterio Parque Las
Flores.
188
Normativa Consultada:
Artículo 3.4.9. Las ZEI corresponden a las establecidas y graficadas en el Plano
PRICH-1 Zonificación General del Área Intercomunal, escala 1:35.000, que forman
parte de este PRICH, y son las siguientes:
• Equipamiento Deportivo Íntercomunal
• ZEI-1 Estadio Municipal de Chillán Comuna de Chillán
• ZEI-2 Estadio Municipal de Chillán Viejo Comuna de Chillán Viejo
• ZEI-3 Estadio ANFA Comuna de Chillán
• ZEI-4 Estadio Intercomunal de Chillán Comuna de Chillán Viejo
• Equipamiento Educacional Íntercomunal
• ZEI-5 Campus Univ ersidad de Concepción Comuna de Chillán
• ZEI-6 Campus Univ ersidad del Bío-Bío Comuna de Chillán
• ZEI-7 Campus Univ ersidad Adventista Comuna de Chillán
• Equipamiento de Salud Íntercomunal
• ZEI-8 Hospital Herminda Martin Comuna de Chillán
• ZEI-9 Cementerio Municipal de Chillán Comuna de Chillán
• ZEI-10 Cementerio Parque Los Héroes Comuna de Chillán
• ZEI-11 Cementerio Parque Las Flores Comuna de Chillán
Artículo 3.4.10. Los proyectos de equipamiento deportivo y sus instalaciones se
regirán por las disposiciones establecidas por la Subsecretaría de Deportes, y
demás legislación v igente sobre la materia, debiendo cumplir, además, con lo
señalado en el artículo 3.4.3 de la presente Ordenanza.
Artículo 3.4.11. Las Zonas de Cementerio ZEI-9, ZEI-10 y ZEI-11, serán destinadas
exclusiv amente a ese uso, y en ellas sólo se autorizará la construcción de edificios
que los complementen. Excepcionalmente se autorizará la ampliación de estos
recintos a predios colindantes, siempre que las condiciones hidrológicas e
hidrogeológicas del terreno lo permitan.
Artículo 3.4.12. Los proyectos de cementerios y sus instalaciones se regirán por las
disposiciones establecidas en el Código Sanitario y en toda otra legislación
vigente sobre la materia. Los nuevos proyectos deberán cumplir, además, con lo
señalado en el artículo 3.4.3 de la presente Ordenanza.
Artículo 3.4.13. Las normas de ocupación de suelo y construcción de la ZEI serán
definidas en los respectivos planes reguladores comunales o seccionales; mientras
estos planes no existan, los proyectos deberán cumplir con lo señalado en el
artículo 3.4.3 precedente.
189
5.2 Situación propuesta
Zona ZE-1
Zonas Existentes
Zona ZE-1
Zona de Equipamiento
Parque.
190
Zona ZE-2
Zonas Existentes
Zona ZE-2
Deportivo.
191
192
Zona ZE-3
Zonas Existentes
Zona ZE-3
Zona de Equipamento
Cementerio.
193
Zona ZE-4
Zonas Existentes
Zona ZE-4
Educacional.
194
Zona ZE-4
Educacional.
Zona ZE-5
195
Zonas Existentes
Zona ZE-5
Salud.
196
Este pequeño centro urbano se desarrolla en una encrucijada vial, con una
ocupación homogénea a orilla de camino, típica de los pueblos rurales. La
propuesta reconoce una sola zona residencial consolidada, ZH-6, debido a su
carácter de área homogénea en su totalidad.
Desde el punto de vista de la propuesta vial, destaca la vía estructurante
principal, constituida por la Ruta N-45 camino a cato, vía troncal con 30 m. de
ancho.
Esta zona no existe en el plan regulador v igente.
Zonas Existentes
ZHME-3
Las Zonas Habitacionales Mixtas de Extensión Intercomunal,
ZHME, corresponden a aquellas áreas destinadas a absorber el crecimiento
demográfico, cuyo destino es el habitacional mixto, es decir, predominantemente
v iv ienda pero coexistiendo con otros usos de suelo como el equipamiento
complementario y las activ idades productivas como industrias y bodegaje de
carácter inofensivo.
Según densidades:
197
Usos de suelo permitido.
• Residencial.
• Equipamiento: Excepto zoológicos, cementerios, centros de reclusión y
regimientos.
• Actividades Productivas: Sólo activ idades productivas inofensivas.
Estos destinos permitidos podrán ser precisados en los planes reguladores
comunales y seccionales, pudiendo detallarse, distribuirse o localizarse al interior
de la zona.
Artículo 4.2.11. Mientras no existan los instrumentos de planificación de niv el local,
las condiciones de ocupación de suelo para las zonas ZHME son las siguientes:
o Subdiv isión predial mínima: según la resultante de la aplicación de
• Activ idades Productivas:
o Subdiv isión predial mínima: 500 m2
• Equipamiento:
o Subdiv isión predial mínima 250 m2
Zonas Existentes
Zona Urbana ZH-6
198
1.3
1.3.1 Tipo de usos:
Residencial:
Se mantiene este uso en la zona propuesta, de manera homogénea.
Actualmente se permite según la zona, actividades productivas inofensivas, la
proposición del plan, permite el uso de bodegaje y talleres inofensiv os o molestos,
no se consulta el uso de industria, para efecto de mantener el carácter de v illorrio
rural que se concordó con la comunidad y sacar provecho de las activ idades
productivas que caracterizan estos sectores.
Infraestructura
En el actual plan, se permite el uso de infraestructura inofensiv a, la proposición de
actualización se considera en transporte, excepto el uso de terminales de
199
locomoción colectiv a interurbana y rural, por no ser un uso requerido a la escala
de villorrio urbano que se da en este sector.
Equipamiento:
En el Plan actualmente vigente, se consulta el uso equipamiento como un uso
genérico, no existiendo tipos, como lo plantea la actualización (exigencia de la
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones), consulta ciertas
prohibiciones como son uso de zoológicos, cementerios, centros de reclusión y
regimientos, lo anterior se mantiene en la actualización del plan propuesto.
Como conclusión, los usos propuestos están relacionados con aquellas
actividades propias de un villorrio rural.
1.3.2
Actual
Propuesto
Zona
Superficie Predial Mínima
Zona
ZHM E-3
Vivienda, según la resultante de la
aplicación de la densidad permitida.
Actividades productivas, 500 m2.
Equipamiento, 250 m2.
ZH-6
300 m2.
Se consulta en la actualidad una superficie predial mínima que va referida según
el uso del suelo existente ya que si es habitacional se da según la resultante de la
densidad permitida, al ser activ idades productivas es de 500 m2 y al ser
equipamiento es de 250 m2., en la actualización del Plan se da una superficie
mínima un aumento de la superficie predial mínima constante de 300 m2 para
cualquier uso de suelo, lo cual facilita la mov ilidad a cambios de destino que
pueda tener una propiedad de acuerdo a ala dinámica de desarrollo que tenga
este villorrio.
Actual
Zona
Propuesto
Coeficiente de ocupación de
suelo
Zona
Coeficiente de ocupación
de suelo
200
ZHM E-3
Vivienda
0,8;
Actividades
productivas 0,6; Equipamiento 0,8
ZH-6
0,5
Actualmente este está determinado en si el uso es habitacional o equipamiento
es de 0,8 y en activ idades productivas es de 0,6, en la actualización el coeficiente
es un constante de 0,5, para todo tipo de actividades, se considera esta
disminución para efecto de mantener una mayor superficie despejada y así
mantener las características propias de un villorrio rural y permitir el desarrollo de
huerta y pequeña producción agrícola.
Coeficiente de constructibilidad
Actual
Propuesto
Zona
Zona
Coeficiente
constructibilidad
ZHM E-3
Vivienda
1,2;
Actividades
ZH-6
1,0
de
Al igual que en el coeficiente de ocupación de suelo en la nueva propuesta de
actualización el coeficiente de constructibilidad se equipara sólo en un valor de
1,0 para todo tipo de usos que tengan los distintos terrenos.
201
CENTRO URBANO DE QUINQUEHUA
Este centro poblado se desarrolla prácticamente al costado norte de la Ruta N-45
en base a pasajes perpendiculares a dicha ruta, definido como ZH-6. Debido a
que el límite urbano propone un área de similares dimensiones hacia el sur que se
encuentra poco desarrollada, se ha propuesto una Zona ZH-7. Las características
de ambas zonas es principalmente residencial.
Respecto a los riesgos estos se concentran en pequeñas áreas de anegamiento al
norte del poblado y un tranque ubicado al oriente que se usa para el regadío,
cuya ribera se ha definido como Zona ZRD de protección de drenaje.
La vialidad estructurante la constituye la Ruta N-45 camino a Cato, vía troncal
con 30 m. de ancho.
No se consulta esta zona urbana en el plan regulador vigente.
Zonas Existentes
ZHME-3
ZHME-3
DESTINOS PERMITIDOS
• Residencial.
202
regimientos.
de la zona.
• Equipamiento:
Zonas Existentes
Zona Urbana ZH-6
Zona Urbana ZH-7
Zona Urbana ZRD
203
204
1.3
1.3.1 Tipo de usos:
Residencial:
En el plan regulador Íntercomunal actual, se mantiene un uso común y
homogéneo en toda la zona, en donde se considera el uso habitacional dentro
de éste como uno de los principales, en la actualización propuesta se distinguen
fuertemente lo residencial como principal uso, div idiendo prácticamente el sector
en dos, con características similares pero en donde la zona ZH-6 y ZH-7
encuentran su principal diferencia en los usos de bodegaje y talleres. Aparece un
sector al norte de la v ía principal que se destaca por no poseer la cualidad de
uso residencial, por ser una zona de riesgo de inundación por drenajes (ZRD).
205
Actualmente se permite según la zona, actividades productivas inofensivas, la
proposición actual en la zona ZH-6 consulta el uso prohibido de industrias,
permitiendo en el caso de bodegaje y talleres inofensivos y molestos según la
característica de esta zona, en el caso de la ZH-7 se mantienen las cualidades de
la zona mencionada anteriormente, excluyendo el uso de bodegaje y talleres
molestos. En el caso de la ZRD quedan prohibidas en todos sus usos.
Infraestructura
En el actual plan, se permite el uso de
infraestructura inofensiv a, el la
actualización en la zona ZH-6 Y ZH-7 se considera el uso de transporte, excepto el
uso de terminales de locomoción colectiva interurbana y rural. En la zona ZRD este
uso está prohibido.
Equipamiento:
En el Plan Íntercomunal Actual, se consulta el uso equipamiento como un uso
general, no existiendo tipos, como lo que propone la actualización del Plan
Regulador, actualmente se plantean ciertas prohibiciones, como son la existencia
de zoológicos, cementerios, centros de reclusión y regimientos. En la actualización
en las zonas residenciales como ZH-6 Y ZH-7 están permitidos en su mayoría,
manteniendo las prohibiciones de plan Íntercomunal. En el caso de la zona ZRD al
contrario se prohíben en su mayoría, permitiendo sólo el caso de multicanchas en
el caso de deporte y en esparcimiento se permiten sólo parques zoológicos y de
entretenciones, de manera de preservar esta zona.
Como conclusión, los usos propuestos están relacionados con aquellas
actividades propias de un v illorrio rural, existiendo lev es diferencias entre una zona
y otras, considerando que una zona corresponde a aquella que actualmente se
encuentra consolidada (ZH-6) y la segunda zona (ZH-7), corresponde a terrenos
de extensión urbana. También es importante mencionar que se reconoce a
cuerpo de agua existente quedando este con zona de restricción para efecto de
preservarlo en el tiempo, algo no considerado en el plana regulador v igente.
206
1.3.2
Actual
Propuesto
Zona
Zona
ZHM E-3
ZH-6
300 m2.
ZH-7
300 m2
ZRD
5.000 m2
En el Plan Regulador Íntercomunal define superficie predial mínima que se
relaciona según el uso del suelo existente; si es habitacional se da según la
resultante de la densidad permitida, para las actividades productivas es de 500
m2 y al ser equipamiento es de 250 m2. En la actualización del plan regulador
comunal se consulta para las zonas ZH-6 Y ZH-7 una superficie predial mínima de
300 m2. y en el caso de la zona de riesgo de inundación por drenajes (ZRD) se
propone 5.000 m2. El hecho de consultar una superficie predial igual para los
div ersos usos permite la mov ilidad de uso o destino de las propiedades, facilitando
el desarrollo de estas comunidades.
Actual
Propuesto
Zona
suelo
Zona
de suelo
ZHM E-3
Vivienda
0,8;
Actividades
ZH-6
0,5
ZH-7
0,5
ZRD
0.05
207
El Plan Regulador Íntercomunal declara que el coeficiente de ocupación de suelo
en habitacional y equipamiento es de 0,8 y en activ idades productiv as es de 0,6,
en el plan que se encuentra en actualización en el caso de de las zonas ZH-6 y ZH7 es de 0.5 (permitir mayor superficie libre) y para la zona ZRD es de 0.05, este bajo
porcentaje esta pensado para pequeñas construcciones que se requieran al
equipamiento posible de ejecutar en esta zona posible de inundación.
Actual
Propuesto
Zona
Zona
Coeficiente
constructibilidad
ZHM E-3
Vivienda
1,2;
Actividades
ZH-6
1,0
ZH-7
0,6
ZRD
0,1
de
En el Plan Regulador Íntercomunal considera un coeficiente de ocupación de
constructibilidad específico según uso de terreno, el plan regulador comunal en
actualización determina un coeficiente equitativ o para cada zona, en el caso de
la zona ZH-6 es de 1,0, para la zona ZH-7 es de un 0,6 y para la zona ZRD de 0,1
(mayor coeficiente en zona habitacional consolidada).
208
CENTRO URBANO DE RELOCA - SANTA RAQUEL
Este centro poblado presenta características similares a las anteriores,
correspondiendo a un villorrio que se generó con la reforma agraria de principios
de la década de 1970., por lo tanto se define una zona residencial ZH-6 en toda
su área urbana.
La vialidad estructurante se compone de la Ruta N-45 camino a Cato, de
carácter troncal con 30 m. de ancho.
Esta zona no existe en el Plan regulador vigente.
Zonas Existentes
ZHME-3
ZHME-3
DESTINOS PERMITIDOS
• Residencial.
regimientos.
209
de la zona.
• Equipamiento:
1.2 Situación Propuesta
Zonas Existentes
Zona Urbana ZH-6
210
1.3
1.3.1 Tipo de usos:
Residencial:
En el plan regulador Íntercomunal actual al igual que en los casos anteriores, se
mantiene un uso homogéneo en el sector urbano de Reloca santa Raquel, en
donde se considera el uso habitacional de manera prioritaria, en el plan en
actualización se distingue fuertemente lo residencial como principal uso, tomando
un carácter uniforme como zona, dando características.
211
Actualmente se permite según la zona, activ idades productivas inofensiv as, la
diferencia con la zona ZH-6 propuesta es que en ella se prohíben el uso de
industrias, permitiendo en el caso de bodegaje y talleres inofensiv os y molestos
según la característica de esta zona.
Infraestructura
En el caso de la infraestructura, con el plan regulador Íntercomunal queda
especificado el uso inofensiv o de ella. Con la actualización del plan regulador
comunal si bien existen prohibiciones para el caso de infraestructura sanitaria y
energética, el transporte queda permitido, exceptuando terminales de
locomoción colectiva interurbana y rural. Toda el área urbana de Reloca Santa
Raquel.
Equipamiento:
En el caso del equipamiento en el sector de Reloca Santa Raquel, para el plan
Íntercomunal, no se mencionan específicamente como lo hace el plan regulador
comunal que esta en actualización, pero si genera prohibiciones para el caso de
zoológicos, cementerios, centros de reclusión y regimientos, al ser considerado un
sector en el cual se priorizan usos relacionado con
el concepto de la
sustentabilidad de este villorrio rural, existiendo concordancia entre lo existente y
lo propuesto.
1.3.2
Actual
Propuesto
Zona
Zona
ZHM E-3
ZH-6
300 m2.
La superficie predial mínima de la zona ZHME-3 esta definida en el caso
residencial según la resultante de la aplicación de la densidad permitida, en 500
m2., cuando es el caso de actividades productivas y 250 m2., para
equipamiento., en el caso de plan regulador comunal se estipula una superficie
212
predial mínima pareja de 300 m2., para efecto de la mobilidad de los destinos de
las propiedades, lo cual permite la evolución futura que se pueden dar en esta
zona.
Actual
Propuesto
Zona
suelo
Zona
de suelo
ZHM E-3
Vivienda
0,8;
Actividades
ZH-6
0,5
El coeficiente de ocupación de suelo para el caso de v iviendas es de 0,8 para la
zona mencionada de densidad baja como lo es la ZHME-3, para activ idades
productivas de 0,6 y en el caso de equipamientos es de 0,8. Para la versión de
Plan que se utilizará en la actualización se mantiene una ocupación de sueLo
constante de 0,5, para toda la zona urbana que comprende el sector de Reloca
Santa Raquel y de esta forma se preserv a una mayor cantidad de terreno libre
para un uso racional del terreno que en sectores rurales tienden a ocupara para
huerta.
Actual
Propuesto
Zona
Zona
Coeficiente
constructibilidad
ZHM E-3
Vivienda
1,2;
Actividades
ZH-6
1,0
de
El coeficiente de constructibilidad al igual que en la mayoría de los v illorrios en la
zona ZHME-3 se caracteriza por poseer en el caso de las v iv iendas 1,2, para el
caso de activ idades productivas 1,0 y en el caso de equipamiento de 1,2, para la
213
zona ZH-6 en el plan regulador se establece equitativamente un valor de 1,0,
independiente la utilización y uso que se le de al terreno en cuestión.
Este centro presenta una vialidad bastante definida, en torno a la cual se
produce su ocupación muy homogénea, por lo tanto, su propuesta urbana
define una sola zona a todo su límite urbano, como ZH-6, cuyas características
normativ as se destacan por su carácter residencial, especial y apropiada para
todas estas áreas semi rurales de baja densidad.
La vialidad estructurante es de carácter como es el acceso Rinconada de Cato
con un ancho de 20 m y el Camino Secundario hacia la Ruta N-45 con 15 m. de
ancho entre líneas oficiales.
No se consulta esta zona en el plan regulador vigente.
Zonas Existentes
ZHME-3
ZHME-3
214
DESTINOS PERMITIDOS
• Residencial.
regimientos.
de la zona.
• Equipamiento:
1.2 Situación Propuesta: Plan Regulador Íntercomunal Chillán – Chillán Viejo
Zonas Existentes
Zona Urbana ZH-6
215
1.3
1.3.1 Tipo de usos:
Residencial
Se repite el mismo ejemplo que en los v illorrios anteriores, con una zona en donde
se caracteriza actualmente por que han ido absorbiendo el crecimiento
demográfico, y al tener una cualidad habitacional mixta, permite el desarrollo de
otros usos de suelo complementarios, como equipamientos o activ idades
productivas de la zona. En el plan regulador en actualización si bien lo residencial
toma gran relevancia, también se toma gran importancia a otros usos que los
terrenos pueden tomar, que van ligados a lo que el plan intercomunal también
menciona que es según las activ idades que ayudan ala desarrollo económico y
social del sector de Rinconada de Cato.
216
En la zona existe gran cantidad de actividades productivas, que van en directa
relación con lo que se desarrolla en el lugar, o se puede obtener algún beneficio
económico- social de ello, permitiendo sólo la ejecución de actividades
productivas inofensiv as, en el caso del plan regulador en proceso de
actualización se incluye dentro de estas actividades además de bodegajes y
talleres inofensiv os, el uso de molestos (zona ZH-6), se prohíben las industrias para
mantener su carácter de villorrio rural.
Infraestructura
Si bien en el Plan Regulador Intercomunal no se especifica con mayor detalle a
que destinos puede ser precisados, si deja en claro que deben ser inofensivas. En
el Plan propuesto existe una mayor precisión y decisión sobre ellos en donde se
declara que la zona ZH-6 quedan prohibidas sanitaria y energética, pero el
transporte queda permitido, con excepción de terminales del locomoción
colectiva interurbana y rural, para toda la zona urbana de Rinconada de Cato.
Equipamiento:
Dentro de lo que destaca actualmente la zona ZHME-3, los equipamientos
permitidos no están especificados, pero si existen restricciones o excepciones
como zoológicos, cementerios, centros de reclusión y regimientos. La proposición
de actualización especifica mayormente lo permitido en cada zona como
científico, comercio, culto y cultura, deporte, educación, salud, serv icios, social, y
en el caso de esparcimiento con la excepción de zoológicos, que ya se
observaba en el plan Íntercomunal, y en el caso de seguridad, exceptuando
cárcel y centros de detención.
1.3.2
Actual
Propuesto
Zona
Zona
ZHM E-3
ZH-6
300 m2.
217
Actual
Propuesto
Zona
suelo
Zona
de suelo
ZHM E-3
Vivienda
0,8;
Actividades
ZH-6
0,5
Actual
Propuesto
Zona
Zona
Coeficiente
constructibilidad
ZHM E-3
Vivienda
1,2;
Actividades
ZH-6
1,0
de
Como se ha mencionado en los v illorrios rurales antes mencionado, en los casos
de superficie predial mínima, coeficiente de ocupación de suelo, y coeficiente
de constructibilidad, vivienda, actividades productivas o equipamiento.
Y
actualmente se relacionan con los usos propuestos para la actualización del Plan,
se proponen superficies predial mínima, ocupación de suelo y coeficiente de
constructibilidad homogéneo, lo que permite un desarrollo mas armónic, y no
frena los cambios de destinos que se den en un futuro, naturales en el desarrollo
de centros poblados. Y para el caso del plan regulador comunal en actualización
ya se ha mencionado que en el caso de la zona ZH-6 genera en estos tres casos
un condicionante parejo independiente el destino del terreno.
218
El Huape es un pequeño centro poblado que se ha desarrollado en torno a la
Ruta N-66-0 Chillán-Quinchamalí. Tiene un área más consolidada en el sector
donde se han generado cuatro calles, definida como zona ZH-6 el resto presenta
una ocupación a orillas de camino típica de los pueblos rurales, que se ha
definido como ZH-7.
En la zona ZH-6 los usos de suelo son residencial, equipamiento variado y bodegas
y talleres inofensivos, las principales condiciones urbanísticas son la subdivisión
predial mínima de 300 m2 y la densidad a 140 hab/ha. Las características de la
zonas ZH-7 son de usos de suelo igual al anterior y las normas urbanísticas
principales son subdiv isión predial mínima también de 300 m2, altura máxima de
edificación 9 m. y una densidad de 140 hab/ ha.
La vialidad estructurante consiste en la Ruta N-66-0 de carácter troncal con
ancho de 30 m.
No se consulta esta zona urbana en el Plan Regulador v igente.
Zonas Existentes
ZHME-3
219
ZHME-3
DESTINOS PERMITIDOS
• Residencial.
regimientos.
de la zona.
• Equipamiento:
1.2 Situación Propuesta.
Zonas Existentes
Zona Urbana ZH-6
220
221
1.3
1.3.1 Tipo de usos:
Residencial
El plan regulador intercomunal clasifica el sector del Huape dentro de las zonas
habitacionales mixtas de extensión Íntercomunal de densidad baja, dándole un
carácter y clasificación pareja como zona, aunque toma cualidades específicas
que se indican cuando su uso es residencial. El plan regulador comunal en
actualización destaca dos zonas con carácter principalmente residencial, como
es la zona ZH-6 y ZH-7, en donde en los sectores de la ZH-6 permite un uso de
bodegaje y talleres inofensiv os y molestos a diferencia de la ZH-7 que permite sólo
inofensiv os.
En el sector del Huape actualmente el PRICH consulta activ idades productivas
inofensiv as, en el plan regulador en actualización, existe una diferencia en las
zonas, en donde como ya se explico anteriormente, la zona ZH-6 permite uso de
bodegaje y talleres inofensiv os y molestos, prohibiendo el uso de industrias., en el
caso de la zona ZH-7 repite lo de la zona anterior, pero restringiendo el uso de
actividades molestas, para efecto de preservar su carácter del villorrio rural.
Infraestructura
Ya sabemos que por Plan Regulador Íntercomunal v igente se consultan aquellas
de carácter inofensiv as. La actualización del Plan, por su carácter comunal
consulta una mayor precisión sobre estos los en donde se declara que la zona ZH6 Y ZH-7 quedan prohibidas sanitaria y energética, permitiendo el uso de
transporte, con excepción de terminales del locomoción colectiva interurbana y
rural.
Equipamiento:
Los equipamientos permitidos no están especificados en la zona ZHME-3, pero si SE
restringen o prohíben los usos zoológicos, cementerios, centros de reclusión y
regimientos. La actualización del Plan propone permitir los usos de científico,
comercio, culto y cultura, deporte, educación, salud, servicios, social, y en el caso
de esparcimiento con la excepción de zoológicos, que ya se observaba en el
plan Íntercomunal, y en el caso de seguridad, exceptuando cárcel y centros de
detención, esto es de similar característica para ambas zonas con las que cuenta
el sector del Huape para El plan Regulador en actualización como lo son la ZH-6 Y
ZH-7.
222
1.3.2
Actual
Propuesto
Zona
Zona
ZHM E-3
ZH-6
300 m2.
ZH-7
300 m2
Actual
Propuesto
Zona
suelo
Zona
de suelo
ZHM E-3
Vivienda
0,8;
Actividades
ZH-6
0,5
ZH-7
0,5
Actual
Propuesto
Zona
Zona
Coeficiente
constructibilidad
ZHM E-3
Vivienda
1,2;
Actividades
ZH-6
1,0
ZH-7
0,6
de
Como se ha mencionado en los lugares anteriores, en los casos de superficie
predial mínima, coeficiente de ocupación de
suelo y coeficiente de
constructibilidad, están relacionados con los usos de suelo propuestos en el caso
actual toma (v ivienda, actividades productivas o equipamiento). Para la
actualización del Plan el las zonas ZH-6 y ZH-7 se propone condiciones iguales
independiente el destino del terreno. Existe disminución en la ocupación de suelo
para efecto de preservar una mayor cantidad de suelo libre de construcción, el
cual puede ser utilizado por los propietarios para activ idad productiva agrícola o
de sustento.
223
En este centro urbano se reconoce un área en la que se ha concentrado el uso
residencial en torno a la v ía, manteniendo un carácter rural, el que se ha definido
como zona ZH-7 y entre ésta zona y el límite urbano se produce un sector semi
consolidado de características mixtas definido como ZH-6.
Las características de la zonas ZH-7 son de un sector residencial que además
permite equipamiento variado y bodegas y talleres inofensiv os. La zona ZH-6 está
destinada a absorber el crecimiento del pueblo.
Ambientalmente se busca proteger los cursos de agua existentes, ya sean canales
o esteros por su importancia en el sistema de producción.
Respecto de la vialidad estructurante ésta es definida por la Ruta N-66-0 Camino
a Confluencia de carácter troncal, con un ancho de 30 m y como v ía colectora
se ha definido el Camino Real con ancho existente de 15 m.
Esta zona no está considerada en el Plan Regulador vigente.
Zonas Existentes
ZHME-3
Z IP-1
ZHPE-3
224
ZHME-3
DESTINOS PERMITIDOS
• Residencial.
regimientos.
comunales y seccionales, pudiendo detallarse, distribuirse o localizarse al nterior
de la zona.
• Equipamiento:
ZIP, Zona de Interés Patrimonial.
Los destinos permitidos en estas zonas podrán ser precisados en los planes
reguladores comunales y seccionales, pudiendo detallar, distribuir o localizar estos
destinos al interior de la zona, según corresponda.
Artículo 6.2.6. Las Zonas de Interés Patrimonial, ZIP, corresponden a aquéllas zonas
que en razón de sus características de valor histórico, cultural, científico o
arquitectónico deben ser tratadas con especial preocupación, a objeto de
mantener y conserv ar sus condiciones de v alor patrimonial. Son las establecidas y
graficadas en el Plano PRICH-1 Zonificación General del Área Íntercomunal,
escala 1:35.000, que forman parte de este PRICH, y son las siguientes:
• ZIP-1 Zona Típica de Quinchamalí.
PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL CHILLAN-CHILLAN VIEJO
Artículo 6.2.7. Los destinos permitidos en la ZIP serán aquellos que no alteren el
carácter de la zona, y permitan su realce y valoración.
En la zona ZIP-1 se permite además el destino residencial y equipamiento y
actividades productivas ligadas a la agricultura y artesanía local.
Artículo 6.2.8. La delimitación, zonificación detallada, normas de ocupación de
suelo y construcción de la ZIP serán definidas en los respectivos planes
reguladores comunales o seccionales, incorporando lo señalado en el artículo
225
8.2.2 de la presente Ordenanza, y mientras estos planes no existan, los proyectos
deberán cumplir con lo señalado en el artículo 4.1.3 precedente y con la
autorización del Consejo de Monumentos Nacionales, cuando corresponda.
ZHPE, Zona Habitacional Preferente de Extensión Íntercomunal.
Artículo 4.2.3. Para efectos de definir la intensidad de ocupación del suelo de
las Zonas Residenciales de Extensión Íntercomunal, tanto las preferentes ZHPE,
como las mixtas ZHME, se definen tres tipos de densidad habitacional bruta, a
saber:
• Densidad Alta: 120 hab/ha. mínima
• Densidad Media: 60 hab/ha. Mínima - 140 hab/ha. máxima
• Densidad Baja: 80 hab/ha. máxima
Estas densidades se aplicarán a proyectos de loteo y/o conjuntos habitacionales,
mientras no existan los instrumentos de planificación de nivel local.
Artículo 4.2.4. Las Zonas Habitacionales Preferentes de Extensión Íntercomunal
ZHPE, corresponden a aquellas zonas urbanas de extensión Íntercomunal
destinadas a absorber el crecimiento demográfico, y cuyo destino preferente es
el residencial, es decir, v v
i ienda con equipamiento complementario.
Artículo 4.2.5. Las ZHPE corresponden a las establecidas y graficadas en el
Plano PRICH-1 Zonificación General del Área Íntercomunal, escala 1:35.000, que
• ZHPE-1 Densidad Alta
• ZHPE-2 Densidad Media
• ZHPE-3 Densidad Baja
Artículo 4.2.6. Los destinos permitidos en las ZHPE son los siguientes:
• Residencial: Excepto moteles
• Equipamiento: Excepto discotecas y similares, estadios, zoológicos, parques de
entretenciones, cementerios, centros de reclusión y regimientos.
• Actividades Productivas: Sólo serv icios artesanales y talleres inofensiv os
calificados como tales por la autoridad competente.
• Infraestructura inofensiva.
de la zona.
las condiciones de ocupación de suelo para las zonas ZHPE, son las siguientes:
• Para destino habitacional.
• Para otros destinos:
o Subdiv isión predial mínima: 1.000 m2
226
Zonas Existentes
Zona Urbana ZH-6
Zona Urbana ZH-7
227
1.3
1.3.1 Tipo de usos:
Residencial
En la zona ZHME-3, caracterizada actualmente por que han ido absorbiendo el
crecimiento demográfico, y al tener una cualidad habitacional mixta, permite el
desarrollo de otros usos de suelo complementarios, en el caso de la zona ZIP-1 es
permitido el uso residencial, y esta es una zona que aparece con uso especifico
del sector de Quinchamalí, para la zona ZHPE-3 es de preferente uso residencial,
es decir v iv ienda con equipamiento complementario, con la excepción en este
caso de moteles. En el plan regulador en actualización si bien lo residencial toma
gran relev ancia en la zona ZH-6 Y ZH-7, desapareciendo estas zonas especificas
mencionadas en el Íntercomunal, en donde en ambas zonas, tienen un carácter
habitacional prioritariamente.
228
En la zona ZHME-3 se permiten usos productiv os, que complementa los usos
determinados que pueden tener los terrenos en el sector de Quinchamalí o se
puede obtener algún beneficio económico- social de ello, permitiendo sólo la
ejecución de activ idades productivas inofensiva. En la ZIP-1 se permiten
equipamientos ligados a la agricultura y artesanía local. En la ZHPE-3 se permiten
sólo servicios artesanales y talleres inofensiv os calificados como tales por la
autoridad competente. En la actualización del Plan Regulador Comunal en
proceso propuesto, se mantiene el uso inofensiv o, en donde en la zona ZH-6 y ZH7, se prohíbe la existencia de industrias, y en el caso de bodegaje y talleres esta
permitido, pero inofensivo, y para el caso de la ZH-7 también se permiten estos
usos, se especifican como ya sea molesto o inofensiv os.
Infraestructura
Actualmente el Plan Regulador Íntercomunal, no precisa o detalla los usos
permitidos o prohibidos en ésta área, solo señala que se permiten inofensiv os. La
actualización del Plan, zona ZH-6 y ZH-7, permite solo el uso de transporte excepto
los terminales de locomoción colectiva en interurbano y rural, prohíbe también los
usos de infraestructura sanitaria y energética, por lo cual se reconoce y acepta
aquel uso que es propio de un villorrio urbano.
Equipamiento:
Actualmente en la zona ZHME-3, los equipamientos permitidos no están
especificados, pero si señala aquellos que están prohibidos como zoológic os,
cementerios, centros de reclusión y regimientos, la Zona ZIP-3 permite el
equipamiento que esté ligado a la agricultura y artesanía local, la ZHPE-3 permite
la existencia de estos con la excepción de discotecas y similares, estadios,
zoológicos, parques de entretenciones, cementerios, centros de reclusión y
regimientos.
La proposición del Plan Regulador Comunal en actualización para las zonas ZH-6
Y ZH-7 especifica lo permitido en cada zona; como científico, comercio, culto y
cultura, deporte, educación, salud, serv icios, social; para el caso de
esparcimiento excepto zoológicos, para el caso de seguridad, se permite
exceptuando cárcel y centros de detención.
229
1.3.2
Actual
Propuesto
Zona
Zona
ZHM E-3
ZH-6
300 m2.
ZIP-1
Residencial y equipamiento y
actividades productivas ligadas a la
agricultura y artesanía local.
ZHPE-3
VVivienda, según la resultante de la
Para otros destinos, 1.000 m2.
ZH-7
300 m2
Actual
Propuesto
Zona
Zona
suelo
ZHME-3
Vivienda
0,8;
Actividades
ZH-6
0,5
ZIP-1
A definir por plan regulador o
seccional
ZHPE-3
VVivienda, 0,5 Para otros destinos,
0,5.
ZH-7
0,5
Actual
Propuesto
Zona
Zona
Coeficiente
constructibilidad
ZHM E-3
Vivienda
1,2;
Actividades
ZH-6
1,0
de
230
ZIP-1
A definir por plan regulador o
seccional
ZHPE-3
VVivienda, 1,0 Para otros destinos,
1,0.
ZH-7
0,6
En Quinchamalí, la superficie predial mínima, coeficiente de ocupación de suelo,
y el coeficiente de constructibilidad, mantiene las características que se
presentan en el Plan regulador Íntercomunal para la zona ZHME-3 con ciertos
valores determinados, con respecto a condiciones especiales que tendrá la zona
ZIP-1 señalada por el Plan Regulador Íntercomunal, serán definidas por un
seccional que realice un estudio mas acabado de esta zona con características
patrimoniales. En el caso del Plan Regulador comunal en actualización destaca
coeficientes homogéneos para la zona, en el caso de la ZH-6 Y ZH-7 la superficie
predial mínima permitida es de 300 m2., en el caso del coeficiente de ocupación
de suelo en la ZH-6 y ZH-7 es de 0,5 y el coeficiente de constructibilidad en la ZH-6
es de 1,0 y en la ZH-7 es de un 0,6, no existiendo mayores diferencias entre lo
existente y lo proyectado.
231
La propuesta urbana de este centro poblado responde a su realidad rural semi
consolidada, reconociendo una zona residencial ZH-7 igual a la de Quinchamalí,
que comprende casi la totalidad del pueblo. También se reconoce una zona
mixta ZM -1 que no permite v iv ienda y está orientada a las activ idades productivas
inofensiv as y equipamiento. Esta zona está asociada a una cancha de acopio
forestal ubicada en el extremo poniente del pueblo.
También la propuesta recoge las áreas de riesgos de inundación hacia el norte,
principalmente por el río ñuble, como zona de protección de drenaje ZRD.
La v ialidad estructurante la constituye la vía troncal Ruta N-66-0 camino principal
Chillán-Confluencia (30 m.) Y la variante de acceso desde el enlace con la Ruta
del Itata. Del mismo modo que en Quinchamalí se mantiene como colectora el
camino real con un ancho de 15 m.
Esta zona no está consultada en el Plan Regulador Comunal v igente.
Zonas Existentes
ZHME-3
232
ZHME-3
DESTINOS PERMITIDOS
• Residencial.
regimientos.
de la zona.
Artículo 4.2.11. M ientras no existan los instrumentos de planificación de niv el local,
• Equipamiento:
Zonas Existentes
Zona Urbana ZH-7
Zona Urbana ZM-1
233
234
1.3
1.3.1 Tipo de usos:
Residencial
Se repite el mismo ejemplo que en los sectores ya mencionados para la zona
ZHME-3, caracterizada actualmente por que han ido absorbiendo el crecimiento
demográfico, y al tener una cualidad habitacional mixta, permite el desarrollo de
otros usos de suelo complementarios, como equipamientos o activ idades
productivas de la zona, siempre manteniendo el uso habitacional prioritario en el
sector. En el plan regulador en actualización si bien lo residencial toma gran
relevancia en la zona ZH-7, aparece una zona mixta ZM-1, en donde el uso
habitacional queda prohibido, teniendo como excepción v iv ienda
complementaria a la activ idad, correspondiendo a una zona que se encuentra
sin v v
i iendas actualmente.
En la zona ZHME-3 se permiten actividades productivas, que complementa los
usos determinados que pueden tener los terrenos en el sector de Confluencia o se
puede obtener algún beneficio económico social de ello, permitiendo la
ejecución de activ idades productivas inofensivas. Para el Plan Regulador
Comunal propuesto se mantiene el uso inofensiv o, en donde en la zona ZH-7,
continúa con cualidades similares a las antes mencionada en el Íntercomunal,
apareciendo una zona ZM -1 donde su carácter mixto principalmente productiv o y
de equipamiento, es para efecto de la eventual generación de una zona de
industria y almacenamiento inofensivo, complementario a la industria de celulosa,
tableros y aserradero existente al poniente (nueva Aldea).
Infraestructura
Actualmente el Plan Regulador Intercomunal no especifica con mayor detalle los
usos de suelo permitidos o prohibidos, si deja en claro que deben ser inofensiv as,
esta acción se vuelve a repetir en el sector de Confluencia En el plan regulador
comunal propuesto ya existe una mayor precisión y decisión sobre ellos en donde
se declara que la zona ZH-7 quedan prohibido los usos de sanitaria y energética,
para el transporte queda permitido, con excepción de terminales del locomoción
colectiva interurbana y rural, en la zona mixta ZM-1 queda permitido lo que es
transporte y sanitaria, manteniendo la prohibición del uso de energética.
235
Equipamiento:
En la zona ZHME-3, como se ha comentado anteriormente, los equipamientos
permitidos no están especificados, pero si se señalan ciertas restricciones o
excepciones como los usos de zoológicos, cementerios, centros de reclusión y
regimientos. En el Plan en actualización la zona ZH-7 se especifica mayormente lo
permitido en cada zona como científico, comercio, culto y cultura, deporte,
educación, salud, serv icios, social, y para el uso de esparcimiento con la
excepción de zoológicos, que ya se observaba en el plan Íntercomunal, y en el
caso de seguridad, exceptuando cárcel y centros de detención, para la zona ZM 1 todos los mencionados anteriormente quedan permitidos, con la excepción que
en el caso de seguridad, se prohíba la existencia de cárcel y centro de
detención.
1.3.2
Actual
Propuesto
Zona
Zona
ZHM E-3
ZH-7
300 m2.
ZHM E-3
ZM -1
1.000 m2.
236
Actual
Propuesto
Zona
suelo
Zona
de suelo
ZHM E-3
Vivienda
0,8;
Actividades
ZH-7
0,5
ZHM E-3
ZM -1
0,6
Actual
Propuesto
Zona
Zona
Coeficiente
constructibilidad
ZHM E-3
Vivienda
1,2;
Actividades
ZH-7
0,6
ZHM E-3
ZM -1
2
de
237
En la localidad de Confluencia, para la superficie predial mínima, coeficiente de
ocupación de suelo, y el coeficiente de constructibilidad, se mantienen las
características que se presentan en el Plan Regulador Intercomunal para la zona
ZHME-3 con ciertos valores determinados, según si estos son usos, para v iv ienda,
actividades productivas o equipamientos, tal cual como lo indican los cuadros
anteriores. En el caso del Plan Regulador comunal en actualización destaca
coeficientes homogéneos para la zona, en el caso de la ZH-7 la superficie predial
mínima permitida son 300 m2. y pala ZM-1 de 1.000 m2., en el caso del coeficiente
de ocupación de suelo la ZH-7 es de 0,5 y para la ZM-1 es de 0,6, el coeficiente de
constructibilidad en la ZH-7 es de un 0,6 y en la zona mixta ZM -1 de 2.
II Respecto a los órganos de la administración del Estado convocados y
participantes en la etapa de formulación del plan y los instrumentos o
estudios considerados:
2.1.1.- ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
Cabe señalar que los órganos del estado mencionados en la Evaluación enviada,
tuv ieron participación activa en el proceso de conformación de la propuesta
final, las actas físicas registradas en aquellas participaciones, se adjuntan como
imagen a continuación, de las cuales se puede desprender los temas tratados, los
aportes y observ aciones efectuadas por cada uno de estos organismos.
GESTION DE PROCESO
TIPO DE GESTION
PARA INFORME EAE
CONVOCADOS
LUGAR FECHA
ORGANISMO
REPRESENTANTES
TEMA TRATADO
Primera Reunión
U. de Concepción
Carlos Astorga B.
I magen Objetivo de la
ciudad propuesta
Presentación
Objetivo
Universidad del Bio Bio
Jaime Rebolledo
Servicio de Impuestos
Internos
Norberto Cortez
Cámara Chilena de la
Construcción Ñuble
Franz Iraira Q.
Municipalidad
Chillan
12.05.2010
Imagen
de
238
TIPO DE GESTION
Servicio Salud Ñuble
Cristian
Valdez
P.
Hugo
Duran
B.
José
Luis
Gacitua
Juan
Nuñez
U.
David Marquez S.
SAG
Carmen Zuleta M.
Dirección de Vialidad
Samuel Guajardo R.
2º
Comisaría
de
Carabineros de Chillán
Oscar Medina G.
Colegio de Ingenieros
de Ñuble
Jorge Bocaz B.
Bomberos de Chillán
Anselmo Concha R.
SEREMI de Vivienda y
Urbanismo
Roberto Morales
Carlos González R
Municipalidad
Chillán
Sergio
Zarzar
A.
Susana Baeza Lagos
Silvia
Riquelme
S
Karina Flores S.
de
Equipo Consultor
Manuel
Duran
Cristian
Bustos
Pablo Piña
GESTION DE PROCESO
PARA INFORME EAE
M.
I.
E.
CONVOCADOS
LUGAR FECHA
ORGANISMO
REPRESENTANTES
TEMA TRATADO
Segunda Reunión
U. de Concepción
Carlos Astorga B.
Trabajo grupal para
definir limite comunal
Limite
Comunal,
zonificación y Vialidad
Colegio
Arquitectos
Municipalidad
Chillan
Cámara de Comercio
Salvador Jarur
Mesa de Patrimonio
Luis Arias E.
David Marquez S.
SERVIU Ñuble
Nelson Anabalón P.
31.05.2010
de
de
Alejandro Oñate
Miguel Diáz R.
P.
Vialidad, uso de suelo
y densidad.
239
Samuel Guajardo R.
CONAF
Julio Gutiérrez A.
Anselmo Concha R.
Municipalidad
Chillán
Silvia
Riquelme
S
Karina
Flores
S.
Víctor Mascareño A.
Erika Valenzuela A.
de
GESTION DE PROCESO
TIPO DE GESTION
PARA INFORME EAE
CONVOCADOS
LUGAR FECHA
ORGANISMO
REPRESENTANTES
TEMA TRATADO
Tercera Reunión
U. del Bio Bio
Jaime Rebolledo
Trabajo grupal para
tema patrimonio
Limite
Comunal,
zonificación y Vialidad
Colegio
Arquitectos
Municipalidad
Chillan
Cámara de Comercio
Alfredo
Cacahuate
Salvador Jarur
Mesa de Patrimonio
Luís Arias E.
David Marquez S.
SERVIU Ñuble
Nelson Anabalón P.
Samuel Guajardo R.
CONAF
Julio Gutiérrez A.
Anselmo Concha R.
Unión de
Vecinos
Edison Coronado
22.06.2010
de
de
Junta
de
SAG y DEPROREN
Municipalidad
Chillán
Alejandro Oñate
Miguel Diáz R.
P.
Medio ambiente y
Seguridad ciudadana
Centro
menores
poblados
Carmen Zuleta
de
Silvia
Riquelme
S
Karina
Flores
S.
Víctor Mascareño A.
Erika Valenzuela A.
Juan Luís Novoa S.
Marcela
Conterás
Gustavo Sanhueza.
240
IMAGEN ACTA PRIMERA REUNIÓN
241
242
243
IMAGEN ACTA SEGUNDA REUNIÓN
244
245
246
247
IMAGEN ACTA TERCERA REUNIÓN
248
249
250
251
252
253
2.1.2.- COMO EL PLAN ACOGE LO PLANTEADO POR LOS ORGANOS DEL ESTADO
PRIMERA REUNION:
Fecha 12 de mayo de 2010:
Propuesta Nº 1.1:
Representante del SAG, señala su preocupación por posible aumento del límite
Íntercomunal:
Respuesta:
Por actualización del Plan Regulado no se consulta aumento del límite urbano, se
mantiene el señalado en el Plan Regulador Íntercomunal, pues es este último instrumento
que tiene la posibilidad de modificar los límites urbanos, se adjunta plano de referencia:
PLAN REGULADOR INTERCOM UNAL VIGENTE DESDE AL AÑO 2007
254
ACTUALIZACION PLAN REGULADOR PROPUESTO
Propuesta Nº 1.2:
Representante del Colegio de Ingeniero, señala que no es bueno que la avenida Paul
Harris, forme parte de la circunvalación proyectada, por la presencia de los colegios en el
sector; a la vez señala que no es conveniente proyectar áreas verdes de gran
envergadura como grandes parques debido a la imposibilidad de su futura mantención:
Respuesta:
Por avenida Paul Harris, forma parte de la vialidad propuesta en el Plan Regulador
Íntercomunal, por lo cual a nivel de plan regulador comunal se debe mantener, a la vez,
por el hecho de constituir parte de la circunvalación, no significa que pueda ser más
segura o más peligrosa por este hecho, si no que al momento de hacer el estudio de
ingeniería para su pavimentación deben consultarse los diseños respectivos.
Respecto a la inconveniencia de proyectar áreas verdes de gran envergadura que a futuro
no tengan mantención, en el Plan solo se reconocen algunas áreas verdes existentes, y
quedara para el Plan Maestrote Áreas Verdes, la definición de las características de las
áreas verde de gran extensión a considerar, para lo cual se consultara los costos de
mantención que correspondan.
255
Propuesta Nº 1.3:
Representantes del Servicio de Salud Ñuble, plantea la importancia de la mantención del
casco histórico de Chillán, en el cual es conveniente conservar las alturas y proporciones
del espacio público, sin más intervención de edificios en altura.
Respuesta:
Se acoge la proposición de cautelar que el espacio público, dentro del casco histórico
(cuadrante comprendido entre las avenidas, Argentina, Brasil, Collín y Ecuador), se vea
afectado por edificios de gran altura en el borde de los espacios públicos, que modifiquen
la proporción a escala humana que actualmente existe, consultando las siguientes normas
urbanísticas en el Plan propuesto:
a.- Retranqueo: Para efecto de cautelar las proporciones del espacio público, se
definen alturas máximas en la línea oficial de edificación, que en la zona ZC-1 es de 15,0
m. de altura, y para las zonas ZC-2 y ZC-3, es de 7,0 m. norma que no existe
actualmente.
b.- Altura máxima de edificación: en las zonas ZC-2 y ZC-3; se consulta una altura
máxima de 35,0 m. (aislado), sobre el retranqueo y para el caso de la zona ZC-1, m.
rasante (aislado), sobre los 25,0 m retranqueado que en forma grafica tendríamos la
siguiente situación:
ACTUALIZACION PLAN REGULADOR PROPUESTO
Actualmente en la zona centro, no existe retranqueo y la altura permitida es libre,
consultando rasante.
256
Propuesta Nº 1.4:
Representante de la Cámara Chilena de la Construcción, plantea su preocupación sobre
la dotación de redes básicas de alcantarillado y agua potable en las zonas de extensión
urbana por su antiguo carácter de ruralidad, lo que ha generado problemas a nuevos
proyectos de loteos.
Respuesta:
El plan consulta el estudio de factibilidad de agua potable y alcantarillado de agu as lluvias
y servidas y no es función del Plan dotar de estos servicios. Paralelo al Plan, la
municipalidad esta ejecutando estudios de ampliación del campo operacional de las
sanitarias a aquellas áreas urbanas que actualmente no lo consultan.
Propuesta Nº 1.5:
Representante del Servicio de Salud Ñuble, hecha de menos una imagen objetivo verbal,
se muestra solamente un plano funcional., se hace ver además, la falta de proyección de
cantidad de porcentaje de equipamiento a futuro.
Respuesta:
Respecto a la Imagen Objetivo del plan, se plantea que este será en base a los
planteamientos de la municipalidad, por lo cual se generara en etapa posterior, siendo
modificable en el tiempo, conforme a los aportes realizada por los servicios y la
comunidad.
“La propuesta urbana del PRC de Chillán se fundamenta en los siguientes aspectos principales
que corresponden a aspiraciones de la comunidad definidos en los eventos de participación
ciudadana y de las encuestas aplicadas:
§ Ciudad amable con el peatón, mayores ciclovías y corredores verdes arbolados.
§ Una ciudad verde y limpia.
§ Mejorar la conectividad y accesos, a través de ensanches y prolongaciones de calles en
sectores nuevos.
§ Nuevas conexiones desde Ruta 5 y su continuación en Quinta Agrícola y Parque
Lantaño.
§ Habilitar Áreas Verdes en las poblaciones periféricas y mantención y arborización de las
existentes.
§ Conservar y valorizar los patrimonios: Mercado Techado y Artesanal, Feria Libre,
Iglesias, Museo Parroquial San Francisco y el Museo Claudio Arrau, Terminal de Buses Rural La
Estación ferroviaria, la arquitectura modernista.
§ Aumentar y mejorar los equipamientos deportivos y recreacionales (multicanchas)
§ Crear micro centros comerciales y servicios en barrios
§ Crear dos grandes parques intercomunales “.
Con respecto a los equipamientos, el Plan es un instrumento que fija usos de
suelos y normas urbanísticas, por lo cual la cantidad o porcentaje de equipamiento
no es factible de determinar, lo que si puede hacer, es permitir estos usos en las
diversas zonas, con restricción en aquellas zonas que por su uso principal, exista
257
poca compatibilidad (Zona industrial por ejemplo), por lo cual el plan cautelará que
el uso de equipamiento este en todas las zonas propuestas.
Propuesta Nº 1.6:
Representante del SII, ve de manera preocupante el crecimiento de la ciudad en el sector
Norte, debido a que la mayoría de los terrenos estén siendo subdivididos en parcelas de
5.000 m2, además de corresponder a propiedades de constructoras, en consideración a
los problemas viales del sector son una problemática del crecimiento de la ciudad.
Respuesta: el plan desarrolla un estudio de factibilidad vial, que prevea el crecimiento de
la ciudad a la periferia, por lo cual especialmente en la zona norte, se define nueva
vialidad estructurante ya sea en forma radial al centro como a nivel de circunvalación,
para efecto de evitar el problema planteado.
Respecto a la subdivisión de parcelas de 5.000 m2, esto se da fuera del limite urbano, el
cual se extendió con la aprobación del Plan Regulador Íntercomunal Chillán – Chillán
Viejo, el año 2007.
Propuesta Nº 1.7:
El tema de la congestión fue planteada por los asistentes a nivel de ciudad , la deficiencia
del sistema de transporte y de infraestructura vial, acorde a las necedades actuales de la
ciudad , como por ejemplo generar nuevos accesos que sean atractivos para quien llega.
Respuesta:
El plan consulta un estudio acabado sobre el transito y transporte de las zonas urbanas
del plan, lo cual da origen a la vialidad estructurante que es necesaria generar con
horizontes a 10, 15 y 25 años.
258
SEGUNDA REUNION:
Fecha 18 de mayo de 2010:
Limite Comunal:
Propuesta Nº 2.1
Se propone que el límite entre Chillán y Chillán Viejo sea el eje de una calle y no sitio o
casa:
Respuesta:
El Plan Regulador Comunal no define los límites entre ambas comunas, este fue señalado
por ley al momento de la creación de la comuna de Chillan Viejo y para su modificación se
requiere un nuevo proyecto de ley.
Propuesta Nº 2.2:
Se plantea incorporar la ZRP (Zona de restricción de parcelas), dentro del límite urbano,
esto como una manera de tener mayor control en el desarrollo de esta zona periférica.
Respuesta:
El Plan regulador no puede modificar el límite urbano propuesto en el Plan Regulador
Íntercomunal, debiendo mantenerse esta zona en el área rural, como lo estipula el PRI.
Propuesta Nº 2.3:
En centros poblados menores como Quinquehua, capilla Cox, El Huape Etc., se propone
revisar limite urbano, debido a la aparición de nuevos loteos fuera de los límites
actualmente existentes. Además en estos mismos poblados, se plantea la idea de
concentrar ciertos equipamientos, con el fin de evitar la migración de la población hacia
otros sectores de la comuna.
Respuesta:
Se revisaron los villorrios con propuesta de limite urbano en el Plan Regulador
Íntercomunal y no existen nuevos loteos fuera del limite urbano existente, a la vez el plan
regulador comunal, no puedo modificar el limite propuesto en el PRI, si no que solamente
puede realizar pequeñas rectificaciones, para efecto que este limite a nivel comunal tenga
una mayor precisión, con referencias a elementos existentes, con acotamiento.
259
Con respecto a la concentración de equipamiento, por la extensión d e estos villorrios
rurales, se define en toda la zona urbana el uso de equipamiento, que permita el
surgimiento de estos de acuerdo a las necesidades de cada villorrio.
Tema Vialidad:
Grupo 1:
Propuesta Nº 2.4:
Se propone establecer una Jerarquización de calles, debido a los problemas de transito
actuales de la ciudad, de los cuales se reconocen:
La relevancia del anillo compuesto por las cuatro avenidas principales (graficado en color
amarillo).
La creación de un segundo anillo compuesto por Av. O”higgins, A. Prat, Sgto. Aldea y
Gamero. (graficado em color rosado)
La creación de un tercer anillo, correspondiente a circuito peatonal, en este anillo se
concentrarían actividades de tipo recreativo – cultural, comercial (graficado en color
celeste).
Respuesta:
El Plan consulta una jerarquizacion de vías, partiendo de aquellas dispuestas por el Plan
Regulador Íntercomunal (expresas, troncales), adicionando aquellas propuestas por el
plan regulador (troncales y colectoras).
Dentro de la vialidad propuesta se consultan las vías señaladas, respecto a los circuitos
peatonales, se concluye que estos serán abordado mediante el diseño de las vías
propuestas y también de todas aquellas calles existentes, por lo cual no es el ámbito del
Plan definir lo que corresponde a calzada y aceras, si no que forma parte del diseño de
ingeniería de las vías. Lo anterior será considerado una vez que se defina el Plan de
Gestión de Transporte Publico del Centro de la ciudad de Chillán.
Propuesta Nº 2.5:
Se observa que la avenida Paul Harris no debería ser considerada como vía estructurante
ni parte de un anillo de circunvalación, debido a que esta se encuentra con graves
problemas de congestión y siendo jerarquizado con esta categoría agravaría el problema.
260
Respuesta:
La avenida Paul Harris esta considerada como vía estructurante por el Plan Regulador
Íntercomunal vigente, por lo cual debe mantenerse en el plan, el hecho de estar
considerada dentro de la vialidad estructurante, permite que los equipamientos y loteos
relevantes deban ejecutar estudios adicionales, por lo cual es positivo mantenerlo en esta
categoría.
Propuesta Nº 2.6:
El señor Víctor Mascareño comenta la conformación de una estación ínter modal en la
actual estación de trenes de EFE, además de la creación de un metrotren ChillanConcepción, incluyendo otros destinos tales como San Carlos por ejemplo.
Respuesta:
De acuerdo a estudio realizado, no existe un proyecto o programa de parte de EEFF que
consulte estación íntermodal o metro tren el las rutas señalas, independiente de lo
anterior, en torno a la estación de ferrocarriles de la ciudad de Chillán, se consultan
vialidad estructurante, para efecto de rediseñar en el caso que se de la situación descrita.
Propuesta Nº 2.7:
Don Julio Gutiérrez, plantea la idea de generar cortafuegos y callejones de seguridad en
loteos nuevos, como una manera de evitar situaciones de riesgo como incendios etc.
Otra idea planteada por el grupo 1 es potenciar vías ubicadas al sur de Chillán, tales
como Huambali, Avda. Chile, Pedro Aguirre Cerda y la apertura de calle Palermo hasta
avenida Collín.
Respuesta:
Respecto a la idea de generar cortafuegos, esto es una norma constructiva por lo cual no
le compete al Plan Regulador.
Respecto a potenciar algunas vías del sector sur, se consideraron dentro de la vialidad
estructurante de la ciudad de Chillan, las calles Huambali, Pedro Aguirre Cerda, Palermo
incluido apertura hasta avenida Collin . No se considera Avda. Chile, por no tener
continuidad al sur de la ciudad.
261
GRUPO 2:
Propuesta Nº 2.8:
Con respecto a acceso hacia la ciudad, se propone un tercer acceso por Camino Parque
Lantaño.
Respuesta:
Se consulta dentro del plan la vía denominad Parque Lantaño como vialidad
estructurante, la cual se prolonga hasta al By Pass Ruta 5 Sur, lo cual permitirá un tercer
acceso a la ciudad Chillán y Chillán Viejo, en el supuesto que el MOP, considere esto con
el concesionario de la Ruta 5 Sur.
Calle Parque Lantaño conectada a Ruta 5 Sur
Propuesta Nº 2.9:
Se propone definir perfiles viales de doble calzada en vías que tienen la capacidad y
jerarquía necesaria, así como implementar calles de borde o caleteras a vialidad
estructurante.
Respuesta:
Los perfiles consultado en el Plan Regulador, son conforme a lo estipulado en al
Ordenanza General de Urbanis mo y Construcción, esta define los perfiles que deberían
tener las vías, consultando calzada simple o doble calzada.
262
Propuesta Nº 2.10:
Con respecto a las conexiones hacia el sector poniente y mejorar la integración del sector
ultraestación. Se plantean dos ideas: la primera mantener el actual paso a nivel en calle
Maipón y crear un segundo paso por calle Arturo Prat. Generando un par vial en el que
uno actué de ida y el otro de vuelta. La segunda idea es remodelar el paso sobre nivel
actual, para agregarles más pistas.
Respuesta:
Para conectar el sector pendiente con el centro de la ciudad (separada por línea férrea),
se consulta a través de tres vías existentes; Parque Lantaño por el norte; Maipón por el
centro, Ruiz de Gamboa por el sur y dos proyectadas; prolongación Camino Las Rosas y
prolongación calle Colchagua, las cuales consultan ancho suficiente para aumentar
superficie de calzada, siendo suficiente de acuerdo a estudio de transportes realizadazos
(Plan maestro de transporte y estudio de capacidad vial del Plan).
CONECTIVIDAD SECTOR PONIENTE
Propuesta Nº 2.11:
Para fortalecer las conexiones viales en el sector El Emboque y Las Mariposas, se
propone generar una vía paralela a esta y además se plantea una vía transversal que
permita unir el camino a Las Mariposas con camino a Pinto (que incluya un puente sobre
el río Chillán, así se pretende crear vías alternativas al único enlace existente.
263
Respuesta:
Se acoge lo propuesto, para el sector El Emboque y Las Mariposas, considerando 2 vías
paralelas al actual camino existente (norte y sur de la vía), como así mismo se deja
proyectada la posibilidad de consultar camino con puente para conectar con camino a
Pinto (hasta el limite urbano),
CONECTIVIDAD SECTOR EL EMBOQUE – LAS MARIPOSAS
Tema uso de suelo
Grupo 1
Propuesta Nº 2.12:
Se propone mantener armonía entre zonas de construcción y zonas de producción
agrícola dentro del límite urbano, esto último haciendo referencia a mantener el carácter
de sectores como el de las Mariposas.
Respuesta:
Para las zonas de extensión urbana, donde existe pequeña producción agrícola (sector
Camino las Mariposas y villorrios rurales), se consultan condiciones de subdivisión y
edificación de bajo impacto, se reconocen como zona homogénea, (Zona ZH-7), donde se
consulta una densidad máxima de 140 hab/hab., y altura máxima de construcción de 9,0
mt.
264
Propuesta Nº 2.13:
Se plantea la regulación de quemas de terreno dentro del radio urbano.
Respuesta:
No es una norma urbanística o de uso de suelo, por lo cual no es competencia del Plano
Regulador fijar normas sobre quemas.
Propuesta Nº 2.14:
Instaurar que los loteos colinden con una calle y no con sitios sin uso definido y además
se les exija EISTU.
Respuesta:
Las normas para ejecutar un loteo están señaladas en la Ordenanza General de
Urbanismo y Construcciones y no es competencia del Plan Regulador definir normas
adicionales para la ejecución de loteos. Respecto a la exigencia de EISTU, este está
regulado en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.
Grupo 2
Propuesta Nº 2.15:
Se plantea entregar mayor flexibilidad de usos de la ciudad.
Respuesta:
El Plan Regulador a través de su ordenanza define los usos permitidos y prohibidos en
cada zona, siendo una norma que debe ser igual para todos los habitantes, no existe la
posibilidad de estipular flexibilidad.
Tema Densidad
Grupo 1
Propuesta Nº 2.16:
Con respecto a la propuesta de la consultora de densificar el centro de la ciudad, se
plantea la interrogante de ¿Quién asumirá este costo?, debido a que desde el punto de
vista de ellos no es rentable la construcción de grandes edificios en el centro de Chillán.
Respuesta:
El Plan fija normas urbanísticas y usos de suelos, pero es el privado el que decide invertir.
265
Respecto a las densidades propuestas, estas fueron definidas conforme a la visión de la
ciudad que se propuso, consultand o una mayor densidad en el centro para efecto de
incentivar su redoblamiento, disminuyendo a la periferia.
Propuesta Nº 2.17:
Se propone potenciar polos de desarrollo de equipamiento y servicio en torno al centro de
a ciudad, fuera de las 4 avenidas, uno por cada sector periférico.
Respuesta:
El plan regulador recoge lo anterior, consultando en la zona periférica los usos de suelo
(equipamientos principalmente) concordante con los subcentros urbanos.
Propuesta Nº 2.18:
Con respecto al tema de alcantarillado, se propone la creación de un gran colector para la
ciudad.
Respuesta:
El plan consulta un estudio de factibilidad, pero los estudios de ingeniería y su
implementación corresponden al Plan Maestro de Aguas Lluvias y a los estudios que debe
realizar la concesionaria del servicio de alcantarillado de aguas servidas.
Propuesta Nº 2.19:
Potenciar áreas urbanas conservando el carácter de ruralidad de ciertos sectores (Las
Mariposas).
Respuesta:
En el sector Camino Las Mariposas, como así mismo en los villorrios rurales se consultan
como zonas homogéneas (zona ZH-7), de baja densidad, altura y ocupación de suelo, ya
desarrollado en la respuesta a la propuesta Nº 2.10.
Propuesta Nº 2.20:
Generar zonas que actúen como verdaderos cordones o corredores de protección contra
incendios.
266
Respuesta:
Las normas relativas al fuego, están definidas para las edificaciones en la Ordenanza
General de Urbanismo y Construcción y no es factible definir fajas de restricción con
prohibición de construcción y arborización que permitan dar origen a corredor propuesto.
Propuesta Nº 2.21:
Frenar la situación de que los loteos más pequeños no presenten EISTU, se propone en
este caso se soliciten estudios de menor envergadura que un EISTU, pero que finalmente
se realicen este tipo de exigencias.
Respuesta:
El Plan Regulador fija normas urbanísticas y usos de suelos y no puede consultar
exigencias de EISTU que vayan más allá de lo exigido en la Ordenanza General de
Urbanismo y Construcciones.
Propuesta Nº 2.22:
Mejorar el tema de iluminación de las calles por un tema de seguridad.
Respuesta:
El Plan fija normas urbanísticas y usos de suelos y no norma el tema de iluminación de
los espacios públicos, lo cual se ve a nivel de loteo que aprueba y recepciona la Dirección
de Obras municipales.
Grupo 2
Propuesta Nº 2.23:
La densidad es una herramienta útil para manejar el tema de la construcción en altura.
Por lo tanto se propone analizar a fondo el tema, reconocer ciertos valles dentro de la
ciudad que hay que mantener iluminados y protegerla no dejándola tan abierta en este
sentido, además de no llenarlas de edificios. En definitiva se propone restringir la altura.
Respuesta:
El plan consulta en la mayoría de las zonas alturas máximas, excepto en las zonas ZC-1 y
ZI, incluido retranqueo de los volúmenes respecto al espacio público para efecto de
mantener es espacio público con volúmenes que permitan la iluminación en el bien
nacional de uso público.
267
TERCERA REUNION:
Fecha 8 de junio de 2010:
Patrim onio:
Propuesta Nº 3.1
Rescatar el patrimonio tangible e intangible, el tangible se encuentra representado en los
edificios, calle, barrios y el intangible corresponde a costumbres e identidades. Se
propone realizar un catastro de ambos patrimonios.
Respuesta:
Se ejecutó un estudio al patrimonio de Chillán (Anexo Patrimonio 46 paginas), y para
efectos de este estudio, se consulto una categorización de los patrimonios comunales
más específica de acuerdo a la siguiente clasificación:
A.
Patrimonio arquitectónico
B.
Patrimonio histórico
C.
Patrimonio artístico
D.
Patrimonio turístico
E.
Espacios urbanos relevantes
F.
Elementos naturales relevantes
Lo anterior permitió definir aquellos patrimonios que eran factible de considerar en la
ordenanza del plan, consultando los siguientes artículos al respecto:
ARTICULO 13.- PROTECCIÓN PARA INMUEBLES DE CONSERVACIÓN
HISTORICA.ARTÍCULO 14.- MONUMENTOS NA CIONALES
Propuesta Nº 3.2
Entrelazar propuesta de lugares patrimoniales con propuesta vial asociada generando
recorridos, anillos viales, etc.
Respuesta:
El Plan Regulador solo norma los inmuebles de conservación histórica y monumentos
nacionales y no es su ámbito la definición de recorridos o anillos que los pueda unir.
Propuesta Nº 3.3
Mantener identidad de cuatro plazas, incentivar sentido de barrios antiguos.
268
Respuesta:
El plan reconoce estas plazas como áreas verdes, por lo cual queda protegido su uso
actual, respecto a la conservación de su identidad, esto esta relacionado con el diseño y
mantención de las plazas, que esta fuera del alcance del Plan. Respecto al concepto de
“sentido de barrio antiguo”, posterior a la aprobación del Plan, se consultará un estudio
para definir barrios patrimoniales de la comuna, lo cual será desarrollado por la Unidad de
Patrimonio de la Municipalidad de Chillán.
Propuesta Nº 3.4
Mantener vegetación o especies nativas como Patrimonio.
Respuesta:
No corresponde a norma urbanística, por lo cual no es abordado por el Plan,
independientemente de lo anterior, el uso y cuidado de las especies en el espacio público
se normó a través de la dictación de una Ordenanza Local denominada “ Uso, Diseño y
Mantención de las áreas verdes de la Comuna de Chillán.” publicado en el siguiente link;
http://www.municipalidadchillan.cl/index.php?modname=contenidos&id=180
Propuesta Nº 3.5
Desarrollar Ordenanzas para mantener Patrimonio.
Respuesta:
Una vez que se apruebe la actualización del Plan Regulador, se ejecutará un seccional
que estudiará el patrimonio a nivel comunal, en esa instancia se definirá la pertinencia de
consultar una Ordenanza Local al respecto.
Propuesta Nº 3.6
Proteger el Convento de los Sacramentinos y entorno.
Respuesta:
No existe en la comuna de Chillán el Convento de los Sacramentinos.
Propuesta Nº 3.7
Apoyar con señalética sectores, barrios y edificios patrimoniales.
269
Respuesta:
El Plan Regulador define usos de suelos y normas urbanísticas, por lo cual la señalética
no está dentro del ámbito que pueda normal el Plan, pero se sugerirá como una medida a
implementar cuando se ejecute el seccional de patrimonio.
Propuesta Nº 3.8
Implementar un proyecto de kioscos informativos con respecto al patrimonio.
Respuesta:
El Plan Regulador define usos de suelos y normas urbanísticas, por lo cual la instalación
de kioscos no esta dentro del ámbito que pueda normal el Plan, pero se sugerirá como
una medida a implementar cuando se ejecute el seccional de patrimonio.
Propuesta Nº 3.9
Que el plan Regulador proponga áreas de de protección para salvaguardar el Patrimonio
(Tomar como base el patrimonio propuesto).
Respuesta:
A través de un seccional se verá la pertinencia de la definición de barrios patrimoniales.
Propuesta Nº 3.10
Armonizar nuevos proyectos, respetando lo antiguo.
Respuesta:
En el caso que el seccional defina zonas de conservación histórica, en estas zonas se
podrán dictar normas al respecto.
Propuesta Nº 3.11
Mantener lugares de encuentro como por ejemplo El Mercado.
Respuesta:
El Plan Regulador define usos de suelos y normas urbanísticas, por lo cual lo solicitado no
es ámbito del Plan.
270
Propuesta Nº 3.12
Definición de una identidad entre el comercio y el Patrimonio.
Respuesta:
En el caso que el seccional defina zonas de conservación histórica, en estas zonas se
podrán dictar normas al respecto.
Grupo2
Propuesta Nº 3.13
Con respecto al rescate del paisaje natural como Patrimonio, se propone la elaboración
de parques urbanos, vías o calles arborizadas como Collín, P.A. Cerda y otros parques
urbanos.
Respuesta:
El uso de área verde es siempre permitido, por lo cual por Plan Regulador se podrán
ejecutar Parques sin necesidad que estos queden garbados en el Plan. Ahora la ejecución
de una parque, esta en el ámbito de los diseños y no de las normas que dicta el plan.
Propuesta Nº 3.14
Desde la perspectiva del paisaje natural, se propone rescatar la proporción y dimensión
del espacio publico, altura vs. Ancho y rescate de arquitectura de culto.
Respuesta:
En las normas urbanísticas, se consulta la mantención de proporciones entre el espacio
público y altura de fachadas, (respuesta a propuesta 1.3). Respecto al rescate de la
arquitectura de culto, de acuerdo al análisis realizado, en los artículos 13 y 14 de la
ordenanza se consultan 3 edificios de culto ya sea como monumento nacional o de
conservación histórica.
Propuesta Nº 3.15
En lo histórico y cultural, se propone rescatar la plaza Sargento Aldea y las cuatro plazas,
así como el concepto de barrio y su relación con el espacio publico.
271
Respuesta:
Se realizo un estudio de los lugares señalados, concluyendo en el listado definido en el
artículo 13 de la Ordenanza del Plan.
Medioambiente
Grupo 1
Propuesta Nº 3.16
Tema de obstáculos visuales respecto a la visibilidad de transito (establece peligro tanto
para el peatón como para el conductor) (regular esta situación)
Respuesta:
Lo solicitado es materia de una ordenanza local, para lo cual la municipalidad, dicto una
ordenanza denominada “ Publicidad y/o Propaganda de la Comuna de Chillán.” Que
norma el tema planteado.
Propuesta Nº 3.17
La contaminación visual que genera el cableado del tendido eléctrico produce problemas
de transito.
Respuesta:
No esta en el ámbito del Plan, regular lo planteado, lo que si se han ejecutado son
reuniones con las empresas de servicio que tienen cableado aéreo para que retiren
aquellos cables que están si uso.
Propuesta Nº 3.18
Hacer un catastro de arborización conveniente para el medio ambiente urbano
considerando especies más favorables, tomado en cuenta las raíces superficiales, alergia,
especies perennes con el Quillay, tener en cuenta la poda.
Respuesta:
No está en el ámbito que pueda normal el Plan Regulador. Se planteo lo anterior en
reunión sostenida con el diseñador paisajista de la Dirección de Aseo y Ornato.
272
Propuesta Nº 3.19
Se propone gestionar una ordenanza de paseos peatonales pensando en las personas
más que en el comercio.
Respuesta:
Está en estudio una Ordenanza Local al respecto, la cual actualmente se encuentra en
estudio por la Comisión de Obras del Honorable Concejo Municipal.
Propuesta Nº 3.20
Tener en cuenta la congestión vial entorno a los terminales de buses, el uso industrial etc.
Desahogar el acceso a Terminal Maria Teresa con callejón Ñuble Rupanco.
Promover ciclo vías.
Respuesta:
Se ejecuto un estudio de capacidad vial donde se consulta vialidad estructurante frente a
los terminales de buses interurbanos de la ciudad. Respecto al desahogo propuesto para
el Terminal de buses Maria Teresa por callejón Ñuble Rupanco, no es parte del Plan,
redefinir rutas de los bus interurbanos, respecto a las ciclovías, no es parte del Plan, pero
si existe un estudio de red de ciclovías para la ciudad de Chillán, estando actualmente en
la etapa de diseño de ingeniería en sus diversos tramos..
Propuesta Nº 3.21
Reemplazar los árboles que se tengan que sacar.
Gestionar tema de antejardines, que promuevan un panorama visual conveniente.
Respuesta:
Lo planteado no es competencia del Plan Regulador.
Propuesta Nº 3.22
Existe un gran déficit de áreas verdes en función de lo propuesto por la Organización
Mundial de la Salud.
Los proyectos deben considerar mayor cantidad de áreas verdes. Proponer la idea de
compensar.
273
Respuesta:
Los porcentajes de áreas verdes que deben consultar los loteos son fijados por la
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones y no es competencia del Plan
Regulador aumentar el valor. Se recuerda que el uso área verde es siempre permitido, por
lo cual se planteara la necesidad de contar con nuevas áreas verde y tener un programa
de habilitación de aquellas que actualmente se encuentran en condición eriaza.
Propuesta Nº 3.23
Áreas verdes en los paseos peatonales.
Respuesta:
El diseño de los paseos peatonales no es competencia del Plan Regulador, se tendrá en
cuenta la proposición al momento de ejecutar un diseño.
Propuesta Nº 3.24
Regular el uso de leña para no contaminar.
Respuesta:
No es competencia del Plan Regulador, pero existe una Ordenanza Local al respecto.
Grupo 2
Propuesta Nº 3.25
Se propone el rescate y protección de cauces hídricos.
Respuesta:
El plan propone la zona ZRD (zona de riesgo de inundación de drenaje), en torno al
estero Las Toscas, donde se consultan el uso de multicancha zoológico y entretención, a
la vez, en algunos sectores del Estero Las Toscas y río Chillán, se consulta la zona ZE1
(zona de equipamiento parque), que también restringe los usos factibles de establecer,
para efecto de proteger las riveras de los dos principales cauces de la ciudad de Chillán.
274
Propuesta Nº 3.26
Con respecto al transito y contaminación, se propone mejorar la gestión de transito,
generando nuevos recorridos y eliminación de estacionamientos.
Respuesta:
La gestión de transito no forma parte del Plan como tampoco la eliminación de los
estacionamientos en los espacios públicos, lo que si se consulta en el plan, el uso
permitido para que los estacionamientos sean ejecutados en propiedades particulares.
Propuesta Nº 3.27
Completar la red de ciclovías.
Respuesta:
El diseño de ciclóvía no es parte del plan, pero se consultan vialidad suficiente para que
estas a nivel de ingeniería se puedan diseñar, ver respuesta a propuesta 3.20.
Propuesta Nº 3.28
Eliminar uso industrial o contaminante en el centro de la ciudad.
Respuesta:
En la ordenanza propuesta se elimina el uso de industria en el cuadrante conformado por
las avenidas Argentina, Ecuador, Brasil y Collín.
Propuesta Nº 3.29
Generar un plan de gestión más expedito para configurar el Plan Maestro de Aguas
Lluvias.
Respuesta:
El Plan maestro es un estudio que existe y no es competencia del Plan Regulador normal
al respecto.
275
Propuesta Nº 3.30
Rescate de los parques urbanos y acercar la cantidad de áreas verdes a estándares
universales.
Respuesta:
El uso de áreas verde es siempre permitido en todas las zonas, por lo cual ante iniciativas
del estado o particular estas se puede concretar. Respecto a los áreas verdes y parques
existentes, están definidos por planos de loteo y siguen conservando su carácter de bien
nacional de uso publico. Si la proposición esta referida a la ejecución de áreas verdes que
se encuentran en condición eriaza, forma parte de otra estrategia que la municipalidad
debe ejecutar.
Propuesta Nº 3.31
Se plantea no seguir contaminando zonas agrícolas.
Respuesta:
El Plan Regulador nor ma los usos y de urbanización de las zonas urbanas de la comuna,
consultando zonificaciones, infraestructura y usos de suelo para incentivar la construcción
dentro de los limites urbanos, para efecto de proteger los terrenos agrícolas circundantes..
Tema de Seguridad Ciudadana
Grupo 1
Propuesta Nº 3.32
Seguridad situacional: evitar cercos ciegos, que se pueda ver sin obstaculizar la visual,
altura cercos vivos, cercos ciegos muy largos.
Respuesta:
No es una norma urbana fijar la altura o porcentaje de opacidad de los cercos de las
propiedades privadas, por lo cual no forma parte del Plan Regulador.
Propuesta Nº 3.33
Se gasta mucho en cuidarse y no en prevenir.
276
Respuesta:
Esta proposición esta referida a una política de seguridad y no corresponde a normas
urbanas y de uso de suelo que pueda proponer el Plan Regulador.
Propuesta Nº 3.34
Tener en cuanta la construcción de la ciudad.
Respuesta:
A través de las normas y usos propuestos se intenta construir una ciudad que de las
condiciones de habitabilidad, conectividad y seguridad a sus habitantes, de acuerdo a los
alcances que tiene el Plan.
Propuesta Nº 3.35
La cárcel no puede quedar dentro de la ciudad.
Respuesta:
El uso señalado no se permite en toda la zona urbana de la comuna de Chillán.
Propuesta Nº 3.36
•
•
•
•
•
•
•
Generar circuitos más iluminados a nivel peatonal.
Intervenir en diseño urbano (iluminación, diseño urbano y espacios), poner
atención en cables aéreos colgados.
Manejar el tema del Paseo para transito nocturno, promoviendo una simbiosis
entre locales y peatones.
Iluminación peatonal en los nuevos loteos.
Reubicación Tenencia Chillán Oriente.
Manejo adecuado de sitios eriazos.
Iluminación peatonal en plazas y paseos.
Respuesta:
Las propuestas anteriormente no forman parte del ámbito del Plan Regulador,
correspondiendo a condiciones de diseños, medidas administrativas municipales o política
de los servicios públicos que deben ser tratados en otras instancias.
277
Grupo2
Propuesta Nº 3.37
Definir estructuración y usos complementarios en el desarrollo de los barrios de la ciudad,
evitando usos exclusivos que generan un funcionamiento horario de ciertas zonas,
fomentando situaciones de seguridad.
Respuesta:
En las zonas residenciales, se proponen usos de equipamientos que
complementarios con el habitacional, no se dejan zonas exclusivas y excluyentes.
son
Propuesta Nº 3.38
•
•
•
•
•
•
•
Recuperar los espacios públicos, invertir en prevención del delito más que en su
sanción.
Mejoramiento de iluminación.
Proponer una re-funcionalidad de plazas públicas y así re-encantar espacios.
Rescatar barrios, poniendo atención a variables como la identidad, visibilidad, el
individualismo y lo colectivo.
Se propone desarrollar una ordenanza para normar los sitios eriazos y cierros.
Reemplazar los equipamientos de seguridad, situación que debe ser analizada por
los expertos.
Poner énfasis en la aplicación de conceptos de seguridad vial en el diseño de las
circulaciones, para evitar problemas como lo ocurrido en la villa Las Almendras, ex
sector Las Habas, que actualmente presenta muchas deficiencias.
Respuesta:
Estas proposiciones no son normas que pueda asumir el Plan, por corresponder a
diseños, normas locales, políticas municipales o de organismos de seguridad, pero se
plantearan cuando se traten los temas comentados en los niveles correspondientes.
Tema Centro Poblados Menores.
Grupo 1
Propuesta Nº 3.39
•
•
Reglamentar el diseño urbano de manera más armónico en los poblados menores.
Hacer seccionales adecuados, manejando condiciones ambientas normadas
previamente.
Proteger la identidad Patrimonial de estos centros.
278
Respuesta:
Para todos los centro poblados menores se consulta 2 tipos de zonas ZH-6 y ZH-7, las
cuales consultan menores densidad y altura entre otras normas, con aquellos usos que le
son propios de acuerdo a su condición de villorrio urbano.
Grupo 2
Propuesta Nº 3.40
•
Rescatar la identidad de barrios y generar espacios públicos reconocidos como
propios de ellos.
•
Invertir en infraestructura como vialidad, poniendo énfasis en su jerarquía o
categoría.
•
Generar saneamiento con respecto a redes de infraestructura de agua potable y
alcantarillado.
Respuesta:
Las propuestas no forman parte de las normas que puede regular el Plan Regulador,
correspondiendo la primera a diseño de proyectos específicos e inversión en
infraestructura en los otros dos casos, los cuales deben ser considerados en otras
instancias.
2.1.3.- COMUNICACIÓN CON LOS ORGANOS DEL ESTADO
La Invitación de los órganos del estado se realizaba a través de oficio alcaldicio,
el cual era despachado a través de correo privado. Para los profesionales d ela
municipalidad, se entregaba por libro de correspondencia en forma Directa.
A modo de ejemplo y para efecto de constatación se adjunta memo Nº
900/127/2010 de fecha 14.06.2010, de la directora de SECPLA, que solicita en
env ío por correo priv ado de las invitaciones a la Comisión Asesora del Plan
(reunión del 21.06.2010), y copia del libro de correspondencia donde consta el
env ío de las invitaciones.
279
Memo 900/127/2010
Libro de correspondencia 14.06.2010 con envío de invitaciones Órganos Públicos
280
2.2.- PLAN MAESTRO DE TRANSPORTE URBANO
Del resumen que se entrega a continuación de los proyectos que forman parte
del “Plan Maestro de Transporte Urbano de Chillán y Chillán Viejo”, se desprende
que el plan mencionado, tiene total concordancia con el Plan Regulador
Comunal, ya que fueron trabajados en conjunto, con un fin común, que es de
crear y ordenar las v ías estructurantes de la ciudad, teniendo como resultado la
descongestión del zonas que hoy se encuentran con un alto índice de saturación,
mejorar la conexión entre ellas, la infraestructura que estas presentan, entre otras;
por ello se plantean las siguientes propuestas, que tienen total implicancia con el
desarrollo o ev olución que se va generando en la ciudad desde el punto de vista
económico, social, y ambiental.
Descripción General de los proyectos propuestos
PROYECTO 01: Habilitación Av . Paul Harris, entre O’Higgins y Padre Hurtado, con
capacidad de dos pistas por sentido; considera un aumento de la capacidad
existente y la apertura y conexión hacia el oriente. Se empalma a proyectos Nos.
6 y 2 por el oriente y poniente respectiv amente.
PROYECTO 02: Habilitación Camino Las Rosas, entre Ruta 5 y Av . Ruiz de Gamboa,
con capacidad de dos pistas por sentido, lo que implica implementar una vía
nueva con conexión a calle Paul Harris en el extremo oriente. Se empalma a
proyecto Nº 1 y a calle Ruiz de Gamboa por el nororiente y sur-poniente
respectivamente; considera además una estructura sobre la línea férrea.
PROYECTO 06: Habilitación Av . Paul Harris, entre Padre Hurtado y Andrés Bello, con
capacidad de dos pistas por sentido, considera un aumento de la capacidad
existente y la apertura y conexión hacia el oriente hasta calle Andrés Bello. Se
empalma a proyectos Nos. 8 y 1 por el oriente y poniente respectiv amente.
PROYECTO 08: M ejoramiento y empalme de calles Andrés Bello y Av . Los Puelches,
entre Vicente Méndez y Alonso de Ercilla, con capacidad de dos pistas por
sentido, consideran un aumento de la capacidad existente y la conexión entre
ambas vías en el sentido norte-sur. Se empalma a proyectos Nos. 35 y 14 por el
norte y sur respectivamente.
PROYECTO 09: Mejoramiento par Francisco Ramírez - Diego Portales, entre Av .
Argentina y Los Puelches, con capacidad de dos pistas por sentido y
considerando un mejoramiento de la geometría existente. Se empalma al
proyecto N° 8 por el oriente.
281
PROYECTO 11: Mejoramiento par Avda. España – Av da. Central entre avda.
Argentina y Av da. Los Puelches con capacidad con 2 pistas por sentido, con
mejoramiento de geometría existente.
PROYECTO 14: Habilitación calle Alonso de Ercilla, entre Baquedano y Av .
Circunv alación, con capacidad de dos pistas por sentido; considera la apertura y
conexión hacia la comuna de Chillán Viejo en el extremo poniente. Se empalma
a proyectos Nº 34 y 36 por el poniente.
PROYECTO 15: M ejoramiento calle Huambalí, entre Av . Collín y Alonso de Ercilla,
con capacidad de dos pistas por sentido; considera facilidades para el transporte
público y la conexión directa a la zona centro a través de calle 5 de Abril. Se
empalma a proyecto Nº16 por el sur.
PROYECTO 16: M ejoramiento calle Huambalí, entre Alonso de Ercilla y Los Ríos, con
capacidad de dos pistas por sentido y considerando facilidades para el
transporte público. Se empalma a proyecto Nº 15 por el norte.
Vialidad Proyecto y priorizado por el Plan Urbano de Transporte
1
6
2
6
21
35
8
9
8
11
36
15
13
14
34
14
16
282
01. Paul Harris - Tramo Padre Hurtado
O´Higgins
02. Paul Harris - Tramo O´Higgins y Camino
Lantaño
06. Paul Harris - Tramo Padre Hurtado
Circunvalación
08. Andrés Bello-Los Puelches
09. Par Francisco Ramírez-Diego Portales
11. Par Av. España-Av. Central
11. Avda. España –Central
14. Alonso de Ercilla- Tramo Baquedano y
Circunvalación
15. Huambalí-Tramo Collín y Alonso de
Ercilla
16. Huambalí-Tramo Alonso de Ercilla y
Circunvalación
21. Camino Parque Lantaño -Tramo Ruta 5 y
Ruiz de Gamboa
2.2.1-,.- COMO ESTÁN CONSIDERADAS LAS INICIATIVAS DE PROYECTOS EN EL PLAN
PROPUESTO.
Para efecto de llevar a cabo el plan de transporte, el plan regulador propuesto,
recoge a través de la vialidad estructurantes, todas aquellas vías que serán
intervenidas por el Plan de Transporte, quedando de la siguiente forma:
Vialidad propuesta por la actualización del plan
283
01. Paul Harris -Tramo Padr Hurtado
O´Higgins
02. Paul Harris -Tramo O´Higgins y Camino
Lantaño
06. Paul Harris -Tramo Padre Hurtado
Circunvalación
08. Andrés Bello-Los Puelches
09. Par Francisco Ramírez-Diego Portales
11. Par Av. España-Av. Central
11. Avda. España – Central
14. Alonso de Ercilla- Tramo Baquedano y
Circunvalación
15. Huambalí-Tramo Collín y Alonso de
Ercilla
16. Huambalí-Tramo Alonso de Ercilla y
Circunvalación
21. Camino Parque Lantaño -Tramo Ruta 5 y
Ruiz de Gamboa
Estas v ías con los anchos requeridos están consultado en el artículo 4 de la
Ordenanza Local, que respecto a la v ialidad del Plan de transporte, señala lo
siguiente:
ARTÍCULO 4.- VIALIDAD ESTRUCTURANTE. La vialidad estructurante graficada en el
Plano PRCCH-1 y sus anchos entre líneas oficiales, está constituida por las vías
indicadas en el siguiente cuadro:
VIALIDAD ESTRUCTURANTE CHILLAN
ESTADO:
NOMBRE DE LA VIA
DESDE
HASTA
ANCH
O
E = EXISTENTE
EE= EXISTENTE
CON ENSANCHE
P = PROYECTADO
TRONCALES
ANILLO MEDIO DE
CIRCUNVALACION
LOS PUELCHES
ALONSO DE ERCILLA
AV. LIBERTAD
ORIENTE
30
AV. LIBERTAD ORIENTE
EL NEVADO
30
EL NEVADO
AV. ANDRES BELLO
LAS ROSAS
EE con ensanche
ambos costados a
eje
EE con ensanche
ambos costados a
eje
P
284
ANDRES BELLO
30
EE con ensanche
ambos costados a
eje
CHACABUCO
AV. PAUL HARRIS
AV. ANDRES BELLO
DESLINDE ORIENTE
LOTEO ANDALUCIA
P
DESLINDE ORIENTE
LOTEO ANDALUCIA
AV. VICENTE
MENDEZ
EE con ensanche
costado sur
AV. VICENTE MENDEZ
PADRE HURTADO
E
PADRE HURTADO
AV. O`HIGGINS
EE-P con ensanche
ambos costados a
eje
AV. O`HIGGINS
LAS ROSAS NORTE
P
LAS ROSAS NORTE
PJE. ADONIS
EE con ensanche
ambos costados a
eje
PASAJE ADONIS
CAMINO A PARQUE
LANTAÑO
AV. MARISCAL RUIZ
DE GAMBOA
CAMINO A PARQUE
LANTAÑO
LIMITE COMUNAL
SUR
PROLONGACION
TEGUALDA
AV. MARISCAL RUIZ DE
GAMBOA
ALONSO DE ERCILLA 15
P (al norte del
límite comunal)
PROLONGACION
TEGUALDA
EULOGIO BAÑARES
P
PAUL HARRIS
CAMINO A LAS
ROSAS
30
EE con ensanche
costado oriente
30
30
EE con ensanche
ambos costados a
eje
AV. LOS PUELCHES
EE con ensanche
ambos costados a
eje
COSTANERA RIO
CHILLAN
ALONSO DE ERCILLA
E
AV. COLLIN
BARROS ARANA
ALONSO DE ERCILLA EULOGIO BAÑARES
OTRAS TRONCALES
AV. DIAGONAL LAS
TERMAS
30
EE con ensanche
ambos costados a
eje
285
BARROS ARANA
AV. ALONSO DE
ERCILLA
PATRICIO LY NCH
P
PATRICIO LYNCH
VICUÑA MACKENNA
EE con ensanche
ambos costados a
eje
VICUÑA MACKENNA
PJE. EL TAMARUGAL
P
PJE. EL TAMARUGAL
ROTONDA
E
ALONSO DE ERCILLA
RIO VIEJO
E
AV. LOS PUELCHES
DESLINDE ORIENTE
C. H. JOSEFINA
E
DESLINDE ORIENTE
CALLE SAN GABRIEL
CONJUNTO
HABITACIONAL JOSEFINA
30
EE con ensanche
ambos costados a
eje
EE con ensanche
ambos costados a
eje
CALLE SAN GABRIEL
LIMITE URBANO
ORIENTE
CHACABUCO
VICENTE MENDEZ
ANDRES BELLO
20
EE con ensanche
ambos costados a
eje
CAMINO SAN
BERNARDO
AV. COIHUECO
LIMITE URBANO
ORIENTE
20
E
PAUL HARRIS
AV. ANDRES BELLO
LIMITE URBANO
ORIENTE
30
P
ANDRES BELLO
PAUL HARRIS
AV. VICENTE
MENDEZ
30
E
AV. VICENTE MENDEZ AV. ECUADOR
LIMITE URBANO
ORIENTE
30
EE con ensanche
ambos costados a
eje
CAMINO A PARQUE
LANTAÑO
AV. BRASIL
LIMITE URBANO
PONIENTE
20
EE con ensanche
ambos costados a
eje
AV. ESPAÑA
AV. ARGENTINA
O’BRIEN
15
EE con ensanche
ambos costados a
eje
AV. FRANCISCO
RAMIREZ
AV. ARGENTINA
ESTERO LAS
TOSCAS
20
E
286
2.3.- PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE CHILLÁN.
El Plan de Desarrollo Comunal de Chillán que se encuentra vigente corresponde al
periodo 2000- 2004 y actualmente el nuevo se encuentra iniciando su proceso de
actualización. El Pladeco considero los siguientes aspectos:
La definición de la Imagen Objetivo Comunal junto con ello, y conforme a la metodología
propuesta para la ejecución del proyecto, se definieron, además, las Estrategias de
Desarrollo para lograr los objetivos planteados en la Imagen Objetivo Comunal.
Esta actividad se realizó a través de un Taller del Equipo Consultor, cuyo resultado fue
sometido a la discusión de la Contraparte Municipal, en un Taller de Análisis, con la
participación de la totalidad de los Directores Municipales y diversos jefes de
Departamentos, durante tres sesiones de trabajo y el desarrollo de las Mesas de Diálogo.
Se definieron el conjunto de Estrategias, que conforman las iniciativas para alcanzar
operativamente la Imagen Objetivo Comunal. Dichas Estrategias se organizaron en torno
a las dimensiones de la Imagen Objetivo, de manera que cada Estrategia atienda una
dimensión específica de la Imagen Objetivo comunal.
El Objetivo de la última etapa (Etapa IV) fue definir un conjunto de Programas, proyectos y
estudios que buscan conseguir los objetivos del PLADECO, organizados en torno a las
Estrategias, Objetivos y Planes definidos en las Etapas IIy III.
La definición de los Planes, Programas, Proyectos y estudios se realizó, en una primera
instancia, a partir de la participación de la comunidad en el Encuentro Ciudadano de
Chillán, Talleres de Trabajo colectivo con los funcionarios municipales (Directores de
Áreas y Jefes de Departamento), reuniones individualizadas por Departamento y
Dirección, así como las mesas de diálogo sectoriales con empresarios y vecinos.
El Medio Ambiente según el PLADECO
La problemática medio ambiental siempre ha estado dividida por las diferentes
concepciones que la gente y en especial los que trabajan el tema (geógrafos, ingenieros,
ambientalistas, etc.) tienen respecto de los problemas asociados al mismo, como también
de las soluciones asociadas a cada problema.
En el caso de la comuna de Chillán, el análisis de los problemas ambientales requiere
incorporar las visiones de la comunidad por un lado y por otro lado, lo que los
responsables del tema reconocen como problemas.
Es necesario, eso sí, dejar bien en claro que ambas visiones no tienen por que ser
excluyentes sino que más bien complementarias.
287
Problemas Ambientales Comuna de Chillán.
El siguiente cuadro fue elaborado a partir de:
a) Listado de problemas ambientales detectados por el municipio, elaborado por el
Departamento de Medio A mbiente del mismo y
b) Un diagnóstico ambiental de la ciudad, desarrollado como parte de un proceso de
autodiagnóstico realizado en Chillán el 9 de agosto de 1997, como parte del Taller Nº
4, de los talleres de Sensibilización Ambiental, para la comunidad de la Región del
Bío-Bío, por la Fundación Fernando Largo Caballero, CONAMA y la Asociación de
Municipalidades de la V III Región, en el marco del “Programa de Capacitación
Ambiental para la Región del Bío-Bío”, con el apoyo de la Secretaría de Cooperación
Internacional para Latinoamérica, del Ministerio de Asuntos Exteriores de España, al
cual asistieron 46 participantes.
De este análisis surge el aire como el principal componente medio ambiental alterado, ello
debido en gran parte a la contaminación del mismo por material particulado (PM 10),
producido, en su mayor parte por la combustión interna de motores (autos, buses y
camiones); lo cual se vería agravado por la denuncia hecha por los participantes en la
mesa de diálogo respectiva, en el sentido de que se estarían ocupando en la ciudad
buses antiguos traídos de Santiago que no cumplirían con las normas mínimas de
polución; la quema de leña para uso en chimeneas (calefacción) y el polvo en suspensión,
debido en gran parte al alto porcentaje de calles sin pavimentar existentes en la comuna.
Luego le siguen los problemas relacionados con la contaminación de las aguas
(especialmente lo relacionado con el vertido a los cauces – Estero Las Toscas y Río
Chillán – de aguas servidas de carácter domiciliario e industrial), el suelo, el paisaje y la
biodiversidad. Respecto de las causas de ello, estas se encuentran relacionadas con los
problemas asociados al crecimiento de la ciudad. Así, el aumento del parque vehicular, la
ubicación de las actividades industriales, el aumento de las actividades antrópicas
(grandes generadoras de desperdicios) y en general, la ocupación desmedida y no
planificada del espacio natural por el hombre, son las causas principales de estos
problemas.
CUADRO N° 55 – PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES - COMUNADE CHILLAN
MEDIO
AIRE
PROBLEMA
CAUSA
CONTAMINACION DEL AIRE POR QUEMA DE BASURA
MATERIAL PARTICULADO
COMBUSTION
DE
(CHIMENEAS)
MADERA
COMBUSTION COMBUSTIBLES
FOSILES (CAMIONES Y BUSES)
CALLES
SIN
PAVIMENTAR
(POLVO EN SUSPENSION)
MALOS OLORES
ESTEROS
ABIERTOS
Y
CANALES
288
RUIDOS MOLESTOS
TERMINALES DE BUSES
ZONAS CENTRICAS
EN
LOCALES
COMERCIALES
(MUSICA ALTO VOLUMEN)
ALTO
NIVEL
VEHICULAR
AGUA
DESCARGAS
SERVIDAS
DE
DE
TRAFICO
AGUAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES
OCUPACIONES ILEGALES
TERRENOS
(ZONAS
POBREZA)
DE
DE
VERTEDEROS ILEGALES
SUELO
OCUPACION
AGRICOLAS
DE
TERRENOS EXCESIVO
URBANO
UBICACIÓN
INDUSTRIALES
URBANAS
PAISAJE
FALTA DE AREAS VERDES
CRECIMIENTO
DESMEDIDO
CRECIMIENTO
DE
EN
ZONAS
AREAS
URBANO
FALTA PLANIFICACION URBANA
MUNICIPAL
BIODIVERSIDAD
PROLIFERACION DE VECTORES FECALISMO
LIBRE
DE
(GARRAPATAS, RATONES Y MASCOTAS
OTROS)
ESCASA PREOCUPACION DE
LOS DUEÑOS DE MASCOTAS
AUMENTO DE LA VAGANCIA DE
PERROS
FUENTE: DEPTO. MEDIO AMBIENTE, 2000
Adicionalmente, y a juicio de Departamento del Medio Ambiente comunal, el principal
problema ambiental en la comuna es precisamente la falta de conciencia comunitaria, lo
cual ha motivado la acción del mencionado Departamento a desarrollar un Programa de
Educación Ambiental, implementando cursos de capacitación para funcionarios
municipales, formación de líderes juveniles de barrio, charlas y la edición de folletos
educativos.
Sin duda que existen otros elementos, culturales por ejemplo, que influyen también en la
generación y desarrollo de estos problemas, como son la falta de conciencia de la
comunidad respecto de la necesidad de vivir en un medio ambiente que posee un
equilibrio natural muy frágil, desconocimiento de las implicaciones globales del concepto
289
medio ambiente, una visión paternalista respecto del cuidado y solución de problemas
ambientales, falta incorporar el tema ambiental como un elemento que corta en forma
transversal la curricula de la enseñanza formal básica y media y otros.
Del mismo modo, la existencia de factores institucionales influyen en la generación y
desarrollo de estos problemas, así la falta de planificación en el crecimiento de las
ciudades (los actuales instrumentos de planificación, como los Planes Reguladores,
seccionales y otros), no dan cuentan o no incluyen como elemento principal de la
planificación urbana el medio ambiente, la falta de instancias para la solución de
problemas o conflictos por uso del suelo, la falta de compromiso y de coordinación intra y
extra institucional de las instancias administrativas del gobierno local y de la comunidad,
en relación con los problemas ambientales.
La acción del Municipio en el tema ambiental.
La acción del municipio en la temática ambiental se puede dividir en dos dimensiones, por
un lado la acción institucional, representada por las tareas desarrolladas por el
Departamento de Medio Ambiente y la acción funcional, representada clásicamente con la
preocupación por la recolección y disposición de los desechos domiciliarios.
Departamento de Medio Ambiente.
A partir del año 1999 se crea el Departamento de Medio Ambiente, dependiente del
Departamento de Salud Municipal. La labor desarrollada por este departamento ha sido
prolífica, especialmente en el impulso de una serie de acciones entre las cuales destacan:
Generación de una legislación ambiental comunal.
a) Desarrollo de una política de gestión del medio ambiente de la comuna de Chillán, la
cual tiene como objetivo desarrollar una visión del estado futuro deseado de su medio
ambiente, basada en una visión seria y realista de la ciudad, considerando las
oportunidades y las posibilidades de concreción de las mismas. Así, a través de un
proceso de educación ambiental previo y amplio se definirá la “misión municipal” para
la concreción de un desarrollo sostenible local, protegiendo el medio ambiente,
analizando los impactos posibles y definiendo las estrategias de gestión participativa
que permitirán lograr lo anterior.
A objeto de poder implementar esto define la creación de una Unidad Municipal
de Medio Ambiente, la necesidad de desarrollar un diagnóstico ambiental de la
ciudad, desarrollar un plan de promoción de la salud y, por último, desarrollar
un proceso de planificación estratégica municipal, a objeto de poder determinar
la misión y visión institucionales en este tema.
b) Asociado con la política de gestión ambiental se ha planteado el desarrollo de un Plan
de gestión de bienes nacionales de uso público asociados a los sistemas hídricos
naturales de la comuna de Chillán 11. El objetivo de este plan es promover el desarrollo
290
sustentable en la comuna mediante la gestión integrada del medio ambiente de sus
cuencas y subcuencas hidrográficas y la cautela del cumplimiento de las disposiciones
y normativas de competencia municipal y de responsabilidades de otros organismos
sectoriales, orientadas a proteger los recursos naturales de sus sistemas hídricos.
c) Creación de una ordenanza para la protección del medio ambiente y de la salud
ambiental en la comuna de Chillán, la cual en su aspecto medular, otorga al
Departamento del Medio Ambiente la facultad para asesorar, coordinar, formular,
ejecutar y evaluar dentro de la comuna, por si mismo y en conjunto con otros
organismos y dependencias municipales, planes, programas, proyectos y acciones
relacionadas con materias ambientales; así como también con organismos externos
de iguales intereses o competencias.
d) Desarrollo de una ordenanza para la extracción de áridos en cauces y álveos de
cursos naturales de agua que constituyen bienes nacionales de uso público y en
pozos lastreros de propiedad particular, de la comuna de Chillán.
Infraestructura Vial y Desarrollo Urbano según PLADECO
Ejes Viales de la ciudad.
La estructura vial de la ciudad distingue los siguientes ejes:
De Norte a Sur:
•
•
•
Av. Bernardo O’Higgins: eje principal de la ciudad (continuación de la ex ruta 5),
conectando a la ciudad en toda su extensión (desde y hasta Chillán Viejo) y hasta el
área industrial norte, siendo la única vía que recoge los flujos de locomoción colectiva
del área sur-poniente, sector Chillán Viejo, y poblaciones al sur de avenida Collín
Av. Brasil: vía perimetral del cuadrante central de la ciudad, que recoge la mayoría de
los recorridos de locomoción colectiva que circulan por avenida Ecuador, Bulnes,
Libertad y Constitución.
Av. Vicente Méndez – Av. Argentina – Barros Arana – Camino a Pinto: en este eje
confluyen los flujos del área oriente de la ciudad, comprendida entre el límite urbano
norte (camino a Coihueco) y el límite urbano sur (camino a Pinto).
De Oriente a Poniente:
• Camino Parque Lantaño – Av. Ecuador: en este eje se configuran los flujos del norte
de la ciudad, principalmente el acceso hacia el cuadrante central (avenida Brasil,
O’Higgins, 5 de Abril y Argentina).
• Av. Sepúlveda Bustos – Roberto Parra y Maipón: este eje relaciona las poblaciones
del poniente de Chillán, a través de avenida Roberto Parra S., paso obligado hacia el
poniente desde el damero central.
• Av. 4 Fundaciones – Av. Collín: eje perimetral del sur del área central, que conecta los
conjuntos habitacionales del sur-poniente, en especial la población Vicente Pérez
Rosales y el área central.
• Av. Alonso de Ercilla – Camino Los Guindos: esta vía sirve las demandas del sector
sur de la ciudad, en su relación oriente-poniente.
291
Respecto de los accesos a la ciudad, ellos son:
•
Acceso Norte
Camino a Coihueco – Andrés Bello
Avenida Vicente Méndez
•
Acceso NorEste
Coihueco (ruta de Colli a Chillán)
Avenida Coihueco
Avenida Vicente Méndez
•
Acceso Sur
Camino Los Guindos – Alonso de Ercilla
Los Puelches
Camino a Pinto (camino Termas de Chillán)
Avenida Río Viejo
•
Acceso SurOeste
Conexión Chillán Viejo
Avenida O”Higgins
•
Acceso Oeste
Camino Portezuelo-Huape-Quinchamalí
Avenida Sepúlveda Bustos
Camino Parque Lantaño (conecta Ñuble Alto y Parque Lantaño)
Avenida Parque Lantaño
Transito y Transporte Público
El transporte Público en el interior de la ciudad, según información entregada por la
Dirección de Tránsito de la municipalidad, está a cargo de 28 líneas de taxis colectivos
con un total de 417 vehículos y 11 líneas de taxibuses con un total de 293 máquinas.
Además de 11 líneas de radio taxis con 380 vehículos.
El parque automotor de la comuna, para el año 1999, se calcula en 18.230 vehículos
(buses, camiones y autos) de acuerdo a los permisos de circulación.
292
Respecto del índice de motorización, en el año 1992 y de acuerdo a las cifras del Censo
del mis mo año, este alcanzaba a 0,19 vehículos/hogar (se consideran sólo los autos y
station w agon). En el año 1995, esta cifra sube a 0,20 vehículos/hogar, el cual muestra,
entonces un aumento del 1,6% respecto al año 1992.
Principalmente el transporte interurbano y rural se desarrolla desde los siguientes
terminales:
1.
Terminal Rural Paseo La Merced ubicado en Maipón 890.
Este terminal cuenta con 24 andenes y una capacidad de entrada y salida de 400
buses. Desde este terminal operan 29 líneas de buses rurales, con una capacidad de
18.000 personas diarias en tránsito. Este recinto fue terminado de remodelar en 1997.
2. Terminal de buses interprovincial ubicado en Constitución Nº 1 esquina Brasil
(privado).
Cuenta con 9 andenes con capacidad de entrada y salida de 180 buses, desde el cual
operan las siguientes líneas: Línea Azul, LIT, Tas Choapa y Tur Bus.
Cuenta con una capacidad de 2.500 personas en tránsito diario. No existen proyectos
de ampliación sino que sólo de remodelación.
3. Terminal de buses interprovincial María Teresa ubicado en Av. O’Higgins Nº 010.
Este terminal cuenta con 22 andenes y una capacidad de entrada y salida de 200
buses. Desde este terminal operan 11 líneas de buses interprovinciales, con una
capacidad de 3.000 personas diarias en tránsito. Posee estacionamiento interior para
45 vehículos.
Existe un proyecto de ampliación en su segunda etapa.
Problemas asociados al transporte .
1. Problemas asociados al tráfico vehicular.
Actualmente uno de los principales problemas asociados al tráfico vehicular, dice relación
con la antigüedad del parque de semáforos con que cuenta la comuna. Ello debido,
principalmente, a que la mayor parte de ellos data de la década del 80, por lo tanto, son
muy antiguos, no poseen repuestos y no se pueden programar (de hecho la empresa
proveedora del municipio ya no los tiene en stock). Esto provoca serios problemas debido
al aumento del parque automotor, debido a que no es posible programar y coordinar los
semáforos en las arterias principales, esto queda de manifiesto en el tránsito, en las horas
peak, especialmente en la calle O’Higgins. Asimismo, en muchos cruces importantes no
existen semáforos.
Otro problema importante dice relación con los aumentos de la congestión vehicular en el
centro de la ciudad, debido a la circulación por vías estrechas tanto de locomoción
colectiva como de vehículos particulares. Los principales problemas se localizan en:
•
•
•
Calle Arturo Prat con Arauco
5 de Abril con Arturo Prat, Maipón y Los Robles
Maipón con Isabel Riquelme
293
•
Cercanías del Mercado de Chillán (Arturo Prat con Isabel Riquelme y 5 de Abril con
Sargento Aldea)
Asimis mo, y en el contexto de la congestión vehicular, otros factores que inciden en él
serían:
• Los proyectos que se autorizan dentro del sector de las 4 avenidas, no se les exige
por ejemplo, la disponibilidad de estacionamientos, de acceso más expeditos, etc.
• Baja disponibilidad de estacionamientos para vehículos particulares, ya que la
Ordenanza del Plan Regulador restringe la ubicación de estacionamientos solamente
en vías estructurantes (Libertad, 5 de Abril, Maipón y Av. O’Higgins).
• No existe una planificación en los recorridos de la locomoción colectiva.
• Escasez de estacionamientos para vehículos particulares en el sector de la feria y el
mercado
• Existen vías estructurantes que no están ejecutadas en su totalidad (Flores Millán,
Diego de Almagro, Andrés Bello y otras), las que podrían ser alternativas para los
usuarios.
2. Existencia de Terminales de Buses al interior de la ciudad.
La existencia de terminales de buses al interior genera una serie de circunstancias
anómalas, como el hecho que el terminal de calle Constitución que presenta serios
problemas de acceso para los buses y además se ubica en un sector aledaño a la
estación del ferrocarril, sector con un comercio específico, relacionado con el bodegaje y
la venta de madera, encontrándose saturado y deteriorado.
La mantención, además, del terminal de buses rurales, en las inmediaciones de la feria y
el mercado municipal, crea una fuerte congestión y contaminación ambiental.
3. Ausencia de planificación del transporte público.
Este problema se visualiza especialmente en el caso de los taxis colectivos, los que no
tiene rutas debidamente planificadas ni cuentan con terminales. Del mismo modo, la
mayor parte de los vehículos de transporte público son antiguos.
4. La existencia de barreras naturales urbanas.
La ciudad de Chillán posee barreras urbanas como lo es la línea férrea, el estero Las
Toscas, el Canal de la Luz, el Canal Camarones, etc., los cuales sin duda, generan un
impedimento al tráf ic o fluido de los vehículos y peatones.
5. El déficit de pavimentos.
El alto porcentaje de vías no pavimentadas en la ciudad provoca que los usuarios deban
confluir, necesariamente, hacia aquellas que posean pavimento o se encuentren en mejor
estado.
294
Otros Sistemas Modales de Transporte.
Con relación a otros sistemas modales de transporte de carga y pasajeros, debemos
incorporar el ferrocarril en su tramo hacia la ciudad de Santiago (al norte) y la conexión al
sur, hacia las ciudades de Concepción y Temuco. En este aspecto, le corresponde al
Estado jugar un papel más relevante en términos de asumir la decisión política de llevar a
cabo una acción más agresiva, en términos de inyectar más recursos a este medio de
transporte o, sencillamente, permitir al sector privado asumirlo.
Este acápite, es importante en relación con las conexiones de la comuna con el resto de
las regiones, ya que sin duda, el ferrocarril representa una alternativa válida e importante
de transporte de pasajeros para los habitantes de la comuna de Chillán, en especial
durante la temporada estival. A este respecto, podemos decir que se encuentra en
ejecución el reemplazo de los actuales durmientes de madera, por durmientes de
concreto. Esto se realizaría hasta Chillán, lo cual permitirá incorporar a la flota actual (con
más de 40 años), una serie de al menos 4 convoys de pasajeros, comprados a España
(similares al metro tren), reacondicionados, lo cual rebajará en una hora el tiempo de viaje
desde y hacia Santiago.
El otro sistema moda l lo constituye el transporte aéreo, dentro de lo cual se incorpora el
mejoramiento de la pista de aterrizaje existente en el acceso norte de la ciudad (camino a
Coihueco), proyecto actualmente en ejecución, lo cual permitirá la llegada de aviones de
características similares al Boeing 737, operados por las compañías nacionales en sus
viajes dentro del país. Este proyecto incluye el alargamiento de la pista (2.900 metros) y el
mejoramiento de la carpeta.
Esta situación, la de operación del aeropuerto en actividades comerciales significará una
oportunidad para la comuna y la ciudad en términos del aumento del flujo de pasajeros de
la comuna y la provincia, hacia el centro urbano y comercial, producto de esta nueva
actividad.
Agua Potable
El servicio de agua potable en el sector urbano de la comuna es proveído por la Empresa
Sanitaria de Bío-Bío (ESSBIO). La cobertura de agua potable en el sector urbano alcanza
al 99,72% y en el sector rural de un 25% (la mayor parte corresponde a redes con
tratamiento).
El servicio de Salud del Ambiente realiza mediciones para determinar la calidad del agua.
A través de ellos se ha podido determinar el alto grado de contaminación que existe en el
río de la comuna, al sobrepasarse los índices permitidos.
295
Alcantarillado
La cobertura de alcantarillado en el sector rural es nula, poseyendo la mayor parte de las
viviendas soluciones alternativas como pozo negro o fosa séptica. En el sector urbano la
cobertura alcanza al 93,79%. La evacuación de aguas servidas en la comuna se realiza
sin tratamientos, sin embargo, están pronto a iniciarse las obras de construcción de una
planta de tratamiento a cargo de ESSBIO.
Esta planta servirá los requerimientos de las comunas de Chillán y Chillán Viejo y estará
ubicada en el sector sur de esta última. Esta obra ya cuenta con los permisos ambientales
correspondientes y se espera esté terminada a principios del año 2002.
Contará con sistemas mecánicos y químicos de separación de sólidos y sustancias en
suspensión entregando al curso del río Chillán aguas con calidad para riego. Actualmente
se encuentran terminadas las obras de los ductos de conducción de aguas servidas,
faltando sólo el correspondiente a la población Luis Cruz Martínez
Colectores de Aguas Lluvias
En la comuna no existe un eficiente sistema de colectores de aguas lluvias, demostrado
en el hecho de que existe sólo un 40% de cobertura en el sector urbano. El sistema
actual se encuentra sobrepasado, y en muchos casos ya ha cumplido su etapa de vida
útil, por lo cual permanentemente se producen situaciones de riesgo y emergencia en
épocas invernales o en temporadas muy lluviosas.
Además del casco urbano, la situación más difícil la enfrentan los barrios de la periferia,
que carecen de dicha infraestructura.
Sin embargo se está terminando un Plan Maestro de Colectores de Aguas Lluvias, el cual
permitirá dimensionar de mejor forma este problema actual, al poder establecer las
mejores soluciones técnicas para cada caso, los sectores más vulnerables y poder
dimensionar técnica y económicamente el volumen de las soluciones.
Áreas Verdes
Uno de los aspectos relevantes para la comunidad de Chillán dice relación con el déficit
actual de áreas verdes en al comuna. Este fue un tema relevante en el desarrollo de la
Mesa de Diálogo Comunal Social, ya que fue tema recurrente tanto en el aspecto
ambiental como en el área de cultura.
Los aspectos más relevantes, de las intervenciones de los participantes en la mesa fueron
que si bien en la comuna de Chillan existen los espacios para la creación de parques
urbanos, se nota un déficit en todas las comunas de la provincia, además de que faltan
proyectos y el necesario financiamiento para la creación de parques urbanos, arborización
y espacios públicos, a objeto de cambiar la imagen de la provincia de Ñuble.
296
Se señalo que en algunos sectores como la población El Volcán, tienen seis
multicanchas, seis sedes vecinales, pero no posee espacios de recreación para los niños
y la juventud.
Por lo tanto se asume como un problema grave que afecta a la comunidad de Chillán, el
hecho de que no tiene “una cultura de áreas verdes” y tampoco de recreación al aire libre.
Por lo tanto se propone que una de las estrategias que debe utilizar el municipio en la
construcción de áreas verdes, es la de contactarse con el nivel central y realizar
convenios con el sector privado, para la obtención de recursos y financiamiento.
Fortalezas del desarrollo urbano según PLADECO
Sin lugar a dudas que el crecimiento urbano se ha visto potenciado por el desarrollo de
ciertas situaciones especialmente ligadas al desarrollo económico de los últimos años.
Así, entre las más importantes podemos nombrar:
1. La ciudad de Chillán ocupa el tercer lugar en la jerarquía poblacional de las ciudades
de la VIII Región. Por ello actúa como cabecera de comunas tales como San Carlos,
Bulnes, Quillón, Coelemu, Quirihue, y Yungay. La cercanía e intensa interacción con
estos centros, permitiría pensar a futuro en la consolidación de un posible “Plan
Intercomunal”.
2. esto la ha llevado a convertirse en el centro de servicios de la Provincia de Ñuble,
sirviendo como núcleo proveedor de servicios de las restantes 20 comunas que
conforman la provincia
3. La reciente entrada de la ruta concesionada del Itata, ha reducido el tiempo de viaje
entre la capital regional (Concepción) y Chillán a una hora. Del mismo modo, esta
ciudad es la ciudad intermedia (por lo tanto de paso o parada obligada), para los
pasajeros terrestres que viajan a Santiago, desde la IX y X Regiones y viceversa.
Barreras al desarrollo urbano.
Por otro lado, es necesario reconocer algunos hechos que se han convertido en
debilidades o situaciones que retrasan o alteran la estructura urbana de la ciudad. Entre
las más importantes podemos nombrar:
El crecimiento de la ciudad no ha tenido un orden jerárquico desde el punto de vista de la
vialidad, produciéndose un divorcio entre la trama rectangular de la ciudad fundacional y
la trama inorgánica y desordenada que se ha creado a través del tiempo, donde se nota la
carencia de vías estructurantes que le den una jerarquía y orden al desarrollo urbano de
Chillán.
Por lo anterior, la ciudad ha ido creciendo en extensión y a la vez, ocupando terrenos
agrícolas de gran valor, dada la potencial de los suelos para uso agrícola.
297
Dentro del casco urbano de Chillán y de las cuatro avenidas específicamente, se puede
observar un bajo nivel de densificación, ocupando sólo el perímetro de la manzana,
quedando un interior prácticamente vacío.
Existe una escasez de áreas verdes por habitante, sobre todo en los nuevos barrios, el
déficit es del orden de 65,6 % de superficies verdes, contando hoy día con 1,65 m2 por
habitante. Por lo tanto otro aspecto que se debe tomar en cuenta para la planificación de
la ciudad a futuro es la creación de Parque Urbanos aprovechando los cursos de esteros
y ríos existentes en la ciudad y generar una trama urbana de áreas verdes a través de
corredores verdes en las grandes avenidas y calles de la trama urbana.
Principales Requerimientos Urbanos.
De lo anterior, se rescata la necesidad de generar ciertas acciones, por parte de las
autoridades locales, en el sentido de regular y equilibrar el desarrollo de la ciudad. Así,
nace como primer requerimiento el guiar el actual crecimiento y expansión de la ciudad,
esto pasa, necesariamente, por la voluntad política de hacer cumplir las normativas del
actual Plan Regulador y la urgente necesidad de desarrollar uno que refleje las actuales
condiciones de crecimiento de la ciudad.
Complementario con lo anterior, es necesario desarrollar un proceso de redefinición de las
áreas o zonas industriales, las zonas de desarrollo inmobiliario, las futuras áreas de
expansión urbana y generar una identidad propia de la ciudad, aprovechando su
patrimonio histórico, arquitectónico y cultural.
Del mis mo modo, es necesario implementar un programa de pavimentos de la ciudad, con
el objeto de disminuir el actual déficit de infraestructura vial.
Áreas de Recuperación Urbana.
Una de las prioridades principales de la comunidad de Chillán, así como de sus
autoridades comunales es la recuperación del Estero Las Toscas. Este cruza en un eje
oriente-poniente la ciudad, en una extensión aproximada de 10 kilómetros.
Actualmente, este curso de agua se ha convertido en un punto negro en la ciudad, al ser
el receptor de vertidos de aguas servidas domiciliarias e industriales, desechos
domiciliarios, ocupaciones de terreno en las riberas, focos de desarrollo de vectores
(ratas, pulgas y otros), al aumentar las temperaturas en verano proliferación de malos
olores por descomposición de desechos orgánicos, etc.
Ante esta realidad, y con la idea de mejorar el entorno de la ciudad, las autoridades
locales en la realización y desarrollo del PLADECO anterior, plantearon como objetivo
principal, el recuperar esta importante área de la ciudad.
Así, en 1997 el Señor Alcalde de la comuna decidió contactar a agencias alemanas de
cooperación a objeto de que apoyaran, bajo la forma de asesorías parciales, el diseño
metodológico y de gestión para llevar a cabo el proyecto “Parque Urbano Estero Las
Toscas”.
298
El objetivo central del proyecto es la recuperación de un caudal natural de aguas (Estero
Las Toscas), que cruza diagonalmente de un extremo a otro la ciudad de Chillán. Dicho
caudal, parcialmente encajonado, pasa actualmente inadvertido para la mayoría de la
población urbana, debido a que existen tramos del mismo que están ilegalmente
ocupados y con contaminaciones parciales a raíz de la disposición final de desechos
esparcidos en sus riberas. Del mismo modo, en la temporada de invierno, se convierte en
una zona de barriales.
Sin embargo, esta área posee un potencial interesante como desarrollo a futuro de
pulmón verde de la ciudad, satisfaciendo las necesidades de recreación (en una zona con
baja densidad de áreas verdes) y de dotación de áreas verdes.
Como resultado de las asesorías de las agencias alemanas, se ha podido determinar que
el proyecto inicial de recuperación de esta área, comprende, en la realidad al desarrollo
de dos proyectos, los que apuntan a:
1. un primer proyecto, de carácter macro, orientado a regular el caudal hidrológico, en
toda su extensión, a objeto de paliar los recurrentes eventos de inundación que se
desarrollan en ciertas áreas
2. un segundo proyecto, de carácter micro (por la reducida área central involucrada), que
por ciertas condiciones especiales, es factible de ser transformada en un atractivo
parque longitudinal con características de paseo público.
Otro de los aspectos derivados de las asesorías prestadas, ha sido poder determinar, a
través de la técnica ZOPP (Ziel Objekt Project Plannung), la cual constituye la
metodología oficial de planificación establecida por las agencias de cooperación
alemanas, el poder determinar el árbol de problemas, sus causas y posibles soluciones
del proyecto.
Los problemas son:
1. relacionados con la imagen (mala imagen de los turistas, altera la estética de la
ciudad)
2. No hay respeto por el cauce natural de las aguas
3. contaminación ambiental (disposición de desechos sólidos, aparición de vectores,
focos de infección, etc.)
4. desborde del cauce, en época de invierno
5. gastos reiterados por parte del municipio (limpieza del cauce, reparación de
infraestructura)
Las causas a los problemas determinados serían:
1. Falta de conciencia pública y privada
2. débil estructura institucional (débil aplicación de la legislación ambiental, poca
capacidad de gestión)
3. causas físicas (desfavorable formación geológica, diseño de obras de ingeniería
inadecuadas, falta manejo hidrológico, rellenos ilegales, etc.)
4. causas legales (falta legislación municipal, ocupación ilegal de terrenos ribereños)
299
Las soluciones propuestas son:
1. mejorar la conciencia ciudadana y la educación ambiental
2. desarrollar una planificación física (programa de manejo de aguas, usos urbanos de
las riberas, mejorar los diseños de ingeniería, definir zonas de protección y mitigación,
otros
3. desarrollar restricciones físicas (establecer zonas de restricciones, eliminar vertido de
aguas servidas, eliminar obstáculos al desarrollo del cauce, etc.)
4. establecer recursos legales y restrictivos (diseñar ordenanza municipal, recuperar
espacios ocupados ilegalmente, erradicación de viviendas ilegales, planificación
adecuada de los espacios recuperados, mayor fiscalización).
Sin embargo, se requieren del desarrollo de algunos insumos importantes previos al
desarrollo del proyecto en sí, en este caso serían:
•
•
•
estudio de factibilidad económica del proyecto Parque Urbano estero Las Toscas, que
comprenda la estimación de todos los costos y los beneficios económicos
involucrados en la ejecución del proyecto
una vez realizado el estudio de factibilidad económica, licitar la concesión de los usos
del futuro parque urbano identificados en el estudio de factibilidad entre empresas
interesadas, del sector privado, en este tipo de proyectos
monitorear la ejecución del proyecto licitado, en particular el cumplimiento de los
aspectos ambientales y económicos relacionados con la licitación.
Identidad y patrimonio arquitectónico.
Un tema importante es la IDENTIDAD que debe tener toda ciudad y que en esta ciudad
en particular está muy oculta. Chillán tiene elementos como para tener una IDENTIDAD
propia, fuerte, sin embargo hay que trabajar en ese camino pues hay muchas tareas
pendientes relacionados con este tema.
Dentro de esta Identidad perdida, existe el tema del Patrimonio Arquitectónico que se
echa de menos en Chillán. Se debe hacer un estudio del Patrimonio que nos permita
conocerlo y valorarlo, luego se buscará el mecanismo para su puesta en valor, su
protección y desarrollar proyectos que nos permitan valorar lo que tenemos y crear
instancias de aprovechamiento de este patrimonio en tareas vitalizadoras para el
desarrollo cultural de al ciudad.
Es bueno recordar, eso sí, las sucesivas reconstrucciones de la ciudad, especialmente la
de 1939 (donde no quedaron casi construcciones aprovechables), por lo cual no hay casi
legado o patrimonio arquitectónico de importancia. Sin embargo, se ha mantenido el
concepto de la feria-plaza, al interior del área central, la cual se ha desarrollado y surge
hoy como un hito urbano importante y de interés al interior de la ciudad.
300
El Plan Regulador y el manejo de él son en extremo permisivos, debiendo la Dirección de
Obras Municipales, actuar, muchas veces, ante situaciones consumadas, las cuales
ameritaban un análisis previo.
No ha existido una preocupación por el mantenimiento y protección del patrimonio
arquitectónico, así, la Iglesia de San Juan de Dios, que data de 1817, se encuentra en un
proceso de paulatina destrucción.
Concluimos centralmente que, a partir de la elaboración del Plan de Desarrollo Comunal,
es imperativo impulsar una Estrategia de Renovación Urbana de la ciudad y sus barrios,
que integra las comunas de Chillán y Chillán Viejo como una realidad urbana común y que
define una zona de renovación urbana comunal.
En este sentido resalta la importancia de una oportuna actualización del Plan Regulador
Comunal como un facilitador eficiente del Desarrollo Comunal de Chillán; de la ejecución
de los proyectos emanados del Estudio de Sistema de Transporte Urbano y finalmente
enfrentar el desafío que representan las aguas lluvias.
La presente actualización del plan regulador comunal se enmarca en esta problemática
indicada en el PLA DECO y por ende su urgente necesidad de actualizarlo.
Para lograr lo anterior el PLADECO define la siguiente Estrategia en Desarrollo Urbano:
1.
2.
3.
4.
Actualizar los Instrumentos de Planificación Urbana
Integrar espacialmente la ciudad de Chillán
Coordinar el estudio y análisis de proyectos urbanos
Readecuar el espacio urbano a la condición de centro cívico y de servicios de
Chillán
5. Impulsar la densificación del casco central de la comuna
6. Apoyar la Actividad Residencial de los Barrios
7. Mejorar el equipamiento básico de las nuevas construcciones y nuevas áreas
poblacionales
8. Mejorar la seguridad ciudadana de los sectores poblacionales
9. Mejorar la seguridad vial de automovilistas y peatones, acogiendo de manera
especial al minusválido
10. Proteger y mejorar el hábitat y medio ambiente comunal
11. Mejorar las condiciones de vida de los sectores rurales
Esta Estrategia asume la necesidad de mejorar la estructura urbana de la Ciudad de
Chillán, respecto de las condiciones de infraestructura y equipamiento urbano de los
barrios y del centro histórico de la Ciudad, así como de sectores o ámbitos estratégicos,
tales como los accesos, la línea de ferrocarril, el mejoramiento de canales y esteros, entre
otros aspectos.
301
2.3.1-,.- COMO ESTÁN CONSIDERADAS LAS PROPUESTAS DEL PLADECO EN EL PLAN .
Todos aquellos planteamientos del PLADECO que están relacionado con el plan
regulador, han sido asumido de la siguiente forma, (solo se incluyen los aspectos
que pueden ser abordados por el plan, relativ os, a la zonificación, usos de suelo y
normas urbanísticas)
2.3.1.1 PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES
MEDIO
AIRE
PROBLEMA
CAUSA
CONTAMINACIÓN
DEL QUEMA DE BASURA
AIRE
POR
MATERIAL
COMBUSTIÓN DE
PARTICULADO
(CHIMENEAS)
COMO ES ABORDADA POR EL
PLAN
NO ESTA RELACIONADO CON
NORMAS URBANAS Y USOS DE
MADERA SUELO ABORDADO POR UN
PLAN REGULADOR
COMBUSTIÓN COMBUSTIBLES
FÓSILES (CAMIONES Y BUSES)
CALLES SIN PAVIMENTAR
(POLVO EN SUSPENSIÓN)
MALOS OLORES
ESTEROS
ABIERTOS
Y
CANALES SE CONSULTA ZONA PARQUE
(ZE1), PARA BORDE ESTERO
LAS TOSCAS Y RIO CHILLAN
RUIDOS MOLESTOS
TERMINALES DE BUSES EN SE ELIMINA EL USO DE
ZONAS CÉNTRICAS
TERMINAL
DE
BUSES
INTERURBANO EN EL CENTRO
DE LA CIUDAD
LOCALES
COMERCIALES NO ESTA RELACIONADO CON
(MÚSICA ALTO VOLUMEN)
SUELO ABORDADO POR UN
ALTO NIVEL DE TRAFICO
PLAN REGULADOR
VEHICULAR
AGUA
DESCARGAS DE
SERVIDAS
AGUAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES
SE LOCALIZA INDUSTRIAS SOLO
EN DOS ZONAS INDEPENDIENTE
A ZONAS RESIDENCIALES (ZI Y
ZM1)
OCUPACIONES ILEGALES DE NORMAS URBANAS Y USOS DE
TERRENOS
(ZONAS
DE SUELO ABORDADO POR UN
POBREZA)
PLAN REGULADOR
VERTEDEROS ILEGALES
302
SUELO
OCUPACIÓN
DE EXCESIVO
TERRENOS AGRÍCOLAS
URBANO
CRECIMIENTO SE
MANTIENEN
URBANOS
UBICACIÓN
DE
INDUSTRIALES
EN
URBANAS
PAISAJE
FALTA DE ÁREAS VERDES
CRECIMIENTO
DESMEDIDO
LIMITES
ZONAS LA INDUSTRIA ES UN USO
ÁREAS URBANO Y DEBE ESTAR EN
ZONA
UBANA,
PERO
SE
RESTRINGE A SOLO DOS ZONAS
(ZI Y ZM1) PERIFERIA DE LA
CIUDAD
URBANO SE
MANTIENEN
URBANOS
LIMITES
FALTA
PLANIFICACIÓN SE CONSULTA ACTUALIZACIÓN
URBANA MUNICIPAL
DEL PLAN.
BIODIVER
SIDAD
PROLIFERACIÓN
DE ESCASA PREOCUPACIÓN DE
VECTORES (GARRAPATAS, LOS DUEÑOS DE MASCOTAS
RATONES Y OTROS)
AUMENTO DE LA VAGANCIA
DE PERROS
SUELO ABORDADO POR UN
PLAN REGULADOR
2.3.1.2 TRANSITO Y TRANSPORTE PÚBLICO
NUMERO
PROBLEMA
CAUSA
PLAN
1
PROBLEMA ASOCIADO AL LENTA
CIRCULACIÓN
TRAFICO VEHICULAR
PRINCIPALMENTE EN ZONA
CÉNTRICA, POR RED DE
SEMÁFOROS
ANTIGUO
Y
CONGESTIÓN
TRANSPORTE
PUBLICO
EL PROBLEMA PLANTEADO ES
ABORDADO A TRAVÉS DE UN
PROYECTO MODERNIZACIÓN DE
RED SEMÁFOROS CENTRO CON
SISTEMA SKAD EN EJECUCIÓN Y
PLAN
DE
GESTIÓN
DE
TRANSPORTE PUBLICO QUE SE
ENCUENTRA EN ESTUDIO.
2
EXISTENCIA DE BUSES AL LA
EXISTENCIA
DE
INTERIOR DE LA CIUDAD
TERMINALES INTERURBANOS
DENTRO
DEL
SECTOR
CUATRO AVENIDAS, GENERA
CONGESTIÓN POR MALOS
ACCESOS
Y
COMERCIO
ASOCIADO
(BODEGAS
Y
VENTA DE MADERAS), QUE
DETERIORAN LA CALIDAD EN
EL
ESPACIO
PUBLICO
(TRANSPORTE
VEHÍCULOS
MAYORES,
RUIDO,
CONGESTIÓN)
EL PLAN NO PERMITE EL USO
TERMINAL DE LOCOMOCIÓN
INTERURBANA DENTRO DEL
CUADRANTE
CUATRO
AVENIDAS.
303
3.
AUSENCIA
DE COLECTIVOS
SIN
RUTAS
PLANIFICACIÓN
DEL DEFINIDAS Y ANTIGÜEDAD DE
TRANSPORTE PÚBLICO.
MAQUINARIA,
PRODUCE
PROBLEMAS DE CONGESTIÓN
Y CONTAMINACIÓN DEL AIRE.
NO ES NORMA URBANÍSTICA
QUE VEA EL PLAN, ESTA
RELACIONADO
CON
FISCALIZACIÓN
DEL
TRANSPORTE PÚBLICO.
4.
EXISTENCIAS
DE EL ESTERO LAS TOSCAS,
BARRERAS NATURALES
CAMARONES Y CANAL DE LA
LUZ SON IMPEDIMENTO PARA
EL
TRAFICO
FLUIDO
DE
VEHICULOS Y PEATONES
QUE VEA EL PLAN, PERO ESTA
EN ESTUDIO EL DISEÑO DE
INGENIERÍA DE 4 NUEVOS
PUENTES SOBRE EL ESTERO
LAS TOSCAS QUE PERMITIRÁ
UNA MEJOR CONECTIVIDAD,
PRINCIPALMENTE DEL CENTRO
DE CHILLAN.
5
DÉFICIT DE PAVIMENTO
QUE
VEA
EL
PLAN,
CORRESPONDE A PLANES DE
PAVIMENTACIONES
LOS
CUALES ESTÁN ABORDADOS A
TRAVÉS DEL PROGRAMA DE
PAVIMENTOS PARTICIPATIVOS Y
VIALIDAD
INTERMEDIA,
PRINCIPALMENTE.
LA
INEXISTENCIA
DE
PAVIMENTO EN ALGUNA VÍAS,
OBLIGA QUE LOS USUARIOS
SATUREN AQUELLAS VÍAS
PAVIMENTADAS.
2.3.1.3 INFRAESTRUCTURA URBANA
NUMERO
AGUA
POTABLE
PROBLEMA
CAUSA
CONTAMINACIÓN DE RÍOS NO SE SEÑALAN LAS CAUSAS
DE LA COMUNA
Y
QUE
TIPO
DE
CONTAMINACIÓN
CORRESPONDE
ALCANTA INEXISTENCIA DE SISTEMA
RILLADO COLECTIVO
EN
DE AGUAS VILLORRIOS RURALES
SERVIDAS
ZONA RURAL CON EXISTENCIA
DE POZOS NEGROS Y FOSA
SÉPTICA CONTAMINAN EL
SUBSUELO
PLAN
EL PLAN CONSULTA ZONAS DE
BAJA OCUPACIÓN DE SUELO
(ZONA ZE1 (PARQUE) EN BORDE
DE RÍO CHILLAN Y ESPERO LAS
TOSCAS PARA EFECTO DE
DISMINUIR
AFLUENTES
Y
EROSIÓN DE LADERAS
SE CONSULTA LA DELIMITACION
DE LOS VILLORRIOS RURALES
(CONFLUENCIA, QUINCHAMALI,
EL HUAPE, RINCONADA DE
CATO, RELOCA-SANTA RAQUEL,
CAPILLA COX Y QUINQUEHUA),
LO CUAL PERMITE A TRAVES D
EOTROS
PROGRAMAS
(MEJORAMIENTO DE BARRIO),
PODER DOTARLOS DE SERVICIO
COLECTIVO.
304
COLECTO SISTEMA EXISTENTE EN
RES DE LA CIUDAD DE CHILLAN ES
AGUAS
INEFICIENTE.
LLUVIAS
SISTEMA
EXISTENTE
CON
VIDA ÚTIL CUMPLIDO Y LA
INEXISTENCIA DE SISTEMA DE
ALCANTARILLADO DE AGUAS
LLUVIAS EN LA PERIFERIA DE
LA
CIUDAD
PRODUCE
EMERGENCIA
EN
ÉPOCA
INVERNAL.
QUE
VEA
EL
PLAN,
CORRESPONDE
AL
PLAN
MAESTRO DE AGUAS LLUVIAS
DAR
SOLUCIÓN
A
LO
PLANTEADO.
EXISTENCIA
DE
PLAN
MAESTRO DE ALTO COSTO NO
PERMITE
SU
IMPLEMENTACIÓN.
ÁREAS
VERDE
DÉFICIT
VERDES
DE
ÁREAS DÉFICIT DE ÁREAS VERDES A
NIVEL GENERAL Y EXISTENCIA
DE
ÁREAS
VERDES
EN
CONDICIÓN
ERIAZA
EN
SECTORES POBLACIONALES
VULNERABLES
EL USO DE ÁREA VERDE ESTA
SIEMPRE PERMITIDO EN TODAS
LAS ZONAS URBANAS, A LA VEZ
EL PLAN, CONSULTA ZONA DE
EQUIPAMIENTO (ZE1) (ZONA
PARQUE), EN TORNO A LOS
CAUCES DE AGUA Y RECONOCE
AQUELLAS
ÁREAS
CONSOLIDADAS PARA QUE NO
PUEDAN MODIFICAR SU USO.
RESPECTO
A
LAS
ÁREAS
VERDES
EN
CONDICIÓN
ERIAZAS, ESTAS DEBEN SER
RESCATADAS A TRAVÉS DE UN
PROGRAMA
Y
NO
ES
COMPETENCIA DEL PLAN.
2.3.1.4 OTROS ASPECTOS URBANOS SEÑALADOS EN EL PLADECO
MEDIO
PROBLEMA
CAUSA
PLAN
ÁREAS DE
RECUPER
ACIÓN
URBANA.
DETERIORO DEL CAUCE Y
RIVERAS DEL ESTERO LAS
TOSCAS,
POR
CONSTRUCCIONES
EN
SUS RIVERAS, SUCIEDAD,
VECTORES,
AFLUENTES
DE
AGUAS
SERVIDAS,
ENTRE OTROS.
NO EXISTE USOS DE SUELO
ACORDE A SU CARÁCTER DE
PATRIMONIO NATURAL, FALTA
DE EDUCACIÓN Y CONCIENCIA
DE LA COMUNIDAD
SE
CONSULTA
USO
DE
EQUIPAMIENTO (ZE1 PARQUE),
PARA BORDE ESTERO LAS
TOSCAS Y RÍO CHILLAN, PARA
EFECTO QUE LA CIUDAD LE DE
LA CARA A ESTOS CAUCES CON
BAJA OCUPACIÓN DE SUELO,
INCENTIVANDO
LA
ARBORIZACIÓN Y EJECUCIÓN
DE PARQUES.
305
IDENTIDA
D
Y
PATRIMO
NIO
ARQUITEC
TÓNICO.
IDENTIDAD URBANA
–
ARQUITECTÓNICA, QUE SE
VA PERDIENDO POR LA
DEMOLICIÓN DE EDIFICIOS
QUE SON PROPIOS DE LA
CIUDAD DE CHILLAN
NO EXISTE UN INSTRUMENTO
QUE
NOS
AYUDE
A
PRESERVAR Y RECONOCER
EDIFICIOS HISTÓRICOS DE
CHILLAN
SE CONSULTA LA INCLUSIÓN DE
ZONAS
E
INMUEBLES
DE
CONSERVACIÓN HISTÓRICA Y
MONUMENTOS NACIONALES EN
LA ORDENANZA DEL PLAN
(ARTICULO 13 Y 14)
2.3.1.5 ESTRATEGIA DE DESARROLLO URBANO PROPUESTO POR EL PLADECO
Nº
1
DESCRIPCION
ACTUALIZAR LOS INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN URBANA
ES ACOGIDO POR EL PLAN (SI-NO)
SE CONSULTA LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN
2
INTEGRAR ESPACIALMENTE LA CIUDAD
DE CHILLÁN
3
COORDINAR EL ESTUDIO Y ANÁLISIS
DE PROYECTOS URBANOS
4
READECUAR EL ESPACIO URBANO A
LA CONDICIÓN DE CENTRO CÍVICO Y
DE SERVICIOS DE CHILLÁN
5
IMPULSAR LA DENSIFICACIÓN DEL
CASCO CENTRAL DE LA COMUNA
6
APOYAR LA ACTIVIDAD RESIDENCIAL
DE LOS BARRIOS
7
MEJORAR EL EQUIPAMIENTO BÁSICO
DE LAS NUEVAS CONSTRUCCIONES Y
NUEVAS ÁREAS POBLACIONALES
SE CONSULTA VIALIDAD ESTRUCTURANTE
RADIAL Y CIRCULAR PARA INTEGRAR LA
CIUDAD FÍSICAMENTE, A LA VEZ SE ORDENA
LA ZONIFICACIÓN, RECONOCIENDO UN
CENTRO CÍVICO, BORDE INMEDIATO CON
ZONA DE USOS MÚLTIPLES Y HABITACIONAL
EN LA PERIFERIA.
EL PLAN REGULADOR, MEDIANTE LOS USO DE
SUELO Y NORMAS URBANÍSTICAS, PERMITE
QUE LA DIRECCIÓN DE OBRAS MUNICIPALES
PUEDA APLICARÁ LA NORMA RESPETANDO
LA LEGALIDAD EXISTENTE.
MEDIANTE LOS USOS DE SUELO PROPUESTO Y
NORMAS URBANÍSTICAS (ELIMINACIÓN DE
U SOS MOLESTOS Y BAJA ALTURA EN BORDE
DEL ESPACIO PUBLICO), ENTRE OTROS
PERMITE CONSOLIDAR EL CENTRO CÍVICO
(CENTRO DE LA CIUDAD)
PARA EL CASCO CENTRAL, SE PROPONEN
LAS MAS ALTAS TASAS DE DENSIDAD DE LA
CIUDAD,
PARA
INCENTIVAR
EL
REPOBLAMIENTO.
LOS USOS ASOCIADOS A LAS ZONAS
RESIDENCIALES (ZH EN EL PLAN), ESTÁN
DIRIGIDAS A CONSULTAR EQUIPAMIENTOS
NECESARIOS PARA EL DESARROLLO DE LOS
BARRIOS.
EL MEJORAMIENTO DE LOS EQUIPAMIENTOS
NO ESTA RELACIONADO CON NORMA
U RBANÍSTICA O USO DE SUELO DE
COMPETENCIA DEL PLAN, CORRESPONDE A
PROGRAMAS O PROYECTOS.
306
8
MEJORAR LA SEGURIDAD CIUDADANA
DE LOS SECTORES POBLACIONALES
9
MEJORAR LA SEGURIDAD VIAL DE
AUTOMOVILISTAS Y PEATONES,
ACOGIENDO DE MANERA ESPECIAL AL
MINUSVÁLIDO
10
PROTEGER Y MEJORAR EL HÁBITAT Y
MEDIO AMBIENTE COMUNAL
11
MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA
DE LOS SECTORES RURALES
COMPETENCIA DEL PLAN, DE TODAS
MANERAS, EN ESTAS ZONAS SE PERMITEN
EQUIPAMIENTOS DE SEGURIDAD, EXCEPTO
CÁRCELES Y CENTRO DE DETENCIÓN.
COMPETENCIA DEL PLAN, ES PARTE DE LA
SOLUCIÓN QUE DEBE SER EL DISEÑO DE
INGENIERÍA DE LAS VÍAS.
MEDIANTE UNA ADECUADA ZONIFICACIÓN Y
NORMAS URBANÍSTICAS CONSENSUADAS
CON LA COMUNIDAD, EL PLAN PRETENDE
ACOGER EN TODOS SUS ASPECTOS LO
PLANTEADO EN ESTE PUNTO, LO CUAL SE
DESARROLLA EN OTROS ACÁPITES DEL
ESTUDIO.
SE CONSULTA ZONIFICACIÓN ACORDE AL
CARÁCTER DE VILLORRIO URBANO CON
U SOS DE SUELO Y NORMAS URBANÍSTICAS
PARA ESTA ZONA, LO CUAL FACILITA A
INVERSIÓN
EN
INFRAESTRUCTURA
Y
DESARROLLO DE LOS VILLORRIOS URBANOS.
307
III Respecto del resumen de los objetivos ambientales y criterios de
sustentabilidad del plan, así como una descripción de los nuevos objetivos
ambientales que hayan surgido posteriormente en el proceso de diseño
del plan:
3.1 PROBLEMAS AMBIENTALES /
SUSTENTABILIAD
OBJETIVOS AMBIENTALES /
CRITERIOS DE
Durante el diagnostico de la actualización del Plan Regulador de Chillán, se
detectaron una serie de problemas ambientales, los cuales posteriormente
durante el diseño del plan
fueron abordados buscando una solución,
consultando objetiv os ambientales que se formularon en coherencia con las
normas y estrategias que permite el plan, en conformidad con el criterio de
sustentabilidad, temas que se resumen a continuación.
3.1.1
PROBLEMAS AMBIENTALES
COMPONENTE AMBIENTAL
CALIDAD DEL AIRE
PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO
CALIDAD DEL RECURSO HÍDRICO
Y PATRIMONIO NATURAL
ÁREAS VERDE
3.1.2
PROBLEMA AMBIENTAL
CONTAMINACIÓN POR RUIDO Y OLORES MOLESTOS
PRODUCIDO POR INDUSTRIAS Y ALMACENAMIENTO EN EL
CENTRO DE LA CIUDAD
DETERIORO Y DESTRUCCIÓN DE INMUEBLES HISTÓRICOS
POR INEXISTENCIA DE MEDIDAS DE PROTECCIÓN.
USOS DE SUELO QUE POTENCIAN LA OCUPACIÓN INTENSIVA
DE LOS BORDES DEL ESTERO LAS TOSCAS, CON
DEGRADACIÓN DE LAS LADERAS Y DETERIORO DEL VALOR
PAISAJÍSTICO Y NATURAL DE ESTE CAUCE.
DÉFICIT DE ÁREAS VERDES Y LUGARES DE RECREACIÓN AL
AIRE LIBRE PARA LA COMUNIDAD.
OBJETIVOS AMBIENTALES
Los objetiv os del Plan son los siguientes:
•
•
Preservar la calidad del aire de la ciudad de Chillán, evitando la
instalación de industrias y almacenamiento molesto en el centro de la
ciudad y aquellas zonas definidas como residenciales.
Proteger los cauces de agua naturales urbanos (estero Las Toscas y río
Chillán), por medio de usos de suelo no contaminantes, se baja ocupación
de suelo y que sean proclives a la arborización y ejecución de áreas
verdes.
308
•
•
3.1.3
Catastrar y definir aquellos inmuebles que son parte de la memoria urbana
de la comunidad, para efecto de ser catalogados como inmuebles de
conservación histórica y protegidos por el plan.
Incrementar la superficie de áreas v erde, con zonificaciones que
incentiv en este uso y un plan de gestión que permita su mantención.
CRITERIO DE SUSTENTABILIDAD
“El plan debe potenciar el crecimiento armónico del territorio, consultando
dentro de las zonas urbanas, una estructura v ial, usos de suelos y normas
urbanísticas que persigan el aumento de calidad de vida de sus habitantes,
con zonificaciones, que consulten usos de suelos, congruentes dentro de si y
entre si, con protección de los elementos naturales y el patrimonio cultural de
los chillanejos. ”
Dimensión Social
Se mejora la calidad de vida de los habitantes de un
territorio, a trav és del ordenamiento del territorio urbano,
con zonificaciones complementarias entre si, y con usos
de suelo congruentes al carácter de cada zona,
identificando
y
protegiendo
su
patrimonio
arquitectónico que son parte de su identidad y arraigo
con su ciudad.
Dimensión Económica
El plan reconoce la vocación de centro de serv icio de la
ciudad de Chillán y de agrícola de los villorrios urbanos
(Confluencia, Quinchamali, El Huape, Rinconada de
Cato, Reloca-Santa Raquel, Capilla Cox y Quinquehua),
por lo cual estimula las activ idades productivas con usos
coherente, de acuerdo a la zona del plan y vías que
permitan el desplazamiento expedito de los productos,
generando desarrollo económico y empleo.
Se prohíbe dentro del centro de la ciudad y las zonas
habitacionales los usos de industria y almacenamiento
molesto, que producen malos olores y ruidos molestos,
consultando una zona separada para tales usos,
reconociendo a la v ez, los elementos naturales (Estero
Las Toscas y Río Chillán), como valor ambiental al interior
de la ciudad, consultando baja ocupación de suelo en
sus bordes y usos de suelo que incentiv en la arborización
y áreas v erde.
Dimensión Ambiental
309
4.- Respecto del resumen de los efectos ambientales de cada alternativa
evaluada para conseguir el logro de los objetivos del plan, incluyendo una
descripción de la metodología aplicada para la evaluación ambiental de
tales efectos y alternativas:
4.1.- EVALUACION AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS
La metodología utilizada en el proceso de actualización del Plan Regulador
Comunal no considera el desarrollo de distintas alternativas, si no que a trav és del
desarrollo de una sola propuesta, de sus distintas etapas, del proceso de
ev olución y retroalimentación con la participación ciudadana, se formula una
imagen objetiv o preliminar, la cual se va desarrollando hasta finalizar en un
proyecto definitiv o.
La propuesta utilizada en el presente estudio en términos generales, contempla la
existencia de tres procesos paralelos, un proceso técnico, un proceso
participativo, los cuales deben ser llev ados a cabo en concordancia con el
proceso ambiental (tercer proceso) dando curso a la Evaluación Ambiental
Estratégica de este instrumento de planificación.
De los resultados del diagnostico se consulta una matriz de evaluación ambiental.
Como no existen alternativas de comparación (formulación de un plan único), se
toma este plan único y se mide el efecto mas detallado (por zona y artículos del
plan propuesto).
La metodología empleada es en base a otorgar un v alor (número y color) para
cada componente ambiental en análisis y v er los potenciales efectos ambientales
que tiene esta alternativa ante la norma propuesta por el Plan.
1
La propuesta territorial (zonificación y o norma urbanística), aminora un
problema ambiental o mejora la calidad ambiental del componente
ev aluado
0
La propuesta territorial (zonificación y o norma urbanística), es neutro o no
genera un efecto ambiental del componente evaluado
-1
La propuesta territorial (zonificación y o norma urbanística), genera un
efecto ambiental negativo o empeora la calidad ambiental del
componente ev aluado
310
Los resultados son los siguientes:
COMPONENTE
ZONIFICACION ALTERNATIVA UNICA
POTENCIAL EFECTO AMBIENTAL
AMBIENTAL
CALIDAD
DISMINUCION DE CONTAMINANTES DE OLORES Y RUI
DEL AIRE
DOS, POR EXCLUSION DEL USO DE INDUSTRIA Y ALMA
ZC
ZM
ZH ZE
ZI ZIE
ZIS
INM.
ZRD HIST.
MON.
NAC.
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
1
0
0
0
1
0
0
0
0
1
1
0
0
0
1
0
0
CENAMIENTO MOLESTO DEL CENTRO DE LA CIUDAD.
PATRIMONIO
PRESERVAR EDIFICIOS HISTORICOS QUE OTORGAN
IDENTIDAD Y ARRAIGO A LA COMUNIDAD DE CHILLAN
RECURSO
PROTEGER LOS BORDES DE CAUCES HIDRICOS, CON BAJA
HIDRICO
OCUPACION DE SUELO QUE PROTEJAN EL RECURSO SUELO
PAISAJISTICO
CON USOS QUE INTEGREN ESTOS CAUCES AL PAISAJE.
AREAS
CONSULTAR USOS QUE INCENTIVEN LA EJECUCUON
VERDE
DE AREAS VERDES, COMO ASI MISMO INCREMENTAR
LA SUP. DE AREA VERDE A TRAVES DE NUEVOS LOTEOS.
Nomenclatura:
ZC: zona centro; considera las zonas ZC1; ZC2 y ZC3.
ZM : zona mixta; considera las zonas ZM1 y ZM2
ZH: zona habitacional; considera las zonas ZH1; ZH2; ZH3; ZH4; ZH5; ZH6 y ZH7.
ZE: zona equipamento; considera las zonas ZE1; ZE2; ZE3; ZE4 Y ZE5.
ZI: zona industrial
ZIE: zona infraestructura elétrica.
ZIS: zona infraestructura sanitaria.
ZRD: Zona restricción drenaje.
INM . HIST.: Inmuebles históricos (art 13 Ord. Local.)
MON. NAC.: Monumentos nacionales (art 14 Ord. Local.)
Calidad del aire:
El Plan propone la eliminación del uso de suelo de industria inofensiv a en el centro
de la ciudad, consultando solo una zona (ZI) para el uso de industria y
almacenamiento molesto y de la zona ZM -1 para industria inofensiva, por lo cual
lo anterior debería implicar una disminución de contaminación del centro de la
ciudad.
Patrimonio:
Para efecto de preserv ar aquellos elementos propios de la memoria urbana de los
chillanejos, se realizó un catastro de todos aquellos elementos de carácter
311
patrimonial, llegando a un listado de edificios que son regulado por el plan en lo
relativ o a obras de ampliación, reparación para mantener sus proporciones y
materialidad predominante.
Recurso hídrico paisajístico:
El Plan propone en torno a los cauces de agua natural una zona de
equipamiento ZE-1 (zona parque) con una baja ocupación de suelo, consultando
usos relacionado con el deporte y esparcimiento, que permitirá preserv ar los
bordes de ríos del uso intensiv o del suelo, con posibilidad de ejecutar áreas v erdes
en sus bordes, lo que debe disminuir la contaminación del recurso hídrico,
especialmente en el estero Las Toscas, como así mismo integrarlo al paisaje
natural urbano de la ciudad.
Áreas Verdes:
El Plan propone, zonas de equipamiento (ZE1 zona parque), que incentiva el uso
recreación con bajo porcentaje de ocupación de suelo y de áreas v erde, lo cual
se complementa con el uso de área v erde está permitido en toda zona urbana
de acuerdo a lo estipulado por la Ordenanza General de Viv ienda y Urbanismo.
312
V Respecto de la propuesta de plan de seguimiento de las variables
ambientales que son afectadas producto del plan:
El plan de seguimiento de las variables ambientales relevantes tiene por objetivo evaluar
los posibles efectos ambientales derivados de la implementación del Plan Regulador
Comunal. En este sentido el Plan de seguimiento constituye una herramienta para el
monitoreo que debe tener el Plan, posterior a su aprobación y entrada en vigencia.
Este plan tendrá que evaluar si las medidas y normas propuestas por el Plan se cumplen
y logran los objetivos planteados por este, para lo cual se consultan criterios e indicadores
de seguimiento de los componentes ambientales relevantes que son afectados por el Plan
en post de controlar la eficacia del Plan.
IN DICADORES DE SEGUIMIENTO
OBJETIVO DEL PLAN
INDICADOR DE
SEGUIMIENTO
PARAMETRO DE REFERENCIA
Preservar la calidad del aire
(olores) y ruidos, por exclusión
del uso de industrias y
almacenamiento molesto en
las zonas ZC1, ZC2 y ZC3 (zona
centro de la ciudad de
Chillán).
%
de
industria
y
almacenamiento
molesto
que
disminuyen
o
se
incrementan en las zonas ZC1,
ZC2 y ZC3 de la ciudad de
Chillán.
Proteger el cauce hídrico del
estero Las Toscas y sus bordes,
con las condiciones de uso de
suelo
y
condiciones
urbanísticas señaladas en la
zona ZRD, para proteger e
integrar este bien natural al
paisaje natural de la ciudad de
Chillán.
.
Aumentar la superficie de
áreas verdes efectivas y
habilitadas en la ciudad de
Chillán por nuevos loteos
recepcionados.
Superficie de la zona ZRD y su
borde, habilitada con los usos
propuestos por el Plan y como
área verde.
Nº de patentes industriales y de
almacenamiento molesto caducados
en la zona ZC1, ZC2 y ZC3 de la ciudad
de Chillán, dentro de periodo de un año
y Nº de patentes industriales y de
almacenamiento molesto dados en la
ciudad de Chillán, dentro de periodo de
un año (para cotejar que no se otorgan
nuevas patentes en las zonas ZC1, ZC2 y
ZC3.
Habilitación como área verde y con los
usos propuestos en la zona ZRD del
Estero Las Toscas, en conformidad a
permisos de obra menor, de edificación
o loteo otorgados y recepcionados que
se emplacen o colinden con la zona
ZRD. Se medirá en formas anual.
Incremento de la superficie
de áreas verde “habilitadas”,
por
nuevos
loteos
recepcionados en la ciudad
de Chillán.
El 90% de la superficie de las áreas
verdes recepcionadas en los nuevos
loteos, deben estar en condición de
habitables y en uso. Se medirá en formas
bi-anual a partir del segundo año.
313
VI .- Respecto de los criterios e indicadores de seguimiento destinados a controlar
la eficacia del plan.
Los criterios e indicadores de seguimiento, son para controlar la eficacia del plan,
respecto a los ámbitos propios de acción del Plan, que son necesario para controlar
aspectos fundamentales del Plan, sin necesidad que sean de acuerdo a los objetivos
ambientales de este.
Los indicadores propuestos, abarcan tres objetivos fundamentales del Plan;
• Crecimiento de los núcleos urbanos (principalmente el uso habitacional), para
contrarrestar la ocupación de terrenos rurales agrícolas con nuevas viviendas y
parcelas de agrado.
• Concreción de la vialidad estructurante, prioritariamente las vías troncales,
principales ejes conectores que unen la ciudad.
• Verificar el cumplimiento de lo estipulado en la Ordenanza local respecto a los
inmuebles de conservación histórica.
IN DICADOR DE SEGUIMIENTO
CRITERIO
INDICADOR DE
SEGUIMIENTO
PARAMETRO DE REFERENCIA
Crecimiento del número de
viviendas dentro del límite
urbano de las diversas zonas
urbanas propuestas por el plan.
Nº de permisos de edificación
otorgados
(cantidad de
viviendas), dentro de las
zonas urbanas definidas por el
Plan, en relación Nº de
permisos
de
edificación
otorgados
(cantidad de
viviendas), otorgado en zona
rural de la comuna de Chillán
El 90% de los permisos de edificación
otorgados a viviendas (cantidad de
viviendas), deben estar localizados
dentro de las zonas urbanas. Se medirá
en periodos de 3 años.
Declaratoria
de
utilidad
pública de vías troncales.
Metros lineales de las vías
troncales con franjas afectas
a ensanches y aperturas
materializadas, sobre el total
de metros lineales de vías
troncales propuestas por el
Plan.
Preservar
inmuebles
de
conservación histórica que
otorgan identidad y arraigo a
la comunidad de Chillán.
Verificar si los inmuebles de
Conservación
Histórica
y
Monumentos
Nacionales
cumplen con lo exigido en el
artículo 13 de la ordenanza
del Plan.
El 20%, (medido en metros lineales) del
total de
vías troncales afectas a
ensanches y aperturas (articulo 4.VIALIDAD ESTRUCTURANTE (EE= existente
con ensanche y P= proyectado), de la
Ordenanza
Local),
deben
estar
materializadas. Se medirá en periodos
de 3 años.
Revisión de los permisos de obra menor y
o de edificación de las propiedades
donde se localizan los inmuebles de
conservación histórica, para verificar el
cumplimiento del 100% de lo estipulado
en el artículos 13 de la ordenanza local
del Plan. Se medirá en periodos anuales.
314
VII.- Respecto de los criterios e indicadores de rediseño que se deberán
considerar para la reformulación del plan en el mediano o largo plazo.
Se definen criterios e indicadores de rediseño o de seguimiento que se usarán para
determinar la reformulación del plan en el mediano o largo plazo.
Corresponden a aspectos propios del Plan, identificando plazo y parámetros de
control para cada indicador propuesto.
7.1 y 7.2 CRITERIOS E INDICADORES DE REDISEÑO.
CRITERIO
Crecimiento del número de
viviendas en loteos ejecutados
fuera de las zonas urbanas.
Concreción
de
las
vías
troncales propuestas por el
Plan.
Materialización
de
áreas
verdes efectivas y habilitadas
en la ciudad de Chillán
INDICADOR
PARAMETRO DE REDISEÑO
Permisos
otorgados
para
loteos (Nº de viviendas) en la
zona rural, dentro de la
comuna, en relación a los
permisos de loteos (Nº de
viviendas) otorgado en zonas
urbanas.
Metros lineales de las vías
troncales con franjas afectas
a ensanches y aperturas no
materializadas antes de su
caducidad,
según
la
legislación vigente.
Si el numero de viviendas construida en
loteos colectivos en la zona rural es
superior al 5% al numero de viviendas
construidas en loteos colectivos en zonas
urbanas. Periodo de medición cada 5
años
Catastro de la superficie de
áreas verde “habilitadas”, en
la ciudad de Chillán.
Cuando más del 80%, (medido en
metros lineales) del total de
vías
troncales afectas a ensanches y
aperturas
(articulo
4.VIALIDAD
ESTRUCTURANTE (EE= existente con
ensanche y P= proyectado), de la
Ordenanza
Local),
no
se
han
materializado. Periodo de medición
cada 5 años
Si el aumento de la superficie de áreas
verde (habilitadas y en uso) tiene un
incremento menor al 20% dentro del
periodo de medición, de acuerdo a
catastro que debe estar ejecutado a
partir del segundo año de vigencia del
Plan. Periodo de medición y actualiazión
del catastro cada 5 años
NELSON ANABALON PINTO
ARQUITECTO
ASESOR URBAN ISTA
MUNICIPALIDAD DE CHILLAN
Marzo de 2013
315

Informe Ambiental Estudio de Actualización Plan

Transcripción

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