PLAN REGULADOR COMUNAL DE PINTO Resumen Ejecutivo
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PLAN REGULADOR COMUNAL DE PINTO Resumen Ejecutivo
Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V PLAN REGULADOR COMUNAL DE PINTO Resumen Ejecutivo Introducción El presente documento corresponde al Resumen Ejecutivo del Estudio “Diagnóstico y Elaboración de los Planes Reguladores Comunales del Área Programa 5-B” que considera las comunas de San Fabián, Pinto y Coihueco. En particular, el texto que se desarrolla se encuentra referido a la comuna de Pinto. Nombre del Estudio “Diagnóstico y Elaboración de los Planes Reguladores Comunales del Área Programa 5-B” Código BIP del Estudio: 20158216-0 Consultor Arquitecto Manuel Carrasco Padilla Etapa I Diagnóstico Comunal y Urbano Matus y Jaque Consultores Limitada1 Etapa II Propuestas y Acuerdos Etapa III Anteproyecto Etapa IV Proyecto Etapa V Presentación Final Contrapartes Técnicas Departamento de Desarrollo Urbano e Infraestructura de la SEREMI MINVU Miguel Ángel Hernández Arquitecto Relacionador público del estudio Wilma Vilaboa Arquitecta Coordinadora Administrativa Carlos González Arquitecto Contraparte Técnica Gustavo Zambrano Arquitecto Contraparte Técnica Ilustre Municipalidad de Pinto: Lorena Montti Olate Ing. Comercial Carola Parra Sanhueza Constructor Civil Secretaria de Planificación Comunal Director de Obras Municipales Inicio del estudio El estudio contempló una duración total de 206 días corridos y se inició oficialmente el día 16 de Junio de 2006. 1 Compuesta por Daniel Matus Carrasco, arquitecto, y Edilia Jaque Castillo, Dra. en Ciencias Ambientales. ____________________________________________________________________________________________________________ Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto 1 Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V 1 Objetivos del estudio 1.1 Objetivos Institucionales Generales Dar cumplimiento a la Ley General de Urbanismo y Construcciones en lo concerniente a la Planificación Urbana de nivel comunal y sus implicancias. El alcance del Estudio considera en consecuencia el análisis del territorio comunal completo y los centros urbanos correspondientes a Pinto-El Rosal, Recinto-Los Lleuques, Las TrancasTermas de Chillán. Poner énfasis en los aspectos productivos del desarrollo, en sus aspectos ambientales y en la inclusión de la participación ciudadana, todo ello como parte del proceso de elaboración del Estudio. Facilitar el cumplimiento de la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional; de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades y, en general, del resto de la legislación complementaria aplicable. 1.2 Objetivos de Planificación 1.2.1 Objetivos de Planificación Generales De acuerdo a Circular DDU Nº 55, pág. 5: Promover el desarrollo armónico del territorio comunal, en especial de sus centros poblados, en concordancia con las metas regionales de desarrollo económico – social; prever normas para lograr adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relación funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, de equipamiento y esparcimiento. Formular una propuesta de organización del sistema construido, previendo las necesidades de espacio y localización de actividades más adecuados; hacer compatibles las distintas actividades en el espacio habilitado y generar una calidad morfológica que agregue valor al conjunto. Establecer disposiciones respecto al uso del suelo o zonificación, localización del equipamiento comunitario, estacionamiento, jerarquización de la estructura vial, fijación de límites urbanos, densidades e intensidad de utilización del suelo, y determinación de prioridades en la urbanización de terrenos para la expansión de la ciudad, en función de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energéticas, y demás aspectos urbanísticos. De acuerdo a Bases Técnicas del Estudio, pág. 5: Identificar el o los roles predominantes en los centros urbanos de la comuna. ____________________________________________________________________________________________________________ Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto 2 Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V 1.2.2 Objetivos de Planificación Específicos del Territorio Comunal Tal como lo señala la “visión estratégica” consignada en el Pladeco de Pinto, el objetivo es que Pinto se convierta en “una comuna tranquila y con identidad rural, que a través de sus riquezas naturales y culturales ofrece a su comunidad, la posibilidad de un desarrollo económico, social y ambiental sustentable, basado en la promoción y diversificación de la vocación agrícola y turística de su territorio”2 De lo anterior se desprenden los siguientes objetivos específicos: Conservación y fortalecimiento de la identidad rural del territorio. Conservación y potenciación del entorno agrícola circundante. Determinación de áreas prioritarias de desarrollo turístico. Detección y conservación del patrimonio medioambiental, lo que significa declarar áreas de protección de flora, fauna y paisaje relevantes. Diseño de la infraestructura física necesaria para el desarrollo de la actividad agrícola y turística, acorde con las demandas de eficiencia y calidad de los competitivos mercados nacionales e internacionales Ordenamiento del entorno urbano comunal para lograr que se cumplan los objetivos anteriores. 1.2.3 Objetivos de Planificación Específicos del Centro Urbano Pinto–El Rosal Regularizar la ocupación urbana en zonas actualmente rurales. Establecer límites claros a la expansión urbana que permitan tanto el crecimiento previsto de la población como la preservación del entorno agrícola. Establecer zonas de equipamiento que concentren la actividad comercial y de servicios en puntos estratégicos del área urbana, de modo de potenciar centros de mayor dinamismo y calidad. Establecer zonas de equipamiento, especialmente deportivo y recreacional en distintos puntos del área urbana. 1.2.4 Objetivos de Planificación Específicos del Centro Urbano Recinto–Los Lleuques 2 Reforzar el rol turístico complementario con el de Termas de Chillán. Preservar y mejorar el paisaje cordillerano del área rural vecina mediante la declaración de una zona perimetral de protección ambiental. Optimizar la conectividad interna de esta área urbana en toda estación del año con el resto de las zonas insertas en el seccional Termas de Chillán. Proveer condiciones de zonificación a la población estable que le facilite ofrecer servicios a los turistas y a la población estacional de temporada. Asegurar condiciones mínimas de urbanización del mejor estándar posible, para vigorizar el rol turístico del área urbana y su entorno. PLADECO de la comuna de Pinto, julio de 2004. ____________________________________________________________________________________________________________ Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto 3 Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V 1.2.5 Objetivos de Planificación Específicos del Centro Urbano Termas de Chillán Crear accesos controlados al área rural circundante para utilizar su potencial recreacional. Mantener tamaños prediales mínimos que privilegien el uso del espacio abierto Favorecer la formación de centros cívicos con equipamientos básicos, donde las comunidades de cada sector cuenten con un lugar para el encuentro y el abastecimiento de servicios de todo tipo. Regularización y racionalización de los usos de suelo y condiciones de edificación en los loteos resultantes de la partición del ex fundo Los Pretiles y sus hijuelas. ____________________________________________________________________________________________________________ Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto 4 Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V 2 Metodología 2.1 Área de estudio La comuna de Pinto se localiza en el área cordillerana de la provincia de Ñuble a 43 kilómetros al este de la ruta 5 sur a la latitud de los 36° 45’ Sur, aproximadamente. La Comuna abarca una superficie de 1.164 Km.2 y una población de 9.875 habitantes, un 43.3% de Población rural y un 56.7% de población urbana, (INE, 2002). La comuna se localiza allí donde el cono fluviovolcanico de Chillán entra en contacto con la Cordillera Andina prolongándose hasta el límite internacional, la altura media del centro poblado de Pinto es de 295 m.s.n.m. El Centro poblado de Recinto y las Termas se ubican a 780 y 1230 m.s.n.m. respectivamente. Pinto es una de las 54 comunas que conforman la Región del Biobío, (2005), Pinto forma parte de la mediterránea provincia de Ñuble ocupa el área sur de la Provincia de Ñuble de la 8va. Región, al interior de la provincia de Ñuble, entre los 36º 45’ y 37º de Latitud. Sur y los 71º00`y los 72º00´ de Longitud W. (Fig.1). Destacan en la comuna los centros urbanos de Pinto, Recinto_ Los LLeuques y Termas de Chillán. El centro urbano de Pinto se sitúa en una de las terrazas fluviales del borde sur del río Chillán, en pleno cono aluvial de Chillán. Recinto se localiza en plena montaña en uno de los valles glaciares que caracterizan la comuna, finalmente el centro poblado de Termas de Chillán se localiza en las inmediaciones de los nevados de Chillán ocupando valles glaciares sepultados por sedimentos volcánicos. La comuna de Pinto limita: Al norte: Comuna de Coihueco Al oeste: Comunas de Chillán y Temuco Al sur: Comuna de San Ignacio, El Carmen, Yungay y Antuco Al este: República Argentina Figura 1 ____________________________________________________________________________________________________________ Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto 5 Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V 2.2 Etapas y Metodología 2.2.1 Etapas del Estudio La elaboración de este estudio fue convocada por la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la VIIII Región del Bío Bío y se encuadró en el Convenio de Programación denominado "Instrumentos de Apoyo a la Planificación del Desarrollo Comunal”. El estudio Plan Regulador Comunal de Pinto se dividió en 5 etapas: Etapa I : Diagnóstico Comunal y Urbano Etapa II : Propuestas y Acuerdos Etapa III : Anteproyecto Etapa IV : Proyecto Etapa V : Presentación Final 2.2.2 Metodología general y procesos del Estudio La metodología general del Estudio se estructuró en base al desarrollo de tres procesos paralelos que permiten la elaboración de éste. Estos procesos se definieron de la siguiente manera: Proceso técnico: se refiere a la elaboración de los contenidos del Estudio, efectuado a partir de los objetivos Institucionales e Instrumentales. Proceso de evaluación ambiental: se refiere a la elaboración y preparación de documentación de evaluación de impacto ambiental a ser presentada en CONAMA. Proceso de participación ciudadana: se refiere al conjunto de actividades realizadas con la comunidad local y actores técnicos y sociales relevantes de cada centro urbano con miras a socializar y validar el Estudio. El desarrollo de cada uno de estos procesos, sus etapas, dimensiones analíticas, principales variables analizadas y forma de abordar la evaluación ambiental y el proceso participativo, se explican más adelante. 2.2.3 Cartografía Base La metodología considera el desarrollo paralelo de textos analíticos y planos temáticos y propositivos tanto del territorio comunal como de los centros urbanos y su entorno rural. La planimetría base utilizada considera su actualización sucesiva en razón de la dinámica propia de los territorios y las ciudades. ____________________________________________________________________________________________________________ Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto 6 Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V Cartografía nivel comunal: La base cartográfica escala 1:100.000 de las comunas del Área Programa 5-B se realizó a partir de planchetas IGM escala 1:50.000 correspondientes a San Carlos, Digua, Bullileo, Baños de Longaví, Chillán, Coihueco, San Fabián de Alico, Lara, Pichirrincón, San Miguel, Recinto, Nevados de Chillán, Río Ñuble, Colonia Santa Lucía, Puntilla Chillán y Cuatro Juntas; varios años Foto, Terreno y Edición. Cartografía nivel urbano: Se utilizaron planchetas elaboradas por Geocen escala 1:5.000. Vuelo Geocen escala 1:10.000 (para Pinto y Recinto) y escala 1:20.000 (para Termas de Chillán) de Enero de 2001. Fotografías usadas para Pinto-El Rosal 2385023861, 23866-23874, 24343-24344; para Recinto-Los Leuques 23837-23841; para Termas de Chillán 23815-23822, 23826-23828, 23831-23834. Proyección cartográfica U.T.M. HUSO 18, DATUM SAD 69. 2.3 Dimensiones analíticas y principales variables 2.3.1 Dimensiones analíticas de la Etapa I La Etapa I del Estudio correspondió a la elaboración de una línea base de información a nivel comunal y nivel urbano, así como también la elaboración de un diagnóstico y la proposición de imágenes objetivos preliminares, también a nivel comunal y nivel urbano. De esta manera, el texto se organizó en los 4 capítulos siguientes: Capítulo I : Planteamiento General; aspectos preliminares del Estudio, el Marco Normativo y Referentes Técnicos, Equipo y Contrapartes Técnicas. Capítulo II : Antecedentes Comunales; descripción y análisis del perfil físico y funcional del territorio, se identifican en el capítulo las principales características del territorio, sus potencialidades y restricciones. Se complementa con cartografía temática escala 1:100.000. Contienen además la síntesis física, antrópica y ambiental a nivel comunal y su cartografía complementaria escala 1:100.000 y la Imagen Objetivo Preliminar y su cartografía complementaria escala 1:100.000. Capítulo III : Antecedentes Urbanos; descripción y análisis de los centros urbanos comunales y su entorno rural. Se complementa con cartografía temática escala 1:10.000 y 1:5.000. Este capítulo contienen además la síntesis física, antrópica y ambiental a nivel urbano y su cartografía complementaria escala 1:5.000 y la Imagen Objetivo Urbana Preliminar y su cartografía complementaria escala 1:5.000. Capítulo IV : Informe Primer Evento Participativo; donde se describe y exponen los resultados del lanzamiento del Estudio y del “Taller Interactivo 1 con actores relevantes de la Comuna”. ____________________________________________________________________________________________________________ Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto 7 Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V Las variables y contenidos de la Etapa I fueron los siguientes: Antecedentes de Nivel Comunal: Clima y Microclimas; Geomorfología; Hidrografía; Poblamiento y actividades productivas; Capacidad de Uso de Suelo; Sistema productivo y uso actual del suelo; Vialidad y transporte; Riesgos naturales y antrópicos; Ecosistemas relevantes y paisaje. Antecedentes de Nivel Urbano: Definición Área de Estudio: Límite periurbano y entorno rural ; Patrones de Ocupación de Suelo de los centros urbanos (Trama, Densidad de Ocupación, Tamaño Predial, Crecimiento Histórico); Análisis de Barrios (Vacíos urbanos y grano, Áreas Homogéneas según materialidad, altura, agrupamiento, estado de la edificación, Zonas de deterioro) ; Uso de Suelo Urbano; Entorno Rural y Roles; Patrimonios Culturales y Arquitectónicos; Infraestructura Urbana (Infraestructura Vial, Sanitaria, de Aguas Lluvia y Energética). Síntesis Niveles Comunal y Urbano: Física, Ambiental, Antrópica. 2.3.2 Dimensiones analíticas de la Etapa II La Etapa II correspondió a las consultas realizadas en terreno y al proceso de ajuste técnico al que dichas consultas dieron origen, se estructuró con miras a la identificación, consolidación y consenso de los objetivos específicos del planeamiento comunal y urbano, a la elaboración de las Imágenes Objetivo Finales comunales y urbana y a la descripción del proceso participativo. De esta manera, el texto se organizó en los 5 capítulos siguientes: Capítulo I : Introducción; donde se exponen la visión integrada de las comunas que integran el Área Programa 5-B, así como también las fortalezas y debilidades a nivel comunal y urbano. Capítulo II : Aportes al diseño de las Imágenes Objetivo Comunal y Urbana; donde se explica la metodología utilizada en el diseño de las Imágenes Objetivo, así como también los aportes surgidos del análisis de la Estrategia Regional de Desarrollo y los documentos en estudio para el Plan Regional de Desarrollo Urbano. Capítulo III : Memoria Explicativa de la Imagen Objetivo Comunal; donde se fundamenta y describe la visión del territorio comunal. Capítulo IV : Memoria Explicativa de la Imagen Objetivo Urbana de los centros urbanos; donde se fundamenta y describe la visión preliminar a nivel urbano Capítulo V : Informe de Eventos Participativos; donde se describe y exponen los resultados del Taller Interactivo 2 y del Taller Interactivo 3. ____________________________________________________________________________________________________________ Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto 8 Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V 2.3.3 Dimensiones analíticas de la Etapa III La Etapa III correspondió al informe de síntesis del Estudio con énfasis en los objetivos específicos de la planificación, criterios, fundamentos y justificación de la propuesta. Presenta a nivel comunal la propuesta definitiva de las indicaciones para la ocupación del territorio comunal y Zonificación Indicativas, adicionalmente presenta una visión integrada de las tres comunas del Área Programa 5-B, es decir, San Fabián, Coihueco y Pinto. Se presentó a nivel de anteproyecto la Memoria Explicativa, Ordenanza Local y Planos Normativos que se complementan en la etapa siguiente según el avance efectivo que lleva su elaboración; por último, presenta el Estudio de Factibilidad y estudios especiales anexos. De esta manera, el texto se organizó en las 5 partes siguientes: Memoria Explicativa (8 Capítulos); Estudio de Factibilidad; Ordenanza Local; Anexos (Capacidad Vial, Equipamiento Urbano, Riesgos y Protección Ambiental, Capacidad de Uso de Suelo); Planimetría Comunal y Urbana. 2.3.4 Dimensiones analíticas de la Etapa IV La Etapa IV correspondió al informe de síntesis del Estudio con énfasis en los objetivos específicos de la planificación, criterios, fundamentos y justificación de la propuesta. Presenta a nivel comunal la propuesta definitiva de las indicaciones para la ocupación del territorio comunal y Zonificación Indicativas, adicionalmente presenta una visión integrada de las tres comunas del Área Programa 5-B, es decir, San Fabián, Coihueco y Pinto. Se presentó a nivel de proyecto la Memoria Explicativa, Ordenanza Local y sus Planos Normativos y presenta de manera preliminar la Declaración de Impacto Ambiental; por último, presenta el Estudio de Factibilidad y estudios especiales anexos. De esta manera, el texto se encuentra organizado en las 6 partes siguientes: Memoria Explicativa (8 Capítulos); Estudio de Factibilidad; Ordenanza Local; Declaración de Impacto Ambiental Preliminar; Anexos (Capacidad Vial, Equipamiento Urbano, Riesgos y Protección Ambiental, Capacidad de Uso de Suelo); Planimetría Comunal y Urbana. 2.3.5 Dimensiones analíticas de la Etapa V La Etapa V correspondió al informe final que sintetiza el Estudio con énfasis en los objetivos específicos de la planificación, criterios, fundamentos y justificación de la propuesta. Se presentó a nivel de proyecto la Memoria Explicativa, Ordenanza Local y sus Planos Normativos y presenta la versión final de la Declaración de Impacto Ambiental; por último, presenta el Estudio de Factibilidad y estudios especiales anexos. De esta manera, el texto se organizó en las 7 partes siguientes: Memoria Explicativa (8 Capítulos); Estudio de Factibilidad; Ordenanza Local; Declaración de Impacto Ambiental; Resumen Ejecutivo; Síntesis y Anexos (Capacidad Vial, Equipamiento Urbano, Riesgos y ____________________________________________________________________________________________________________ Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto 9 Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V Protección Ambiental, Capacidad de Uso de Suelo, Aportes al diseño de las Imágenes Objetivos Comunal y Urbana y Lineamientos del PLADECO en Estudio – Julio 2007). Las variables y contenidos de la Memoria Explicativa fueron los siguientes: Capítulo I : Introducción; donde se explica el contexto regional en que se realiza el estudio, su marco normativo, sus actores y usuarios relevantes y sus potencialidades. Capítulo II : Objetivos del Estudio; donde se presentan los objetivos institucionales y los objetivos de planificación o instrumentales. Capítulo III : Metodología Aplicada; donde se presenta el área cubierta, las Etapas del Estudio, sus dimensiones analíticas y principales variables en estudio y los procesos de evaluación ambiental y participativo. Capítulo IV : Diagnóstico del Estudio; donde se presenta un resumen del diagnóstico, conclusiones relevantes consideradas e imagen objetivo lograda. Capítulo V : Propuesta Técnica Comunal; donde se describe, explica y fundamentan el anteproyecto de Plan Regulador Comunal a nivel comunal. Capítulo VI : Propuesta Técnica Urbana; donde se describe, explica y fundamentan el anteproyecto de Plan Regulador Comunal a nivel urbano. Capítulo VII : Conclusiones; donde se describe situación existente y situación propuesta, así como los aportes urbanos y ambientales del Plan. Capítulo VIII : 2.4 Bibliografía; presenta la bibliografía utilizada. El Proceso de Evaluación Ambiental El proceso de evaluación ambiental consideró la elaboración temprana de los antecedentes destinados a la obtención de una Resolución Ambiental favorable para el estudio Plan Regulador Comunal. La metodología contempló de acuerdo a cada Etapa: Etapa I: Identificar los componentes ambientales del territorio a planificar. Identificar los conflictos ambientales existentes entre el uso del suelo y los componentes ambientales del territorio. Definir las áreas o zonas más adecuadas en relación a estos componentes. Definir los objetivos ambientales (prioridades ambientales) Etapa II: Consensuar los Objetivos Ambientales y validar el Plano de Diagnóstico Ambiental. ____________________________________________________________________________________________________________ Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto 10 Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V Etapa III: Identificar los potenciales conflictos y riesgos ambientales de las ImágenesObjetivo comunal y urbanas. Integrar el Diagnóstico Ambiental a la Propuesta Urbana; buscando evitar, controlar, mitigar, reparar y/o compensar posibles impactos. Etapa IV: Consensuar la integración del Diagnostico ambiental ambientales) a la propuesta urbana. Elaborar una DIA preliminar Etapa V: Elaboración del documento final de la evaluación ambiental aplicando las Matrices de Evaluación que se detallan en el Anexo 7 de las Bases Técnicas. (acuerdos ____________________________________________________________________________________________________________ Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto 11 Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V 3 Diagnóstico Comunal y Urbano: Imágenes Objetivos Logradas 3.1 Conclusiones del diagnóstico urbano 3.1.1 Síntesis análisis instrumentos aplicables a la planificación A partir de la Estrategia Regional de Desarrollo, Región del Bío-Bío 2000-2006, del Plan Regional de Desarrollo Urbano en estudio, del Plan Maestro de Desarrollo Turístico Región del Bío-Bío es posible concluir cuatro aspectos de interés en relación a la comuna de Pinto y los centros urbanos de Pinto, Recinto, Los Leuques, Las Trancas y Termas de Chillán: En relación al rol comunal y de Pinto como su centro urbano jerárquico - corresponde en el contexto regional a un centro poblado de tercera jerarquía, su área de influencia no trasciende el nivel comunal, sirviendo como un centro de Servicio Local, - la comuna de Pinto presenta un rol económico fuertemente asociado a las actividades turísticas, el que fundamentalmente gravita en torno a las actividades invernales del sector Termas de Chillán. En relación al turismo (conjunto de relaciones y fenómenos surgidos de los viajes y permanencias temporales de las personas que se desplazan, principalmente, por placer y recreación; Plan Maestro de Desarrollo Turístico, pág. 6) - destaca como Área turística potencial el sector de Nevados de Chillán, donde se concentran atractivos naturales singulares, - destaca como Centro turístico en desarrollo el sector de Termas de Chillán, centro de estadía (invernal preferentemente), que presenta la debilidad que los turistas regresan todos los días al mismo atractivo, sin existir por ahora mayor diversidad de actividades o circuitos turísticos alternativos, - destaca como Núcleo turístico en desarrollo, Nevados de Chillán, donde se concentran atractivos naturales singulares, bien que se encuentre aislado de otras unidades turísticas y en consecuencia su la oportunidad de desarrollarse dependerá de su dotación de equipamiento. En relación al recursos naturales y paisaje - tendencia a la incorporación de áreas que reconozcan los recursos naturales y los riesgos naturales presentes en el territorio, en particular el riesgo volcánico, - la comuna cuenta con atractivos precordilleranos y cordilleranos, señalándose específicamente en el PMDT el Volcán Nevados de Chillán, los ríos Chillán, Diguillín y Renegado, cuevas y saltos, el Valle de Atacalco, la Reserva Nacional Ñuble. En relación a la infraestructura vial - debe estructurarse y potenciarse considerando el sentido norte sur, de manera de fortalecer los vínculos con las comunas de Coihueco y San Ignacio, ____________________________________________________________________________________________________________ Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto 12 Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V - la jerarquización de la estructura vial debe realizarse teniendo en cuenta la voluntad de concreción de un anillo de conectividad intraregional, principalmente con el fin de integrar localidades rurales. 3.1.2 Potencialidades Pinto El Rosal: Roles y vocación Pinto, fundada el 06 de octubre de 1860 por el intendente de Ñuble, don José María Pinto, recibe el título de Ciudad el 12 de agosto de 1887. Es probable que el trazado fundacional no haya diferido del trazado central actual, definido por una trama en damero que se adapta en su cara norte a la dirección oblicua del río Chillán con respecto la orientación de sus manzanas. El límite urbano actual de la ciudad de Pinto abarca una superficie de 127 hectáreas. La ciudad ha crecido físicamente hacia el poniente por agregación con trama regular y hacia el sur-oriente con trama lineal a lo largo del camino que une Pinto con Termas de Chillán, donde se ha producido una suerte de “conurbación” con el poblado de El Rosal. El rol que cumple el centro urbano Pinto-El Rosal es principalmente un rol de servicios y comercio ligado a la actividad agrícola de su entorno y al turismo de paso, por ser puerta obligada al interior del valle del río Chillán, en cuyo sector cordillerano se ubica las Termas de Chillán. En Pinto se concentra el mayor porcentaje de población urbana comunal, y por consiguiente, la actividad comercial y de servicios de la comuna (municipalidad, consultorio de salud, liceos municipal y particular, carabineros, bomberos, parroquia). No existe presencia de establecimientos productivos de tipo industrial. Pinto se ha consolidado como la puerta obligada del valle que conduce a las Termas de Chillán, conservando su carácter campesino, ligado a la tierra y a las tradiciones vernáculas. Recinto Los Lleuques: Roles y vocación El caso de Recinto-Los Lleuques responde a un asentamiento espontáneo surgido en el punto terminal del antiguo ferrocarril Chillán-Recinto, ubicado en el quiebre altitudinal entre el valle precordillerano y la alta cordillera, lo que le permite gozar de un excelente clima en verano y ser una alternativa popular en invierno al acceso a los deportes de nieve. Esta característica ha potenciado el crecimiento del sector a lo largo del camino Recinto-Termas de Chillán, ocupando también el valle situado al norte de Recinto y el camino de Recinto a Atacalco. La principal actividad económica de las localidades de Recinto-Los Lleuques está ligada al turismo y en menor grado a la explotación agrícola y forestal a pequeña escala. A su vez, los servicios y comercio están orientado al turismo, que responde a una condición de paso y estacionalidad, asociada a la temporada de esquí (invierno) y de veraneo (época estival). El centro urbano de Recinto-Los Lleuques cumple un rol turístico basado en sus atractivos naturales, que representan un gran potencial para el desarrollo y que aún no han sido ____________________________________________________________________________________________________________ Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto 13 Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V explotados en su totalidad. Sin embargo, existe diferencia entre Recinto, con población establecida que reside todo el año en el lugar; y Los Lleuques, en que la población es en su mayoría estacional en cabañas de veraneo y segundas residencias. La conectividad hacia Pinto y Chillán es buena, lo mismo que la vía de penetración hacia Termas de Chillán, no existiendo conexiones norte-sur que ofrezcan alternativas a esta unidireccionalidad. Por último, eventualmente, Recinto-Los Lleuques podría transformarse en puerta de ingreso al paso fronterizo de Butamallín3 vía Atacalco, siempre y cuando el paso se convirtiera en una prioridad regional habilitado con camino vehicular (actualmente no lo es) atendiendo a las políticas de complementación económica con Argentina a través de corredores bioceánicos. El paso podría generar una nueva oportunidad capaz de otorgar un rol complementario a esta localidad. Las Trancas-Termas de Chillán: Roles y vocación El sector de Las Trancas y Los Pretiles, surgen respectivamente de una subdivisión predial del fundo Los Pretiles inscrita en el Conservador de Bienes Raíces de Chillán con fecha 30 de noviembre de 1982 bajo el nº 3850 conforme a una sub-inscripción de fojas 540 nº 823 del año 1980; y del loteo de las hijuelas 1 y 2 del mismo fundo en 1984, todo esto con anterioridad a la confección del Plan Seccional Termas de Chillán, fechado en 1989 y promulgado en 1990. Estos loteos se efectuaron sin un estudio acabado de las condiciones topográficas y ambientales del área, y sin urbanización ninguna, lo que ha generado una serie de conflictos a la hora de adaptar los trazados de las vías, dimensiones y deslindes de los predios. Frente a la ocupación y desarrollo de esta área existen opiniones divergentes entre los propietarios y empresarios turísticos por una parte, que desean se aumenten los coeficientes de ocupación de suelo y constructibilidad que establece la normativa actual, y los grupos ambientalistas por la otra, que auguran un desastre paisajístico (que es el gran capital de que dispone el área) si se interviene el bosque para construir con mayores densidades, y que desean se frene o al menos se impongan normas más rigurosas para la ocupación del área. A su vez, Termas de Chillán es un sitio conocido desde fines de la Colonia, por el poder curativo de las aguas termales que manan de las fumarolas del sector. Actualmente el terreno es propiedad de la I. Municipalidad de Chillán, quién lo ha otorgado en concesión para su explotación turística. La empresa concesionaria ha construido hoteles y habilitado canchas de golf, pistas de esquí, andariveles y telesillas, dirigidos al mercado de deportes invernales de nivel alto y medio-alto. 3 Fuente Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado, Pasos Fronterizos entre Chile y Argentina Habilitados en forma permanente: El Paso de Butamallín se ubica en la VIII Región. Es punto de ingreso de oleoducto y gasoducto; su habilitación es permanente y su uso se encuentra restringido para operación de gasoducto y oleoducto. Coordenadas Geográficas: Latitud Sur 37º 12´-Longitud Oeste 71º 07´ - Altura 1.915 m. ____________________________________________________________________________________________________________ 14 Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V El sector urbano de Las Trancas-Termas de Chillán tiene un claro rol turístico, concentrando gran parte de la actividad turística de la comuna, con una capacidad de 1.474 camas acondicionadas para recibir al turista nacional como extranjero. El uso residencial está sesgado a sectores de ingresos medios y altos que han construido en el sector su segunda vivienda. No existe una población permanente de gran magnitud, estando el comercio y los servicios en función de la población flotante de carácter estacional. 3.2 Imagen Objetivo Comunal Acordada Etapa II La Imagen Objetivo Comunal se define como aquella idea preliminar de la situación futura deseable como objetivo general de un conjunto de operaciones coherentes para la Comuna de Pinto. En este sentido, se trata de un instrumento elaborado y consensuado entre diferentes actores al inicio del proceso de planificación territorial que busca señalar el orden y estado al que se quisiera llegar a través de la aplicación de una serie de medidas. La Imagen Objetivo se entiende como una respuesta a los requerimientos de espacio físico, a los requerimientos de protección y valoración del medio natural y a la jerarquización de las estructuras viales. 3.2.1 Roles, vocaciones del territorio y objetivos de la propuesta Desde un punto de vista geomorfológico, la Comuna de Pinto se localiza donde el cono fluviovolcánico de Chillán entra en contacto con la Cordillera Andina prolongándose hasta el Límite Internacional, siendo la altura media del centro urbano de Pinto de 295 m.s.n.m y del centro urbano de Recinto Los Lleuques y Termas de Chillán de 780 m.s.n.m. y 1230 m.s.n.m., respectivamente. En este territorio comunal al igual que lo propuesto en las otras dos comunas del Área Programa 5B; los elementos del medio físico funcionan como factores, que al interactuar entre sí, inciden en las potencialidades y restricciones para el desarrollo de las diversas actividades productivas asentadas en el territorio. Los factores considerados, corresponden a elementos microclimáticos, edáficos, morfológicos, morfométricos ecosistemas especiales, accesibilidad y disponibilidad. Cada criterio o factor fue valorado según su grado de influencia en el desarrollo de dichas actividades. Objetivos de la propuesta 1 Obtener a través de la valoración de factores físicos, las aptitudes óptimas de uso del suelo para actividades productivas, que promuevan el uso sustentable de los recursos de la comuna. 2 Definir bajo la categoría de áreas de protección aquellos sitios naturales de alto valor ambiental tanto por su biodiversidad como por su funcionalidad natural. ____________________________________________________________________________________________________________ Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto 15 Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V 3.2.2 Zonificación preliminar a nivel Comunal 4 Macro zonas de uso preferente - Zona Silvícola Preferente (ZSP) - Zona Silvícola Condicionada (ZSC) - Zona Agrícola Preferente (ZAP) - Zona Turística Preferente (ZTP) - Zona Turística Internacional (ZTI) - Zona de Desarrollo Turístico Recreacional Local (ZTL) - Zona Urbana Preferente (ZUP) Áreas de restricción y protección: - Zona de Valor Natural (ZVN) - Zona de Protección Cordillerana (ZPC) - Zona de Protección de Ribera (ZPR) - Zona de Restricción por Riesgo de Derrumbe (ZRD) - Zona de Restricción por Riego Volcánico (ZRV) Conectividades y accesibilidad - Vialidad de Jerarquía Internacional5 - Vialidad Estructurante de Primera Jerarquía Existente (Ruta N-55) - Vialidad Estructurante de Primera Jerarquía Propuesta: Ruta Precordillerana - Vialidad Estructurante de Segunda Jerarquía Propuesta: Proyecto Sendero de Chile 3.3 Imágenes Objetivo Urbanas Acordadas en Etapa II La Imagen Objetivo Urbana se define como aquella idea preliminar de la situación futura deseable como objetivo general de un conjunto de operaciones coherentes para los centros urbanos de la Comuna de Pinto. En este sentido, se trata de un instrumento elaborado y consensuado entre diferentes actores al inicio del proceso de planificación territorial que busca señalar el orden y estado al que se quisiera llegar a través de la aplicación de una serie de medidas. La Imagen Objetivo se entiende como una respuesta a los requerimientos de espacio físico, proponiendo establecer distintas áreas de crecimiento de acuerdo al uso y a la densidad, al mismo tiempo busca establecer una red vial estructurante que permita organizar las áreas 4 La Zonificación definitiva se desarrolló durante la Etapa III Anteproyecto; variando su terminología y condiciones de uso. 5 La comuna de Pinto si bien limita al este con la República Argentina no posee un paso fronterizo; sin embargo, debido a la jerarquía Internacional y Nacional que posee el complejo Termas de Chillán se consideró relevante la propuesta de vía de jerarquía internacional con dirección al Paso Fronterizo Butamallín a través de la comuna de Pemuco. Esta vía corresponde a una bifurcación de la Ruta N-55 Pinto-Termas de Chillán en el sector de Recinto-Los Lleuques. ____________________________________________________________________________________________________________ 16 Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V consolidadas y de extensión posibles de aquellas áreas determinadas como urbanas por el Instrumento. 3.3.1 Zonificación preliminar y vialidad estructurante Pinto-El Rosal La zonificación general propuesta en la Imagen Objetivo Urbana de Pinto El Rosal es la que se indica a continuación. El propósito es limitar el crecimiento de la ciudad a lo estrictamente necesario y dar cumplimiento a los objetivos específicos declarados. C1 Zona Central: Esta zona corresponde a las manzanas que rodean la Plaza de Armas de Pinto, desde calle A. Prat hasta el fondo de sitios que dan a calle Condell por el oriente; y entre los fondos de sitios que dan a las calles Balmaceda por el norte y Santa María por el sur; conforman un rectángulo que busca reforzar la centralidad de los servicios públicos de alcance comunal, estableciendo allí en forma preferente, el comercio y el equipamiento. No es una zona exclusiva, sino preferente, asociada a la residencia. R1 Zona Residencial de densidad alta: Esta zona corresponde al áreaurbana definida por el canal Bustamante al norte, calle J.J. Pérez por el sur, calle P. Linch por el oriente y calle A. Prat por el poniente. Corresponde casi a la totalidad del área urbana actual. La zona está destinada a vivienda aislada, pareada o continua, con alturas máximas de 2 a 3 pisos y con densidad alta (más de 70 hab/há.). En esta zona tiene cabida además el equipamiento básico educacional, comercial y de servicios. Se incluye también en esta zona el sector de la Población Alberto Hurtado, dada su alta densidad. R2 Zona Residencial de densidad media: Corresponde principalmente a áreas urbanas en consolidación (Población Villa Primera); a áreas periurbanas desarrolladas tanto a lo largo del camino Pinto-Recinto (El Rosal) como al poniente del actual límite urbano (Población 1º de Mayo); y a zonas consensuadas en los eventos participativos, destinados a la expansión urbana (faja al norte del canal Bustamante; área al sur-poniente del actual límite urbano). Esta zona está destinada a satisfacer la demanda de terreno que tendrá Pinto en los próximos 30 años; se espera que el aumento de la oferta de suelo urbano tenga un efecto positivo en el sentido de regular a la baja el precio del mismo. Para esta zona se propone densidades medias (40 a 70 hab/há.). RP Zona Residencial de Parcelas: Corresponde a una zona periférica a la ciudad destinada al uso residencial de baja densidad (menos de 40 hab/há.) en superficies prediales de 2.500 m2 como mínimo, de modo que puedan destinarse a parcelas de agrado. El objetivo es crear una zona de transición entre las áreas urbanas y rurales como forma de disminuir la presión sobre los terrenos agrícolas adyacentes al límite urbano y así conservarlos en su uso productivo. RM Zona Residencial-Productiva: Esta zona representa una oferta de espacio para la localización de actividades productivas de tipo inofensivo; es una zona mixta residencial de baja densidad y productiva donde podrán establecerse actividades ____________________________________________________________________________________________________________ Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto 17 Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V agroindustriales como por ejemplo, conserveras, frigoríficos, molinos, envasadoras, entre otras que se encuentren preferentemente relacionadas con la agroindustria, prohibiendo las actividades molestas y peligrosas. Se estima necesario una zona que posibilite la instalación de esta clase de actividades, lo que ayudaría a diversificar la base económica de la comuna, reforzando el carácter agrícola centrado en Pinto, y el carácter turístico centrado en Recinto-Los Lleuques y Las Trancas-Termas de Chillán. Esta propuesta y su localización fue discutida ampliamente y aceptada en los eventos participativos; la zona se localiza a ambos lados del camino Chillán-Pinto, desde calle A. Prat hacia el poniente. Esta área compromete parte del actual suelo urbano donde ya existen algunas bodegas, más una extensión hacia el poniente del límite urbano. Es un sector de aproximadamente 600 metros de longitud y 500 metros de ancho. No obstante, la localización de esta zona será objeto de un análisis más detenido en la tercera parte de este estudio. ED Zona de Equipamiento Deportivo: Corresponde a una zona de carácter exclusivo para el desarrollo del equipamiento deportivo y de esparcimiento a escala comunal. La precariedad del equipamiento deportivo actual lleva a proponer la ampliación del área ocupada por el estadio municipal y el club de rodeo; además se propone que este equipamiento tenga fuerte presencia urbana por lo que se propone que la zona delimitada tenga un frente amplio a calle A.Prat. ES Zona de Equipamiento de Salud: Se reconoce el Cementerio Municipal como zona de equipamiento exclusivo para ese propósito. AV Áreas Verdes: Corresponde a la plaza de armas, zona de carácter exclusivo como elemento simbólico apto sólo para el desarrollo de áreas verdes a escala comunal. La carencia de áreas verdes suficientes lleva a proponer además que algunas vías estructurantes posean un perfil amplio, de manera de permitir el desarrollo de vías peatonales, bandejones centrales y ciclovías. Se propone en consecuencia generar un sistema de espacios verdes a partir del equipamiento existente y la vialidad propuesta considerando como equipamientos y áreas verdes relevantes al Estadio Municipal y la Plaza de Armas. Vialidad estructurante Lo esencial en relación a la vialidad propuesta es otorgar jerarquía a la red vial urbana y de organizar avenidas perimetrales y centrales de manera de crear dos sistemas integrados: un anillo que circunvala la ciudad y otorga accesibilidad a la periferia y un conjunto de vías interiores que organicen adecuadamente la ciudad y le otorguen accesibilidad a las zonas de expansión urbana. Ambos sistemas se asociarán a perfiles viales capaces de incorporar aceras peatonales, ciclovías y arborización que refuerce la identidad local. ____________________________________________________________________________________________________________ Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto 18 Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V Imagen Objetivo Urbana Pinto-El Rosal Imagen Objetivo Urbana Pinto ____________________________________________________________________________________________________________ Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto 19 Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V Imagen Objetivo Urbana El Rosal 3.3.2 Zonificación preliminar y vialidad estructurante Recinto Los Lleuques El centro urbano Recinto-Los Lleuques es parte de un área urbana más extensa, definida en el Plan Seccional Termas de Chillán vigente desde 1990 y modificado en 1991. En la Etapas I y Etapa II del presente estudio, se revisó dicho Plan y la propuesta se ajustó a la planimetría en formato digital con la que en ese momento se contó, es decir, las áreas de Recinto Los Lleuques y Termas de Chillán, las que se trabajaron de manera independiente6. En lo esencial, se estimó que el Límite Urbano establecido por el Instrumento vigente sólo debía modificarse al Sur, ahí donde la localidad de Recinto lo había sobrepasado. C2 Microcentro: Se distinguen un Microcentro correspondiente a en la faja urbana consolidada desarrollada en el área definida por avenida J. Jarpa Sotomayor, por la zona de Equipamiento Deportivo propuesta y por las calles Las Tepas y Sin Nombre. Se busca así configurar un microcentros que refuerce la centralidad de los servicios públicos de alcance comunal, estableciendo allí en forma preferente, el comercio, los servicios y el equipamiento. No es una zona exclusiva, sino preferente, asociada a la residencia. R2 Zona Residencial de densidad media: (40 a 70 hab/há.) Esta zona corresponde a gran parte de la actual área urbana de Recinto y de Los Lleuques. Esta zona está destinada a vivienda aislada, pareada o continua, con alturas máximas de 2 a 3 pisos; en ella tiene cabida además el equipamiento básico educacional, comercial y de servicios. 6 Se contó con planimetría en formato digital del territorio del Plan Seccional Termas de Chillán en la Etapa III, por lo cual, su desarrollo se efectuó directamente como Anteproyecto. ____________________________________________________________________________________________________________ 20 Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V R3 Zona Residencial de densidad baja: (menos de 40 hab/há) Corresponde a áreas propuestas para la expansión urbana en el sector norte del valle de Recinto y en el sector sur poniente. Los primeros son terrenos planos de fácil ocupación, anexos a la actual área urbana consolidada; esta zona está destinada a satisfacer la demanda de terreno que tendrá Recinto-Los Lleuques en los próximos años, e incorporar al área urbana sectores de vivienda social (Población Gotita La esperanza). Los segundos, son terrenos de topografía más compleja: en la etapa de anteproyecto se estudiará la pertinencia de diferenciarlos según tamaños prediales mínimos. RP Zona Residencial de Parcelas: Corresponde a una zona periférica ubicada en Los Lleuques al sur de la ciudad, entre el estero Recinto, el camino a Atacalco, el río Renegado, el camino Los Lleuques y el límite urbano sur y sur oriente; se caracteriza por ser de geografía accidentada y su valor paisajístico; se propone un uso residencial de baja densidad (menos de 40 hab/há.) en superficies prediales de 2.500 m2 como mínimo, de modo que puedan destinarse a parcelas de agrado y con actividades agrícolas menores. El objetivo es crear una zona de transición entre las áreas urbanas y rurales como forma de disminuir la presión sobre terrenos de gran valor ambiental. RH Zona de Habitabilidad Restringida: Corresponde a un sector comprendido entre calles Los Radales y Los Coihues, el estero Recinto y el límite urbano surponiente, en que dadas sus características topográficas se propone restringir el grado de habitabilidad, asignándole una densidad de ocupación muy baja. ED Zona de Equipamiento Deportivo: Se propone la creación de una zona deportiva ubicada en avenida J. Jarpa Sotomayor esquina calle Los Radales, donde ya existe una cancha deportiva. Es una zona de carácter exclusivo para el desarrollo del equipamiento deportivo y de esparcimiento, que dotaría al centro urbano de un recinto necesario que hoy no existe, y que es suplido por canchas precarias dispersas. ES Zona de Equipamiento de Salud: Se reconoce el Cementerio Municipal como zona de equipamiento exclusivo para ese propósito. AV Áreas Verdes: Corresponde a la plaza ubicada en Recinto, esquina de las calles El Lingue y Las Tepas, y a la plazoleta en Los Lleuques que enfrenta la escuela pública. La carencia de áreas verdes suficientes lleva a proponer además que algunas vías estructurantes posean un perfil amplio, de manera de permitir el desarrollo de vías peatonales, bandejones centrales y ciclovías. Se propone en consecuencia generar un sistema de espacios verdes a partir del equipamiento existente y la vialidad propuesta considerando como equipamientos y áreas verdes relevantes a la zona de equipamiento deportivo propuesto las plazas mencionadas. ____________________________________________________________________________________________________________ Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto 21 Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V Vialidad estructurante El centro urbano Recinto-Los Lleuques se estructura a lo largo de un eje principal que corresponde al camino Pinto-Termas de Chillán, y que a su paso por esta ciudad se denomina calle J. Jarpa Sotomayor. Se propone mejorar la articulación y accesibilidad de las áreas alejadas de dicha calle, incorporando al sistema nuevas vías estructurantes. ____________________________________________________________________________________________________________ Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto 22 Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V 3.3.3 Zonificación preliminar y vialidad estructurante Termas de Chillán C2 Microcentro: Se propone definir una zona que concentre el equipamiento comercial y de servicios localizada en el sector que se desarrolla entre el hotel Pirimáhuida y la Tenencia Las Trancas. En esta zona se ha generado espontáneamente un microcentro, y la intención es que se consolide como tal. Se entiende como zona mixta residencial de densidad alta y equipamiento de alcance comunal. R2 Zona Residencial de densidad media: (40 a 70 hab/há.) Corresponde al loteo principal de Las Trancas. No está aún consolidado, y la ocupación es dispersa. La preservación del paisaje de esta zona debe expresarse en la normativa del plan equilibrando este valor con la posibilidad de desarrollo del sector turístico, rol y vocación principal de este centro urbano. R3 Zona Residencial de densidad baja: (menos de 40 hab/há) Corresponde a los sectores que pueden ser ocupados con densidades hasta de 40 hab/há. Son sectores con escaso desarrollo, pero legalmente loteados. RP Zona Residencial de Parcelas: Se propone establecer zonas residenciales de parcela en los sectores que presentan bajos grados de ocupación para evitar parcelaciones en lotes pequeños y aumentos de densidad no compatibles con la preservación del paisaje. En la propuesta normativa del plan se establecerán tamaños mínimos para los lotes, y bajos índices de ocupación del suelo. RE Zona Residencial Especial: Se consideró importante establecer dos zonas residenciales especiales, dadas sus potencialidades para el desarrollo del turismo basado en los deportes de invierno y en la explotación de las aguas termales, ambos de reconocida prestigio internacional; una corresponde al recinto de Las Termas de Chillán, sector consolidado de alta calidad; la segunda, sin desarrollar aún, pero con semejantes posibilidades, es el sector de Shangri-La. La normativa que se proponga para esta zona en la etapa de anteproyecto deberá permitir el desarrollo de este sector con parámetros semejantes a los actuales en cuanto a densidades, tipologías e intensidades de ocupación. ER Equipamiento de Esparcimiento: Se propone una zona destinada exclusivamente a equipamiento de esparcimiento y áreas recreacionales. El objetivo es disponer de una zona de acceso público para el disfrute de la naturaleza; esta zona dispondría de lugares de estacionamiento de vehículos particulares y colectivos, de sectores acondicionados para camping y picnic, canchas de fútbol y otras instalaciones necesarias para el turismo popular. ZR Zona de Restricción por Riesgos: (artículo 2.1.17 O.G.U.C.) En esta categoría se considera la restricción por riesgos de deslizamientos y remoción en masa, y por riesgos de inundación por cursos de agua. El riesgo volcánico es general a toda el área, y se considerará en los criterios para establecer intensidades de ocupación de suelo y constructibilidad. ____________________________________________________________________________________________________________ Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto 23 Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V ZVN Zona de Valor Natural: (artículo 2.1.18 O.G.U.C.) Se incluye esta categoría para preservar el paisaje forestal en algunas zonas especialmente vulnerables a las acciones antrópicas. Vialidad estructurante El centro urbano Termas de Chillán se estructura a partir del camino Recinto-Termas de Chillán. Es necesario habilitar vías que permitan mejorar el flujo vehicular en las temporadas turísticas altas, ya que por la configuración del valle es un verdadero cul-de-sac, lo que genera restringe la accesibilidad y provoca congestión vehicular durante los meses de invierno. Al mismo tiempo, por la dimensión del territorio involucrado, se propone establecer una red de vías que estructuren el desarrollo de este centro. ____________________________________________________________________________________________________________ Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto 24 Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V 4 Propuesta Técnica Comunal 4.1 Criterios de la propuesta técnica La planificación del territorio comunal asociado las áreas rurales es muy reciente en nuestro país por lo que su carácter es meramente indicativo. Sin embargo son los territorios comunales los que sustentan las economías de los centros urbanos y definen las potencialidades del crecimiento urbano local por ello la propuesta técnica del nivel comunal debe considerar las potencialidades y restricciones del sistema natural para sustentar actividades económicas productivas. La propuesta valoró los elementos del medio físico (Geomorfología, Pendientes, Suelos, Hidrografía, Climatología) como factores, que al interactuar entre sí, inciden en las potencialidades y restricciones del territorio y permiten que se generen las condiciones óptimas para el desarrollo de las diversas actividades productivas que pueden asentarse sobre un territorio. En este sentido, la propuesta consideró el desarrollo de una Zonificación de Usos Preferentes, herramienta de planificación y gestión del territorio que podrá ser utilizada por las autoridades en el marco de la toma de decisiones en la generación de nuevos proyectos productivos que se pretendan desarrollar en el territorio comunal. El objetivo de esta propuesta es promover el uso sustentable de los recursos de la comuna. Una primera aproximación al territorio desde la perspectiva de la comuna que se quiere, se fundamenta en los criterios físico naturales que condicionan los usos óptimos del suelo en el área de estudio y en las expectativas sociales y económicas de la población expresada en sus manifestaciones a través de los eventos participativos de la comunidad, que permitieron establecer acuerdos sobre las propuestas desarrolladas. La Zonificación Indicativa podrá ser aplicada por la Dirección de Obras Municipales de la Comuna de Pinto y se utilizada para orientar los usos de suelo en el territorio rural, confrontar las consultas ambientales de proyectos a instalarse en el territorio rural y definir acciones de carácter municipal en dicho espacio territorial. Podrá además ser utilizada para establecer la opinión municipal en los “Cambios de Uso de Suelo” que se tramiten en la Secretaría Regional Ministerial de Agricultura de la VIII Región. La Zonificación Indicativa se aplica al territorio Comunal de Pinto, a excepción de las áreas urbanas de Pinto – El Rosal y Termas de Chillán, donde se aplican las disposiciones de tipo normativo establecidas en la Ordenanza Local. 4.2 Zonificación Indicativa (Zonas de Uso Preferente) Las Zonas de Uso Preferente reconocen dos macro zonas comunales: Macro zonas de Usos Productivos Macro zonas de Restricción y Protección ____________________________________________________________________________________________________________ Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto 25 Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V Vialidad Estructurante Macro zonas de Restricción y Protección Macro zonas de Usos Productivos Zonificación 4.3 Zonas de Uso Preferente Sigla ZSP ZSC ZAP ZUP Zona Silvícola Preferente Zona Silvícola Condicionada Zona Agrícola Preferente Zona Urbana Preferente Zona de Protección por Riesgo de ZPRD Derrumbe ZPR Zona de Protección de Riberas ZVN Zona de Valor Natural SNAPSE Reserva Nacional Ñuble VI VPE VPP VSP Superficie Porcentaje (M2) (%) 45047380 4,0 53062090 4,8 138031452 12,1 27032819 2,4 6235484 17250092 384774539 435895334 Total Comunal 1107329190 Vialidad de Jerarquía Internacional. Vialidad Estructurante de Primera Jerarquía existente Vialidad Estructurante de Primera Jerarquía propuesta. Vialidad Estructurante de Segunda Jerarquía propuesta (Proyecto sendero de Chile) 0,5 1,5 34,7 30,0 100 Vialidad Indicativa 4.3.1 Factores de estructuración vial La vialidad estructurante propuesta queda referida al conjunto de vías de circulación vehicular y a rutas turísticas de circulación peatonal. Se han considerado en el trazado de estructuración vial vehicular comunal cuatro factores: La infraestructura vial existente Los requerimientos de accesibilidad comunal e intercomunal, entendiendo accesibilidad como la posibilidad de acceso a un lugar o a partir de un lugar. Los requerimientos de movilidad comunal e intercomunal, entendiendo movilidad como la propensión de la población a desplazarse en el territorio. Los atributos turísticos y paisajísticos a nivel comunal, de manera que puedan fortalecerse o potenciarse. Vialidad de Jerarquía Internacional: La comuna de Pinto si bien limita al este con la República Argentina no posee un paso fronterizo; sin embargo, debido a la jerarquía Internacional y Nacional que posee el complejo Termas de Chillán se consideró relevante la propuesta de vía de jerarquía internacional con dirección al posible Paso Fronterizo Butamallín a través de la comuna de Antuco. Esta vía corresponde a una bifurcación de la Ruta N-55 Pinto-Termas de Chillán en el sector de Recinto-Los Lleuques. ____________________________________________________________________________________________________________ Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto 26 Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V Vialidad Estructurante de Primera Jerarquía existente: El principal elemento estructurante considerado como vialidad de primera jerarquía existente corresponde a la Ruta N-55 que comunica Chillán-Pinto y a Pinto con los centros urbanos de Recinto, Los Lleuques, Las Trancas y Termas de Chillán. Vialidad Estructurante de Primera Jerarquía propuesta Ruta Precordillerana: La finalidad de la Ruta Precordillerana, de acuerdo a la Minuta MOP de proyecto busca consolidar una vía longitudinal en forma paralela a la Ruta 5 que proporcione conectividad, la integración local y el desarrollo económico endógeno de los centros poblados menores de la Provincia de Ñuble y de la Región del Bío Bío. El proyecto Ruta Precordillerana para la comuna de Pinto considera dos alternativas, ambas se conectan al norte con la ciudad de Coihueco en la comuna del mismo nombre. Una primera alternativa atraviesa longitudinalmente la comuna de Pinto intersectando la Ruta N55 al sur del Rosal y atravesando la localidad de Ciruelito; mientras una segunda alternativa atraviesa longitudinalmente el territorio comunal intersectando la Ruta N-55 al norte de Pinto, generando una suerte de by-pass a la ciudad para el tráfico procedente de la comuna de San Ignacio. Cabe señalar que esta vía recoge no sólo el proyecto MOP, sino además los planteamientos de la Vialidad Básica Regional, también del MOP (en PRDU en estudio) y la Ruta folklórica, propuesta consignada en el Plan Maestro de Desarrollo Turístico. Vialidad Estructurante de Segunda Jerarquía propuesta Proyecto Sendero de Chile: El Sendero de Chile es un proyecto para el Bicentenario, que busca vincular a los chilenos y extranjeros con la diversidad natural, cultural, paisajística y étnica de nuestro país. El Sendero de Chile es coordinado por la CONAMA, y en su diseño y construcción participan múltiples actores públicos y privados. Desde su inicio, el Sendero fue pensado como una iniciativa participativa, en la que comunidades, ong’s, fuerzas armadas, servicios públicos y empresas, trabajan unidos para crear las huellas y asegurar su permanencia en el tiempo. Para ello, cada región cuenta con un Directorio encargado de difundir el programa entre actores relevantes y definir de manera participativa las propuestas de trazado. Además, se han conformado los comités técnicos regionales, cuyas funciones incluyen el levantamiento de información, coordinación de iniciativas intersectoriales y la formulación de propuestas de trabajo. En el proceso de validación de las propuestas, se han generado las mesas comunales, cuyo fin es debatir y sancionar a escala local el programa con los actores relevantes, tales como comuneros agrícolas, comunidades indígenas, y los propietarios de terrenos. En la comuna de Pinto el trazado del Proyecto Sendero de Chile se dirige hacia la Reserva Ñuble. Con formato: Justificado Con formato: Normal, Derecha: 0 cm ____________________________________________________________________________________________________________ Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto 27 Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V 5 Propuesta Técnica Urbana 5.1 Lineamientos y criterios generales 5.1.1 Lineamientos de estructuración y Diseño del proyecto El diseño del Plan Regulador Comunal, producto que corresponde a la Etapa V del estudio, considera los criterios de estructuración sugeridos en la Circular Nº 55 de la DDU (Circ. Nº 55 pp.37-38). En ella, se establece que los principales lineamientos a consignar en un esquema de estructuración son las áreas de utilización inmediata y áreas de reserva; los centros y ejes principales, las localizaciones para la instalación de equipamientos; criterios generales relativos a la intensidad de ocupación de los recursos naturales de tipo recreacional. En concordancia con lo anterior, el Proyecto considera: Propuesta de un Límite Urbano o ampliación del existente. Vialidad estructurante. Líneas Oficiales y de Edificación (consignado en la Ordenanza Local para calles donde se exige Antejardín). Zonificación y Usos de suelo. Condiciones urbanísticas: de edificación, subdivisión y urbanización 5.2 Criterios para la zonificación La propuesta de zonificación para las Áreas Urbanas de la comuna de Pinto reconoce la importancia de los roles y características específicas tanto de Pinto como de Recinto-Los Lleuques y Las Trancas-Termas de Chillán. En el primer caso, la zonificación propuesta protege las áreas rurales de carácter agrícola graduando la densidad de ocupación desde una zona en que se permite densidad alta (200 hab/há.), hasta las zonas residenciales de parcelas, que rodean el núcleo urbano más denso creando un anillo entre éste y las áreas agrícolas rurales, en que se norman densidades bajas (20 hab/há.). A su vez, en Recinto-Los Lleuques y Las Trancas-Termas de Chillán, la zonificación reconoce su vocación turística fundamentada en su condición de área precordillerana con importantes reservas de bosque nativo, un paisaje natural de gran potencialidad, recursos termales de calidad reconocida y recursos de nieve que han permitido desarrollar el centro de deportes de invierno más importante de la zona dentro-sur del país. Por lo tanto, se privilegia la preservación de los recursos naturales que sustentan su base económica de ____________________________________________________________________________________________________________ Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto 28 Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V desarrollo como criterio fundamental en la definición de zonas y sus condiciones de edificación. La zonificación es consistente con la propuesta de imagen objetivo de los centros urbanos de la comuna de Pinto; está basada en la clasificación de usos de suelo de la O.G.U.C (artículos 2.1.24 al 2.1.33). 5.2.1 Zonificación en el centro urbano de Pinto – El Rosal Se propone un Área Urbana Consolidada que ocupa la trama histórica de la ciudad que es coincidente aproximadamente con la trama tipo damero del centro urbano, y a la que se agrega la zona residencial de El Rosal, de antigua ocupación, a lo largo del camino PintoTermas de Chillán. Las Área Urbanas de Extensión se encuentran estructuradas en torno al tejido urbano consolidado, actuando como un espacio de transición entre lo urbano y lo rural. Se ha querido evitar, de esta manera que a través del tiempo se produzca un cambio abrupto entre los patrones de ocupación urbanos y aquellos rurales propiamente tales, y que se encuentran definidos tanto por la función del espacio urbano como por el tipo de parcelación. Así, se han establecido para áreas de extensión urbana densidades bajas o muy bajas, índices de ocupación bajos y una morfología que privilegia la edificación aislada, prohibiendo la continuidad de la edificación, de manera de generar una imagen similar al patrón rural. Dentro de estas áreas de extensión se considera también una zona mixta en que pueda eventualmente desarrollarse un pequeño parque industrial destinado al procesamiento de productos relacionados con la agricultura (horticultura, fruticultura, floricultura). 5.2.2 Zonificación Termas de Chillán Las localidades de Recinto y Los Lleuques son sectores de ocupación bastante antigua y por lo tanto su proceso de consolidación está muy avanzado. Este Plan Regulador reconoce esta situación, manteniendo en lo fundamental las normas establecidas en el Plan Seccional Termas de Chillán de 1990, modificando los límites de zonas y sus condiciones de edificación para ajustarlos a la realidad actual y en previsión del desarrollo futuro de estas localidades; en este sentido se reconoce un Área Consolidada y un Área de Extensión Urbana en aquellas zonas aún vacías al interior del límite urbano actual, el que, como ya se mencionó, no sufre variaciones de importancia, sino sólo ajustes menores. El sector de Las Trancas y Los Pretiles, surgen respectivamente de una subdivisión predial del fundo Los Pretiles inscrita en el Conservador de Bienes Raíces de Chillán con fecha 30 de noviembre de 1982 bajo el nº 3850 conforme a una sub-inscripción de fojas 540 nº 823 del año 1980; y del loteo de las hijuelas 1 y 2 del mismo fundo en 1984, todo esto con anterioridad a la confección del Plan Seccional Termas de Chillán, fechado en 1989 y promulgado en 1990. Estos loteos se efectuaron sin un estudio acabado de las condiciones topográficas y ambientales del área, y sin urbanización ninguna, lo que ha generado una serie de conflictos a la hora de adaptar los trazados de las vías, dimensiones y deslindes de los predios. Sin ____________________________________________________________________________________________________________ Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto 29 Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V embargo, este Plan Regulador reconoce esta situación y en consecuencia propone una amplia Area de Extensión Urbana en las zonas loteadas aún con escasa ocupación, como una forma de poder establecer normas, especialmente relativas a los tamaños prediales, a fin de cumplir con los objetivos de preservación del entorno natural. 5.2.3 Áreas del Plan El presente Plan Regulador Comunal de Pinto distingue las siguientes áreas al interior del Límite Urbano. AREA URBANA CONSOLIDADA. Son las zonas urbanas que se encuentran total o parcialmente ocupadas por el crecimiento físico del centro urbano. En el Centro Urbano de Pinto estas zonas corresponden a las siguientes: ZR-1, ZR-2, ZR-3, ZR-4, ZM-RE, AVP. En el Centro Urbano de Recinto-Termas de Chillán, estas zonas son: ZR-5, ZR-6, ZR-7, ZR-8, ZR-9, ZRP-1, ZRP-2. AREA DE EXTENSION URBANA. Son las zonas urbanas destinadas a recibir el crecimiento urbano estimado en el horizonte temporal del Plan. En el Centro Urbano de Pinto estas zonas corresponden a las siguientes: ZE-RP1, ZE-M. En el Centro Urbano de Recinto-Termas de Chillán, estas zonas son: ZE-R1, ZE-R2, ZE-RP2, ZE-RP3, ZE-RP4, ZER. AREAS DE PROTECCION Y RESTRICCION. Son zonas que es necesario proteger restringiendo su uso, ya sea por las características y atributos especiales que poseen o por ser zonas de riesgo para la ocupación normal. En el Centro Urbano Recinto-Termas de Chillán se incluyen: ZVN, ZPR. ____________________________________________________________________________________________________________ Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto 30 Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V 6 Conclusiones 6.1 Situación existente y cambios esperados Considerando la situación existente de los centros urbanos de Pinto-El Rosal y RecintoTermas de Chillán y la nueva propuesta de Plan Regulador Comunal, es posible determinar cuales han sido los aportes, avances urbanísticos y medioambientales logrados a través del desarrollo del presente estudio que se sintetiza en esta memoria. En este aspecto las conclusiones a las cuales se puede llegar se detallan como siguen: Desde el punto de vista vial, la situación actual de los centros urbanos presentan una jerarquización débil y discontinua. En el caso de Pinto y a nivel comunal, esta situación determina un tránsito lento hacia el sector de las Trancas y Termas de Chillán, considerados como centros turísticos relevantes a nivel regional y nacional. Se estima que la apertura del Casino de Juegos en Termas de Chillán potenciarán y diversificarán la oferta turística del sector, lo que provocará un aumento del flujo de vehículos durante todo el año, y no sólo en los períodos estacionales actuales. Este incremento en los flujos no puede aún ser dimensionado, pero en previsión de ello, el Plan Regulador de Pinto-El Rosal incluye una faja al norte del actual límite urbano cuyo uso de suelo se definió como residencial de parcelas, donde a futuro podría ser trazado un by-pass que facilite la fluidez del tránsito, permita mayores velocidades de desplazamiento y mejore la calidad de vida de los habitantes de los sectores afectados actualmente por el trazado de la ruta N-55 que conduce a Termas de Chillán. La situación existente en Recinto-Los Lleuques, desde un punto de vista vial, se encuentra determinada por la Ruta N-55, proponiéndose la jerarquización de vías que vinculan los sectores interiores de Recinto con mayor densificación y sectores de Los Lleuques Bajos. Se espera con ello generar alternativas al eje principal que permitan descongestionarlo y permitan una ocupación más intensa en el centro urbano de Los Lleuques, actualmente con muy baja densidad e intensidad de ocupación. La situación existente en Las Trancas-Termas de Chillán es similar: su accesibilidad se encuentra muy limitada y restringida por la inexistencia de vías alternativas a la Ruta N-55. Concretamente, se estima que la situación propuesta genera un nuevo escenario tanto vial como en términos de la posibilidad de ocupación de las zonas propuestas. A ello se debe agregar, que nuevas alternativas viales permiten al mismo tiempo generar diferentes opciones de evacuación en caso de riesgo volcánico y descongestionar tramos que en temporadas invernales aumentan la intensidad del tráfico vial. Así, se generó una nueva vía paralela a la Ruta N-55 en el sector de las Trancas, se jerarquizó el tejido vial del sector Los Pretiles y el eje que conduce a Shangri-La. ____________________________________________________________________________________________________________ Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto 31 Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V Con la zonificación propuesta, se regulan los usos de suelo y se determinan las condicionantes urbanísticas que permiten establecer límites en la ocupación del suelo, en el tamaño predial, en la constructibilidad, en el tipo de agrupamiento, el antejardín mínimo exigido y la densidad. Todo lo cual, tiende a generar un centro urbano más armónico desde el punto de vista de sus actividades urbanas, su morfología y su funcionalidad a través de una vialidad ordenada, coherente y adecuada a las proyecciones establecidas en este Estudio. En particular, en el sector de Pinto-El Rosal, se ha propuesto incluir una envolvente en muy bajas densidad e intensidad de ocupación de suelo, que van aumentando gradualmente hacia el área central de Pinto y en El Rosal. En el caso de Recinto-Termas de Chillán, área que corresponde al actual Plan Seccional Termas de Chillán, se ha generado una nueva zonificación, condiciones urbanísticas y de edificación que permitan utilizar efectivamente el territorio, pero sin deteriorar el valor paisajístico natural, puesto que la normativa vigente restringe a niveles mínimos los índices de constructibilidad, y de ocupación de suelo, así como también las densidades. En la práctica, esta situación ha limitado y restringido la ocupación de un territorio con fuerte vocación turística. Se estima en consecuencia, que al volver operativas las normas, el territorio pueda ser efectivamente ocupado y situaciones que se encuentran actualmente vulnerando el Plan, puedan ser regularizadas. Lo anterior no sólo tiene incidencia en la ocupación residencial, sino que además incide en el otorgamiento de patentes comerciales, con lo que se espera también una mayor carga de equipamientos de tipo comercial y residencia asociada al hospedaje. Por otra parte, la premisa que rige la situación propuesta para el centro urbano de Las Trancas-Termas de Chillán se relaciona con la posibilidad de ocupar un territorio que hasta el momento no ha sido ocupado o lo ha sido de manera discontinua, pero manteniendo los atributos paisajísticos que le dan valor al área. Esto se logra con índices de ocupación bajos, pero altos porcentajes de constructibilidad, altura de la edificación y densidades medias y altas. La normativa ambiental vigente, regula una serie de situaciones que tienen relación con la contaminación de los cursos de agua, además la Ordenanza Local contempla la protección de cursos de agua y establece limitaciones a la construcción en área de pendientes fuertes. Desde el punto de vista simbólico, se ha considerado poner en valor equipamientos y actividades del área central de Pinto, que actualmente aparecen poco articuladas. De manera específica, se ha generado una zona central con cualidades de densidad y morfología que debe tender a otorgarle jerarquía al área central, adyacente a esta zona se consulta una zona mixta, pero vinculada preferentemente al equipamiento deportivo. Se estima que ambas zonas se potencian la una a la otra, se vinculan y articulan espacialmente por la presencia de la Plaza de Armas como por la calle Santa María, eje jerarquizado en la propuesta. ____________________________________________________________________________________________________________ Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto 32 Estudio Plan Regulador Comunal de Pinto Etapa V En Pinto-El Rosal, al comparar la situación existente y la propuesta es posible concluir que el reordenamiento interno propuesto, permite mejorar la funcionalidad del centro poblado urbano al localizar adecuadamente las actividades humanas, facilitando las relaciones entre estas actividades y mitigando el impacto que cada actividad genera en los distintos sistemas que conforman e integran la ciudad. Del mismo modo, el crecimiento de la ciudad se aborda desde el punto de vista de la densificación en la zona central y del punto de vista de la extensión, reconociendo y articulando situaciones existentes. En Recinto-Termas de Chillán, se generaron cambios en el límite urbano atendiendo a la falta de precisión y operatividad del límite urbano actual, lo mismo se sucede con los límites entre zonas de los centros urbanos en cuestión, situación particularmente sensible en un área extensa y carente de referentes construidos o hitos referenciales que puedan establecer exactamente la localización de los predios sujetos a regularizaciones, obras nuevas o recepciones municipales. Desde un punto de vista ambiental, el Plan ha considerado deseable el crecimiento en todos los bordes de la ciudad, de manera preferente en torno al eje Pinto El Rosal, limitando la extensión hacia el extremo noroeste de la ciudad en razón de las propiedades del suelo para los cultivos agrícolas. El centro urbano Recinto – Termas de Chillán presentó originalmente un área urbana extensa, dominada en gran medida por zonas de valor natural, situación que se mantiene, excepto en los bordes correspondientes a Recinto, debido a que sectores residenciales desbordaron el límite urbano existente. También constituyeron una excepción las áreas incluidas debido a la alteración del límite en busca de punto, coordenadas y referentes que lo volvieran operativo. El Plan regulador se ha elaborado considerando cada uno de los criterios físicos y ambientales, toda vez que la propuesta tenga un sustento claro y adecuado en el marco del desarrollo urbano sustentable, en el caso particular de Pinto los limites urbanos propuesto no entran en conflicto con los recursos naturales del entorno, los suelos incorporados no son de alta calidad agrícola, y los riesgos ambientales en el entorno inmediato del centro urbano son prácticamente inexistente, en cuanto a los recursos paisajísticos. ____________________________________________________________________________________________________________ Secretaría Regional Ministerial MINVU VIII Región – Depto. de Desarrollo Urbano e Infraestructura – I. Municipalidad de Pinto 33