2006 - Municipalidad provincial de Ilo

Transcripción

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO
MEMORIA DE GESTION INSTITUCIONAL
2006
Ing. Jorge Alfredo Mendoza Pérez
Alcalde Provincial
MEMORIA DE CIERRE DE
GESTION INSTITUCIONAL
2006
CAPITULO I
SINTESIS HISTORICA
Municipalidad Provincial de Ilo
“Año del Deber Ciudadano”
MEMORIA ANUAL
2006
Palabras del Señor Alcalde
Comprometidos a gobernar para todos sin “Distinguir ideologías políticas” y que las decisiones no
sean imposiciones, sino que se tomen de manera “democrática y por consenso”, mi gobierno quiere
a los que van a servir y no ha servirse, el cual podrá ser permanentemente observado por la
población y sin ninguna restricción, la transparencia en el ejercicio de gobierno será primordial.
En el mundo globalizado en que
vivimos y de constante avance
tecnológico, resulta necesario e
importante fijar políticas y reglas
claras que permitan y contribuyan al
desarrollo del Municipio de Ilo, a fin
de
otorgar
tranquilidad
y
transparencia a los inversores y a los
usuarios, siendo una forma de
proteger la competencia y de
promover el desarrollo en la
prestación de los servicios.
La Provincia deberá alcanzar su
desarrollo integral sobre la base de la
concertación de los diversos actores e
instituciones de la Ciudad, atrayendo
inversiones y potenciando sus ventajas comparativas y competitivas para lograr un crecimiento
económico sostenido. Una alta competitividad permitirá insertar al puerto de Ilo en el mundo de la
globalización y al sector empresarial en los bloques económicos internacionales.
En este sentido, la labor desempeñada al frente del despacho de Alcaldía de la Municipalidad
Provincial de Ilo, está orientada a proponer y evaluar las políticas tendientes a la promoción del
desarrollo sostenible de los servicios que presta la Municipalidad y el acceso universal a los mismos,
a fin de mejorar la calidad de vida de las personas.
El presente documento recoge los principales logros obtenidos durante el año 2006, que han sido
fruto del esfuerzo realizado y de los lineamientos, orientados en base a los planes de Desarrollo de
la Provincia de Ilo.
El logro de nuestra visión de futuro se ha sustentado en un Gobierno Local con automatización,
simplificación y eficiencia administrativa de servicios a los usuarios; conjuntamente con formación y
sustento técnico para gerenciar los proyectos estratégicos y los procesos de descentralización.
La gestión municipal que me honro en presidir se impuso como primera etapa la Reorganización del
Sistema Administrativo Municipal. La variable estriba en sus estructuras funcionales, su propia
dinámica y naturalmente en la formulación de una política gerencial, contando con el personal
necesario para cumplir con eficiencia y transparencia para así brindar servicios y una mejor calidad
de vida a los vecinos.
En tal sentido consideramos que la preparación del Balance y Cierre de la Gestión Municipal
constituye un ejercicio básico para iniciar un ordenado, técnico y transparente Proceso de
Transferencia Municipal y esta orientado a asegurar la importancia que tiene su elaboración técnica
y oportuna, así como su aprobación y difusión.
Diciembre del 2003-2006.
Ing. Jorge Alfredo Mendoza Pérez
Alcalde de la Municipalidad provincial de Ilo
1
INDICE
MENSAJE DEL SEÑOR ALCALDE
MISION
VISION
OBJETIVOS GENERALES DE LA MUNICIPALIDAD
LINEAS ESTRATEGICAS Y OBJETIVOS DEL GOBIERNO LOCAL
CUADRO DE POLITICAS Y OBJETIVOS GENERALES INSTITUCIONALES
EL CONCEJO MUNICIPAL
ESTRUCTURA GERENCIAL
ORGANIZACIÓN FUNCIONAL
MARCO LEGAL
CAPITULO I
SINTESIS HISTORICA
CAPITULO II
DIAGNOSTICO DEL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI)
CAPITULO III
DIAGNOSTICO DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL (PEI)
CAPITULO IV
EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE (PDS)
CAPITULO V
DIAGNOSTICO DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO (PDC)
CAPITULO VI
DIAGNOSTICO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO (PP)
CAPITULO VII
INFORMACION RESPECTO A RECURSOS HUMANOS
CAPITULO VIII
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS
VIII.1 ADJUDICACIONES DIRECTAS SELECTIVAS 2006
VIII.2 ADJUDICACIONES DIRECTAS PÚBLICAS 2006
VIII.3 CONCURSOS PUBLICOS 2006
VIII.4 ADJUDICACIONES DE MENOR CUANTIA 2006
VIII.5 RESUMEN DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES 2006
VIII.6 CONTRATO DE SERVICIOS NO PERSONALES-GASTOS CORRIENTES 2006
VIII.7 CONTRATO DE SERVICIOS NO PERSONALES-INVERSIONES 2006
CAPITULO IX
BALANCE GENERAL
CAPITULO X
ESTADO DE GESTION
CAPITULO XI
EVALUACION SOBRE LA PROGRAMACION Y EJECUCION DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y
GASTOS
CAPITULO XII
EVALUACION DE LOS LOGROS ALCANZADOS
CAPITULO XIII
RENDICION DE CUENTAS DEL TITULAR (RC-05)
CAPITULO XIV
INFORME DEL ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL (OCI)
CAPITULO XV
INFORME DE TRASNFERENCIA DE GESTION
CAPITULO XVI
PRINCIPALES OBRAS EJECUTADAS EN EL AÑO 2006
2
MISION
“Impulsar y promover en el marco del Proceso de Descentralización del Estado el desarrollo
sostenible en la Provincia de Ilo y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, con
énfasis en la promoción del desarrollo humano; la generación de nuevas capacidades en la
población y el territorio, para emprender actividades productivas y en la prestación de servicios
de calidad”
VISION
“Gobierno Local líder del desarrollo, modelo de gestión pública Municipal, sensible y coherente
con las necesidades ciudadanas. Con personal competente comprometido, trabajando en
equipo, en un ambiente de armonía, solidaridad y participación”
OBJETIVOS GENERALES DE LA MUNICIPALIDAD
La Municipalidad Provincial de Ilo tiene como objetivo lograr el desarrollo económico, social,
poblacional, cultural y ambiental proporcionando al ciudadano el ambiente adecuado para la
satisfacción de sus necesidades vitales, en aspectos de viviendas, salubridad, abastecimiento,
educación, recreación, transporte y comunicaciones.
LINEAS ESTRATEGICAS Y OBJETIVOS DEL GOBIERNO LOCAL
Los objetivos estratégicos del gobierno local para el desarrollo integral de la ciudad son:
Línea estratégica 01:
¾
Globalización e integración:
3
6.1 Objetivo: Ilo puerto importante del Pacifico de Sudamérica en franco proceso para operar como
puerto multimodal.
¾
Infraestructura de soporte para el desarrollo sostenible:
6.2 Objetivo: Contar con Infraestructura moderna y de calidad.
¾
El desarrollo humano, calidad de vida y medio ambiente
6.3 Objetivo: Mejorar las condiciones de la calidad de vida y el bienestar de la población.
¾
Gobernabilidad y ciudadanía:
6.4 Objetivo: Fortalecer la gobernabilidad democrática con eficiente Participación ciudadana.
¾
Desarrollo económico local
6.5 Objetivo: Fortalecimiento la actividad industrial y promover crecimiento de las actividades
productivas, comercio y servicios.
¾
Desarrollo de capacidades:
6.6 Objetivo: Pueblo con cultura del saber (saber hacer y saber como hacer)
POLITICAS Y OBJETIVOS GENERALES INSTITUCIONALES
7.1 Primer Lineamiento de Política: Desarrollar un Modelo de Gobierno compartido con la sociedad
civil.
Objetivo General:
¾ Contar con eficientes espacios y mecanismos de consulta y participación ciudadana, que
contribuyan a resolver problemas álgidos de la ciudad.
7.2 Segundo Lineamiento de Política: Fortalecer la Institución Municipal en sus principales líneas de
desarrollo estratégico.
Objetivos Generales:
¾ Adecuar la Organización Institucional para la gestión por resultados, mejorar el clima
organizacional y contribuir con una nueva cultura institucional que permita afrontar los nuevos
retos y desafíos del desarrollo local.
¾ Mejorar la gestión del sistema local de inversión pública, garantizando la ejecución eficiente de
proyectos, priorizando lo estratégico para el desarrollo institucional local.
7.2 Tercer Lineamiento de Política: Prestar servicios públicos eficientes, con énfasis en el
fortalecimiento de los servicios públicos masivos.
¾ Optimizar la operación y/o funcionamiento de la institución, para mejorar la prestación de los
servicios públicos internos y externos.
¾ Fortalecer los servicios públicos de seguridad ciudadana y limpieza pública
¾ Establecer el sistema de abastecimiento y comercialización en la provincia de Ilo.
7.3 Cuarto Lineamiento de Política: Gestionar y liderar la calidad ambiental
4
¾ Aprovechar el uso de las aguas servidas para la ampliación de las áreas verdes a través del uso de
tecnología apropiada.
¾ Monitorear y controlar las actividades que generan efectos negativos al medio ambiente.
7.4 Quinto Lineamiento de Política: Promover, orientar y articular el desarrollo integral de la
persona y la familia.
¾ Promover y contribuir a elevar el índice de desarrollo humano de la provincia de Ilo.
7.5 Sexto Lineamiento de Política: Generar condiciones para la promoción del desarrollo
económico y la inversión privada en la localidad.
¾ Establecer las condiciones para atraer inversiones privadas que genere empleo
¾ Promover el desarrollo de las capacidades de los pequeños y micro empresarios de la provincia.
7.6 Séptimo Lineamiento de Política: Optimizar la recaudación de recursos directamente
recaudados y otros impuesto municipales.
¾ Elevar la recaudación y generar conciencia tributaria en la población
¾ Elevar la recaudación tributaria mediante el uso del bono de bienestar y otros incentivos.
¾ Mejorar el rendimiento de los ingresos que por los servicios percibe la institución.
ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL CONCEJO MUNICIPAL 2003-2006
Alcalde
Tte. Alcalde
: Ing. Jorge Alfredo Mendoza Pérez
Alcalde de la Municipalidad Provincial de Ilo
:
Lic. Lindaura Valdivia Aragón
Presidenta de la Comisión de Desarrollo Local
Institucional y Administración, Presidenta de
las Sub Comisiones de Defensa Civil, ProMujer, Saneamiento.
Regidor
: Prof. Estelio Cárdenas Perea
Presidente de la Comisión de Desarrollo
Territorial y Urbano, Vicepresidente de la
Comisión de Desarrollo Local Institucional y
Administración. Presidente de la Sub
Comisión de Cultura y Deporte, Plan de
Desarrollo Urbano, Zonificación y Expansión
Urbana, Plan Vial,
Regidor
: Dr. Gregorio Alvarado G.
Presidente de la Comisión de Saneamiento,
Salubridad y Salud, Presidente de la Sub
Comisión de Infraestructura y Expansión
Urbana, Plan Vial, Terminal Terrestre, Grifo
Municipal, UOMEP, Salud preventiva
Promocional, Postas Médicas.
Regidor
: Sr. José Espejo Román
Presidente de las Sub Comisiones de
Transporte, Tránsito y Seguridad Vial,
Abastecimiento y Comercialización de
Alimentos, Mercaos, Ferias y Camal,
Participación Vecinal, Presupuesto
5
Participativo y Municipios Escolares,
Juventudes y Discapacitados.
Regidor
: Sra. Silvia Deslinda Villalobos Escaño
Vice Presidenta de la Comisión de Desarrollo
Humano y Participación Ciudadana,
Presidenta de la Sub Comisión de, Avisos
Luminosos y Publicidad, Limpieza Parques y
Jardines, Bibliotecas.
Regidor
: Sra. Miriam Sosa Bruz
Presidenta de la Comisión de Desarrollo
Humano y Participación Ciudadana.
Presidenta de la Sub Comisiones de
Programas Sociales, Agronegocios,
Regidor
: Bach. Jorge Rivera Rivera
Presidente de la Comisión de Desarrollo
Económico Local, Presidente de la Sub
Comisión de Desarrollo Territorial y
Urbano.
Regidor
: Dr. Rodolfo Torres Miranda
Vicepresidente de la Comisión de
Saneamiento, Salubridad y Salud,
Presidente de las Sub Comisiones de
Tercera Edad, Nomenclaturas de Vías y
Espacios Urbanos, Pesca, Proyectos
Especiales, Farmacias Municipales.
Regidor
: Ing. Juan de Dios Manrique
Presidente de las Sub Comisiones Programas
Municipales de Viviendas, PROMUVIS,
Energía Eléctrica, Licencias Especiales.
ESTRUCTURA GERENCIAL
Gerente Municipal
Iván Cornejo Fuentes
Órgano de Control Institucional
CPC Fernando Antonio Almonte Borja
Procuraduría Pública Municipal
Abog. Ramiro Rivera Rivera
Procurador Adjunto
Abog. Katia Dongo Bengoa
Secretario General
Abog. Ramiro Rivera Rivera
Asesoría Técnica de Alcaldía
Sr. Anghelo Paredes Marín
Oficina de Sistemas y Estadística
Sr. Jorge Emilio Arriaga León
6
Gerencia de Planeamiento y Presupuesto
Arq. Antonio Quico Palomino
Oficina de Programación e Inversiones (OPI)
Eco. Enrique Gonzáles Tamayo
Gerencia de Asesoría Jurídica
Abog. Saúl Hernán Herrera Díaz
Gerencia de Administración General
CPC César Basilio Rosas Huertas
Oficina de Ejecución Coactiva
Abog. Elías Teodoro Vivanco Crisóstomo
Gerencia de Administración Tributaria
Sr. Cléber Zacarías Flores Nuñez
Gerencia de Servicios Municipales
CPC Juan Genaro Talavera Álvarez
Gerencia de Desarrollo Urbano Ambiental
Arq. José Guido Paúl La Motta Caballero
Gerencia de Inversiones e Infraestructura
Arq. Dante Hebert Pacheco Solís
ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EN EL PROCESO PARTICIPATIVO
MIEMBROS DEL CONSEJO DE COORDINACION LOCAL
PROVINCIAL
(CCLP)
Alcalde
Tte. Alcalde
: Ing. Jorge Alfredo Mendoza Pérez
Alcalde de la Municipalidad Provincial de Ilo
:
Lic. Lindaura Valdivia Aragón
Regidor
: Profesor Estelio Cárdenas Perea
Regidor
: Dr. Gregorio Alvarado G.
Regidor
: Sra. José Espejo Román
Regidor
: Sra. Silvia Deslinda Villalobos Escaño
Regidor
: Sra. Miriam Sosa Bruz
Regidor
: Bach. Jorge Rivera Rivera
Regidor
: Dr. Rodolfo Torres Miranda
Regidor
: Ing. Juan de Dios Manrique
7
SOCIEDAD CIVIL EN EL CCL- SALIENTE
Soc. Civil.
: Frida Hilaria Morante Soria
Soc. Civil.
: Wilson Huertas Malpartida
Soc. Civil.
: Hugo Chávez Manchego
Soc. Civil.
: Richard Guillermo Revollar
Soc. Civil.
: María Mamani Torres
SOCIEDAD CIVIL EN EL CCL- ENTRANTE
Soc. Civil.
: Juan Edson Enríquez Cartagena
Soc. Civil.
: Carlos Alberto Vizcarra Jiménez
Soc. Civil.
: Bacilio Yucra Suaquita
Soc. Civil.
: Jorge Luis Rodríguez Montoya
Soc. Civil.
: Luisa Irma Coaguila Mamani
Soc. Civil.
: Diego Eugenio Luna Dueñas
Soc. Civil.
: José Antonio Romero Villamonte
Soc. Civil.
: Leni Cristina Villanueva Medina
MESA DIRECTIVA
DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO (SALIENTE)
Presidente
: Jesús Sabino Paredes Zegarra
Miembros
: Wille Raúl Flores Carbajal
: Juan Cabana Zúñiga
: Daysi Esperanza Mendoza Mendoza
: Edgardo Avelino De La Gala
: Oswaldo Segundo Luque Liendo
COMITÉ DE VIGILANCIA (SALIENTE)
Presidente
: Juan Edson Enríquez Cartagena
Miembros
: Luis Humberto Quispe Aguilar
: Nery Rodolfo Fernandez Nina
: Luz Ayme Carrasco De Hervas
: Sergio Juan Villaroel Ccaso
: Francisca Maldonado Zeballos
8
MESA DIRECTIVA
DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO (ENTRANTE)
Presidente
Vicepresidente
: Nolberto Martín Pauca Luna
: Aurelio Anthony Jo Noles
Miembros
: Ricardo Cutipa Jiménez
: Heraldo Rufino Bernedo Fuentes
: Juana Graciela Fuentes Casas
: Emilio Huacha Marín
COMITÉ DE VIGILANCIA (ENTRANTE)
Presidente
Vicepresidente
: Reymundo Rómulo López Alvarado
Miembros
: Carlos Octavio Zeballos Quinaya
: Javier Omar Huancapaza Portillo
: Salvador Huaynapata Chambilla
: Maribel Velásquez Ramos
: Fredy Hernán Mamani Callalla
9
ORGANIZACIÓN FUNCIONAL DE LA MUNICICPALIDAD
PROVINCIAL DE ILO
Órganos de la Alta Dirección Municipal
¾ El Concejo Municipal
¾ Alcaldía
¾ Secretaria General
¾ Ejecutoría Coactiva
¾ Oficina de Participación Ciudadana
¾
Gerencia Municipal
Órganos Consultivos, Normativos y Fiscalizadores.
¾
Las Comisiones de Regidores
Órganos de Coordinación
¾
El Consejo de Coordinación Local Provincial (CCLP)
¾
El Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (CPSC)
¾
El Comité Provincial de Defensa Civil (CDC)
¾
Agencia de Fomento a la Inversión Privada (AFIP)
¾
Órgano de Defensa Judicial
¾
Procuraduría Pública Municipal
Órganos de Asesoramiento
Gerencia de Planeamiento Estratégico
¾ Sub Gerencia de Planes y Programas
¾ Sub Gerencia de Gestión Presupuestal
¾ Oficina de Programación e Inversiones (OPI)
Gerencia de Asesoría Jurídica
Órganos de Apoyo
Gerencia de Administración
¾ Sub Gerencia de Contabilidad
¾ Sub Gerencia de Tesorería
¾ Sub Gerencia de Logística
¾ Sub Gerencia de Personal
¾ Sub Gerencia de Informática y Estadística.
Órganos de Línea
¾ Sub Gerencia de Registro y Determinación
¾ Sub Gerencia de Recaudación
¾ Sub Gerencia de Fiscalización
Gerencia de Servicios a la Ciudad.
¾ Sub Gerencia de Mantenimiento y Ornato
¾ Sub Gerencia de Comercialización.
¾ Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana
Gerencia de Promoción del Desarrollo Social y económico
¾ Sub Gerencia de Desarrollo Social
¾ Sub Gerencia de Programas de Complementación Alimentaria y Social.
¾ Sub Gerencia de Desarrollo Económico.
Gerencia de Desarrollo Urbano Ambiental.
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Funciones Específicas en Materia de Control Ambiental
¾ Sub Gerencia de Ordenamiento Urbano y Catastro
¾ Sub Gerencia de Transporte y Seguridad Vial.
Gerencia de Proyectos de Inversión Pública.
¾ Sub Gerencia de Formulación de Proyectos.
¾ Sub Gerencia de Ejecución de Proyectos.
¾ Sub Gerencia de Supervisión y Liquidación de Proyectos.
¾ De las funciones comunes a todas las Unidades Orgánicas
Órganos Desconcentrados
¾ Unidad Operativa de la Agencia Municipal
¾ Unidad Operativa de Maquinaria y Equipo Pesado.
¾ Unidad Operativa del Grifo Municipal
¾ Unidad Operativa del Terminal Terrestre
¾ Gestión de Proyectos Estratégicos.
Empresa Prestadora de Servicios E.P.S ILO.
MARCO LEGAL QUE REGULA LAS FUNCIONES DE LA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
Constitución Política del Perú, Art. 191º Modificada por el Art. 194º de la Ley de Reforma
Constitucional Nº 27680.
Ley Nº 18298 Ley de Creación de la Provincia de Ilo
Ley Nº 26300 Regula el ejercicio de los derechos de participación y control ciudadanos.
Ley Nº 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.
Ley Nº 27506 Ley del Canon y su Reglamento (D.S. 005-2002-EF).
Ley Nº 27785 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de
la República.
Ley Nº 27245 Ley de Responsabilidades y Transparencia Fiscal modificada por la Ley Nº
27958.
Ley 27293 Ley de Inversión Pública.
Ley 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General.
Ley 27557 Ley que establece el desplazamiento de personal en la administración pública de
conformidad con el Artículo 76º de decreto supreso 005-90-PCM Reglamento de la ley de
bases de la carrera administrativa.
Ley 27658 Ley Marco de Modernización de la gestión del Estado.
Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralización
Ley 27806 Ley de Transparencia y acceso a la información y su Reglamento aprobado por
D.S. 072-2003-PCM y el Art. I del Título Preliminar de la Ley 27444.
Ley 27927: Ley que modifica la Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública. Publicado el martes 4 de febrero de 2003. Modificada.
Ley Orgánica de Municipalidades 27972.
Ley Nº 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo.
Ley Nº 28112 Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público.
Ley Nº 28175 Ley Marco del Empleo Público.
Ley 28212 Ley que desarrolla el Art. 39ª de la Constitución Política del Perú en lo que se
refiere a la jerarquía y remuneraciones de altos funcionarios y autoridades del estado.
Ley 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
Ley de Endeudamiento del Sector público para cada ejercicio fiscal.
Ley de Equilibrio Financiero para cada ejercicio fiscal.
Ley de Presupuesto del Sector Público para cada ejercicio fiscal.
Ley 28983 Ley de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
Decreto Legislativo 776 Ley de Tributación Municipal.
Ley 27815 del Código de Ética.
11
CAPITULO I
SÍNTESIS HISTÓRICA
Conocer Ilo a través de los años es descubrir la presencia humana más antigua de la costa
peruana. En la época pre – inca los primeros pobladores fueron los Uros Puquinas llegados
1000 años AC en busca de alimentos. En el período intermedio tardío surgió una élite entre los
años 700 DC. (probablemente un poco antes), aparecieron grupos Chiribaya que pudieron ser
descendientes de colonos Tiawanaku.Se dice de la palabra Ilo que los aymaras lo llamaron
Sillu, por la forma de uña que tiene Punta de Coles; los Quechuas lo llamaron Pillu por el
verdor de sus lomas.
En la conquista Ilo pertenecía a la gobernatura de Nueva Toledo. En 1540 Lucas Martínez
Begazo, estableció en la boca de los ríos Ilo y Arica los primeros astilleros del sur del Perú,
utilizando en su construcción madera de los árboles del pacae, yaros, guarangos, y otros. En
1710 el francés Enrique Renaud, fundó el puerto y pueblo de Pacocha, formada por 50
cabañas a lo largo de un arroyo, casi toda construída y habitada por Franceses; tiempo en que
los barcos llegados a las costas se suministraban de agua. Pero en 1713 hubo una terrible
sequía y una inusual peste acabando con más de la mitad de la tripulación de barcos franceses
que allí habían. Tiempos en que piratas y corsarios tomaron Puerto Inglés (al sur de la ciudad).
Por entonces el Virrey Manuel de Oms se declara protector de la ciudad, llamándose al río de
la zona, Río Osmore.
En la época Republicana Ilo pertenecía al departamento de Arequipa que incluía Arica e
Iquique, años después llegarían pequeños grupos de inmigrantes italianos y asiáticos. En la
guerra con Chile, el puerto fue tomado como referencia para avanzar al Norte. Después de
ésta, forma parte de Moquegua y en 1895 es elevado a Puerto Mayor; finalizado el cautiverio y
luego de reincorporada Tacna al Perú, limita desde entonces con ese departamento. En 1925
se instala la fábrica Alemana Lever Pacocha (aceites y jabones y en los 40 y 50 se instalarían
modernas pesqueras). Del 55 al 60 llegarían grandes inversiones mineras, fundición de cobre
Lima, ferrocarril y muelle privado de Southern Perú.
El 26 de Mayo de 1970, se crea como provincia, afianzándose como polo de desarrollo. Luego
se inauguraría el muelle de ENAPU, la refinería de cobre, y en los 80 la ciudad, con
perseverancia establece los cimientos de su actual fisonomía, venciendo la desértica geografía
del lugar. En los 90 Ilo avanza silenciosamente a diferencia del resto del país. Se replantea la
ex - zona Franca hoy CETICOS, se otorga una concesión de Playa a Bolivia por 99 años, y se
Concluyen obras de envergadura: Carretera Ilo - La Paz; Inversiones de la empresa belga
Tractebel (Planta Termoeléctrica ENERSUR).
DATOS GENERALES:
Aniversario: 26 de mayo
Clima: Pertenece al desierto sub - tropical , semicálido cuyas temperaturas varían entre los 17
° C y 30°C en épocas de verano, con tendencia a elevarse por sensación térmica, la
precipitación anual es casi inexistente, Julio y Agosto son épocas cumbres de las neblinas
costeras, la velocidad de los vientos es equivalente a brisa débil moderada.
12
Crecimiento Poblacional según Censos
CONCEPTO
1972
1981
1993
2005
Población Censada
25,187
37,939
52182
65,465
Tasa de Crecimiento Intercensal (%)
8.5
4.5
2.4
2.11
SEXO
POBLACION
COMPOSICION
Total
65,465
100.00%
Hombres
34,291
52.38%
Mujeres
31,174
47.62%
EDUCACION
HABITANTES (DE 15
A MAS AÑOS)
Alfabetos
Analfabetos
COMPOSICION (%)
62,585
95.60
2,880
4.40
SITUACION ACTUAL Y PROBLEMÁTICA
La ciudad de Ilo cuenta en la actualidad con una población estimada de 65,465 habitantes,
aún no ha podido superar los problemas de generación de empleo, falta de consolidación
de su espacio urbano, tiene un área ocupada de 820 hectáreas y área urbana lotizada de
400 hectáreas, no cuenta con el sistema de abastecimiento de agua las 24 horas al día,
además de problemas de contaminación ambiental por efectos de la minería y la
pesquería. Sin embargo, la Municipalidad de Ilo, las Empresas y otras Instituciones vienen
trabajando para resolver esta problemática a corto plazo.
A continuación se efectúa un análisis de nuestra situación actual y problemática por
dimensiones de acuerdo al enfoque de sostenibilidad en el que se ha trabajado el proceso
de planeamiento provincial.
Superficie:
1,380.60 Km2 (fuente INEI)
I.- ENTORNO GENERAL: Características Demográficas y Socioeconómicas de la Provincia de
Ilo:
I.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS
I.1.1 LOCALIZACION
El Puerto de Ilo esta ubicado al Sur de la Ciudad de Ilo, en el Km. 24 aproximadamente de la
Carretera Costanera Sur, en la zona denominada Pampa del Palo – Loma La Buitrera del
Distrito y Provincia de Ilo. Área considerada dentro de los planes de Expansión Urbana de la
Ciudad.
I.1.2 CARACTERISTICAS FISICAS
13
Plataforma sedimentaria, arenosa que se constituye en un tablazo horizontal que se inicia con
un escarpe variable de 15 a 25 metros, con playa angosta en su base. En la parte superior se
extiende con un ancho aproximado de 2 Km., con una topografía sin accidentes relevantes.
Superficie aproximada de 1,000 hectáreas entre la cota O y 200 m.s.n.m
I.1.3 CARACTERISTICAS MARINAS
La Playa El Palo tiene una profundidad de 16 metros, y se mantiene paralela a la línea de
playa, a una distancia de 850 a 950 m. Medidas desde la Costa. Las condiciones del mar son
estables, las mareas tienen una amplitud promedio de 0.70 m. y las sicigias alcanzan valores
promedios de 0.88 m. Adicionalmente, el oleaje entre los meses de Diciembre a Mayo fluctúa
entre 2.5 (máximo) y 0.40 m. (mínimo), a una profundidad de 22 m. (máximo) y 0.50 m.
(mínimo) .
Las corrientes superficiales por lo general tienen una dirección predominante hacia el Noreste,
siguiendo una trayectoria paralela a la línea de Costa, en todas las fases lunares y en ambas
etapas de marea, la intensidad promedio varía entre 8.7 y 11.4 cm/seg., los vientos son de
poca intensidad .
I.1.4 ENTORNO INMEDIATO
En su entorno inmediato se halla ubicado la Central Termoeléctrica ILO 2 perteneciente a la
Empresa ENERSUR, capaz de operar con combustible tipo carbón, diesel y gas, contando con
una habilitación urbana que genera sus propios servicios de agua, desagüe y alcantarillado,
además cuenta con un muelle tipo Terminal de Mar Abierto, con una pasarela de acceso de
1,250 mts. de largo y 8m. de ancho, que permite el avance de naves de 71,000 toneladas de
peso muerto.
Asimismo; en el corto plazo se consolidarán las instalaciones de la planta de Petro Perú, en
sector aledaño (17 hectáreas de ocupación)
I.1.5 VIALIDAD
La zona cuenta con carretera asfaltada, el eje costanero Norte Sur (paralelo al litoral), que
relaciona el área con la Ciudad de Ilo y Tacna. El eje de Integración Binacional permite la
Integración Provincial Regional é Internacional con Bolivia, y busca la Integración
Interoceánica, a través de la Carretera Transoceánica para acceder al Brasil.
Por otra parte tenemos el Proyecto el Puente Pacocha que une a los pueblos del Sur, como
son Ilo-Valle de Tambo, Islay, Mollendo y Camaná.
I.1.6 APTITUD POTENCIAL
Zona apta para el desarrollo industrial
Zona determinada por el Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Ilo, como
una zona de tratamiento especial para Bolivia (ZTE 2)
Sobre esta área se ubica la propuesta de delimitación que hace el plan para la zona económica
especial ofrecida por el Gobierno del Perú al de Bolivia para el Terminal de su proyecto de
gasoducto é instalaciones relacionadas. Los límites Noreste y Sureste de esta sección, resultan
de la prolongación de los límites correspondientes de Bolivia Mar y la propiedad de ENERSUR,
en el sentido perpendicular, ésta sección abarca desde la Costanera Sur hasta
aproximadamente 200 m.s.n.m.
I.1.7 CONDICIONANTES
•
La zona destinada para la ubicación del gasoducto, cuenta con una profundidad mínima
para la construcción de embarcadero de 16 metros de profundidad.
14
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
El área dispuesta junto al embarcadero para la instalación de la planta de licuefacción
dispone de 1,000 hectáreas.
Se dispone de áreas de seguridad no habitadas junto a las 1,000 hectáreas dispuestas
para la llegada del gasoducto.
Se dispone de áreas libres por más de 2,500 hectáreas junto a la Planta de Licuefacción (
1,000 hectáreas ).
La ubicación del embarcadero a desarrollar en el área planteada (playa del Palo), posee un
historial de aguas mansas y de baja andamia condiciones meteorológicas y oceanográfica
menos severas que en Chile, dada su mayor distancia a los centros de baja presión que
generan tormentas en el Sur del Continente.
La Ciudad de Ilo esta ubicada a 22 Km. de la zona, cuenta con servicios de agua, energía
eléctrica, telefonía fija y móvil, aeropuerto, además de la Carretera Panamericana,
Costanera Ilo - Tacna, la moderna Carretera Binacional Ilo – La Paz, hospitales, hoteles,
restaurantes, vía férrea, terminal portuario, marítimo y pesquero, todo lo cual constituye
una red de servicios para el desarrollo del proyecto.
Ilo posee condiciones territoriales en el Sector Sur para establecer a diario los productos, el
cual estará cercano en distancia a fuente del gas.
El tramo de la línea del gasoducto y el tramo desde la frontera Peruana Boliviana hasta Ilo,
se desarrolla mayormente en terreno firme altiplánico, discurre por una breve zona de
pendiente pronunciada en las proximidades de Moquegua y continúa con una gradiente
suave hasta la Playa El Palo. En general el rango altitudinal por el Altiplano Binacional, es
básicamente uniforme y facilita tanto la construcción como el mantenimiento de la
infraestructura.
En el tendido del conducto hacia el Pacífico, es altamente conveniente la existencia de una
carretera de servicios, cuya utilidad es muy importante para establecer costos operativos y
facilitación de tiempo.
La moderna carretera Binacional Desaguadero - Ilo transitable aún en eventos naturales
externos, como lluvias y nevadas, habrá de ser fundamental para el transporte de equipos,
materiales y personal.
Se cuenta con áreas suficientes paralelas a la Carretera Binacional que franjas de 300
metros a más para un trazado, y para prever cualquier riesgo o posible impacto ambiental.
II.- COMPROMISOS CON LA PROVINCIA DE ILO
Para lograr la ciudad que deseamos las acciones que emprenderá esta Gestión se sujetarán a
los siguientes ejes rectores:
II.1
EJE 01: DESARROLLO Y CONSOLIDACIÓN DE ILO EN LA MACRO REGIÓN SUR
VISION:
Ilo, eje geopolítico como espacio estratégico de avanzada hacia la integración de la
Macro Región Sur.
OBJETIVO ESTRATÉGICO
Potenciar las relaciones de llo con la dinámica de la Macro Región Sur y de los países
vecinos; afirmando para si, un rol estratégico de enlace con los mercados globales.
Cooperar regionalmente para competir globalmente.
II.2
EJE 02: IMPULSAR Y DIVERSIFICAR LA ACTIVIDAD PESQUERA
VISION:
El sector pesquero líder desde el Puerto de Ilo en generación de alianzas
estratégicas empresariales en el marco de la Región Sur del Perú.
Altamente
tecnificado: extracción
de nuevas especies,
industrialización
y
comercialización, capacidad y servicios competitivos sin contaminación marina y
continental reconocidos en el mercado interno y externo, calidad-mayor valor agregado
de sus productos, nuevos mercados y convenios internacionales.
15
Generador de inversiones competitivas en acuicultura, industria de consumo humano,
instalada en zona industrial habilitada con servicios integrales, aperturandose a nuevos
mercados y sectores.
Impulsar y diversificar las actividades pesqueras.
II.3 EJE 03:
DESARROLLAR, ESPECIALIZAR Y HACER MAS EFICIENTES LOS SERVICIOS
PORTUARIOS CONSOLIDANDO EL SECTOR COMERCIAL E INDUSTRIAL
VISION:
Puerto moderno con tecnología competitiva, con presencia en las conferencias navieras,
atiende con eficiencia las negociaciones Asia-Pacífico y a nivel global, con servicios
integrales modernos
y sirviendo competitivamente a la producción nacional e
internacional.
Desarrollar, especializar y hacer más eficientes los servicios portuarios.
II.4
EJE 04: IMPULSAR LAS ACTIVIDADES TURÍSTICAS.
VISION
Ilo destino turístico sin contaminación marina y ambiental, atractivo con infraestructura
moderna, dinámica y con soporte de los servicios turísticos en todas sus actividades.
Impulsar las actividades turísticas, principalmente de playas, balnearios, ecológicas,
arqueológicas, culturales y otras actividades de promoción.
II.5
EJE Nº 5 : MODERNIZAR Y DIVERSIFICAR LA ACTIVIDAD METALURGICA
VISION:
Empresas modernas, competitivas, con cultura empresarial y una mayor relación con la
comunidad, generando empleo a través de la diversificación de la metalurgia y sus
procesos productivos, en armonía con el medio ambiente.
Modernizar y diversificar las actividades metalúrgicas
II.6
EJE 6: POSICIONAMIENTO COMO PLATAFORMA DE AGROEXPORTACION
VISION:
La Provincia de Ilo como centro agroindustrial competitivo a nivel internacional con
empresas eficientes generadoras de actividades complementarias, interrelacionadas con
la Macro Región Sur y un medio ambiente sin contaminación con una cultura ambiental
de preservación.
Posicionar a Ilo como Plataforma de agro exportación e impulsar la culminación del
proyecto pasto grande.
16
II.7
EJE 7: HACER DE LAS MYPES UNIDADES COMPETITIVAS SOSTENIBLES Y FUENTES
GENERADORAS DE EMPLEO.
VISION:
MYPES, Comercio y Gremios empresariales competitivos, articulados, generando
producción y servicios con aliados empresariales Estratégicos y en cogestión Con
actores públicos y privados. Son líderes en gestión empresarial con reglas claras, altos
niveles de productividad y sostenibilidad.
Hacer de las MYPES unidades organizadas competitivas y sostenibles, fuente de
generación de empleos e ingresos para las familias y vía para potenciar la economía
local y regional.
II.8
EJE 8: FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES, AFIRMACION DE LA
IDENTIDAD LOCAL, SALUD, EDUCACION Y ALIMENTACION.
VISIÓN:
La familia y las Organizaciones Sociales conocedores de su rol, competitivas, solidarias,
transparentes y comprometidas con la visión del desarrollo humano sostenible de la
Provincia de Ilo, con Ciudadanos y Líderes, facilitadores de los procesos de desarrollo,
innovadores, capacitados, democráticos, participativos, con valores e identidad,
generando confianza social en la Población Ileña.
OBJETIVO ESTRATÉGICO:
Las familias residentes en Ilo son el principal capital humano y beneficiario de desarrollo,
es de prioridad potenciar sus capacidades como oportunidad y factor clave para construir
equidad de género, etarea, étnica y social, y las Organizaciones Sociales son agentes de
desarrollo, mejoran los objetivos concertados de diferentes instancias de participación
ciudadana que cuenta Ilo.
II.8.1 EJE 8: SALUD Y ALIMENTACION
VISIÓN:
Salud integral y multidisciplinaria, aporta a los estándares de la calidad de vida de la
población cuya oferta es altamente competitiva y satisface la demanda en alianzas entre
empresarios-Gobierno local- Salud-Educación-comunidad organizada.
Gestión de salud, con enfoque bio-psico-social, con integración y alianzas estratégicas
de las instituciones en investigación, tecnología, infraestructura y equipamiento moderno
aportando con eficiencia en la actividad preventivo promocional y la calidad asistencial de
la población.
Población ileña goza y tiene accesibilidad a los servicios de prevención integral de salud
con calidad, calidez y estándares superados de morbi-mortalidad. Salud con proyección,
renovadora con seguimiento del impacto de la prevención con planes, proyectos y
programas en salud de cobertura local y regional.
Promover y apoyar el mejoramiento de los servicios de salud y alimentación de la
población de Ilo en igualdad de oportunidades.
17
ESPECIALIDADES MEDICAS QUE PRESTA EL
MINSA
Medicina General
Nutrición
Medicina interna
Cirugía
Medicina Física
Traumatología
Cardiología
Otorrinolaringología
Pediatría
oftalmología
Neurología
Ginecología
Gastroenterología
Obstetricia
Dermatología
Odontología
Psicología
CAMAS HOSPITALARIAS
Camas hospitalarias
24
Unidad de Vigilancia
Intensiva
1
Nº PROFESIONALES
Médicos
28
Enfermeras
26
Odontólogos
4
Obstetricias
6
Psicólogo
1
Nutricionista
1
Asistenta Social
1
Tecnólogos Médicos
2
Técnicos Asistenciales
52
Auxiliares Asistenciales
3
TOTAL
124
PROGRAMAS PREVENTIVOS PROMOCIONALES
Poblacion
PROGRAMA
Atención Integral del Niño/Niño adolescente
Atención Integral de la Mujer/Mujer Gestante
Atención Integral del Adulto/Adulto Mayor
DESNUTRICION
Desnutrición Infantil
Desnutrición Gestantes
3 casos
344
casos
18
Cobertura
8694
90%
9264
90%
1662
90%
ESPECIALIDADES QUE PRESTA EL HOSPITAL SPCC. ILO
MEDICINA INTERNA
CARDIOLOGIA
NEUROLOGIA
CIRUGIA GENERAL
PEDIATRIA
OTORRINOLARINGOLOGIA
OFTALMOLOGIA
ODONTOLOGIA
NEUROCIRUGIA ( MEDICO CONSULTOR DE LIMA 2 DIAS AL MES)
GASTROENTEROLOGIA (PACIENTES SE ENVIAN A CUAJONE)
UROLOGIA ( MEDICO CONSULTOR DE TACNA 2 VECES AL MES)
NEFROLOGIA (PACIENTES SE ENVIAN A CUAJONE)
TRAUMATOLOGIA ( MEDICO CONSULTOR, ATIENDE 2 DIAS A LA SEMANA)
GINECO-OBSTETRICIA
RADIOLOGIA
ANESTESIOLOGIA
MEDICINA OCUPACIONAL
NUMERO DE CAMAS POR SERVICIOS-HOSPITAL SPCC.
ILO
DISTRIBUCION
Nº DE CAMAS
MEDICINA
14
CUIRUGIA
14
PEDIATRIA
6
GINECO-OBSTETRICIA
4
EMERGENCIA
5
CUIDADOS INTENSIVOS
2
INCUBADORAS
3
SALA DILATACION
1
CAMAS DE RETEN
14
TOTAL
63
PERSONAL MEDICO, ENFERMERAS Y
TECNICOS
MEDICOS
15
ENFERMERAS
21
TECNICOS
6
19
PROGRAMAS DE SALUD HOSPITAL SPC.ILO
PROGRAMA DE CRONICOS,
Nº de Pacientes
Diabetes Mellitus, Hipertensión
Arterial Hipotiroidismo,
Herpertiroidismo, Epilepsia
454
PROGRAMA DE SALUD
OCUPACIONAL
Cobertura
1400
100%
100%
INFRAESTRUCTURA MINSA 2006
ESTABLECIMIENTO
Centro de Salud de Kennedy
Centro de salud Pampa Inalámbrica
Centro de Salud de El Algarrobal
Centro de salud los Ángeles (*)
Posta de salud Miramar
Posta de salud Alto Ilo
Posta de salud 18 de Mayo
Puesto de salud Varadero
(*) Funcionamiento en regularización
UBICACIÓN
Urbano
Periurbano
Rural
Periurbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
PROGRAMAS DE CONTROL Y ATENCION DE LA SALUD MINSA 2005
NUMERO
1
2
3
4
5
6
7
8
10
PROGRAMA
Control de crecimiento y desarrollo del niño
Control de infecciones respiratorias agudas
Control de enfermedades diarreicas agudas
Vacunas ( inmunización)
Planificación familiar
Control de Tuberculosis
Control de enfermedades de transmisión sexual SIDA
Campañas de fumigación
Campañas de salud
Fuente MINSA
II.8.2 EJE 8: EDUCACION
VISIÓN:
Educación innovadora, aporta al desarrollo de actividades sostenibles del puerto de Ilo,
generando capacidades y competencias. Actividad educativa organizada, articulada en
sus diferentes niveles con servicios especializados e infraestructura moderna en alianzas
Empresarios – Gobierno Local – Sistema y Comunidad Educativa en la perspecitiva de
una ciudad educadora Gestión educativa participativa, que promueve la investigación y
forma educandos competitivos, con valores y visión compartida de futuro cuyos
docentes son lideres reconocidos, involucrados en el que hacer local y regional hacia
una educación competitiva y sus estudiantes lideres están identificados con Ilo, son
democráticos, creativos, con formación cientifica, humanística, tecnológica y ecológica y
con practicas de valores de vida y participación ciudadana.
20
Generación y gestión de planes, proyectos y programas educativos de proyección
regional y nacional.
Promover la calidad de la educación en la provincia de Ilo.
EL PROYECTO EDUCATIVO
II.8.2.1 DATOS DE LA EDUCACION EN ILO
I.- PRIMERA ETAPA DEL SISTEMA EDUCATIVO: Educación Básica
A) Educación Básica Regular: EBR
Nivel Inicial
Nivel Primaria
Nivel Secundaria
:
:
:
2.789
7.686
5.471
B) Educación Básica Alternativa: EBA
Primaria
Secundaria
:
:
31
33
C) Educación Básica Especial: EBE
Inicial
Primaria
Secundaria
:
:
:
93
25
45
D) Educación Secundaria de Jóvenes y Adultos
Primaria
:
Secundaria
:
48
320
II.- SEGUNDA ETAPA DEL SISTEMA EDUCACTIVO: Educación Superior
Educación Superior Tecnológica
Educación Universitaria
:
:
880
872
PROVINCIA DE ILO: INFRAESTRUCTURA EXISTENTE DEL SECTOR
EDUCACION AÑO 2006
NIVEL Y MODALIDAD
Institución Educativa: Inicial
Programas Educ. Inicial: PRONOEI, PIET,
SET
Institución Educativa: Primaria
Institución Educativa: Secundaria
Institución Educativa: Especial
Institución Educativa: Primaria Adultos:
. Escolarizada
. No Escolarizada
Institución Educativa: Primaria Adultos:
. Escolarizada
. No Escolarizada
21
NUMERO DE
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
NUMERO DE
ALUMNOS
32
42
2,789
603
28
18
2
3
2
1
5
2
3
7,686
5,471
163
79
71
8
529
268
261
Institución Educativa: Educación
Ocupacional
Centro de Educación Técnico Productivo:
CETPRO
Formación Superior No Universitario
Educación Pedagógica
Educación Superior
TOTAL
4
198
1
519
1
1
1
137
590
235
872
18,862
FUENTE: UGEL ILO-2006
ALUMNOS ATENDIDOS ENAS II.EE. DE LA PROVINCIA DE ILO
Nº
01
02
03
04
05
06
NIVEL/MODALIDAD
PROGRAMAS/PRITE
INICIAL
PRIMARIA
SECUNDARIA
SUPERIOR NO
UNIVERSITARIA
ESPECIAL/CEOs/OTROS
TOTAL
PUBLICO
639
2,122
6,383
5,110
590
ALUMNOS
PRIVADO
0
667
1,382
890
235
TOTAL
639
2,789
7,765
6000
825
781
15,625
63
3,237
844
18,862
PERSONAL CON QUE CUENTA LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LA PROVINCIA
DE ILO
Nº
01
02
03
04
05
06
DOCENTES
4
PERSONAL: ESCUELA PUBLICA
ADMINISTRATIVOS
0
TOTAL
4
PROGRAMAS/PRITE
109
30
139
INICIAL
289
40
329
PRIMARIA
335
76
411
SECUNDARIA
63
31
94
ESPECIAL/CEOs/OTROS
28
5
32
EDUCACION UNIVERSITARIA
157
16
173
800
177
977
NIVEL/MODALIDAD
TOTAL
II.9
EJE 9: DESARROLLO DE LA INSTITUCIONALIDAD DEMOCRATICA.
VISION:
La sociedad civil tiene una presencia activa en el impulso del desarrollo de la provincia,
las Instituciones locales han iniciado un proceso de innovación acorde a los nuevos
cambios. Se promueven las relaciones de coordinación y complementariedad,
aumenta la productividad y celeridad en el logro de resultados con elevados niveles de
confianza, cooperación y comunicación fluida y creciente compromiso con el desarrollo
integral.
Los espacios de concertación CCLP y CPD promueven, monitorean y evalúan la
organización efectiva y la gestión del desarrollo sobre la base de indicadores de
22
seguimiento e impacto que articulan el funcionamiento de los comités de gestión de
desarrollo (CGD) en las diversas áreas del Plan de Desarrollo. Con líderes locales
capacitados que cumplan roles compartido y específico y toman las decisiones
concertadamente. Conciben los conflictos positivamente, como retos de crecimiento y
desarrollo.
Desarrollar la institucionalidad democrática, los liderazgos locales y la afirmación de la
ciudadanía.
III. ACTIVIDADES ECONÓMICAS, LÍDER EN COMERCIO INTERNACIONAL
Nuestro compromiso es defender y consolidar el liderazgo en el comercio internacional a través
de la diversificación de actividades productivas de la Provincia de Ilo que, cuidando el entorno
ecológico, impulsen acciones que fortalezcan la actividad industrial, comercial, del turismo
recreativo, ecológico, cinegético y de pesca.
IV. EDUCACIÓN
La educación es sin duda la mejor inversión, es la base fundamental para desarrollar individuos
con valores y principios que generen oportunidades de crecimiento y que redunden en una
mejor calidad de vida. Es la tarea principal de la administración brindar el acceso y oportunidad
a la educación fortaleciendo con acciones e infraestructura al sector educativo y así formar
ciudadanos capaces y productivos, que sean motor para el desarrollo económico de la
sociedad.
V. CALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Nos proponemos garantizar la eficiente prestación de los servicios públicos que la
Municipalidad está obligada a proporcionar a la comunidad respaldado con las obras
necesarias para que los servicios se brinden con calidad y oportunidad.
VI MEJORES CONDICIONES DE VIDA
Es tarea primordial mejorar los niveles de vida de la comunidad con mayor cobertura y calidad
de los servicios básicos. Igualmente se buscará superar los problemas sociales garantizando el
acceso a los servicios integrales de salud así como la creación y el desarrollo de condiciones
que fortalezcan un crecimiento con equidad y oportunidades para todos.
23
VII. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La participación ciudadana es una de las formas más evidentes de la democracia en nuestros
tiempos. En tal sentido, proponemos un gobierno unido, el cual pueblo y gobierno sea uno solo
y se establezcan los canales para que fácilmente puedan plantear su opinión y nos lleve a la
toma de decisiones conjuntas, mediante el Concejo de Coordinación Local Provincial.
VIII. INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO
Es propósito de la Gestión Municipal, diseñar las bases y condiciones para el desarrollo integral
sustentado con proyectos de infraestructura que permitan crear núcleos altamente competitivos
para el desarrollo económico y social.
IX. FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
El principio fundamental de este gobierno local es el manejo claro y transparente de las
finanzas públicas municipal, para servir mejor a la comunidad. Buscaremos mayor eficiencia y
mejor garantía en la aplicación de los recursos públicos.
24
X. RUTA DEL COMERCIO INTERNACIONAL
Terminal Marítimo de la Empresa S.P.C.C.
Tiene un muelle de atraque de 186 mts. De largo y 18 mts. De ancho. Esta infraestructura
es utilizada exclusivamente para embarques de la producción minera-metalúrgica que estan
orientadas al mercado internacional; sin embargo, cuenta con la autorización para el
embarque y desembarque de terceros.
Terminal Marítimo de ENAPU-PERU
Este Terminal entro en funcionamiento como puerto de atraque directo en el año 1970,
integrando además la red de terminales de la Empresa Nacional de Puertos del Perú.
La operación de atraque directo se realiza a través de un muelle tipo espigón, cuya
dimensiones de 302 mts. De largo por 27 Mts. De ancho, construida con base de concreto
armado sobre pilares y plataforma.
El muelle esta protegido por defensas y cuenta con 1,560 mts. De Área cerrada y
techada para el almacenamiento de carga, con capacidad de 9,000 toneladas métricas
y 43,000 m2 de Área Asfaltada, en zona abierta.
25
TERMINAL PORTUARIO DE ILO
INSTALACIONES
MUELLES
Muelle de Atraque Directo Tipo Espigón Antisísmico
- Largo
302 Metros
- Ancho
27 Metros
- Tipo de Construcción
Plataforma y Pilotes de Concreto Armado
AMARRADEROS
- Amarradero 1 - A
- Amarradero 1 - B
- Amarradero 1 - C
- Amarradero 1 - D
- Rampa de Desembarco
Profundidad
Longitud
36 Pies
36 Pies
16 Pies
27 Pies
12 Pies
200 Metros
200 Metros
100 Metros
100 Metros
60 Metros
Capacidad DWT
35,000
35,000
20,000
20,000
FACILIDADES PARA NAVES
- Suministro de Agua
- Suministro de Energía Eléctrica
TERMINAL PORTUARIO DE ILO
Departamento de MOQUEGUA
Ubicado en la costa sur del Perú, en zona apta para la actividad portuaria. Ilo ciudad progresista asentada en
la bahía de un rico mar.
El puerto de Ilo es uno de los centros pesqueros más
importantes del país, el mar frente a su costa cuenta con
alrededor de 737 especies identificadas.
Cuenta con una actividad turística departamental con
importantes riquezas, por ejemplo: Torata, es un distrito
pintoresco que destaca su imponente iglesia parroquial y
molinos de piedra de la época virreynal (en
funcionamiento).
Asimismo, destaca el lugar denominado Sabaya, centro administrativo de los incas y Camata conocido
como el Machu Picchu de Moquegua; Cerro Baul: ubicado sobre una montaña impresionante de curiosa
formación geológica y a una altitud de 600 m.s.n.m., en la parte superior existe una pequeña ciudadela
amurallada de enorme importancia.
Aguas Termales: Ulucan (Omate), Cuchumbaya (Mariscal Nieto), Calientes (Torata), Exchaje (Yunga),
Ichuña (Ichuña) y otros de igual importancia
Tipo Gieiser: Jomera (Matalaque), Antopampa (Ubinas), Putina (Bellavista-Calacoa).
Omate: Conocida como la Villa de Omate en donde sobresalen los viñedos, con los que se elabora el
delicioso pisco y vino.
26
INSTALACIONES
Almacenes
Uso
Area
ALMACÉN N° 1
Mercadería general
Capacidad 3,000 TM
1,634
ZONA Nº 5 (*)
Vehículos, Mercadería General, Graneles
Capacidad 22,950 T.M.
8,540
Zonas
Mercadería General, Contenedores Llenos y
Vacíos.
Vacíos.
Vacíos.
Capacidad 27,549 T.M
ZONA Nº 1
ZONA Nº 2
ZONA Nº 3
1,200 m2
4,800 m2
11,000 m2
ZONA Nº 4
Vehículos y Granos
11,360 m2
ZONA Nº 6 (**)
Mercadería General y Contenedores Vacíos
10,000 m2
(*) Zona acondicionada como Recinto Especial para almacenar Carga Peligrosa, y autorizado
por la Autoridad Marítima.
(**) Zona afirmada sin pavimentar.
EQUIPAMIENTO
Flotante
Potencia
(HP)
Eslora
(Mts.)
Manga
(Mts.)
290
12.97
4.04
LANCHA TRAMBOYO
Capacidad
LBS. y/o TONS.
Cantidad
07 TRACTORES
2.270 T.M.
07
11 ELEVADORES DE HORQUILLA
2,200 T.M.
20.000 T.M.
13.500 T.M.
2.800 T.M.
2.270 T.M.
03
01
01
03
03
01 GRUA
18 Tons.
01
02 PORTACONTENEDOR
40 T.M.
02
01 GRUA PORTACONTENEDOR
45 T.M.
01
04 TRACTOR TRAILER
40 T.M.
04
De Manipuleo
27
Muelle ENERSUR
Desde la instalación de la central Termoeléctrica Ilo 2 ENERSUR, cuenta con un
muelle que permite descargar naves de hasta 85,000 toneladas de desplazamiento.
Este muelle es utilizado exclusivamente para abastecer de carbón directamente del
mercado mundial.
Terminal Pesquero
Esta ubicado junto al Terminal marítimo de ENAPU. Esta utilizado exclusivamente para
el desembarque de recursos hidrobiológicos capturados por naves pesqueros de tipo
industrial artesanal.
Estas tres instalaciones conforman un área portuaria contigua rodeado por el área
urbana ocupada, con excepción de su extremo sur.
28
XI. DEMOGRAFÍA
En los últimos tiempos el crecimiento demográfico se deriva del crecimiento demográfico
natural, así como por la migración de personas a nuestra ciudad.
XII. POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA
La población económicamente activa, que es minera tiene mayor presencia en las actividades
del comercio exterior y Servicios, con un 68.18 %, en segundo lugar la ocupa la industria
Pesquera con 19 %y en tercer lugar se presenta en el sector turismo y servicios con 8.42 % y
otros representado por el 7 %. Dando como resultado aproximado un total de 116,000 espacios
de población económicamente activa.
XIII. ASPECTO ECONÓMICO
El auge económico de la ciudad se debe principalmente a las ventajas y rentabilidad que
ofrecen los negocios vinculados a:
COMERCIO
TRASMPORTACION
FABRICACION DE HARINA
DE CONSERVAS DE PESCADO
PEA Y EMPLEO
Población Económicamente Activa (PEA).Los datos muestran que el 46.6% de la población de la provincia pertenece a la PEA1, la que
incluye la población ocupada 36.3% y la desocupada 10.3%; en consecuencia el 53.4% no
pertenece a la PEA. Respecto al sexo la PEA provincial se fracciona en: 62.5% hombres y solo
37.5% mujeres, es importante notar el notable incremento de la participación de la mujer en la
PEA 37.5% frente a un 28.4% del censo del 93, debido al incremento del trabajo en
microempresa comercial y fabricas conserveras entre varios.
1
La población económicamente activa son aquellas personas que están ocupadas en alguna actividad económica
(producción comercio o servicios) y aquellas que buscando empleo no lo consiguen y están desempleadas.
29
Gráfico Nº 01
Ilo Población económicamente activa
Ocupada
36.3%
No PEA
53.4%
Desocupada
10.3%
Ocupada
Desocupada
No PEA
Con relación a los grupos de edad, el grueso de la PEA está en el rango de 15 a 65 años. Sin
embargo, debe remarcarse la existencia de niños trabajadores menores de 15 años (2.03%), y
también los adultos mayores de 65 años que trabajan (2.27%) Se percibe una tendencia
creciente en estos dos últimos sectores poblaciones que se puede relacionar con el
empeoramiento de las condiciones económicas.
La ocupación de la PEA provincial, según la Encuesta Nacional de Hogares - ENAHO 2000, es
como sigue: el 18.4% pertenece al comercio, 40.2% a servicios, 11.1% a pesca, 9.4% a
minería, 6.4% a construcción y el 5.1% a la industria manufacturera y el 9.4% a otros. Puede
observarse además que los sectores de pesca y minería cada vez reducen su aporte a la
generación de empleo.
Gráfico Nº 02
ILO: DISTRIBUCION DE LA PEA PROVINCIAL POR SECTORES
40%
45%
40%
35%
30%
18%
25%
20%
11%
15%
9%
9%
5%
10%
6%
5%
0%
Pesca
Mineria
Industria y
Manufactura
Construcción
Comercio
Servicios
Otros
Empleo.Ilo muestra un 44.1% de la PEA en condiciones de empleo adecuado. Respecto al desempleo
y subempleo, diremos que, un 48% de la PEA trabaja en condiciones de subempleo, y un 7.9%
de desempleo. El nivel de subempleo en Ilo estaría por encima del promedio nacional
registrado por el INEI 43.9%.
30
Gráfico Nº 03
Ilo: Porcentajes de empleo, subempleo y desempleo
Desempleo
7.9%
Empleo
adecuado
44.1%
Subempleo
48.0%
Empleo adecuado
Subempleo
Desempleo
El subempleo se caracteriza por la intensidad de horas trabajadas (promedio de 10 horas
diarias), en la modalidad de “cachuelos”, bajos ingresos, condiciones precarias de seguridad e
higiene, constituyéndose en la principal problemática en este rubro.
Del 7.9% de desempleo registrado: el 45% de los desempleados se encuentran en la zona del
puerto y entorno, el 35% en la pampa inalámbrica, el 10% en Pacocha y el 10% restante en El
Algarrobal.
Pobreza.Según la ENAHO 2001 sobre niveles de vida y pobreza en el Perú, el 54.8% de la población
del país (mas de 14 millones) se encuentra en situación de pobreza, es decir sus ingresos no
llegan a cubrir una canasta básica de consumo (CBC) y el 24% en extrema pobreza, es decir,
sus gastos de consumo no cubren el costo de una canasta básica de alimentos (CBA)2.
En ese mismo documento se afirma que la situación de pobreza en la región Moquegua
alcanza el 29.6% de la población, del total de pobres el 7.6% se encuentra en condición de
pobreza extrema.
Según el Informe de análisis de situación de la salud en la región Moquegua 2002 – elaborado
por el MINSA, los hogares con NBI en la Provincia de Ilo alcanzan el 38%, bastante por debajo
de la media del Departamento (48.6%). El Distrito de Pacocha presenta índices inferiores al
8%, cercano a los de distritos de altos ingresos de Lima.
ACTIVIDAD INDUSTRIAL
La posición geográfica privilegiada en la cual se ubica El puerto de Ilo lo convierte en un punto
de destino de personas, mercancías, e inversiones. Al colindar tanto con Tacna, Puno y Bolivia,
como un nuevo enfoque; por el otro, nos ubica en un punto intermedio entre dos importantes
polos de desarrollo. Tal situación ha provocado que el Puerto de Ilo se convierta en un punto
importante para el destino de sus inversiones. De tal suerte que en la localidad existen 7
fábricas de harina de pescado que son las principales EMPRESAS EXPORTADORAS DEL
PUERTO DE ILO.
2
El MEF para el año 2005 considera que el 52 % de la población nacional es pobre, y en pobreza extrema el 20.7%.
31
MEMORIA DE LA GESTION
INSTITUCIONAL
2006
CAPITULO II
DIAGNOSTICO DEL PLAN
OPERATIVO INSTITUCIONAL
(POI)
CAPITULO II
DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL
I. ANALISIS INSTITUCIONAL
A. PLANIFICACIÓN EN EL ENTORNO INSTITUCIONAL
•
•
•
•
•
El Documento orientador de desarrollo (Plan de Desarrollo Sostenible
Concertado) no permite tomar decisiones respecto a las acciones prioritarias que
como institución debemos liderar.
No ha planificado la gestión por resultados, muchas de las acciones de la
institución son reactivas mas no proactivas, asimismo los indicadores de
avances no muestran en realidad los logros desarrollados en cada una de las
áreas.
Las fichas técnicas y las estimaciones presupuestales que realizan cada una de
las dependencias de la institución lo desarrollan a la ligera, motivo por el cual se
suceden exageradas modificaciones presupuestales a lo largo del año fiscal.
No se sincera el presupuesto en relación a la fuente por recursos directamente
recaudados, se prevé recaudar más de lo que realmente se logra.
La institución no está preparada para asumir nuevos retos para efectos de
transferencias de funciones que el gobierno nacional está emprendiendo.
B. PROCESO DE
PROYECTOS
•
•
•
•
•
•
•
IDENTIFICACION,
FORMULACION
Y
EJECUCION
DE
No se cuenta con un banco de Proyectos Internos y externos.
Existen problemas con el personal que perfila los proyectos de inversión pública
debido a que falta especialización.
Las unidades formuladoras solo están de nombre ya que aún no se
implementan, la mejora de procesos no necesariamente pasa por implantar más
unidades.
Existen muchas quejas de parte de los ciudadanos respecto a las transparencias
en la etapa de ejecución de obras, tanto en las licitaciones como en las
liquidaciones de las mismas.
No se realiza una adecuada contratación y/o adquisición de bienes y servicios
para efectos de programar actividades y proyectos
Reducida capacidad operativa en la unidad de logística para responder a las
demandas de la institución.
Sobrecarga Institucional con respecto a la ejecución de proyectos, no existen
políticas para ejecutarlas por contrata.
32
C. RECURSOS HUMANOS
•
•
•
•
•
•
Existen deficiencias en los procesos de selección y contratación de personal, no
existen evaluaciones periódicas que muestren el rendimiento del personal
contratado e incluso del nombrado.
Existe inequidad y desigualdad en las remuneraciones del personal, eso provoca
malestar y disconformidad, no existe un sistema de escalafón salarial.
No se contemplan estímulos y reconocimientos al personal comprometido con la
institución.
Existe personal que labora muchos años y a pesar del trabajo rutinario y
necesario que desarrollan no se plantea su incorporación formal a la institución.
No se realiza rotación de personal en función a capacidades, logros,
calificaciones y otras particularidades que mejoren el quehacer institucional.
No se cuenta con un programa de capacitaciones, muy poco se hace por el
desarrollo de capacidades en los servidores públicos.
D. SERVICIOS PÚBLICOS QUE OFERTA LA INSTITUCION
EDUCACION, CULTURA Y DEPORTE Se cuenta con una Biblioteca Pública Municipal ubicada en la casa de la cultura;
además, se tiene una biblioteca virtual en la pampa inalámbrica que no cumple las
expectativas deseadas ya que carece de equipamiento adecuado, actualmente esta
última se encuentra en parcial funcionamiento.
Con respecto al servicio que se brinda en la Biblioteca municipal, se nota un
incremento del servicio de lectura, el dato más notorio es el servicio de lectura por
niveles, que se incremento de 1,393 en el año 2003 a 4,035 en el Año 2004 con
tendencias de mantener estos niveles de ascensión; esto se da como producto de la
implementación y actualización de material de lectura, lo cual aún resulta
insuficiente.
La actual infraestructura del coliseo municipal está aún en su etapa de vida útil, por
tanto los gastos generados en su mayor parte corresponden al mantenimiento de
infraestructura, muchas de las actividades desarrolladas no fueron promovidas
directamente por la Municipalidad, lo cual denota una debilidad en la promoción
efectiva del deporte en la Ciudad.
COMEDORES POPULARES Y VASO DE LECHE El número de comedores populares en la provincia ha disminuido ligeramente, en el
año 2004 fluctuaban entre 45 y 47, para el año 2005 son 44 los comedores que
funcionan en el Distrito de Ilo, 22 en la pampa inalámbrica, 21 en los pueblos
jóvenes y 1 en el puerto; con 26000 beneficiarios anuales aproximadamente, para el
año 2006 se programó la atención de 1898 raciones en forma mensual, sin embargo
actualmente se atienden 1930 raciones.
33
Respecto al programa Vaso de leche, en la actualidad se cuentan con 101 comités
los cuales se encargan de distribuir el insumo a su población objetivo, ateniendo un
total de 4236 beneficiarios mensuales en este programa, a pesar de programarse
solo la atención de 4041 beneficiarios.
En relación a los problemas críticos, se evidencia una ausencia efectiva de control
por diversas razones (RRHH, equipamiento, etc.), parte de los insumos no son
dirigidos a su destino esperado, muchas veces son utilizados para otros fines, ya
sea la alimentación familiar o la venta del producto.
DEMUNA (Defensoría Municipal del Niño y el Adolescente) Dentro de la problemática de esta unidad se puede observar que no existen
adecuados niveles de coordinación o comunicación con la PNP e incluso con otras
oficinas o áreas de la institución, asimismo, no se cumplen labores de control
indispensables para el desarrollo de un adecuado servicio.
Los mayores índices respecto a las atenciones que brinda este servicio están
referidas a los juicios por alimentos en un 47.6%, la tenencia legal en un 11.4%, y
régimen de visitas en un 9.8%.
Asimismo, el número total de atenciones realizadas en el 2005 ascendió a 4505,
mientras que en el 2006 fue de 4395, observándose una variación de --2%,
SEGURIDAD CIUDADANA Con respecto al cuadro estadístico de intervenciones de Seguridad Ciudadana este
es muy variable debido a un factor muy importante, los recursos humanos;
haciendo un análisis de las intervenciones realizadas respecto al personal que
labora, vemos que durante el año 2000 y 2001 se tuvieron un promedio de
intervenciones por Hombre de 577 y 521 respectivamente, mientras que en el año
2004 se tuvieron 759 intervenciones por sereno. En el año 1998 cuando se empezó
con el Servicio de Seguridad Ciudadana se contaba con un promedio de 33
personas, los cuales fueron disminuyendo gradualmente; en el año 2005 se contó
con un total de 13 personas que laboran en esta oficina, a raíz de la ejecución del
proyecto de seguridad ciudadana en el año 2006 el número de serenos se
incrementó notoriamente.
Durante el año 2005 el número de intervenciones producidas fue de 7,806 y para el
año 2006 se incrementó a 9,787 intervenciones por parte de este programa.
LIMPIEZA PÚBLICA El servicio de recojo de basura en la ciudad se considera aceptable, se observa que
en el cercado y pueblos jóvenes este servicio es diario o interdiario, mientras que en
algunas zonas de la pampa inalámbrica se realiza en forma irregular ya que la
frecuencia fluctúa de 2 a 3 días, con un promedio de recolección de basura diaria de
51,785 kg/día
34
En el centro urbano y zonas criticas, se tiene un promedio de barrido por trabajador
de 1.76 Km. por día, siendo el estándar de 1.5 Km. diarios, se cuenta con un total de
11 barrenderos permanentes y un barrendero contratado siendo aún así insuficiente
el personal para cubrir con mayor eficiencia el servicio.
Para el ejercicio 2006 el número de viviendas atendidas supero notoriamente con
respecto a las programadas, ya que de 16080 programadas, las atendidas cobertura
un total de 24104 viviendas.
ÁREAS VERDES La ciudad de Ilo ha ido incrementando gradualmente sus áreas verdes, sin embargo
de acuerdo a estándares internacionales nos encontramos por debajo del margen
mínimo de áreas verdes. Hay que tener en cuenta que el incremento de éstas
genera costos de mantenimiento que en su mayoría son asumidos por la
municipalidad.
La ciudad de Ilo ha incrementado de 6 Hectáreas a más de 13 Hectáreas en los
últimos años, 10.05 Hectáreas están distribuidas en los diferentes parques, plazas y
bermas centrales de las principales avenidas; el restante lo constituyen los árboles y
otras plantaciones, que aproximadamente suman 3 Hectáreas.
ABASTECIMIENTOS Y COMERCIALIZACIÓN La problemática de la división de Abastecimientos y Comercialización radica
principalmente en el comercio informal el cual ha crecido en la Provincia producto de
la migración y la situación económica precaria de algunas familias Ileñas, por otro
lado no existe una promoción efectiva a los pequeños y micro empresarios en
ausencia de un plan Económico Empresarial que oriente el quehacer institucional
respecto al desarrollo económico en la localidad
Existe un promedio aproximado de 1,133 ambulantes que trabajan en diferentes
sectores de la Provincia y que generan un problema social que debiera ser tomado
en cuenta para propender a su formalización. Asimismo, se observa un crecimiento
desmedido de comerciantes provenientes de las ciudades de Tacna, Arequipa,
Puno, Moquegua, Locumba y Carumas, para efectos de vender sus productos en la
feria de Alto Ilo, feria que se encuentra sumamente tugurizada sin condiciones
necesaria para su funcionamiento.
CAMAL MUNICIPAL La actual infraestructura del camal municipal esta bastante deteriorada, amerita una
intervención inmediata con la finalidad de mejorar los servicios ofrecidos así como
asegurar una mejor salubridad en las carnes a comercializar, actualmente se
dispone de un presupuesto orientado a mejorar la infraestructura y equipamiento del
camal, pero no se resuelve el problema de las inadecuadas actividades de control
que se debieran realizar en mercados y ferias locales.
En el Camal Municipal se Beneficia ganado vacuno, porcino, ovino y caprino en un
80%, el otro 20% lo constituyen aquellos que vienen ya beneficiados de las zonas
Alto andinas a los cuales se les realizan inspecciones sanitarias para ver el estado
35
de conservación de las carnes. Dichas inspecciones se realizan los días sábados,
domingos y lunes de cada semana en las Ferias y mercados de la ciudad.
GRIFO MUNICIPAL
La Municipalidad viene administrando un servicio denominado Grifo Municipal, se
encarga de comercializar volúmenes de combustibles tales como petróleo, gasolina
de 84 y gasolina de 95. La venta de los combustibles se ha ido incrementando
sobretodo en las dotaciones de Petróleo, en el entendido que el parque automotor
del servicio urbano está compuesto de un 90% de motores petroleros, pero el
margen de utilidad que debiera dejar esta actividad es mínimo considerando que es
una unidad operativa autofinanciada.
RECAUDACIÓN TRIBUTARIA La recaudación tributaria es la puerta de acceso a los recursos que provienen de la
comunidad y de los servicios que la Municipalidad provee a sus vecinos. el nivel de
recaudación en promedio alcanza el 50%, siendo preocupante debido a que no
cubre los costos operativos de los servicios que se prestan a la ciudad tales como:
Limpieza pública, parques y jardines, Seguridad Ciudadana, etc.
En los últimos años se aplicaron amnistías tributarias que mejoraron en cierta
manera los índices de recaudación pero estos pueden generar problemas, debido a
que el dinero captado es menor al programado.
Evaluación Presupuestal
Cuadro de Ingresos por toda Fuente de Financiamiento
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
2002
2003
2004
2005
2006
CANON SOBRECANON Y REGALIAS
S/. 4,552,689.0
S/. 8,993,418.0
S/. 13,134,214.0
S/. 32,046,533.0
S/. 64,815,796.32
RENTA DE ADUANAS
S/. 1,200,672.0
S/. 807,755.0
S/. 1,298,597.0
S/. 1,737,226.0
S/. 1,760,289.04
FONCOMUN
S/. 2,023,212.0
S/. 2,090,845.0
S/. 2,833,279.0
S/. 3,213,313.0
S/. 4,069,990.65
OTROS IMPUESTOS MUNICIPALES
S/. 2,321,847.0
S/. 2,891,174.0
S/. 2,845,528.0
S/. 4,092,923.0
S/. 2,857,733.05
RECURSOS DIR. RECAUDADOS
S/. 7,081,215.0
S/. 7,874,394.0
S/. 10,225,035.0
S/. 9,514,560.0
S/. 10,015,215.92
S/. 458,407.0
S/. 1,599,615.0
S/. 1,597,644.0
S/. 3,102,632.0
S/. 21,283.00
S/. 640,543.0
S/. 601,932.0
S/. 570,884.06
S/. 32,574,840.0
S/. 54,309,119.0
S/. 84,111,192.04
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
RECURSOS ORDINARIOS
TOTAL
S/. 17,638,042.0
S/. 24,257,201.0
36
Como
se
puede
observar, en los últimos
años los ingresos por
concepto de Canon
minero
se
incrementaron;
sin
embargo gran parte de
la
ejecución
que
corresponde al ejercicio
2006 lo componen los
saldos de balance de
los
proyectos
no
ejecutados
el
año
inmediato anterior.
Los
Recursos
Directamente Recaudados
son aquellos que se
destinan a garantizar la
operatividad
de
la
institución;
están
constituidos por tasas,
ventas
de
bienes,
servicios,
rentas
de
propiedad,
multas,
sanciones, etc.
Son impuestos cuyo
cumplimiento
no
origina
una
contraprestación
directa de estas al
contribuyente, como
se puede observar
estos ingresos tienen
un
comportamiento
regular, la diferencia
que
se
distingue
respecto al 2005 es
ocasionada por el
aporte mayoritario por
parte de la empresa
minera.
37
Rubro
2002
Total Planillas
S/. 3,534,621.00
Total pensionistas
Total
2003
S/. 4,460,837.00
2004
S/. 4,904,419.00
2005
2006
S/. 5,211,053.00
S/. 5,944,502.84
S/. 240,454.00
S/. 305,025.00
S/. 308,644.00
S/. 318,541.00
S/. 357,208.56
S/. 3,775,075.00
S/. 4,765,862.00
S/. 5,213,063.00
S/. 5,529,594.00
S/. 6,301,711.40
En relación al personal que labora en la Institución, la ejecución de gastos se ha visto
incrementada en los últimos años, razón por la cual en los futuro se deberán tomar previsiones
al respecto.
PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL 2007 (PIA)
La
programación
del
presupuesto institucional para
el año 2007 se basa en los
informes generados por las
diversas áreas recaudadoras
de la institución, y las
transferencias publicadas por
el Ministerio de Economía y
Finanzas a través de la
Direcciona
Nacional
de
Asuntos
Económicos
y
Sociales. A continuación se
muestra la estructura del
Presupuesto
Inicial
de
Apertura para el año fiscal
2007.
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
RECURSOS DETERMINADOS
PROGRAMADO
S/. 43,839,339.00
CANON SOBRECANON Y REGALIAS MINERAS
Canon Minero
S/. 35,732,090.00
S/. 26,809,783.00
Canon Pesquero
S/. 1,348,931.00
Canon Forestal
S/. 479.00
Regalías mineras
S/. 7,572,897.00
RENTA DE ADUANAS
S/. 1,529,081.00
FONCOMUN
S/. 3,632,168.00
OTROS IMPUESTO MUNICIPALES
S/. 2,946,000.00
RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS
S/. 10,792,000.00
RECURSOS ORDINARIOS - GOBIERNOS LOCALES
S/. 636,737.00
Vaso de leche
Transferencia nutricional y Asistencia
Solidaria
S/. 376,854.00
Transferencia PANTBC
S/. 238,600.00
S/. 21,283.00
Total
S/. 55,268,076.00
38
GASTOS EN EJECUCION DE BIENES Y SERVICIOS – AÑO 2006
El año anterior, a diferencia de otros años la Ley de presupuesto del sector público posibilito la
utilización de un porcentaje de Canon Minero destinado al mantenimiento de infraestructura de
impacto local, es por esa razón que algunas Gerencias como Inversiones e infraestructura,
Desarrollo Urbano y Servicios Municipales utilizaron dichos fondos para el mantenimiento de
infraestructura municipal, con la cual se presta servicios a la comunidad.
PRESUPUESTO MODIFICADO CON SU EJECUCION - BIENES Y SERVICIOS
AL 31 DE DICIEMBRE DE 2006
GERENCIAS
MONTOS
GERENCIA DE ADMINISTRACION GENERAL
Gerencia de Administración General
Unidad de Personal
Unidad de Contabilidad
Unidad de Tesorería
Unidad de Logistica
ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
1,238,572.69
325,503.18
185,405.14
109,683.18
96,285.89
521,695.30
41,778.01
41,778.01
Organo de Control Institucional
GERENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA
225,238.10
6,056.78
59,137.62
124,555.89
35,487.81
Ger. De Administación Tributaria
Div. de Fiscalización Tributaria
Div. de Recaudación Tributaria
Div. De Regist. y Determ. Tributaria
GERENCIA DE SERVICIOS MUNICIPALES
Dpto. de Registro Civil
Div. Programas Sociales
Und. Oper. Seguridad Ciudadana
Adm. Casa de la Cultura
Div. Abastecimiento y Comercialización
Div. Mantenimiento de la Ciudad y Ornato
GERENCIA MUNICIPAL
2,391,609.35
137,598.16
15,957.14
800,317.95
162,138.28
582,310.03
250,836.81
442,450.98
6,212,929.59
Gerencia Municipal
U.O Agencia Municipal
U. O. Grifo Municipal
U. O. Maquinaria y Equipo
Ofic. RR. EE. Coop. Tec. Internacional
39
21,327.50
102,140.98
5,328,763.21
729,293.12
31,404.78
GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
Gerencia de Planeamiento y Presupuesto
Unidad de Gestión Presupuestal
Ofic. Planes y Programas
289,458.18
50,500.20
58,900.30
180,057.68
OFIC. DE PROGRAMACION E INVERSIONES
251,951.35
Oficina de Programación e Inversiones
251,951.35
ALCALDIA
771,255.21
320,115.33
120,691.76
267,496.11
62,952.01
Ofic. De Alcaldia
Ofic.Asesoria Tecnica
Ofic. Secretaria General
Oficina de Sistemas y Estadistica
GERENCIA DE ASESORIA LEGAL
10,161.23
Gerencia de Asesoria Legal
10,161.23
PROCURADURIA PUBLICA MUNICIPAL
10,358.28
10,358.28
Ofic. Procuraduria Publica Municipal
GERENCIA URBANO AMBIENTAL
599,176.21
128,226.29
32,224.18
438,725.74
Gerencia Urbano Ambiental
Div. Ordenamiento Urbano Catastro
Div. De Trasportes y Seg. Vial
OFIC. EJECUCION COACTIVA
55,379.01
55,379.01
Oficina de Ejecución Coactiva
GERENCIA DE INVERSIONES
Gerencia de Inversiones
2,106,361.09
2,106,361.09
TOTAL GENERAL
14,204,228.30
II. ANALISIS EXTERNO
A. DESARROLLO SOCIAL
•
•
•
Incremento de la población de adultos mayores en nuestra ciudad.
Disminución progresiva de población de jóvenes en la provincia, muchos
emigran a otras ciudades o Países.
Desintegración familiar con problemas de alcoholismo, drogadicción y
crecimiento de la inseguridad en la ciudad.
40
•
•
•
•
Gran cantidad de adolescentes embarazadas
Débil promoción del deporte por parte del gobierno local.
Baja Calidad educativa con ausencia de un Plan Educativo local.
Elevados índices de TBC y SIDA en el puerto de Ilo.
B. DESARROLLO ECONOMICO
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Bajos niveles de empleo adecuado, por el contrario el subempleo se incrementa.
Excesiva migración de técnicos y profesionales que reducen las oportunidades
laborales en la ciudad.
Empresas y microempresas que solo orientan la producción o comercialización a
los mercados locales.
No se realiza actividades de promoción a la inversión privada
Débil integración, articulación y asociatividad empresarial entre las PYMES.
Producción agrícola variada no permite monocultivos de productos con calidad
de exportación.
No se cuentan con Planes integrales de promoción turística, asimismo no se
aprovechan las ventajas comparativas de naturaleza turística que tenemos.
No existe diversificación en las actividades pesqueras
No se da valor agregado a productos como aceite y harina de pescado.
Informalidad, especulación de terrenos en mercados y ferias e incremento del
comercio ambulatorio.
El puerto solo trabaja con un 20% de su capacidad instalada.
C. DESARROLLO URBANO - AMBIENTAL
•
•
•
•
•
•
Reducida dotación de agua en la pampa inalámbrica, asimismo se observa que
la calidad del agua es mala.
Elevada prorización de proyectos pequeños (barriales) y baja identificación y
ejecución de proyectos estratégicos de gran envergadura.
No existe adecuados tratamientos de aguas servidas.
Crecimiento horizontal de la ciudad genera mayores costos.
Desarticulación entre los niveles de gobierno para efectos de concertar
inversiones.
No existen estudios para el control de desechos tóxicos y contaminaciones de
suelo y agua, solo se reduce a la contaminación del aire, sin embargo no hay
preocupación por los cambios de hábitat de las especies de aves y variaciones a
los hábitos de la población.
D. INSTITUCIONALIDAD Y PARTICIPACION CIUDADANA
•
•
•
•
•
Existe una Débil Ciudadanía e identidad local compartida.
Limitada Calidad en la participación ciudadana.
Escasa promoción de nuevos liderazgos con una débil representatividad de los
lideres locales.
Debilitamiento de la Identidad Ileña con acciones aisladas para la promoción de
la cultura por parte de algunas instituciones
Participación ciudadana condicionada a intereses particulares mas no colectivos.
41
•
•
No se cuenta con una visión colectiva del desarrollo.
Excesiva informalidad en la participación ciudadana genera duplicidad y
desorden
Débil involucramiento del sector privado en el desarrollo local.
Carencia de un sistema de participación ciudadana.
•
•
•
E. COMPORTAMIENTO DE LA EJECUCION DE INGRESOS
A continuación se presenta algunos cuadros resúmenes del comportamiento de los Ingresos
reales (ejecuciones) de la Institución
EVALUACION PRESUPUESTAL DEL INGRESO A NIVEL DE FUENTE DE
FINANCIAMIENTO Y PARTIDAS GENERICAS SOLO EJECUCIONES
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
2002
2003
S/. 4.552.689
S/. 1.200.672
S/. 2.023.212
S/. 2.321.847
S/. 7081.215
S/. 458.407
S/.
S/. 17.638.042
CANON SOBRECANON
PARTIC. EN RENTA DE ADUANAS
FONDO DE COMPENS. MUNICIPAL
RECURSOS DIRECT. RECAUDADOS
REC. ORDIN. PARA GOB. LOCALES
TOTALES
S/. 8.993.418
S/. 807.755
S/. 2.090.845
S/. 2.891.174
S/. 7.874.394
S/. 1.599.615
S/.
S/. 24.257.201
2004
2005
S/. 13.134.214 S/. 32.046.533 S/. 66.187.300.82
S/. 1.298.597 S/. 1.737.226
S/. 3.320.705.10
S/. 2.833.279 S/. 3.213.313 S/. 4.739.379.11
S/. 2.845.528 S/. 4.092.923 S/. 4.323.911.47
S/. 10.225.035 S/. 9.514.560 S/. 10.755.615.52
S/. 1.597.644 S/. 3.102.632
S/. 102.705.23
S/. 640.543
S/. 601.932
S/. 570.883.96
S/. 32.574.840 S/. 54.309.119 S/. 90.000.501.21
Cuadro Ingresos por conceptos de Canon y
SobreCanon
S/. 60.000.000
S/. 50.000.000
S/. 40.000.000
S/. 30.000.000
S/. 20.000.000
S/. 10.000.000
S/. 0
2002
2003
2004
2005
oct-06
El cuadro Muestra la diferencia existente en los porcentajes de ingresos por los conceptos de
Canon y Sobre canon a través de los años.
42
2006
Los RDR son los ingresos municipales por concepto de tasas, ventas de bienes, servicios,
rentas de propiedad, multas, sanciones, etc. Los cuales vienen decreciendo en los últimos
años.
Cuadro de evolucion de Recursos Directamente
Recaudados
S/. 12.000.000
S/. 10.000.000
S/. 8.000.000
S/. 6.000.000
S/. 4.000.000
S/. 2.000.000
S/. 0
2002
2003
2004
2005
oct-06
Al igual que el cuadro anterior, esta información también muestra que estos ingresos están en
descenso progresivo, a excepción del 2004 que tuvo el mayoritario aporte de la empresa
minera.
Cuadro de Ingresos por concepto de otros
Impuestos Municipales
S/. 4.500.000
S/. 4.000.000
S/. 3.500.000
S/. 3.000.000
S/. 2.500.000
S/. 2.000.000
S/. 1.500.000
S/. 1.000.000
S/. 500.000
S/. 0
2002
2003
2004
2005
oct-06
COMPORTAMIENTO DE LA EJECUCION DE GASTOS
La siguiente información fue construida con la finalidad de observar las variaciones respecto a
los gastos que se ejecutan en la institución.
43
EVALUACION PRESUPUESTAL DEL GASTO A NIVEL DE FUENTE DE FINANCIAMIENTO Y ASIGNACIONES GENERICAS - SOLO
EJECUCIONES
Fuentes de Financiamiento
2002
2003
2004
2005
oct-06
Canon y Sobre Canon
S/. 3.715.936,00
S/. 4.010.959,00
S/. 9.088.962,00
Renta Aduanera
S/. 1.156.493,00
S/. 807.658,00
S/. 925.259,00
Foncomun
S/. 1.751.652,00
S/. 1.592.665,00
S/. 2.382.725,00
S/. 2.423.835,00 S/. 2.024.977,00
Otros Impuestos Municipales
S/. 2.040.771,00
S/. 2.756.628,00
S/. 2.425.985,00
S/. 3.063.278,00 S/. 2.200.243,00
Recursos Direct. Recaudados
S/. 6.964.003,00
S/. 7.874.285,00 S/. 10.222.647,00
S/. 9.512.877,00 S/. 8.095.119,00
Donaciones y Transferencias
S/. 435.534,00
S/. 4.215.311,00
S/. 2.990.643,00
Total
S/. 537.391,00
S/. 8.404.450,00 S/. 13.320.641,00
S/. 1.298.250,00
S/. 793.801,00
S/. 17.051,00
S/. 16.064.389,00 S/. 21.257.506,00 S/. 25.582.969,00 S/. 27.693.333,00 S/. 26.451.832,00
Total Ejecuciones de Gastos
S/. 30.000.000,00
S/. 25.000.000,00
S/. 20.000.000,00
S/. 15.000.000,00
S/. 10.000.000,00
S/. 5.000.000,00
S/. 0,00
2002
2003
2004
2005
oct-06
Se debe mencionar que la ejecución de gastos del año 2006 es solo hasta el mes
de octubre, pudiendo variar sustancialmente hasta finalizado el periodo
44
Asimismo, a efectos de tener una mejor apreciación, se ha elaborado el siguiente
cuadro que muestra los gastos que generan las planillas y los pensionistas
Fuentes de Financiamiento
2002
Total Planillas
Total Pensionistas
Total
2003
2004
2005
oct-06
S/. 3.534.621,00
S/. 4.460.837,00
S/. 4.904.419,00
S/. 5.211.053,00
S/. 4.526.535,00
S/. 240.454,00
S/. 305.025,00
S/. 308.644,00
S/. 318.541,00
S/. 275.160,00
S/. 3.775.075,00
S/. 4.765.862,00
S/. 5.213.063,00
S/. 5.529.594,00
S/. 4.801.695,00
EJECUCION DE
PLANILLAS Y PREVISIONES
Esta planilla es solo al mes de
octubre, si consideramos que en el
mes de noviembre y principalmente
diciembre se realizan grandes
desembolsos, la estadística se
elevaría aún más
S/. 6.000.000,00
S/. 5.000.000,00
S/. 4.000.000,00
S/. 3.000.000,00
S/. 2.000.000,00
S/. 1.000.000,00
S/. 0,00
2002
2003
2004
En el cuadro de la derecha se
muestra que existen previsiones por
montos
aproximados
de
S/.
2’000.000 que no se utilizan pero si
se previsionan a pesar que gran
porcentaje a fin de año no se
ejecutan.
2005
oct-06
PIM - EJECUCION
PLANILLAS Y PREVISIONES
S/. 8.000.000,00
S/. 7.000.000,00
S/. 6.000.000,00
S/. 5.000.000,00
S/. 4.000.000,00
S/. 3.000.000,00
S/. 2.000.000,00
S/. 1.000.000,00
S/. 0,00
PIM
45
EJECUTADO
PRESUPUESTO 2007
PROYECCION DE INGRESOS
Gasto Corriente
Canon Minero
RENTA DE ADUANAS
FONCOMUN
OTROS IMPUESTO MUNICIPALES
RDR
RO
S/. 25.482.762,00
S/. 7.146.418,00
S/. 1.223.265,00
S/. 2.738.342,00
S/. 2.946.000,00
S/. 10.792.000,00
S/. 636.737,00
DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL DE BIENES Y SERVICIOS -AÑO 2007
Proyeccion de Ingresos
S/. 25.482.762,00
(-)Mantenimiento y perfiles (20% Canon)
Gasto Corriente (Operacion)
(-)Remuneraciones
(-)Sentencias judiciales
S/. 7.146.418,00
S/. 18.336.344,00
S/. 9.750.662,00
S/. 350.000,00
Disponibilidad
S/. 8.235.682,00
(-)Fichas Tecnicas
S/. 8.205.922,99
Total
S/. 29.759,01
46
CUADRO RESUMEN
ASIGNACION DE TECHOS PRESUPUESTALES - PROGRAMACION 2007
Descripción
Ejecución 2004
Ejecución 2005
Ejecución 2006
399.603,00
497.464,00
937.523,00
Unidad de Contabilidad Y Control Patrimonial
24.678,00
33.829,00
41.314,00
49.119,00
86.887,00
82.074,00
Unidad de Personal
82.039,00
70.545,00
174.957,00
249.491,00
318.667,00
515.924,00
Unidad de Logística y Ss. Gles.
OFICINA DE AUDITORIA INTERNA
22.847,00
23.614,00
35.981,00
113.837,00
112.987,00
221.387,00
División de Fiscalización Tributaria
1.648,00
43.368,00
57.561,00
División de Recaudación Tributaria
78.542,00
34.260,00
126.148,00
División de Registro y Determinación Tributaria
División de Programas Sociales
Vaso de Leche
28.926,00
31.891,00
31.082,00
1.102.733,00
1.539.971,00
1.813.388,00
749.076,00
798.526,00
911.452,00
378.119,00
421.452,00
430.920,00
6.557,00
18.573,00
-
Prog. De Discapacitados
16.932,00
21.667,00
24.502,00
277.523,00
243.146,00
257.017,00
5.287,00
1.086,00
22.236,00
Demuna
Comedores
Programa Pago de Deudacon Trabajo
-
Parque del Niño
Casa de la Cultura
Prog. De Alim. Y Nutric. Para el Pac. Amb. Con TBC
Prog. Del Adulto mayor
División de Mantenimiento de la Ciudad y Ornato
16.731,00
19.825,00
65.980,00
71.349,00
78.082,00
5.235,00
16.538,00
15.805,00
-
47
-
246.698,00
543.616,00
24.369,00
636.892,00
Programacion
2007
717.024,66
50.959,67
40.007,33
96.035,66
510.000,00
27.480,67
149.403,67
34.192,33
79.650,00
30.633,00
1.266.376,17
847.801,33
413.784,00
18.573,00
21.033,67
235.266,33
19.355,33
78.522,33
12.526,00
36.500,00
5.533,00
316.013,83
División de Abastecimiento y Comercialización
División de Fiscalización Administrativa
GERENCIA MUNICIPAL
Unidad Operativa Administración Maquinaria y Equipo (UOAM
Unidad Operativa Grifo Municipal
Agencia Municipal
101.575,00
138.172,00
201.611,00
679,00
1.258,00
8.453,00
5.721.171,00
5.556.018,00
6.245.113,00
407.618,00
448.324,00
750.795,00
5.071.829,00
4.885.184,00
5.209.274,00
129.354,00
80.386,00
98.594,00
Gestión Adm. y Operativa del Terminal Terrestre
43.053,00
61.041,00
57.213,00
RR.EE. y Cooperación Técnica Internacional
16.950,00
15.459,00
31.499,00
4.780,00
26.098,00
24.700,00
Escuela de Altos Estudios en Gestión Ciudadana Municipal
Ejecución Coactiva
19.139,00
25.648,00
52.602,00
27.445,00
179.569,00
256.154,00
10.656,00
25.975,00
57.657,00
Unidad de Planes y programas
10.104,00
139.481,00
177.432,00
OFICINA DE PROGRAMACION E INVERSIONES
7.595,00
12.877,00
176.225,00
OFICINA DE SECRETARIA GENERAL Y RR. PP.
229.723,00
192.216,00
261.676,00
Area de Trámite Documentario
Area de Relaciones Públicas
OFICINA DE SISTEMAS Y ESTADISTICAS
GERENCIA DE ASESORIA JURIDICA
PROCURADURIA MUNICIPAL
-
-
10.226,00
146.775,00
153.085,00
189.574,00
35.170,00
38.685,00
60.219,00
9.313,00
10.754,00
8.576,00
7.670,00
9.870,00
ALCALDIA
131.972,00
148.422,00
416.685,00
GERENCIA DE DESARROLLO URBANO AMBIENTAL
102.090,00
184.558,00
519.389,00
División de Orden Urbano Catastro y Calidad Amb.
12.621,00
14.872,00
28.488,00
Dpto. de Ecología y Control Ambiental
25.984,00
45.192,00
94.828,00
División de Transporte y Seguridad Vial
60.033,00
119.078,00
389.928,00
54.626,00
10.376,00
1.921,00
7.958.125,00
48
8.515.181,00
10.964.107,00
GERENCIA DE INVERSIONES E INFRAESTRUCTURA
TOTAL
-
83.119,34
8.253,33
4.790.975,83
528.579,00
4.018.043,00
102.778,00
53.769,00
17.964,00
14.167,00
34.755,17
321.201,00
31.429,33
275.817,33
163.044,67
234.689,00
10.226,00
163.144,67
46.627,00
9.547,67
8.770,00
232.359,67
216.115,33
18.660,33
42.450,67
150.000,00
22.307,67
8.205.923,00
ANEXOS
ANALISIS PRESUPUESTAL HISTORICO - PROYECCIONES 2007
Descripción
Historico
Propuesta
Ejecución 2005
399.603,00
497.464,00
937.523,00
1.131.901,00
717.024,66
Gestión de Administración General
9.566,00
17.819,00
77.681,00
100.993,00
20.022,00
Unidad de Contabilidad Y Control Patrimonial
Gestión Contable
Control Patrimonial
24.678,00
17.034,00
7.644,00
41.314,00
38.108,00
3.206,00
86.887,00
76.537,00
10.350,00
58.689,00
47.276,00
11.413,00
50.959,67
43.893,00
7.066,67
Elaboración de Información Financiera
33.829,00
33.829,00
49.119,00
49.119,00
82.074,00
82.074,00
54.851,00
54.851,00
40.007,33
55.007,33
Unidad de Personal
Gerenciar Recursos Humanos
Bienestar Social Evaluación y Estimulos
Desarrollo de Capacidades de Recursos Humanos
82.039,00
34.159,00
42.642,00
5.238,00
70.545,00
12.826,00
51.326,00
6.393,00
174.957,00
100.277,00
73.877,00
803,00
407.368,00
235.273,00
66.233,00
105.862,00
96.035,66
40.087,33
55.948,33
0,00
249.491,00
24.824,00
224.667,00
318.667,00
65.249,00
253.418,00
515.924,00
64.520,00
451.404,00
510.000,00
60.000,00
450.000,00
510.000,00
60.000,00
450.000,00
OFICINA DE AUDITORIA INTERNA
Tareas de la Oficina de Auditoría Interna
22.847,00
22.847,00
23.614,00
23.614,00
35.981,00
35.981,00
103.745,00
103.745,00
27.480,67
27.480,67
113.837,00
112.987,00
221.387,00
466.170,00
4.721,00
3.468,00
6.596,00
7.598,00
4.928,33
1.648,00
1.648,00
43.368,00
2.407,00
40.961,00
57.561,00
7.817,00
49.744,00
282.597,00
94.570,00
188.027,00
34.192,33
3.957,33
30.235,00
Unidad de Logística y Ss. Gles.
Gestión de Logística
Servicios Generales
Gestión de la Gerencia de Administración Tributaria
División de Fiscalización Tributaria
Gestión de Fiscalización Tributaria
Reducir la Evasión Tributaria
49
Ejecución 2006
Presentaron
Propuesta 2007
Ejecución 2004
de la G.P.P.
149.403,67
División de Recaudación Tributaria
Recaudación Tributaria
78.542,00
78.542,00
34.260,00
34.260,00
126.148,00
126.148,00
85.859,00
85.859,00
79.650,00
79.650,00
División de Registro y Determinación Tributaria
Registro Determinacion tributaria
Beneficio Tributario
Archivo Tributario
28.926,00
23.895,00
65,00
4.966,00
31.891,00
30.633,00
178,00
1.080,00
31.082,00
29.948,00
596,00
538,00
90.116,00
85.842,00
869,00
3.405,00
30.633,00
28.158,67
279,67
2.194,67
1.102.733,00
1.539.971,00
1.813.388,00
3.787.353,00
4.705,00
-
22.435,00
35.964,00
6.425,00
48.555,00
51.100,00
70.000,00
749.076,00
798.526,00
911.452,00
1.470.157,00
378.119,00
717,00
395,00
73,00
376.934,00
-
421.452,00
17.050,00
4.343,00
1.877,00
56,00
398.126,00
6.557,00
6.557,00
16.932,00
1.550,00
14.648,00
734,00
277.523,00
13.776,00
5.342,00
-
21.667,00
4.145,00
9.672,00
7.850,00
243.146,00
26.939,00
1.531,00
-
20.123,00
430.920,00
39.733,00
335,00
30,00
743,00
390.079,00
18.573,00
18.573,00
24.502,00
2.429,00
20.152,00
1.921,00
257.017,00
39.895,00
5.617,00
339,00
50
214.676,00
211.166,00
52.991,00
477.832,00
30.672,00
7.710,00
2.025,00
12.173,00
425.252,00
49.873,00
34.343,00
5.560,00
5.820,00
4.150,00
139.517,00
4.957,00
90.510,00
44.050,00
320.031,00
49.115,00
15.700,00
8.896,00
2.200,00
244.120,00
Gestion de Gerencia Servicios Municipales
Gestión del Programa de Playas Local
Gestión de la Div. De Programas Sociales
Vaso de Leche
Administración del Programa
Monitoreo a Comites Vaso de Leche
Empadronamiento de Beneficiarios
Evaluación y Capacitación Nutricional (EDUCACION SOCIAL)
Distribución de Insumos Programa Vaso de Leche
Prog. De Discapacitados
Capacitación a los PCD
Empadronamiento
Monitoreo a las Asociaciones
Demuna
Administración del Servicio Demuna
Recepción Calificación Evaluación Seguim. y Tratam. de Casos
Acciones Preventivos Promocionales
Comedores
Administración de Comedores
Monitoreo a Comedores
Capacitación en Organización a Comedores
Evaluación Nutricional
Distribución de Alimentos - Comedores
258.405,00
1.266.376,17
11.188,33
0,00
847.801,33
6.707,67
413.784,00
18.927,67
1.798,33
767,33
290,67
392.000,00
18.573,00
18.573,00
21.033,67
2.708,00
14.824,00
3.501,67
235.266,33
26.870,00
4.163,33
113,00
0,00
204.120,00
5.287,00
Programa Pago de Deudacon Trabajo
Programa Bono de Bienestar
Programa de Pago de Deuda Tributaria con Trabajo
Capacitación Juntas Directivas
Parque del Niño
Promover la Recreación en el Parque del Niño
Casa de la Cultura
Administración de la Infraestructura Municipal
Promoción y Atención Biblioteca L.E. Valcárcel
Promoción y Atención Biblioteca Enrique Escajadillo
Equipamento, Fomento y Des. De Actividades
Vacaciones Utiles
Coro Polifónico Municipal
65.980,00
50.336,00
1.157,00
1.086,00
543,00
543,00
16.731,00
16.731,00
71.349,00
46.517,00
8.761,00
3.905,00
10.582,00
3.876,00
12.195,00
5.235,00
5.235,00
-
16.538,00
14.953,00
1.585,00
-
5.287,00
-
Servicio de Registro Civil
Matrimonio Civil masivo
Prog. De Alim. Y Nutric. Para el Pac. Amb. Con TBC
Administrar el Programa PANTBC
Preparación y Distribución de Alimentos
Monitoreo y Supervisión
Prog. Del Adulto mayor
Empadronamiento de la Población Objetivo
Capacitación a las Personas Adultas Mayores
Red Local de Organizaciones e Instituciones
Monitoreo y Supervisión
-
-
22.236,00
95.022,00
18.715,00
61.149,00
15.158,00
38.736,00
38.736,00
179.914,00
75.439,00
28.947,00
17.221,00
41.807,00
16.500,00
19.355,33
10.000,00
9.355,33
0,00
18.278,00
78.522,33
42.626,33
6.397,00
3.700,00
8.801,33
10.697,67
6.300,00
15.805,00
14.561,00
1.244,00
24.369,00
24.369,00
-
23.365,00
20.798,00
2.567,00
47.343,00
23.321,00
22.045,00
1.977,00
45.533,00
18.289,00
2.460,00
20.720,00
1.530,00
2.534,00
12.526,00
11.583,00
943,00
36.500,00
10.000,00
24.500,00
2.000,00
5.533,00
18.289,00
2.460,00
20.720,00
1.530,00
2.534,00
22.236,00
19.825,00
19.825,00
78.082,00
31.026,00
9.273,00
3.626,00
18.623,00
9.316,00
6.218,00
División de Mantenimiento de la Ciudad y Ornato
Contribuir con la Seguridad Ciudadana y el Orden Público
Apoyar a la Fiscalización y Control de Actividades
Defensa Civil
246.698,00
66.272,00
314,00
6.876,00
543.616,00
104.795,00
975,00
3.863,00
636.892,00
172.725,00
4.552,00
1.705.836,00
242.893,00
4.147,00
6.000,00
316.013,83
114.597,33
644,50
5.097,00
Limpieza y Aseo de la Ciudad
Recolección de residuos sólidos y disposición final
Mantener y Conservar las Areas Verdes
33.469,00
100.579,00
39.188,00
60.161,00
166.888,00
206.934,00
49.569,00
176.359,00
233.687,00
205.818,00
608.911,00
638.067,00
47.733,00
147.942,00
0,00
51
División de Abastecimiento y Comercialización
Servicios de Mercados
Servicios de Camal
101.575,00
50.573,00
51.002,00
138.172,00
66.020,00
72.152,00
201.611,00
100.720,00
100.891,00
396.535,00
212.660,00
183.875,00
83.119,34
40.437,67
42.681,67
679,00
679,00
-
1.258,00
1.258,00
-
8.453,00
5.804,00
1.268,00
1.381,00
93.725,00
86.077,00
4.278,00
3.370,00
8.253,33
5.804,00
1.068,33
1.381,00
5.721.171,00
5.556.018,00
6.245.113,00
7.178.450,00
28.448,00
-
13.878,00
-
20.436,00
-
27.958,00
5.676,00
20.920,67
0,00
407.618,00
6.590,00
166.275,00
234.753,00
448.324,00
69.148,00
66.593,00
312.583,00
750.795,00
7.564,00
425.132,00
318.099,00
1.268.548,00
15.655,00
508.484,00
744.409,00
528.579,00
20.767,33
219.333,33
288.478,33
5.071.829,00
5.071.829,00
4.885.184,00
4.885.184,00
5.209.274,00
5.209.274,00
5.465.386,00
5.465.386,00
4.018.043,00
4.018.043,00
129.354,00
23.945,00
105.409,00
80.386,00
28.475,00
51.911,00
98.594,00
22.518,00
76.076,00
148.860,00
41.090,00
107.770,00
Gestión Adm. y Operativa del Terminal Terrestre
43.053,00
61.041,00
57.213,00
153.087,00
53.769,00
16.950,00
16.950,00
15.459,00
15.459,00
31.499,00
31.499,00
17.964,00
17.964,00
17.964,00
17.964,00
4.780,00
4.780,00
26.098,00
26.098,00
24.700,00
24.700,00
14.167,00
14.167,00
14.167,00
14.167,00
19.139,00
2.157,00
16.395,00
442,00
145,00
-
25.648,00
8.184,00
17.404,00
60,00
-
52.602,00
40.884,00
8.299,00
673,00
65,00
2.681,00
76.804,00
45.354,00
18.470,00
4.217,00
871,00
7.892,00
34.755,17
17.075,00
14.032,67
557,50
90,00
3.000,00
División de Fiscalización Administrativa
Gestión de Fiscalización Administrativa
Licencias y Certificaciones
Control y Fiscalización
GERENCIA MUNICIPAL
Gestión de la Gerencia Municipal
Procesos Administrativos de Investigación
Unidad Operativa Administración Maquinaria y Equipo (UOAME)
Gestión Unidad Operativa Adm. Maquinaria y Equipo
Servicio de Maquinaria - U.O.AME
Mantenimiento de Equipo Mecánico
Unidad Operativa Grifo Municipal
Gestion Operativa Grifo Municipal
Agencia Municipal
Gerenciar Recursos Agencia Municipal
Otorgamiento de formalidades en los Promuvis
Escuela de Altos Estudios en Gestión Ciudadana Municipal
Gestionar Escuela de Altos Estudios en Gestión Ciud. y Munic.
Ejecución Coactiva
Gestión Administrativa - Ejecución Coactiva
Formulación de Expedientes, Emisión y Notificación
Medidas de Embargo
Ejecución Forzosa, Tasaciones, Remates, Demoliciones
Evaluación de Contribuyentes
52
4.790.975,83
102.778,00
24.979,33
77.798,67
“Año del Deber
Ciudadano”
27.445,00
179.569,00
256.154,00
380.266,00
6.685,00
14.113,00
21.065,00
14.212,00
13.954,33
Gestión Presupuestal
10.656,00
10.656,00
25.975,00
25.975,00
57.657,00
57.657,00
91.790,00
91.790,00
31.429,33
31.429,33
Unidad de Planes y programas
Gestión de Planes y Programas
Planes de Desarrollo Local
Presupuesto Participativo 2006
Municipios Escolares
Gestión Racionalización
Proces. Plan. Des. Local y Pto. Participativo
Planes Urbanos y Planes específicos
Participación Ciudadana
10.104,00
2.904,00
139.481,00
74.954,00
61.854,00
7.200,00
2.673,00
177.432,00
62.366,00
5.121,00
76.890,00
26.640,00
6.415,00
274.264,00
3.876,00
124.388,00
60.000,00
86.000,00
5.429,33
124.388,00
60.000,00
86.000,00
7.595,00
7.595,00
12.877,00
12.877,00
176.225,00
18.662,00
157.563,00
294.631,00
55.841,00
238.790,00
163.044,67
13.044,67
150.000,00
229.723,00
82.948,00
192.216,00
39.131,00
261.676,00
61.876,00
311.536,00
104.046,00
234.689,00
61.318,33
10.226,00
10.226,00
29.203,00
29.203,00
10.226,00
10.226,00
Gestión de la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto
OFICINA DE PROGRAMACION E INVERSIONES
Gestión de la Evaluación de Proyectos de Inversión Pública
Evaluación de Proyectos
OFICINA DE SECRETARIA GENERAL Y RR. PP.
Brindar Servicios de Sec. General y Tramite documentario
Area de Trámite Documentario
Recepción de Trámite Documentario
-
Area de Relaciones Públicas
Actos Protocolares Acciones de Acercamiento a la Comunidad
Brindar Información a la Comunidad
Aniversario de Ilo
-
321.201,00
275.817,33
146.775,00
17.878,00
25.663,00
103.234,00
153.085,00
32.483,00
30.039,00
90.563,00
189.574,00
42.945,00
49.402,00
97.227,00
178.287,00
48.782,00
69.505,00
60.000,00
163.144,67
31.102,00
35.034,67
97.008,00
OFICINA DE SISTEMAS Y ESTADISTICAS
35.170,00
38.685,00
60.219,00
84.396,00
46.627,00
Gestión de Servicios Informáticos
Gestión de Estadísticas
35.170,00
38.685,00
60.026,00
193,00
70.084,00
14.312,00
44.627,00
2.000,00
9.313,00
10.754,00
8.576,00
127.010,00
9.547,67
9.313,00
10.754,00
8.576,00
127.010,00
GERENCIA DE ASESORIA JURIDICA
Labor Administrativa Judicial
53
9.547,67
PROCURADURIA MUNICIPAL
Gestión de Procuraduria
-
7.670,00
7.670,00
9.870,00
9.870,00
101.546,00
101.546,00
131.972,00
148.422,00
416.685,00
295.354,00
75.898,00
9.885,00
46.189,00
83.881,00
11.082,00
53.459,00
74.344,00
251.380,00
90.961,00
91.585,00
166.073,00
37.696,00
102.090,00
184.558,00
519.389,00
1.131.425,00
Gestión de la Gerencia Urbano Ambiental
3.452,00
5.416,00
6.145,00
8.480,00
5.004,33
División de Orden Urbano Catastro y Calidad Amb.
Gestión y Desarrollo de Servicios Urbanos
Mantenimiento Catastral
Organiz. del Espacio Urbano y Usos del Suelo
Habilitac., Adjud. y Ordenam. Territorial Urbano
12.621,00
312,00
11.028,00
1.281,00
14.872,00
2.177,00
5.301,00
2.642,00
4.752,00
28.488,00
2.512,00
10.998,00
1.622,00
13.356,00
128.283,00
24.905,00
39.816,00
5.419,00
58.143,00
18.660,33
1.667,00
9.109,00
1.848,33
6.036,00
Dpto. de Ecología y Control Ambiental
Gestión de calidad y saneamiento ambiental
Monitoreo de la Calidad de Aire
Plan de Contingencia Atmosférico
Mantenimiento del Vivero y Bosque Cata cata
Manten. De Infraest. Y Mobiliario Urbano
25.984,00
3.532,00
15.117,00
7.335,00
45.192,00
4.288,00
35.906,00
4.998,00
94.828,00
14.469,00
36.122,00
5.585,00
38.652,00
148.849,00
25.613,00
42.138,00
19.012,00
62.086,00
42.450,67
7.429,67
29.048,33
5.972,67
División de Transporte y Seguridad Vial
Gestión del Transporte Urbano y Tránsito
Brindar Servicio de Transporte
Programa de control y fiscalización
Cobranza de Papeletas
60.033,00
4.978,00
632,00
7.459,00
1.308,00
119.078,00
3.000,00
4.665,00
1.208,00
820,00
389.928,00
7.385,00
845.813,00
62.975,00
69.452,00
57.741,00
62.709,00
ALCALDIA
Dirección Ejecutiva de Alcaldía
Trabajo por Comisión de Regidores
Gestión de Asesoría Técnica
54
4.252,00
143,00
8.770,00
8.770,00
232.359,67
78.041,00
90.782,33
63.536,33
216.115,33
150.000,00
Gestión Operativa
Mantenimiento de Semáforos
Perfilado de vías
Parchado de vías
Mantenimiento de señales verticales y barandas de protección
Campaña de limpieza vial
Mantenimiento de señales Horizontal
2.898,00
12.646,00
12.966,00
17.146,00
4.607,00
59.787,00
14.218,00
27.366,00
2.308,00
1.099,00
14.579,00
16.855,00
7.137,00
56.260,00
50.997,00
479,00
231.841,00
7.127,00
21.484,00
34.748,00
172.106,00
90.897,00
13.347,00
253.227,00
54.626,00
10.376,00
1.921,00
18.824,00
4.176,00
50.450,00
9.424,00
952,00
1.833,00
88,00
9.588,00
9.236,00
7.958.125,00
8.515.181,00
10.964.107,00
15.412.607,00
GERENCIA DE INVERSIONES E INFRAESTRUCTURA
Gestión de la Gerencia de Inversiones
Gestión de Estudios Proyectos de Inversion y Ejecucion de Obras
TOTAL
55
22.307,67
5.144,33
17.163,33
8.205.923,00
CUADRO DE POLITICAS Y OBJETIVOS INSTITUCIONALES AÑO 2007
LINEAMIENTOS DE
POLITICAS PARA
EL POI 2007
OBJETIVOS GENERALES
INSTITUCIONALES
Desarrollar un modelo
de gobierno compartido
con la sociedad civil
Contar con eficientes espacios y mecanismos
de consulta y participación ciudadana, que
contribuyan a resolver problemas álgidos de la
ciudad.

Adecuar la Organización de la Institución
Municipal para la gestión por resultados,
mejorar el clima Organizacional y construir
una nueva cultura institucional que permita
afrontar los nuevos retos y desafíos del
desarrollo local.

Mejorar la gestión del sistema local de
inversión publica, garantizando la ejecución
eficiente de proyectos, priorizando lo
estratégico para el desarrollo institucional y
local.

Fortalecer la institución
Municipal
en
sus
principales líneas de
desarrollo estratégico.
OBJETIVOS ESPECIFICOS INSTITUCIONALES

Construir el nuevo sistema de Participación ciudadana, e implementar los mecanismos de cogestión
entre el gobierno local y la sociedad civil.
Lograr la amplia participación de la sociedad civil, reduciendo la exclusión social en los espacios y
mecanismos de participación ciudadana.
Apoyar la adecuación de la organización e instrumentos de gestión a las nuevas exigencias del
desarrollo local.
Preparar e iniciar fase implementación de nueva Organización y documentos de Gestión de la
Institución municipal en el plazo comprendido en el primer trimestre del ejercicio 2007.
Crear las nuevas condiciones para establecer adecuado clima organizacional, que posibilite la
construcción de una autentica cultura institucional.
Garantizar la calidad de los proyectos de Inversión Publica dando énfasis a la programación
Institucional.
Cumplir eficientemente el ciclo de proyectos de Inversión Publica asignados a la gerencia
(Formulación, Ejecución, Supervisión, Liquidación y mantenimiento de obras públicas prioritarias).
56
LINEAMIENTOS DE
POLITICAS PARA
EL POI 2007
OBJETIVOS GENERALES
OBJETIVOS ESPECIFICOS POR GERENCIA, OFICINA O UNIDAD

Prestar
servicios
públicos eficientes, con
énfasis
en
el
fortalecimiento de los
servicios
públicos
masivos
Optimizar la operación y/o funcionamiento de
la institución, para mejorar la prestación de
los servicios públicos internos y externos.

Fortalecer los servicios públicos de seguridad
ciudadana y limpieza publica.

Dirigir en forma eficiente la labor administrativa de la institución, asegurando su correcto
funcionamiento y brindando especial atención a los principales problemas identificados.
Propender al oportuno y efectivo control gubernamental en la municipalidad.
Brindar eficiente apoyo administrativo al concejo municipal y alcaldía.
Administrar el Trámite, acervo documentario y archivo de la institución en forma eficiente.
Brindar eficiente y oportunamente asesoramiento técnico a la alta dirección en aspectos puntuales
de gestión municipal.
Brindar la asesoría legal eficiente y oportuna respecto a la totalidad de los procedimientos
administrativos y de otras acciones de interés institucional que requieran opinión legal.
Representar y asesorar a la institución en los procesos judiciales, logrando la máxima efectividad.
Planificar, monitorear, evaluar y controlar eficientemente los planes de desarrollo.
Preparar y difundir las acciones de imagen institucional de manera eficiente y eficaz.
Dirigir en forma eficiente las finanzas de la Institución.
Mejorar y automatizar el sistema de logística de la Institución.
Fortalecer el servicio de caja
Proporcionar información contable oportuna para la toma de decisiones.
Mantener y optimizar el uso de los equipos informáticos de la institución y la seguridad de la
información interna y externa.
Desarrollar capacidades en los usurarios informáticos
Implementar los sistemas estadísticos interno.
Mejorar la calidad de la prestación del servicio de registro civil y el registro oportuno de hechos
vitales en conformidad a las leyes vigentes.
Mejorar el servicio de playas
Mantener y conservar el sistema vial urbano.
Mejorar pliar los servicios de Limpieza Pública, Parques y Jardines incorporando la participación
responsable de la sociedad civil.
Mejorar y ampliar la cobertura del servicio de la seguridad ciudadana.
Contribuir a Fortalecer el sistema local de Defensa Civil.
57
Establecer el sistema de abastecimientos y
comercialización en la Provincia de Ilo.
LINEAMIENTOS DE
POLITICAS PARA
EL POI 2007
OBJETIVOS ESPECIFICOS POR GERENCIA, OFICINA O UNIDAD
Monitorear y controlar las actividades que
generan efectos negativos al medio ambiente.

Realizar acciones que permitan enverdecer y conservar los malecones superior e intermedio de la
ciudad

Efectuar acciones estratégicas de control, coordinación y gestión que reduzcan el impacto negativo
al medio ambiente (agua, aire, suelo)
Contar con eficientes instrumentos técnicos normativos de gestión que permitan mejorar la calidad
ambiental, organizar los espacios y usos de suelo para brindar adecuados servicios urbanos.
Supervisar y controlar el ordenamiento urbano y catastro de la ciudad.

Promover, orientar y
articular el desarrollo
integral de la persona y
la familia.
Generar
condiciones
para la promoción del
desarrollo económico y
la inversión privada en
la localidad.
Optimizar
la
recaudación
de
recursos directamente
recaudados y otros
impuestos municipales.
Ordenar y disminuir el comercio ambulatorio e informal.
Establecer el sistema de abastecimientos y comercialización en la Provincia de Ilo.
Efectuar acciones que mejoren la salubridad e higiene de los establecimientos públicos dedicados
al abastecimiento y comercialización de los productos de primera necesidad a la población.
OBJETIVOS GENERALES
Aprovechar el uso de las aguas servidas para
la ampliación de las áreas verdes a través del
uso de tecnología apropiada.
Gestionar y liderar la
calidad ambiental

Promover y contribuir a elevar el índice de
desarrollo humano de la Provincia de Ilo.
Establecer las condiciones para
inversión privada que genere empleo.
atraer
Promover el desarrollo de las capacidades de
los pequeños y micro empresarios de la
Provincia.
Elevar la recaudación y Generar conciencia
tributaria en la población

Promover el desarrollo socio – cultural en las personas e instituciones para formar liderazgo,
capacidades e identidad local.
Incrementar los espacios y actividades culturales y deportivas utilizando la infraestructura existente

Lograr alianzas estratégicas, convenios y recursos necesarios para resolver los principales
problemas de la ciudad, así como propiciar la ejecución e implementación de los proyectos
estratégicos del desarrollo local.

Propiciar las acciones de asociatividad empresarial y promover el desarrollo de las PYMES

Reducir al evasión tributaria en un 20%
Realizar las actividades y procedimientos necesarios para cumplir en forma eficiente las labores de
ejecución coactiva conforme a lo que la ley establece.
Consolidar el sistema de administración tributaria.
Optimizar el procedimiento de distribución de declaración Jurada a la población.
Optimizar los servicios ofertados mejorando la recaudación tributaria en un 20% y elevar la
presencia de la autoridad municipal en el desarrollo de la pampa inalámbrica.

58
Elevar la recaudación tributaria mediante el
uso del bono bienestar y otros incentivos.
Mejor el rendimiento de los ingresos que por
los servicios percibe la institución.

Mejorar las estrategias de recaudación que permitan incrementar en 20% los ingresos municipales.

Generar dinamismo económico dentro de la infraestructura del Terminal terrestre coberturando
como mínimo hasta el 50% de los costos de operación y mantenimiento.
Ofertar el Combustible a precios competitivos, garantizando el autofinanciamiento de sus
actividades.
Optimizar los servicios complementarios del Grifo Municipal.
Garantizar el 100% de la operatividad y autofinanciamiento de la maquinaria y equipo municipal en
la ejecución de las obras públicas y otras actividades relacionadas.

NOTA: Los indicadores de medición de desempeño y resultados de cada objetivo se elaborarán en taller con nueva plana directiva para el año
2007.
LINEAMIENTOS DE POLITICA DE ALTA DIRECCION PARA LA GESTION MUNICIPAL PERIODO 2007 - 2010:

DESARROLLAR NUEVO MODELO DE GOBIERNO COMPARTIDO CON LA SOCIEDAD CIVIL

GESTION DEL DESARROLLO LOCAL BASADA EN EL ENFOQUE ESTRATEGICO.

MEJORAR LA GESTION DE LOS PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA.

LOGRAR UNA INSTITUCION MUNICIPAL MODERNA Y EFICIENTE EN LA PRODUCCION DE SERVICIOS.

REPOTENCIAR EL PROCESO DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.

MEJORAR LAS CONDICIONES Y EL BIENESTAR DE LOS RECURSOS HUMANOS.

MEJORAR LOS RESULTADOS E IMPACTOS DEL BONO DE BIENESTAR DE TRIBUTACION.
59
PROGRAMACION DE ACCIONES POR UNIDADES ORGANICAS - PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL AÑO 2007
PROGRAMACION DE ACCIONES
OBJETIVOS ESPECIFICOS
RESPONSABLES
ACTIVIDADES
Construir el nuevo sistema de Participación ciudadana, e
implementar los mecanismos de cogestión entre el gobierno local
y la sociedad civil.
Lograr la amplia participación de la sociedad civil, reduciendo la
exclusión social en los espacios y mecanismos de participación
ciudadana.
Apoyar Y garantizar la calidad de la adecuación de la organización
e instrumentos de gestión a las nuevas exigencias del desarrollo
local.
Preparar e iniciar fase implementación de nueva Organización y
documentos de Gestión de la Institución municipal en el plazo
comprendido en el primer trimestre del ejercicio 2007.
Crear las nuevas condiciones para establecer adecuado clima
organizacional, que posibilite la construcción de una autentica
cultura institucional.
Garantizar la calidad de los proyectos de Inversión Pública dando
énfasis a la programación Institucional.
Cumplir eficientemente el ciclo de proyectos de Inversión Pública
asignados a la gerencia (Formulación, Ejecución, Supervisión,
Liquidación y mantenimiento de obras públicas prioritarias).
PROYECTOS
Gestión de participación
ciudadana
Gestión
Gerencia
Planeamiento
presupuesto
de
y
Gestión
racionalización
de
Gestión de Proyectos
60
Fortalecimiento de las acciones para mejorar la
Institucionalidad y Participación ciudadana en la
provincia de Ilo.
GPP – Unidad
Participación
ciudadana
de
Gerencia
Planeamiento
Presupuesto
de
y
Unidad de Planes y
Programas
–
Racionalización.
Fortalecer la institución para mejorar el Sistema
Informático Integrado.
Construcción de infraestructura municipal
Fortalecimiento institucional en el planeamiento
operativo y control de gestión.
GPP – Unidad de
Planes y Programas.
Fortalecimiento de la institución para la gestión de
proyectos de inversión
GPP – Unidad de
Planes y Programas.
(Proyectos según acuerdos del PP 2007,
Distribución de proyectos por cada unidad
formuladora y los que se programe con saldos de
Balance)
GERENCIAS:
Planeamiento
Servicios Municipales
Urbano Ambiental e
Inversiones.
Oficina
Programación
Inversiones
Gestión de evaluación de
proyectos.
de
e
RESPONSABLES
ACTIVIDADES
Dirigir en forma eficiente la labor administrativa de la institución, asegurando su Dirección ejecutiva de Alcaldía
correcto funcionamiento y brindando especial atención a los principales problemas Comisiones de Regidores.
identificados.
Gestión de Gerencia Municipal
Propender al oportuno y efectivo control gubernamental en la Institución.
Brindar eficiente apoyo administrativo al concejo municipal y alcaldía.
Administrar el Trámite, acervo documentario y archivo en forma eficiente.
Gestión de la oficina de auditoría
Interna
Servicios Administrativo a Alcaldía y
Concejo
Trámite documentario y archivo.
Brindar eficiente y oportunamente asesoramiento técnico a la alta dirección en Asesoría técnica especial a la alta
aspectos puntuales de gestión municipal.
dirección
Brindar la asesoría legal eficiente y oportuna respecto a la totalidad de los
procedimientos administrativos y de otras acciones de interés institucional que Gestión de la Oficina de Asesoría Legal
requieran opinión legal.
Representar y asesorar en los procesos judiciales logrando la máxima efectividad.
Gestión de la Oficina de Procuraduría
Gestión de la Gerencia de Planeamiento
Gestión de Unidad de Planes y
Programas
Gestión de unidad de Presupuesto
Planificar y monitorear, evaluar y controlar eficientemente los planes de desarrollo,
Gestión del Sistema de Racionalización
Plan Operativo y presupuesto Institucional.
Gestión y monitoreo de planes de
desarrollo
Gestión del proceso de Presupuesto
Participativo
61
PROY.
Alcaldía
Gerencia Municipal
O. de Auditoría Interna.
O. de Secretaria General.
O. de Secretaria General
Asesoría
Alcaldía
Técnica
de
Oficina de Asesoría Legal
Oficina de Procurador
Gerencia de Planeamiento
Unidad de Planes y P
Unidad G. Presupuestal
A. Racionalización
Unidad
Publicas
de
Relaciones
Mejorar y automatizar el sistema de logística de la Institución.
Gestión de U. RR.PP.
Aniversario de Ilo
Gestión de gerencia de Administración
General
Gestión de la unidad de logística
Unidad de Logística
Fortalecer el servicio de caja
Gestión de la unidad de Tesorería
Proporcionar información contable oportuna para la toma de decisiones.
Gestión de la unidad de contabilidad
Unidad de Contabilidad
Mejorar el clima organizacional y el bienestar del personal de la institución.
Gestión de la Unidad de Personal
Unidad de Personal
Preparar y difundir las acciones de imagen institucional de manera eficiente y eficaz.
Dirigir en forma eficiente las finanzas de la Institución.
Gerencia Administración
RESPONSABLES
ACTIVIDADES
Mantener y optimizar el uso de los equipos informáticos, cautelar
la seguridad de la información interna y externa y desarrollara
capacidades en los usuarios informáticos de la Institución.
Implementar los sistemas estadísticos interno.
Mejorar la calidad de la prestación del servicio de registro civil y el
registro oportuno de hechos vitales en conformidad a las leyes
vigentes.
Mantener y conservar el sistema vial urbano.
Mejorar el servicio de playas
Mejorar y ampliar la cobertura del servicio de la seguridad
ciudadana.
Contribuir a Fortalecer el sistema local de Defensa Civil.
Mejorar y ampliar los servicios de Limpieza Pública, Parques y
Jardines incorporando la participación responsable de la sociedad
civil.
Gestión de la Oficina
Sistemas y estadística
PROYECTOS
de
Oficina de Sistemas y Estadística.
Administración del servicio de
registro Civil
Área de Registro Civil
Gestión de la División de
transporte
Playas
División de Transportes.
Gerencia de Servicios Municipales.
Seguridad ciudadana
Ampliación
del
Servicio
de
Seguridad Ciudadana
Fortalecimiento del Sistema de
Defensa Civil.
Mantenimiento de parques y
Jardines
Mantenimiento de la limpieza
Ampliación
del
Limpieza Publica
62
servicio
de
Seguridad Ciudadana
y División de Mantenimiento de la
ciudad
de la ciudad
Establecer el sistema de abastecimientos y comercialización,
ordenar y disminuir el comercio ambulatorio e informal en la
Provincia de Ilo.
Efectuar acciones que mejoren la salubridad e higiene de los
establecimientos públicos dedicados al abastecimiento y
comercialización de los productos de primera necesidad a la
población.
Renovación del Mercado Pacocha
Abastecimiento
y
Comercialización
Construcción
Mayorista
del
Mercado
de
y División de Abastecimiento y
Comercialización
RESPONSABLES
ACTIVIDADES
Construcción y Mejoramiento de los Malecones
Intermedio y Superior de la ciudad de Ilo
Realizar acciones que permitan enverdecer y conservar los
malecones superior e intermedio de la ciudad
Efectuar acciones estratégicas de control, coordinación y gestión
que reduzcan el impacto negativo al medio ambiente (agua, aire,
suelo)
Contar con eficientes instrumentos técnicos normativos de
gestión que permitan mejorar la calidad ambiental, organizar los
espacios y usos de suelo para brindar adecuados servicios
urbanos.
Supervisar y controlar el ordenamiento urbano y catastro de la
ciudad.
PROYECTOS
Gestión de la Gerencia
Urbano Ambiental
Mantenimiento
municipal
vivero
Estudio del sistema
local
de
gestión
ambiental
Plan de contingencia
ambiental.
Gestión de la División
de
Ordenamiento
urbano y catastro
63
Gerencia de Desarrollo
Urbano Ambiental
Urbano Ambiental y Área
de Control del Medio
Ambiente
Urbano Ambiental
División de Ordenamiento
y Catastro
Promover el desarrollo socio – cultural en las personas e
instituciones para formar liderazgo, capacidades e identidad local.

Incrementar los espacios y actividades culturales y deportivas
utilizando la infraestructura existente

Vaso de leche
Comedores y PAN TBC
Discapacitados
Lucha contra la pobreza
DEMUNA
Pago deuda con trabajo
Adulto mayor
Promoción y atención
biblioteca L.E.V.
Promoción y atención
biblioteca
Enrique
Escajadillo
Casa de la cultura
(mantenimiento)
Coliseo Víctor –Raúl
Carvajal
Parque del niño
Fortalecer la Institución para mejorar la promoción
del desarrollo social humano.
Gerencia
de
Servicio
Municipales – División de
Programas sociales
Gerencia de Servicios
Municipales – División de
Programas sociales
RESPONSABLES
ACTIVIDADES
Lograr alianzas estratégicas, convenios y recursos necesarios
para resolver los principales problemas de la ciudad, así como
propiciar la ejecución e implementación de los proyectos
estratégicos del desarrollo local.
PROYECTOS
Dirección ejecutiva de
alcaldía
Trabajo por comisión de
regidores
Alcaldía

Propiciar las acciones de asociatividad empresarial y promover
el desarrollo de las PYMES
64
Fortalecimiento de las acciones para
promover la inversión privada en la Provincia
de Ilo.
Gerencia
de
Planeamiento Unidad de
Planes y P.
Realizar las actividades y procedimientos necesarios para
cumplir en forma eficiente las labores de ejecución coactiva
conforme a lo que la ley establece.
Consolidar el sistema de administración tributaria, Optimizar el
procedimiento de distribución de declaración Jurada a la
población y reducir la evasión tributaria en un 20%.
Optimizar los servicios ofertados mejorando la recaudación
tributaria en un 20% y elevar la presencia de la autoridad
municipal en el desarrollo de la pampa inalámbrica.
Gestión administrativa de
ejecución coactiva
Oficina
Coactiva
de
Ejecutor
Gestión de Administración
Tributaria
Gerencia
de
Administración Tributaria
Gestión de la unidad
Fiscalización Tributaria
Gestión de la división de
Determinación Tributaria
División de Fiscalización
Tributaria
División de Determinación
Tributaria.
División de Recaudación
Tributaria
Gestión de la Agencia
Agencia Municipal
Municipal
RESPONSABLES
ACTIVIDADES
Mejorar las estrategias de recaudación que permitan incrementar
en 20% los ingresos municipales.
Registro
Determinación
Tributaria
Beneficio Tributario
Archivo Tributario
Gerenciar recursos de la
agencia municipal
Otorgar formalidades en
los PROMUVIS
65
PROYECTOS
GAT
Registro,
Tributaria
División
de
Determinación
Agencia Municipal
Generar dinamismo económico dentro de la infraestructura del
Terminal terrestre coberturando como mínimo hasta el 50% de los
costos de operación y mantenimiento.
Gestión operativa del
Terminal terrestre
Terminal Terrestre
Gestión operativa del Grifo
Municipal
Grifo Municipal
Gestión de la UOAME
Mantenimiento de Equipo
Mecánico
Servicio de maquinaria
UOAME
UOAME
Ofertar el Combustible a precios competitivos, garantizando el
autofinanciamiento de sus actividades.
Optimizar los servicios complementarios del Grifo Municipal.
Garantizar el 100% de la operatividad y autofinanciamiento de la
maquinaria y equipo municipal en la ejecución de las obras
públicas y otras actividades relacionadas.
NOTA:
• El % del Canon Minero destinado para Mantenimiento de Infraestructura de Proyectos de Inversión será programada en el mes de Enero con
participación de la nueva plana directiva.
• Para cumplir con el propósito del año 2007 resulta necesario comprometer del Saldo de Balance presupuesto para los siguientes proyectos de
Fortalecimiento Institucional:
o Fortalecimiento del sistema de Gestión de Recursos Humanos en la Municipalidad Provincial de Ilo.
o Fortalecimiento Institucional para el mejoramiento del nivel de Recaudación en la Municipalidad Provincial de Ilo.
66
INSTITUCIONAL
2006
CAPITULO III
DIAGNOSTICO DEL PLAN
ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
(PEI)
CAPITULO III
DIAGNOSTICO DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
INTRODUCCION
La ley de Bases de la Descentralización Nº 27783; así como la ley Orgánica de Municipalidades Nº
27972, asignan nuevas funciones y competencias a los gobiernos locales como promotores del
desarrollo humano sostenible, para lograr este objetivo se considera como herramienta de gestión
la formulación del plan estratégico de desarrollo local, siendo importante porque parte de un
pensamiento estratégico que tiene los siguientes elementos: un enfoque de desarrollo, una utopía,
un sueño, una aspiración de lo que queremos lograr y de los cambios que se tienen que hacer; así
mismo éstos ideales deben tener viabilidad técnica, social y política.
El plan estratégico consiste en concebir un futuro deseado, así como los medios reales para llegar a
él, un plan a largo plazo es ante todo una voluntad de actuar con el fin de modificar
provechosamente el curso de los acontecimientos, un plan sin pensamiento estratégico, sin visión y
misión de desarrollo se convierte en plan operativo de corto plazo.
El Proceso de Planeamiento Estratégico, se concibe con una visión de largo plazo, un análisis del
contexto (externo): Internacional, nacional, regional, local, sus características y capacidades
internas de la institución, identificación de opciones estratégicas en base a factores claves de éxito
(fortalezas mas oportunidades), toma de decisiones estratégicas, determinación de prioridades ,
asignación de recursos a líneas estratégicas, seguimiento de la ejecución del planeamiento
estratégico y la evaluación de la ejecución del plan.
Las Condiciones básicas del Plan Estratégico es la voluntad política de las autoridades locales, el
liderazgo democrático y de concertación del alcalde y del concejo provincial y/o distrital, las
organizaciones de la sociedad civil motivadas y comprometidas con el desarrollo local, las
instituciones del estado comprometidos con el desarrollo local, la actitud de corresponsabilidad de
todos los actores del desarrollo local , la suscripción previa de compromisos de corresponsabilidad y
finalmente la institucionalización de la mesa de Concertación y/o de del consejo de coordinación y
de los foros de desarrollo local
I.1. ANÁLISIS DEL ENTORNO GENERAL
I.1.1.
Factores Económicos
I.1.1.1.
PBI
El producto Bruto Interno es el indicador más representativo del crecimiento económico
de un País, este indicador mide las diferentes actividades económicas que se realizan
dentro del territorio nacional tales como metalúrgicas, mineras, pesqueras, etc.
La actividad Metalúrgica es la más resaltante en el ámbito Provincial, aportando un 63%
del total del PBI y destacando incluso sobre otras actividades económicas importantes
en el Puerto como los Servicios y la Pesca con 11.15% y 5.21% correspondientemente.
61
Tabla Nº 1: Actividades Económicas importantes de la Provincia de Ilo año 2000
PBI DE LA PROVINCIA DE ILO PARTICIPACION PORCENTUAL
ACTIVIDAD ECONOMICA
%
Metalurgia
63.00
Servicios
11.15
Explotación de Minas y Canteras
6.89
Construcción Civil
5.56
Pesca
5.21
Restaurant y Hoteles
4.48
Servicios Gubernamentales
2.49
Industria Manufacturera
0.75
Agricultura
0.41
Alquiler de Vivienda
0.06
TOTAL
100.00
Fuente: Diagnóstico para el desarrollo de capacidades ESAN 2000
I.1.1.2.
PEA
La PEA estimada para la provincia de Ilo, según datos del Diagnóstico Básico para el
Desarrollo de Capacidades del ESAN muestra a una población ocupada que es
representada por un 36.4%, desocupada con un 10.3 % y la que no pertenece a la PEA
con cerca de 53.4%. En relación a parámetros cifrados en el INEI, la PEA provincial es
superior al promedio nacional.
Gráfico Nº 1: PEA por Sectores de la Provincia de Ilo año 2000
45%
40%
40%
35%
30%
25%
18%
20%
11%
15%
9%
9%
6%
10%
5%
5%
0%
Servicios
Comercio
Pesca
Mineria
Otros
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado Provincial
I.1.1.3.
Construcción
Industria y
Manufactura
Índices De Ocupación y Desempleo
Respecto a los Indicadores de Empleo y Desempleo diremos que Ilo según la condición
del empleo al año 2000 muestra un 44.1% de empleo adecuado, un 48% de
subempleo, y un 7.9% de desempleo en la Población económicamente activa mayor de
15 años. Estos índices son más optimistas en comparación a otras realidades, esto se
debe en gran medida a que la provincia sigue creciendo y desarrollándose; Sin
embargo, el subempleo en la provincia es elevado incluso por encima del registrado por
el INEI para el ámbito urbano nacional (43.4% para el año 1999)
62
Gráfico Nº 2: Desempleo por Zonas, Provincia de Ilo año 2000
10%
Algarrobal
10%
Pacocha
Pampa
Inalambrica
35%
45%
Puerto y
PPJJ
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Fuente:
Plan de
Desarrollo
Concertado
Provincial
de30%
Ilo
I.1.1.4.
35%
40%
45%
Niveles De Vida y Pobreza
Existe una marcada tendencia en los niveles de pobreza, esto se da al observar que los
grupos poblacionales con mayores necesidades son los que esta ubicados en los
Pueblos Jóvenes y con mayor incidencia aún en la Pampa Inalámbrica, debido
probablemente a la pronunciada migración acaecida en los últimos años ocasionada por
las expectativas laborales.
Según datos del INEI, en el año 2001 la tasa de pobreza a nivel Provincial era del 20%,
sin información alguna de extrema pobreza, ubicando así a la provincia de Ilo como una
de las provincias con índices más bajos a nivel nacional, sin embargo aparentemente
existen distorsiones que generan esa situación, ya que estudios locales muestran
elevados índices de pobreza y de extrema pobreza en la Provincia.
Tabla Nº 2: Desempleo por Zonas, Provincia de Ilo año 2000
Cercado
Urbaniz.
PPJJ
NO
REGISTRA
90%
75%
42%
POBREZA
POBREZA MODERADA 15%
22%
21%
Pampa In.
18%
22%
ALTO RIESGO
0%
7%
24%
33%
POBREZA AGUDA
0%
2%
18%
26%
Fuente: Diagnostico de desarrollo de Capacidades Humanas ESAN 2000
I.1.2.
Factores Demográficos
I.1.2.1.
Población Estimada
Según información del último Censo Nacional 2005, la Provincia de Ilo cuenta
actualmente con una población total de 63,037 habitantes teniendo una tasa de
crecimiento inter-censal aproximada del 2.11%.
63
Gráfico Nº 3: Población de Ilo 1993 - 2005
58222
61111
60148
59185
63037
62074
51481
1993
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Fuente: Censo Nacional 1993 y 2005; estimaciones por elaboración propia.
Según Datos del ASIS 2005, en la Región la esperanza de vida de la población es
superior al promedio nacional, se ha pasado de 60 años en 1980 a 65 años en el 2004;
la mortalidad general ha evolucionado de 4.5% en 1980 a 2.4% en 1995 y 3.0% en
1999; y la mortalidad infantil ha bajado de 4.5% en 1980 a 3.3% en 1999.
I.1.2.2.
Tasa de Natalidad y Fecundidad
El departamento de Moquegua tiene un bajo índice de natalidad, oscilante entre 16.4 x
1000; en la Provincia de Ilo estos índices decrementan aún más en los últimos tres
años, las estadísticas muestran un rango oscilante entre 14 y 13 x 1000; esto
probablemente responde a las numerosas campañas de planificación que el Ministerio
de Salud emprendió los pasados años para controlar los índices de Natalidad en las
mujeres en edad fértil.
I.1.3.
Factores Políticos y Legales
Los Gobiernos locales tienen leyes, normas y reglamentos que le favorecen para el
cumplimiento de las actividades que realizan; se pueden distinguir las siguientes,
consideradas de mayor notoriedad por su naturaleza y relevancia.
Constitución Política del Perú:
La actual Constitución Política del Perú fue aprobada el año 1993 mediante referéndum.
Fue promulgada a finales de ese mismo año y entró en vigencia el 1 de enero de 1994.
En ella se establece como está organizado el país y reconoce los derechos
fundamentales de las Personas.
Ley Orgánica de Municipalidades
En concordancia con los principios jurídicos que se establecen en la Constitución
Política del Perú, el 2º Art. Del Título preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades
Ley Nº 27972, señala que las municipalidades gozan de autonomía política, económica
y administrativa en los asuntos de su competencia.
Ley de Bases de la Descentralización
Que, mediante la Ley 27783 establece la finalidad, principios, objetivos y criterios
generales del proceso de descentralización; Asimismo, regula la conformación de las
regiones y municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno y
determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales.
64
Sistema de Acreditación de Gobiernos Locales
Que, mediante Ley Nº 28273, se ha establecido el Sistema de Acreditación de los
Gobiernos Locales, con el fin de garantizar la transferencia de funciones y recursos
presupuestales de los sectores del Gobiernos Nacional a los Gobiernos Regionales y
Locales.
Ley Marco del Presupuesto Participativo
Ley 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo y su reglamento aprobado por D.S.
171-2003-EF, que crea los espacios de participación con objetivos claros que posibilitan
la utilización eficaz y eficiente de los recursos públicos.
Ley de Sistema Nacional de Inversión Pública
Ley 27293, Ley de Inversión Pública y su Reglamento aprobado por D.S. 157-2002-EF,
tiene la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión,
mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas
relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión.
I.1.4.
Factores Sociales y Culturales
I.1.4.1.
Educación
La problemática educativa en la Provincia de Ilo, al igual que en gran parte del territorio
nacional es álgida, existen problemas de equipamiento, infraestructura, gestión, etc, los
cuales son de atención prioritaria. Las Apafas colaboran cada vez más en el
financiamiento de otros servicios como psicología, computación, danzas, idiomas, entre
otros.
Existen un total de 84 instituciones educativas que acogen un total de 17,133 alumnos.
En el periodo 2001-2002 han sido rehabilitados 03 centros de educación inicial, 04
centros educativos de primaria y 04 centros educativos de secundaria, quedan por
rehabilitar 12 aulas de 04 centros de educación inicial, 04 aulas en 02 centros de
educación primaria, 12 aulas de 02 centros de educación secundaria, estas
rehabilitaciones comprenden también el mejoramiento de los servicios higiénicos.
Asimismo fueron priorizados en el presupuesto participativo local y regional otros
proyectos de inversión que intentan solucionar parte del problema educativo
identificado.
A continuación de muestra un análisis de la calidad educativa medida respecto a las
materias de lógico matemático y comunicación integral en la provincia de Ilo:
Tabla Nº 3: Evaluacion de logros en el nivel de Comunicación Integral
Expresión y Producción Comunicación Comprensión
Provincia
Comprensión de Textos
Escrita
Lectora
Mariscal
37%
50%
71%
53%
Nieto
Sanchez
40%
90%
80%
95%
Cerro
Ilo
68%
78%
87%
70%
Fuente: Informe de la calidad educativa – UGEL Ilo
65
Total
53%
76%
76%
Tabla Nº 4: Evaluación de logros en el nivel lógico matemático
Iniciación Propiedades, Conocimientos
Organización
Provincia
a
la relaciones
de números y
del Espacio
Geometría de objetos
numeración
Mariscal
32%
34%
63%
40%
Nieto
Sánchez
89%
42%
95%
58%
Cerro
Ilo
68%
59%
86%
83%
Fuente: Informe de la calidad educativa – UGEL Ilo
I.1.4.2.
Estadística Total
68%
59%
100%
96%
91%
97%
Índices de Salud
Morbilidad
En el ciclo de vida Adolescente, el comportamiento de la morbilidad varía, la primera
causa la constituyen las Enfermedades del sistema digestivo con el 33.6% seguidos de
las respiratorias (27.4%), infecciosas y parasitarias (8.3%), endocrinas, nutricionales y
metabólicas (5.3%), genitourinarias, de piel y tejido subcutáneo (4.6%), y en distinta
clasificación los trastornos mentales y del comportamiento, traumatismos,
envenenamientos, etc.
La morbilidad en el ciclo de vida Adulto, evidencia como primera causa de enfermedad
las del sistema digestivo con un 25%, con el 19.6% las Enfermedades del sistema
genitourinario, las Enfermedades Infecciosas y parasitarias con el 11.9% y un
significativo 4.7% corresponden al Sistema osteomuscular y del tejido conjuntivo.
En el ciclo de vida del adulto mayor, las tres primeras causas de morbilidad están
referidas a Enfermedades del sistema digestivo (23.1%), sistema respiratorio (18.2%),
del sistema osteomuscular y del tejido conjuntivo (14.9%), seguidas están las
infecciosas y parasitarias, sistema genitourinario, de la piel y del tejido subcutáneo.
Mortalidad
La Mortalidad general se traduce en una tasa de 27.6 muertes por cada 10,000
habitantes de la provincia. De este total el 28.1% tuvieron como causa principal
tumores malignos y tumores in situ, el 10.8% fueron causados por influenza, el 5.9%
fueron por enfermedades isquemias del corazón, seguidos por otras causas como:
insuficiencia renal, traumatismos de la cabeza, otros trastornos de la piel y del tejido
subcutáneo, otras causas externas de traumatismos accidentales, accidentes de
tránsito, etc.
I.1.4.3.
Índices de Desnutrición
La desnutrición es producto de un complejo proceso de subalimentación o alimentación
inadecuada en interacción con enfermedades frecuentes, lo que constituye una causa
importante de discapacidad en niños menores de 5 años.
En Ilo, la población menor de 5 años es del orden del 10.53%; la mayor parte de estos
vive en la Pampa Inalámbrica, una de las zonas con mayores niveles de pobreza en la
provincia y que por el precario nivel de implementación urbana, presenta elevados
índices de desnutrición infantil. Según Informe del Ministerio de salud Red Ilo, en el año
2003 el Centro de Salud de la Pampa inalámbrica es el que detectó mayores casos de
desnutrición Aguda (34 casos) le siguen los centros de salud de Alto Ilo, Varadero y
Miramar.
66
I.1.4.4.
-
Saneamiento Básico
Servicio de Agua Potable
La zona del puerto y entorno (Urbanizaciones, Pueblos jóvenes) cuenta casi en su
totalidad con servicios básicos, en el Distrito de Pacocha y en la zona de la Pampa
Inalámbrica existen mayores deficiencias en este servicio.
El 96.6% de viviendas en el puerto y entorno cuenta con agua potable a domicilio; el
66.7% en Pacocha, mientras que en la Pampa es solo el 41%. Se tiene una longitud de
206.976 Km. de tendido de red para el servicio de distribución de agua potable. El
suministro de agua en la provincia es deficiente e irregular, varía desde 8 horas/día
hasta 2 horas cada 3 días; el consumo por habitante se reduce a 73 l/hab./día.
Tabla Nº 5 : Numero de conexiones domiciliarios del servicio de Agua potable
Numero de Conexiones domiciliarias al 2006
CONEXIONES DOMICILIARIAS
TIPO DE TOTAL DOMESTICO COMERCIAL INDUSTRIAL ESTATAL SOCIAL
SERVICIO
ACTIVO
16458
15304
849
13
252
40
CORTADO 4113
3314
231
14
118
436
TOTALES
18618
1080
27
370
476
20571
Fuente EPS ILO Información al 31-12-2006
Se puede concluir que el servicio de agua potable a nivel provincial es crítico, por varias
razones: Abastecimiento insuficiente y poco confiable, mala calidad del recurso,
desmesurado volumen de pérdidas en el sistema y mal estado de las redes de
distribución, principalmente las matrices.
La problemática actual del servicio es la “conducción y distribución” del recurso. Esto se
debe a la antigüedad de las tuberías de asbesto cemento (1972) que sobrepasan los 30
años de vida del material, provocando pérdidas visibles y no visibles en el servicio.
Estas perdidas llegan al 68% del total del agua producida.
-
Servicio de Alcantarillado
El sistema de alcantarillado de la ciudad de Ilo se realiza mediante una red principal que
atraviesa la ciudad de este a oeste y de sur a norte; es complementado con dos casetas
de bombeo, la primera localizada en el centro urbano, en la intersección de las calles
Miramar y pichincha, y la segunda en la urbanización Villa del Mar, esta última no se
encuentra funcionando, arrojándose las aguas servidas directamente al mar. Toda la
infraestructura subterránea de colectores y línea de impulsión tiene una longitud de
153.81 Km.
La problemática de este servicio se da por el mal estado de las redes de asbesto cemento que posee la ciudad de Ilo; actualmente se encuentran colapsados 12 Km, la
solución a este problema sería el cambio progresivo de las instalaciones a tuberías de
PVC, que a nivel nacional se comenzaron a usar desde la década de los 80.
El sector que presenta mayor déficit de cobertura es la Pampa Inalámbrica con solo el
36% de cobertura en el servicio de alcantarillado; sólo disponen de soluciones
67
individuales como letrinas o pozos sépticos, que por la falta de agua en ese sector se
convierten en un problema sanitario que debe ser solucionado de forma prioritaria.
I.1.4.5.
Servicio Electricidad
El sistema eléctrico está a cargo de la Empresa ELECTROSUR S.A. encargada del
proceso de distribución y comercialización en los Departamentos de Tacna y
Moquegua, su sede principal está ubicada en la ciudad de Tacna; la energía eléctrica
que la empresa distribuye y comercializa la compra a la empresa EGESUR, energía que
proviene de las centrales hidroeléctricas de Aricota I y II.
Tabla Nº 6: Cobertura del Servicio del Sistema de electrificación
Categoría
Sector
Usuarios
(conexiones)
Domestica
Pampa Inalámbrica
5,000
Puerto (PPJJ-Cercado-Ciudad Nueva)
12,000
TOTAL
17,000
Potenciales (PROMUVI VII)
2,000
Puerto
64
Consumo
Promedio
Nivel
de
cobertura
6 KW
Industrial
97%
30 KW
Fuente: Gerencia de distribución Electrosur
I.2. ANÁLISIS DEL ENTORNO ESPECÍFICO
En este entorno lo que se busca es realizar un análisis general de cómo se desenvuelve
la Institución dentro de sus competencias, es decir, de que manera interactúa con su
entorno, determinando así en que medida estos procesos o actividades se pueden
mejorar.
I.2.1.
Prestación de Servicios públicos locales
I.2.1.1.
-
Cultura, educación y deporte
Cultura y Educación
Se cuenta con una Biblioteca Pública Municipal ubicada en la casa de la cultura;
además, se tiene una biblioteca virtual en la pampa inalámbrica que no cumple las
expectativas deseadas ya que carece de equipamiento adecuado, actualmente esta
última se encuentra en parcial funcionamiento.
Con respecto al servicio que se brinda en la Biblioteca municipal, se nota un incremento
del servicio de lectura, el dato más notorio es el servicio de lectura por niveles, que se
incremento de 1,393 en el año 2003 a 4,035 en el Año 2004 con tendencias de
mantener estos niveles de ascensión; esto se da como producto de la implementación y
actualización de material de lectura, lo cual aún resulta insuficiente. Sin embargo, se
observa que no existen actividades de promoción educativa, ya que las que
actualmente se ofrecen no son agresivas sino más bien reactivas.
-
Deporte y Recreación
La actual infraestructura del coliseo municipal está aún en su etapa de vida útil, por
tanto los gastos generados en su mayor parte corresponden al mantenimiento de
infraestructura. Con respecto a las actividades recreativas realizadas en el coliseo
municipal, el año 2004 en general tuvo un descenso con respecto al año 2003 pero no
muy significativo ya que algunas de estas actividades deportivas suelen ser
estacionarias, sin embargo actividades como campeonatos deportivos estadísticamente
se incrementaron de 125 en el año 2003 a 175 en el año 2004, pero hay que hacer la
salvedad que muchas de estas actividades o campeonatos no fueron promovidos
68
directamente por la Municipalidad, por el contrario fueron otros actores locales los
encargados de organizar dichas actividades.
I.2.1.2.
Vaso de Leche
El Vaso de Leche es un programa de alimentación complementaria destinada a niños
de hasta 6 años de edad, madres gestantes, ancianos y personas con tuberculosis; de
esta manera se busca reducir lo índices de desnutrición y morbilidad.
En la Actualidad se cuentan con 101 comités del vaso de leche que se encargan de
distribuir el insumo a su población objetivo, ateniendo un total de 4236 beneficiarios
mensuales en este programa.
En la distribución de raciones, para el presente año esta dotación consta de Hojuela de
Avena, Leche y Enriquecido; se observa que no se cumple con las especificaciones ya
que la proporción de leche con respecto a los enriquecidos lácteos no es la más
apropiada; otro de los problemas que se presenta a menudo es que estos insumos no
son dirigidos a su destino esperado, muchas veces son utilizados para otros fines, ya
sea la alimentación familiar o la venta del producto, lo que evidencia una ausencia
efectiva de control.
Tabla Nº 7: Beneficiarios del programa de vaso de leche
Sector
Nº
Beneficiarios
Raciones
Pampa Inalámbrica
Puerto (PPJJ-Cercado)
TOTAL
64
37
101
2700
1536
4236
2700
1536
4236
Fuente: Programa Vaso de Leche 2006
I.2.1.3.
Comedores Populares
Los comedores Populares son programas de complementación alimentaria dirigidos a
personas de escasos recursos económicos que mediante la preparación de comida en
grandes cantidades, abaratan y benefician a grupos humanos.
Este programa esta encargado a la municipalidad Provincial de Ilo desde el año 2003 ya
que anteriormente lo administraba el Programa Nacional de Ayuda Alimentaría
(PRONAA). El número de comedores populares en la provincia ha disminuido
ligeramente, en el año 2004 fluctuaban entre 45 y 47, para el año 2005 son 44 los
comedores que funcionan en el Distrito de Ilo, 22 en la pampa inalámbrica, 21 en los
pueblos jóvenes y 1 en el puerto; con 26000 beneficiarios anuales aproximadamente.
La canasta básica de este servicio esta compuesta por diversos ingredientes que son
entregados a las coordinadoras del servicio, para el presente año se ha tenido un
incremento de 180 gr. a 200 gr. por ración, previéndose un incremento del aporte
nutricional a los beneficiarios.
Las actividades de Control que debieran efectuarse en este programa, no se realizan
adecuadamente, debido a que no se cuenta con personal suficiente para estas tareas,
además, la normativa existente no es específica ya que anteriormente este servicio lo
brindaba el PRONAA, cuando los Gobiernos Locales asumieron dichas funciones, las
normativas dictadas por el gobierno Central no fueron actualizadas.
69
I.2.1.4.
DEMUNA (Defensoría Municipal del Niño y el Adolescente)
La DEMUNA, es un servicio que preserva los derechos en casos de maltratos y abusos
a los niños y adolescentes, funciona en las diferentes municipalidades a nivel nacional y
todas ellas están prestas a atender cualquier caso detectado de abuso o maltrato;
pueden acudir a estos los niños, niñas, adolescentes, padres, madres, vecinos y
cualquier otra persona que conozca algún caso de maltrato.
Dentro de la problemática de esta unidad se puede observar que no existen adecuados
niveles de coordinación o comunicación con la PNP e incluso con otras oficinas o áreas
de la institución, asimismo, no se cumplen labores de control indispensables para el
desarrollo de un adecuado servicio.
Los mayores índices respecto a las atenciones que brinda este servicio están referidas
a los alimentos en un 47.6%, la tenencia en un 11.4%, y régimen de visitas en un 9.8%
I.2.1.5.
Seguridad Ciudadana
Con respecto al cuadro estadístico de intervenciones de Seguridad Ciudadana este es
muy variable debido a un factor muy importante, los recursos humanos; haciendo un
análisis de las intervenciones realizadas respecto al personal que labora, vemos que
durante el año 2000 y 2001 se tuvieron un promedio de intervenciones por Hombre de
577 y 521 respectivamente, mientras que en el año 2004 se tuvieron 759 intervenciones
por sereno y con proyecciones de incremento para el año 2005. En el año 1998 cuando
se empezó con el Servicio de Seguridad Ciudadana se contaba con un promedio de 33
personas, los cuales fueron disminuyendo gradualmente; en el año 2005 se cuenta con
un total de 13 personas que laboran en esta oficina.
El Personal esta distribuido en dos turnos de trabajo rotativos, cada semana se efectúa
el cambio del servicio con una jornada laboral de 12 horas.
I.2.1.6.
-
Limpieza Pública y Áreas Verdes
Limpieza Pública
El Almacenamiento y limpieza de los residuos generados por la población en forma
diaria, es un servicio que abarca 16 rutas en el casco urbano central, las urbanizaciones
reciben el servicio semanal y alternativamente se barre en vías y algunas plazas de los
PPJJ.
El servicio de recojo de basura en la ciudad se considera aceptable, se observa que en
el cercado y pueblos jóvenes este servicio es diario e interfirió, mientras que en algunas
zonas de la pampa inalámbrica se realiza en forma irregular ya que en algunas zonas
varían los recorridos en promedios de 2 a 3 días, con un promedio de recolección de
basura diaria de 51,785 kg/día
En el centro urbano y zonas criticas, se tiene un promedio de barrido por trabajador de
1.76 Km. por día, siendo el estándar de 1.5 Km. diarios, se cuenta con un total de 11
barrenderos permanentes y un barrendero contratado siendo aún así insuficiente el
personal para cubrir con mayor eficiencia el servicio.
-
Áreas Verdes
La ciudad de Ilo ha ido incrementando gradualmente sus áreas verdes, sin embargo de
acuerdo a estándares internacionales nos encontramos por debajo del margen mínimo
de áreas verdes. Hay que tener en cuenta que el incremento de éstas genera costos de
mantenimiento que en su mayoría son asumidos por la municipalidad.
70
La ciudad de Ilo ha incrementado de 6 Hectáreas a más de 13 Hectáreas en los últimos
años, 10.05 Hectáreas están distribuidas en los diferentes parques, plazas y bermas
centrales de las principales avenidas; el restante lo constituyen los árboles y otras
plantaciones, que aproximadamente suman 3 Hectáreas.
Casi la totalidad de Áreas Verdes se encuentran atendidas por la municipalidad, pero se
debe indicar que en algunos sectores los vecinos apoyan con labores de riego, para lo
cual se les proporciona implementos como: Mangueras, rastrillos flexibles, escoba y
recogedores.
I.2.1.7. Abastecimientos y Comercialización
La problemática de la división de Abastecimientos y Comercialización radica
principalmente en el comercio informal el cual ha crecido en la Provincia producto de la
migración y la situación económica precaria de algunas familias Ileñas.
Existe un promedio aproximado de 1,133 ambulantes que trabajan en diferentes
sectores de la Provincia y que generan un problema social que debiera ser tomado en
cuenta para propender a su formalización.
Asimismo no existe una promoción efectiva a los pequeños y micro empresarios, en
ausencia de un plan Económico Empresarial que oriente el quehacer institucional
respecto al desarrollo económico en la localidad.
Otro de los problemas encontrados es que se observa un crecimiento desmedido de
comerciantes provenientes de las ciudades de Tacna, Arequipa, Puno, Moquegua,
Locumba y Carumas, para efectos de vender sus productos en la feria de Alto Ilo, feria
que se encuentra sumamente tugurizada sin condiciones necesaria para su
funcionamiento.
I.2.1.8. Camal Municipal
La actual infraestructura del camal municipal esta bastante deteriorada, amerita una
intervención inmediata con la finalidad de mejorar los servicios ofrecidos así como
asegurar una mejor salubridad en las carnes a comercializar, actualmente se dispone
de un presupuesto orientado a mejorar la infraestructura y equipamiento del camal, pero
no se resuelve el problema de las inadecuadas actividades de control que se debieran
realizar en mercados y ferias locales.
En el Camal Municipal se Beneficia ganado vacuno, porcino, ovino y caprino en un 80%,
el otro 20% lo constituyen aquellos que vienen ya beneficiados de las zonas Alto
andinas a los cuales se les realizan inspecciones sanitarias para ver el estado de
conservación de las carnes. Dichas inspecciones se realizan los días sábados,
domingos y lunes de cada semana en las Ferias y mercados de la ciudad.
I.2.1.9. Grifo Municipal
La Municipalidad viene administrando un servicio denominado Grifo Municipal, se
encarga de comercializar volúmenes de combustibles tales como petróleo, gasolina de
84 y gasolina de 95. La venta de los combustibles se ha ido incrementando sobretodo
en las dotaciones de Petróleo, en el entendido que el parque automotor del servicio
urbano está compuesto de un 90% de motores petroleros. En el futuro se piensa
implementar el servicio de lavado y engrase, sin embargo para ello debe existir una
conexión a la red de desagüe del Terminal terrestre.
71
I.2.2.
Participación Ciudadana
Aún en la Institución se carece de una adecuada cultura participativa, el único espacio
de participación ciudadana es a través del proceso de presupuesto participativo, lo cual
denota una debilidad institucional de primordial atención.
-
El Consejo de Coordinación Local
El Consejo de Coordinación local Provincial es un órgano de coordinación y
concertación municipal que constituye instancias de participación en el proceso
presupuestal del gobierno Municipal; Está compuesto por el alcalde provincial, dos
alcaldes distritales, 9 regidores provinciales y representantes de las organizaciones
sociales que buscan fortalecer el rol de la sociedad civil haciendo de la participación
ciudadana un tema central en las reformas de las políticas democráticas.
-
El Presupuesto Participativo
Es el espacio en el cual la sociedad civil y el gobierno local toman decisión sobre los
proyectos y actividades a ejecutar el año siguiente con criterios de eficacia, eficiencia y
transparencia.
En la municipalidad Provincial de Ilo, para el desarrollo del presupuesto participativo se
implementó cabildos sectoriales, comités de gestión de obra y otros espacios de
participación.
Tabla Nº 8: Monto Asignado al Proceso de Presupuesto Participativo
Año
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
I.2.3.
Porcentaje
Monto (S/.)
Proyectos
15%
420 000
33
40%
887 000
36
50%
1 874 000
44
60%
2 330 665
65
80%
8 096 852
62
85%
8 096 852
86
88%
22 888 000
67
Fuente: Unidad de Planes y Programas, MPI.
Instrumentos de Planificación
Para la adecuada prestación de servicios y lograr el desarrollo sostenido en la
provincia, la institución debe contar con herramientas que permitan el desarrollo de
estas acciones; Se identificaron los siguientes documentos de gestión que debieran
contener dichos lineamientos:
-
PAT (Plan de Acondicionamiento Territorial): Elaborado en el año 2002 con
vigencia hasta el año 2010, consta de estudios preliminares, diagnósticos,
propuestas generales y propuestas especificas de ordenamiento territorial.
-
PDC (Plan de Desarrollo Concertado): Elaborado en el año 2004 con una
vigencia de cinco años, es un documento orientador del desarrollo que fue
elaborado en base al Plan de Desarrollo Sostenible del año 2001.
-
PLAN DIRECTOR: Fue elaborado en el año 2002 y tiene vigencia hasta el año
2010, este contiene el diagnostico Urbano, reglamento de zonificación urbana y
reglamento del sistema vial urbano; la actual normativa nos exige que las
72
municipalidades cuenten con un Plan de Desarrollo Urbano y un Plan de desarrollo
Rural que son instrumentos equivalentes al Plan Director.
-
ESQUEMA DE ZONIFICACION DE AREAS URBANAS: Actualmente existe un
esquema aprobado que nos permite planificar una adecuada organización en la
ciudad.
-
PROGRAMAS MUNICIPALES DE VIVIENDA: Desde el año 1989 se vienen
trabajando progresivamente con estos programas municipales de vivienda, en la
actualidad existen 8 PROMUVI`s distinguidos y aprobados en los planos de
zonificación.
-
PLAN DE OBRAS DE SERVICIOS PUBLICOS: No se ha elaborado un plan de
Obras de Servicios Públicos.
-
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARRROLLO DE CAPACIDADES HUMANAS: La
municipalidad no cuenta con este plan estratégico, sin embargo, existe el Plan de
Desarrollo elaborado por el ESAN en el Año 2000.
-
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO EMPRESARIAL: Actualmente no se
cuenta con un plan de desarrollo Económico Empresarial.
I.2.4.
La recaudación tributaria es la puerta de acceso a los recursos que provienen de la
comunidad y de los servicios que la Municipalidad provee a sus vecinos. Esta ha
aumentado con relación a los años anteriores, pero aún así el nivel de recaudación, que en
promedio alcanza el 50%, no es bueno, por el contrario es preocupante debido a que no
cubre los costos operativos de los servicios que se prestan a la ciudad tales como: Limpieza
pública, parques y jardines, Seguridad Ciudadana, etc.
En los últimos años se aplicaron admistías tributarias que mejoraron en cierta manera los
índices de recaudación pero estos pueden generar problemas, debido a que el dinero
captado es mucho menor al programado; además, no se está compensando a los buenos
ciudadanos que tributan a tiempo si no a aquellos que lo hacen a destiempo en espera de
estos tratamientos especiales, fomentando indirectamente una cultura de incumplimiento.
Gráfico Nº 4: Cuadro estadístico de Comportamiento tributario 1999 – a junio 2007
COMPORTAMIENTO TRIBUTARIO 1999 A JUNIO 2007
5000000
4500000
4000000
3500000
3000000
2500000
m
2000000
1500000
1000000
500000
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Junio 2007
f acturacion
3585464,54
4023572,6
3755576,85
3811087,56
3513117,29
3711819,65
4666479,71
4476134,66
4690117,92
recaudacion
1284416,29
1614717,64
1287091,52
1456090,04
1543140,3
1650766,16
2219030,07
2142694,93
1311181,66
saldo
2301048,25
2408854,96
2468485,33
2354997,52
1969976,99
2061053,49
2447449,64
2333439,73
3378936,26
Fuente: Elaboración Equipo Sistemas y Estadística
73
I.2.5.
Recursos Humanos
En los últimos años se ha visto un aumento en el personal que labora en la institución,
sobre todo el personal contratado y con mayor incidencia en los obreros de construcción
civil, esto obedece a que la institución incrementó la ejecución de obras públicas
aumentando las oportunidades laborales en este rubro de manera directa e indirecta.
Gráfico Nº 5: Personal que labora En planilla 2003 - 2006
PERSONAL MPI 2003-2006
274
300
250
200
218
217
184
CANTIDAD 150
100
50
0
2003
2004
2005
2006
AÑOS
Fuente: Elaboración Ofician de Sistemas y Estadísticas
Gráfico Nº 6: Personal que labora como SNP
250
208
200
178
171
150
150
100
50
3
0
Año 2003
Año 2004
Año 2005
Fuente: Elaboración Equipo Técnico, UPP
74
Año 2006
INSTITUCIONAL
2006
CAPITULO IV
EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO
SOSTENIBLE
(PDS)
Evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de ILO 2001 - 2006
CAPITULO IV
EVALUACION DEL PLAN DESARROLLO SOSTENIBLE
PROVINCIA DE ILO
2001 - 2006
ILO, DICIEMBRE DEL 2006
75
CONTENIDOS
0. Presentación
1. Marco general
1.1 Ubicación y contexto
1.2 Antecedentes de la evaluación
1.3 Objetivos de la evaluación
1.4 Estructura del informe
2. Marco teórico
2.1 El desarrollo sostenible y la Agenda Local 21
2.2 Desarrollo Local y Globalización
2.3 La evaluación del desarrollo
3. Metodología de la evaluación
3.1 Enfoque de la evaluación
3.2 Metodología e instrumentos
3.3 Equipo técnico
4. Hallazgos y Resultados generales
4.1 La gestión del desarrollo
4.2 Análisis de los escenarios tendenciales
4.3 Análisis de consistencia interna del PDS
4.3 Los indicadores
5. Evaluación de resultados en el ámbito económico
5.1 Avances y limitaciones por eje estratégico
5.2 Análisis de la situación actual
5.3 Conclusiones
6. Evaluación de resultados en el ámbito social
6.3 Conclusiones
7. Evaluación de resultados en el ámbito urbano y medioambiental
8. Lecciones aprendidas y recomendaciones
8.1 Lecciones aprendidas y recomendaciones generales
8.2 Lecciones aprendidas y recomendaciones específicas
9. Anexos
10. Fuentes
0. Presentación
49
El presente documento “Evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Ilo
2001-2005” es el resumen de un proceso participativo iniciado el año 2005 con el propósito
de analizar los avances y limitaciones de la gestión del desarrollo local y hacer un balance
objetivo del proceso tomando en consideración ejes estratégicos y objetivos propuestos.
El Plan de Desarrollo Sostenible de Ilo aprobado para un horizonte del año 2001 al 2015,
constituye el instrumento base alrededor del cual se han depositado las expectativas de
desarrollo que la sociedad e instituciones de Ilo se propusieron hace cinco años. La
experiencia participativa para la formulación de éste instrumento, significó un avance a nivel
nacional en la planificación del desarrollo desde las iniciativas locales y lideradas por los
gobiernos municipales.
Después de cinco años, la sociedad civil y el gobierno local han resuelto realizar el balance de
su desarrollo y analizar en que medida, un instrumento de planificación socialmente validada
puede desatar procesos que trasciendan en beneficios concretos para sus vidas.
La evaluación entendida como parte del proceso de planificación, ha sido asumida como una
oportunidad para los actores locales de Ilo. Oportunidad para que se examine la calidad de la
implementación de las actividades y proyectos, los avances logrados y formular lecciones que
entendidas como aprendizajes colectivos, permitan reorientar y/o fortalecer la gerencia del
desarrollo.
Con ésta apuesta, la comunidad de Ilo se organizó a través de una Comisión Preparatoria
para que en un primer momento se apruebe la metodología general de la evaluación y su
reglamento. Esta comisión cumplió su tarea y el día 04 de febrero concluyó sus funciones
dejando luego a una Comisión Central, la dirección general de la evaluación. La Comisión
Central ha estado integrada por representantes de distintos espacios de la sociedad civil:
Concejo de Coordinación Local, Mesa del Presupuesto Participativo, del Comité de Vigilancia y
del Gobierno Local.
Asimismo se constituyó una Comisión Técnica Mixta integrada por profesionales propuestos
por la sociedad civil, funcionarios de la Municipalidad Provincial de Ilo, de las municipalidades
distritales y de algunos sectores como SENASA, PRODUCE y el MINSA, con la misión de dar
asistencia técnica al proceso a través de propuestas metodológicas y elaboración de
herramientas apropiadas para la evaluación participativa.
En éste informe se expone los resultados del proceso participativo y del análisis de la
información secundaria a la que se ha tenido acceso. Información proveniente de la
Municipalidad Provincial de Ilo, de las ONGs locales y de los sectores del estado. Asimismo, el
informe se ha nutrido de los aportes de distintos actores locales, dirigentes vecinales,
organizaciones gremiales e instituciones públicas, logrado a través de entrevistas a
semiestructuradas y grupos focales.
Antecedentes de la evaluación
Un primer aspecto a destacar en el PDS es que su evaluación estaba previsto al inició de
su formulación. La propuesta del SIMEDI como herramienta metodológica destinada al
monitoreo y evaluación, debía facilitar el análisis de los resultados y luego la medición de
los impactos positivos que se esperaba lograr en la población.
En su diseño, asignaba responsabilidad en el Consejo de Desarrollo Provincial y un equipo
técnico que debía constituirse para su soporte. Ambas instancias no fueron constituidas en
su momento y se produjo un vacío institucional que limitó la continuidad del proceso de
planificación y que no fue sustituido por otro mecanismo que se encargue de esa tarea.
Es a partir del año 2005 que producto de la dinámica del presupuesto participativo, se
plantean iniciativas para evaluar los avances o limitaciones del desarrollo local luego de un
período de cinco años. La preocupación por impulsar presupuestos participativos
orientados a financiar los compromisos acordados en el Plan de Desarrollo Sostenible, así
como la evidencia de una dispersión en la priorización de los proyectos, condujo a la
sociedad civil y al gobierno local a colocar en la agenda provincial, el inicio de la
77
evaluación participativa del plan de desarrollo. Hecho que fue concretado a través de la
constitución de una Comisión Preparatoria integrada por actores representativos locales y
de la municipalidad.
Objetivos de la evaluación
Determinar los avances alcanzados en el Plan de Desarrollo Sostenible de la provincia de
Ilo y a nivel de cada una de sus ejes estratégicos, en el periodo 2001-2005 para verificar
el cumplimiento de las metas, retroalimentar las acciones del Plan y/o reorientar los
lineamientos del eje social.
1. MARCO TEORICO
El desarrollo sostenible y la Agenda Local 21
El desarrollo sostenible puede ser definido como "un desarrollo que satisfaga las
necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras
para atender sus propias necesidades...y que requiere de un proceso de cambios en el que
la utilización de los recursos, la dirección de las inversiones y la orientación de los cambios
tecnológicos e institucionales, acrecientan el potencial actual y futuro para atender las
necesidades y aspiraciones humanas1". Esta definición fue empleada por primera vez en
1987 en la Comisión Mundial del Medio Ambiente de la ONU, creada en 1983. Sin
embargo, el tema plantea no solo el medio ambiente como asunto del desarrollo, sino que
la integra a un proceso interactivo con el desarrollo social y económico. Se define así un
enfoque de desarrollo sistémico que busca armonizar el crecimiento económico necesario
para la creación de riqueza, con las personas integrantes de la sociedad y el medio
ambiente sobre la cual actúan.
Asimismo, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano de
Estocolmo, 1972 se incorporó a los temas de trabajo de la comunidad internacional la
relación entre el desarrollo económico y la degradación ambiental, además de ser creado el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) que es el principal
organismo en materia de medio ambiente. Desde 1973 se han creado nuevos mecanismos
y se han buscado medidas concretas y nuevos conocimientos para solucionar los
problemas ambientales mundiales.
La Agenda 21 de la Ciudad o Agenda 21 Local, es el plan de acción para el desarrollo
sostenible de la ciudad, basado en un conjunto de iniciativas y procesos económicos,
sociales y ambientales.
La Agenda 21 Local articula, integra, cohesiona y da coherencia a los planes municipales y
sectoriales, así como a los planes de las organizaciones de la sociedad civil. La Agenda 21
pretende aplicar a nivel urbano el plan de acción global para el desarrollo sostenible
aprobado en la Cumbre de la Tierra o Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
ambiente y Desarrollo, de Río de Janeiro – Brasil - en junio de 1992. Recoge no solo el
espíritu del Capítulo 28 sobre iniciativas locales, sino el conjunto de la propuesta de la
Agenda 21, que involucra todos los aspectos de la realidad internacional, regional, nacional
y local.
Ante el evidente fracaso de los modelos tradicionales de desarrollo para enfrentar la
pobreza, generar empleo, proteger al medio ambiente, disminuir las brechas entre pobres y
ricos, planificar y gestionar adecuadamente la organización y funcionamiento de los países
y de las ciudades, la Conferencia de Río dio curso a la necesidad de introducir grandes
cambios en el estado y la sociedad y en la relación de ambos con la naturaleza. Para tal
efecto aprobó el Programa o Agenda 21 consistente en un plan transectorial de acción
mundial orientado a lograr el desarrollo sostenible.
1
Comisión Brundtlan
78
Desarrollo Local2
El desarrollo local se define como un proceso orientado, es decir, es el resultado de una
acción de los actores o agentes que inciden - con sus decisiones- en el desarrollo de un
territorio determinado. Estas decisiones no solamente se toman a una escala local, sino
que existen decisiones que tomadas en otra escala -por ejemplo, a nivel nacional o
internacional - tienen incidencia en el desarrollo de un territorio dado. La preeminencia de
las decisiones de los actores locales, por sobre otras decisiones que no responden a los
intereses locales, es lo que define un proceso de desarrollo local.
Esta distinción entre intereses locales y no locales, resulta especialmente compleja, en la
medida que, la evidencia de una economía globalizada y crecientemente interdependiente,
como la de nuestros días, donde los territorios son, simultánemente, espacios de flujos y
espacios geográficos, genera cambios permanentes en las relaciones territoriales.
El desarrollo local no tiene un modelo de referencia. No es la ejecución de acciones que
respondan a un modelo ideal o racional. A menudo se define el desarrollo local como el
desarrollo completo – integral - y equilibrado. Desde una perspectiva ideológica - definida a
priori - el desarrollo local sería un nuevo paradigma de buen desarrollo, una utopía local. Lo
que no se puede realizar a nivel nacional o estatal, se podría hacer a nivel local, en gran
medida, como resultado de la voluntad de unos actores que cooperan y que defienden
intereses compartidos sobre el futuro de la localidad o comunidad.
Se puede definir una política de desarrollo local como el conjunto de acciones que,
tomadas desde el territorio, incrementan la creación de valor, mejoran las rentas, aumentan
las oportunidades de empleo y la calidad de vida de los habitantes de la localidad. La
promoción de estas acciones desde el ámbito local, o desde territorios específicos y
singulares, como estrategia más idónea para su consecución, responde a una serie de
elementos que explican, en última instancia, la pertinencia del desarrollo local. A saber:

Los fallos del mercado. Al contrario de lo que sostiene la economía neo clásica, no
existe una movilidad de factores que se compensan y que equilibran el territorio de una
nación.
Las limitaciones de las políticas nacionales o estatales, como agentes de ordenamiento
territorial y de equilibrio y como agente capaz de atender a los requerimientos y
necesidades de todos los territorios.
La competencia entre territorios en la sociedad globalizada, que genera oportunidades
para posicionarse positivamente a partir de la iniciativa de cada territorio.
De ahí que el esfuerzo de los actores locales en torno a objetivos de desarrollo territorial,
pueda definirse, en primer lugar, como una respuesta local – reactiva - frente a las
amenazas externas. Pero esta respuesta se transforma progresivamente, mediante un
proceso de maduración de la estrategia y de aprendizaje de los actores, en una acción local
– proactiva - orientada hacia objetivos mejor definidos y con mayores niveles de coherencia
y cooperación entre los actores.
Pero el desarrollo local aborda los factores antes mencionados de una manera específica.
No se trata, como se ha visto, exclusivamente, de una respuesta local, de una acción
defensiva y de resistencia de los territorios. Las estrategias de oposición o de protección
frente a las amenazas del exterior, no son más que una ilusión y, en todo caso, un sin
sentido. Los objetivos del desarrollo territorial endógeno contradicen, como se ha dicho, los
supuestos de la economía neo-clásica sobre movilidad de factores. Pero deben plantearse
a partir de las tendencias evidentes a favor de esa movilidad. Los objetivos del desarrollo
local (en tanto que estrategia orientada hacia objetivos deseables y factibles) no supone
una acción de freno a las tendencias naturales del mercado, sino que, a partir de las
tendencias del mercado, introduce elementos de compensación que eviten los posibles
efectos negativos del mercado sobre la calidad del territorio.
2
Desarrollo desde el Territorio, Fernando Barreiro Cabestany
79
El desarrollo local no es una estrategia para acumular riqueza y crear bienestar a costa de
otros territorios. El desarrollo no se plantea como un juego de "suma cero", donde lo que
unos (territorios) ganan, otros lo perderían proporcionalmente. Aunque sí es cierto que los
territorios "pasivos" (sin iniciativa local) tienden a perder, al verse perjudicados por la
iniciativa de territorios competidores. En todo caso, es cierto que hay "regiones que ganan"
pero no es tan cierto que haya "regiones que pierdan" al ganar aquellas. Existen,
efectivamente, regiones o ciudades que dejan de ganar o que no ganan todo lo que podrían
ganar, debido a la pasividad de sus actores locales.
Las relaciones del desarrollo local con el Estado central o nacional, son sin duda complejas.
Se ha acuñado de forma acertada, la idea de que el estado-nación es muy pequeño para
gestionar la globalización y demasiado grande para gestionar la vida cotidiana o de
proximidad. En todo caso, el estado-nación sigue teniendo un papel primordial en
determinadas regulaciones económicas y sociales. Es verdad que las regulaciones se
configuran en escalas variables. Al respecto, y en el contexto español y europeo, cabe
mencionar la importancia creciente de las regulaciones regionales y comunitarias
(europeas). Pero el estado-nación sigue cumpliendo un papel primordial en determinados
aspectos de la solidaridad territorial. El desarrollo local corre el riesgo del egoísmo
territorial. No es ajeno a ello el debate actual sobre la fiscalidad, sobre la recaudación y
redistribución fiscal que afecta, en gran medida, al desarrollo y a la solidaridad territorial. En
cualquier caso, el desarrollo local se encuentra con los límites de la base fiscal de las
localidades, que condiciona, en gran medida las posibilidades de desarrollo autónomo y
que condiciona los procesos de descentralización.
La evaluación del desarrollo
La evaluación es el mecanismo que se dispone para comprobar los resultados alcanzados,
comparándolos con los resultados previstos, ya sea de un programa o de un proyecto de
acción. Pero, ¿es posible evaluar el desarrollo local, como un conjunto global de acciones
que generan resultados y consiguen objetivos de desarrollo o impactos en el territorio?
Cómo evaluar si una política de desarrollo local resulta exitosa?
2.3.1
La evaluación del desarrollo y su complejidad3
El problema de la evaluación y de la medición del éxito de políticas está relacionado con el
mismo concepto de desarrollo local Si atribuimos el éxito del desarrollo económico a la
presencia o activación de determinados factores, debemos demostrar las relaciones de
causa-efecto. Es posible identificar los factores locales que han contribuido al éxito de una
zona. En primer lugar, podriamos decir que el éxito puede deberse a una dotación
adecuada de recursos y a su combinación o puesta en relación, o a la organización de los
actores locales que han iniciado y consolidado un proceso de cooperación, lo que a su vez
ha potenciado y valorizado los recursos existentes. Por tanto, el éxito del desarrollo local,
en un determinado territorio, es atribuible a la presencia de recursos-factores-actores de
desarrollo y a su organización-cooperación. Pero este planteamiento puede resultar
tautológico o circular, y no ser de utilidad. Dicho al contrario, las zonas o localidades que no
tienen éxito es porque no poseen los atributos mencionados.
A su vez, puede plantearse otra pregunta. ¿Existen zonas o localidades que tienen éxito,
en términos de desarrollo local, y otras que, con los mismos atributos, no tienen éxito?
¿Cuál es la explicación? Esta situación la podemos constatar fácilmente a nivel empírico.
En determinados contextos, países y coyunturas hay regiones o zonas que tienen éxito,
mientras que otras, en las mismas circunstancias, no consiguen progresar. Si las
circunstancias (recursos, actores, contexto) son idénticas, ¿cómo se explica que
determinadas localidades tengan éxito y otras no?. Dicho de otra manera, las zonas que
tienen éxito en su desarrollo, tienen algo más en común, además de su éxito?
3
Desarrollo desde el Territorio, Fernando Barreiro Cavestany.
80
Esta situación puede constatarse cuando se implantan políticas nacionales o estatales de
reequilibrio territorial, al comprobar que las inversiones y recursos aplicados, no generan
los mismos resultados en diferentes zonas, aunque el contexto local sea el mismo.
En todo caso, nos encontramos ante un problema, porque si las explicaciones sobre los
mecanismos que dan cuenta, finalmente, del éxito en el desarrollo local, no pueden ser
catalogados y definidos a priori, sino que solamente podemos constatarlos una vez
producidos los resultados, tendremos una seria dificultad para definir los factores de éxito
que explican los resultados y, además, no podremos evaluar los procesos y estrategias de
desarrollo local. En este sentido, el desarrollo local, en tanto que proceso integral que
produce incremento de rentas y bienestar local, estará sujeto a circunstancias que no
pueden predecirse.
A su vez, esta línea argumental ha ocasionado el fracaso de la búsqueda de
generalizaciones útiles sobre el desarrollo local. En efecto, en la medida que los éxitos
observados tienden a ser explicados por factores particulares, sean de naturaleza
institucional, histórica o geográfica, no hay verdaderas lecciones útiles que puedan ser
aprovechadas. Los esfuerzos de algunos organismos internacionales, como la OCDE o la
Comisión Europea por catalogar lecciones o enseñanzas generalizables, cuyos estudios no
vayan más allá, por regla general, de conclusiones de sentido común, son ejemplos de
estas limitaciones.
Así, se afirma que el desarrollo local en una zona ha tenido éxito porque prima la
colaboración entre actores, porque existen emprendedores dinámicos, porque existe una
cultura y una ética del trabajo, porque las empresas son flexibles e innovadoras y porque
han sabido aprovechar oportunidades de un ciclo económico favorable, etc. Evidentemente,
enumerar o catalogar las características de una localidad con éxito, no es difícil. El asunto
clave no es constatarlas, sino preveerlas y, aún más, provocarlas.
Por lo tanto, nos encontramos ante una dificultad para establecer las relaciones directas de
causa-efecto, ante cierta impotencia analítica. En una trayectoria de desarrollo local
exitosa, todos los factores presentes pueden ser muy importantes. El problema es cómo
definir el factor o los factores clave en una situación
2.3.2
Una aproximación práctica a la evaluación
La evaluación es un proceso en si mismo y a la vez parte de otro proceso mas amplio: el
proceso de planeación. En éste sentido hablar de evaluación implica que ésta quede
insertada desde el principio del proceso de planeación y en todas y cada una de sus fases
y etapas; es decir requiere de una serie de elementos que la nutran desde cada fase de la
planeación.
Una manera de distinguir las diferencias entre elementos que contribuyen a la evaluación
podemos resumirla en el siguiente cuadro.
81
SEGUIMIENTO
CONTROL
Actividad
continua
que, en
forma regular o
permanente, realiza
la
recuperación,
documentación
y
registro
de
los
hechos
ocurridos,
como resultado de
las
acciones realizadas
para
alcanzar
los
objetivos e
implantar
las
políticas y las
metas
del
Plan,
Programa o
Proyecto.
Supervisión de
acciones
que
verifica
que
se
estén
realizando
en la perspectiva
con
que
fueron
planeadas y
la comprobación y
verificación de
avances, con el
propósito claro de
mejorar
lo
realizado.
Es importante dejar
siempre claro que el
control
es
de
objetivos y
tareas, nunca de las
personas.
Observa la evolución
de
factores
seleccionados,
suministra
la
información
necesaria para la
evaluación.
Los miembros de la
comunidad u
organización
se
deben
sentir
suficientemente
informados,
escuchados,
Persigue dar una tomados en cuenta
y
atención
motivados en el
temprana a rumbos
incorrectos de lo que logro de
hacemos e indica la objetivos.
necesidad
de
acciones
correctivas.
EVALUACION
EVALUACIÓN DE
IMPACTO
Análisis
de Estimación de cómo y
resultados
hasta qué punto el
después
de
un cambio
ocurrió.
periodo de
tiempo para evaluar
cambios como
No se refiere a cualquier
resultado o efecto
consecuencia de la
implantación acorde inmediato de un Plan,
Programa o Proyecto,
con
los objetivos y metas sino
a cambios significativos
del
o
Plan, Programa o
permanentes/ duraderos
Proyecto.
en las vidas de las
personas
provocados
La evaluación es un
proceso de análisis
por
crítico de todas las una determinada
actividades
y intervención, acción o
resultados
serie de acciones.
de un Plan, Programa
Análisis
sistemático
o
Proyecto
con
el de
los cambios duraderos
objeto de
determinar la validez o
significativos -positivos
de
o
los objetivos, la
negativos, planeados o
pertinencia de los
métodos utilizados, la no.
eficiencia en el uso
de los
recursos y el impacto
en
relación con los
beneficios
y
beneficiarios.
2. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN
3.1 Enfoque de la evaluación
El enfoque asumido para la evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de Ilo está basado
en la evaluación a nivel de resultados que propone un análisis del avance de las
actividades y proyectos propuestos para cada uno de los ejes estratégicos del plan.
Este enfoque tiene sin embargo limitaciones para su aplicación, debido a los siguientes
hechos que se ha constatado previo al proceso:

Si bien se entiende que la evaluación es un proceso dentro de otro proceso mayor de
planificación, ésta se nutre necesariamente de cada etapa de planeamiento. Esta
circunstancia sin embargo no ha ocurrido en Ilo debido principalmente, a que el proceso
de implementación del plan, la gestión del mismo y el sistema de monitoreo propuesto –
SIMEDI – no fue desarrollado tal como estaba en el diseño del plan y tampoco fue
sustituido por otros mecanismos que hicieran esa labor.
82

Por otro lado, un aspecto no desarrollado en la formulación del PDS ha sido la
construcción de los indicadores de desarrollo a nivel de meta, que definan los logros
cuantificables a cumplir en un determinado tiempo. Así, nos encontramos después de
cinco años sin conocer cuales debían ser los compromisos mensurables para éste
período. La idea de la línea de base, es contar con un instrumento efectivo para el
monitoreo, para la evaluación y para la evaluación del impacto.

Se ha producido información dispersa y no articulada para propósitos de evaluación. De
la información a la que se ha podido acceder se ha constatado que han habido
esfuerzos por sistematizar algunos logros y resultados, pero en muchos casos que no
correspondían a los compromisos del plan de desarrollo y en otros casos, sin mucha
profundidad temática.
Con éstas referencias, creemos sin embargo que el proceso de evaluación tiene su riqueza
en la medida que ha habido esfuerzos para compilar la información disponible y
principalmente, porque recoge la percepción de la sociedad civil respecto al desarrollo de
la que ellos también han sido actores.
3.2 Metodología e instrumentos
La metodología de evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible ha sido concertada con la
municipalidad provincial, la Comisión Técnica Mixta y la Comisión Central de Evaluación del
PDS, tiene un enfoque participativo, de construcción social y municipal, de manera que
permita evaluar la gestión del PDS y sus resultados tomando en cuenta las opiniones de los
actores sociales, las autoridades políticas y funcionarios de la municipalidad y los distintos
sectores del Estado.
El proceso de evaluación ha tenido el apoyo de una consultoría, cuya función ha consistido
en preparar una propuesta de metodología y plan de trabajo, así como un cronograma de
actividades. Los aspectos centrales del proceso de evaluación son:

Diseño del Plan de Trabajo de la Evaluación del PDS y la metodología de evaluación a
ser aprobada por los espacios de concertación de la provincia.
Lanzamiento del proceso de evaluación.
Acciones de capacitación, a través de invitaciones a expositores.
Levantamiento de información secundaria a través de formatos diseñados para tal fin.
Realización de entrevistas a profundidad en actores clave del proceso.
Realización de grupos focales.
Taller provincial de evaluación y recomendaciones para mejorar la gestión del PDS.
Redacción del informe y presentación ante los espacios de concertación.
Difusión de la evaluación, así como de los lineamientos, estrategias y directrices.
3.2.1 El Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Ilo 2001 – 2015
Esta herramienta tiene estructura que parte de una síntesis de la situación de ese
entonces, cuando se vivía un periodo de autoritarismo y una ola creciente de protestas por
la recuperación de la democracia. En el Capitulo segundo se mencionan los principios
rectores de la planificación y gestión estratégica del desarrollo. El Capitulo tercero está
centrado en el análisis de los escenarios tendenciales y deseables, así como de los
obstáculos. El siguiente Capitulo presenta la visión de futuro, los ejes estratégicos por
dimensiones y las estrategias, objetivos, programas y proyectos de cada eje.
El PDS está pronto a cumplir cinco años desde que fuera aprobado oficialmente por la
Municipalidad Provincial de Ilo. Su elaboración se produjo gracias a un proceso de
participación de la sociedad civil y la municipalidad altamente positivo. Cinco años es un
periodo de tiempo suficiente para enfocar la evaluación hacia el cumplimiento de las
actividades o proyectos que contribuyeron a avanzar en el logro de los objetivos.
3.3 Equipo técnico Mixto
83
Para el proceso de evaluación, se ha constituido un equipo técnico mixto formado por
profesionales propuestos por las organizaciones sociales, funcionarios de la Municipalidad
Provincial de Ilo, profesionales de las municipalidades distritales, de los sectores del
estado como MINSA, PRODUCE, SENASA y algunos Colegios Profesionales.
4. HALLAZGOS Y RESULTADOS GENERALES
4.1 La gestión del plan de desarrollo y el SIMEDI
La elaboración del PDS supuso un esfuerzo por considerar un Sistema de Monitoreo y
Evaluación, así como espacios y mecanismos para la fase de gestión del plan de
desarrollo. Se diseñó un esquema de organización orientado a implementar y conducir la
ejecución del plan asumiendo principios de articulación entre las instituciones, la
participación ciudadana y el soporte técnico necesario.
Este propósito es un aspecto esencial del proceso que no fue logrado y que define los
alcances limitados de una evaluación. De haber sido otro el resultado, los actores sociales,
municipales y privados estarían en mejores condiciones de evaluar la marcha del PDS.
El plan prácticamente quedó instalado en su fase de formulación ya las iniciativas de los
comités de gestión planteadas como instancias de apoyo por cada eje estratégico, fueron
perdiendo fuerza con el tiempo y el Consejo de Desarrollo Provincial, llamado a constituirse
en el factor clave e institucional del desarrollo, finalmente no pudo cumplir tal función.
No hay gerencia sin gerentes, y ésta máxima se aplica a todo proceso de planificación. No
hay gerencia del desarrollo sin actores y sin instituciones que la hagan caminar, que la
promuevan, que la conviertan en algo cotidiano. Ergo entonces, instrumentalizar el proceso
de desarrollo es una tarea pendiente y clave.
Al gobierno local le corresponde liderar éste proceso y promover los mecanismos de
gestión del desarrollo. A la sociedad civil corresponderá asumir compromisos mas allá de
intereses territoriales o funcionales que representan, así como la vigilancia a la que como
ciudadanos tienen derecho y deber.
4.2 Análisis de los escenarios tendenciales
El Plan de Desarrollo Sostenible, contiene análisis de escenarios tendenciales que
consideraba elementos positivos y negativos, y que para efectos de evaluación del plan es
necesario hacer un análisis retrospectivo.
El primero de ellos tiene que ver con la globalización. Se analiza que la globalización iba a
reforzar valores y actitudes más bien conformistas e individualistas provocando
desconfianza en soluciones colectivas. En estos momentos se puede decir que en términos
absolutos los hechos no han ocurrido de esa manera y que así como están presentes los
elementos analizados, también emergen nuevamente elementos que apuntan a recuperar
los valores de la solidaridad y la construcción del bien común y un rol más protagónico del
Estado. Igualmente el proceso de descentralización en marcha, coloca el desarrollo desde
un enfoque territorial, no sectorial, valorando la importancia de los espacios locales y
regionales.
La transferencia de la gestión de los servicios de salud y educación, considerada en el
escenario tendencial, se viene cumpliendo como parte del proceso de descentralización.
Si bien el crecimiento urbano en la Macro región Sur y en especial en Ilo es un dato
importante de la realidad, no lo es en cambio que muestre dinámicas de articulación
urbano-rurales y la expansión de mercados dentro de una creciente urbanización del país.
Es más, en el referéndum para la integración de regiones no se pudo concretar la creación
de la Macro-región sur.
84
En cuanto a las tasas de desempleo, sub-empleo y pobreza social, tanto en el campo como
en la ciudad, se puede sostener que si bien las estadísticas reflejan que la situación de
pobreza y pobreza extrema no se ha agravado, también viene al caso decir que el
crecimiento sostenido de la economía no ha permitido mejorar la situación de los grupos
sociales más vulnerables a partir del diseño de políticas sociales adecuadas.
En el plano económico, se han dado los crecimientos del sector minero metalúrgico,
medianamente en el sector pesquero y la actividad agrícola ha visto ampliar su
exportación a países como Brasil, España, Estados Unidos y Canadá. Estos hechos se han
dado en un marco de estabilidad económica del país, la apertura a las inversiones y de un
crecimiento sostenido del 4% anual en promedio del Producto Bruto Interno.
Un aspecto negativo, ha sido el estancamiento de las micro y pequeñas empresas y del
proyecto del parque industrial como estrategia de fortalecimiento de éste sector. Es un
hecho conocido que las micro y pequeñas empresas en el Perú generan el 42% del PBI
nacional y representa el 88% del empleo privado a nivel nacional.
Finalmente se preveía que en el año 2000 se iniciaba una etapa de cuestionamiento a la
cúpula del poder político tanto por su autoritarismo como por la corrupción. Los hechos
fueron más allá, pues el 22 de noviembre del año 2000 se instalaba en el Perú un gobierno
de transición democrática presidido por el Dr. Valentín Paniagua.
En conclusión en términos generales se puede decir que en el proceso de aprobación y
gestión del Plan de Desarrollo Sostenible no se produjeron situaciones políticas,
económicas y sociales negativas en el entorno nacional y macroregional que pudieran
afectar su viabilidad. Por el contrario, se aprecia más bien un entorno favorable que ha
debido ser aprovechado.
4.3 Análisis de consistencia interna del diseño estratégico
En ésta parte del informe se pretende hacer un análisis de consistencia y de la lógica
interna del documento del Plan de Desarrollo Sostenible. El análisis consiste en determinar
relaciones de causalidad o correspondencia entre los objetivos estratégicos, las estrategias,
y los programas y proyectos propuestos. Consideramos se importancia central hacer esta
revisión toda vez que nos permite establecer la alineación clave que debe existir entre la
acción y los objetivos a lograr, así como la eficiencia del diseño estratégico.
4.3.1 Análisis del eje I Macro Región Sur.
Objetivo estratégico
Potenciar las relaciones de Ilo con la dinámica de la macro región sur y de los países
vecinos. Afirmando, para sí, un rol estratégico de enlace con los mercados globales.
Cooperar regionalmente para competir globalmente.
Estrategias

Consolidar la Macro Región Sur como un espacio estratégico de avanzada hacia la
integración sudamericana y hacia mejores condiciones de relaciones con loas
mercados globales.
Promover la especialización relativa y la complemetariedad
entre los siete
departamentos conformantes del Macro Sur.
Alianza macro regional por el desarrollo de las capacidades humana e institucionales.
Análisis de consistencia
En el análisis situacional del Plan de Desarrollo Sostenible, una de las afirmaciones de
peso propone que el pasado, presente y futuro de Ilo está asociado a su relación con la
Macro Región Sur y con los países vecinos. Esta valoración conduce al objetivo estratégico
85
que expresa claramente
observar lo siguiente:
esa afirmación, pero que a nivel de las estrategias hay que

Consolidar la Macro Región Sur como un espacio estratégico de avanzada hacia la
integración sudamericana y Promover la especialización relativa y la
complementariedad entre los siete departamentos conformantes de la Macro Región,
constituyen apuestas de mas largo plazo y de políticas de concertación a otra escala.
No es que desde Ilo no se pueda impulsar estos procesos, sino que su logro implica
energías múltiples desde cada una de las regiones y como estrategia puede tener sus
limitaciones ya que muchas de las decisiones que involucran este proceso no depende
en esencia de la voluntad de las autoridades locales de Ilo.

El asunto es como plantear estrategias que teniendo como referencia la consolidación
de la Macro Región y la relación con los países vecinos, nos conduzcan a lograr el
objetivo, pero que a la vez impliquen mayor control de las variables del proceso por
parte de la provincia de Ilo. Las estrategias deben identificar los elementos que son
posibles de manejar desde las decisiones de Ilo y no depender necesariamente de
procesos de escala y complejidad mayores.

En el plano de los objetivos, el planteamiento de “Ilo es visto en el espacio macro
regional y de los países vecinos como un puerto moderno, seguro, con servicios de
calidad y a precios competitivos”, es destacable el énfasis de puerto que se propone
como logro. Es clave definiciones como ésta ya que a partir de éste punto es posible
plantear estrategias de posicionamiento en la macro región y ante los países del
entorno. Sin embargo la pregunta pertinente es si esta es la única carta de presentación
con que Ilo quiere colocarse ante sus vecinos del entorno. Así como está planteado el
objetivo pareciera que si, sin embargo cuando nos remitimos al objetivo estratégico y a
los proyectos y programas planteados, se evidencia que los logros esperados van mas
allá que el solo posicionarse como puerto, especialmente cuando se afirma el desarrollo
de programas de relaciones comerciales y culturales en la macro región sur y con los
países cercanos.

De acuerdo a lo anterior hay inconsistencia en la relación objetivo estratégico –
objetivo – programas y proyectos. Hay que destacar que los proyectos y programas
constituyen intervenciones orientadas a lograr objetivos concretos y estos a su vez, a
lograr objetivos mayores u objetivos estratégicos tal como ésta planteado para éste eje.
Un elemento a tomar en cuenta también, es que el campo de las decisiones
estratégicas sobre el puerto está circunscrita a la empresa que lo administra y a
políticas que sobrepasan los alcances de Ilo. Por tanto parte de las estrategias para el
logro de éste objetivo estaría relacionado al respaldo de políticas que desde el estado
se orienten a promover las inversiones en los puertos nacionales y entre ellas el puerto
de Ilo.

La estrategia de alianzas macro regionales para el desarrollo de las capacidades
humanas e institucionales, tiene sentido con el objetivo estratégico siempre en cuando
se defina a que tipo de capacidades nos estamos refiriendo. Hay que observar que las
capacidades humanas e institucionales estarían referidas a aquellas que permitan a la
macro región sur - y en entre ellas a la provincia de Ilo - a insertarse a un mercado
regional y global con alta dosis de competitividad y por tanto el programa macro
regional planteado debería tener esa orientación. La escala a nivel regional de éste
programa podría ser una limitante para su desarrollo ya que implicaría acuerdos mas
complejos y diversos entre distintas instituciones y gobiernos regionales, quizás una
forma mas efectiva de aproximarse al objetivo planteado sería a través de proyectos de
menor escala y que camine ulteriormente a niveles mayores de coordinación.

De manera mas específica, es necesario señalar que alguno de los objetivos y los
programas y proyectos propuestos, están redactados de forma muy genérica
impidiendo un traslado a formulaciones mas operativas y manejables. La identificación
de los programas o proyectos estratégicos cobran significativa importancia en la
medida que son finalmente los operadores del plan de desarrollo.
86
4.3.2 Análisis del Eje II Comité de Gestión de Pesca
Visión

El sector pesquero líder desde el puerto de Ilo en generación de alianzas estratégicas
empresariales en el marco de la región sur del Perú

Altamente tecnificado: extracción de nuevas especies sostenidas, industrialización y
comercialización, capacidad y servicios competitivos reconocidos, en el mercado
interno y externo, calidad-mayor valor agregado de sus producto, nuevos mercados y
convenios internacionales.

Generador de inversiones competitivas: acuicultura, industria consumo humano,
instalada en zona industrial habilitada con servicios integrales, aperturandose a nuevos
mercados y sectores.

Diversificación consolidada de la pesca artesanal sociabilización de sus actividades a la
comunidad pesquera mujeres – hijos con soporte académico especializado para el
desarrollo de capacidades

Incremento consumo percápita en la marco región sur, calidad – diversidad recursos
hidrobiológicos.

Modelo de preservación de recursos hidrobiológicos, marco legal favorable y actores
lideres empresarios-académicos-gobierno local: comité de gestión
Impulsar y diversificar las actividades pesqueras
Estrategias
Diversificar la actividad pesquera
de extracción hacia cultivos marinos para la
exportación y la indus-tralizacion para consumo humano directo. Desarrollar proyectos
pilotos de cultivos marinos y opor-tunidades de inversión, zonificación, y replicación de
experiencias exitosas.
La propuesta de “impulsar y diversificar las actividades pesqueras” planteado como
objetivo estratégico responde al problema de estacionalidad de la actividad pesquera y de
los ciclos naturales de producción hidrobiológica que han incidido en los niveles de
desempleo que periódicamente se agudiza en Ilo y en la capacidad de oferta sostenible
para el mercado externo.
De allí que el objetivo esté planteado en términos de diversificación de la producción:
cultivo de ostras y conchas de abanico, recursos bentónicos, investigación y desarrollo de
tecnologías y capacitación. La relación lógica del diseño estratégico es coherente y
consistente desde el diagnóstico, la formulación del objetivo estratégico, la estrategia y los
proyectos propuestos. Solo el objetivo mas específico de “promover la inversión privada en
cultivos marinos y la industrialización de recursos para la exportación”, no tiene una
contraparte en proyectos o acción alguna, quedando aislada dentro del diseño elaborado
ya que no hay planteamiento para cumplir ese objetivo.
4.3.3
Análisis del Eje III Comité de Gestión del Puerto
Visión
Puerto de Ilo con presencia en las conferencias navieras atiende con eficiencia a las
negociaciones asia-pacifico y a nivel global, con servicios integrales modernos y sirviendo
competitivamente a la producción nacional e internacional
87
Desarrollar, especializar y hacer más eficientes los servicios portuarios
Estrategias
Impulsar la privatización social del Terminal Portuario, la articulación con CETICOS ILO,
Carretera Ilo-La Paz el trafico de carga contenerizada de/hacia Bolivia y la implementación
de centros de servicio de carga.
El puerto de Ilo es uno de los principales puertos administrados por ENAPU S.A en el país.
Esta empresa es una sociedad anónima constituida con arreglo al régimen de las
empresas estatales de derecho privado, regulado por la Ley Nº 24948. Mediante Ley Nº
27943, Ley del Sistema Portuario Nacional, la Empresa Nacional de Puertos S.A. (ENAPU)
es el administrador que desarrolla actividades y servicios portuarios en los puertos de
titularidad pública.
Actualmente su área de influencia directa comprende a Moquegua, Arequipa, Puno, Cuzco,
Tacna y la República de Bolivia. Su adecuada conexión vial en la macro región sur, la
coloca en una posición estratégica y potencial para el desarrollo no solo de Ilo sino de las
regiones colindantes.
Así como la pesca define parte de la vocación principal de Ilo, el Puerto representa una
expectativa central para el desarrollo regional. Es una de las potencialidades que forman
parte de las estrategias de desarrollo local definidos en el PDS.
La privatización como estrategia de desarrollo del Puerto es probablemente la mas
adecuada en la dinámica de un mercado globalizado y cada vez mas competitivo. Retos
que posiblemente como empresa del estado encuentre sus limitaciones en
las
restricciones presupuestarias nacionales y las necesidades de inversión significativa en
infraestructura, equipamiento y mejora de la costa que requiere el Puerto de Ilo para lograr
posiciones ventajosas ante sus similares puertos chilenos.
El proceso de privatización sin embargo no depende de las políticas locales de Ilo. La
estrategia planteada no es manejo directo de los actores locales y allí reside la debilidad de
la propuesta y que explica de alguna forma que en los últimos cinco años, el Puerto de Ilo
no haya producido el salto cualitativo ni la incidencia esperada en el desarrollo de la macro
región sur.
Las controversias surgidas alrededor de la privatización de los puertos peruanos producto
de varios fracasos de privatización a lo largo de los años 90, así como la percepción de
beneficios magros para la población que estos procesos traen, configuran una situación
poco favorable para la privatización del Puerto de Ilo, por lo menos en el corto plazo. Los
cambios del gobierno nacional en el presente año no permite vislumbrar cuales serían las
políticas del estado al respecto, pero se puede constatar una tendencia negativa en cuanto
a la percepción de la sociedad peruana.
4.3.4 Análisis del Eje IV Comité de Gestión Turismo Sostenible
Visión

Desarrollo turístico de calidad, articulado a la macro región sur del Perú, en alianzas
estratégicas empresariado-gobierno y académicos.

Centro innovador de actividades y circuitos turísticos participativo: cultural,
arqueológico, recreativo, deportes náuticos, y bellas playas, con identidad y
sostenibilidad del ambiente.
88

Infraestructura moderna y servicios turísticos con soporte eficaz y de alta
especialización.

Proyectos de ecogestión turística: balneario Pozo de Lisas, Lomas de Tacahuay, punta
de coles, valle del algarrobal, playas y maricultura

Escuela de formación turística, promotores competitivos.
Impulsar las actividades turísticas, principalmente de balneario y ecológicas
Estrategias
Revalorar recursos turísticos, organizar la oferta según calendario turístico (temporada de
verano y otros) y generar una cultura de hospitalidad.
Existen dos aspectos esenciales alrededor de los cuales se ha planteado el
objetivo
estratégico para promover el turismo en Ilo: Los balnearios y el ecoturismo en base en
algunos recursos como Lomas de Tacahuay, Punta de Coles, Valle del Algarrobal y algo en
cuanto a aspectos culturales y arqueológicos.
El esquema planteado tiene coherencia en tanto relaciona los objetivos específicos con
los programas y proyectos formulados para su logro. Por ejemplo, el objetivo de “promover
las actividades turísticas sostenibles de balneario” es factible de lograrlo con el programa
de promoción y desarrollo turístico “plan estratégico del turismo en Ilo” que contendría los
proyectos de estudios para identificar oportunidades, el análisis de la oferta y la demanda,
la inversión en casas de playas, centros recreacionales y el desarrollo de la conciencia de
hospitalidad.
Del mismo modo sucede con la articulación a los circuitos turísticos macroregionales, a
través de la definición de corredores turísticos y que involucre a empresarios, promotores e
inversión en integración vial y accesos.
Existe sin embargo un elemento en el esquema que supone una definición previa a todas
las acciones. Nos referimos al plan estratégico del turismo como instrumento orientador y
articulador de todas las acciones y proyectos. Está planteado como parte de un programa
pero no como una propuesta central y relevante para el proceso promotor del turismo en
Ilo. La lógica nos indica que la agenda del desarrollo del turismo debiera partir en primer
lugar de la formulación del plan estratégico y desde ella la articulación de las estrategias y
acciones que se desarrollen.
4.3.5 Análisis del Eje V Comité de Gestión de Servicios a la Minería
Visión

Segmento de empresas competitivas con una mayor cultura empresarial, instaladas en
la zona industrial habilitada con servicios integrales, y amplían su campo de acción en
nuevos mercados y sectores.

Hay mayor equilibrio en sus términos de negociación porque son adaptables y flexibles
a las condiciones cambiantes del mercado.

Se ha logrado el reconocimiento de la experiencia ganada, con una compatibilidad
entre su calidad con el posicionamiento forjado en el mercado.
89
Modernizar y diversificar la actividad metalúrgica
Estrategia
Promover la implementación de ISO 9000 y 14000 en inversiones metalúrgica, impulsar
eventos y experiencias de diversificación y transformación, introducir tecnología de punta e
investigación, desarrollo y propiciar nuevas relaciones entre la empresa privada y el
gobierno local.
Si algo define el perfil económico de la provincia de Ilo es la minería, su condición de
Puerto y la actividad pesquera. Todas ellas con un peso específico en la vida de la
comunidad.
La minería está centrada básicamente en una sola empresa: la multinacional Southern Perú
Copper Corporation (SPCC) que en la actualidad es la mas grande del mundo en términos
de su reserva de mineral y la segunda mas grande en valor de capitalización del mercado4
El objetivo estratégico planteado en el PDS para el sector minero
propone la
modernización y diversificación de la actividad metalúrgica. Planteado de ésta manera el
objetivo puede resultar muy idealista en la medida que las acciones fundamentales de
modernización y diversificación dependen de las estrategias empresariales de la SPCC y
sobre las cuales poco se puede incidir.
No ocurre así con la estrategia planteada que explica mejor lo que se pretende hacer en
éste campo y que en nuestra opinión ese debería ser el objetivo estratégico. La idea de
adscribir a la empresa minera a los sistemas de ISO 9000 y la ISO 14000 y en base a ellas
a modernizar su infraestructura y tecnología, resulta mas probable de gestionar desde
lógicas de concertación y nuevas relaciones entre la empresa, la sociedad civil y el
gobierno local, fortaleciendo iniciativas específicas como el Programa de Adecuación y
Manejo Ambiental (PAMA)5 sobre la que la SPCC ya está comprometida y culminaría el
año 2007 solo para el proceso de captura del SO2.
En cuanto a los proyectos previstos, solo el relacionado al catastro territorial estaría en
situación de abordarse directamente desde las instituciones públicas. Los estudios para
nuevas opciones metalúrgicas y ampliación de mercado, están regulados por el estado
pero siempre son ejecutados por las empresas privadas. En particular, el INGEMMET
(Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico) es el encargado de elaborar y difundir
información geológica para el conocimiento del territorio nacional y del potencial minero.
Pero corresponde a la empresa privada desarrollar las exploraciones y estudios a
profundidad de cada caso en particular.
Un aspecto a destacar es la proposición de la visión para éste eje de desarrollo. El
“segmento de empresas competitivas con una mayor cultura empresarial, instaladas en la
zona industrial habilitada con servicios integrales...” no es recogida en ninguno de los
proyectos planteados. Una visión sin proyectos que la hagan realidad no tiene sentido y
termina siendo solo un enunciado de buena voluntad.
4.3.6
Análisis del Eje VI Comité de Gestión Agronegocios
Visión
4
Boletín mensual de minería, febrero del 2004, Dirección de Promoción y Desarrollo Minero - MINEM
PAMA es un programa que contiene las acciones e inversiones necesarias para incorporar a las operaciones minero
metalúrgicas los adelantos tecnológicos y/o medidas alternativas para reducir o eliminar las emisiones y/o vertimientos
y cumplir con los máximos permisibles que la autoridad competente establezca.
5
90
La provincia de Ilo como centro agroindustrial competitivo a nivel internacional con
empresas eficientes generadoras de actividades complementarias, interrelacionadas con la
macro región sur y en un medio ambiente sin contaminación
Impulsar la culminación del proyecto pasto grande y posicionamiento como plataforma de
agro exportación.
Estrategia
Difundir las ventajas y beneficios que se derivan del proyecto.
La actividad agropecuaria en la Región Moquegua en general no tiene mucha incidencia
en el aporte al PBI departamental (1.67%) y se concentra principalmente en la provincia
General Sánchez Cerro y la parte alta de Mariscal Nieto. Su importancia radica en que
ocupa a un 21.33% de la PEA regional.
La agricultura de Ilo está basada principalmente en la producción del olivo del valle del
Algarrobal con limitaciones para ampliar su agricultura debido a la carencia de tierras
accesibles y de recursos hídricos.
De allí que el objetivo planteado para éste eje esté relacionado a la ampliación de la
frontera agrícola a partir del Proyecto Especial Pasto Grande (PEPG) que se viene
ejecutando a través del INADE y que a la fecha sus beneficios no han sido de alcance para
Ilo. La culminación del proyecto y la ampliación de los beneficios hacia Ilo depende del
diseño del proyecto y del financiamiento que reciba del ejecutivo. Solo algunos de los
proyectos contenidos en el PDS están dirigidos a ampliar las zonas de agricultura: uso y
manejo de los recursos hídricos de la cuenca de Moquegua; la reorganización del sistema
de riego.
La culminación del proyecto Pasto Grande en general no depende de los proyectos
específicos que pueda realizarse desde lo local. Nuevamente la capacidad de negociación
entra en juego como un elemento clave para lograr éste objetivo y que implica construir
espacios de negociación cordiales, compromisos colectivos y una masa crítica agrícola que
respalde y argumente razones para ampliar el proyecto hacia Ilo.
La visión plantea una aspiración aún muy lejana de lograr. El objetivo estratégico está
mejor propuesto en la medida que define bien lo que se pretende lograr: la ampliación
agrícola pero que depende en gran medida del Proyecto Pasto Grande o en su defecto
plantear otro proyecto sustituto como el uso de los recursos hídricos de la cuenca de
Moquegua. El hecho es que Ilo no podrá convertirse en una plataforma de la agro
exportación si antes no resuelve el tema de la masa crítica para competir en el mercado
internacional, y ésta se resuelve solo si se dispone de una mayor capacidad de producción
agrícola que por ahora no la tiene.
4.3.7
Análisis del Eje VII Comité de Gestión Pymes
Visión
Pymes y gremios competitivos y articulados generan producción y servicios con aliados
empresariales estratégicos y en cogestión con actores públicos y privados, sus líneas de
producción responden a nuevos nichos de consumo y a sus ventajas favorables. Tienen
alto nivel de aprendizaje, eficaz especialización y acceso a mercados nacionales e
internacionales. Son lideres en gestión empresarial con reglas claras, altos niveles de
productividad y sostenibilidad. Son concertadores de políticas, promoción y financiamiento
91
en el Consejo Provincial de Desarrollo y cuentan con el soporte institucional nacional y
gobierno local en la promoción de su desarrollo.
Hacer de las PYMES unidades competitivas y sostenibles, fuente de generación de
empleos e ingresos para las familias y via potenciar local y regional.
Estrategias

Desarrollar la actitud emprendedora la capacidad de gestión empresarial de las
familias en general y de los jóvenes en especial.
Vincular los sistemas de formación,. Capacitación y servicios especializados a la
naturaleza de las demandas potenciales del desarrollo provincial.
Promover consorcios y clusters locales y regionales, entre empresas de distinta escala
hacia la integración vertical y horizontal de las actividades productivas y de servicios.
Existe un desbalance entre todas las expectativas formuladas en la visión, los objetivos
estratégicos y las estrategias planteadas.
Una impresión del esquema planteado en el PDS nos permite observar que el objetivo
estratégico está ligado específicamente al campo de las pequeñas empresas y a la
competitividad y sostenibilidad de éstas. Alrededor de éstos elementos se plantea también
tres estrategias que resumimos: desarrollar actitud emprendedora y capacidad de gestión;
capacitación y servicios de acuerdo a la demanda y la integración a través de consorcios y
cluster.
Analizando los programas y proyectos, se puede identificar aquellos relacionados a la
capacitación, entrenamiento, pasantías, y créditos; así como los vinculados a la
identificación de mercados; desarrollo de información y encadenamiento con la SPCC. No
se identifican proyectos o acciones relacionadas a fortalecer la asociatividad de las
pequeñas empresas y menos para lograr niveles superiores de consorcios y cluster. Como
se conoce, estas últimas constituyen etapas superiores de agremiación de empresas y que
por lo general representan estrategias para lograr mercados a escalas mayores a partir de
sistemas de cooperación productiva.
Un elemento no visible en el esquema es el relacionado al Parque Industrial a pesar que
han logrado el saneamiento físico legal básico para su instalación en la Pampa
Inalambrica. El Parque Industrial de Ilo debe ser sin duda un objetivo estratégico para el
desarrollo de las pequeñas empresas. La concepción de los Parque industriales
corresponde a una acción muy coordinada y concertada entre los propios empresarios, el
gobierno local y un soporte técnico que conduzca cada fase formativa del parque industrial.
Igualmente está ausente la elaboración de instrumentos de planificación específicos para el
desarrollo económico local y de promoción de las microempresas. Se trata de contar con
herramientas que expresen objetivos y estrategias, pero también que expresen acuerdos y
compromisos de todas las entidades involucradas y en particular de los pequeños
empresarios. Una herramienta viva y de articulación de esfuerzos que permita en plazos
definidos lograr metas en el campo industrial.
4.3.8
Análisis del Eje VIII Organizaciones Sociales, Salud, Educación y Pampa
Inalámbrica
4.3.8.1 Organizaciones Sociales
La Visión
92

Organizaciones sociales líderes en gestión democrática, conocedoras de su rol,
modernas, competitivas, articuladas, constructivas, solidarias, transparentes,
comprometidas, con experiencia, compartiendo y aportando a la visión del desarrollo
humano sostenible de la provincia de Ilo”.

Organizaciones sociales organizadas en el nuevo enfoque de gerencia social, con
estructuras definidas, integradas, modelo de desarrollo vecinal, con capacidad de
gobernabilidad, aportando en la cogestión del desarrollo urbano-ambiental,
equipamiento, y servicios optimizados y seguros de la provincia de Ilo”.

Líderes, facilitadores de los procesos de desarrollo, innovadores, capacitados,
democráticos, participativos, con valores e identidad, generando confianza social en la
población Ileña”.

Organizaciones sociales participativas con proyectos y planes de acción renovadores,
de cobertura local, regional y nacional, en la gestión del desarrollo económico-social y
urbano ambiental, generando pequeñas y medianas empresas de producción y
servicios en alianzas empresarios - población organizada - gobiernos locales –
académicos - instituciones públicas y privadas”.
“Las familias residentes en Ilo son el principal capital humano constructor y beneficiario del
desarrollo. Por lo tanto es de prioridad potenciar sus capacidades como oportunidad y
factor clave para construir equidad de género, étarea, étnica y social”.
Las estrategias

Afirmar el sentido de pertenencia e identidad, como factor para construir una visión
compartida y movilizar energía sociales.

Promover el desarrollo de capacidades de hombres y mujeres para su realización
personal, familiar y social, en igualdad de oportunidades.

Mirada de genero, generaciones y étnica, para superar la inequidad y la exclusión.
Es bueno advertir que sin ser incompatible colocar el acento en la construcción del capital
humano en el plano de las organizaciones sociales y las familias, se evidencia una baja
correlación entre la visión y el objetivo estratégico en la medida que ésta no recoge todas
las dimensiones expresadas en la visión.
En general los objetivos, estrategias y programas tienen un mejor grado de correlación,
aunque no se evidencia acciones específicas para lograr el objetivo propuesto de “La
población y los actores institucionales y empresariales asumen como suyo los objetivos del
PDS”.
Por otro lado hay objetivos que no se pueden lograr con un solo programa o proyecto. Este
es el caso del tema de género planteado como enfoque en las estrategias y que solo se ha
planteado un proyecto sobre “Género y liderazgos innovadores para el Desarrollo Humano”.
Si a esto agregamos el hecho de señalar como responsable del proyecto a la Mesa de
Concertación de Mujeres, queda implícita la idea que género es “un asunto de mujeres”.
Idea que por supuesto es equivocada ya que el enfoque de género
aborda la
problemática de la equidad, de igualdad de oportunidades y derechos que compete a todos
y principalmente a las instituciones locales que diseñan y ejecutan políticas de gestión.
6.1.2 Evaluación de resultados en el campo de la salud
93
Visión de la salud

Salud integral y multidisciplinaria, aporta a los estándares de la calidad de vida de la
población cuya oferta es altamente competitiva y satisface las demandas en alianzas
entre Empresarios-Gobierno local- Salud-Educación-Comunidad Organizada-Comité de
Gestión, con descentralización y autonomía.

Gestión en salud con enfoque bio-sico-social, con integración y alianzas estratégicas
de las instituciones en investigación, tecnología, infraestructura y equipamiento
moderno aportando con eficiencia en la actividad preventivo promocional y la calidad
asistencial de la población, infraestructura y equipamiento moderno, sus profesionales
son especialistas con liderazgo, identificados con el quehacer local y regional hacia una
cultura de salud.

Población Ileña goza y tiene sensibilidad a los servicios de prevención integral de salud
con calidad, calidez y estándares superados de morbi-mortalidad. Salud con
proyección, renovadora, con seguimiento del impacto de la prevención, con planes,
proyectos y programas en salud de cobertura regional y nacional.”
Estrategias
Desarrollar una cultura de la prevención y servicio de calidad en el cuidado de la salud
personal, familiar y en el trabajo.”
Objetivos
Los servicios de salud cubren al conjunto de la población, tienen gestión local
descentralizada y muestran mayor calidad”
En el tema
de la salud las ideas centrales del objetivo son la cobertura, la
descentralización y la calidad del sistema de salud. Ideas que están insertadas en los
proyectos que se plantean pero que no recoge un aspecto relevante de la estrategia como
es el “desarrollo de una cultura de prevención” .
Un tema importante planteado en la estrategia es la idea de la salud en el trabajo. Se
entiende por tanto de la salud ocupacional y la seguridad e higiene en los centros laborales
cualquiera sea su rama. La salud en éste campo es comúnmente descuidada en las
políticas locales para el desarrollo, a pesar que la población pasa por lo menos un tercio de
su tiempo en algún centro laboral – formal o informal – y por tanto en un entorno que puede
afectar su salud. Para el caso de análisis, no se evidencia programa o proyecto específico
que de cuerpo a la propuesta definida en la estrategia.
4.3.8.2 Educación
Visión

Educación innovadora, aporta al desarrollo de actividades sostenibles del Puerto de Ilo,
generando capacidades y competencias. Actividad educativa organizada, articulada en
sus diferentes niveles con servicios especializados y infraestructura moderna en
alianzas empresario-gobierno local-sistema y comunidad educativa-comité de gestión.

Gestión educativa participativa, que promueve la investigación y forma educandos
competitivos, con valores y visión compartida de futuro cuyos docentes son líderes
creativos, con formación humanística y con prácticas de valores de vida y participación
ciudadana.

Generación y gestión de planes, proyectos y programas educativos de proyección
regional y nacional.
94
Por otro laso y para efectos de comparación, la visión de futuro del Plan Nacional de
Educación es “Hacia una educación de calidad con equidad”. Dicho Plan, recoge los
objetivos estratégicos de Dakar adecuándolos a la realidad peruana y constituye un
referente necesario para cualquier Plan de Educación Local.
“Desarrollar un sistema educativo para la libertad, orientado por las prioridades del PDS”.
La propuesta de visión, su estrategia, objetivos y proyectos están asociados a la idea de
una educación orientada a la producción y servicios locales. Desde esta perspectiva existe
coherencia entre estos niveles del diseño estratégico, aunque no hay mención de
propuestas para los niveles educativos formales de primaria y secundaria.
Es conocida la problemática de la educación peruana en cuanto a la calidad y los bajos
estándares de logro educativo de los estudiantes. Una estrategia razonable de una
educación orientada a la producción y servicios locales, tiene como contraparte necesaria,
la mejora sustantiva de la calidad y rendimientos primarios y secundarios de los
estudiantes, ya que estas constituyen las etapas de formación y desarrollo de capacidades
de los jóvenes, especialmente si se plantea la innovación y creatividad como signo
característico de la educación que se proponen para Ilo.
4.3.8.3 Pampa Inalámbrica
Visión
“Visión de oportunidades, modelo de gobernabilidad, competitiva, capital de la modernidad
y del desarrollo vecinal con economía dinámica, de pequeñas y medianas empresas de
producción y servicios, articulada a la provincia de Ilo y la macro-región. Ciudad ordenada,
con infraestructura urbana, de suficiente equipamiento, con espacios públicos y privados
limpios y seguros, con una población e instituciones integradas, líderes capacitados,
solidarios, emprendedores, participativos, con valores e identidad.”
“Ciudad de gestión eficiente, con enfoque económico-social y urbano ambiental, con
autonomía y descentralización para el desarrollo sostenible, aportando a la calidad de vida
de su población en alianzas empresarios-población organizada-gobiernos localesacadémicos-instituciones públicas y privadas”
“Desconcentración de la Pampa Inalámbrica y consolidación”
Hay una relación desproporcionada entre la visión, los objetivos y proyectos planteados. De
una visión que expresa aspiraciones amplias a un objetivo concreto de poblado
consolidado y soporte de la actividad micro empresarial. Si nos referimos a los proyectos,
estos son aún mas específicos y principalmente orientados a los aspectos de consolidación
urbana a través de los PROMUVIS y al equipamiento e infraestructura para el Parque
Industrial. No hay mención a acciones que promuevan la articulación con la provincia y
macro región, la integración de las instituciones, líderes capacitada, solidaria,
emprendedora, participativa, con valores e identidad, señalada en la visión. Se entiende
que a las apuestas contenidas en la visión, les debe corresponder objetivos y acciones que
la hagan posible en un plazo de tiempo razonable, caso contrario solo queda como un
enunciado posible pero no realizable.
95
4.3.9
Análisis del eje IX Consejo de Desarrollo Provincial de Ilo
El análisis de las propuestas alrededor de éste eje, dan cuenta que no solo aborda el tema
del Consejo de Desarrollo Provincial de Ilo, sino de dos aspectos centrales para la gestión
del desarrollo: la movilización del capital social y la gestión participativa del presupuesto
público.
La idea de crear una institucionalidad para el desarrollo local es probablemente uno de los
aportes significativos del PDS para los distintos planes de desarrollo del país. Por lo común
este aspecto central para la etapa de gestión del plan de desarrollo, no es tomado en
cuenta ni forma parte de la agenda local. De allí la enorme debilidad que por ahora tienen
los planes de desarrollo concertados que cada año son actualizados pero que tienen baja
incidencia por carecer de una propuesta de implementación.
La formación y movilización del capital social en torno al desarrollo sostenible constituye
también un aporte significativo en el sentido que orienta la participación ciudadana, sus
estructuras y relaciones en función al desarrollo local. Esta es una definición conceptual
importante ya que le otorga a la participación ciudadana un valor que no acaba en la
organización social y participación en si misma, sino en tanto su incidencia en el desarrollo.
La propuesta de los comités de gestión por cada uno de los ejes, tiene sentido en la lógica
de la implementación concertada de los objetivos estratégicos. Sin embargo su constitución
implica un esfuerzo por incorporar a actores con intereses muy ligados a cada eje y con
instituciones afines que sirvan de soporte técnico y financiero para las acciones que se
implementen.
4.3.10 Análisis del eje X La ciudad de Ilo
La estructura interna de éste eje tiene consistencia entre sus componentes internos:
estrategia, objetivo programas y proyectos. Este equilibrio se mantiene en general sin
embargo habría que revisar la proporcionalidad de las propuestas de los programas y
proyectos con lo que se pretende lograr como objetivo y estrategia: Integración de la
ciudad y articulación de la ciudad con la región. Aparentemente estos programas y
proyectos por si solos serían insuficientes para contribuir al objetivo que se están
proponiendo.
Hay que destacar que en el tema urbano, el PDS tiene significativa fortaleza y claridad
propositiva y es con seguridad uno de los campos del desarrollo que mejor diseño
estratégico e instrumentos de gestión dispone.
4.3.11 Análisis del eje XI Comité de manejo ambiental de Ilo
De manera similar al eje anterior, el análisis general de la propuesta tiene consistencia
interna en cuanto a estrategias, objetivos y programas propuestos. La propuesta de
protección y recuperación de los ecosistemas naturales, los mecanismos técnicos y legales,
la ampliación o mejora de zonas ecológicas y la institucionalidad que se proponen,
estructura un cuerpo completo que posibilita el manejo integral del medio ambiente en Ilo.
5
EVALUACIÓN DE RESULTADOS DEL PDS EN LA DIMENSION ECONOMICA
En ésta parte de la evaluación, nos aproximamos a aspectos específicos de resultados que
se han tenido respecto a cada uno de los ejes estratégicos. Estos resultados descritos
como avances y resultados, así como la situación actual en cada uno de los ejes
planteados bajo el esquema del FODA.
5.1 Evaluación de resultados en el eje estratégico de la Macro región sur.
Describir las estrategias programas y proyectos planteados en el PDS.
96
5.1.1.
Avances y limitaciones
En éste eje se puede identificar que en general hubo algunas iniciativas en torno a
establecer relaciones con mercados de la macro región sur y de países cercanos. Sin
embargo éstas nunca fueron realizadas desde la lógica de planificación sino desde
iniciativas aisladas y desarticuladas entre si.
La elaboración del plan estratégico por parte de la secretaría técnica de la Macro Región
Sur liderada por la Cámara de Comercio de Arequipa; los esfuerzos de entidades como
FEDECAM SUR para organizar ruedas de negocios con empresarios de Bolivia y Brasil; la
organización de ferias para abrir nuevos mercados y aún las inversiones realizadas
aproximadamente por S/.316,000 para la difusión del Plan de Desarrollo Sostenible y
estudios de mercado de la macro región sur, no solo han tenido poca relación con los
proyectos y programas planteados en el PDS, sino como se ha señalado, han adolecido de
una conducción sistemática y estructurada que el plan proponía.
Las fuentes de información a la que se ha tenido acceso, así como los resultados de los
talleres participativos para éste eje explican lo que ha sucedido y relevan como problemas
centrales observados los siguientes:

Las voluntades políticas no se expresaron en aspectos concretos que conduzcan a la
consolidación de la macro región sur y del posicionamiento protagónico que se
esperaba de la provincia de Ilo en ese proceso.

Las pocas iniciativas realizadas estuvieron desarticuladas del enfoque de la macro
región sur del país.

Ausencia de liderazgos definidos e interregionales. Hubieron algunos casos pero casi
siempre se centraban en personas y con poca continuidad.

El proceso de la macro región sur no ha logrado involucrar a la sociedad civil de las
distintas localidades.

Conflictos con las regiones vecinas por los temas del agua y puertos – Arequipa, Tacna
y Puno – obstaculizaron el desarrollo de la propuesta de la macro región sur.

La Municipalidad Provincial de Ilo no se adecuó a los retos que planteaba un proceso
de macro región con miras al mercado regional y global. Si bien es cierto, la provincia
de Ilo sigue siendo un referente en el sur del país, su liderazgo no se consolidó de
acuerdo a los retos que demandaba el proceso de integración.
5.1.2 Análisis de la situación actual
Para el análisis de la situación actual se ha tomado como referencia los resultados de los
talleres participativos y la herramienta del FODA como apoyo metodológico. Igualmente se
ha tomado como fuente los aportes de las instituciones que hicieron llegar sus propuestas
sobre el tema.
Fortalezas

Es reconocida la ubicación estratégica de la provincia de Ilo, tanto porque representa
una salida al litoral de las regiones cercanas como Puno y Cuzco, así como para las
aspiraciones de Bolivia.
Diversidad de actividades productivas: pesca, metalurgia, energía.
Buena integración vial con las regiones del sur
Oferta portuaria que posibilita intercambios y dinámicas con el mercado regional sur y
de países cercanos.
Recursos territoriales para expansión urbana y enclaves productivos.
Posibilidades de relanzamiento del CETICO – ILO
97
Oportunidades

El proyecto de la vía Interoceánica que posibilita en el mediano plazo una conexión
directa y efectiva de Ilo con el Brasil.
Ofrecimiento del gobierno de Bolivia para canalizar el gas a través de la provincia de
Ilo.
La consolidación del proceso de descentralización en el país.
El proyecto de Pasto Grande que en mediano plazo abriría una mayor oferta agrícola a
la macro región sur.
Los tratados de comercio internacional que posibilitan acceso a nuevos mercados
aunque competitivos.
Debilidades

No se dispone del plan estratégico concertado macro regional que oriente sus
acciones a nuevos mercados sudamericanos y globales. Esta herramienta constituiría
una expresión política clara de acuerdos y cooperación entre las distintas regiones del
sur del país.
Ausencia de un sistema de articulación y monitoreo de las distintas iniciativas
relacionadas a la integración regional y ampliación de mercados.
Insuficientes servicios de transporte que permitan el acceso a turistas y canales de
comercialización.
Carencia de inversión en capacidades humanas e institucionales que posibiliten un
mejor posicionamiento en contextos de alta competitividad.
Amenazas

Políticas y estrategias de Chile para el desarrollo de su movimiento portuario.

Lentitud en transferencias de competencias y recursos en el proceso de
descentralización.
Lentitud para iniciar las licitaciones públicas para el inicio de obras de la vía
interoceánica.
Conflictos entre las regiones del sur del país que obstaculizan el proceso de
integración.
Planes de desarrollo de las regiones del sur del país desarticulados.

5.1.3 Conclusiones
El objetivo estratégico de potenciar las relaciones de Ilo con la dinámica de la Macro
Región Sur y de los países vecinos, es una aspiración a mediano y largo plazo que no ha
podido encontrar una ruta clara de desarrollo en los últimos cinco años. La desarticulación
de las pocas iniciativas realizadas no dan cuenta de un proceso ordenado que impulse
hacía adelante la integración regional y menos la posibilidad de posicionarse en mercados
globales mas competitivos.
Es claro también que la escala de éste proceso escapa a la sola iniciativa de la provincia
de Ilo. Involucra voluntades políticas que no dependen de un manejo provincial sino de un
nivel de gobierno del nivel regional. En ésta medida considero que deben reajustarse las
estrategias para incidir con mayor eficacia en el proceso de integración y consolidación de
la macro región sur. Estrategias y programas que dependan mas del manejo provincial y
que desde ésta perspectiva se avance gradualmente y en base a experiencias de éxito
visibles, se promuevan y motiven otros niveles de integración tal como se propone en el
objetivo estratégico.
Los liderazgos son claves, tanto del gobierno local como de otras autoridades de la
provincia. Retomar la iniciativa de cara a procesos de inserción a mercados regionales y
sudamericanos implica voluntad traducida en acciones concretas y colectivas.
98
5.2 Evaluación de resultados en el eje de Comité de Gestión de Pesca
5.2.1 Avances y limitaciones
Una mirada general a lo sucedido en los cinco años precedentes reporta avances
específicos en cuanto a algunos proyectos planteados en el PDS. Este sector también
evidencia signos importantes de alianzas entre organismos nacionales e internacionales
para la ejecución de acciones y proyectos que contribuyen al logro del objetivo de
diversificación pesquera, así como también, iniciativas privadas que han aportado al
impulso de ésta industria.
Sin embargo, se ha adolecido de un proceso articulado de iniciativas y acciones orientadas
a implementar las estrategias formuladas en el PDS. La ausencia de instancias de
monitoreo y seguimiento de los proyectos y acciones han impedido estructurar mayores
sinergias entre los actores involucrados y asimismo, impulsar todos los proyectos previstos
en el plan.
Por otro lado, si el objetivo estratégico en la pesca es la diversificación en su extracción y
explotación, habría la necesidad de identificar cuales de los proyectos propuestos inciden
directamente en éste propósito. Es razonable pensar que todos los proyectos contribuyen
al objetivo estratégico, pero no todos con el mismo grado y determinación. De allí que
aquellos proyectos que se concentran en la diversificación específica como el cultivo de
ostras del pacifico y concha de abanico; cultivo de peces planos y abalones; el centro de
investigación, capacitación en cultivos marinos y el proyecto de área de manejo para
recursos bentónicos; tienen un peso específico para lograr el objetivo propuesto y son
justamente los proyectos que en menor medida se han desarrollado y sostenido como
luego podremos ver.
Con la información obtenida no es posible determinar el nivel de diversificación que puede
haber logrado la pesca en los últimos cinco años. Pero es evidente que los avances son
insuficientes y poco sostenibles para lograr la apuesta de la diversificación de la actividad
pesquera en Ilo.
Las siguientes acciones y proyectos describen las diversas iniciativas registradas en el
quinquenio pasado. Todas ellas desarrolladas con mucha expectativa pero como ya se ha
mencionado, sin una dirección y programación integrada.
Cultivo de ostras del pacifico y concha de abanico.

Dos experiencias de cultivo de ostras del pacífico: al sur monitoreada por la
Municipalidad Provincial de Ilo y al norte monitoreada por el Módulo Ilo y financiada
por la cooperación Cesal – Española ésta. Esta última mantiene su operatividad en la
actualidad aunque con limitaciones en cuanto a calidad.
Se han formado siete empresas para el apoyo del cultivo de ostras entre los años 2000
y 2005.
Cultivo de peces planos y abalones
No se han registrado iniciativas respecto a éste proyecto. Tampoco se ha evidenciado
estudios (IMARPE o PRODUCE) que sirvan de apoyo a proyectos orientados a diversificar
la pesca hacia estas especies.
Sistematización de información y difusión del sector pesquero
Se ha contado solo con informaciones institucionales en los portales de PRODUCE e
IMARPE. No se han desarrollado proyectos comunicacionales integrales sobre las
ventajas, usos o tecnologías utilizados en ésta actividad. A través del programa IMARSIS
se logro contar con información acerca del potencial pesquero artesanal: número de
embarcaciones, artes de pesca, zona de pesca, composición por especies, la
biodiversidad marina en función al ambiente marino y otros.
99
Centro de investigación, capacitación en cultivos marinos.
Actualmente se tiene una iniciativa del IMARPE para la construcción e implementación de
un laboratorio, con el apoyo del gobierno regional y de PRODUCE. IMARPE es la
institución con sede en Ilo que en general realiza investigaciones para el desarrollo de
recursos hidrobiológicos en Moquegua, desarrolla los parámetros biológicos pesqueros y
poblacionales de los recursos principales que sustentan la pesquería industrial, así como el
nivel de explotación que ejerce la flota sobre los principales recursos.
Estudios de factibilidad.
Crianza de camarones en el distrito del Algarrobal, con siete pozas de producción.
Laboratorio de semillas y proyecto de área de manejo para recursos bentónicos
El año 2003 la Agencia Española de Cooperación Internacional – AECI - a través del
PADESPA - proyecto de desarrollo pesquero artesanal - financio el proyecto piloto “Área de
investigación y manejo de recursos bentónicos en el banco natural de Pocoma – Ilo”. El
proyecto contemplaba los estudios: elaboración de un estudio base y un plan de manejo y
explotación de recursos bentónicos del banco natural de Pocoma.
Realizar evaluación de la pesca artesanal (censo-días)
Se realizó un censo encuesta estructural de la pesca artesanal el año 2003, con iniciativa
del IMARPE y de los gremios de pescadores artesanales.
Servicios de contenedores refrigerados en el puerto.
Existen plantas de hielo que sirven para embalar la producción pesquera y transportarlo
fuera de la ciudad. Los servicios de contenedores refrigerados no se prestan actualmente
en el puerto.
Los proyectos de industrialización de la pesca de consumo humano directo; promoción del
consumo interno y el programa de acuicultura en pequeña escala para las pequeñas
empresas, no registraron avances en los cinco años precedentes. Estas acciones
mantienen su validez en tanto se proponen incorporar valor agregado a la pesca de
consumo humano y al fomento de otros campos de actividad y empleo para los
pescadores como es la acuicultura.
5.2.2
Análisis de la situación actual
Una aproximación al estado situacional del sector pesquería en Ilo, nos remite en un
primer momento a establecer comparaciones con otros puertos similares y particularmente
con los de las regiones costeras del sur del país. El cuadro siguiente nos ilustra esa
comparación y nos revela el peso que la actividad pesquera de Ilo tiene respecto a sus
similares del sur.
Luego del puerto de Pisco, la actividad pesquera de Ilo representa el segundo en
D ESEM BARQ U E D E R EC UR SO S H ID RO B IO LO G ICO S
PARA H AR INA Y ACEITE S EG ÚN PU ER TO
TM B
Puerto
2004(*)
2005(*)
2006(*)
Pisco
1.112.251
501.478
867.009
20.782
21.509
21.410
21475
Atico
55.056
34.848
151.583
21.348
22.095
21.993
22060
La planchad
19.685
52.043
91.075
8.681
8.985
8.943
8971
Matarani
60.235
60.661
154.088
143.013
164.111
147.336
147785
Mollendo
Ilo
2000
2001
2002
2003
37.712
44.036
66.192
270.513
219.174
908.569
1.563
100
2.238.516
195.387
1.555.452
912.240
-
Fuente: Portal del Ministerio de la P roducción, Subsector de P esquería
1.618
1.610
1615
218.318
201.293
201906
importancia en cuanto a desembarque y producción de harina y aceite de pescado,
situándola en una posición referente a nivel de la macro región sur.
Por otro lado, desde la perspectiva de la evolución de la producción de la pesca en el
período 2000 – 2006 los cuadros siguientes describen un comportamiento inestable y un
ligero crecimiento en la producción. Sin embargo no se puede afirmar que exista una
tendencia creciente en la producción pesquera y corresponde a un mayor análisis
determinar cuales son los obstáculos del crecimiento, si éstas proceden desde la demanda
limitada o desde la oferta y capacidad productiva de la pesquería de Ilo.
El análisis de los cuadros, indica también caídas significativas de la producción en algunos
períodos. Después de una elevada producción en el año 2002 y luego la caída notoria en el
año 2003, cabe preguntarse cuales serían los efectos en cuanto a la tasa de empleo en Ilo;
en el consumo local, en la dinámica del comercio, servicios y otros.
Es claro que la vida cotidiana y la dinámica de la economía local, es significativamente
sensible al comportamiento de la actividad pesquera. De allí la importancia de plantearse
acciones para el desarrollo de la diversificación productiva pesquera que reduzcan los
impactos negativos de los ciclos naturales de producción.
DESEMBARQUEDERECURSOSHIDROBIOLOGICOS
SEGÚNUTILIZACION2000- 2006
TMB
Tipodeutiliza
2000
2001
2002
2003
2004
7.397,41
6.972,09
14.404,14
21.907,97
16.469,55
470,386
Fresco
5.809,68
4.739,19
13.179,10
12.764,31
12.027,59
-
17,154,08
Enlatado
1.557,34
1.198,87
645,64
7.063,46
2.852,43
-
3,860,08
Congelado
27,89
1.034,03
579,40
2.080,20
1.589,53
-
1.581,90
Ahumado
2,50
1. C.H.D
-
-
-
22,596
-
470,86
2. C.H.I
285.558,20
217.503,58
905.894,32
144.142,92
546.826,20
Anchoveta
285.213,41
205.033,55
901.365,62
142.404,25
544.759,30
TOTAL
2006
-
Curado
Otrasespecie
2005
344,79
12.470,03
4.528,70
1.738,67
2.066,90
292.955,61
224.475,67
920.298,46
166.050,89
563.295,75
0
-
475,515
470,39
470,386
498,111
Fte:Oficina del Ministerio de la producción Ilo.
La Producción pesquera artesanal
La pesca artesanal está orientada principalmente para la producción de pesca para
consumo humano directo. En la actualidad existen 198 embarcaciones para la actividad
extractiva de perico, machete, diamante, azul, cabinza, corvina, pejerrey, bacalao y otros;
91 embarcaciones son marisqueras con capacidad de bodega de 2 a 4 m3 y para pesca de
tolina, caracol, pulpo, choros; las embarcaciones de pesca para consumo humano directo
son en promedio 11, con capacidad de bodega entre 10 a 32 m3.
Esta actividad está administrada por el Desembarcadero Pesquero Artesanal, organización
que agrupa a los pescadores y que cuenta con una administración central, infraestructura
de pesca y servicios diversos que presta como: uso de muelle para desembarques,
atraques, aprovisionamiento, uso de plataforma, venta de hielo en escamas, servicios de
refrigeración, cámaras isotérmicas y venta de combustibles y lubricantes.
101
Del análisis de los aportes del taller participativo y la entrevista sostenida con el
PRODUCCION DE RECURSOS HIDROBIOLOGICOS
SEGÚN UTILIZACION 2000-2006
TMB
Tipo de util
2000
2001
2003
1.501,00
2004
3.944,68
2.710,00
2005
2006
551,03
Enlatado
530,36
845,09
522,73
2.865,16
1.472,51
0,0 32,187,52
20,67
1.438,71
978,27
1.079,52
1.237,49
0,0
2. C.H.I
83.317,71
58.432,32
242.123,83
39.716,04
141.268,51
0,0 115,438,20
Harina
66.847,08
51.090,42
216.523,21
35.578,43
126.702,26
0,0 103,438,08
Congelado
2.283,80
2002
1. C.H.D
0,0 33,634,58
Curado
1.432,60
14,45
administrador del desembarcadero, uno de los problemas principales de la pesca artesanal
se debe a la deficiente operación de descarga, recepción y despacho de la pesca de
consumo humano directo, originado por la insuficiente infraestructura para esas
operaciones; el deficiente equipamiento de la planta de frío; las malas prácticas de higiene
y saneamiento; la inadecuada distribución de áreas existentes y el deficiente tratamiento de
efluentes residuales y agentes contaminantes. Para superar esta problemática, los
pescadores tienen previsto proyectos específicos en su plan operativo para el año 2006
pero su financiamiento está aún en gestión.
Otro problema indicado por los representantes de los pescadores artesanales, está
relacionado al congestionamiento vehicular y el comercio ambulatorio en la zona externa
del desembarcadero. Esta situación limita las operaciones de transporte y constituyen
riesgos e inseguridad para los clientes que diariamente operan en el desembarcadero.
De manera similar, manifiestan tener problemas para el tratamiento de residuos sólidos y
líquidos; inadecuada infraestructura para el desembarque y manipuleo de la pota.
En relación a la generación de empleo, ésta ha venido evolucionando positivamente y de
acuerdo a la información transmitida por la administración del desembarcadero sería como
sigue:
USUARIOS
1970
1980
1990
2000
2005
2006
Número de Pescadores
132
222
576
1482
1800
147 0
Número de Embarcaciones
22
37
92
247
+300
475
Fuente: Administración del Desembarcadero de Pesca Artesanal
COMITES SEGÚN ACTIVIDAD
Comité de jaladores – pesadores
Comité de bodegueros
Comité de servicio de pesca de altura
Comité de triciclos
Comité de estibadores, lavadores y carreteros
Comité de comerciantes (mercado minorista del DPA Ilo)
Comerciantes de recursos hidrobiológicos (May. y Min.)
Personal que laboran en embarcaciones pesqueras
TOTAL DE USUARIOS
Fuente: Administración del Desembarcadero de Pesca Artesanal
La Pesca Industrial
102
2006
44
23
34
12
242
99
94
78
626
En el Perú aproximadamente el 90% de la pesca está destinada a la producción de harina
de pescado. El mar peruano es tan productivo que concentra el 10% de la pesca mundial,
de allí que la pesca industrial tenga una significativa importancia en la industria nacional.
En el puerto de Ilo se tiene inscrito a 27 embarcaciones de mayor escala y con matrícula
registrada, que extraen anchoveta para el consumo humano indirecto.
Disponen de seis plantas de harina y aceite de pescado, una planta de refinación de aceite
y dos plantas de conserva y congelado. Las capacidades de éstas plantas se describen en
los siguientes cuadros.
Empresas de Pesca Industrial – Harina de pescado
Planta
Hayduk S.A.
ARPES
Rubí S.A.
Austral
Corporación San
Francisco
Epromar EIRL
Producto
Capacidad
Harina Tradicional
Harina Tradicional
Harina Tradicional
Harina Tradicional, Prime y Super Prime
108.66 Tm/Hora
109.20 Tm/Hora
138.44 Tm/Hora
145.94 Tm/Hora
50.82 Tm/Hora
40.00 Tm/Hora
Empresas de Pesca Industrial – Otras producciones
Planta
Consorcio Pesquero Rodríguez S.A
Pesquera Hayduk
Enlatados
Cajas / turno
1,732.32
2,201.47
Congelado
TM/DIA
10.44
2.59
La problemática de la pesca industrial esta asociada en principio a la biomasa disponible
(masa total de seres vivos existentes en un espacio geográfico determinado) para cada una
de las especies con posibilidades de aprovechamiento económico o alimentario. La política
pesquera vigente, en este sentido, ha establecido mecanismos muy rigurosos para evitar
que la extracción supere la capacidad de determinada pesquería para renovarse y permitir
su explotación en el largo plazo.
Los dos principales factores que afectan la biomasa son la sobreexplotación y los
fenómenos ambientales. En ambos casos, sus efectos afectan de manera diferenciada a
las especies existentes, como ocurrió con El Niño en 1997-1998, que si bien disminuyó la
biomasa de especies como anchoveta, sardina y caballa, sus efectos no fueron tan graves
como en el caso del jurel, especie que casi desapareció del mar peruano. La
sobreexplotación es consecuencia del sobredimensionamiento de la capacidad de flota y
procesamiento de la industria de harina y aceite de pescado, lo que ocasiona una fuerte
presión sobre las especies plenamente explotadas, principalmente anchoveta y sardina.
Las posibilidades de lograr un mayor aprovechamiento del potencial pesquero para mejorar
la alimentación nacional son limitadas. Actualmente las especies más importantes, como
anchoveta, sardina y merluza, han sido declaradas como plenamente explotadas, lo que
significa que las autoridades competentes limitarán el acceso a su explotación con
incidencia directa en la pesca industrial.
5.2.3 Conclusiones
Es innegable la importancia de la pesca en el puerto de Ilo. Tanto por el empleo directo que
genera como por la incidencia en otras actividades económicas del lugar y con ella el
equilibrio del mercado local. La dependencia que tiene ésta actividad de las restricciones
103
en la explotación de la biomasa marina, ha sido bien recogida como problema y
transformado en objetivo estratégico del PDS con propuestas de proyectos de
diversificación de la pesca hacia otras especies menos explotadas o de producción de
especies de forma asistida.
Los avances durante los últimos cinco años no dan buena cuenta del logro del objetivo
planteado. Los proyectos claves de diversificación ejecutados parcialmente no concluyeron
en factores de cambio significativo para la diversificación, y en otros casos los proyectos no
fueron ejecutados.
Desde la perspectiva que el desarrollo de una localidad y las acciones que desprendan de
ella deben convertirse en compromisos de los actores locales, corresponde al Sector
Producción – que incluye al sector pesquería - orientar el proceso de desarrollo específico
de la pesca artesanal y de la pesca industrial. Tanto por las atribuciones y competencias
que tiene como por la especialización que implican éstas actividades y que se entiende
tiene el Sector del que hablamos. El gobierno local en tanto promotor del desarrollo local
no tiene especialización ni competencia específica en ese campo, solo le corresponde
articular y promover iniciativas que puedan significar avances para la diversificación de la
pesca en Ilo.
5.3 Evaluación den resultados del eje Comité de Gestión del Puerto
Los avances registrados en la mejora de la gestión del Puerto de Ilo no se han dado
alrededor de la estrategia central planteada para el objetivo estratégico. La empresa
durante los cinco años anteriores ha logrado mejoras parciales en cuanto a infraestructura
y equipamiento. Su capacidad de operación y servicio actual supera largamente la
demanda anual que tiene – alrededor de 200,000 toneladas por año - y a decir del
Gerente de ENAPU la capacidad de servicio anual del puerto es de un millón de toneladas
al año, lo que en buena cuenta representa un bajo uso de la capacidad instalada del puerto.
Las mejoras que se han dado en el puerto en cuanto a infraestructura y equipamiento han
sido las siguientes:
Contenerización de la carga y descarga del puerto
Durante los últimos cinco años el servicio de carga y descarga del puerto ha evolucionado
a tecnologías que permiten operar mediante contenedores. Esta modalidad de operación
está estandarizada en la mayoría de puertos del mundo y permite que el puerto se adecue
a la tendencia y necesidades de la demanda.
Las inversiones realizadas y el equipamiento ha estado orientada a fortalecer el servicio
mediante contenedores. La adquisición del portacontenedor Stoker ha representado una
inversión de U.S 567,000 dólares; igualmente la adquisición de 4 camiones plataforma
como movilizadores por U.S.532,000 dólares; la grúa de 50 TM de capacidad por U.S
2’000,000 dólares y el reemplazo de la balanza por una moderna computarizada;
constituyen inversiones que ha permitido al Puerto de Ilo mantenerse acorde a las
necesidades de la demanda y con tecnologías apropiadas para la demanda futura.
El equipamiento anterior ha sido posible por el financiamiento proveniente de los aranceles
de la ZOFRATACNA y en aplicación del Decreto Supremo Nº021-2003-MINCETUR, desde
septiembre del 2003.
La infraestructura portuaria
Se ha construido zonas de almacenamiento para contenedores; la reparación de la losa de
rodadura y el reemplazo de las defensas del rompe muelles. Un aspecto clave no atendido
104
ha sido el control de vientos y de la corriente del mar para proteger el área de operaciones
del puerto. Esta situación limita los servicios del puerto a determinados buques
especialmente cuando hay descarga, poniendo en riesgo los bienes que se movilizan
durante las operaciones
Otros logros que se ha registrado en el período de evaluación, ha sido la implementación
del ISO 9000 en los servicios del puerto. No sucedió lo mismo con el ISO 14000 sobre
gestión ambiental.
El plan maestro del puerto
No hubo avances en cuanto al desarrollo de éste instrumento. Las instituciones que
debieron promoverlo no manifestaron interés y tampoco se formó la Comisión Regional del
Puerto.
La estrategia postergada
Un aspecto clave definido como estrategia para el objetivo propuesto en el PDS está
relacionado con la apertura de nuevos mercados para los servicios portuarios de Ilo. Sirve
de poco realizar inversiones en equipamiento e infraestructura sin una demanda suficiente
a quien atender, y esto explica el nivel de sub utilización que el puerto registra en la
actualidad a pesar que está acondicionado para realizar operaciones carga y descarga de
1’000,000 de TM al año.
No es la infraestructura ni el equipamiento – al menos por ahora – lo que va a colocar al
Puerto de Ilo en una posición competitiva en el litoral americano. El estudio del mercado y
el alineamiento de la gestión portuaria a ese mercado es clave para diseñar una
estrategia competitiva del puerto. Estrategia que permita adecuar los servicios y precios a
la demanda del mercado; adecuar el diseño mismo del puerto y con ella el tipo de
equipamiento e infraestructura y el plan de mercadeo que promocione lo mejor del puerto.
El cuadro comparativo de movimiento de cargas y naves registrado desde el año 2001 al
2005 no evidencia crecimiento significativo de los servicios prestados en el puerto. Tanto
en lo que se refiere a movimientos para exportación, importación, trasbordo o cabotaje, no
se registran incremento sostenidos en sus operaciones. Ello nos conduce a afirmar que el
Puerto de Ilo en estos últimos cinco años no ha logrado un mejor posicionamiento en el
mercado y su rol para el desarrollo de Ilo sigue siendo una aspiración y expectativa de la
sociedad civil.
105
CUADRO COMPARATIVO DE MOVIMIENTO DE CARGA Y NAVES
AÑOS: 2001 AL 2005
AREA OPERATIVA Y ESTADISTICA
RUBRO MERCADERIAS
EXPORTACION
ACEITE DE PESCADO
MERCADERIA GENERAL
HARINA DE PESCADO
CONCENTRADO DE ESTAÑO
COBRE (CATODOS/BLISTER/LIXIVIADO)
MINERALES (ORO/MOLIBDENO)
ACEITUNAS
ALGAS MARINAS
SUMINISTRO NAVES (COMBUSTIBLE, AGUA)
SUMINISTRO NAVES (VIVERES,MADERA ESTIB
IMPORTACION
MERCADERIA GENERAL
VEHICULOS USADOS
CARGA PELIGROSA (NITRATO DE AMONIO/ CL
MAQUINARIAS/MATERIALES/EQUIPOS
MAIZ A GRANEL
TRIGO A GRANEL
ARROZ
CARBON DE PIEDRA A GRANEL
TRANSBORDO
VEHICULOS USADOS
CABOTAJE
MERCADERIA GENERAL
COBRE LIXIVIADO
AGUA
CARGA DE/PARA BOLIVIA
CARGA PELIGROSA
CEBADA
MERCADERIA GENERAL
ACTIVIDAD PESQUERA
PESCADO DE CONSUMO
SUMINISTRO NAVES (COMBUSTIBLE, AGUA)
SUMINISTRO NAVES (VIVERES, PACOTILLA)
INGRESO VIA TERRESTRE
AÑOS
2.001
2.002
63.150,625 175.870,890
0,000
0,000
32,600
18,260
34.309,405 163.630,807
22.337,400
3.805,060
6.285,960
3.763,403
25,620
117,200
159,640
43,460
0,000
0,000
0,000
4.234,190
0,000
258,510
72.626,854 93.464,669
8.765,127 11.245,382
5.306,817
5.860,602
37.043,480 28.986,367
247,140
107,048
0,000
0,000
20.562,390 19.043,570
701,900
0,000
0,000 28.221,700
0,000
0,000
0,000
0,000
2.611,100
0,260
0,000
0,260
2.611,100
0,000
0,000
0,000
1.007,430
274,680
0,000
39,200
864,510
0,000
142,920
235,480
2.985,995
6.060,665
0,000
1.587,330
2.474,900
863,880
511,095
3.609,455
0,000
0,000
Fte: ENAPU Área de Estadísticas
2006 Proyectado en base a índice de inflación 2006
106
2.003
2.004
94.904,391 123.007,180
0,000
0,000
0,000
0,000
82.637,650 105.909,780
0,000
0,000
7.217,971 15.419,900
293,630
0,000
100,460
0,000
0,000
0,000
4.500,960
1.365,410
153,720
312,090
32.581,654 45.254,645
7.410,456
597,690
3.092,017
2.331,335
88,378 16.969,510
195,403
0,000
0,000
0,000
21.795,400 22.356,080
0,000
0,000
0,000
3.000,030
0,000
959,590
0,000
959,590
10,630
1.700,180
10,630
1.700,180
0,000
0,000
0,000
0,000
241,600
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
241,600
0,000
10.660,993
5.184,200
6.883,770
1.596,310
1.112,110
746,000
2.665,113
2.841,890
531,410
3,780
2.005
99.197,868
107,000
0,390
92.650,718
0,000
4.910,005
650,235
24,070
78,000
651,970
125,480
36.185,015
356,935
607,760
12.878,970
0,000
300,520
22.040,830
0,000
0,000
0,000
0,000
65,650
23,360
0,000
42,290
0,000
0,000
0,000
0,000
3.779,530
777,860
848,040
2.153,630
0,000
2006
100289,0
108,2
0,4
93669,9
0,0
4964,0
657,4
24,3
78,9
659,1
126,9
36583,1
360,9
614,4
13020,6
0,0
303,8
22283,3
0,0
0,0
0,0
0,0
66,4
23,6
0,0
42,8
0,0
0,0
0,0
0,0
3821,1
786,4
857,4
2177,3
0,0
Se ha comentado lo necesario respecto a la necesidad de conocer el mercado y alinear la
gestión del puerto a la demanda identificada en el litoral americano. Esta es aún una tarea
pendiente en la actualidad y de su aborde depende una posición creciente y competitiva del
puerto de Ilo.
Fortalezas
Desde un análisis interno se identifican algunos elementos diferenciadores que constituyen
fortalezas del puerto de Ilo: buena profundidad acuática de sus terminales; un fondo rocoso
que no requiere dragado; disponibilidad de tres muelles tipo espigón y los servicios para
contenedores que actualmente puede ofrecer el puerto.
Oportunidades
La ubicación del puerto de Ilo es clave dentro de las estrategias de desarrollo de la macro
región sur y de la relación comercial creciente con Bolivia y potencialmente el Brasil.
Contribuye a ésta oportunidad la construcción de la carretera transoceánica que podría
acercar al puerto a nuevos mercados de América del Sur.
Si bien las CETICOS no han representado aún resortes efectivos del desarrollo en Ilo, se
mantiene su vigencia y actualmente se viene iniciando acciones que posibilitan su
reactivación.
Debilidades
Hay elementos de infraestructura o acondicionamiento que deben atenderse y que forman
parte de los problemas que persisten en el puerto. Uno de ellos está relacionado al mar
abierto y la desprotección del área de operaciones de carga y descarga: vientos y
turbulencia del mar. Otro aspecto esta asociado a las restricciones presupuestarias que
limitan acciones o inversiones de mayor escala, lo que nos remite nuevamente al tema de
la privatización como estrategia de desarrollo del puerto.
Amenazas
Las principales amenazas están relacionadas a la competencia desleal de empresas que
prestan el mismo servicio (TICSUR) y de los puertos chilenos; la baja articulación
productiva en la macro región sur y las políticas nacionales de privatización que muchas
veces han sido desfavorables a la sociedad.
5.3.3 Conclusiones
Se ha señalado las limitaciones de implementación de la estrategia de privatización del
Puerto desde las decisiones locales y desde lo que pueden hacer efectivamente las
autoridades de Ilo. La privatización es un asunto de política del estado nacional y en
particular, para los puertos, es un asunto controversial debido a las experiencias no bien
llevadas en otros procesos. Sin embargo esta opción se mantiene y va a depender de los
siguientes meses para tener un mejor análisis de su viabilidad política y social. Les toca a
las autoridades locales de Ilo promover y desarrollar acciones de apoyo a iniciativas que
posibiliten una privatización racional y socialmente rentable, sea desde el Congreso de la
República o desde el Ejecutivo que se instalará el 28 de julio próximo, para que la
estrategia general se implemente y el Puerto de Ilo pueda dar el salto a competencias
mayores.
Sin embargo, la privatización por si sola no resuelve el tema del desarrollo del puerto y su
incidencia en la vida local. Un mejor conocimiento del mercado, la oferta portuaria del litoral
y la demanda potencial, permitiría orientar la gerencia del puerto, el diseño e infraestructura
107
y los servicios que se presta, en el sentido que marca la demanda. La capacidad no
utilizada del puerto es uno de los primeros objetivos a cubrir para evitar costos fijos que
mermen la gestión del puerto e incida negativamente en la estructura de costos de los
servicios y esto puede lograrse solo con una mayor demanda en el corto plazo.
El Puerto de Ilo no ha avanzado en la orientación y medida que el PDS proponía para los
cinco años pasados. Si bien ha habido mejoras en infraestructura y equipamiento del
puerto, esta no ha trascendido a un posicionamiento de peso en la dinámica económica
de la macro región sur y el litoral americano. Esta sigue siendo una expectativa y un
asunto pendiente en la agenda del desarrollo de Ilo y por consiguiente, cabe revisar y
analizar las estrategias planteadas y el diseño de acciones que posibiliten acercarse
positivamente al objetivo estratégico formulado en el PDS.
5.4 Evaluación de resultados del eje de Comité de Gestión Turismo Sostenible.
Una manera de entender a un plan es concebirlo como una intervención deliberada y
organizada hacia un objetivo. Un plan entonces supone actos voluntarios, ordenados,
oportunos y con perspectiva sistémica.
Los reportes de los talleres participativos, así como el acceso a fuentes de información
secundaria da cuenta de un avance mediano en cuanto al objetivo de impulsar el turismo
en Ilo. Se han registrado acciones aisladas o dispersas que no han incidido en el desarrollo
efectivo del turismo en la medida de las expectativas planteadas en el PDS.
Si hacemos un recuento de lo avanzado respecto a los proyectos planteados en el PDS,
habría que resaltar la elaboración del Plan Estratégico Regional de Turismo (PERTUR)
impulsado por el Gobierno Regional de Moquegua y que plantea estrategias y acciones en
las que se incluye a Ilo como un eje importante para la promoción del turismo. Este
documento fue presentado en noviembre del año 2005 y representa por ahora el único
instrumento orientador para el desarrollo turístico de la región y de la provincia de Ilo. Su
incidencia solo podrá evaluarse en los siguientes años y dependerá de una articulación
entre instituciones del estado, y entre estas y el sector privado.
Otro aspecto que hay que destacar en el impulso al turismo, está referido a la mejora
significativa que se ha registrado en infraestructura y equipamiento urbano de Ilo, así como
las inversiones realizadas en los balnearios y patrimonio turístico. El cuadro siguiente
describe las inversiones realizadas por la Municipalidad Provincial de Ilo por por proyecto y
según años.
108
PROYECTO
INVERSION S/.
Malecón Costero
Estudio Integral de Balnearios
Estudio de Conservación y manejo Coles
Mejoramiento de playas
Total 2001
Construcción de malecones
Mejoramiento de playas
Estudio balneareo pozo de lizas
Estudio de Conservación y manejo Coles
Total 2002
Complejo turistico I etapa
Investigación de vestigios históricos - ILO
Infraestructura Pozo de Lizas
Implementar programas de Ilo
Total 2003
Malecon de Puerto VIII Etapa
Balneario Pozo de Lizas
Complejo turistico la Glorieta
Total 2004
Equipamiento playa Puerto Ingles
Balneario Pozo de Lizas
Total 2005
Total 2001 - 2005
74,853.71
531.00
918.00
133,265.66
209,568.37
607,443.72
728.00
13,701.25
15,000.00
636,872.97
3,514.12
11,519.77
160,764.13
5,409.06
181,207.08
163,547.27
146,947.47
12,765.23
323,259.97
24,985.00
317,479.95
342,464.95
1,693,373.34
Fuente: Municipalidad Provincial de Ilo – Oficina de Planificación y
Presupuesto
Estas inversiones están orientadas a mejorar la oferta turística que puede presentar Ilo y
que con seguridad son condiciones previas importantes para el impulso del turismo. Sin
embargo hay que señalar que la infraestructura por si misma no promueve turismo si no
está acompañada de políticas de promoción y articulación con otros destinos turísticos de
la región, así como del desarrollo de las capacidades de oferta de servicios especialmente
del sector privado.
Fortalezas
Para éste eje de desarrollo se han identificado fortalezas especialmente en cuanto a la
oferta turística como los balnearios con que cuenta Ilo, el calendario de festividades,
recursos arqueológicos, el ordenamiento y ornato urbano y el acceso a través de vías
nacionales e internacionales en buenas condiciones.
Un aspecto fuerte para éste eje es la valoración que la sociedad civil otorga al turismo
para su desarrollo. Existe una conciencia respecto a éste tema y ello constituye un respaldo
a las políticas e inversiones que desde las instituciones públicas se puedan implementar.
Debilidades
Un elemento relevante a destacar es el relacionado a la contaminación ambiental que a la
fecha sigue siendo un tema pendiente en la agenda de Ilo. El turismo tiene en éste campo
un obstáculo de fuerza, especialmente si se pretende ampliar y ofrecer servicios al turismo
109
internacional que tienen una alta valoración de los asuntos ambientales y por lo general
son muy sensibles a éste tema.
Otras de las debilidades está asociado al tema institucional. Quien o quienes articulan el
proceso de promoción del turismo, de forma sistemática y organizada a partir de un
instrumento como el PERTUR u otro equivalente para la provincia. Alrededor de que
espacio o institución se ordena el accionar de los agentes turísticos, el inventario y catastro
turístico y las inversiones en ese campo. Esta es una cuestión capital que se debe resolver
y está relacionada mas a la dimensión gerencial de la promoción del turismo.
Existen otros elementos esenciales en las debilidades que están vinculados a generar
condiciones para el impulso efectivo del turismo: la mejora del transporte apropiado, el
desarrollo de capacidades locales en éste campo y la acción de los agentes privados.
Oportunidades
La existencia del PERTUR como instrumento promotor del desarrollo turístico regional, es
un factor positivo a tomar en cuenta. El carácter regional de las estrategias planteadas en
éste instrumento permite a la provincia de Ilo tener un referente macro en la cual puede
inscribir sus propias estrategias e inversiones.
Se trata de alinear estrategias locales y regionales e ir avanzando a otros niveles de
articulación macro regionales. El turismo no es un tema que deba abordarme aisladamente
o sujeto a límites jurisdiccionales. Este aspecto ha sido recogido adecuadamente en el PDS
al proponer estrategias de identificación de los corredores turísticos y por tanto, con
definiciones que van mas allá de los límites provinciales y regionales.
Otro elemento a destacar son las relaciones binacionales con Bolivia y las posibilidades de
estrechar relaciones con Brasil a través de la vía interoceánica. Hay que recordar que el
Brasil es uno de los países con mayor PBI en el mundo y puede representar en el mediano
plazo, un mercado potencial para el turismo.
El potencial turístico del Cuzco, Puno y Arequipa no deben ser vistos como amenazas u
obstáculos. Si la provincia de Ilo desarrolla su oferta turística asociado a productos
diferenciados, ventajosos y complementarios a los existentes en la macro región, mucho de
los beneficios que ellos registran pueden extenderse a Ilo siempre que tomen cuerpo las
estrategias en torno a los corredores y el fortalecimiento de las relaciones con la macro
región sur.
Amenazas
Un aspecto esencial para el desarrollo de la macro región sur y del turismo en particular
está relacionado al grado de cooperación y cumplimiento de los acuerdos internacionales,
particularmente con Bolivia y el Brasil. Es conocida las dificultades que está teniendo las
licitaciones de la vía interoceánica que nos conectaría con el Brasil y la lentitud de los
acuerdos con Bolivia.
Estos temas están fuera del alcance de las decisiones locales pero incidirán en el ritmo de
avances en el desarrollo regional y de las actividades económicas que se quieren impulsar
como es el caso del turismo.
5.4.3 Conclusiones
Aún con los esfuerzos realizados en torno a la infraestructura urbana y mejoramiento de los
balnearios, se puede afirmar que los avances en el impulso al turismo en Ilo son modestos
desde la perspectiva planteada en el PDS. La carencia de un planeamiento específico para
el turismo, así como la ausencia de una coordinación institucionalizada de promoción, no
ha permitido orientar e implementar las estrategias e inversiones en el sentido del PDS.
El contexto para promover el turismo ha sido positivo. El proceso de regionalización como
elemento político, las relaciones binacionales con Bolivia y Brasil, las inversiones locales,
110
los recursos turísticos y las vías de interconexión construidas, configuran elementos sobre
las cuales es factible apoyar políticas y acciones locales de promoción del turismo.
5.5 Evaluación de resultados del eje Comité de Gestión Servicios a la Minería
Como se ha comentado, al estar sujeto el desarrollo de la minería a la acción empresarial
de la SPCC, los avances y limitaciones se pueden identificar principalmente a partir de lo
que haya realizado en buena cuenta ésta empresa, salvo lo relacionado al tratamiento
ambiental que es un tema aún pendiente al la agenda de desarrollo de Ilo.
Planteado así, uno de los aspectos destacables es la implementación del PAMA tanto para
la fundición en Pacocha como para la refinería de cobre. Ambos programas fueron
aprobados por el estado en el año 2001 y desde esa fecha se ha venido invirtiendo con
marchas y contramarchas en la reducción del impacto negativo en la contaminación del
aire producido por el dióxido de sulfuro. El compromiso asumido es la captura del 92% del
SO2 hasta el año 2007, fecha en la que debe culminar el PAMA para éste caso específico.
Es de destacar que para la implementación del PAMA la sociedad civil y el gobierno local
han tenido una acción activa que ha merecido el reconocimiento nacional e internacional
por su incidencia en ese proceso. El monitoreo de los avances de éste programa, así como
del control de contaminación del aire como mecanismo de efectividad del programa, se han
venido desarrollando con éxito hasta la fecha.
Por otro lado, un avance para la minería de Ilo está relacionado a la inversión de
aproximadamente 400 millones de dólares para la ampliación de la Fundición de Ilo.
Inversión que se viene dando gradualmente desde el 2004 y que se espera culmine el año
6
2009.
Un tema no abordado desde el PDS es el encadenamiento productivo o de servicios
alrededor de la minería. Si bien la SPCC no tiene políticas específicas para contratar o
adquirir bienes y servicios locales, es claro que una estrategia de éste orden generaría una
dinámica económica positiva especialmente en la actividad de las pequeñas empresas.
Existen algunos casos en empresas metal mecánicas ubicadas en el Parque Industrial
pero son casos aislados y producto de iniciativas individuales.
5.5.2 Análisis de la situación actual:
Fortalezas
Una de las fortalezas en la minería está constituida por las reservas de minerales en la
región que permiten en el mediano plazo beneficios a la provincia de Ilo en cuanto al
financiamiento por Canon Minero y las regalías. El interés de la empresa minera por
realizar inversiones y tener una producción continua permite a los actores locales, repensar
nuevas estrategias de relación con la SPCC, vinculadas quizás a una intermediación en
cuanto prestación de servicios y subcontrataciones con las pequeñas empresas.
Por otro lado la experiencia positiva de implementación del PAMA en Ilo ha desarrollado
capacidades de negociación de la sociedad civil y de las autoridades municipales. El éxito
de las demandas planteadas y luego del programa desarrollado con supervisión local es un
activo social, un aprendizaje colectivo que puede ser replicable para otros campos del
desarrollo de la localidad.
6
Boletín mensual de minería, febrero del 2004, Dirección de Promoción y Desarrollo Minero - MINEM
111
Debilidades
La negociación con la empresa minera para abordar otros aspectos del desarrollo local
tiene sus limitaciones. Dependerá cuales son los márgenes que la empresa defina, cuando
se proponga por ejemplo los encadenamientos productivos con las Pymes; la contratación
de mano de obra calificada y no calificada local; los programas sociales que desarrollo y
otros que inciden en la vida local.
A pesar que se puede afirmar que la sociedad civil en Ilo tiene una destacable conciencia
ambiental, esta situación puede cambiar si no es sostenida por proyectos educativos y una
difusión de los derechos sociales en cuanto a la calidad ambiental. Fortalecer la conciencia
ambiental es garantizar el respaldo social en las negociaciones y aplicación de políticas
que resguarden los objetivos logrados por el PAMA y la sostenibilidad de sus beneficios.
Oportunidades
En general las reservas de minerales en el Perú presentan una tendencia creciente para el
mercado internacional. Las leyes – calidad de los minerales – así como los volúmenes, son
atractivos para las inversiones en éste sector.
Se calcula que entre el año 2000 y 2005 el PBI minero metálico habría crecido a una tasa
promedio del 9% impulsado principalmente por las extracciones del cobre y del Zinc. Esta
tendencia se mantiene y las exportaciones mineras para ese período al 65%7
Si bien el precio del cobre fluctúa en los mercados internacionales, el comportamiento de
éste factor no ha significado caídas en las inversiones y su tendencia es positiva.
Amenazas
Una de las principales amenazas del entorno es la posibilidad de desarrollo de productos
sustitutos al los recursos metálicos; los conflictos entre políticas de estado y políticas de
gobierno; la obsolescencia de los recursos naturales y otros.
Las variables de las crisis cíclicas de la economía mundial que limitaría las exportaciones y
el crecimiento de éste sector.
5.5.3 Conclusiones
Se ha podido analizar la baja incidencia de los actores locales en aspectos de crecimiento
de la inversión, diversificación metalúrgica, modernización tecnológica. En estos temas no
es posible trascender de manera efectiva ya que estas decisiones por lo general compete a
la empresa minera. En éste campo los objetivos estratégicos podrían plantearse de otra
forma y orientarla mas a un procesos de negociación vinculados a producir
encadenamientos productivos y de servicios locales.
Sin embargo se ha tenido éxito en el campo de la modernización tecnológica dirigido a la
mejora del tratamiento ambiental y en el marco del PAMA. Esta experiencia ha sido exitosa
y sin duda significa un caso de referencia a nivel nacional e internacional.
La minera SPCC tiene previsto continuar con las inversiones en Ilo. La inversión
aproximada de 400 millones de dólares hasta el 2009 permite deducir una producción
continua de la empresa y la posibilidad de asociar con otros campos de interés del
desarrollo local de Ilo. El análisis FODA permite identificar un contexto favorable para el
crecimiento de la minería y puede concluirse que éste sector seguirá manteniéndose y
desarrollando por varios años, aunque como sucede con todo recurso natural, tiene sus
7
Análisis de la competitividad de la Gran Minería metálica del Perú y Propuesta de Estrategias Generales para su
desarrollo, documento de enseñanza DTE 02-2003, CENTRUM CATOLICA, Erika García Márquez, José Luis León
Untiveros, Fernando Montoya Cáceres, Miguel Angel Stucci Berta.
112
plazos y tiempo de vida. Tiempo que los Ileños tienen a su favor pero que implica ir
diseñando políticas de desarrollo desde otras fuentes y proyectos.
5.6 Evaluación de resultados del eje Comité de Gestión de Agronegocios
5.6.1 Avances y resultados
Se han realizado algunos avances respecto al mantenimiento de las capacidades agrícolas
actuales, a través de las defensas ribereñas, de la asistencia técnica a los pequeños
agricultores por parte del sector agricultura y el apoyo para la exportación del Olivo. El
cuadro siguiente describe las exportaciones en éste campo.
VOLUMEN (TM) DE EXPORTACION DE PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS DE ORIGEN
VEGETAL
PRODUCTOS
2000
Aceituna
negra en
salmuera
62.10
Aceituna
mulata en
salmuera
Aceituna
verde en
salmuera
2001
54.26
2002
56.08
2003
2004
2005
61.61
54.03
106.59
12.00
52.50
2006
59,5
12.80
26.40
97.00
Algas marinas
secas
438.5
Orégano,
hojas secas
15.25
308,36
Pimientos
secos y
enteros
(páprika)
Maiz blanco
del Cuzco
11.00
11.11
5.11
4,17
22.02
17.91
943.04
75.30
1,316.55 1,457.15
270.00
108.00
46,36
72.00
Pallar
18.00
TOTAL TM
1,478.06 1,522.52 1,307.52
347.02
138.83
582,36 418,39
Fuente: Dirección del Ministerio de Agricultura Región Moquegua - Puesto de control externo
de Ilo SENASA
Los países de destino de estos productos son el Brasil, Estados Unidos, Canadá, España,
México y en menor medida Chile.
Aún cuando la agricultura en el valle del Algarrobal ha sido afectada por la contaminación
minera, la calidad del olivo ha sido valorada en los mercados internacionales. La atención
en los controles de calidad así como el microclima en el valle permiten resultados de
calidad y exportables. La limitación viene por el lado de la oferta ya que los volúmenes de
producción están limitados por tener una frontera agrícola restringida que imposibilita
ampliar las exportaciones al mercado aún teniendo un producto de calidad.
113
Respecto al objetivo de ampliar la frontera agrícola a través del Proyecto Pasto Grande no
se han identificado avances. Como se ha comentado, este tema es estratégico para
perfilar a Ilo como plataforma de agro negocios y por ahora continúa siendo una aspiración
para la comunidad Ileña. Los programas de subasta de tierras para uso agrícola, solo
tendrá sentido en la medida del acceso a los recursos hídricos y por tanto en éste campo
tampoco se han verificado tampoco avances.
Un elemento señalado para el logro del objetivo está asociado a la capacidad de
negociación y respaldo para ampliar el proyecto Pasto Grande a Ilo. Si bien el Gobierno
Regional de Moquegua cuenta con el proyecto SNIP para el mejoramiento de la línea de
conducción del proyecto hacia el distrito del Algarrobal, depende de la asignación
presupuestaria del estado, y es en éste nivel que deben plantearse negociaciones
articuladas conjuntamente con el Gobierno Regional.
Otro aspecto a destacar como logro para éste sector, es la acción coordinada entre
SENASA y los agricultores para el funcionamiento de los puestos de control cuarentenario,
orientado a preservar las condiciones sanitarias del agro.
Fortalezas
Un aspecto a destacar como fortaleza son las condiciones agroclimáticas favorables para
la agricultura especialmente del olivo. Este producto tiene un prestigio reconocido en el
mercado nacional e internacional y si se diseñan estrategias específicas para su desarrollo
puede constituirse en el producto bandera de la provincia.
La existencia de dos plantas de acopio y procesamiento del olivo, así como del laboratorio
de control biológico de plagas agrícolas en el Algarrobal y las mejoras habidas en el
sistema de conexión vial con los países vecinos, constituyen elementos de apoyo para el
desarrollo de éste sector.
La acción de SENASA ha contribuido a tener una zona libre de plagas y agentes que
deterioran la agricultura. Los agricultores tienen una valoración positiva de estos controles y
de la relación que tiene con la calidad final de sus productos.
Otro producto muy valorado pero aún no difundido adecuadamente es el Pisco.
Actualmente existen tres plantas procesadoras de Pisco cuya capacidad de producción es
limitada aún para impulsar una exportación a mayor escala. La promoción de éste producto
a nivel nacional así como su presencia en ferias internacionales, podría ser una estrategia
entre otras, para posicionar el Pisco en el mercado internacional.
Debilidades
La contaminación ambiental es un elemento débil para el desarrollo de la agricultura. Se
espera que por efectos del PAMA el año 2007 la contaminación por SO2 se haya reducido
drásticamente y con ella la mejora de las condiciones ambientales para el agro.
Se evidencia también una débil organización de los agricultores y con ella un manejo
inadecuado de los recursos hídricos disponibles que no hace posible una mayor
productividad de la tierra. Asimismo, las coordinaciones entre instituciones: Municipalidad
de Ilo, Gobierno Regional y el sector de agricultura, no son articuladas ni planifican
acciones o proyectos conjuntos para el agro. Actualmente existe por ejemplo el proyecto de
Manejo Agronómico del Olivo aprobado por el gobierno regional, pero que no plantea
iniciativa conjuntas con la municipalidad provincial.
No hay evidencias de programas de agropexportación que identifiquen nichos en el
mercado internacional que posibilite proyectar la producción en el futuro. Estos mercados
con seguridad demandarán otras condiciones de la agricultura, del procesamiento y del
control sanitario, pero permite colocar productos a altos precios en los segmentos mas
114
altos del mercado. La adecuación a los sistemas ISO 9000 e ISO 14000 son otros
aspectos que la agricultura debe implementar, así como mejorar su sistema de
procesamiento que en la actualidad se considera obsoleto.
Un aspecto relevante a superar es la limitadas áreas de agricultura que se dispone. El
proyecto Pasto Grande estaría llamada a resolver éste problema, pero aparentemente no
en el corto plazo y a condición de factores de negociación y presupuesto.
Por otro lado se mantienen algunas enfermedades agrícolas como la orthezia, margaronia,
mosca blanca, cuyo tratamiento aún no elimina del todo.
Oportunidades
El reconocimiento internacional del olivo que se produce en el Algarrobal es punto de apoyo
para desarrollar estrategias para ampliar el mercado. Asimismo la existencia del proyecto
Pasto Grande que aún teniendo avances lentos, puede significar para la provincia de Ilo el
factor detonante para el desarrollo agrícola.
Los compromisos que se han venido logrando con los países vecinos para fortalecer la
cooperación y el comercio, permite vislumbrar mercados potenciales y en las cuales es
posible intervenir con el Olivo y el Pisco.
Constituye una oportunidad también la creación por parte del estado del Agrobanco como
entidad financiera orientada a la promoción agrícola. La posibilidad de garantizar
financiamiento para los agricultores, es un factor que permitirá su crecimiento e inversiones
de acuerdo a sus necesidades de desarrollo.
Amenazas
Una de mas amenazas está relacionado a las políticas económicas de algunos países
vecinos. La inestabilidad en las políticas que promueven las inversiones en la región
pueden perjudicar también al Perú y con ella a todas las regiones.
Igualmente los conflictos surgidos entre el Gobierno Regional y la provincia de Tambo
respecto al suministro de agua a través del proyecto Pasto Grande. La agudización de éste
conflicto puede posponer la habilitación de proyectos que beneficien a la provincia de Ilo.
5.6.3 Conclusiones
La agricultura en Ilo es un sector económico aún no desarrollado y cuya incidencia en el
PBI regional es reducido. La escala de producción es limitada para la demanda que podría
tener el mercado nacional e internacional, debido a la carencia de tierras habilitadas para
la agricultura y de recursos hídricos canalizados a las zonas de expansión agrícola. No en
vano la proposición estratégica para éste sector esté relacionada con la ampliación de las
fronteras agrícolas a partir del proyecto Pasto Grande en la que se centra principalmente el
desarrollo de la agricultura.
Después de cinco años de vigencia del PDS se puede afirmar que el objetivo no ha sido
logrado debido a las modificaciones del proyecto, los conflictos surgidos con el distrito del
Tambo que ha priorizado la atención en desmedro de la cobertura para Ilo, las
restricciones presupuestarias y de las débiles relaciones entre las instituciones públicas –
Gobierno Regional y la Municipalidad de Ilo - para poder viabilizar el proyecto para Ilo.
La agricultura de Ilo no es diversificada y se concentra principalmente en el olivo, con
buena posición para el mercado nacional e internacional. Las experiencias de exportación
dicen bastante de la calidad de este producto a pesar que los volúmenes de producción
son restringidas a las 360 hectáreas de cultivo con las que se cuenta en la actualidad.
115
Una lectura adecuada de las fortalezas y oportunidades da cuenta de las posibilidades
reales de posicionamiento en el mercado internacional. Clave son los aspectos señalados
sobre la ampliación de las zonas de agricultura y del desarrollo del proyecto Pasto Grande
para Ilo.
5.7 Evaluación de resultados del eje Comité de Gestión de Pymes
El balance general de logro del objetivo estratégico no es alentador después de cinco años.
No se ha logrado de manera significativa que las micro y pequeñas empresas sean
competitivas ni sostenibles y que incidan en el empleo local o convertirse en motor del
desarrollo económico.
Es de reconocimiento general que las micro y pequeñas empresas cumplen un rol
fundamental en la estructura económica del país y de las localidades. Son varios los
factores que explica la importancia de éstas unidades económicas. Por un lado la
relevancia en términos cuantitativos ya que concentran el 98.35% del total de empresas a
nivel nacional; contribuyen aproximadamente con el 42% de la producción nacional y
emplean cerca del 88% del empleo privado.
8
Perú: Distribución de las empresas formales según rango de tamaño
Tipo de empresas
Número de empresas
Porcentaje
Microempresa
622,209
94.41
Pequeña empresa
25,938
3.94
Mediana y gran empresa
10,899
1.65
Total
659,046
100
A pesar de la importancia relevante de éste sector no se ha podido identificar políticas y
acciones significativas que se hayan ejecutado de manera sostenible para la promoción de
las micro y pequeñas empresas en Ilo. Solo algunas acciones de apoyo y asistencia técnica
de la Dirección Regional del PRODUCE para el Parque Industrial e iniciativas de
capacitación impulsadas por el Gobierno Local.
Durante los años 2000 y 2001 la Municipalidad Provincial de Ilo registra proyectos
asociados a la promoción de los micro y pequeñas empresas. Para el año 2000 se ejecutó
la feria agroindustrial artesanal: Ilo 2000 con una inversión de S/.6,802.00 y el estudio de
mercados para las Pymes por S/.12,195. En el año 2001 la realizó la habilitación del
Parque Industrial con una inversión de S/.387,488.00.
Asimismo, se ha registrado la pasantía al Parque Industrial de Villa el Salvador, el
programa “Sembrando Futuro” y el curso de capacitación destinado a los jubilados en
Pacocha.
Por otro lado el nivel de asociatividad de las micro y pequeñas empresas se ha dado
alrededor de la ACCIPIAS, APEMIPE y la APIA, todas ellas con actividad institucional pero
con debilidades en cuanto a gestión y articulación de los empresarios. Estas instituciones
son impulsoras del Parque Industrial y en la actualidad mantienen conflictos de posesión de
los terrenos, limitaciones para la formalización de las propiedades y restricciones en los
servicios básicos.
De los aspectos no logrados y que persisten como problemática para las Pymes, se puede
contar el bajo acceso a los servicios financieros debido a los altos costos del capital.
Igualmente el acceso a la capacitación especializada que permita un mejor desempeño en
8
Microempresas: ventas anuales brutas menores o iguales a 150 UIT; Pequeña empresa: ventas brutas anuales
menores o iguales a 850 UIT; Ventas brutas anuales mayores a 850 UIT. Fuente: La situación de la micro y pequeña
empresa en el Perú, septiembre del 2005, PROMPYME.
116
los distintos ámbitos de la gestión empresarial: planificación, producción, comercialización,
mercadeo, tributación y otros.
Para la presente evaluación se ha considerado el sector comercio de los Centros de
Abasto y de la zona urbana, dentro de la definición de las Pymes dada por la Ley
Nº28015 “Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa”9.
Mencionado esto, registramos el aporte de los dirigentes de los Centros de Abasto en el
sentido que no ha habido una modernización del servicio que prestan los mercados acorde
con las expectativas de los usuarios y de los comerciantes. Entendiendo como
modernización a componentes de infraestructura, ornato, calidad de los servicios,
seguridad que hoy en día son aspectos claves para lograr competitividad y buen servicio al
cliente.
Por su lado la municipalidad provincial ha venido realizando acciones continuas de
saneamiento y controles de calidad de los productos expendidos, conforme a sus
competencias y en la lógica de mejora de la salubridad pública.
Se ha evidenciado también es el surgimiento de áreas de comercio informal que tiende a
deteriorar el ordenamiento urbano, problemas de salubridad y congestión. Sobre éste tema
no se han identificado acciones para su regulación y ordenamiento que corresponde
realizar para evitar conflictos futuros y ruptura a escala mayor del ordenamiento urbano.
Un aspecto a destacar es el crecimiento de las unidades económicas, productivas y de
servicios en torno a la zona urbana de la provincia. Analizar éste sector tiene relevancia
por cuanto incide en la dinámica económica local, en la generación de empleo y en los
servicios necesarios como soporte al turismo. De acuerdo al código industrial internacional
uniforme (CIIU)10 y la información de establecimientos registrados en la Municipalidad
Provincial, se tiene registrado y clasificado las unidades económicas de Ilo. Actualmente
no se dispone de estadísticas que permitan dimensionar a éstas Pymes en cuanto rango de
utilidades, empleo generado, canales de provisión y de ventas.
Otro aspecto a analizar son las empresas de transporte que juegan un rol esencial en la
dinámica de la economía local. Su función está asociado al turismo y a las distintas
operaciones que requieren transporte de personas a través de toda la macro región sur y
del país.
Las empresas operan al interior del casco urbano con mucha dificultad y generando
congestión, contaminación y riesgos de accidentes. Una tarea pendiente en éste campo
esta relacionada al funcionamiento efectivo del Terminal Terrestre de la provincia, cuyas
instalaciones son adecuadas y suficientes para las empresas. Disposiciones normativas
como las ordenanzas pueden regular el transporte urbano y en coordinación con los
propios empresarios transportistas.
UNIDADES ECONOMICAS DE PYMES EN ILO
SEGÚN CLASIFICACION INDUSTRIAL INTENACIONAL UNIFORME - CIIU
RAMA PRODUCTIVA
Número Porcentaje
Explotación de minas y canteras
Industrias manufactureras
Suministro de energía, gas y agua.
Construcción
3
114
2
25
0.14%
5.32%
0.09%
1.17%
9
Artículo 2º “La Micro y pequeña empresa es la unidad económica constituida por una persona natural o jurídica, bajo
cualquier forma de organización o gestión empresarial contemplada en la legislación vigente, que tiene como objeto
desarrollar actividades de extracción, transformación, producción, comercialización de bienes o prestación de servicios”
10
El CIIU es un sistema de clasificación de las actividades económicas en base a categorías comparables a nivel
nacional e internacional. Su ventaja radica en que ordena los negocios por tipologías estandarizadas
internacionalmente.
117
Comercio al por mayor y menor, reparación de vehículos, artefactos
domésticos.
Hoteles y Restaurantes
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Intermediación financiera
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler.
Administración pública y defensa, planes de seguridad social de
afiliación
Enseñanza privada
Actividades de servicios sociales y de salud privada
Otras actividades de servicios comunitarias, sociales y personales.
Total
Fuente: Municipalidad Provincial de Ilo - Licencias de Funcionamiento /
elaboración propia.
5.7.2
1074
50.12%
290
111
16
95
13.53%
5.18%
0.75%
4.43%
256
11.95%
17
55
85
2143
0.79%
2.57%
3.97%
100.00%
Análisis de la situación actual
Entendiendo a las Pymes como unidades económicas dedicadas a la producción,
transformación, comercio y servicios, se ha consolidado el análisis FODA considerando a
todas ellas sin distinción en particular toda vez que en general comparten la problemáticas
similares:
Fortalezas

Tanto en las Pymes dedicada a la trasformación y producción como las dedicadas al
comercio en Centros de Abasto, se considera cono fortaleza el grado de
institucionalidad que se ha logrado. Aunque se reconoce debilidades aún por superar,
la comprensión y valoración de la organización por parte de sus asociados constituye
un elemento de apoyo para el desarrollo de sus actividades.
Los agentes participantes de las Pymes se reconocen a si mismo como creativos y
emprendedores.
Contar con Parque Industrial como lugar con potencialidades para el desarrollo de las
Pymes.
El surgimiento de nuevos establecimientos comerciales como indicativo de una mayor
dinámica en la economía local.
La existencia de potenciales corredores económicos contenidos en el Plan Director.
Espacios suficientes para el desarrollo del comercio y que están consignados en el
Plan Director.
Debilidades

El saneamiento físico y legal de las propiedades de las Pymes ha sido incompleta y
limita el acceso formal al mercado y servicios financieros.
No se dispone de servicios básicos completos en el Parque Industrial.
No se cuenta con un instrumento de planificación específico para el Desarrollo
Económico de Ilo.
Bajo desarrollo de las capacidades de gestión empresarial en las Pymes.
Dificultades para el acceso a servicios financieros e investigación de mercados de
acuerdo a la especialidad de producción.
La Infraestructura de los Centros de Abasto no son las mas adecuadas.
La informalidad del comercio está generando distorsiones, competencia desleal e
inseguridad en las zonas que ocupan.
Bajo nivel de tecnificación de las unidades productivas.
Oportunidades

Una mayor valoración de las Pymes a nivel nacional por la significativa incidencia en la
economía y la generación de empleo.
118

Políticas nacionales e instituciones que promueven el desarrollo de las Pymes.
La estabilidad de precios y el crecimiento del mercado para los productos y servicios
locales.
Programas de capacitación organizados por PRODUCE e instituciones privadas.
Amenazas

El contrabando y la competencia desleal que terminan controlando los precios y
distorsionando el mercado.
Proliferación de la informalidad
Elevados intereses por los servicios financieros que desalienta a las Pymes.
Invasión a los terrenos del Parque Industrial que rompe el proyecto y genera litigios que
pueden durar muchos años para su solución.
La desarticulación de las instituciones que promueven el desarrollo de las Pymes.
5.7.3
Conclusiones
Hay un reconocimiento común que existe una dinámica creciente de las Pymes en Ilo pero
que no ha logrado consolidarse como un sector determinante para la economía local. La
desarticulación institucional de éstas unidades económicas y la ausencia de políticas
específicas y efectivas para su promoción y crecimiento , no ha posibilitado arribar a
mejores resultados en los últimos cinco años, a pesar que la tendencia a nivel nacional en
ese mismo período ha sido de crecimiento y alto apoyo desde el estado.
En la actualidad existen marcos normativos, mecanismos, instituciones y experiencias a
nivel nacional que constituyen soporte para la promoción de las Pymes y que en lo local,
no ha tenido una expresión clara ni liderazgo de institución alguna.
Si bien los pequeños empresarios de Ilo tienen una valoración alta de sus organizaciones,
el grado de institucionalidad es todavía incipiente e insuficiente para lograr otros niveles de
asociaciones. El carácter gremialista es una de las características relevantes que persiste
en éstas organizaciones y que entendemos predominará como un estadío en los siguientes
años mientras no haya una consolidación como unidades económicas y empresariales.
El análisis da cuenta también de la ausencia de un instrumento de planificación del
desarrollo de la economía local. Un instrumento que cuya elaboración permita reflexionar
sobre la orientación productiva o comercial de las Pymes en tanto actúan en un territorio
con personalidades múltiples: puerto, actividad pesquera y minería. Existen muchas
interrogantes respecto a la caracterización que puedan tener las Pymes para las
estrategias de encadenamientos productivos y subcontrataciones, considerando que tanto
el puerto, la pesca y la minería requieren de bienes y servicios que en la actualidad son
mayoritariamente proveídos de lugares distintos a Ilo.
Por otro lado, ha sido notorio el crecimiento de las actividades comerciales en el casco
urbano de la provincia. No es un fenómeno menor ya que está estrechamente relacionada
a la demanda local, la prestación de servicios y a la generación de empleo sobre la cual no
hay estadísticas pero que no deja de ser significativo para Ilo.
6
EVALUACIÓN DE RESULTADOS EN LA DIMENSION SOCIAL
6.2 Evaluación de resultados del eje Comités de Gestión, organizaciones sociales,
salud, educación y Pampa Inalámbrica.
6.1.1 Evaluación de resultados en el campo de las Organizaciones Sociales
Tres son las estrategias formuladas para ésta campo. La primera tiene que ver con la
afirmación del sentido de pertenencia e identidad, la segunda con el desarrollo de
capacidades y la tercera, que aunque más que una estrategia corresponde a un enfoque,
propone una perspectiva de género, generacional y étnica del desarrollo social.
119
La combinación de éstas estrategias debieran conducirnos al objetivo de “Las familias
residentes en Ilo son el principal capital humano constructor y beneficiario del desarrollo.
Por lo tanto es de prioridad potenciar sus capacidades como oportunidad y factor clave
para construir equidad de genero, etarea, étnica y social”.
Los programas y proyectos asociados a éste objetivo son los que a continuación
analizaremos desde la perspectiva de los avances y limitaciones encontrados en los
últimos cinco años.
6.1.1.1 Avances y limitaciones
En la afirmación de la identidad
La afirmación del sentido de pertenencia en una provincia fundada a través de grandes
oleadas migratorias, que sigue creciendo bajo esas características, pero que tiene en su
seno a nuevas generaciones de jóvenes, niños y niñas, nacidos en Ilo, aparece como una
estrategia y una de las actividades principales.
Sin duda que la construcción del futuro de una ciudad para todos y todas, requiere de
elementos de identidad que promuevan la participación no solo ciudadana, sino una
movilización general, desde las familias y colegios hasta las organizaciones e instituciones
públicas y privadas. En esta movilización, a la vez que la ciudad es edificada, es posible
afirmar un sentido de identidad siempre y cuando las personas sientan que hay un lugar
para su realización personal y colectiva y un esfuerzo también personal y colectivo que
emprender.
El programa “Afirmando la identidad Ileña” a través de símbolos y la revalorización del
patrimonio de la cultura Chiribaya, es decir de los primeros pobladores de lo que más tarde
sería una caleta, luego un distrito y posteriormente la provincia de Ilo. Este programa se
proponía también la revalorización de las riquezas naturales como Punta de Coles, playas y
otros.
De las entrevistas en grupos focales y los talleres participativos, se evidencia que no se han
realizado proyectos de mayor escala relacionadas a éste programa. Se han realizado sin
embargo acciones que han contribuido a ésta estrategia pero sin coordinación y sin un
planteamiento sistemático. Un concurso sobre el escudo y la bandera de Ilo se llevaron a
cabo como parte de las actividades. Antes se había compuesto un himno que no fue
entonado en celebración pública o colegio alguno. Y el escudo no aparece como el símbolo
de Ilo o reconocimiento social.
Actividades como las visitas a museos, casas antiguas e instituciones públicas fueron
dirigidas a los escolares. Se construyeron glorietas, el muelle fiscal y veredas peatonales
con diseños asociados a la vida costera y marítima muy propio de Ilo y utilizando materiales
como la escoria. Asimismo el gobierno regional inicia un programa de revalorización del
patrimonio histórico, apoyando específicamente al Museo del Algarrobal.
Se han identificado también actividades artesanales con productos marinos, el
mejoramiento y embellecimiento de las playas, la publicación de la historia de Ilo y otras
que como se ha mencionado, no constituyen iniciativas articuladas ni debidamente
promocionadas.
La opinión mayoritaria de los entrevistados en un grupo focal fue que a nivel de la población
adulta, la identidad estaba asociada al hecho de haber sido participes de la transformación
de la ciudad, de las luchas por el agua y contra la contaminación ambiental, por ejemplo,
pero que las nuevas generaciones no se sienten muy identificadas con Ilo. “Muchos
jóvenes quisieran irse” fue la respuesta que se dio, pues no vislumbran un futuro en el cual
formen parte.
120
No cabe duda que las actividades ejecutadas, al no tener continuidad ni articulación no
pudieron avanzar en hacer de Ilo una ciudad con una identidad fortalecida. Por otro lado,
hay que observar que la identidad de un pueblo y de una ciudad, no pueden construirse
solamente en función del pasado, por más rico que sea, sino también en función al futuro,
sobre todo si se tiene presente que los jóvenes aspiran que Ilo sea una ciudad en la cual
haya un lugar para su realización.
Una visión compartida de futuro, unos objetivos de desarrollo y un instrumento de gestión
del desarrollo tan importante como el presupuesto participativo, constituyen un factor
importante en la construcción y afirmación de la identidad de una ciudad y de su futuro,
sobre todo si se tiene en cuenta que Ilo fue una de las experiencias pioneras de la
participación ciudadana y la planificación del desarrollo. Ahora bien, pudiendo haber
consenso en esta afirmación, queda también la evidencia de que el Plan de Desarrollo
Sostenible no fue difundido adecuadamente y no se avanzó en hacer de él un instrumento
de convocatoria y movilización de todos los sectores de la población ileña.
En el desarrollo de capacidades humanas
Los principales lineamientos del Plan de Desarrollo Sostenible se centran en el desarrollo
de capacidades humanas en sus diversas dimensiones, tanto éticas, de estima e identidad,
de información, conocimientos, imaginación y creatividad.
Asimismo se pone especial interés en el desarrollo de capacidades institucionales de los
actores sociales, de la municipalidad y las instituciones públicas y de la empresa privada.
Proyecto Plan Integral de Desarrollo de Capacidades: Ciudadanía consciente sobre
sus prioridades de constituirse en agentes del desarrollo sostenible de Ilo
El Plan de Desarrollo de Capacidades de Ilo fue concebido como un plan complementario
del Plan de Desarrollo Sostenible de la provincia que pone el acento en la creación de las
condiciones económicas, sociales, ambientales y políticas para que la población se
desarrolle, en tanto que el Plan de Capacidades se centra en el factor educativo, es decir
en la generación de capacidades en las personas para crear y aprovechar esas
condiciones para su desarrollo.
Existe una propuesta de Plan de Desarrollo de Capacidades elaborada por el Centro de
Excelencia en Gestión Municipal de la Escuela de Administración de Negocios para
Graduados, ESAN. Dicho documento parte de un diagnóstico de capacidades de la
provincia de Ilo y su puesta en valor; tomando en cuenta las prioridades establecidas en el
PDS, identifica las líneas de generación de capacidades con efecto multiplicador y se
propone los siguientes objetivos:

Elevar los niveles de formación básica en la población y articular escuela y sociedad
local.
Desarrollar competencias orientadas al desarrollo económico local tomando como eje el
desarrollo de capacidades empresariales, de emprendimiento e innovación.
Desarrollar capacidades de gestión social y gerencia pública que califique la
participación de la población en la gestión y fortalezca la gestión pública municipal.
Desarrollar competencias para el ejercicio ciudadano y el desarrollo democrático del
gobierno local.
En el año 2000 se puso en marcha un Proyecto de Desarrollo de Capacidades Humanas
que contempla el desarrollo de capacidades en autoempleo, deporte y cultura y el
desarrollo de las organizaciones sociales como parte del presupuesto participativo de ese
año y del 2001. Los proyectos fueron observados por el ministerio de Economía y Finanzas
lo que hizo que no hubiera continuidad.
121
La propuesta de Plan de Desarrollo de Capacidades no fue aprobada y pese a su
implementación no tuvo continuidad. Hay que agregar que los responsables de la ejecución
del Plan fueron el Consejo de Desarrollo Provincial, entendido como el espacio para la
gestión concertada del desarrollo de Ilo, que no llegó a conformarse. También fueron
responsables las ONGs. Aquí es necesario hacer la observación en el sentido que no se
deben asignar responsabilidades a espacios, organismo o instituciones que no existen,
pues a la hora de evaluar no es posible determinar responsabilidades.
Existen razones para afirmar que la falta de un impulso constante en la implementación del
Plan de Desarrollo de Capacidades sea una de las razones por las cuales se evidencia que
la participación ciudadana, si bien es significativa, no se encuentra ligada a la visión y los
objetivos del Plan de Desarrollo Sostenible y que haya afectado el carácter propositivo y de
corto, mediano y largo plazo que dicho Plan requiere para su implementación.
Proyecto Promoción de Iniciativas de capacitación y talleres de producción para
personas discapacitadas, varones y mujeres
En el año 2004 la municipalidad provincial de Ilo crea la oficina de atención para personas
discapacitadas. Como producto de una alianza con la empresa Southern, ésta dona una
cabina Internet para la ejecución de un proyecto de Generación de Ingresos.
La función principal de la oficina consiste en conseguir apoyo a las personas
discapacitadas, brindarles capacitación, fortalecer su autoestima. Se han realizado cursos
de capacitación como rebobinado de motores.
Se tiene conocimiento que la municipalidad tiene proyectado otorgarles un terreno en la
Pampa Inalámbrica para que puedan desarrollar actividades productivas. Por otro lado
existe el Centro Ocupacional Especial Divino Maestro que brinda capacitación en
carpintería, costura y otros, pero hace falta un mayor equipamiento y difusión de sus
servicios.
A través de un empadronamiento realizado por la municipalidad en el año 2004, se levantó
un diagnóstico social de las personas con discapacidad, arrojando los siguientes
resultados:

Existen 173 personas con discapacidad: el 48 % son hombres y el 52 % mujeres.
Tipos de discapacidad: 46 % discapacidad mental: síndrome de Down, deficiencia
mental y esquizofrenia. El 36 % tiene discapacidad física. El 10 % discapacidad visual y
un 8 % discapacidad auditiva.
En cuanto a su ocupación, un 46 % se encuentra desocupada, mientras que el 16 %
tiene trabajo independiente y el 12 % es ambulante.
Un gran porcentaje solo tiene nivel primario.
La creación de la oficina constituye un avance importante y desde ya coloca a las personas
con discapacidad en mejor situación para el desarrollo de capacidades, pero aun resulta
aventurado adelantar afirmaciones relacionadas con cambios sostenibles. Un cambio en su
situación requiere tomar en cuenta el diagnóstico como línea de base y establecer
programas de educación básica y atención en salud, como primer paso para el logro de
objetivos mayores.
Por otro lado, se ha identificado iniciativas para niños y adolescentes en riesgo, talleres de
producción en la Casa de la Mujer y el taller para el Plan de acción por la Infancia y
adolescencia, pero que han resultado insuficientes para generar impactos que posibiliten
cambios significativos en éste sector de la población.
Proyecto Promoción del Desarrollo de Capacidades Humanas, que concerta y
coordina con las instituciones públicas y privadas que actúan en este campo
122
El tema de Educación Ciudadana fue trabajado desde los colegios como parte de acciones
impulsadas por algunas ONGs y la municipalidad. También se ejecuta la Escuela de
Líderes. A partir del año 2003 se promueve la participación de la empresa privada en el
Programa Sembrando Futuro.
La implementación del proyecto de Educación Ciudadana en ocho colegios de Ilo consistió
en la edición y publicación de 12 unidades diversificadas en el currículo educativo. Para
ello se capacitó a un equipo de docentes en nuevas técnicas pedagógicas de aprendizaje
significativo, buscando elevar la calidad educativa de la provincia.
Este proyecto, de una enorme potencialidad, permitió validar que si es posible avanzar en
la diversificación de la curricula escolar pero careció de la continuidad necesaria para
garantizar impactos sostenibles.
Promoción de alianzas público privadas de cooperación, colaboración e intercambio
de información
En términos estrictos, más que un programa o proyecto constituye una estrategia para
hacer posible un conjunto de actividades y el logro de determinados objetivos. Se tiene
conocimiento que en el año 2003 la municipalidad provincial de Ilo ha establecido alianzas
con sectores del empresariado para el apoyo a los sectores menos favorecidos.
Estas alianzas han permitido dar cuenta de una serie de actividades pero que no se han
registrado de manera sistemática para efectos de evaluación.
En cuanto a género, generaciones y etnia
Señalamos a continuación las actividades propuestas y ejecutadas sobre este punto., pero
antes es bueno acotar que la mayoría de estas se hicieron como parte del objetivo de
desarrollar capacidades con una perspectiva de género, generaciones y de etnia para
superar la inequidad y la exclusión social.
Los jóvenes 11
En términos de participación, se sabe que alrededor de un 25 % de los jóvenes participa en
alguna organización juvenil, deportiva o religiosa. Desde el Estado y en el plano educativo,
se viene promoviendo la creación de los municipios escolares que busca desarrollar,
institucionalizar y generalizar a nivel nacional, un modelo de opinión, participación y
organización de niños, niñas y adolescentes en los centros educativos de todos los niveles.
El Municipio Escolar es una organización de los Niños, Niñas y Adolescentes que se
constituye en la Escuela, como un espacio formativo a través del cual los estudiantes
desarrollan actividades en beneficio de sí mismos, de su escuela y comunidad.
En el campo más especifico de los jóvenes, el Estado ha conformado el Consejo Nacional
de la juventud cuyas funciones principales consisten en establecer políticas nacionales,
regionales y locales de juventud. Se reconoce que los jóvenes son el sector más
importante de la población ya que “constituye la fuerza que, en la siguiente generación,
será el eje de la Población Económicamente Activa y, por lo tanto, el factor de producción
fundamental.”.
Si los fundadores de Ilo fueron migrantes, las generaciones actuales son nacidas en Ilo.
Este hecho, que debería constituir una ventaja en la construcción de la identidad, no lo es
tanto. La identidad no es mecánica, se construye.
11
Se sigue aquí el diagnóstico de la juventud contenido en el documento Plan de Desarrollo Concertado Local
Provincial y Actualizado (PDLC) aprobado en octubre del 2005, pues cuenta con información actualizada. También se
toma en cuenta el aporte de los dirigentes de Ilo, aunque el análisis de la información corra por cuenta propia.
123
En cuanto a la problemática juvenil, se observa que:

El problema principal de los jóvenes es el desempleo, la drogadicción y el alcoholismo.
Distribuidos por edades, los jóvenes de 15 a 20 años son más sensibles al problema
del alcoholismo, en tanto que los mayores de 20 años son más sensibles al problema
del empleo.
Los centros de educación superior y las universidades no forman cuadros profesionales
de acuerdo a la demanda laboral; mucho menos lo hacen conforme a las
potencialidades y objetivos de desarrollo de Ilo y la macro- región.
Existe una débil identidad.
Como en nuestro país, existen jóvenes que piensan que lo mejor sería irse de Ilo para
conseguir empleo, sea a otra región o fuera del país.
Los programas y proyectos propuestos para éste sector son los que a continuación se
analiza para establecer que avances y limitaciones se observa de acuerdo a las
expectativas locales:
Programa “Jóvenes constructores del Desarrollo Sostenible”. Capacitación,
especialización, pasantías a otras realidades. Esfuerzo conjunto con las
instituciones públicas, privadas y las empresas.
Se crea el Programa Sembrando Futuro. Este programa selecciona jóvenes de bajos
recursos para ser capacitados en algunas especialidades. A su vez la empresa Southern
garantizaba que los jóvenes hagan pasantías. Se tiene conocimiento que este programa ha
sido replicado en Tacna y Arequipa. Se hizo durante los años 2003 – 2004.
Escuela de liderazgos innovadores
Algunas organizaciones no gubernamentales de Ilo promovieron espacios como la Mesa de
Lideresas y la Escuela de Líderes para el desarrollo 2001 – 2003. De otro lado, los
proyectos diseñados por la municipalidad provincial de Ilo y la sociedad civil en el marco
del proceso de presupuesto participativo no se llegaron a implementar debido a que fueron
observados por el ministerio de Economía y Finanzas según afirman los funcionarios de la
Municipalidad Provincial de Ilo.
SE puede decir que se ha avanzado en una labor de sensibilización para una mayor
participación de las juventudes en espacios propios. El programa Sembrando Futuro revela
una potencialidad que debe ser tomada en cuenta, sobre todo si existen alianzas
estratégicas con sectores privados. Sin embargo queda claro que el reto de incorporar a
éste sector poblacional a la vida económica, social e institucional de ilo, persiste e implica
repensar las acciones y proyectos con características mas sostenibles.
La niñez y adolescencia en situación en riesgo12
Los niños y adolescentes en riesgo son los más expuestos a situaciones de limitación,
impedimento o peligro de su desarrollo integral. Son dos sectores marcadamente
diferenciados. Uno de ellos son los Niños – Adolescentes Trabajadores, NATS, y los Niños
y Adolescentes de la Calle, NACS. Mientras los primeros mantienen vínculos con su hogar,
estudian y trabajan, los segundos no mantienen vínculos familiares, combinan el trabajo
con la mendicidad, presentan comportamientos de drogadicción, delincuencia y se
caracterizan por su movilidad en las ciudades.
Los NATS trabajan en condiciones precarias. La situación de los NACS reviste mayor
gravedad.
Al igual que en el punto anterior, se sigue aquí el diagnóstico más actualizado que sobre la niñez y adolescencia
existe y que forma parte del documento denominado Plan de Desarrollo Concertado Local Provincial Actualizado y
Revisado (PDLC), 2005.
124
En los últimos tiempos se observa una presencia significativa de niños migrantes que
trabajan. Generalmente provienen de zonas rurales.
Por otro lado, en términos de la niñez en general, según la Defensoría de la Mujer, el Niño
y Adolescente, las denuncias por alimentos son las más recurrentes, seguidas de las
referidas a la tenencia de hijos y maltrato psicológico. Si se tiene presente que esta
situación afecta tanto a las mujeres como a los niños y niñas, no cabe duda que hay mucho
por hacer en este campo.
MATERIA
Alimentos
Maltrato psicologico
Tenencia
Abandono
Reconocimiento /
filiación
Colocación familiar
Explotación a menores
Normas de conducta
Atentados contra la vida
- salud
Atentado contra libertad
sexual
Violencia familiar
Régimen de visitas
Otros
2001
129
112
45
2
2002
118
40
46
9
2003
190
23
57
5
2004
177
24
34
3
2005
143
7
43
0
2006
30
1
10
0
TOTAL
787
207
235
19
%
42.63
11.21
12.73
1.03
32
1
2
71
22
0
0
30
23
0
0
30
27
2
0
28
25
3
0
28
4
0
0
4
133
6
2
191
7.20
0.11
10.35
0.27
0
0
1
3
1
0
5
0.27
3
0
21
0
1
11
27
0
6
27
38
6
1
11
29
15
3
13
37
6
0
2
4
0
14
64
156
27
0.76
3.47
8.45
1.46
354
309
55
1846
99.95
TOTAL
418
304
406
Fuente: Demuna – Municipalidad Provincial de Ilo
En el Plan de Desarrollo Sostenible de Ilo se manifiesta que los niños son una prioridad de
atención para toda la población Ileña, aunque a la hora de proponer actividades o
proyectos, no se pone especial atención en la niñez más desprotegida.
Analizando los proyectos propuestos para ésta población tenemos:
Programa coordinado sobre la erradicación de la desnutrición infantil y la seguridad
del acceso a los servicios de salud y alimentación básica para madre y niño
En el año 2001 se realizó una encuesta sobre pobreza en el distrito de Ilo, cuya información
obra en la gerencia de Servicios Municipales, encuesta sobre la cual se prioriza la atención
a los niños del Programa del Vaso de Leche.
La encuesta permitió priorizar la atención de los niños comprendidos entre los 0 y 06 años.
No se ha identificado otros proyectos relacionados al programa lo que indica un vacío a
resolver por parte de las instituciones públicas, toda vez que está demostrado las graves
secuelas en el desarrollo de los niños cuando crecen en condiciones de desnutrición y bajo
acceso a los servicios de salud.
Los adultos mayores
Se considera adulto mayor a las personas mayores de 60 años. En Ilo representan el 8 %
de la población total.
El diagnóstico identifica gruesamente dos sectores de adultos mayores: los jubilados y los
no jubilados. Si bien la mayoría de los jubilados perciben bajas pensiones, este sector
125
cuenta con programas promovidos por ESSALUD y la Caja de Servicios del Pescador que
organizan actividades recreativas y culturales. Sus problemas principales consisten en
servicios inadecuados de rehabilitación física y los bajos ingresos.
La población no jubilada tiene mayores necesidades, llegando a situaciones de pobreza
extrema.
Tanto el Club del Adulto Mayor de Miramar y la Beneficencia Pública promueven iniciativas
para la atención de este sector de la población. En el caso del Club del Adulto Mayor
destaca la gestión de la Casa del Anciano. Por su parte, la Beneficencia Pública brinda un
servicio integral de alojamiento, alimentación y tratamiento de salud. También cuenta con
un comedor.
Hay toda una discusión sobre si los albergues deben ser la principal solución a los
problemas de los niños y adultos mayores, que cobra fuerza y sentido cuando se observan
comportamientos de familias que recurren a estos espacios como un medio para
“deshacerse” de sus obligaciones.
6.1.1.2 Análisis de la situación actual
Fortalezas

Organizaciones sociales con experiencia de participación y formalizadas.
Valoración de la experiencia de las organizaciones a nivel local, regional y nacional.
Dirigentes con capacidades reconocidas.
Instituciones públicas comprometidas con el apoyo social.
Participación de ONGs en promoción de la organización de la sociedad.
Predisposición de la ciudadanía para el voluntariado.
Gobierno local apoya el fortalecimiento de las organizaciones locales.
Debilidades

No hay renovación de cuadros dirigenciales.
Descoordinación y desarticulación entre las instituciones.
El Plan de Desarrollo Sostenible no ha sido difundido con suficiencia y muchas
organizaciones sociales la desconocen.
El Plan de Desarrollo Sostenible no guía las acciones de los actores locales y sus
organizaciones.
Existe insuficiente voluntad de concertación entre los diversos actores.
Los mecanismos de convocatoria a los actores locales son insuficientes.
La participación de los jóvenes en las organizaciones y espacios participativos es
baja.
Oportunidades

Existe marcos normativos que promueven los procesos participativos y fortalecen las
organizaciones sociales.
La cooperación internacional ha venido apoyando los espacios de participación
ciudadana.
Las empresas privadas han contribuido a fortalecer también los procesos de
participación.
Hay una mayor oferta de capacitación a nivel regional y nacional.
La transferencia de los programas sociales contempla aspectos que contribuyen a una
mayor dinámica de las organizaciones sociales.
Amenazas

Los conflictos y descoordinaciones entre el Gobierno Local y el Gobierno Regional.
Las tensiones sociales y políticas que dificultan la gobernabilidad local.
126

Aspectos negativos de la globalización que pone en riesgo la construcción de una
identidad local.
6.1.2 Evaluación de resultados en el campo de la salud
La Organización Mundial de la Salud define la salud como un estado de completo bienestar
físico, mental y social, y no solamente la ausencia de enfermedad o malestar. La salud se
refiere, de un lado, a la capacidad individual y colectiva del ser humano, de desarrollar
plenamente sus capacidades y potencialidades físicas, mentales y sociales, de realizar sus
aspiraciones y satisfacer sus necesidades; y de otro lado, de organizarse para mejorar y
transformar sus actuales condiciones de vida.
Por su parte la Carta de Ottawa reconoce que “la salud se crea y se vive en el marco de la
vida cotidiana; en los centros de enseñanza, de trabajo y de recreo; la salud es el resultado
de los cuidados que uno se dispensa a sí mismo y a los demás, de la capacidad de tomar
decisiones y controlar la vida propia y de asegurar que la sociedad en que uno vive ofrezca
a todos sus miembros la posibilidad de gozar de un buen estado de salud”13
La promoción de la salud
De acuerdo con la definición contenida en la Carta de Ottawa para la Promoción de la
Salud, ésta consiste en “proporcionar a los pueblos los medios necesarios para mejorar su
salud y ejercer un mayor control sobre la misma” 14. Complementa la definición
estableciendo que para alcanzar un estado adecuado de bienestar físico, mental y social un
individuo o un grupo debe ser capaz de identificar y realizar sus aspiraciones, de satisfacer
sus necesidades y de cambiar o adaptarse al medio ambiente”.
La carta de Ottawa establece también prerrequisitos para la salud: la paz, la educación, la
vivienda, la alimentación, el ingreso, un ecosistema estable, la justicia social y la equidad;
sin los cuales no es posible mejorar la salud. El concepto de promoción de la salud lleva
implícita la salud integral.
Finalmente la Carta de Ottawa recomienda cinco áreas de acción prioritarias:

Establecer una política pública saludable.
Crear entornos y ambientes saludables, que apoyen y favorezcan la salud.
Fortalecer la participación social y comunitaria para la salud.
Desarrollar estilos de vida saludables y habilidades personales.
Reorientar los servicios de salud.
Este es el marco que debe servir para evaluar la salud en Ilo.
6.1.2.1 Avances y limitaciones en la salud
En el campo de la salud el PDS propone lograr como objetivo “Los servicios de salud
cubren al conjunto de la población, tienen gestión descentralizada y muestran mayor
calidad.
Para el objetivo se plantean tres proyectos centrales. La primera de ellas consiste en
diseñar un “Programa de mantenimiento y consolidación de infraestructura y equipamiento
de salud con tecnología de punta priorizando la Pampa Inalámbrica”.
En este aspecto, el presupuesto participativo ha priorizado la ejecución de proyectos
relacionados con la infraestructura de salud en el C.S Alto Ilo, Miramar y los Angeles. La
Municipalidad Provincial de Ilo asignó el año 2004 para equipamiento e infraestructura de
salud el importe de S/.189, 889. nuevos soles.
13
14
Carta de Ottawa para la Promoción de la Salud, 1986.
Op. Cit. Carta de Otawa
127
Respecto al equipamiento con tecnología de punta, el ministerio de salud contribuyó con
equipos en el Centro referencia Kennedy.
En los talleres participativos se ha reconocido los avances en cuanto a la infraestructura y
equipamiento parcial del Centro de Salud del MINSA, así como el inicio de la
descentralización de sus servicios, lo que sin duda beneficia el acceso de la población con
residencia distante a la sede central.
La segunda actividad programada en el PDS para la salud es el Plan Epidemiológico de la
provincia, pero que no ha sido ejecutada aunque en el tema de servicios se registra la
existencia del sistema integral de salud y la implementación del modelo de atención
integral.
La tercera actividad relacionada al “personal de salud se caracteriza por su especialización
y calidad” no se ha registrado avances y la percepción de los participantes en el taller de
evaluación así señalan.
De la información que se ha tenido acceso y las entrevistas realizadas en el MINSA se da
cuenta que las tasas de morbilidad y mortalidad muestran un descenso, aunque miradas de
manera más específica, se da informa de un aumento de enfermedades como la TBC.
La municipalidad provincial y la sociedad civil han contribuido a la ampliación de la
cobertura vía el presupuesto participativo, aparte de las inversiones realizadas por las
propias instituciones de salud.
En cuanto a las limitaciones se puede señalar que aparte de las restricciones
presupuestarias conocidas en el sector salud que inciden en la carencia de infraestructura
y equipamiento, un aspecto a destacar es la baja motivación y actualización que se
reconoce en el personal dedicado a la salud. Asimismo se señala la desarticulación de las
instituciones de salud, de las instituciones públicas y privadas para desarrollar acciones
mas concertadas.
En cuanto a cobertura
Los datos revelan que la cobertura en salud ha mejorado en los últimos cinco años, tanto
en infraestructura y equipamiento como en recursos humanos, pero pese a todo, resulta
aun insuficiente.
En los cuadros siguientes podemos apreciar el número de puestos de salud del Minsa y los
servicios que prestan.
N°
CENTRO DE SALUD
NIVEL
01
Sede Administrativa Ilo
CS Pampa Inalámbrica
I -3
02
03
04
05
CS Miramar
CS Pacocha
CS Alto Ilo
CS Kennedy
I -3
I -3
I -3
I-4
128
PUESTO DE SALUD
NIVEL
PS Los Ángeles Ilo
PS El Algarrobal
I -2
I-1
PS 18 de Mayo
I-1
1
CS Pampa Inalámbrica
X
10. Medicina General
9. Fisiatra
8.Psiquiatria
7. Patologo Clinico
6. Medicina interna
5. Anestesiología
4. Cirugía
3. Traumatología
ESTABLECIMIENTOS
DE SALUD
2. Pediatría
N°
1. Ginecología
SERVICIOS
X
2
CS Miramar
X
3
C.S. Alto Ilo
X
3
CS Pacocha
X
4
PS Los Ángeles Ilo
X
5
PS El Algarrobal
6
PS Varadero
X
7
PS 18 de Mayo
X
X
8 CS Kennedy
Fuente : Minsa Ilo
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Se ha tomado como dato principal la cobertura del Ministerio de salud, pues brinda atención
a un 75 % de la población, que abarca en su seno a la población no asegurada y debe
prestar atención a la población que vive en situación de pobreza y pobreza extrema. Sin
embargo, el MINSA no cuenta con un hospital. Esta carencia se ha convertido en una fuerte
demanda de la población Ileña.
La empresa Southern cuenta con un hospital que cubre el 4 % de la población. Consiguen
atención los trabajadores dependientes de esa empresa.
Essalud cuenta también con un hospital y su cobertura representa el 15 % de la población.
Al año 2004, el número de camas disponibles era el siguiente:
Total
Número de camas
Ministerio de
salud
Essalud
Southern
Caja de
Beneficios
del Pescador
114
28
25
45
16
Como se puede apreciar, existe una desproporción entre la demanda y el número de
camas, de modo que el ministerio de Salud, que debe atender a una población más amplia,
cuenta con un menor número de camas en términos proporcionales.
Esperanza de vida, tasa de natalidad y fecundidad
Se evidencia un aumento en la esperanza de vida en los últimos 20 años, pasando de 60 a
65 años.
Según datos del año 2006, el número de nacimientos, es decir la tasa de natalidad, se
mantiene constante, mientras que debido a los métodos de planificación familiar, la tasa de
fecundidad ha descendido a 13.58 por cada 1000 n.v.
129
Morbilidad general
Los problemas de salud más recurrentes son:
Nº
Problemas de salud
Porcentaje
1
2
3
Enfermedades del sistema respiratorio
Enfermedades del sistema digestivo
Enfermedades infecciosas y parasitarias
34 %
21.7 %
12.7 %
También según el MINSA se observa un incremento en las tasa de morbilidad en
tuberculosis. Estos casos han reaparecido en las zonas más pobres de Ilo.
Según el director del MINSA hay también un aumento del SIDA y otras enfermedades
transmisibles. Enfermedades como el cáncer, denominadas enfermedades oncológicas,
también van en aumento, con el agravante que el MINSA no cuenta con médicos
oncólogos.
Enfermedades de los niños
Nº
1
2
3
4
Problemas de salud
Porcentaje
Enfermedades del sistema respiratorio
Enfermedades del sistema digestivo
Enfermedades infecciosas y parasitarias
Enfermedades de la piel y del tejido celular
subcutáneo
48.1 %
15.6 %
14.8 %
4.8 %
Tasa de mortalidad general
La tasa de mortalidad ha ido disminuyendo. Veamos el siguiente cuadro:
1980
4.8
1995
3.0
TASA DE MORTALIDAD GENERAL
(por cada 1000 habitantes)
1999
2001
2004
2005
2.41
2.41
2.76
2.19
2006
2.32
Las causas de la mortalidad general son los tumores malignos y tumores in situ (22.8 %), la
influenza (10.8 %), isquemias del corazón (5.8 %). Otras causas son la insuficiencia renal,
traumatismos de la cabeza, trastornos de la piel y del tejido subcutáneo y traumatismos.
Tasa de mortalidad infantil
2002
13.63
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL
(por cada 1000 habitantes)
2003
2004
2005
11.98
10.63
10.82
2006
16.38
La primera causa de muerte en la etapa infantil es la influenza y neumonía (23.5 %) y los
traumatismos accidentales (11.7 %).
130
Desnutrición
La desnutrición aguda, es decir la relación entre peso y talla ha descendido entre los niños
de dos y menos de cinco años. En los niños menores de un año es, en cambio, creciente.
La desnutrición se concentra principalmente en el grupo étareo de 5 a 19 años. La anemia
nutricional se concentra en niños menores de 2 años.
Según el resumen elaborado por la municipalidad provincial de Ilo, 9 de cada 10 niños y
jóvenes comprendidos entre los 5 y 19 años sufre de algún tipo de anemia, mientras que 22
de cada 100 niños menores de 2 años sufre de anemia nutricional.
Tasa de embarazos
En la tasa de embarazos se registra una tendencia creciente.
10-14 años
15-19 años
2002
4
98
TASA DE EMBARAZOS
CASOS
2003
2004
2005
4
6
1
106
91
122
2006
4
142
6.1.2.3 Conclusiones
Se puede afirma que en general existe una ligera mejora en el tema de la atención de la
salud. Los indicadores de morbilidad y mortalidad reportan disminuciones en los últimos
años e igualmente sucede con las tasas de mortalidad infantil y de la desnutrición aguda.
No sucede así con otras enfermedades con tasas positivas como la tuberculosis en las
zonas pobres de Ilo, el Sida, enfermedades transmisibles y oncológicas.
Los pacientes de TBC que requieren hospitalización deben ser tratados en Arequipa o en el
hospital de Moquegua, lo que hace que muchos abandonen el tratamiento. Esta y otras
razones hace que contar con un hospital sea una de las primeras demandas de la
población para la atención de salud.
La cobertura de salud también ha mejorado aunque se sostiene que la calidad de los
servicios de atención médica habría disminuido. Por otro lado, el Seguro Integral de Salud
beneficia a los pobres, pero aún no se logra incluir a los más pobres pues un porcentaje de
la población se encuentra en situación de indocumentada, lo que hace más difícil el acceso.
Un aspecto pendiente de logro es el relacionado a la articulación institucionalizada de las
políticas y acciones para la atención de la salud integral. La idea de generar espacios de
coordinación y apoyo para atender aquellos aspectos críticos de morbilidad y focalizada en
los sectores vulnerables.
Análisis FODA del Sector Salud
Fortalezas

Existencia del modelo de salud integral
Accesibilidad a los servicios de salud
Recursos profesionales para la atención en salud primarios
Organizaciones sociales que apoyan las acciones en salud
La población identifica signos y síntomas de alarma de enfermedades comunes
131

Sistema de información operacional y epidemiológico que facilita la toma de decisiones
de los programas de salud
Atención de la salud por parte de la seguridad social donde se considera un derecho.
Debilidades

Limitaciones para el desarrollo de capacidades en los técnicos y profesionales de la
salud.
Transporte de emergencia es deficiente ya que solo cuenta con una ambulancia.
Inadecuadas prácticas alimenticias en la población y que son de arraigo cultural.
Falta de liderazgo comunitario en el tema de la salud
Inexistencia de hospital que brinde servicios óptimos de especialidades como
oncología, tuberculosis.
Las actividades de prevención y promoción de la salud no se han desarrollado con
suficiencia por falta de presupuesto y continuidad.
Oportunidades

Políticas sectoriales que priorizan la atención a la población vulnerable.
La descentralización que presenta tendencias favorables para la atención de la salud
en cada localidad.
El presupuesto participativo como proceso en la cual se puede incidir en la salud.
Amenazas

Ausencia de estudios epidemiológicos que determinen factores de riesgo de salud
pública.
Contaminación del medio ambiente.
Publicidad que incide en usos y hábitos negativos para la salud: fumar, beber licor,
alimentos perjudiciales – altos en grasas, comida chatarra –
Ausencia de políticas locales que incidan mas en la salud.
Aspectos negativos de la globalización que incide en los cambios de patrones
alimenticios a productos perjudiciales.
6.1.3
Evaluación de resultados en el campo de la educación
Para la educación en Ilo se formuló la estrategia de desarrollar un sistema educativo para la
libertad y orientado por las prioridades del PDS. El objetivo estratégico planteado como el
logro de un “Sistema educativo innovador y de formación técnico profesional que ha dado
un salto en su calidad y los trabajadores Ileños han mejorado su competitividad”.
De acuerdo a lo anterior se propusieron programas y proyectos que seguidamente
analizaremos conforme sus avances o limitaciones.
Programa educativo empresarial que permita que la educación superior responda a
las necesidades locales ligadas a la producción y servicios.
El Senati y el Instituto Luis Valcárcel desarrollan algunas especialidades orientadas a las
necesidades del sector de servicios mineros como soldadura, mecánica de mantenimiento,
mecánica automotriz. De forma similar los CEOS César Vallejo y el del Algarrobal. La
percepción de los asistentes en los talleres participativos de evaluación es que aún es
insuficiente éstas actividades y hay que promoverlas con mayor difusión para los jóvenes
de la localidad.
132
Realizar estudios en torno a las demandas potenciales por eje productivo y de
servicios, considerando tanto a las grandes empresas e inversiones, a las PYMES, en
una perspectiva de clusters.
No se han desarrollado estudios de demandas potenciales y por tanto no se tiene un
referente de las necesidades de formación del sector productivo. Contar con éste estudio
de la demanda y su tendencia es de mucha importancia porque posibilita orientar la
educación para el trabajo y la eficiencia educativa en general.
Consolidar proyecto Educentro
El proyecto Educentro promovido por el Comité de Gestión de Educación y la Municipalidad
Provincial de Ilo, está implementado en forma básica y está concebido como un espacio de
capacitación, intercambio de experiencias, investigación y desarrollo humano. Favorece
actualmente a los centros educativos, cuenta con equipamiento financiado por la
Municipalidad Provincial y el Gobierno Regional se encarga de la infraestructura. Educentro
cuenta con un auditorio, un centro de capacitación, filmadoras y servicios de Internet a
disposición de la comunidad educativa.
El proyecto aún debe consolidarse y se encuentran pendientes inversiones en cuanto a
equipamiento y el financiamiento efectivo aprobado en el presupuesto participativo local.
La comunidad educativa maneja los planes de contingencia ambiental.
Se han ejecutado planes de contingencia ambiental en nueve centros educativos, sin
embargo desde al año 2004 están faltando materiales suficientes para su continuidad.
Algunas instituciones como LABOR han desarrollado programas de educación en los
centros escolares. Se percibe una limitada capacidad de concertación de los actores del
campo educativo para implementar mejor este y otros proyectos.
Promover Ruedas de Oportunidades Educativas
Estas Ruedas de Oportunidades Educativas han sido realizadas por la empresa minera
pero a nivel del colegio fiscalizado. No se ha reportado la realización de otras ruedas ni se
tiene conocimiento del espacio o institución que promueva estas actividades.
Por otro lado, se ha señalado que es necesario mejorar algunos servicios que en la
actualidad se prestan, como la biblioteca virtual, el auditorio y su equipamiento. De igual
modo fortalecer la promoción del deporte como actividad educadora y formativa de los
jóvenes, considerando la infraestructura existente y concertando con las instituciones
involucradas como los centros educativos, la municipalidad, la policía nacional y
organizaciones de jóvenes.
Cobertura
No cabe duda que la cobertura educativa ha mejorado. No obstante lo avanzado, se
aprecia que no mantiene la misma proporción entre los distintos niveles de educación, lo
que explica, por ejemplo, que el número de colegios privados haya aumentado, sobre todo
en el nivel inicial donde la cobertura es menor, pero ese aumento no resulta equitativo ya
que son las personas que tienen medios económicos para pagar una pensión mensual las
que pueden hacer posible que sus hijos accedan a ese nivel educativo. Por otro lado, en la
Pampa Inalámbrica los porcentajes que se exponen a continuación muestran un descenso
debido a la pobreza de ciertos sectores de la población.
133
Inicial
Cobertura Educativa - Provincia de Ilo
Primaria
54 %
96 %
Secundaria
84 %
Eficiencia educativa
Tres son los indicadores que permiten medir la eficiencia educativa: el número de alumnos
retirados, los desaprobados y los que requieren recuperación. En este aspecto se nota una
mejora. Por ejemplo, la tasa de desaprobadas muestras una tendencia decreciente.
Veamos:
Tasa de
desaprobados
2000
2001
2003
2006
2.8 %
3.6 %
1%
5.57%
Sin embargo la eficiencia educativa registra el porcentaje de alumnos que aprueban el año,
sin llegar a medir su calidad.
Calidad educativa
Es respecto a la calidad donde aparecen los problemas más serios. Es casi de sentido
común reconocer que la educación se ha masificado pero la calidad no ha mejorado. Por el
lado del sistema educativo, no se da una diversificación de la curricula, por el contrario, los
maestros copian el diseño curricular sin adaptar los contenidos a las necesidades y
particularidades de la región. La Región Moquegua – a la que integra la Provincia de Ilo registra por ejemplo una Tasa de conclusión de primaria del 85.5% entre niños de 12 a 14
años de edad; el porcentaje de desaprobados es del 3.9% en general.
A nivel comunicaciones solo el 34.% de los alumnos del 2º grado tienen un desempeño
suficiente (leer y comprender) y en alumnos del 6º grado solo se alcanza a buen
desempeño al 25.7%. En matemática, el 25.7% de los estudiantes del 2º grado tienen
desempeño suficiente y el 13.1% de los alumnos del 6º grado. En secundaria el asunto es
mas grave, ya que solo el 3.8% de los estudiantes del 5º grado tienen desempeño
suficiente en matemática .15 Este es el contexto regional en la calidad educativa y si bien
las tasas indicadas son algo menores comparadas con las de nivel nacional, estas no dejan
de ser muy negativas.
Educación Superior y Universitaria
Ilo cuenta con una universidad y varios centros de educación superior que satisfacen la
demanda de los jóvenes pero cuyas carreras técnicas y profesionales no se encuentran
vinculadas a los objetivos de desarrollo de la región y la provincia ni a sus potencialidades.
Las carreras, tanto técnicas como universitarias que se imparten son las tradicionales y su
calidad tiene las mimas limitaciones que la educación universitaria pública a nivel nacional.
La Universidad José Carlos Mariátegui sin embargo reconoce como avances concretos en
estos últimos tres años, aspectos relacionados a equipamiento como pasar de 30
computadoras en el año 2003 a contar con 350 a febrero del 2006;en infraestructura,
pasar de un pabellón a siete en el mismo período; mejora sustancial en la biblioteca; la
apertura de maestrías y contar con profesores de mayor calificación.16
15
16
Estadísticas del Ministerio de Educación por Regiones, año 2004.
37 logros de la Universidad José Carlos Mariátegui. Portal de la Universidad.
134
Análisis FODA en la educación
Fortalezas

Se cuenta con infraestructura adecuada para la prestación de los servicios educativos.
La participación de las APAFAS en el sistema educativo local.
Existen otras organizaciones consolidadas como los municipios escolares, la APEA y
el comité de gestión en educación.
La existencia de un plan regional para la infancia.
Se dispone de infraestructura como la Casa de la Cultura para el desarrollo de
actividades educativas y culturales.
Existen casos exitosos de alumnos que obtienen premios a nivel regional, nacional e
internacional.
La existencia de infraestructura deportiva y la capacidad de gestión de instituciones
para fomentar ésta actividad.
La disponibilidad presupuestaria para concluir el DEPORCENTRO.
Debilidades

La ausencia de personal especializado para atender casos de niños con habilidades
diferentes.
La administración del EDUCENTRO por parte de la UGEL no fortalece para el
cumplimiento de los objetivos.
La capacitación a docentes y alumnos es muy limitada.
Los niveles de nutrición limitan el desarrollo cognoscitivo y psicomotor de los
educandos.
La infraestructura deportiva tiene un uso inadecuado.
No se dispone de un instrumento de planificación para la promoción del deporte.
La promoción del deporte se circunscribe principalmente al fútbol.
Oportunidades

La existencia de organizaciones privadas que apoyan al deporte.
La creación del Colegio de los profesores.
El Plan de educación nacional como una oportunidad para reorientar las estrategias
educativas en Ilo.
La descentralización educativa.
El mayor acceso a la información a través de las tecnologías e internet.
Disponibilidad de las TICs y medios de comunicación para difundir la cultura.
La diversidad cultural como un reto para la integración y el intercambio de tradiciones y
habilidades.
Los eventos regionales, nacionales e internacionales como oportunidad para
desarrollar talentos.
Lo medios de comunicación que son sensibles a la promoción del deporte.
Amenazas.

La comunidad no está sensibilizada para el enfoque educativo constructivista,
quedando en desventaja frente a otros países.
Los medios de comunicación privados con frecuencia emiten mensajes dañinos para la
formación en valores de los jóvenes.
Los riesgos del internet por información negativa a la que se puede tener acceso.
La proliferación de la prostitución en la localidad a través de centros nocturnos.
La contaminación del ambiente en horas de clase limita el desarrollo de actividades
educativas al aire libre.
6.1.3.3 Conclusiones
135
Si nos remitimos a la visión formulada y al objetivo estratégico para la educación, los
programas y proyectos realizados han sido insuficientes, desarticulados y de alguna forma
incompletos considerando que en el diseño de la estrategia ha estado ausente la educación
formal primaria y secundaria.
Los programas de instituciones importantes como SENATI, Luis E. Valcárcel y los CEOS,
si bien han estado dirigidos a la formación para actividades productivas, no se han
desarrollado sistemáticamente a partir de un estudio de la demanda laboral local y han
constituido en general iniciativas propias de esas instituciones. La propuesta del PDS no
ha sido precisamente el factor de incidencia en estas acciones por lo que se puede afirmar
que en éste campo los avances son aún muy limitados, a pesar de los esfuerzos por
implementar el Educentro.
Hay sin embargo avances en otros aspectos que la estrategia del PDS no ha incluido como
acción. Una de ellas por ejemplo son los logros en cuanto a cobertura educativa,
especialmente en lo referido a la educación primaria y secundaria. Los avances logrados en
la Universidad José Carlos Mariátegui para consolidarse como un centro educativo de peso
en la región
Un aspecto fundamental y pendiente en la agenda del desarrollo educativo en Ilo – y a
nivel nacional – es el referido a la calidad educativa, considerando que los indicadores de
desempeño suficiente, aprobación del año educativo, y logros académicos registran tasas
negativas. Para nadie es un secreto hoy en día que la educación en un país o localidad es
un factor determinante para el desarrollo humano, económico y social. La competitividad
territorial tiene como base la educación de sus ciudadanos, de allí la necesidad de
reorientar los objetivos estratégicos en éste campo y los proyectos específicos a ejecutar
en los siguientes períodos.
6.1.4 Evaluación de resultados en la Pampa Inalámbrica.
El objetivo estratégico para la Pampa Inalámbrica está relacionada a la “consolidación
como un centro poblado menor, con pobladores emprendedores y soporte del desarrollo
micro empresarial” A partir de ésta proposición el PDS consigna los programas y proyectos
que a continuación analizamos.
Programa Consolidación de PROMUVIS, promoviendo instalación de equipamiento e
infraestructura para el Parque Industrial, servicios financieros, culturales y de
recreación.
Se han elaborado instrumentos de ordenamiento territorial como la demarcación territorial
en ésa zona con inversiones de la Municipalidad Provincial el año 2002 por S/.17,370
nuevos soles; el plan director y plan de acondicionamiento territorial.
Respecto al PROMUVI la Municipalidad Provincial de Ilo consolidó la versión VI y la
versión VII que a la fecha está en la etapa de entrega de títulos, haciendo esfuerzos por
resolver el problema de la vivencia que constituye una limitación para la consolidación
urbana de ésta zona.
Existen avances en cuanto al equipamiento de servicios, a excepción del servicio de agua y
sobre todo desagüe que sigue siendo uno de los problemas críticos de la zona, no solo por
la cobertura sino por la calidad. A éste respecto la Municipalidad Provincial ha asignado
significativos recursos en el marco del presupuesto participativo del año 2005 y cuyos
estudios están avanzados.
Un mayor detalle del avance en el saneamiento básico en los Promuvis III, IV, V y VI arroja
lo siguiente:
136

Agua: el 90 % de las viviendas tienen servicio de agua a domicilio, pero solamente
cada dos días y durante dos horas.

Desagüe: Solo el 40 % cuenta con este servicio, pese a haberse implementado las
redes en los AA.HH. del Promuvis IV y V pero que, no obstante, no se puede dar uso
ya que no existen redes ni lagunas de oxidación que puedan captar el volumen.

Un tratamiento especial debe merecer el Promuvi VII que tiene mayores necesidades
de servicios básicos.
Por otro lado, el Parque Industrial se encuentra en proceso de venta y transferencia de los
terrenos y su ocupación no supera el 50 %. En el Parque Industrial existen empresas
frigoríficas, astilleros, de metal-mecánica, soldadura y otros. Como ya se ha comentado
cuando se abordó el problema de la micro y pequeña empresa en Ilo, la constitución y
consolidación del Parque Industrial es un factor estratégico para la Pampa Inalámbrica,
tanto por la generación de empleo como por la dinámica económica que se desarrolla en
cadenas productivas y comerciales.
Estudio de factibilidad del Mercado de Acopio
Se ha avanzado en la elaboración del expediente técnico y cuenta con una asignación
presupuestaria de S/. 809,000 nuevos soles. Este proyecto representa también un factor
clave de desarrollo de la Pampa Inalámbrica por la incidencia en la economía de la zona y
el empleo que genera.
Fortalezas

Organizaciones dinámicas con dirigentes activos.
Se cuenta con una planificación urbana, con áreas de servicios y de recreación
La geografía plana permite contar con áreas de distintos usos y sin dificultades para
obras constructivas de distinto tipo.
Se cuenta con un Parque Industrial en proceso de formación, así como áreas para el
centro de acopio.
Debilidades

El bajo grado de vivencia que no permite el desarrollo urbano y la interacción social
La carencia de agua y alcantarillado en la cobertura y calidad necesarias para la
población.
La baja actividad económica actual.
El bajo acceso a servicios comerciales y financieros.
Oportunidades

El presupuesto participativo que posibilita ejecutar inversiones en las zonas de menor
desarrollo.
La posibilidad de contar con proyectos de tratamiento de agua para fomentar áreas
verdes y bosques.
La distritalización como mecanismo político para el desarrollo integral de la zona.
La cercanía a las vías Inter. Regionales y oceánica, como posibilidad de acceso y
comercio de bienes y servicios.
Amenazas

La paralización de los proyectos macro regionales como la Inter. Oceánica y Pasto
Grande.
La postergación de la consolidación del Parque Industrial y del Centro de Acopio.
137

La falta de integración con los otros distritos en los aspectos comercial, productivo y
social.
7. EVALUACIÓN DE RESULTADOS
URBANISMO Y MEDIO AMBIENTE
El Plan de Desarrollo Sostenible ha definido para ésta dimensión dos ejes alrededor de
los cuales se precisan los objetivos estratégicos. El primer eje está relacionada a la Ciudad
de Ilo en tanto morfología urbana, las áreas verdes y calidad ambiental, la preservación
monumental y la gestión y control urbano. El segundo eje está mas vinculado al ámbito de
la institucionalidad para la gestión ambiental en Ilo.
Para efectos de la evaluación se va a considerar los avances y limitaciones respecto a
cada uno de estos ejes, en relación con las estrategias y objetivos planteados en el PDS.
7.1 Evaluación del eje 10: La ciudad de Ilo.
La visión de “Hacer de la Ciudad de Ilo un lugar para vivir, útil para su desarrollo, hermoso,
seguro, verde y saludable” se apoya en estrategias que abordan distintos temas que tienen
que ver con la vida integral de la ciudad. Analizaremos en seguida cada una de las
estrategias ordenadas de acuerdo a temas y cuales han sido sus avances y limitaciones.
7.1.1
Sobre la morfología urbana
Las estrategias

Impulsar la descongestión del centro histórico y la creación de un nuevo centro
comercial y financiero; a la vez densificar las zonas periféricas y orientar el futuro
crecimiento hacia el sur.
Articular la ciudad a la región, así como a nivel interno, brindando mayor seguridad
ante el cruce del ferrocarril por el centro.
Objetivos estratégicos

Se inicia la descongestión del centro, traslado de éste y consolidación de la periferia
(Pampa Inalámbrica, Pacocha)
La integra la ciudad.
Plan y Reglamento para el dentro histórico y traslado del centro.
Se elaboró instrumentos de ordenamiento como el Plan de Acondicionamiento Territorial de
la Provincia de Ilo, el Plan director de la ciudad de Ilo y el Plan específico del área
comercial del nuevo centro urbano. Estos instrumentos son las principales guías de la
planificación urbana de Ilo y expresa en buena medida la visión en éste campo. La
Municipalidad Provincial de Ilo asignó para éstos fines un presupuesto de S/.310,787.12
nuevos soles el año 2001 y S/.104,317.60 nuevos soles el año 2002.
Ampliación urbana en zonas sub ocupada.
Se han ejecutado distintas versiones del Programa Municipal de Vivienda (PROMUVI) que
han contribuido significativamente a consolidar las zonas periféricas de la ciudad. Estos
programas han estado acompañados del ordenamiento de la expansión urbana hacia las
zonas altas de la ciudad con servicios básicos de electrificación, agua y alcantarillado,
aunque éstas últimas no tienen aún la cobertura y calidad esperada.
Con la finalidad de consolidar éstas zonas también se ha construido el Terrapuerto con el
propósito de descongestionar el centro histórico. En la actualidad esta infraestructura no
está siendo utilizada a pesar de los riesgos en la seguridad que acarrea las operaciones
que diariamente realizan las unidades de transporte.
138
Se han definido también zonas para la actividad económica: el centro de acopio, el parque
industrial y nuevas zonas de comercio. Como se ha comentado ya, estos proyectos aún no
se han consolidado y en la actualidad subsisten problemas para su conclusión. Por otra
parte, con fines de integración interna de la ciudad se ha construido el puente que cruza la
vía del tren.
Proyecto de repoblamiento del Algarrobal
Actualmente existen terrenos reservados para programas de vivienda en el Algarrobal. Los
nuevos pobladores aún no toman posesión de los terrenos y recién se están organizando
en torno a necesidades que están pendientes de atender como los servicios de agua y
alcantarillado y electrificación.
Proyecto puente Ilo – Pacocha
Este proyecto se ha culminado y permite unir los puertos de Ilo y Matarani.
Proyecto puentes peatonales sobre la línea férrea.
Se ha aprobado el proyecto de Puente Peatonal César Vallejo – Alto Ilo a través de la
Región Moquegua. Asimismo para efectos de integración se está avanzando el proyecto
vial Ilo – El Algarrobal, el asfaltado de la vía principal de Miramar y la vía de integración con
la Pampa Inalámbrica por Boca de Sapo.
Los proyectos ejecutados han posibilitado que la ciudad de Ilo está mas integrada que
hace cinco años, tanto a nivel interno como con la Región. No podemos afirmar sin
embargo que el objetivo se haya logrado, considerando que persisten nexos por construir
con la Pampa Inalámbrica, con las costaneras sur y norte. Por otra parte, la ciudad ha
consolidado su transición del Ilo antiguo - puerto y área central – a una ciudad que mira
hacia el mar, aunque no se ha logrado consolidar las zonas periféricas debido
principalmente al bajo avance en algunos proyectos clave como el Parque Industrial y el
Centro de Acopio en la Pampa Inalámbrica, ambos cruciales para constituir un nuevo polo
de desarrollo local y para la densificación de esa zona.
Si bien se ha aprobado el Plan de Acondicionamiento Territorial y el Plan Director Urbano17
el año 2002, no se evidencia avances en cuanto a su aplicación. Esta es una de las
razones por la que subsisten problemas que pueden ser resueltos a partir de instrumentos
normativos y su aplicación efectiva para: el reordenamiento del centro histórico, la
reubicación de las empresas de transporte; el comercio ambulatorio creciente en algunas
partes de la ciudad.
La visión de una ciudad para vivir alude a un ambiente ordenado, limpio y saludable. De allí
la necesidad de crear marcos normativos para suprimir aspectos que en el corto plazo
puede hacer disfuncional la ciudad, como la congestión del desembarcadero artesanal y el
incremento del parque automotor que genera disturbios y contaminación.
Por otra parte, aún falta concluir algunos proyectos de integración interna de la ciudad,
como el Puente Miramar Garibaldi; el ordenamiento del Ovalo de Nuevo Ilo que en la
actualidad está congestionado por la presencia del comercio informal. Estas acciones
pendientes limitan aún la integración interna de la ciudad.
7.1.2
Las áreas verdes y la calidad ambiental
La estrategia
17
El 30 de diciembre del año 2002 se aprobó ambos instrumentos mediante Ordenanza Municipal Nº187-2002-MPI,
pero aún no se reformula el plano y el reglamento de zonificación urbana.
139
Mejorar la calidad ambiental, urbana con la creación de corredores ecológicos, malecones y
parques, propiciando el enverdecimiento de la ciudad.
Se inicia el mejoramiento de calidad ambiental urbana, enverdeciendo corredores y
malecones.
Un aspecto a destacar es la importante asignación presupuestal que la Municipalidad
Provincial de Ilo ha otorgado para la infraestructura urbana en el marco del presupuesto
participativo: así el año 2001 se asignó un presupuesto de S/.2’681,303; el año 2002
S/.3’972,176; el año 2003 por S/.4’594,070 nuevos soles; el 2004 por S/.10’633,291
nuevos soles y el año 2005 con S/.9’559,078. Estas inversiones han estado asociados a
mejorar las condiciones urbanas y de servicios de la ciudad en distintos temas: plazas,
equipamiento comunal, mercados, parques, y otros.
Se ha remodelado y construido plazas y parques de la ciudad como la culminación de la
plaza de la mujer, parque de la familia, ingreso de alto Ilo, la arborización de avenidas, la
nueva planta depuradora de agua, el proyecto de malecón alto y el mejoramiento de la
primera etapa del malecón costero.
A pesar de los avances significativos en el tema urbano y ambiental, aún no se dispone de
un proyecto integral para fortalecer las áreas verdes de la ciudad, que incluya la ampliación
de nuevos espacios para bosques especialmente en las zonas altas de Ilo – Pampa
Inalámbrica - el sistema de riego mediante aguas tratadas etc.
Si analizamos los estándares de áreas verdes por habitante, la provincia de Ilo está en una
situación deficitaria. Si contamos las 13 hectáreas de áreas verdes con que se cuenta
actualmente, el índice es de 2.16 m2 / habitante que comparado con el índice normativo de
8.0 m2/habitante nos ilustra de la brecha aún por cubrir en el campo de las áreas verdes.
A pesar de ello es innegable el avance logrado desde al año 2001. El cuadro siguiente nos
permite observar la evolución positiva en cuantas áreas verdes:
LUGAR Y/O ZONA
AREA VERDE (Hás.)
2001 (1)
2006 (2)
4.97
2.83
1.23
0.81
1.02
0.84
0.63
0.67
0.15
0.10
0.92
-----0.43
0.10
2.98
0.59
0.67
------
Sector Cercado
Sector Alto Ilo
Sector Miramar
Sector Kennedy
Sector 20 de Diciembre
Canchas Deportivas
Sector Pampa Inalámbrica
Vías Arborizadas
Terminal Terrestre
TOTAL
8.06
13.00
(1) MPI, Dirección de Servicios a la Ciudad, 2001. Oficina de Medio Ambiente.
Identificación Catastral y Trabajo de Campo.
(2) MPI, Unidad Operativa, Mantenimiento de la ciudad y ornato.
Uno de los retos derivados de ésta situación es desarrollar mejores condiciones para la
sostenibilidad a través de sistemas de riego y mantenimiento que en la actualidad reflejan
problemas. Actualmente se encuentra en construcción una planta de tratamiento y
reservorio para la Pampa Inalámbrica, éste último con una capacidad de 900 m3 pero el
avance es bastante lento.
140
En cuanto a los bosques de Cata Cata y Pacocha, en la actualidad no son adecuadamente
preservados y con alto riesgo de abandono. Estos bosques son de importancia capital
para consolidar fronteras verdes y alto impacto en el medio ambiente de Ilo.
Algunos proyectos como el malecón de la Pampa Inalámbrica y los intermedios y bajo aún
no se han ejecutado y están previstos con el financiamiento del presupuesto participativo.
7.1.3
La preservación monumental
Estrategia
Fortalecer la identidad del poblador Ileño: poniendo en valor los monumentos urbanos y
arquitectónicos, así como revalorar y proteger los monumentos arqueológicos.
Se forma el Patronato de conservación, reforzando la identidad Ileña y se inician obras de
base.
En el campo de la preservación monumental se han registrado algunos avances como la
creación del patronato de conservación para la Iglesia San Gerónimo. El año 1999 se
construyó la segunda etapa de ésta Iglesia con una inversión de S/.238,099.98 nuevos
soles. Después de esta no ha habido mayores inversiones que la del mantenimiento que se
presta de manera adecuada.
Los monumentos y espacios urbanos arquitectónicos tales como la Plaza Grau, el antiguo
muelle fiscal, La Glorieta se encuentran en buen estado y forman parte del patrimonio que
fortalece la identidad Ileña. Sin embargo existen algunas casonas que requieren ser
puestas en valor y algunos monumentos históricos que aún no son conservados ni
restaurados.
La Provincia de Ilo dispone de patrimonio cultural e histórico que adecuadamente
conservado y difundido en la población, debe ser un factor de fortalecimiento de la
identidad local. No debe verse solamente como elementos de la ciudad que tienen que ver
con la tradición, sino como potencialidades culturales que bien utilizadas representan la
base de la identidad tan buscada pero que a veces están muy presente en lo cotidiano de
las personas.
Se reconoce que hay una conservación adecuada de varios de los monumentos históricos
que ya se han señalado, sin embargo aún es necesario realizar inversiones para recuperar
todos aquellos que forman parte del inventario cultural, así como diseñar instrumentos
normativos que regulen su uso y conservación.
7.1.4
Gestión y control urbano
Estrategia
Desarrollar mecanismos de responsabilidad compartida con la población en la gestión y
control urbano.
Objetivo
Red de pobladores preparada para participar en gestión y control urbano.
141
En éste tema se han realizado actividades en capacitación de líderes locales realizados por
instituciones privadas como Labor, CEOP y el comité de participación ciudadana.
No se ha evidenciado iniciativas desde la Municipalidad Provincial ni de otras instituciones
públicas.
Las iniciativas de capacitación en el tema de gestión y control urbano no se han
desarrollado de manera articulada con la Municipalidad Provincial, a pesar que ésta detenta
competencias específicas y legales en torno a la planificación urbana. La Misma
municipalidad no ha tenido iniciativas para asumir la estrategia planteada en el PDS
dejando de lado la oportunidad de establecer nexos con la comunidad que respalden las
acciones de gobierno en el tema de urbanismo.
Un aspecto reconocido y recomendado en la gestión estratégica del desarrollo es
establecer apoyo de los involucrados como mecanismo de corresponsabilidad y respaldo a
las acciones de gobierno. De allí la necesidad de fortalecer la estrategia planteada.
7.1.5
Uso de suelo, equipamiento urbano y limpieza pública
El PDS no ha consignado estrategias y objetivos específicos para este tema. Sin embargo
teniendo en cuenta la importancia que tienen estos componentes en la definición del
desarrollo local, analizaremos los avances realizados y la situación actual.
En cuanto a avances se ha identificado aspectos positivos como la construcción del camal,
la construcción de centros de esparcimiento y uso de las playas y el programa de limpieza
pública que ha permitido mejorar éste servicio.
Otros aspectos que constituyen puntos críticos en cuanto al uso de suelo y ordenamiento
son la presencia de los tanques de Petro Perú que aún no se han reubicado a pesar que
hay acuerdos previos; el sistema desordenado de la comercialización; la localización del
Hospital de Essalud en una zona de alto riesgo en caso de desastres naturales y Tsunamis;
El terminal pesquero no dispone de áreas de expansión y el aeropuerto que en la
actualidad solo es utilizado por las fuerzas armadas y las mineras.
El tema de la limpieza pública es siempre un tema sensible para la población. Por el
impacto que genera, porque atañe a todos los pobladores y porque la alteración en su
prestación es percibida inmediatamente por los vecinos. En la actualidad hay mejoras en
éste servicio pero se nota disminución en los equipos que asigna la municipalidad. Alguna
de ellas han cumplido su vida útil. Por otras parte no se dispone de un plan integral de
residuos sólidos – PIGARS – que oriente de manera sistemática e integral todo el servicio
de limpieza, incluyendo programas de educación ciudadana para la mejora de los hábitos
que contribuyan al sistema de recolección de residuos sólidos.
Análisis FODA
Fortalezas

Se cuenta con un plan director de la ciudad de ilo
Se cuenta con un programa municipal de vivienda
Existencia áreas desocupadas de propiedad municipal en las areas destinadas al
nuevo centro urbano
Ciudad planificada en su desarrollo urbano
Imagen de Ilo como puerto industrial y balneario del sur.
Demanda de la población para fomentar el desarrollo de la ciudad
Ciudadanos organizados
Participación ciudadana emergentes de los pobladores
la topografía de la ciudad frente al mar ayuda a la creación de los malecones y con ello
propiciar zonas verdes de la ciudad.
142
Debilidades

Insuficiente conciencia de la sociedad civil en la conservación del medio ambiente.
Terrenos en exceso para la expansión de las áreas verdes y que no son aprovechadas
o explotadas.
Creación de PROMUVIS muy acelerados
barreras burocráticas en la MPI no permiten la creación de nuevos centros comerciales
en las zonas periféricas
Insuficiente servicio de limpieza pública en las ferias comerciales
No se cuenta con servicio de alcantarillado de la Pampa Inalambrica.
Proliferación de los centros nocturnos en zonas residenciales.
No se ha reubicado el cuartel Tarapacá y feria de Alto Ilo
Oportunidades

Es posible la integración vial del centro histórico con el nuevo centro urbano
El Gobierno Local tiene apoyo de entidades privadas para obras de infraestructura.
Expectativa de inversión de capitales chinos en el Puerto de Ilo.
Exportación del gas boliviano por el Puerto de Ilo.
Ubicación estratégica en la costa sur del país.
Existen mayores recursos de Canon y Regalías.
La ciudad de Ilo esta articulada a las vía binacional
Ilo integrada a la vía costanera sur
Amenazas

Contaminación ambiental que aún persiste en la provincia y que pone en riesgo los
recursos naturales disponibles.
Megapuerto en Tacna como zona franca internacional eleva el nivel de competitividad
en la costa sur.
7.2 Evaluación del eje XI Comité de manejo ambiental de Ilo.
Uno de los temas de especial sensibilidad en la Provincia de Ilo es el relativo al
medioambiente. La presencia de las actividades mineras y en particular de la empresa
Southern Perú Copper Corporation (SPCC) ha marcado la manera de vivir, la agenda
social y política en los últimos cincuenta años.
Es conocido el liderazgo que la Provincia de Ilo ha desarrollado en el tema del medio
ambiente. Los conflictos surgidos por el impacto negativo de la industria minera ha sido
determinante en las prioridades del gobierno local de las últimas décadas y de la
comunidad Ileña, de tal forma que hoy en día existe una elevada conciencia respecto a la
calidad del medio ambiente, políticas e instrumentos de control de la calidad y gestión
ambiental.
La concepción del Plan de Desarrollo Sostenible ha estado marcada por la orientación
ambiental que ha prevalecido en la localidad. De allí que esté consignada como uno de los
ejes estratégicos para el desarrollo y que a continuación evaluaremos de acuerdo a
campos temáticos.
Visión
Una ciudad que mejore su calidad de vida ambiental y protege y conserva su patrimonio
ambiental, cultural y arqueológico, minimizando el impacto ambiental de las actividad
ambientalistas obtenible de la pequeña escala de pesca artesanal, agrícolas y turísticas,
que cuenta con la participación activa de los factores en la gestión ambiental local.
143
Hacer de la ciudad de Ilo un lugar para vivir, útil para su desarrollo, hermoso, seguro, verde
y saludable
Estrategias

Promover el uso sostenible de los recursos naturales, ecosistemas naturales y del
patrimonio arqueológico y cultural de la Provincia de Ilo.
Prevenir y minimizar el impacto ambiental de las actividades económicas y del
desarrollo urbano sobre el medio ambiente.
Desarrollar armónicamente el ecosistema construido y promover actividades
económicas ambientalmente sostenibles.
Fortalecimiento de la institucionalidad para la gestión ambiental, promocionando la
educación ambiental en todos los niveles, el desarrollo de la corresponsabilidad de los
actores y el sistema de gestión ambiental local.
7.2.1 Protección del medio ambiente
En el campo de la protección del medio ambiente se puede consignar los siguientes
aspectos destacables
En el marco del Proyecto de centro de información y manejo turístico de Punta Coles, se
han elaborado y promulgado normas de nivel nacional, en el 2003, la Ley 28127, que crea
el Centro Piloto de Investigación y Protección Ambiental de Punta de Coles, en el 2004, la
Ley de Protección, conservación y repoblamiento de Islas, Rocas y Puntas Guaneras,
Punta de Coles Área Natural Protegida, y se ha elaborado en el 2002, el Estudio de
Conservación y Manejo de Punta Coles. Estas iniciativas ha sido apoyadas por los
congresistas nacionales y representa un avance significativo en cuanto a generación de
marcos normativos en el tema ambiental.
Por otra parte en relación al manejo de aguas para diversos usos, con el “Programa de
gestión integral de las cuencas abastecedoras de agua”, se elaboró el diagnostico de la
Cuenca Moquegua - Osmore, apoyado en sistemas de información geográfica (SIG); se ha
mejorado la línea de conducción de agua Pasto Grande del Km 1+600 al Km 2+600 distrito
del Algarrobal y existe actualmente un proyecto de Lagunas de Oxidación para la Pampa
Inalámbrica promovido por el Gobierno Regional y que está en proceso de elaboración.
Una experiencia novedosa a sido el proyecto de tratamiento de aguas servidas y riego
como el “Programa atrapa nieblas”, debido a que las condiciones climáticas,
meteorológicas y topográficas condicionaban la formación de nieblas.
Respecto a la protección del ambiente, uno de los aspectos destacables es el Programa
de Modernización Tecnológica de la Fundición de Cobre, proyecto de modernización en
ejecución, y el Programa de Corte Suplementario de SPCC; También la minera SPCC
presentó su PAMA al gobierno peruano en el año 1996, en ésta propuesta disponía que la
fundición sería modernizada en un proyecto de dos fases: la primera fase a completarse a
fines del 2003 y la segunda fase hacia enero del 2007. Actualmente la SPCC ha solicitado
una reprogramación y si bien se reconoce que ha habido mejoras en cuanto a las
emisiones y contaminación, estos aún resultan insuficientes para cumplir con los ECAs
aprobados y concertados.
Con la finalidad de control de la calidad ambiental se ha desarrollado el Programa de
Calidad de Aire. Este programa de monitoreo ha venido funcionando con limitaciones:
Sólo para SO2 y para la zona urbana. Del año 2001 al 2003 se contaba con un sistema
operativo eficiente - se ejecutó auditoria – luego disminuyó su control debido a la reducción
de los monitores de control de seis habidos inicialmente, a dos. Este sistema actualmente
144
cuenta con una base de datos desde el año 1998 al 2006 y un estudio epidemiológico
elaborado por DIGESA que tiene sus limitaciones.
Se ha ejecutado el proyecto de forestación provincial con resultados favorables para la
localidad y al cual habría que fortalecer con acciones de sostenibilidad.
Respecto a servicios públicos asociados a la gestión y control de actividades con incidencia
en la salud y medio ambiente, se ha tenido el “Programa integral de residuos domésticos e
industriales” y se destinó presupuesto para la construcción del relleno sanitario. Se ha
realizado también el “Proyecto control de la calidad de los alimentos”, ejecutado a través de
campañas y en forma concertada por la Municipalidad Provincial y el MINSA.
Se han desarrollado también iniciativas de fortalecimiento de las condiciones que
favorecen la gestión del medio ambiente como el “Programa de manejo costero integrado
de la bahía de ilo” ejecutado por el IMARPE; El “Programa de manejo de bosques del
entorno ecológico urbano” para el cual se han destinado recursos y se cuenta con el
proyecto de estudio integral de Bosque Catacatas. Asimismo se ha construido
infraestructura asociada a la recreación y desarrollo de la cultura ambiental: ciclo vías,
Bungalows y Centro de interpretación, petroglifos y zonas para el ecoturismo. Se ha
elaborado perfiles de proyectos para puesta en valor y protección de recursos y patrimonio
natural, como el proyecto “Puesta en valor Circuito de Playas – Ilo”.
Un aspecto a destacar es la importancia que la comunidad Ileña está otorgando a la
información y a la toma de conciencia respecto al medio ambiente. En el marco del
presupuesto participativo 2005 se ha priorizado el proyecto de “Sistema de Información
ambiental local” orientado a mejorar el monitoreo y controles de calidad ambiental.
Asimismo se ha realizado el “Programa de Información y Educación Ambiental”, por parte
de la Municipalidad y la UGEL. El MINSA también ha tenido iniciativas respecto a éste
campo y se han desarrollado proyectos de “Escuelas saludables” y concursos a nivel
escolar.
Dentro de las limitaciones o aspectos no logrados en el tema del medio ambiente hay
varias iniciativas o compromisos que no se han logrado cumplir por diversos motivos, sea
por restricciones presupuéstales o por la baja valoración que se le ha puesto.
Dentro de estos proyectos se encuentra el “Programa de Gestión Integral de las Cuencas
abastecedoras de agua”; la Gestión Integral de la cuenca y Plan Maestro; El Programa de
Manejo Costero Integrado de la Bahía de Ilo; El Proyecto piloto de Monitoreo Ambiental de
la zona norte de Ilo; El Proyecto de estudio sobre exposición prolongada al boro y arsénico
considerando que la OMS ha reducido sus estándares; El Proyecto de Adecuación
Ambiental de la Industria elemental.
En ésta misma situación se encuentran el “Proyecto de parque recreacional de Tacahuay y
Tronco de Oro” entre otras causas por su lejanía; El Proyecto de Lagunas de Oxidación de
la Pampa Inalámbrica;
el Proyecto de Alternativas Económicas Ambientalmente
Sostenibles; El Programa de Mejoramiento del Hábitat Urbano.
El Proyecto de Centro de Información y Manejo Turístico de Punta Coles, no tiene un
proyecto específico para el Manejo Integral Punta de Coles y el Comité Multisectorial
ejecutó reuniones esporádicamente. El INRENA no ha categorizado aún Punta de Coles y
actualmente persisten los conflictos con PROABONOS por superposición de las normas.
El Programa de Fortalecimiento de la institucionalidad para la gestión ambiental local no se
ha ejecutado de forma integral. La GESTA Zonal es único espacio en funcionamiento pero
sólo de tipo técnico y limitado al tema aire.
La MPI viene monitoreando en forma permanente desde 1998, permitiendo seguir la
tendencia de contaminación, entre tres de estas estaciones de Monitoreo de la Calidad del
Aire ubicadas en (Centro de Salud Miramar, Centro de Salud Alto Ilo y Palacio Municipal de
145
Pacocha - Ciudad Nueva). Para el presente año se ha previsto la instalación de torres
Telemétricas para cada estación que se conectarán a la Municipalidad Provincial de Ilo.
7.2.1.2. Análisis de la situación actual
Aire
Según la estación de monitoreo de SO2, el número de veces que el estándar nacional de
18
calidad de aire (ECA) se excede, ha decrecido a lo largo de los años, pero aún está por
encima de los límites establecidos (1), como se muestra en el siguiente cuadro.
Estaciones
de
N° de veces que sobrepasa el ECA Promedio Diario
Monitoreo
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Ciudad
Nueva
70
38
24
27
21
20
32
Miramar
30
26
26
19
12
10
15
Alto Ilo
12
14
14
10
3
2
4
Pampa
Inalámbrica
7
9
9
1
2
2
No opera
Fuente: Unidad Operativa de Calidad Ambiental de la MPI,
Gerencia de Desarrollo Urbano Ambiental, Departamento de Calidad Ambiental
Fuente SPCC.
Se vienen dando acciones preventivas y de control, que disminuyen los impactos negativos
contaminantes y promoviendo la cultura de prevención mediante educación, capacitación y
toma de conciencia para la preservación del medio ambiente.
Por otra parte existen otras actividades que inciden negativamente en la calidad del medio
ambiente y que aún forman parte del problema no atendido: Las pesqueras que aun emiten
H2S y sin límites máximos permisibles aprobados; el parque automotor se ha incrementado
y no hay monitoreo del nivel del CO2 en el aire; asimismo se ha detectado el
almacenamiento inadecuado de las cenizas de Enersur; el incremento del ruido y los focos
de contaminación por residuos sólidos que se presentan en algunas zonas de Ilo.
18
ECA: Estándar de la Calidad del Aire D.S. 074 -2001-PCM para SO2 es de 365mg.
146
2006
26
22
No opera
No opera
El personal de Calidad Ambiental de la Municipalidad Provincial de Ilo viene trabajando
coordinadamente con las Instituciones Educativas de la Provincia y a través del diálogo, se
conocen sus deficiencias e inquietudes satisfaciendo sus demanda de conocimientos y
capacitación técnica, obteniendo resultados satisfactorios para la realización de actividades
y proyectos medioambientales a favor del ambiente local, tales como campañas de
reciclaje, forestación, fomento de áreas de recreación como el parque ecológico de Cata
Catas, ahorro de agua y energía y otros.
El Agua
La gestión actual del recurso agua tiene dificultades y serias limitaciones en cuanto
eficiencia. Si bien hay dotación de agua potable, existe una elevada pérdida que llega al
68% de la producción debido principalmente a las malas condiciones del sistema de redes
y al inadecuado uso en los domicilios por parte de las familias.
Debido a que el abastecimiento de agua potable no es permanente – solo dos horas por
semana, la percepción de los vecinos respecto al servicio es negativa. Consideran con
razón que el agua no es de buena calidad y sus costos son elevados e irregulares para sus
economías.
La disponibilidad del recurso agua en el medio permite realizar proyectos que mejoren
sustancialmente el servicio actual. La posibilidad de provisión de agua desde Ite, un mejor
aprovechamiento de las aguas subterráneas y la descontaminación del Río Osmore
pueden incrementar el uso de éste recurso.
El ministerio de Salud realiza consecutivamente monitoreo de la calidad del agua
microbiológica y Fisicoquímica. Teniendo como resultados de los reportes de análisis
presentados de enero a noviembre- 2005 por la EPS-Ilo, estos indican elevadas
concentraciones de sales como conductividad, cloruros y sulfatos; valores que indican en el
81%, 57% y 92% respectivamente de las muestras analizadas están por encima de los
estándares de la calidad según la norma nacional vigente “Reglamento de los requisitos
oficiales físicos, químicos y bacteriológicos que deben reunir las aguas de bebida para ser
consideradas potables”.
Las sales como los cloruros, sulfatos son parámetros que definen la calidad del agua, pero
no afectan a la salud pues no se conocen efectos tóxicos a causa de ellos.
Con respecto al Arsénico, la EPS Ilo considera como límite máximo permisible el valor de
0.1 mg/l establecido en la norma nacional vigente, sin embargo por prevención de la salud
la OMS señala un valor guía de 0.01 mg/l, para agua de bebida; ya que tiene efectos
adversos en la salud a concentraciones altas se ha observado incidencia de cáncer a la
piel y efectos cancerígenos, lo que varia de acuerdo a cada individuo según sus
condiciones de vida. Por lo tanto los resultados de análisis descritos en los reportes e la
empresa sobrepasan este valor permisible, lo cual también es manifestado por la SUNASS.
En relación al Boro, la norma nacional vigente no especifica estándar de calidad, en cambio
la OMS establece un valor guía de 0.3 mg/l por lo que en el 90% de las muestras
analizadas la concentración la concentración de boro es alta. Cabe indicar que estudios
relacionados al boro en cuanto a efectos a la salud humana no han confirmado toxicidad.
Fuente: MINSA- Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental.
Suelo
Uno de los principales contaminantes del suelo es la acumulación de residuos sólidos en la
vía pública, que no solo generan malos olores sino constituyen vectores infecciosos. Si bien
se reconoce que la recolección de éstos residuos corresponde a la municipalidad provincial,
no deja de ser un problema ocasionado por los malos hábitos de parte de la población que
aún no ha desarrollado una identidad y valoración del medio ambiente en que vive.
147
El suelo es contaminado también por las sanguazas ocasionados por las cámaras
frigoríficas, el derrame de hidrocarburos en la carpeta asfáltica, los desmontes y desechos
de construcción y la extracción indiscriminada de materiales de construcción.
Recursos naturales
Una de las principales características de Ilo es su condición de puerto y la disponibilidad de
zonas de playa. Esta última en tanto fuente de los principales recursos para la pesquería,
así como para fines recreativos de la población, tiene significativos niveles de
contaminación causado por la escoria y emisión de los desagües, que pone en riesgo su
potencial como recurso natural . El siguiente cuadro del año 2005 refleja la medida de
contaminación del mar, y que a pesar de ello la mayoría de playas no han presentado
riesgo para los bañistas, a excepción de Boca del Río y La Glorieta.
Evaluación de Playas del Litoral de Ilo para el periodo 2006
Playas
Peñ
El
La
Tres
Puert Pozo
Media Boca
Palmi
Gentilar a
Diabl
Glorie herman
o
de
Luna del río
sch
es
Blan
o
ta
as
Inglés lizas
ca
N° de
Muestras
Promedio
Riesgo
31
30
31
31
31
31
31
31
31
31
775
1129
384
666
1309
194
67
84
65
458
Mod.
Alto
Ning.
Mod.
Alto
Ning.
Ning.
Ning.
Ning.
Mod
.
Mod. = Moderado, Ning. = Ningún Riesgo
Por otra parte, se ha comentado ya la contaminación que presenta el Río Osmore y el bajo
aprovechamiento de Punta de Coles como potencial zona ecológica y de recreación.
Institucionalidad
En éste campo se ha logrado avances significativos aunque se reconoce que en los últimos
años se ha perdido liderazgo en la gestión ambiental, debido a que no se han fortalecido
los espacios participativos para éste tema y a las bajas iniciativas en el plano político.
Desde el proceso del presupuesto participativo se intenta remontar ésta situación y se ha
aprobado proyectos orientados a fortalecer el sistema integral de información ambiental y
el mejoramiento del sistema de alerta del plan de contingencia.
Sin embargo la conducción y el fomento de la institucionalidad local para la gestión
ambiental, reviste de capital importancia para el logro de los objetivos estratégicos y para
una conciencia ciudadana elevada en éste campo y que ha caracterizado a la población
Ileña.
Análisis FODA
Fortalezas

Se cuenta con instrumentos de planificación de desarrollo elaborados
participativamente.
Sociedad civil con buen grado de conocimiento sobre normas medio-ambientales.
Potencial eólico para la generación de energía eléctrica.
Se cuenta con fuente de agua limpia para consumo humano (Pasto Grande)
Ilo cuenta con excelentes playas.
Se cuenta con un mar con riqueza biológica.
Personas con amplio conocimiento de problemas y con propuestas de posibles
soluciones.
Se tiene una imagen a nivel nacional del liderazgo en gestión ambiental.
148

Se cuenta con una red de monitoreo automático de SO2.
Se esta cumpliendo con la modernización de la Fundición de acuerdo al PAMA.
Existe una mesa de dialogo para involucrar a la SPCC en el proceso de desarrollo de
Ilo.
Se cuenta con un plan de contingencia atmosférica.
Se ha retirado el 90% de escoria de las playas zona norte.
El GESTA zonal de aire tiene avances en el diagnostico de línea base.
Se cuenta en la ciudad con espacios disponibles para arborización.
Se cuenta con suelos óptimos para uso agrícola (Pasto Grande)
Debilidades

Desactivación del ACMA y falta de impulso al CAM (Comisión Ambiental Municipal).
Destrucción de zonas arqueológicas y depredación de las lomas de Tacahuay.
Limitadas fuentes de agua para el desarrollo de Ilo.
Limitadas áreas verdes y no se cumple con los estándares internacionales.
No se cuenta con espacios participativos para la gestión ambiental.
No se desarrolla todo el potencial de la Punta de Coles.
Plan de contingencia atmosférica esta limitado solo a instituciones educativas sin
seguimiento, evaluación y monitoreo y no se aplica a toda la población.
Gesta Zonal no tienen resultados oportunos, avance lento y falta comunicación con la
población sobre sus avances.
Actividades incompatibles en la zona urbana como centros nocturnos, talleres, etc.
provocan contaminación sonora y atmosférica.
Red de monitoreo no opera eficientemente por falta de equipos adecuados.
No existe programa de monitoreo para otros contaminantes diferentes al SO2.
Funciones operativas de la oficina de medio ambiente de la MPI se han visto reducidas
en autoridad y presupuesto.
No se cuenta con infraestructura de almacenamiento y canalización de la línea de
aducción de las aguas de Pasto Grande.
No se cuenta con instancias gubernamentales de protección al medio ambiente.
Existencia de efluentes y otras actividades contaminantes.
No existen propuestas para prevención de la población que se encuentra asentada en
áreas de riesgo (Las Brisas).
Extinción de la flora y fauna marina de Ilo.
Oportunidades

Hay una Ley General de Medio Ambiente y un cuerpo normativo legal para la gestión
del medio ambiente.
Hay normativa respecto de Punta de Coles.
Se cuenta con reglamento de Estándares de Calidad de aire.
La responsabilidad social-empresarial es adoptada en el cuidado del medio ambiente a
nivel mundial.
Existe financiamiento internacional para gestionar proyectos ambientales.
Existen instituciones internacionales y nacionales defensoras que hacen respetar el
Medio Ambiente (OMS, CONAM, etc.)
Existe tecnología de punta para utilizar la energía eólica y convertirla en energía
eléctrica.
Existen leyes internacionales en cuidado y mejora del medio ambiente.
Se puede utilizar experiencias y alianzas internacionales en el cuidado del Medio
Ambiente.
Amenazas

No hay promoción de la inversión agrícola.
La paralización del proyecto Pasto Grande.
Ilo se encuentra ubicada en zona susceptible a sismos y tsunamis.
El efecto invernadero provoca cambios climáticos y amenazas de la corriente del Niño.
Normativa solo considera Estándares de Calidad Ambiental a 24 horas para SO2 y no
por hora.
149

Se desconoce la política en gestión ambiental que asumirán las futuras autoridades.
8. APRENDIZAJES Y RECOMENDACIONES
8.1
Aprendizajes y recomendaciones generales.
8.1.1
El rediseño estratégico del Plan de Desarrollo Sostenible
A partir del análisis de consistencia realizado al Plan de Desarrollo Sostenible en cada uno
de sus ejes estratégicos, se ha determinado algunos desbalances en el alineamiento entre
la visión, objetivos estratégicos, estrategias y los programas y proyectos. La importancia de
éste análisis radica en la coherencia interna que debe existir entre lo que se propone lograr,
la forma como se va a lograr y con que acciones se va a lograr lo que se propone. El
equilibrio entre estas categorías permite mantener las expectativas en el marco de la
realidad y de las posibilidades reales y viables de atenderlos. El riesgo del desequilibrio es
la insatisfacción social respecto a las expectativas insatisfechas y de alguna forma la
sensación de incapacidad de los actores e instituciones que están llamadas a lograrlo.
Una herramienta muy utilizada en la elaboración de planes estratégicos de desarrollo es el
marco lógico – muy utilizado también en los proyectos – Esta herramienta permite el
análisis de consistencia interna a partir de una jerarquía de objetivos y medios, así como
permite establecer los indicadores principales en cada nivel de logro o impacto para su
posterior monitoreo.
El análisis de consistencia tiene un componente metodológico
pero también un
componente de dominio temático o especializado. Nos referimos a la necesidad de contar
con el equipo técnico que domine un campo especializado del PDS. Si analizamos la
consistencia en el campo de la salud, necesitaremos el concurso de personas relacionadas
a la salud, además del técnico con dominio del marco lógico y su adaptación a los planes.
8.1.2
La gerencia del plan de desarrollo
Uno de los aspectos señalados en la evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible ha sido
el desfase entre el momento formal de su elaboración y el momento de implementación o
ejecución. La teoría y la practica de lo que denominamos la gestión del desarrollo local o la
gerencia del mismo, parte de diversos aspectos para desplegar la acción gerencial:
organización, programación, financiamiento, control y evaluación.

La organización: en la medida que requerimos determinadas estructuras que
obedezcan a los objetivos del plan según temas, actores involucrados, buenas
practicas y cultura local. Particularmente para Ilo por ejemplo, la organización para la
gerencia del PDS debería tomar en cuenta la estructura social y organizativa existente,
la cultura participativa y la inclusión de actores que estén directamente involucrados en
determinada temática a desarrollar. No se puede lograr objetivos estratégicos en la
economía local si no están involucrados los micro y pequeños empresarios, o los
comerciantes o los prestadores de servicios. Si estos sectores no están organizados
entonces hay que desplegar primero las condiciones para que estén organizados. El
asunto es comprender que ningún objetivo estratégico del desarrollo se puede
desplegar con eficacia sin los actores que sustentan el proceso y que a la vez son
beneficiarios del mismo.
Esta fase de organización de la gerencia es precisamente lo que no se implementó
para el despliegue del PDS. El Concejo Provincial de Desarrollo y los Comités de
Gestión por cada eje estratégico previstos en la formulación del plan, expresaban con
claridad esa estructura necesaria para la acción gerencial pero que no fue constituida ni
fortalecida las pocas que precariamente se organizaron.
Como consecuencia de lo anterior, una de las recomendaciones de primer orden está
referida a la constitución de esa estructura planteada en el PDS o diseñar
concertadamente otra, acorde a la nueva realidad luego de transcurrido cinco años. Lo
que no puede hacerse es pasar por alto este paso fundamental para la gerencia del
150
desarrollo, hacerlo implica el abandono categórico del plan de desarrollo y dejar el
gobierno a la improvisación o a las buenas iniciativas desarticuladas y sin rumbo.

La programación: para la gerencia está relacionada al diseño y ordenamiento de los
objetivos estratégicos y sus programas con la finalidad de operacionalizar el plan de
desarrollo. Esta etapa está llamada a traducir el plan en acciones específicas para
determinado período de tiempo, con compromisos también específicos para su
ejecución, con prioridades y con mediciones basadas principalmente en indicadores de
resultados.
El PDS tenía una propuesta de programación hasta el año 2002 sin embargo ésta no
fue asumida institucionalmente en la medida de la debilidad en la organización de la
gerencia. Para los siguientes períodos es necesario entonces, proponer una nueva
programación que puede coincidir con las programaciones multianuales que las
entidades del estado deben elaborar en el marco del Sistema Nacional de Inversión
Pública.

El financiamiento: ¿Quién o quienes financian el desarrollo? Si podemos responder a
ésta pregunta entonces podemos hacernos la siguiente ¿De cuanto se dispone para un
determinado período? luego entonces podremos definir ¿en que invertimos?
Apoyándonos en la programación realizada previamente. El punto es comprender que
sin financiamiento es difícil una gerencia del desarrollo. No hay que confundir este
aspecto con las potencialidades o recursos locales que ya están identificados en el
PDS y son el soporte para el desarrollo local, estamos refiriéndonos al financiamiento
para la gerencia del desarrollo, para aquellos proyectos claves que bien identificados y
bien ejecutados producen cambios de alto impacto en una localidad.
En ésta etapa es conveniente la elaboración de un plan de financiamiento,
complementario al PDS, concreto y orientado a la asociatividad y a los compromisos
para cofinanciar programas o proyectos de interés o dominio institucional. Se trata de
un programa de pactos que respetando la institucionalidad y autonomía de los actores y
organizaciones, y su naturaleza jurídica, concurran en el financiamiento del desarrollo
local.

El control: como mecanismo de reajustes y aprendizajes durante el curso de la
ejecución del plan de desarrollo, que releve información clave en cuanto a los
compromisos concertados, los resultados de los proyectos y la lectura rápida de los
escenarios cambiantes. El control para la gerencia es como el tablero de mando en un
automóvil, las señales que indican a donde se dirige y como se comporta la “maquina”.
La propuesta del SIMEDI estaba en la orientación del control o monitoreo del PDS. Su
concepción es absolutamente válida y necesaria para la gestión del desarrollo en los
siguientes períodos y su organización e implementación requiere además de voluntad
política, de la asignación de un presupuesto para la elaboración de instrumentos y el
sistema informático en red como soporte tecnológico.

Y la evaluación: como el momento de reflexión y análisis del impacto que está
teniendo la gerencia del plan de desarrollo. La evaluación mide el grado de logro de los
objetivos estratégicos y la herramienta mas utilizada son en principio una línea de base
de los indicadores de impacto en el momento “0” y luego la medición de basada en
información previamente organizada y sistemática de los mismos indicadores de
impacto en un tiempo “t”.
El Plan de Desarrollo Sostenible propuso un conjunto de variables e indicadores pero
que no se tradujeron en una línea de base que permita realizar comparaciones
posteriores, menos aún cuando debía desarrollarse un sistema de información local
como respaldo técnico. El PDS o su nueva versión reajustada, requiere de un estudio
inmediato siguiente que determine la línea de base de los indicadores de desarrollo al
2006, y el sistema de información que articulado al SIMEDI produzca la data pertinente
para la evaluación posterior.
151
8.1.3
La Institucionalidad y los liderazgos
En las recomendaciones sobre la gerencia del desarrollo local se ha abordado ya algunos
aspectos vinculados a la institucionalidad necesaria e imprescindible para el proceso de
desarrollo. Sin embargo en esta parte deseamos comentar el tema institucional desde su
ámbito interno.
Es de conocimiento general los cambios significativos que está teniendo la gestión pública
y la gerencia del estado en los últimos cinco años. De manera resumida podemos
puntualizar algunos procesos que constituyen factores de cambio o vertientes de las cuales
se nutren esos procesos:

La descentralización política y económica iniciada en el país y su impacto en la
estructura de gobierno y de gestión en las regiones. Hoy, con limitaciones y aciertos,
tenemos gobiernos regionales y por tanto un nivel esencial de articulación,
especialmente si está planteada la agenda del desarrollo.

Un cuerpo jurídico que promueve, formaliza e instrumentaliza procesos participativos
importantes. El presupuesto participativo es uno de ellos, los procesos de planificación
concertada, los comités de vigilancia, las mesas de concertación y muchos asociados
incluso a campos temáticos como el medio ambiente, la salud pública y la educación.

Las Tecnologías de información y de comunicación, que han revolucionado los
enfoques de gerencia y los sistemas productivos y de servicios. Ninguna institución es
ajena a ella y todas pueden usarla. La diferencia entre ser productivos o eficaces, y no
serlo, con frecuencia está asociada al uso intensivo de éstas ofertas.

La valoración de lo local como espacio del desarrollo de las personas. Esta valoración
del territorio impulsa la idea del desarrollo a partir de las potencialidades locales y del
compromiso activo de sus instituciones. Hoy en día las municipalidades no son mas
instituciones que prestan servicios públicos, hoy se exige ser Gobierno Local y
promotor del desarrollo integral de su localidad.

La conocida y casi vieja globalización que ha producido cambios en las relaciones del
mercado, en las políticas nacionales, en la idea de competitividad territorial y local, en
los cambios de hábitos de consumo y los traslapes culturales. La globalización que
amenazaba la extinción del territorio y de las distancias, de lo local, pero que no ha
hecho sino, revalorarla mas para las estrategias de desarrollo.
La pregunta es ¿cómo han reaccionado las instituciones públicas ante estos procesos?
¿cuál será el nuevo perfil del gestor público para encarar estos fenómenos a los cuales
tradicionalmente no ha estado acostumbrada? ¿Se han rediseñado las instituciones? ¿se
ha rediseñado la Municipalidad Provincial de Ilo?
Entonces no basta apuntar solo a fortalecer la institucionalidad para la gerencia del
desarrollo – asunto clave como ya se ha dicho - sino hay que proponer los cambios y
adaptaciones de la gestión pública en Ilo – la municipalidad y los sectores – en torno a los
retos del desarrollo y en el contexto de cambios que se han señalado.
Los planes de desarrollo institucionales representan el mecanismo y la oportunidad para
que la gestión pública se adapte y gestione procesos en nuevos tiempos, donde la
ciudadanía ha surgido fortalecida y demandante, donde se rinde cuentas de lo actuado.
Al Gobierno Local le corresponde el liderazgo de estos cambios y del proceso de
desarrollo. No solo porque lo dicen las leyes y sus normas, sino porque no hay otra
manera de encarar la complejidad del contexto. Se puede disentir del plan de desarrollo, de
sus prioridades y sus mecanismos de gestión, pero no se puede dejar de lado en tanto
guía y en tanto detrás de ella, han habido procesos participativos que legitiman sus
propuestas.
152
8.2
Aprendizajes y recomendaciones específicas.

Una de las apreciaciones de común denominador surgido en los talleres participativos
de la evaluación del plan, consiste en la reformulación y reajustes del Plan de
Desarrollo Sostenible. En la línea del análisis de consistencia comentado, se proponen
visiones posibles, de corta lectura y comprensible para todos.

Para el caso de avances en la Macro Región Sur, la propuesta podría sustentarse en
acuerdos políticos y de cooperación en algunos temas específicos. Iniciar estos
procesos de mayor escala, con experiencias puntuales y de éxito, de forma que a partir
de ellos se construyan pactos mayores de asociatividad.

En relación a la dimensión económica es conveniente formular un plan de desarrollo
económico complementario y articulado al PDS reajustado. Un plan específico que
analice las potencialidades desde una perspectiva del mapa de la riqueza local, la
alianza público – privado y las capacidades institucionales y de capital local.

La Pesca como actividad relevante en la vida de los Ileños, constituye una actividad
con gran potencialidad pero que está sujeto a estacionalidades. El objetivo de la
diversificación debe mantenerse y ser fortalecido con otros programas y proyectos
sostenibles, dando campo y facilidades a la inversión privada antes que a la inversión
pública.

Generar las condiciones previas para el desarrollo del turismo. No habrá turismo
significativo con un medioambiente contaminado y con servicios e infraestructura
deficientes. La oferta turística actual aún no es la óptima para el turismo europeo por
ejemplo - que son los que mayor ingresos generan – y salvo visitantes de baja
frecuencia, en el mediano plazo este campo del desarrollo no se consolidará y no
habrán resultados favorables.

En relación a la promoción de las micro y pequeñas empresas, se ha comentado ya la
importancia que tienen en el aporte al PBI nacional y enla generación de empleo. Los
problemas actuales de las Pymes se verán resueltas en buena medida con el
funcionamiento del Parque Industrial. Por tanto es recomendable la constitución de un
órgano descentralizado de la municipalidad, con un consejo directivo integrado por
delegados del PRODUCE, las Pymes, la Región y la propia municipalidad. Este
organismo descentralizado funcionaría con presupuesto propio, por un plazo de dos
años hasta concluir con el proceso de calificación, evaluación e instalación de las
Pymes en el Parque Industrial, incluido el plan de financiación de las amortizaciones
por derecho de propiedad.

Sin embargo, la economía local y su desarrollo no va a depender solo de la promoción
de las micro y pequeñas empresas. Es imprescindible plantear objetivos mayores para
encarar las reglas de juego de una economía globalizada, exigente en cuanto a
competitividad, en cuanto a la formación de bloques regionales y un posicionamiento
positivo en el mercado global. De allí la importancia de promover las inversiones
privadas nacionales y extranjeras que conviertan a Ilo en una centro atractivo para los
negocios. La constitución de la Agencia de Promoción de la Inversión privada y el plan
de inversiones privadas, constituyen entre otras, las primeras herramientas con las que
cuenta el Gobierno Local para el desarrollo de la economía local.

Respecto a la agricultura focalizada principalmente en El Algarrobal, la estrategia de
generar mayor superficie apta para la agricultura está asociada a proyectos como Pasto
Grande que no dependen directamente de las decisiones locales. Este objetivo pone a
prueba las capacidades de negociación política y de alianzas específicas para que el
proyecto pueda concluirse. No hay que olvidar que el Gobierno Regional existe y toma
decisiones muchas veces dependiendo de las concesiones y negociaciones que se
produzcan.

En el campo de las organizaciones sociales y espacios de participación ciudadana, no
hay que olvidar que son los actores y beneficiarios al mismo tiempo del proceso de
153
desarrollo. La fractura o desentendidos con estos sectores traen con seguridad
bloqueos al desarrollo local, la alianza con ellos y su fortaleza, traen por el contrario,
impulsos y sinergias en todas las iniciativas locales. De allí la necesidad de modificar
las relaciones divergentes y fortalecerlas en el sentido de su autonomía institucional y
en el sentido de una participación eficaz para el desarrollo. La participación ciudadana
solo para plantear demandas y reclamos adolece del compromiso necesario para los
retos del desarrollo local. En ésta medida la participación ciudadana reviste importancia
para el desarrollo cuando asume compromisos, deberes y también rinde cuentas.

Por otra parte, las experiencias del presupuesto participativo como mecanismo de
fortalecimiento de la ciudadanía y de la mejora en la calidad de la inversión, está
teniendo serios tropiezos debido a los mecanismos de asignación presupuestal a
través de la segmentación del territorio. Luego de experiencias sucesivas del
presupuesto participativo en los últimos tres años y en el caso de Ilo con mas
antigüedad, asignar presupuesto por territorios es el criterio que menos se adecua para
la gestión del plan de desarrollo. Hay que recordar que el PDS no está diseñado por
territorios – como debe ser - sino por ejes de desarrollo, objetivos estratégicos y
proyectos concretos que deben conducirnos al logro de los objetivos. La asignación del
presupuesto por territorios solo apunta a la fragmentación de los pocos recursos, al
bajo impacto de los proyectos y a la distorsión total del presupuesto participativo en
tanto instrumento para el desarrollo. Es recomendable que en éste campo, se suprima
los criterios territoriales y se considere principalmente los criterios de prioridad por ejes
de desarrollo y los proyectos que contiene.

En relación al campo de la educación el problema en Ilo es igual al que se tiene a nivel
nacional. Nada es tan claro hoy en día, como la necesidad de mejorar la calidad
educativa. La definición de ésta y su respaldo concreto a través de proyectos de alto
impacto, son claves para remontar un estado que con seguridad ancla a una
comunidad en el subdesarrollo y la pobreza. En realidad no debería haber mas
construcciones de centros educativos – salvo los imprescindibles y aquellos que
implican riesgos para la salud o vida de los estudiantes - Tanto la UGEL, la sociedad
civil y la municipalidad podrían concertar en proyectos de mejora de la calidad
educativa a través del presupuesto participativo.
ANEXOS
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS CONTENIDOS EN EL PLAN NACIONAL DE EDUCACIÓN
Objetivo estratégico de Dakar 1
Extender y mejorar la protección y educación integrales de la primera infancia, especialmente
para los niños más vulnerables y desfavorecidos.
Objetivo Estratégico de Dakar 2
Velar por que antes del año 2015 todos los niños, sobre todo las niñas y los niños que se
encuentran en situaciones difíciles, y los pertenecientes a minorías étnicas, tengan acceso a
una enseñanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad, y la terminen.
Velar porque sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos lo jóvenes y adultos
mediante el acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparación para la
vida activa.
Aumentar el 50% de aquí al año 2015 el número de adultos alfabetizados, en particular
mujeres, y facilitar a todos los adultos el acceso equitativo a la educación básica y a la
educación permanente.
154
Suprimir las disparidades entre géneros en la enseñanza primaria y secundaria de aquí al año
2005 y
lograr antes del año 2015 la igualdad entre géneros en relación con la educación, en particular
garantizando a las niñas un acceso pleno y equitativo a una educación básica de buena
calidad, así como un buen rendimiento.
Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educación, garantizando los parámetros más
elevados, para conseguir resultados de aprendizajes reconocidos y mensurables,
especialmente en lectura, escritura, aritmética y competencias prácticas esenciales.
155
INSTITUCIONAL
2006
CAPITULO V
DIAGNOSTICO DEL PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO
(PDC)
CAPITULO V
DIAGNOSTICO DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
I.
INTRODUCCIÓN
El plan integral de desarrollo es una herramienta de planificación que es elaborada
participativamente y constituye una guía para la acción en el largo plazo. Esta orientada a convocar
y enfocar los recursos y esfuerzos individuales e institucionales para alcanzar una imagen colectiva
de desarrollo construida en base al consenso de los individuos y actores de un territorio. El plan
debe contener una visión que genere criterios orientadores para las iniciativas e inversiones de los
diversos actores económicos, sociales e institucionales del ámbito, así como constituirse en un
documento marco para la formulación de las políticas públicas locales. Lo que permite aproximar la
visión de desarrollo y sus objetivos con la actuación de los agentes y actores locales, generando
sinergias en la actuación y por lo tanto la expectativa de una optimización en el manejo de los
recursos locales.
La importancia de este plan radica en los siguientes aspectos:
Define la apuesta de futuro por el desarrollo de la Provincia, articula los intereses e iniciativas,
genera condiciones para la viabilidad política, técnica y financiera de los programas y proyectos,
afianza procesos de trabajo entre diferentes actores de la provincia y articula el corto con el largo
plazo.
1.0. ASPECTOS FÍSICOS - ESPACIALES
1.1 LA PROVINCIA DE ILO EN EL CONTEXTO MUNDIAL, SUDAMERICANO, NACIONAL Y
REGIONAL.
1.1.1.
Contexto Internacional.-
La Provincia de Ilo se encuentra
ubicada en el lado medio occidental de
Sudamérica, cuenta con un Puerto
natural, que tiene con una inmejorable
posición
geoestratégica,
que
constituye una importante puerta de
ingreso y salida del Mundo hacia
América Latina y de América Latina
hacia el Mundo.
1.1.2. Marco
Sudamericano.-
Regional
La ubicación geográfica con que
cuenta el puerto de Ilo, dentro del
contexto sudamericano, permite que
éste, se enmarque dentro del radio de
influencia de países como Bolivia,
Brasil, Paraguay entre otros, lo que
posibilita a estos países puedan tener
una salida al Océano Pacífico para sus
exportaciones hacia el gran mercado
Asiático.
179
Existe una gran perspectiva con la
ejecución de grandes proyectos
estratégicos
que
se
vienen
implementando:
La
Carretera
Interoceánica que se encuentra en
ejecución, La Carretera Binacional
que ya se encuentra concluida y, la
potencial
Exportación
del
Gas
Boliviano por puerto de Ilo. Todo lo
cual
viene
consolidando
la
importancia que tienen el puerto de
Ilo, como eje importante de desarrollo
dentro del contexto sudamericano.
1.1.3.
Marco Nacional.-
El
territorio
Nacional
se
ha
caracterizado por la concentración de
las actividades en Lima y en otros
pocos
centros
mayores
que
generalmente se localizan en el litoral
y relegan a roles secundarios a los
demás centros intermedios.
Aún así, la Provincia de Ilo se
desarrollado como uno de las
ciudades con mayor nivel de
desarrollo urbano dentro de la Región
y del País. Las principales actividades de la Provincia la constituyen: la minero-metalúrgica, la
Pesquera, la Industrial y los Servicios.
Por su infraestructura portuaria, la Provincia de Ilo representa parte importante de la plataforma
exportadora del sur peruano, junto con el puerto de Matarani en la vecina Provincia de Islay en
Arequipa; ambos forman parte del Par Portuario de la Macro Región Sur.
Además, sobre la base de la infraestructura existente en las anteriores zonas francas de Ilo,
Matarani y la Zona de Tratamiento Especial Comercial de Tacna (ZOTAC) y con los beneficios
tributarios con que gozan estas zonas se hacen más atractivos estas ciudades a las Inversiones
nacionales y extranjeras
1.1.4.
Marco Regional.-
La Provincia de Ilo
La provincia de Ilo, junto a Mariscal Nieto y Sanchez Cerro constituyen las tres provincias que
conforman la Región Moquegua. Siendo la Provincia de Ilo una de las principales ciudades de la
Región Moquegua y de la Macro Región Sur, por su gran dinamismo y movimiento comercial y rol
articulador con las principales ciudades del Sur Peruano como Arequipa, Tacna, Puno, Moquegua,
entre otras.
La Provincia de Mariscal Nieto
180
En esta Provincia se encuentra la ciudad de Moquegua, capital de la Región Moquegua. Mariscal
Nieto junto con la provincia de Ilo concentran el 89% de la población de la Región, posee una
estructura económica que se basa fundamentalmente en las actividades minera, agropecuaria,
comercial y de servicios.
La Provincia de Sánchez Cerro.Tiene su capital a la ciudad de Omate, y se accede a ella mediante dos vías afirmadas, que
proceden: de la Ciudad de Moquegua y de la ciudad de Arequipa, ambas en mal estado de
conservación. La actividad fundamental de esta Provincia es la agrícola.
1.1.5.
Marco Provincial.-
La Provincia de Ilo está conformada por tres distritos, Ilo, Pacocha y El Algarrobal. El distrito capital
Ilo, concentra el mayor porcentaje de la población y los servicios urbanos. Asimismo este distrito
cumple la función de brindar servicios: urbanos, portuarios, y todos aquellos derivados de la
industria; además de desempeñar un rol integracionista dentro del contexto provincial, regional,
macro regional, nacional e internacional.
La ciudad de Ilo, presenta una estructura urbana ordenada, y está articulado con los distritos
conformantes de la provincia mediante vías locales y vecinales, que le permiten un fácil
interconexión
La Provincia de Ilo, presenta cuatro actividades fundamentales, que dan dinamismo a la ciudad: Las
Portuarias, La Pesquera, La Industrial Minero-Metalúrgica, y Los Servicios de la ciudad, dentro de
ésta última se tiene: La Banca, El Comercio, Las Comunicaciones, Los Servicios turísticos (Hoteles,
Restaurantes, etc.).
Asimismo, la ciudad de Ilo, cuenta con infraestructura para el servicio aéreo y terrestre, etc. El
aeropuerto, no es utilizado en su real capacidad, al no contar con el servicio de las Líneas
Nacionales, cumpliendo solamente el desarrollo de operaciones particulares y militares.
En cuanto a la infraestructura terrestre para el transporte interprovincial, se tiene el Terminal
Terrestre, que ha reiniciado sus actividades de funcionamiento, con la presencia de 3 líneas de
transporte que operan a nivel regional y nacional.
El cobre es el principal producto Minero-metalúrgico, teniendo como principales mercados de
exportación a: Estados Unidos, Inglaterra, Japón, Italia, China, Holanda y Brasil.
Los principales productos que exporta el puerto de Ilo, en el sector Pesquería, son: Aceite y harina
de pescado prime y súper-prime, siendo su principal destino el Japón. Los principales mercados
para la harina tradicional son: China, Alemania, Japón, Filipinas, España, Bélgica y Tailandia.
Asimismo, en el sector agroindustrial la provincia, exporta a las ciudades de Mendoza en Argentina
y Chile propiamente la aceituna verde, mientras que ha Sao Paulo y Santos en Brasil la aceituna
negra.
La influencia de las corrientes de globalización exige que los países se integren en economía social
de mercado desarrollando su producción, recursos humanos y económicos con ventajas
competitivas y comparativas de países que no cuenta con recursos naturales. Siendo al parecer la
tendencia de la misión y visión que tienen los países subdesarrollados o en vías de desarrollo.
181
La ubicación espacial de Ilo en la costa del Pacifico Sur, siendo estratégica no es suficiente para
garantizar su desarrollo sostenible. Ella representa una ventaja comparativa y corresponde a los
actores sociales e institucionales convertirla en ventaja competitiva que le permita aprovechar las
oportunidades del escenario global.
1.2.
CARACTERÍSTICAS FISICAS
1.2.1.
Ubicación:
La Provincia de Ilo se ubica en la costa
meridional del Perú, a 1,250 Km. al sur
de la ciudad de Lima, entre las
coordenadas 17º 38’15’’ y 17º20’39’’ de
latitud sur, y 71º21’39’’ y 71º22’00’’ de
longitud oeste con respecto al
Meridiano de Greenwich, ocupando
una extensión de 1,523.44 km2 y se
encuentra entre los 0 y 1,500 msnm, y
nuestro mar alcanza las 200 millas.
Por su ubicación, el territorio de la
Provincia de Ilo forma parte del desierto
de Atacama, lo cual condiciona sus
características
físico-naturales. Es
atravesado en dirección norestesuroeste por la cuenca baja del Río Moquegua que, en el tramo de la provincia, toma el nombre de
Río Osmore.
1.2.2.
Limites.-
Por el norte
Por el Este
Por el Sur
Por el Oeste
:
:
:
:
Con la Provincia de Islay, Departamento de Arequipa
Con la Provincia de Mariscal Nieto del Departamento de Moquegua.
Con la Provincia de Jorge Basadre del Departamento de Tacna.
Con el Océano Pacífico.
1.2.3. Clima.Esta determinado por la orientación del litoral, el valle de Ilo, la cordillera de la costa y la presencia
del Anticiclón, manifestándose un patrón climático de hiper-aridez, con escasa o nula precipitación
que alcanza los 10 mm como promedio anual.
La humedad relativa promedio anual es de 84%. Una nubosidad promedio mensual de 6/8 mensual,
durante los meses de mayo a noviembre, épocas de neblinas costeras; un promedio mensual de 3/8
mensual durante los meses de diciembre a abril.
La dirección predominante de los vientos es de sur a norte, su velocidad promedio es de 5-7 m/seg.
1.2.4. Topografía.El puerto esta conformado por una fuerte gradiente, las escasas áreas planas u onduladas se
ubican al sur del puerto, con un piso entre los 0 a 200 msnm y una fuerte pendiente. A solo 10 Km.
del litoral llega a la altura de 1400 msnm, formando una cadena de lomas paralelas a la costa.
1.2.5.
Delimitación política y vocación productiva.-
A)
Distrito de Ilo: Distrito Portuario, Industrial, Pesquero, Comercial y de Servicios. Exportador
de productos minero metalúrgicos, Hidrobiológicos y agropecuarios.
182
B)
Distrito de Pacocha: Distrito residencial, de transformación minero metalúrgica y de
servicios.
C)
Distrito del Algarrobal: Distrito agrícola, arqueológico y recreativo.
1.3.
EVOLUCION URBANA
INTERVALO
DESCRIPCION
800ac
Primeros Asentamientos en las Pampas del Palo y Carrizal, desarrollándose
actividades agrícolas y ganaderas.
700 – 1200dc
Imperio Inca
Colonia
1600
Terremoto
1868
1925
Desarrollo de la Cultura Chiribaya que consolida la actividad agrícola en el
valle.
Hay registro de huaycos que destruyen el sistema agrícola y los
asentamientos del valle, los asentamientos de la franja del litoral se
mantienen.
Los pobladores estaban establecidos en las cercanías del valle y en la
franja costera, dedicándose a la agricultura, la pesca marítima y el pastoreo
de las lomas.
Erupción del Volcán Huaynaputina, ocasionando inundaciones catastróficas.
Prácticamente destruyo el asentamiento localizado en la zona de Patillos
(Pacocha)
Marca el inicio de la configuración de la actual fisonomía urbana, al
de
relocalizarse el asentamiento adyacente al antiguo desembarcadero actual
Muelle fiscal.
El francés Enrique Renaud diseña el trazado del puerto y el pueblo de
Pacocha en esta localización.
Inicio del despegue industrial con la instalación de la Fábrica de jabones y
aceites “Pacocha”, luego la fabrica de conservas San Pedro y la empresa
pesquera Ilo (EPISA).
Con la inauguración de fundición de Cobre de SPCC al norte y las industrias
Pesqueras al litoral sur, las actividades primarias dejan paso a las
actividades industriales.
Décadas del 50
Se construye la línea del ferrocarril Ilo-Toquepala.
– 60
El asentamiento de Ilo inicia su crecimiento sobre la primera terraza marina.
A fines de la década de los años 60, se construye el Terminal Marítimo de
ENAPU S.A. Perú.
El 26 de Mayo de 1970 se crea la Provincia de Ilo, por Decreto Ley Nº
18298.
Décadas de los Crecimiento importante del espacio Urbano, segunda terraza marina
(Asentamientos Humanos Kennedy, Miramar y Alto Ilo); en Pacocha se
70 y 80
amplio el campamento minero de SPCC. Se construye la refinería de cobre
de Minero Perú, hoy en día es propiedad de SPCC.
Década de los Se inicia el proceso de ocupación en la Pampa Inalámbrica, se realiza en
90-2005
forma planificada y en sucesivas fases.
Actualmente continúa la presión de crecimiento urbano en la Pampa Inalámbrica, principalmente a
través de las invasiones, que buscan ser legalizadas, siendo en la actualidad el Promuvi VII, VIII el
último Programa Municipal de Vivienda que se encuentra en proceso de formalización.
183
2.0.
DIAGNÓSTICO SOCIAL
2.1.
CONDICIONES DEMOGRÁFICAS
Ilo, es la segunda provincia mas poblada del departamento de Moquegua con una población
estimada de 68, 363 habitantes para el año 2005. De los cuales 61,050 habitantes corresponden al
Distrito de Ilo, 230 al Distrito del Algarrobal y 7, 082 al Distrito de Pacocha. (Tasa crecimiento ínter
censal 2.11% según el INEI).
La población de Ilo es joven ya que la población menor de 34 años representa el 66%. De otro
lado, la población Infantil (menor de 12 años) representa el 25%, la Adolescente (13 y 17 años) el
12%, Adulto (19 y 60 años) y Adulto mayor (mas de 60 años) 8%. No debemos dejar de notar el
incremento de la población mayor de 65 años a 5.1%, y que puede explicarse por la disminución de
la tasa de crecimiento demográfico1
La población de Ilo es fundamentalmente migrante. Los pobladores Ileños según procedencia es
como sigue: nacidos en Ilo 34.1%, Arequipa 16.3%, Puno 16.1%, Tacna 9.6%, Moquegua 7.4%,
Lima 5.35, Cuzco 3.4%, Otros 7.8%.
Respecto a los niveles de migración los datos estadísticos muestran que los hombres son
mayoritariamente quienes desarrollan mayor actividad migratoria 27.9 frente a 17.2 de mujeres por
cada mil habitantes, es decir que son los que más inmigran y a su vez emigran de la ciudad. La
causa principal de la emigración se debe a la falta de empleo, y la escasez de centros de formación
superior u otras alternativas de desarrollo educativo.
2.2.
PEA Y EMPLEO
2.2.1.
Población Económicamente Activa (PEA).2
Los datos muestran que el 46.6% de la población de la provincia pertenece a la PEA , la que incluye
la población ocupada 36.3% y la desocupada 10.3%; en consecuencia el 53.4% no pertenece a la
PEA. Respecto al sexo la PEA provincial se fracciona en: 62.5% hombres y solo 37.5% mujeres, es
importante notar el notable incremento de la participación de la mujer en la PEA 37.5% frente a un
28.4% del censo del 93, debido al incremento del trabajo en microempresa comercial y fabricas
conserveras entre varios.
Gráfico Nº 01
Ilo Población económicamente activa
Ocupada
36.3%
No PEA
53.4%
Desocupada
10.3%
Ocupada
1
2
Desocupada
No PEA
De acuerdo al INEI, la tasa promedio nacional intercensal ha ido disminuyendo de la forma siguiente: entre 1972 y 1981
(2.6%), entre 1981 y 1993 (2%), finalmente entre 1993 y 2005 (1.8%).
La población económicamente activa son aquellas personas que están ocupadas en alguna actividad económica
(producción comercio o servicios) y aquellas que buscando empleo no lo consiguen y están desempleadas.
184
Fuente: ESAN Desarrollo de capacidades -2000
Con relación a los grupos de edad, el grueso de la PEA está en el rango de 15 a 65 años. Sin
embargo, debe remarcarse la existencia de niños trabajadores menores de 15 años (2.03%), y
también los adultos mayores de 65 años que trabajan (2.27%) Se percibe una tendencia creciente
en estos dos últimos sectores poblaciones que se puede relacionar con el empeoramiento de las
condiciones económicas.
La ocupación de la PEA provincial, según la Encuesta Nacional de Hogares - ENAHO 2000, es
como sigue: el 18.4% pertenece al comercio, 40.2% a servicios, 11.1% a pesca, 9.4% a minería,
6.4% a construcción y el 5.1% a la industria manufacturera y el 9.4% a otros. Puede observarse
además que los sectores de pesca y minería cada vez reducen su aporte a la generación de
empleo.
2.2.2.
Empleo.-
Ilo muestra un 44.1% de la PEA en condiciones de empleo adecuado. Respecto al desempleo y
subempleo, diremos que, un 48% de la PEA trabaja en condiciones de subempleo, y un 7.9% de
desempleo. El nivel de subempleo en Ilo estaría por encima del promedio nacional registrado por el
INEI 43.9%.
Gráfico Nº 03
Ilo: Porcentajes de empleo, subempleo y desempleo
Desempleo
7.9%
Empleo
adecuado
44.1%
Subempleo
48.0%
Empleo adecuado
Subempleo
Desempleo
Fuente: INEI
El subempleo se caracteriza por la intensidad de horas trabajadas (promedio de 10 horas diarias),
en la modalidad de “cachuelos”, bajos ingresos, condiciones precarias de seguridad e higiene,
constituyéndose en la principal problemática en este rubro.
Del 7.9% de desempleo registrado: el 45% de los desempleados se encuentran en la zona del
puerto y entorno, el 35% en la pampa inalámbrica, el 10% en Pacocha y el 10% restante en El
Algarrobal.
2.2.3.
Pobreza
Según la ENAHO 2001 sobre niveles de vida y pobreza en el Perú, el 54.8% de la población del
país (mas de 14 millones) se encuentra en situación de pobreza, es decir sus ingresos no llegan a
cubrir una canasta básica de consumo (CBC) y el 24% en extrema pobreza, es decir, sus gastos de
consumo no cubren el costo de una canasta básica de alimentos (CBA)3.
3
El MEF para el año 2005 considera que el 52 % de la población nacional es pobre, y en pobreza extrema el 20.7%.
185
En ese mismo documento se afirma que la situación de pobreza en la región Moquegua alcanza el
29.6% de la población, del total de pobres el 7.6% se encuentra en condición de pobreza extrema.
Según el Informe de análisis de situación de la salud en la región Moquegua 2002 – elaborado por
el MINSA, los hogares con NBI en la Provincia de Ilo alcanzan el 38%, bastante por debajo de la
media del Departamento (48.6%). El Distrito de Pacocha presenta índices inferiores al 8%, cercano
a los de distritos de altos ingresos de Lima.
2.2.4.
Ingresos y gasto familiar
Nivel de ingresos
Según el Diagnóstico para el desarrollo de Capacidades Humanas ESAN 2000, en Ilo el 16.6%
gana menos de 200 soles al mes, el 21.5% de 200 a 399 soles, el 21.9% de 400 a 599 soles, el 14%
de 600 a 799 soles, el 10.2% de 800 a 999 soles, el 9.8% de 1000 a 1499 soles, el 4.9% de 1500 a
2000 soles y solo el 1.1% mas de 2000 soles.
De los datos proporcionados alrededor del 60% de la PEA no supera el monto de S/. 600
mensuales, y como se ha mencionado en la modalidad y características del subempleo.
Gasto familiar en alimentos al mes
En la canasta básica, el componente de alimentación para una familia de 5 personas es de S/. 600
al mes. En Ilo, 30% de familias gasta de S/. 100 a 250, 21% de familias gasta entre S/. 250 a 350,
27% de familias gasta entre S/. 350 a 450, 22% de familias gasta mas de S/. 450 al mes.
2.3. SALUD.2.3.1.
Infraestructura.-
En Ilo existen 02 Hospitales (Southern y EsSalud), 01 Clínica (CBSSP), 04 Centros de Salud del
MINSA y 06 Puestos de Salud (05 del MINSA y 01 de la PNP)
El número total de camas disponibles para el año 2004, es de 114 camas, de las cuales 28
corresponden al Ministerio de Salud, 25 a ESSALUD, 16 a la Caja de Beneficios del Pescador y 45
al Hospital de SPCC. Para un eficiente servicio de salud normativamente se requiere de 2.4 camas
por 1,000 personas.
El acceso a los servicios de Salud presenta dos diferenciaciones: población asegurada y población
no asegurada, en el primer caso gozan de un Hospital y los servicios de Farmacia. En el segundo
caso son atendidos a través de la red de centros de salud y no cuentan con servicios de un Hospital.
De acuerdo a los datos proporcionados se puede afirmar que aproximadamente el 60%
corresponde a la población no asegurada y es atendida por la red de salud, mientras que la
población restante, 40% de la población, es atendida por EsSalud.
En el actual contexto, la construcción de un nuevo Hospital adquiere prioridad, para afrontar la
creciente demanda de los servicios de salud por la población no asegurada, asimismo, la atención a
casos de salud de mayor complejidad que no puedan ser atendidos por la actual red de servicios.
Además debe considerarse la observación del INDECI sobre el riesgo que significa la ubicación del
Hospital de EsSalud expuesta tsunamis.
Para el Colegio Médico que preside el Comité Provincial de Salud4 es de prioridad la aprobación del
proyecto de construcción de un Hospital de segundo nivel y que para su diseño debe tenerse en
cuenta las tendencias demográficas.
4
La reciente Ley que crea el Consejo Nacional de Salud, establece también la creación del Consejo Departamental y
Provincial. Para el caso de las provincias estas deben estar presididas por los Colegios Médicos
186
2.3.2.
Principales Indicadores
2.3.2.1. Esperanza de vida, tasa de natalidad y fecundidad
De acuerdo a los datos proporcionados por MINSA – Ilo, la esperanza de vida en la provincia, en
correspondencia con la tendencia a nivel nacional, ha pasado de 60 años en 1980 a 65 años.
Respecto a las Tasas de Natalidad y Fecundidad a través de los años se observa que el número de
nacimientos se mantiene casi constante en la provincia de Ilo. Hay una disminución en la tasa de
fecundidad, que puede deberse a que las mujeres en edad fértil tienen mayor acceso a informarse
de métodos anticonceptivos en los servicios de salud 2004 es de 13.58 por cada 1000 n.v. para la
provincia de Ilo.
70
60
60.23
54.85
53.75
50
48.77
40
30
20
15.87
14.19
14.93
13.58
10
0
2001
Tasa de natalidad
2002
2003
2004
Tasa de fecundidad
Gráfico Nº 04
Ilo : Tasa de Natalidad y Fecundidad Provincia de Ilo 2001 – 2004
Fuente: ASIS – 2004 MINSA Ilo
2.3.2.2. La Morbilidad General.De acuerdo con los datos proporcionados por el MINSA, para el año 2004, los problemas de Salud
más importantes en nuestra localidad son las Enfermedades del Sistema Respiratorio, en todos los
ciclos de vida, representando el 34% del motivo de consulta, enfermedades del sistema digestivo:
21.7 %; enfermedades infecciosas y parasitarias: 12.7%. Además se observa un incremento de la
tasa de morbilidad en tuberculosis (incremento de casos BK positivos y MDR).
En el ciclo de Vida del Niño, la prevalencia de Enfermedades Respiratorias es el 48.1% de
morbilidad registrada, seguido de enfermedades del Sistema Digestivo (15.6%), enfermedades
Infecciosas Parasitarias (14.8%), enfermedades de la piel y del Tejido Celular Subcutáneo con
4.8%, seguidos de otras enfermedades entre ellos las Endocrinas.
Otros indicadores de salud negativos en Ilo corresponden a la morbilidad por tuberculosis y
enfermedades diarreicas agudas. Según datos de la misma fuente, en 2002 la tasa de morbilidad
por tuberculosis en Ilo fue de 1.98 por mil; que significó una mejora con respecto a 2001 (2.16 por
mil), mientras que el promedio departamental (3.67).
2.3.2.3. Tasa de Mortalidad general
187
La Tasa de mortalidad general ha ido disminuyendo de 4.5% en 1980 a 2.4% en 1995, 3.0% en
1999 y en el 2001 2.41%. Respecto a los tres últimos la tendencia de esta tasa es de ligero
crecimiento. Para el año 2004 se han reportado 185 defunciones, que se traduce en una tasa de
2.76 por 1,000 habitantes. De este total, el 22.8% corresponden a casos de tumores malignos y
tumores in situ, el 10.8% influenza, el 5.8% enfermedades isquemias del corazón, otras causas han
sido: insuficiencia renal, traumatismos de la cabeza, trastornos de la piel y del tejido subcutáneo,
traumatismos. Además de las 185 defunciones, el 58.9% corresponde al grupo etareo de 65 y más
años, 29.2% al de 20 a 64 años, y 8.1% al de 0 a 4 años.
Gráfico Nº 05
Ilo: Evolución de la Tasa de mortalidad general e infantil
15
13.63
12.32
11.98
10.63
10
5
2.41
2.19
2.76
1.09
0
2001
2002
TASA MORTALIDAD GENERAL
2003
2004
TASA MORTALIDAD INFANTIL
2.3.2.4. Tasa de mortalidad infantil
Las tasas referidas a los años 1980 y 1999 reflejan una importante disminución de 45 a 22 por cada
1000 nacidos vivos. En el año 2002 se registró una tasa de 13.63, en el 2003 11.98, y en el año
2004 continua disminuyendo a 10.63 por cada 1000 nacidos vivos.
La primera causa de defunciones en la etapa infantil es la influenza y neumonía (23.5%), trastornos
relacionados con la duración de la gestación y el crecimiento fetal (23.5%), traumatismos
accidentales (11.7%).
2.3.2.5. Malnutrición
Recientemente en nuestro País se viene discutiendo el concepto de malnutrición que engloba los
estados nutricionales como la desnutrición y la obesidad, problemas que afectan de manera
importante a la población infantil en el retardo del crecimiento.
2.3.2.6. Desnutrición
La Desnutrición Aguda, es decir, la relación entre el peso y talla. La tendencia en la región
Moquegua es descendente para los niños entre 2 y menos de 5 años, mientras que en niños
menores de 1 año es creciente. Según un diagnóstico realizado en el 20005, 10.5% de los niños
entre 6 y 9 años en la provincia sufrían de desnutrición.
Aunque este índice está por debajo de los promedios departamental (23.7%) y nacional (48%), lo
grave de esta situación en Ilo es su concentración sobre la población de la Pampa Inalámbrica:
según la Red de Salud de Ilo, 54% de los casos de desnutrición aguda y 89% de los de desnutrición
crónica detectados en el 2000 en niños menores de 5 años corresponden a la Pampa Inalámbrica.
La Desnutrición Global, es decir la relación entre el peso y la edad. En la región Moquegua se
observa que su evolución es creciente para los niños menores de 2 años. La Desnutrición Crónica,
5
Diagnóstico Básico para el Plan de Desarrollo de Capacidades Humanas de Ilo; ESAN-CEOP Ilo, 2000.
188
es decir, retardo en el crecimiento en relación a la edad. La tendencia de esta desnutrición es
marcadamente ascendente.
El reporte de Morbilidad del C.S. de Alto Ilo a diciembre del año 2004 indica la detección de 299
casos de desnutrición, concentrándose en los grupos etáreos de 5 a 19 años (representa el 9.3% de
la población de este grupo etareo en A.I.), lo que quiere decir que afecta a niños y adolescentes. De
otro lado, también se ha detectado 241 casos de anemia nutricional (que representa el 22% de la
población de este grupo etareo en A.I.) el que se concentra en niños menores de 2 años.
En resumen el caso de Alto Ilo nos indica que 9 de 100 de niños y jóvenes comprendidos entre 5 a
19 años sufre de algún tipo de anemia; de manera similar 22 de cada 100 niños menores de 2 años
sufre de anemia nutricional.
Gráfico Nº 06
CLAS Alto Ilo – Desnutrición y anemia nutricional
Desnutrición y anemia nutricional
22%
25.0%
20.0%
15.0%
9.3%
10.0%
5.0%
0.0%
Pob. 5 - 19 años/
desnutricion
Pob menor de 2
años/ anemia
nutricional
Fuente: CLAS Alto Ilo
2.3.2.7. Obesidad y sobrepeso
La obesidad y sobrepeso vienen a ser problemas emergentes y vienen preocupando a los
Organismos Internacionales quienes como primera medida tratan de tener un indicador simple para
su diagnóstico6. Los problemas de obesidad en los niños tienen como consecuencia aumento de
presión arterial, pies planos, deformación en las rodillas, problemas de autoestima. De acuerdo a
muestras realizadas en centros educativos se estima que alrededor del 5% de la población escolar
se encuentra en esta situación.
Otros indicadores
De acuerdo a los datos proporcionados por el MINSA existen otros indicadores de salud
fuertemente asociados a: i) Los niveles de pobreza de la población y a la cobertura de los servicios
de saneamiento que en Ilo muestran una situación menos positiva, ii) La contaminación ambiental
La prevalencia de enfermedades infecciosas están relacionadas con los servicios básicos como
agua y desagüe con que cuentan las. Se observa que se han incrementado en relación al año 1993
en números de viviendas que tienen servicios dentro de la vivienda como: 2003 dentro de la
vivienda (11896), 1993 (7534), a incrementado el número de letrinas 2003 (3018), 1993 (320); así
mismo los que no cuentan con servicios básicos ha disminuido 2003 (100), 1993 (2419). Podemos
concluir que la población esta mejorando sus estilos de vida.
Respecto a la contaminación ambiental, la prevalencia de las enfermedades respiratorias crónicas
en la Provincia de Ilo son: Rinitis alérgica 14.8%, valor ubicado dentro del rango de prevalencia en
los países a nivel mundial (10-20%), Asma 10.4%, mayor al promedio mundial (5%).
Los principales factores ambientales relacionados con las enfermedades respiratorias crónicas en el
intra domiciliario son: material del techo de la vivienda (estera/madera), ventanas exteriores abiertas
6
En ese sentido hay un común denominador para usar el Índice de Masa Corporal (IMC=kg/m2); que si bien no es una
medida directa de grasa, tiene una alta correlación con la masa grasa.
189
en forma diaria e ínter diaria. La rinitis alérgica asociada a la lactancia menor de seis meses, el
tabaquismo materno durante el embarazo. La faringitis esta asociado a historia familiar de alergia,
lactancia menor de seis meses y piso de la vivienda de tierra.
Tasa de embarazos de adolescentes
Preocupa el número de casos y su tendencia creciente. Respecto al grupo entre 10 y 14 años en el
2002 se presentó 4 casos, 2003: 4 casos, 2004: 6 casos. Para el grupo de 15 y 19 años se
presentaron en el 2002: 98 casos, en el 2003: 106 casos y en el 2004: 91 casos.
Nº de casos
Gráfico
Evolución de embarazos adolescente y niñas
120
100
80
60
40
20
0
106
98
91
4
4
2002
2003
Niñas de 10 -14 años
6
2004
Adolescentes 15 - 19 años
Los datos presentados no diferencian los casos provenientes de violación sexual contra menores.
Se sabe que en el País, se manifiesta una tendencia creciente de violación infantil.
Casos de SIDA
Se aprecia un descenso importante de casos identificados. En el año 2002: se detectaron 14 casos,
en el año 2003: 8 casos, en el año 2004: 6 casos.
Drogadicción
Recientes estudios dan cuenta que el crecimiento del consumo de droga en la ciudad de Ilo va en
aumento7, y que este crece especialmente en el sector juvenil que incluye a escolares. Esta
situación plantea la necesidad de la interacción entre el sector de salud, educación y policía a fin de
establecer estrategias que encaren esta problemática.
Servicio funerario
La provincia de Ilo cuenta con 2 cementerios (Pacocha y San Gerónimo). El área ocupada del
cementerio Pacocha y San Gerónimo son 85% y 93% respectivamente, además ambos cementerios
presentan serios problemas de ampliación y continuidad, siendo mas grave el caso del cementerio
San Gerónimo.
2.3.2.8. Estrategias alimentarias.Los comedores populares
Para el año 2005 en el Distrito de Ilo funcionan 44 comedores, de los cuales 22 en la Pampa
inalámbrica, 21 en los Pueblos Jóvenes y 1 en el Puerto. El trabajo de los comedores esta centrado
7
Según la Institución CEDRO, la ciudad de Ilo forma parte del corredor de comercialización de droga con destino a los
países sureños.
190
principalmente, en resolver el problema de la alimentación brindando servicios fundamentalmente
de almuerzo. Participan un promedio de 1200 socias activas preparando un promedio de 1900
menús diarios.
Los comedores populares nacieron como iniciativa de las primeras organizaciones femeninas y en
general su actividad es autogestionaria. En los dos últimos años han recibido un importante apoyo
en la construcción de su infraestructura, además reciben el apoyo alimentario del programa
PRONAA- Municipio Provincial. La canasta de alimentos para el periodo 2005 esta compuesta por:
Cuadro Nº 01
CANASTA DE ALIMENTOS POR PERSONA
PRODUCTO
CANTIDAD POR RACION
Arroz
Aceite
Frijol
Trigo
Habas
Conserva
TOTAL
110 gr.
15 gr.
25 gr.
14 gr.
23 gr.
13 gr.
200 gr.
Fuente: MPI
2.3.2.9. Programa Vaso de Leche
El Vaso de Leche es un programa de alimentación complementaria destinada prioritariamente a
niños de hasta 6 años de edad, madres gestantes y lactantes; pudiendo alcanzar en la atención a
niños de hasta 13 años de edad, ancianos y personas con tuberculosis. Este importante esfuerzo,
busca reducir lo índices de desnutrición y prevenir el riesgo de contraer enfermedades en la
provincia.
La dotación consta de hojuela de avena, leche y enriquecido lácteo. En la actualidad se cuentan con
122 comités que se encargan de distribuir el insumo a la población objetivo, teniendo
aproximadamente 4041 beneficiarios mensuales. Este número de beneficiarios se ha visto reducido
considerablemente si se tiene en cuenta los datos del año 2003, debido al recorte presupuestal que
tuvo el programa para los años 2004 y 2005.
Sin embargo, debe considerarse que una de las fortalezas de este programa es su cobertura ya que
estaría atendiendo a mas del 50 % de la población provincial menor de 6 años.
Uno de los problemas que presenta este programa es la garantía de que los insumos lleguen a la
población beneficiaria, debido a que se han detectado casos en que estos insumos son orientados a
la alimentación familiar.
2.3.2.10.
Comedores escolares
A partir de la detección de preocupantes número de casos de desnutrición en diferentes centros
educativos han venido implementando comedores escolares, brindando servicios de desayuno (con
apoyo de PRONAA) y almuerzo cuyo precio oscila entre 0.5 y 1 nuevo sol. Actualmente existen 3
comedores escolares instalados en las Inst. Educ. Basadre, Becerra y Bolognesi, atienden un
promedio de 70 niños. Cabe mencionar que las IE Basadre y Bolognesi cuenta con locales
acondicionados.
En resumen, si bien las estrategias presentadas colaboran con la problemática de la alimentación
necesitan de mejoras. En el caso de los comedores se trata de elevar el nivel nutricional, y en el
caso del Programa Vaso de Leche focalizar la población objetivo sensibilizando la prioridad de los
menores de 6 años como beneficiarios.
191
2.4.
EDUCACIÓN.-
2.4.1. Infraestructura
La educación escolarizada en el nivel inicial cuenta con 30 centros educativos con 119 aulas, en el
nivel primario 26 centros educativos con 252 aulas y en el nivel secundario 15 centros educativos,
145 aulas.
La modalidad de educación ocupacional cuenta con 4 CEOs. La superior de 2 Institutos Superior
Tecnológico, un Instituto superior pedagógico y la sede de la Universidad Privada de Moquegua.
Luego del sismo del año 2001 que afectó de manera importante la infraestructura educativa, se han
realizado importantes avances en materia de reconstrucción y rehabilitación, para el presente año
2005 la situación es la siguiente:
Cuadro Nº 02
Situación de predios
Situación
Predios en funcionamiento
Predios de aporte (terrenos vacíos)
Total
Fuente: UGEL Ilo -2005
Cantidad
37
33
70
Cuadro Nº 03
Saneamiento Legal
(inscripción en registros Públicos)
Situación
Están inscritos
No se encuentran inscritos
Total
Fuente: UGEL Ilo -2005
Cantidad
50
20
70
Cuadro Nº 04
RESUMEN DE LOCALES EDUCATIVOS ESTATALES
INTERVENIDOS DESPUÉS DEL SISMO DEL 23.06.05
Locales educativos
Cantidad
I.E. intervenidos
15
I.E. intervención parcial
9
I.E. no intervenidos
13
Total
37
Fuente: UGEL Ilo –2005
El conjunto de instituciones educativas de la provincia de Ilo, no cuenta con servicios adecuados y
actualizados de biblioteca escolar, laboratorios (físico, químico, biológico, computación y el uso de
TICs8). Las Apafas colaboran cada vez mas de manera importante en el mantenimiento de las
instituciones educativas y en el financiamiento de otros servicios como los de psicología, deportes,
danza entre varios.
2.4.2.
8
Población escolar.-
TICs: Tecnología de información y comunicación, incluyen bibliotecas virtuales y recursos audiovisuales para el
aprendizaje.
192
La evolución de la matrícula para el año 2004, muestra una tendencia ligeramente creciente.
Respecto al nivel escolarizado, la modalidad inicial 2570 matriculados; primaria 7409 alumnos,
secundaria 5286 alumnos. La Educación Ocupacional cuenta con una población estudiantil de 833
alumnos, la Educación Superior Tecnológica cuenta con 650 alumnos. Respecto a la modalidad de
Formación Magisterial 235 alumnos y la universidad privada una población de 575 alumnos
En relación al nivel no escolarizado la población estudiantil es de 913 alumnos, Educación inicial
(613), Primaria adultos (17), Secundaria adultos (263), Educación especial PRITE (30).
Docentes
El total de docentes en la provincia de Ilo son 793, los que se distribuyen en 136 inicial, 350
primaria, 367 secundaria, 27 pedagógico, 68 tecnológico, 21 CEOs. La carga docente, definida
como la cantidad de alumnos por docente (A/D) para la modalidad escolarizada es en promedio
16.43, que desagregada por niveles es 18.72 nivel inicial, 21.07 nivel primaria, 14.46 nivel
secundaria.
Indicadores
Los indicadores de eficiencia educativa (retirados, desaprobados, necesitan recuperación)
manifiestan una tendencia decreciente, por ejemplo la tasa de desaprobados en el año 2000: 2.8%,
año 2001: 3.6 %, año 2002: 1%.
Sin embargo, esta mejora de indicadores deben considerarse como relativos, ya que debe
considerarse el contexto nacional de la educación nacional, que mediante la declaratoria de
emergencia, a través del DS 021-2003-ED, y las siguientes directivas, se establece un proceso de
recuperación de la calidad educativa, dando prioridad a la Educación Básica, movilizando a los
actores de la educación, sociedad civil y gobiernos nacional, regional y local. Entre los objetivos a
lograr mediante la declaratoria de emergencia se encuentran:
-
Priorización de los procesos de aprendizaje – enseñanza, relacionados con la comprensión
lectora y el pensamiento lógico matemático.
Promoción de comportamientos de vida organizada en función de valores y cultura de derechos
Reorientación de los programas de capacitación docente para el mejoramiento del aprendizaje
de la matemática y la lectura.
Promover cultura productiva
Al respecto, los Directores de Institutos de nivel superior y universitario indican su preocupación por
la constatación de los bajos niveles de calidad educativa de los egresados del sistema escolar que
se traduce en las dificultades de comprensión de lectura, por ello vienen adoptando programas de
actualización previo inicio de sus programas regulares.
Esta situación plantea distinguir dos niveles de necesidades, la primera está referida a las
necesidades de infraestructura y equipamiento educativo: construcción de nuevas aulas, mobiliario,
áreas deportivas y recreativas, biblioteca y el uso de TICs; la segunda, al establecimiento de
indicadores y programas que incidan en la calidad educativa, la actualización y calificación de los
docentes en general.
193
2.5.
VIVIENDA.-
En Ilo existen alrededor de 20 mil predios de los cuales un promedio de 17500 son viviendas
particulares donde en muchos casos existen pequeños negocios familiares; alrededor de 1700
predios se encuentran sin construir, mientras que los restantes lo ocupan centros productivos,
comerciales y de servicios, públicos y privados.
Del total de predios existentes en la provincia: 3,036 se ubican en el cercado, 5,210 en los pueblos
jóvenes, 9,339 en la Pampa Inalámbrica y 2,200 en el distrito de Pacocha.
En cuanto a hacinamiento, no se cuentan con estadísticas actuales, según INEI a febrero de 1997,
señalan que en Ilo existen alrededor de 1150 viviendas hacinadas, aunque no especifica sectores.
Podemos estimar que estas viviendas se encuentran principalmente en la zona del Puerto y
entorno, pues en la Pampa las viviendas, en su gran mayoría están habitadas por una familia con
tres miembros en promedio. En todo caso, en Ilo el problema de hacinamiento es bastante bajo
debido a la expansión urbana que experimenta.
Sobre las características físicas de las viviendas, la Pampa Inalámbrica presenta los mayores
niveles de precariedad. La mayoría de los lotes en los Asentamientos Humanos están construidos
de material noble (con un área promedio de 36 m2, pues accedieron a préstamos del banco de
Materiales y Enace) y un porcentaje importante están construidas con esteras (Promuvi VII).
194
Es preciso indicar que una de las causas de la no consolidación de la Pampa Inalámbrica es el
significativo índice de no vivencia, en especial los Promuvis V, VI y VII, que conduce a inferir la
existencia de una alta especulación por los terrenos, siendo necesario la actualización permanente
del catastro municipal.
2.6.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA, SECTORES Y ORGANIZACIONES SOCIALES.-
2.6.1. Participación ciudadana.Las experiencias de participación y concertación en Ilo, que surgieron a inicios de los años ochenta,
cuyo desarrollo y evolución tuvo como actores principales a la sociedad civil y el gobierno local,
incidieron de forma notable en la gestión de la ciudad y su proyección al entorno regional del sur del
País. Por ello, la ciudad de Ilo es considerada como referente de gestión municipal a nivel nacional.
Las principales experiencias de participación y concertación han sido la Planificación Concertada y
los procesos de Presupuesto Participativo.
Acerca de los Planificación Concertada, luego de la elaboración en el año 2001 del Plan de
Desarrollo Sustentable (PDS) y en correspondencia con la nueva normatividad en el año 2004, se
elaboró el Plan de Desarrollo Concertado Local -PDLC 2004 sobre la base del PDS.
Asimismo, se creó el Consejo de Coordinación Local – CCL, que es el principal órgano de
coordinación y concertación municipal, y se constituye como instancia de participación obligatoria en
el proceso presupuestal del gobierno Municipal; está compuesto por el Alcalde Provincial, dos
Alcaldes Distritales, 9 Regidores provinciales y organizaciones sociales que a través de sus
representantes buscan fortalecer el rol de la sociedad civil en el proceso de descentralización
haciendo de la participación ciudadana un tema central en las reformas de las políticas
democráticas
Sobre las experiencias de presupuesto participativo diremos que lo más importante ha sido y es la
participación de la sociedad civil en la decisión del destino de los recursos públicos. Otro aspecto
importante ha sido la metodología, que comprende capacitación, discusión de criterios de
priorización, y la selección de los proyectos por consenso, experiencias que han significado el
fortalecimiento de la democracia y la institucionalidad pública y privada.
2.6.2. Organizaciones sociales.En Ilo, existen cinco tipos de organizaciones sociales: territoriales, funcionales, juveniles,
microempresas y de 2do nivel. Dentro de las organizaciones territoriales tenemos a las
Asociaciones de Vivienda, Juntas vecinales; de manera similar en las Funcionales tenemos a las
organizaciones Femeninas, Comedores, Juveniles, Religiosas, Profesionales, entre otros.
Cuadro Nº 05
Organizaciones de la Prov. de Ilo
Tipo de organización
Pampa
Territorial
PPJJ
Puerto
Económico
Funcional
Social
Urbano ambiental
TOTAL
Fuente MPI – Unidad de Planes y Programas
Cantidad
49
28
11
41
94
9
232
De 2do nivel tenemos a las Federaciones (Comerciantes: 2, Comedores: 1), los Comités de gestión
el Frente de Defensa, la Mesa de diálogo PAMA – Southern, la Mesa de Concertación de lucha
contra la pobreza, Comités distritales de lucha contra la violencia familiar entre varios (3).
195
Las organizaciones sociales de Ilo presentan una importante vida organizativa y experiencia
participativa con incidencia en su entorno vecinal o barrial a la que pertenece. En cambio, se
percibe dificultades para la articulación interinstitucional e intersectorial, ya sea entre instituciones
privadas y estatales para hacer efectiva acciones concertadas, planes y proyectos, especialmente
en las instancias de segundo nivel. Destacan, de manera positiva, en este punto las experiencias de
comités de gestión sectorial (principalmente las de educación y salud) y los procesos de
Presupuesto Participativo.
2.6.3. El sector juvenil.Aproximadamente el 25% de los jóvenes participa de alguna organización juvenil (deportiva o
religiosa). Los problemas más importantes que se identifican en este sector son el alcoholismo y
drogadicción (37%), y el desempleo (35.9%)9. Los jóvenes entre 15 y 20 años son más sensibles al
problema del alcoholismo y drogadicción, mientras que los mayores de 20 años son más sensibles
al problema del empleo.
Los jóvenes desarrollan diversas experiencias organizativas de tipo cultural, religioso y educativo.
Desde el Estado el sector educativo viene promoviendo los Municipios escolares, experiencia que
propicia el diálogo, la participación y el involucramiento de los estudiantes, de los docentes y la
asociación de padres de familia -APAFA, con la marcha y problemática de su institución educativa.
También desde el Estado se viene promoviendo el Consejo Nacional de la Juventud – CONAJU,
Ley 27802, que intenta establecer políticas nacionales, regionales y locales de juventud. De
acuerdo a la conclusiones de ENAHO -2002, debe tenerse en cuenta que la juventud, es el sector
más importante de la población por cuanto: “constituye la fuerza que, en la siguiente generación,
será el eje de la PEA y, por lo tanto, el factor de producción fundamental”10.
En el análisis de la problemática del sector juvenil debe considerarse la problemática del hogar,
concepto que en el Perú ha ido variando sustantivamente. En este sentido en los últimos años se
viene detectando un incremento de los hogares unipersonales frente a los hogares nucleares.
La ENAHO 2002 define como hogar a una persona o conjunto de personas emparentadas o no
entre sí que residen habitualmente en la vivienda y se asocian para atender sus necesidades de
alimentos y otros bienes y servicios esenciales.
Basados en esta definición, podemos observar que el Perú se caracteriza por heterogeneidad de
arreglos familiares, los cuales dan origen a distintos tipos de hogares.
CUADRO Nº 06
JUVENTUD PERUANA: TIPO DE FAMILIA
Tipo de hogar
Ámbito
geográfico,
grupos de edad Total
y sexo
Unipersonale
s
1/
28.1
64.4
22.9
26.8
Nucleares
2/
Extendidos
3/
Compuestos Sin núcleo
4/
5/
Total Nacional
100.00
54.8
3.5
1.5
12.0
De 15 a 19 años 100.00
14.0
1.1
20.6
De 20 a 24 años 100-00
53.5
4.9
1.2
17.6
De 25 a 29 años 100.00
59.4
3.2
1.7
8.8
Fuente: ENAHO 2002
1/ Unipersonales: constituidos por una sola persona
2/ Nucleares: conformados por el jefe de hogar y su cónyuge con y sin hijos, o sólo jefe con hijos
9
“Encuesta de opinión de los jóvenes”, PDS
10
“Juventud Peruana en cifras, 2002 – CONAJU
196
3/ Extendidos: constituidos por el jefe de hogar y su cónyuge con y sin hijos, sólo con hijos, más
otros parientes
4/ Compuestos: igual que los nucleares o extendidos más otras personas que no son parientes
(excluidos los trabajadores domésticos)
5/ Sin núcleo: conformados por el jefe del hogar sin cónyuge ni hijo, aunque puede haber otras
relaciones de parentesco.
Respecto a la muestra de jóvenes comprendidos entre 15 a 29 años las familias nucleares ocupan
el 54.8%, Unipersonales 28.1%. El tipo de organización familiar que ocupa el segundo lugar, 28.1%
de los hogares, es el unipersonal, constituido por personas que viven solas por opción. Llama la
atención que en el grupo comprendido de 15 a 19 años el 64.4% corresponden a familias
unipersonales.
Sobre el estado civil de los jóvenes, ENAHO-2002 afirma: al analizar la población joven de acuerdo
a su estado civil se observa que la mayor proporción se concentra en el estado civil soltero 71%.
Por género, hay mayor concentración de solteros en la población masculina (78.4%) que la
femenina (63.7%).
En este mismo estudio se señala que la tasa de empleo (tasa de ocupados) de la población de 15 a
29 años en el área urbana alcanza el 88.6%. Al hacer comparación por género se observa que
existen diferencias mínimas entre mujeres y hombres.
Según ENAHO 2002, los jóvenes comprendidos entre las edades de 15 a 29 años, muestran una
alta dependencia de sus padres, el 44.5% en las áreas urbanas forman parte de un hogar nuclear
en la condición de hijo o hija en comparación con el 31.8% de los que forman parte de un hogar
unipersonal el que presenta como problemática la ausencia de modelos de padres (papá y /o
mamá).
A nivel de la Región Moquegua se viene promoviendo el CONAJU. En Ilo resulta importante la
conformación del Consejo Provincial de Bienestar de la Juventud, como instancia que garantice la
implementación de las políticas sociales para este sector.
2.6.4.
Niñez y Adolescencia en situación de riesgo.-
Por Niñez y Adolescencia en riesgo se entiende al sector de la niñez expuesta a situaciones de
limitación, impedimento o peligro de su desarrollo integral. En este sentido se encuentra dos
sectores bastante diferenciados: los Niños – Adolescentes trabajadores (NATs) y los Niños –
Adolescentes de la calle (NACs). La diferencia de ambos grupos radica que en los primeros, NATs,
mantienen el vínculo con su hogar, trabajan para la manutención de ella, por lo general estudian y
trabajan en puesto fijo o apoyan al negocio de un familiar cercano.
De manera diferente, los NACs, no mantienen vínculo familiar, combinan trabajo, mendicidad o
actividades no licitas para sobrevivir, presentan comportamientos de drogadicción (inhalación de
terokal), delincuencia (robos) y se caracterizan por su constante movilidad entre ciudades.
En Ilo, los NACs, aparecen durante los días festivos, manteniendo un circuito entre las ciudades de
Arequipa, Moquegua, Ilo y Tacna; de acuerdo a las definiciones del MINDES este grupo pertenece a
la niñez en situación de abandono.
Como se ha mencionado NATs constituyen el 2% de la PEA y muchas veces se los confunde con
los NACs (por ejemplo los canillitas o lustrabotas). Los NATs trabajan fundamentalmente en el
sector comercio y servicios, asumiendo una doble jornada: la laboral y la de sus estudios escolares,
que las realizan mayoritariamente en el horario nocturno.
197
Los NATs no cuentan con seguro social, un importante porcentaje de ellos, trabaja en precarias
condiciones por ejemplo los cobradores de combi, las empleadas domesticas menores de edad, que
provienen de otras ciudades; los repartidores de pan.
2.6.5. Personas con discapacidad.De acuerdo a la Ley General de la persona con discapacidad 27050 se establece el marco jurídico
de protección, atención de salud, trabajo, educación, rehabilitación, seguridad social y prevención,
orientado a que las personas con discapacidad – PCD, alcancen su desarrollo e integración social,
económica y social.
En el año 2004 la Municipalidad Provincial de Ilo ha implementado la oficina municipal de atención a
las personas con discapacidad mediante la ordenanza 254-2004-MPI (OMAPED), quien ha
realizado un empadronamiento mediante el cual se ha logrado realizar el Diagnóstico social
siguiente:
•
•
Existencia de 173 PCD de los cuales el 48% son hombres y 52% son mujeres
El grupo etareo comprendido entre 0 – 15 años representa el 37% de las PCD, seguido del
grupo 16-30 años (19%), el grupo 31-50 años (25%) y el grupo 51 a mas años (19%).
Gráfico Nº 08
Ilo: Distribución por edades Personas con discapacidad
Distribución por edades PCD
51 años a mas
19%
31-50 años
25%
0-15 años
37%
16-30 años
19%
Fuente: OMPED - MPI
•
•
•
•
De acuerdo al tipo de discapacidad tenemos que el 46% tiene discapacidad mental, que
comprende a las personas con Síndrome de Down, deficiencia mental y esquizofrenia.
Seguidamente se encuentran las con discapacidad física 36%, y en menor porcentaje las
PCD visual (10%) y auditiva (8%).
En cuanto a la ocupación el 46% de PCD se encuentra desocupadas, trabajo independiente
(16%), ambulante (12%).
El tipo de familia que cuentan las PCD son extensas (39%), nuclear (30%), unifamiliar (20%),
se encuentra solo (10%).
En cuanto a la Educación, encontramos que el gran porcentaje de la PCD solo tiene el nivel
primario.
La asociación de Discapacitados de Ilo administra un proyecto de Generación de Ingresos que
consiste en un servicio en Cabinas de Internet, para la mejor administración es necesario continuar
capacitando a los responsables en temas de Gestión Empresarial.
También el existe el Centro Ocupacional Especial Divino Maestro que brinda capacitación en
carpintería, costura, entre otros. Se percibe la necesidad de un mayor equipamiento de sus
servicios y difundir los beneficios de sus servicios.
El sector necesita mayores y mejores servicios de rehabilitación física y psicológica en este sentido
el CLAS de Alto Ilo brinda este servicio de rehabilitación pero requiere un mayor equipamiento y dar
a conocer los servicios que este presente ya que es indispensable para la población en
discapacidad a fin de que puedan integrarse a la sociedad.
198
Gráfico Nº 09
Ilo: Tipo de familia de las Personas con Discapacidad
Tipo de familia al que pertenece la PCD
Solo
10%
Extensa
40%
Unifamiliar
20%
Nuclear
30%
Fuente: OMAPED – MPI
2.6.6. Adulto Mayor.Como se ha mencionado el sector del Adulto Mayor (mas de 60 años) representa alrededor del 8%,
con tendencia a incrementarse porcentualmente. Podemos identificar dos sectores de adulto mayor:
la jubilada y la no jubilada.
La población jubilada cuenta con los programas promovidos por Essalud y la Caja de Beneficios el
Pescador, desarrollando actividades recreativas y culturales. Destaca la experiencia de Bio-huerto
ubicado en Cata Catas. Además de estos programas, este sector cuenta con el local ubicado en el
centro de la ciudad, donde se desarrollan también actividades educativas – culturales.
La problemática que presenta este sector, son los bajos ingresos que percibe de su jubilación11, y
espacios adecuados para atender situaciones de rehabilitación física.
Respecto a la población no jubilada, podemos de decir que es el sector que presenta mayores
necesidades y que comprende situaciones de indigencia. Destaca la iniciativa del “Club de Adulto
Mayor de la tercera edad” de Miramar, que cuenta con 90 socios, quienes vienen gestionando la
construcción de la casa del anciano, orientado a todos las personas de tercera edad de toda la
provincia, el que brindará servicios de comedor y ambiente para capacitación. Es importante tener
en cuenta que la población no jubilada está compuesta mayoritariamente por mujeres amas de
casa.
2.6.7. Beneficencia Pública.La Beneficencia Pública de Ilo brinda dos servicios, el primero consiste en atención integral
(alojamiento, alimentación, tratamiento de salud) y el segundo atención comedor. En la atención
integral se atiende a 13 personas en forma permanente y 63 en forma ocasional, de los cuales el
45% pertenece a personas de tercera edad, 35% adultos, 16% niños y 4% Adolescentes. El
promedio de atención mensual a mujeres maltratadas oscila entre 1 y 2. Es importante señalar que
los problemas de sostenibilidad de la Beneficencia Pública debido a la situación de saturación del
Cementerio San Jerónimo, del cual percibe importantes ingresos.
En general, los albergues como solución al problema de la niñez y tercera edad en situación en
abandono viene siendo bastante discutida, ya que muchas familias optan por esta alternativa
evadiendo su responsabilidad social, por ello las tendencias actuales intentan resolver partiendo de
la responsabilidad de la familia y la sociedad civil en su conjunto. Para garantizar la efectividad de
esta última alternativa la familia debe ser capacitada, contando con información adecuada de las
necesidades físicas (rehabilitación) y psicológicas del Adulto Mayor. Al respecto, países cercanos12
vienen optando por programas especializados como la Gerontología.
2.7.
SEGURIDAD CIUDADANA.-
Policía Nacional
11
12
La pensión de jubilado oscila entre S/ 300 a 1000 nuevos soles, y la pensión de viudez 70 a 150 nuevos soles.
Argentina y Uruguay cuentan con universidades especializadas en este tema.
199
La Policía Nacional del Perú en la provincia de Ilo cuenta con cuatro comisarías (Puerto, Pampa
Inalámbrica, Ciudad Nueva, Algarrobal), una Sección de seguridad vial (tránsito), una Sección de la
Familia (Violencia familiar, abandono de menores), una Sección seguridad ciudadana, una División
de investigación criminal –DIVINCRI.
La información estadística de delitos contra el patrimonio correspondiente a los tres últimos años
muestran una tendencia creciente. Por ejemplo en la modalidad de hurto agravado en el año 2001:
128 casos, 2002: 141 casos, 2003: 214 casos. De manera similar se aprecia el mismo
comportamiento en delitos contra la vida, delitos contra la libertad sexual, accidentes de tránsito y
violencia familiar.
Además, debe ser considerado como amenaza que en el entorno macro-regional (Puno, Tacna y
Arequipa) se ha incremento la practica del linchamiento popular, por lo que es necesario adoptar
políticas que promuevan la anticipación a la expansión de esta practica, sensibilizando a la
población sobre el respeto a ley, los Derechos Humanos y el debido proceso.
Gráfico Nº 10
Ilo: Cuadro de evolución de denuncias por Violencia Familiar
CUADRO EVOLUCION DE DENUNCIAS VIOLENCIA FAMILIAR
400
300
200
100
0
1998
1999
2000
2001
2002
Fuente: PNP Ilo
Gráfico Nº 11
Ilo: Cuadro estadístico de evolución de delitos contra el patrimonio
ESTADISTICA DE DELITOS CONTRA EL
PATRIMONIO - ILO
300
200
100
0
2001
2002
HURTO
2003
HURTO AGRAVADO
Fuente: PNP-Ilo
2.7.1.
Seguridad Ciudadana MPI.-
Respecto a la Seguridad Ciudadana, la ciudad de Ilo cuenta con el cuerpo de seguridad ciudadana
Municipal, existen además, diversas empresas de seguridad de resguardo privado. La Seguridad
Ciudadana Municipal, tiene entre sus tareas: brindar protección y seguridad al vecindario, ocuparse
200
del programa de Defensa Civil, ofrecer seguridad a los locales Municipales y controlar el orden en
Mercados y comercios no formales.
La estadística de intervenciones de Seguridad Vecinal vemos que el número de intervenciones para
los años 2000 y 2001 en promedio ha sido 577 y 521 por hombre respectivamente con un
incremento significativo para el año 2004 con 759 intervenciones por sereno y proyecciones de
incremento para el presente año. El 26.6% de intervenciones de la unidad de seguridad ciudadana
corresponden a alcoholismo, 14.5% a alteración de orden público, 9% atención al vecino.
La reciente Ley de Sistema de Seguridad Ciudadana, Ley Nº 27933, establece la creación de
Comités Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, los que están presididos por los
alcaldes provinciales y Distritales. En este contexto, en la Provincia de Ilo se han creado las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la PNP. Estas juntas se encuentran integradas
por “vecinos vigilantes” y se organizan en forma territorial. En total se cuenta con 14 Juntas, las que
apoyaran en forma coordinada con PNP y el cuerpo de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad
Provincial de Ilo.
201
INSTITUCIONAL
2006
CAPITULO VI
DIAGNOSTICO DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO (PºPºº)
“Año del Deber Ciudadano” CAPITULO VI
EL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
El Proceso de Presupuesto Participativo del año 2006 dio inicio en el mes de Julio y culmino en el
mes de Octubre en un contexto especial marcado por el desarrollo del Proceso de Evaluación de la
Experiencia Local. La Gerencia de Planeamiento y Presupuesto fue la responsable de llevar
adelante ambos procesos.
Para conocer un poco más sobre el desarrollo del proceso, presentamos a continuación algunos
resultados:
Sobre la participación en el Presupuesto Participativo:
El Gobierno Local continuando con su línea democrática y participativa promovió e incentivó la
participación de las diferentes organizaciones e instituciones de la sociedad civil asentadas en la
provincia, en este marco; en el proceso formal de adultos, lograron su participación 366 agentes
participantes y en el proceso participativo infantil Juvenil 264 delegados de los Municipios
Escolares. En total han sido 630 agentes participantes, que representan a más de 180
organizaciones e instituciones de nuestra provincia, los cuales participaron activamente en cada
una de las diferentes etapas del Proceso.
AGENTES PARTICIPANTES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2006
DELEGADOS PLENOS
DIMENSION
SOCIAL
ECONOMICO
URBANO
ZONAS
CERCADO
PUEBLOS JOVENES
PAMPA INALAMBRICA
TOTAL
AG. PART.
141
63
14
%
100%
100%
100%
MUJERES
78
29
5
%
55.3%
46.0%
35.7%
VARONES
63
34
9
%
44.7%
54.0%
64.3%
24
26
86
100%
100%
100%
9
15
40
37.5%
57.7%
46.5%
15
11
46
62.5%
42.3%
53.5%
176
49.7%
178
50.3%
354
DELEGADOS FRATERNOS
DIMENSION
AG. PART.
%
MUJERES
%
VARONES
%
SOCIAL
ECONOMICO
URBANO
1
2
1
100%
100%
100%
0
1
0
0.0%
50.0%
0.0%
1
1
1
100.0%
50.0%
100.0%
ZONAS
CERCADO
PUEBLOS JOVENES
PAMPA INALAMBRICA
TOTAL
0
4
4
12
100%
100%
100%
0
4
0
5
100.0%
0.0%
41.7%
0
0
4
7
0.0%
100.0%
58.3%
TOTAL GENERAL
366
100%
181
49.5%
185
50.5%
202
“Año del Deber Ciudadano” Respecto a los Eventos desarrollados; se ejecutaron de 97 Talleres entre descentralizados y
plenarios; 92 en el proceso de adultos y 05 en el proceso con Municipios Escolares.
Como una práctica del gobierno local desde el año 2000, se ha logrado institucionalizar una serie
de espacios de análisis y concertación en el marco del Proceso de Presupuesto Participativo; la
Mesa Directiva del Presupuesto Participativo, el Consejo de Coordinación Local Provincial y en los
últimos años la Mesa Conductora y las Comisiones Mixtas de Trabajo.
Así en el año 2006 se implemento una Comisión Mixta para la discusión del marco normativo
(Ordenanza y Reglamento) como medio para adecuar nuestro proceso participativo al actual
contexto local y Nacional, resultado de este trabajo se logro la publicación de la Ordenanza
Municipal 357-2006-MPÌ y la Resolución de Alcaldía 1332 que aprobó el Reglamento de los Talleres
Centrales y el Acuerdo de Concejo Nº 085–2006–MPI que aprobó los techos presupuestales. Todas
estas acciones han permitido involucrar más a la sociedad civil en el desarrollo local.
Sobre la priorización de acciones en el Presupuesto Participativo
En los talleres de priorización de acciones, la sociedad civil con el apoyo del equipo técnico y
luego de construir un diagnostico participativo procedió a priorizar las acciones a desarrollar en el
rubro de inversiones para el ejercicio 2007. Habiéndose identificado en total 48 proyectos, que
corresponden a las diferentes dimensiones del Plan de Desarrollo Concertado.
Se debe destacar que en el proceso Infantil Juvenil con los Municipios Escolares se priorizo el
proyecto “Construcción del Complejo Recreacional Deportivo Cultural del niño y la familia” al
que se le asigno S/. 519.261,18. Se debe resaltar que el 24% del Presupuesto Participativo fue
destinado a Saneamiento Básico.
203
“Año del Deber Ciudadano” INCIDENCIA DEL PRESUPUESTO ASIGNADO EN EL DESARROLLO
SEGURIDAD Y
DEFENSA CIVIL
S/. 698.087,97
2,75 %
DESARROLLO DE
CAPACIDADES
S/. 1.780.000,00
7,00 %
SALUD
S/. 850.500,00
3,35 %
SANEAMIENTO
BASICO
S/. 7.067.677,40
27,80 %
DESARROLLO
ECONOM ICO
S/. 7.451.397,95
29,31 %
EDUCACION
S/. 1.100.000,00
4,33 %
RECREACION
S/. 1.394.616,45
5,49 %
INFRAESTRUCTURA
VIAL
S/. 5.081.349,82
19,99 %
Sobre el Techo Presupuestal Referencial:
En este aspecto se puede advertir cambio en la asignación del techo presupuestal para inversiones,
en esta oportunidad se ha logrado orientar el 100% del presupuesto de inversiones para ser tratado
en el proceso del presupuesto participativo incluyendo los proyectos institucionales.
El monto en discusión en el proceso desarrollado en el año 2006 ascendió a S/. 29'503,476.20.
El Presupuesto Participativo como una manera democrática de gestionar la ciudad, la
evaluación de la experiencia local:
La evaluación de nuestra experiencia local donde se abordaron temas como el Plan de Desarrollo
Concertado, Presupuesto Participativo y Participación Ciudadana; permitió a la Comunidad
visualizar el nivel desarrollo alcanzado en la ciudad en sus diferentes dimensiones. Sin embargo,
una mirada rápida permitió darnos cuenta que las inversiones en su gran mayoría están siendo
orientadas hacia el desarrollo Urbano (Infraestructura) y que es necesario redefinir políticas que
permitan un desarrollo sostenido y equilibrado de las diferentes dimensiones que forman parte de
nuestra visión de de desarrollo. Los resultados de este proceso en cada una de sus líneas se
encuentran publicados en la página web municipal www.mpi.gob.pe
Algo innovador en el proceso participativo del 2006, fue la construcción participativa del
diagnostico territorial y temático a través de talleres descentralizados donde el equipo técnico
junto a los representantes del CCLP, La Mesa Directiva del Presupuesto Participativo y el Comité
de Vigilancia visitaron a cada una de las Unidades Vecinales para recoger sus aportes y
sugerencias.
Así mismo a nivel funcional temático se implementaron 08 Mesas temáticas en donde se analizo y
construyo el diagnostico a nivel de dimensiones desarrollándose doble Jornada una primera para
elaborar el diagnostico y una segunda para construir alternativas de solución a los problemas
identificados.
El Presupuesto participativo como Escuela de Ciudadanía y desarrollo de capacidades:
204
“Año del Deber Ciudadano” El desarrollo de capacidades y la transferencia de información a los agentes participantes fue una
de las prioridades en el desarrollo del proceso. Así, Previo al inicio de los talleres de diagnostico e
identificación de la problemática vecinal y funcional temática se realizaron dos Jornadas de
capacitación (18 y 19 de Agosto) contando para ello con destacados profesionales del medio y de
la capital de la Republica quienes disertaron sobre: Presupuesto Participativo; Planeamiento del
Desarrollo, Desarrollo Humano y Desarrollo Económico Local.
El 26 de Agosto se desarrollo un tercer evento capacitación en coordinación con el Ministerio de
Económica y Finanzas a través del Eco. Samuel Torres Tello con el tema: “Plan de Desarrollo
Sostenible Concertado y los Paradigmas del Desarrollo”.
Sobre la Dirección y Conducción del Proceso:
La dirección del proceso estuvo a cargo del Consejo de Coordinación Local Provincial, quien a su
vez se apoyo con la MESA CONDUCTORA (integrada por representantes del CCLP, la Mesa Directiva
del Presupuesto Participativo, un regidor y un técnico); cabe resaltar la presencia y seguimiento
permanente al proceso del Alcalde y presidente del CCLP. El Comité de Vigilancia del Presupuesto
Participativo también cumplió funciones y una destacada labor tanto en la comisión mixta como en
el seguimiento al proceso.
CONCLUSIONES GENERALES:
205
“Año del Deber Ciudadano” •
•
•
•
•
Muy a pesar de las limitaciones y factores de frenaje se ha podido cumplir con el proceso
con un buen nivel de conformidad de los agentes participantes.
Se ha logrado avance significativo en la cultura de proyectos en los agentes participantes.
Se ha logrado comprometer e involucrar a los representantes de los sectores del estado
(Salud, Educación, Trabajo y Produce.)
Se ha ampliado el equipo Técnico Mixto con representantes de la sociedad civil quienes
han jugado un rol estratégico proporcionando alternativas técnicas – normativas.
Se ha cumplido con las exigencias formales del MEF reportando de modo digital y
documentado los acuerdos del presupuesto participativo dentro del término del tiempo
establecido.
RECOMENDACIONES
•
•
•
•
Se debe fortalecer las capacidades de la Institución, referente al Planeamiento del
Desarrollo Local, Participación Ciudadana, la Formulación, Evaluación y Ejecución de
Proyectos.
Se debe mejorar la coordinación y articulación con el Gobierno Regional y los Distritos para
definir el cofinanciamiento de los proyectos.
Se debe Fortalecer y Repotenciar las Unidades Formuladoras, OPI, logística y el área de
Participación Ciudadana.
Se debe fortalecer la integración del empresariado al proceso de planeamiento del
desarrollo local.
ACUERDOS Y COMPROMISOS DEL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO – 2006
PROYECTOS DISTRITALES: UNIDADES VECINALES
UNIDAD VECINAL COMUNAL 1
Nº
NOMBRE DEL PROYECTO
1
Mejoramiento del Parque San Pedro en Nylon San Pedro
Mejoramiento de la infraestructura vial de la Calle Matara cuadras 3, 4 y 5
en el Cercado II.
Construcción de infraestructura vial de las calles c, d, b, a y pasaje entre la
mz. b' y a de la Urb. Costa azul.
Mejoramiento de la infraestructura vial de la Calle Pichincha cuadras 2, 3, 4
y 5 en el cercado i.
Construcción de muro de contención y graderías de la calle b de 20 de
Diciembre.
2
3
4
5
MONTO REFER.
ASIGNADO
34,694.66
151,594.66
100,794.70
87,594.62
9,000.00
Nº
1
2
3
4
5
NOMBRE DEL PROYECTO
Rehabilitación de la berma lateral izquierdo del Jr. Iquique sección
colindante con la urb. Huascar.
Construcción de la Plazuela III de la urb. Villa del Mar.
Mejoramiento de la infraestructura vial en la Calle Arica cuadras 1 y 2 en el
Cercado III.
Construcción del parque el bosque en la Urb. Ilo.
Mejoramiento de la infraestructura vial de la Calle Argentina en la Urb.
Garibaldi - I etapa.
206
MONTO REFER.
ASIGNADO
8,950.00
70,845.00
87,500.00
114,600.00
69,218.36
“Año del Deber Ciudadano” UNIDAD VECINAL COMUNAL 3
Nº
NOMBRE DEL PROYECTO
1
Construcción de malecón intermedio en el sector de bello horizonte.
Construcción de infraestructura vial en la calle z y pasaje 9 de amp. bello
horizonte.
Construcción de muro de contención frente a la mz. "b" en Nueva Esperanza.
Construcción de obras complementarias en losa deportiva urb. Enapu.
Mejoramiento de la plaza Túpac Amaru en Alto Ilo - I Etapa.
2
3
4
5
MONTO REFER.
ASIGNADO
276,586.29
133,261.67
98,087.97
20,125.00
91,753.23
Nº
NOMBRE DEL PROYECTO
1
Construcción de infraestructura vial en Jhon F. Kennedy.
Mejoramiento de infraestructura vial de la calle b y calle 9 de César Vallejo I etapa
2
MONTO REFER.
ASIGNADO
194,100.00
25,611.20
Nº
1
2
3
NOMBRE DEL PROYECTO
Construcción y Mejoramiento del Parque Miraflores en el Comité Nº 6 de
Miramar.
Construcción de Parque Recreacional en San Gerónimo.
Construcción de la infraestructura vial de la calle 6 de Miguel Grau, calle 4
de Los Olivos y calle 15 de Miguel Grau - Los Olivos.
MONTO REFER.
ASIGNADO
254,461.86
217,311.00
220,112.72
Nº
1
2
NOMBRE DEL PROYECTO
Construcción y mejoramiento de la infraestructura vial de las Asociaciones
de Vivienda.
Construcción de Parque Edificios Enace
MONTO REFER.
ASIGNADO
374,612.98
71,564.52
Nº
1
2
NOMBRE DEL PROYECTO
Construcción de la infraestructura vial en el parque Nº 13 y 14 de Luís E.
Valcárcel.
Construcción de la infraestructura vial en la unidad Nº 3 de José C.
Mariategui.
MONTO REFER.
ASIGNADO
288,948.33
207,790.03
Nº
1
2
NOMBRE DEL PROYECTO
Construcción de la infraestructura vial en las calles 7, 13 y 36 de Nuevo Ilo I etapa.
Construcción de la infraestructura vial en los pasajes 17, 18, 19 y 20 de
Integración Latinoamericana.
207
MONTO REFER.
ASIGNADO
351,263.74
116,816.64
“Año del Deber Ciudadano” UNIDAD VECINAL COMUNAL 9
Nº
NOMBRE DEL PROYECTO
1
Construcción de la infraestructura vial en las mz. 27 y 31 de las Brisas III.
Construcción de la infraestructura vial en las calles 17 y 22 de Los Ángeles - I
etapa.
2
MONTO REFER.
ASIGNADO
262,221.30
164,835.71
Nº
1
2
NOMBRE DEL PROYECTO
MONTO REFER.
ASIGNADO
Mejoramiento de la infraestructura vial en las calles 7, 8 y 9 de José Olaya.
Construcción y mejoramiento de la infraestructura vial en las calles 15 y 16
de Villa el Edén III y IV.
122,573.00
158,074.32
Nº
1
2
3
NOMBRE DEL PROYECTO
MONTO REFER.
ASIGNADO
Ampliación y mejoramiento de la infraestructura vial en la av. 2 de Villa
Paraíso.
Construcción de la infraestructura vial en la av. 2 de Villa Paraíso II etapa.
Construcción de la infraestructura vial en la calle 2 de 24 de Octubre.
161,862.25
110,356.40
102,882.50
Nº
NOMBRE DEL PROYECTO
1
2
Construcción de la infraestructura vial en la Av.Nº 1 del Promuvi VIII - I etapa
Construcción de la infraestructura vial en las AV. 3 del Promuvi VII - I etapa.
MONTO REFER.
ASIGNADO
200,000.00
405,001.85
PROYECTOS DISTRITALES ZONALES:
ZONA 01 CERCADO:
Nº
1
NOMBRE DEL PROYECTO
Rehabilitación y mejoramiento de redes de agua y alcantarillado de
Periféricos (cofinanciamiento)
MONTO REFER.
ASIGNADO
S/. 689,786.55
ZONA 02 PUEBLOS JOVENES:
Nº
1
NOMBRE DEL PROYECTO
Mejoramiento de la avenida principal de alto ilo (18 de mayo – bello
horizonte)
MONTO REFER.
ASIGNADO
S/. 689,786.55
ZONA 03 PAMPA INALAMBRICA:
Nº
1
NOMBRE DEL PROYECTO
Mejoramiento del abastecimiento del servicio de agua potable en la
Pampa Inalámbrica
208
MONTO REFER.
ASIGNADO
S/. 919,715.40
“Año del Deber Ciudadano” PROYECTOS FUNCIONALES - TEMATICOS:
DIMENSION SOCIAL:
MONTO REFER.
ASIGNADO
Nº
NOMBRE DEL PROYECTO
1
Mejoramiento e implementación de educación interactiva de las I.E.
Virgen del Rosario, Mercedes Cabello de Carbonera, Américo Garibaldi,
modelo Miguel Grau, Daniel Becerra Ocampo.
2
Fortalecimiento del sistema de defensa civil de la Provincia de Ilo
S/. 600,000.00
3
Acondicionamiento e implementación del C.S. Kennedy para el
funcionamiento de un centro de salud materno infantil en la Provincia de
Ilo
S/. 850,500.00
4
Fortalecimiento de acciones para el desarrollo de jóvenes emprendedores
S/. 1,555.000.00
5
Fortalecimiento de capacidades humanas y productivas para personas
excluidas i etapa
S/. 225,000.00
6
Construcción, rehabilitación y mejoramiento de las I.E. 157, 303, 330,
Divino Maestro, 313 del distrito de Ilo, provincia de ilo
0.00
7
Fortalecimiento de la Unidad de Sanidad Marítima del puerto de ilo
0.00
TOTAL
S/. 1,100,000.00
S/. 4,330,500.00
DIMENSION ECONOMICA:
Nº
1
2
NOMBRE DEL PROYECTO
MONTO
REFERENCIAL
Construcción del Mercado Mayorista en la P.I. ( I etapa)
S/. 2,128,380,95
Construcción de Mercado Pacocha
S/. 5,323,017,00
3
Mejoramiento y adecuación del Bosque Ecológico de Catacatas
4
Fortalecimiento para la promoción del Desarrollo Económico
0.00
5
Construcción de Defensas Ribereñas en el valle de la Provincia de Ilo
0.00
6
Mejoramiento del Canal de Riego de el Algarrobal, Provincia de Ilo
0.00
7
Rehabilitación del Mercado Mariscal Nieto
0.00
TOTAL
0.00
S/. 7,451,397,95
DIMENSION URB.AMBIENTAL:
Nº
1
NOMBRE DEL PROYECTO
Rehabilitación y Mejoramiento de Redes de Agua y Alcantarillado de
Periféricos (COFINANCIAMIENTO)
209
MONTO REFER.
ASIGNADO
1' 916, 074. 00
“Año del Deber Ciudadano” 2
Mejoramiento del Sistema de Abastecimiento del Agua Potable en la
Pampa Inalámbrica y Ampliación de las redes de Alcantarillado en las UPIS
del PROMUVI VII, Distrito de Ilo
TOTAL
0.00
S/. 1,916,074.00
PROYECTO PROVINCIAL:
Nº
1
MONTO REFER.
ASIGNADO
NOMBRE DEL PROYECTO
periféricos (cofinanciamiento)
S/. 2.763.209,68 (*)
PROYECTO REGIONAL:
Nº
1
MONTO REFER.
ASIGNADO
NOMBRE DEL PROYECTO
periféricos (cofinanciamiento)
S/. 778.891,77
PROYECTOS DE IMPACTO INSTITUCIONAL PRIORIZADOS
Nº
1
2
3
4
5
6
MONTO REFER.
ASIGNADO
NOMBRE DEL PROYECTO
Fortalecimiento institucional en el planeamiento operativo y control de
gestión.
Fortalecimiento del Sistema Informático Integral
Fortalecimiento de la institución para la gestión de proyectos de
inversión.
Construcción de Infraestructura Municipal
Fortalecimiento para la promoción de la institucionalidad y
Participación Ciudadana.
Fortalecimiento para la promoción del Desarrollo Social Humano.
TOTAL
ANEXO Nº 1 PARTICIPANTES POR DIMENSIONES
PARTICIPANTES TEMATICOS
ECONOM ICO 63
URBANO
14
SOCIAL
141
210
S/. 280,000.00
S/. 400,000.00
S/. 240,000.00
S/. 2,100,000.00
S/. 240,000.00
S/. 210,000.00
S/. 3,470,000.00
“Año del Deber Ciudadano” ANEXO Nº 2 PARTICIPANTES POR TERRITORIO
PARTICIPANTES TERRITORIALES
CERCA DO
24
PA M PA
INA LA M B RICA ,
86
PUEB LOS
JOV ENES
26
ANEXO Nº 3 PARTICIPANTES POR GENERO
AGENTES PARTICIPANTES POR GENERO
MUJERES
176
VARONES
178
MUJERES
VARONES
ANEXO Nº 4 CANTIDAD DE EVENTOS DESAROLLADOS
EVENTOS
DESARROLLADOS
DENOMINACION
Talleres Plenarios
Talleres Descentralizados Territoriales
UVCS
Talleres Descentralizados Territoriales
Barriales
Talleres Descentralizados Temáticos
7
12
64
9
92
TOTAL
211
“Año del Deber Ciudadano” EVENTOS Y TALLERES PP 2007
TALLERES
PLENARIOS
7
TALLERES
DESCENTRALIZ
ADOS
TEMATICOS
9
TALLERES
DESCENTRALIZ
ADOS
TERRITORIALES
UVCS
12
TALLERES DESC.
TERRITORIALES
BARRIALES 64
ANEXO Nº 5 PARTICIPACION EN EL PROCESO DE PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO INFANTIL Y JUVENIL
PROCESO CON MUNICIPIOS ESCOLARES
PARTICIPANTES
DELEGADOS
Instituciones Educativas Primarias
161
Instituciones Educativas Secundarias
91
Comisión del Proceso
12
TOTAL
264
PARTICIPACION EN EL PROCESO INFANTIL JUVENIL
Comision del
Proceso
12
I.E. Secundarias
91
I.E. Primarias
161
212
“Año del Deber Ciudadano” ANEXO Nº 6 CANTIDAD DE PROYECTOS POR UVC
CANTIDAD DE PROYECTOS CON PRESUPUESTO POR UVC
UVC 10
2 proy.
UVC 11
3 proy.
UVC 12
2 proy.
UVC 1
5 proy.
UVC 2
5 proy.
UVC 9
2 proy.
UVC 8
2 proy.
UVC 7
2 proy.
UVC 6
2 proy.
UVC 5
3 proy.
213
UVC 4
2 proy.
UVC 3
5 proy.
INSTITUCIONAL
2006
CAPITULO VII
INFORMACION RESPECTO A RECURSOS
HUMANOS
Municcipalidad Pro
ovincial de Ilo
o “Año del Deeber Ciudadano” CAPITULO VII
INFORMAC
CION RESPECTO
O A RECURSOS
S HUMANOS
I.
PERSONAL AC
CTIVO OBREROS Y EMPLEADO
OS 2006
I.1 PER
RSONAL EMPLE
EADOS
REGIMEN LABORAL
:
D. LEG
G. Nº 276
GASTO
O TOTAL REMUNERACIONES BRUTA
B
:
3'181
1.692,56
GASTO
O TOTAL BONIF
FICACION BRUT
TA
:
CATEGORIA
15
5.5323,54
MERO
NUM
RANGO
TRABAJ
JADORES
REM
MUNERACIONE
ES
F6
1
4505,00
F5
1
3986,94
1
3705,00
1
3300,00
1
3300,00
1
3300,00
F4
2
3200,00
F3
4
3200,00
2
2700,00
1
3200,00
1
2343,88
5
2200,00
1
1900,00
1
2440,98
1
2435,98
1
2338,48
1
2299,05
1
2295,15
1
2240,97
5
2200,00
2
2050,00
1
2036,02
1
2036,00
2
1900,00
1
1860,04
1
1847,01
1
1790,00
2
1700,00
1
1411,34
1
1300,04
1
1200,00
1
2550,00
1
2398,15
1
2200,00
1
2036,02
1
1767,96
1
1652,26
1
1600,00
1
1526,02
1
1526,02
1
1445,24
1
1400,00
3200,00
F2
F1
P3
2214
Municcipalidad Pro
ovincial de Ilo
o “Año del Deeber Ciudadano” P1
T5
T4
T3
1
1376,15
1
1320,51
1
1200,00
1
1180,85
2
1383,45
1
1351,88
12
2342,51
1
1850,00
1
1405,00
1
1368,36
1
1352,22
1
1352,08
1
1316,80
1
1308,96
3
1300,00
1
1291,78
1
1662,36
1
1543,75
1
1468,12
1
1439,25
1
1405,92
1
1375,86
1
1371,13
1
1369,43
1
1367,35
1
1367,34
1
1364,84
1
1364,34
1
1362,61
1
1359,82
1
1352,83
1
1352,83
1
1344,95
1
1317,29
1
1315,03
1
1314,80
1
1313,46
1
1311,85
1
1311,85
1
1307,54
1
1307,54
4
1291,78
1
1283,28
1
1261,21
1
1255,97
1
1428,39
1
1395,24
1
1389,20
1
1386,39
1
1386,13
1
1385,30
1
1383,57
1
1367,34
1
1366,96
2215
Municcipalidad Pro
ovincial de Ilo
o “Año del Deeber Ciudadano” T2
T1
1
1366,41
1
1361,84
1
1352,86
1
1352,83
1
1352,49
1
1350,64
1
1342,63
1
1332,80
1
1328,99
1
1317,47
1
1310,74
1
1304,40
2
1300,00
1
1297,95
1
1297,65
1
1291,90
1
1291,78
1
1270,44
1
1255,97
1
1255,97
1
1236,29
1
1186,00
1
1180,00
1
1145,00
1
1134,13
1
995,00
1
933,74
1
1407,91
1
1397,62
1
1342,70
1
1342,42
1
1288,00
1
1278,80
1
1186,25
1
1186,00
1
1045,00
1
995,00
12
845,00
T
TOTAL
TRABAJAD.
1
179
CATEGOR
RIA
TRABAJ
JADORES
OBR
REROS
3
30
1
1
1
1
1
3
A5
1
6
4
5
3
21
16
RANGO
REMU
UNERACION
NES
1386,90
1
1376,86
1
1363,10
1
1361,01
1
1348,10
1
1329,24
1
1328,97
1
1322,89
1
1304,40
1
1299,82
1
1236,29
1
1203,34
1
Municcipalidad Pro
ovincial de Ilo
o “Año del Deeber Ciudadano” A3
A2
A1
1
1
1
1
1
1
1
1
5
1
1
1
1
1
2
2
14
1174,34
1
845,00
1236,29
1
1213,94
1
1213,91
1
1213,90
1
1174,34
1
1213,90
1
1174,34
1
1148,49
1
1148,49
1
1174,34
1
1134,13
1
1134,13
1
845,00
1045,00
1
845,00
I.3 PE
ENSIONISTAS
S
REGIM
MEN PENSIO
ONARIO
20530
0
NUME
ERO DE PEN
NSIONISTAS
MONT
TO PLA. MEN
NSUAL PROM
MEDIO:
: LEY
: LEY Nº 20530
: 18
: 26545,0
04
217
INSTITUCIONAL
2006
CAPITULO IX
BALANCE GENERAL
F-2
ESTADO DE GESTION
(En Nuevos Soles )
Sector:
Pliego: 1553 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO
Dep: 18 MOQUEGUA
Prov:03 ILO
Dist: 01ILO
Por el periodo Terminado al:
31/12/2006
INGRESOS
Ingresos Tributarios (Nota 23)
Menos : Liber. Inc y Dev. Tributarias
Ingresos No Tributarios (Nota 24)
Transferencias Corrientes Recibidas (Nota 25)
TOTAL INGRESOS
COSTOS Y GASTOS
Costo de Ventas ( Nota 26)
Gastos Administrativos (Nota 27)
Gastos de Personal (Nota 28)
Provisiones del Ejercicio ( Nota 29)
TOTAL COSTOS Y GASTOS
RESULTADO OPERACIONAL
31/12/2005
31/12/2004
31/12/2003
5 714 712.57
( 4 352.66)
7 577 771.95
12 440 855.55
5 728 459.31
( 1 577.76)
6 804 224.46
5 202 525.47
4 631 777.72
4 612 559.34
5 722 914.35
3 567 610.47
4 840 456.91
2 227 615.24
25 728 987.41
17 733 631.48
13 922 302.54
11 680 631.49
(4 271 193.56)
(7 997 453.25)
(5 909 214.97)
(4 608 810.00)
(4 133 784.82)
(4 474 216.12)
(5 067 649.49)
(7 360 682.36)
(4 170 984.11)
(3 079 159.34)
(5 028 883.44)
(6 091 942.49)
(3 400 389.41)
(2 657 905.25)
(4 519 919.45)
(5 775 476.54)
(22 786 671.78) (21 036 332.79) (18 370 969.38)
(16 353 690.65)
2 942 315.63
(3 302 701.31)
(4 448 666.84)
(4 673 059.16)
1 666 760.70
2 072.60
(1 020 578.74)
( 129 883.21)
352 830.01
38 966.00
(1 031 849.56)
( 82 352.82)
105 919.50
1 341 307.79
(1 019 952.68)
( 92 197.37)
41 169.02
913 962.11
( 800 719.55)
( 69 690.21)
562 870.85
( 195 992.09)
4 112 425.44
(3 482 946.66)
108 789.04
( 125 805.62)
4 475 174.48
(3 510 928.44)
1 420 703.85
( 53 929.95)
3 637 918.60
(2 526 309.47)
( 736 179.97)
153 217.06
( 96 570.05)
6 062 726.15
(7 125 320.14)
( 284 750.06)
TOTAL OTROS INGRESOS Y GASTOS
1 514 728.89
224 823.09
2 077 280.30
(1 205 975.67)
RESULTADO DEL EJERCICIO:SUPERAVIT (DEF
4 457 044.52
(3 077 878.22)
(2 371 386.54)
(5 879 034.83)
OTROS INGRESOS Y GASTOS
Ingresos Financieros (Nota 30)
Ingresos Diversos de Gestión (Nota 31)
Gastos Div. Gestión y Subv. Otorgada(Nota 32)
Gastos Financieros (Nota 33)
Transferencias Corrientes Otorgadas
Ingresos Extraordinarios (Nota 34)
Gastos Extraordinarios (Nota 35)
Ingresos de Ejercicios Anteriores (Nota 36)
Gastos de Ejercicios Anteriores (Nota 37)
REIE (898)
CONTADOR GENERAL
MAT.N
DIRECTOR GENERAL DE
ADMINISTRACION
F-2
ESTADO DE GESTION
(En Nuevos Soles )
Sector:
Dep: 18 MOQUEGUA
Prov:03 ILO
Dist: 01ILO
31/10/2006
31/12/2005
31/12/2004
31/12/2003
19 598 389.19
17 733 631.48
13 922 302.54
11 680 631.49
(16 402 062.45)
(21 036 332.79)
(18 370 969.38)
(16 353 690.65)
3 196 326.74
(3 302 701.31)
(4 448 666.84)
(4 673 059.16)
1 467 108.89
224 823.09
2 077 280.30
(1 205 975.67)
1 729 217.85
(3 077 878.22)
(2 371 386.54)
(5 879 034.83)
INGRESOS
COSTOS Y GASTOS
RESULTADO DEL EJERCICIO : SUPERAVIT (DEFICIT
CONTADOR GENERAL
MAT.N
DIRECTOR GENERAL DE
ADMINISTRACION
UNIDAD DE CONTABILIDAD y CONTROL PATRIMONIAL
BALANCE DE EJECUCION DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS
FUENTE DE FINANCIAMIENTO
30/10/2006
31/12/2005
Ingresos
64,816,713.00
Gastos
27,412,250.00
Ingresos
32,046,532.48
PARTICIPACION DE RENTA DE ADUANAS
1,760,290.00
1,283,825.00
FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL
4,070,231.00
CANON Y SOBRE CANON
RECURSOS ORDINARIOS PARA GOB LOCALES
TOTALES
30/10/2004
31/12/2003
Gastos
Ingresos
8,404,449.82 13,134,214.32
Gastos
9,088,962.32
Ingresos
8,993,417.63
Gastos
4,010,958.58
1,737,226.19
1,301,245.39
1,298,597.23
1,010,727.18
807,755.46
807,658.39
2,743,954.00
3,213,312.03
2,423,835.37
2,833,278.66
2,382,725.80
2,090,845.23
1,592,665.81
2,857,733.00
2,653,145.00
4,092,923.25
3,063,278.11
2,845,528.83
2,425,985.03
2,891,174.06
2,756,627.69
10,014,210.00
9,962,618.00
9,514,559.74
9,512,876.23 10,225,034.59 10,222,647.70
7,874,394.49
7,874,286.10
21,283.00
21,259.00
3,102,632.30
2,990,642.60
1,597,644.62
537,391.15
1,599,614.79
497,710.14
570,884.00
570,884.00
601,931.57
600,458.12
640,543.41
639,778.15
0.00
0.00
84,111,344.00
44,647,935.00
54,309,117.56
28,296,785.64 32,574,841.66 26,308,217.33 24,257,201.66 17,539,906.71
BALANCE GENERAL
(En Nuevos Soles)
Sector:
Dep: 18 MOQUEGUA Prov:03 ILO Dist: 01ILO
31/12/2006
31/12/2005
ACTIVO
ACTIVO CORRIENTE
Caja y Bancos (Nota 3)
31/12/2006
PASIVO CORRIENTE
43,094,301.94
25,864,525.89
Cuentas por Cobrar (Nota 4)
7,261,712.42
6,862,118.66
Menos: Provisión Cobranza Dudosa (Nota 4)
(856,043.91)
(2,589,445.37)
Otras Ctas. por Cobrar (Nota 5)
2,383,411.40
1,713,785.09
Valores Negociables
Obligaciones Tesoro Público (Nota)
Sobregiros Bancarios
Cuentas por Pagar (Nota 15))
Parte Cte.Deudas a Largo Plazo (Notas 16)
Otras Ctas del Pasivo (Nota 17)
Menos: Provisión Cobranza Dudosa (Nota 5)
(226,087.56)
(392,569.49)
Existencias (Nota 6)
2,016,168.16
621,616.41
PASIVO NO CORRIENTE
497,015.89
412,875.45
Prov. para Beneficios Sociales (Nota 19)
54,170,478.34
32,492,906.64
Menos: Prov. Desva. de Existencias
Gastos Pagados por Anticipado (Nota 7)
TOTAL ACTIVO CORRIENTE
31/12/2005
PASIVO Y PATRIMONIO
TOTAL PASIVO CORRIENTE
Deudas a Largo Plazo (Nota 18)
1.30
4,165,062.52
858,595.95
84,968.77
25,886.77
247,476.87
39,781.90
4,497,509.46
924,264.62
581,513.86
811,922.62
2,286,934.16
2,092,275.59
Ingresos Diferidos
ACTIVO NO CORRIENTE
Otras Cuentas del Pasivo
Cuentas por Cobrar a Largo Plazo
TOTAL PASIVO NO CORRIENTE
2,868,448.02
2,904,198.21
TOTAL PASIVO
7,365,957.48
3,828,462.83
214,349,903.28
189,944,205.86
40,137,665.30
30,849,664.78
Menos:Provisión Cobranza Dudosa
Otras Ctas por Cobrar a Largo Plazo
Menos: Provisión Cobranza Dudosa
Inversiones (Nota 8)
59,149,788.24
59,149,788.24
PATRIMONIO
92,547,154.54
72,665,506.34
Hacienda Nacional Adicional (Nota 21)
Menos: Prov. Para Fluct. De Valores
Inmuebles, Maquinaria y Equipo (Nota 9)
Menos: Depreciación Acumulada (Nota 11)
Hacienda Nacional (Nota 20)
(12,132,068.86)
(12,513,906.06)
Reservas
Infraestructura Pública (Nota 10)
45,031,876.06
43,270,882.39
Resultados Acumulados (Notas 22)
(24,969,457.07)
(29,426,501.59)
Menos: Depreciación Acumulada (Nota 11)
(6,845,055.92)
(5,546,928.85)
TOTAL PATRIMONIO
229,518,111.51
191,367,369.05
TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO
236,884,068.99
195,195,831.88
48,630,913.03
38,486,570.50
Otras Cuentas del Activo (Nota 12)
Menos: Amortización y Agotamiento (Nota 11)
6,347,329.56
(1,385,432.97)
9,303,254.24
(3,625,671.06)
TOTAL ACTIVO NO CORRIENTE
182,713,590.65
162,702,925.24
TOTAL ACTIVO
236,884,068.99
195,195,831.88
48,630,913.03
38,486,570.50
Cuentas de Orden (Nota 13)
Cuentas de Orden (Nota 13)
ESTADO DE GESTION
(En Nuevos Soles )
Sector:
Dep: 18 MOQUEGUA
Prov:03 ILO
Dist: 01ILO
31/12/2006
INGRESOS
Ingresos Tributarios (Nota 23)
Menos : Liber. Inc y Dev. Tributarias
Ingresos No Tributarios (Nota 24)
Transferencias Corrientes Recibidas (Nota 25)
31/12/2005
5 714 712.57
( 4 352.66)
7 577 771.95
12 440 855.55
5 728 459.31
( 1 577.76)
6 804 224.46
5 202 525.47
25 728 987.41
17 733 631.48
(4 271 193
193.56)
56)
(7 997 453.25)
(5 909 214.97)
(4 608 810.00)
(4 133 784
784.82)
82)
(4 474 216.12)
(5 067 649.49)
(7 360 682.36)
(22 786 671.78)
(21 036 332.79)
2 942 315.63
(3 302 701.31)
1 666 760.70
2 072.60
(1 020 578.74)
( 129 883.21)
352 830.01
38 966.00
(1 031 849.56)
( 82 352.82)
562 870.85
( 195 992.09)
4 112 425.44
(3 482 946.66)
108 789.04
( 125 805.62)
4 475 174.48
(3 510 928.44)
TOTAL OTROS INGRESOS Y GASTOS
1 514 728.89
224 823.09
RESULTADO DEL EJERCICIO : SUPERAVIT (DEFICIT)
4 457 044.52
(3 077 878.22)
TOTAL INGRESOS
COSTOS Y GASTOS
Costo
de V
Ventas
Nota
C t d
t
(N
t 26)
Gastos Administrativos (Nota 27)
Gastos de Personal (Nota 28)
Provisiones del Ejercicio ( Nota 29)
TOTAL COSTOS Y GASTOS
Ingresos Financieros (Nota 30)
Ingresos Diversos de Gestión (Nota 31)
Gastos Div. Gestión y Subv. Otorgada(Nota 32)
Gastos Financieros (Nota 33)
Transferencias Corrientes Otorgadas
Ingresos Extraordinarios (Nota 34)
Gastos Extraordinarios (Nota 35)
Ingresos de Ejercicios Anteriores (Nota 36)
Gastos de Ejercicios Anteriores (Nota 37)
REIE (898)
CONTADOR GENERAL
GERENTE DE ADMINISTRACION GENERAL
ESTADO DE GESTION
(En Nuevos Soles )
Sector:
Dep: 18 MOQUEGUA
Prov:03 ILO
Dist: 01ILO
31/10/2006
INGRESOS
COSTOS Y GASTOS
31/12/2005
19 598 389.19
17 733 631.48
(16 402 062.45)
(21 036 332.79)
3 196 326.74
(3 302 701.31)
RESULTADO DEL EJERCICIO : SUPERAVIT (DEFICIT)
CONTADOR GENERAL
MAT.N
1 467 108.89
224 823.09
1 729 217.85
(3 077 878.22)
DIRECTOR GENERAL DE
ADMINISTRACION
UNIDAD DE CONTABILIDAD Y CONTROL PATRIMONIAL
INVENTARIO DE SALDOS DE LAS CUENTAS BANCARIAS AL 31.12.2006
CUENTAS CORRIENTES
3,894,957.46
CANON Y SOBRECANON
BANCO WIESSE
- Cta. 742-0569674 Inversion
- Cta. 742-1530623 Gasto corriente
- Cta. 742-0569674 Canon Forestal
BANCO DE LA NACION
- Cta. 0146-003036 Canon Minero
- Cta. 0146-006167 Regalias
RENTA DE ADUANA
BANCO DE CREDITO
-Cta. 385-1073560027 - Inversiones
BANCO DE LA NACION
- Cta. 0146-000185 R.aduana
BANCO WIESSE
- Cta. 742-4058674 Inversiones
FONDO DE CONPENSACION MUNICIPAL
BANCO WIESE
- Cta. 742-0248959 Inversiones
BANCO DE LA NACION
- Cta. 0146-000185 Foncomun
RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADO
BANCO WIESE
- Cta. 742-4058755 Uoame
- Cta. 742-0025895 - Grifo Municipal
- Cta. 742-1327100 Remuneraciones
TRANSFERENCIAS
BANCO DE LA NACION
- Cta. 0146-003915 Pronaa
BANCO WIESE
3,271,934.51
923,858.61
2,347,774.46
34.00
-1.30
268.74
109,202.27
29,490.75
0.02
79,711.50
151,126.21
28,933.62
122,157.67
34.92
130,985.52
352.16
4,853.29
122,445.38
3,334.69
4.50
4.50
231,704.45
231,704.45
DEPOSITOS A PLAZO
36,252,987.64
CANON Y SOBRECANON
- Cta. 003235703 Regalias
- Cta. 003287275 Canon minero
- Cta. 341-003309001 Regalias
- Cta. 03363234 Canon Minero
- Cta. 03363267 Canon Minero
- Cta. 341-3008724162 Canon
- Cta. 341-3008974665 Canon
- Cta. 341-300916352-0 Canon Minero
- Cta. 341-3009965945 Regalias
- Cta. 341-3010388820 Regalias
- Cta. 341-3010581832 Regalias
- Cta. 341-301284990 Regalias
36,252,987.64
3,089,183.89
2,914,849.51
2,509,120.48
5,123,526.54
2,435,150.23
2,262,154.67
2,412,533.56
1,216,146.08
2,551,787.02
2,546,654.33
1,548,734.69
2,525,173.07
971,838.14
831,628.70
2,284,239.52
1,030,267.21
Página 1
INVENTARIO DE SALDOS DE LAS CUENTAS BANCARIAS AL 31.12.2006
DEPOSITOS EN AHORROS
2,946,355.54
CANON MINERO
BANCO DE CREDITO
- Cta. 385-10563025-89 Inv. Ing.Transferencias
BANCO WIESE
- Cta.742-7126201- Inversiones
- Cta.742-7149112 - Canon Minero Gasto,Cte.
RENTA ADUANA
BANCO DE CREDITO
- Cta. 385-10563286-52 Inversiones
BANCO WIESSE
- Cta.742-7156695 Gasto corriente
FONCOMUN
BANCO WIESSE
- Cta.742-7110049 Inversiones
- Cta.742-7156661 Gasto corriente
BANCO WIESSE
- Cta 742-7133231 -Vigencia de minas
- Cta 742-7136050 -Venta terreno
TRANSFERENCIAS
BANCO WIESSE
- Cta.742-7132563 Recursos D.Recaudado
BANCO WIESSE
- Cta.742-7132587 O.I.M.
1,182,396.90
T O T A L B A N C O S ------>
Página 2
12,925.11
910,116.73
259,355.06
514,978.05
514,976.14
1.91
1,184,550.96
1,184,523.30
27.66
64,134.45
41,156.59
22,977.86
292.64
292.64
2.54
2.54
S/.
43,094,300.64
NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS
AL 31.12.2006
NOTA
BALANCE GENERAL
N°03 CAJA Y BANCOS
El concepto Caja y Bancos incluye las siguientes cuentas:
Cta.Divis.
104
10402
10403
10404
10405
104.08
104.08
104.08
104.08
10411
104.13
106
106.02
109
109.01
109.02
Concepto
Cuentas Corrientes
Canon y sobrecanon
Renta de Aduana
Fondo de Compensacion Municipal
Recursos Directamente Recaudados
Foncomun, R. Aduana, y Vigencia Minas
Canon Minero
Regalias
Programa de Comedores
Programa de Comedores
Certificados Bancarios
Certificado Bancario Canon y Sobrecanon
Depositos en Ahorros
Deposito a Plazos
Canon Minero
Regalias
Deposito Ahorros
Canon
Renta Aduanera
Foncomun
Transferencias - R.D.R.
Donaciones
Convenio Conafran
TOTAL
2006
2005
3,894,957.46
3,271,934.51
109,202.27
151,126.21
130,985.52
4.50
231,704.45
0.00
39,199,343.19
36,252,987.65
18,307,808.74
17,945,178.91
2,946,355.54
1,182,396.90
514,978.05
1,184,550.96
64,134.45
292.64
2.54
43,094,300.65
Variacion
696,575.12
428,533.59
50,958.17
100,758.12
86,960.99
102.44
41.71
38.24
0.00
29,181.86
0.00
199,958.64
199,958.64
24,967,992.13
18,305,783.44
8,969,752.74
9,336,030.70
6,662,208.69
4,383,735.10
241,909.58
517,140.88
12,170.38
500,700.41
0.00
12.00
1,006,540.34
3,198,382.34
2,843,400.92
58,244.10
50,368.09
44,024.53
-102.44
-41.71
-38.24
4.50
202,522.59
0.00
-199,958.64
-199,958.64
14,231,351.06
17,947,204.21
9,338,056.00
8,609,148.21
-3,715,853.15
-3,201,338.20
273,068.47
667,410.08
51,964.07
-500,407.77
2.54
-12.00
-1,006,540.34
25,864,525.89
17,229,774.76
El Saldo de Caja y Bancos incluye los conceptos Banco Cuentas Corrientes, Certificado Bancario y Otros
depósitos( Cuentas de Ahorros ) por el importe de S/. 43'094,300.65 Nuevos Soles, correspodiente a los saldos al
31 de diciembre del 2006. La variación se origina al mayor ingreso por transferencia de Canon y Sobrecanon.
NOTAS 03 a 37 2004
AL 31.12.2006
NOTA
BALANCE GENERAL
N°04 CUENTAS POR COBRAR
Incluye documentos con vencimiento al 31 de diciembre del 2006, cuyos pagos tienen plazo para su cancelación
durante el primer trimestre del periodo inmediato siguiente, así como el saldo de cuentas por cobrar que vencida su
fecha de pago no han sido cobrados por la entidad, por lo que se ha reclasificado como cobranza dudosa, en
aplicación al Instructivo N°3 Provisión y Castigo de Cuentas Incobrables
Cta.Divis.
Concepto
12
121
122
124
125
126
127
129
Cuentas por Cobrar
Impuestos por Cobrar
Tasas y Contribuciones por Cobrar
Venta de Bienes por Cobrar
Prestación de Servicios por Cobrar
Rentas de la Propiedad por Cobrar
Venta de Activos Fijos
Cobranza Dudosa
191.01
Provisión Cuentas de Cobranza Dudosa
TOTAL
2006
2005
Variacion
7,261,712.42
2,144,955.95
2,597,215.89
454,937.03
338,226.54
167,235.34
0.00
1,559,141.67
6,862,118.66
1,718,312.13
2,038,248.30
22,705.02
306,257.35
187,150.49
0.00
2,589,445.37
399,593.76
426,643.82
558,967.59
432,232.01
31,969.19
-19,915.15
0.00
-1,030,303.70
856,043.91
2,589,445.37
-1,733,401.46
6,405,668.51
4,272,673.29
2,132,995.22
La aplicación del porcentaje para la provisión para cuentas de cobranza dudosa ha sido calculado en base al grado
de morosidad de las cuentas por cobrar de la Municipalidad, aprobados por Resolución de Alcaldía N°283-2006MPI.
NOTA
N°05
OTRAS CUENTAS POR COBRAR DIVERSAS
Agrupa deudas del personal atribuidas a responsabilidad fiscal, cuya cobranza está sujeta a acciones judiciales y
Otras cuentas por cobrar que incluye la deuda por cobrar de la Venta de terrenos.
Cta.Divis.
Concepto
17
171
172
177
178
179
Cuentas por Cobrar Diversas
Deudas al Personal
Prestamos a Terceros (Agroindustrias Leo).
Multas y Sanciones
Otras Cuentas por Cobrar (venta de terrenos).
Cobranza Dudosa
19103
Provisión de Cobranza Dudosa
TOTAL
NOTAS 03 a 37 2004
2006
2005
Variacion
2,383,414.40
89,726.15
42,555.83
1,354,401.49
456,789.33
439,941.60
1,713,785.09
81,396.15
42,555.83
777,340.57
419,923.05
392,569.49
669,629.31
8,330.00
0.00
577,060.92
36,866.28
47,372.11
226,087.56
392,569.49
-166,481.93
2,157,326.84
1,321,215.60
836,111.24
AL 31.12.2006
NOTA
N°06
BALANCE GENERAL
EXISTENCIAS
Presenta el valor de los Suministros de Funcionamiento que se encuentran en el Almacén de la Municipalidad al
cierre del ejercicio, cuya existencia está certificada por el Inventario.
Cta.Divis.
Concepto
20
20109
Mercaderias
Otras mercaderias-combustibles y lub.
21
21101
21102
21104
21105
21106
21107
21109
21302
21401
2006
2005
Variacion
60,280.97
60,280.97
53,115.25
53,115.25
7,165.72
7,165.72
Suministro de Funcionamiento
Utiles de Oficina
Materiales de Limpieza
Materiales de salud y quimicos
Material de Impresión Ftog. Y Fonotecnico
Material de Construcción Manto y Acond.
Materiales de Computo
Otros Materiales de Uso No-Duradero
Lubricantes
Alimentos
214,177.83
1,888.62
6.00
80.30
4,259.86
95,716.85
74,004.67
15,755.07
22,466.46
239,222.82
1,767.35
758.96
80.30
7,219.85
91,149.19
40.25
82,114.14
19,887.95
36,204.83
-25,044.99
121.27
-752.96
0.00
-2,959.99
4,567.66
-40.25
-8,109.47
-4,132.88
-13,738.37
22
22103
22109
22301
Suministro para la Producción
Suministros diversos
Otros Suministros para la Producción
Combustible y Lubric.para obras
193,877.90
251.52
193,626.38
0.00
188,434.34
211.36
188,174.98
48.00
5,443.56
40.16
5,451.40
-48.00
28
28201
28301
Bienes en Transito
Suministros de funcionamiento
Suministros para la Producción - Obras
1,547,831.46
29,950.00
1,517,881.46
140,844.00
0.00
140,844.00
1,406,987.46
29,950.00
1,377,037.46
2,016,168.16
621,616.41
1,394,551.75
TOTAL
Los saldos conformado por diversos materiales de funcionamiento y de inversiones, ascienden a
Nuevos Soles.
NOTA
S/.2,016,168.16
N°07 GASTOS PAGADOS POR ANTICIPADO
Incluye la reclasificación de Intereses por Devengar que deben ser cancelados durante el periodo 2006, generados
por deuda contraída con el Banco de la Nación.
Cta.Divis.
Concepto
2006
2005
38
38201
38202
38203
38204
38205
38206
38309
38401
38501
Cargas Diferidas
Seguro Grifo MPI
Seguro de Maquinarias UOAME
Seguro de vida
Seguro SOAT
Seguro Unidades de Seguridad Vecinal
Seguro SOAT - Motos
Intereses por devengar
Contratistas
Encargos Generales
319,892.56
414.73
4,369.56
3,052.98
5,827.81
0.00
0.00
23,348.70
49,315.31
233,563.47
262,507.96
469.21
5,504.23
0.00
3,669.13
3,125.54
355.13
15,821.25
0.00
233,563.47
57,384.60
-54.48
-1,134.67
0.00
2,158.68
-3,125.54
-355.13
7,527.45
49,315.31
0.00
40104
Impuesto General a las Ventas
177,123.33
150,367.49
26,755.84
497,015.89
412,875.45
84,140.44
TOTAL
NOTAS 03 a 37 2004
Variacion
AL 31.12.2006
NOTA
BALANCE GENERAL
N°08 INVERSIONES
Agrupa las cuentas divisionarias que representan el valor de la Inversiones estatales en las empresas públicas así
como las acciones y bonos en otras entidades.
Cta.Divis.
311
31102
31102
Concepto
EN EMPRESAS Y OTRAS ENTIDADES
Inversiones - SEDA ILO
Distrib.seg.Art.36 Ley N°26338- SUNASS
Inversiones - Agroindustria Olivicola Ilo
TOTAL
NOTA
2006
2005
Variacion
59,145,355.08
4,433.16
59,145,355.08
4,433.16
0.00
0.00
59,149,788.24
59,149,788.24
0.00
N°09 INMUEBLE MAQUINARIA Y EQUIPO
Este concepto agrupa el valor de bienes de activo fijo tangibles para uso de la entidad, así como contrucciones
curso:
Cta.Divis.
331
332
333
334
Concepto
Bienes Inmuebles
Terrenos
Edificios
Bienes Muebles
Maquinaria, Equipo - Unidad Producción
Equipos de Transporte
Muebles y enseres
Equipo de Procesamiento de datos
Equipos de Comunicación
Herramientas
Construcciones en curso
Contrucciones para otras entidades
TOTAL
2006
2005
Variacion
54,168,277.65
39,994,708.25
14,173,569.40
12,997,385.31
5,853,271.97
3,946,857.02
331,148.82
1,766,399.68
1,004,570.40
95,137.42
15,097,050.47
10,284,441.11
46,631,323.51
32,555,256.32
14,076,067.19
11,067,103.84
4,590,841.97
3,869,476.93
320,246.57
1,430,497.90
760,029.60
96,010.87
10,842,457.05
4,124,621.94
7,536,954.14
7,439,451.93
97,502.21
1,930,281.47
1,262,430.00
77,380.09
10,902.25
335,901.78
244,540.80
-873.45
4,254,593.42
6,159,819.17
92,547,154.54
72,665,506.34
19,881,648.20
La variación de S/. 19,881,648.20 se muestra mayor en el rubro terrenos, en razon a que en presente ejercicio se
han incoporado diversos terrenos de la Municipalidad (saneamiento), construcciones en curso debido a que se
han ejecutado mas obras con relacion al ejercicio anterior. Las obras concluidas y liquidadas en el ejercicio se
trasladaron a su cuenta definitiva, incluyendo el valor del estudio.
NOTA
N°10 INFRAESTRUCTURA PUBLICA
El concepto Infraestructura Pública, presenta el valor de Obras de Servicio público, tales como Campos Deportivos,
Plazuelas, Parques y Jardines, Edificaciones para Bibliotecas y Otras Edificaciones de servicio público.
Cta.Divis.
Concepto
371
Inversiones de Servicio Público
Escuelas
Campos Deportivos
Plazuelas
Parques y Jardines
Edificaciones para Bibliotecas
379
Otras Obras de Servicios Públicos
Mercados
Comedores
Locales Comunales
Obras de Ordesur
Otras Edificaciones
TOTAL
2006
2005
6,249,638.08
156,095.33
2,388,097.38
2,759,756.53
924,586.24
21,102.60
6,088,718.57
156,095.33
2,355,130.13
2,631,804.27
924,586.24
21,102.60
160,919.51
0.00
32,967.25
127,952.26
0.00
0.00
38,782,237.98
191,201.99
1,324,409.14
334,475.98
1,343,702.83
35,588,448.04
37,182,163.82
191,201.99
1,324,409.14
334,475.98
1,343,702.83
33,988,373.88
1,600,074.16
0.00
0.00
0.00
0.00
1,600,074.16
45,031,876.06
43,270,882.39
1,760,993.67
El incremento de la variación corresponde al valor de las obras activadas en el ejercicio.
NOTAS 03 a 37 2004
Variacion
AL 31.12.2006
NOTA
BALANCE GENERAL
N°11 DEPRECIACIÓN Y AMORTIZACIÓN ACUMULADA
Este concepto registra el valor de las provisiones por depreciación de Bienes Muebles, Edificios e Infraestructura
Pública de propiedad de la Entidad:
Cta.Divis.
Concepto
391
391
Bienes Inmuebles y Muebles
Bienes Inmuebles
Edificios
392
2006
2005
Variacion
12,132,068.86
4,472,903.98
4,472,903.98
12,513,906.06
4,074,405.56
4,074,405.56
-381,837.20
398,498.42
398,498.42
Bienes Muebles
Maquinaria, Equipo - Unidad Producción
Equipos de Transporte
Muebles y enseres
Equipo de Procesamiento de datos
Equipos de Comunicación
Herramientas
7,659,164.88
3,244,749.45
2,725,994.36
211,149.46
955,588.91
442,728.05
78,954.65
8,439,500.50
3,028,290.90
3,637,020.02
197,373.24
1,086,447.96
415,733.06
74,635.32
-780,335.62
216,458.55
-911,025.66
13,776.22
-130,859.05
26,994.99
4,319.33
397
Infraestructura Pública
6,845,055.92
5,546,928.85
1,298,127.07
399
Inversiones Intangibles
1,385,432.97
3,625,671.06
-2,240,238.09
20,362,557.75
21,686,505.97
-1,323,948.22
TOTAL
NOTA
N°12 OTRAS CUENTAS DEL ACTIVO
Este concepto está compuesto por Inversiones Intangibles, Bienes Culturales y Cargas Diferidas:
Cta.Divis.
Concepto
34
34101
34103
34104
34105
Inversiones Intangibles
Estudios e Investigación
Estudios por contrata
Sofware
Licencias
36
361
38
383
2006
2005
Variacion
6,081,409.12
5,739,708.32
50,194.81
210,690.38
80,815.61
9,004,862.16
8,682,048.36
50,194.81
191,803.38
80,815.61
-2,923,453.04
-2,942,340.04
0.00
18,887.00
0.00
Bienes Culturales
Libros y textos
145,622.54
145,622.54
145,622.54
145,622.54
0.00
0.00
Cargas Diferidas
Intereses por Devengar
120,297.90
120,297.90
152,769.54
152,769.54
-32,471.64
-32,471.64
6,347,329.56
9,303,254.24
-2,955,924.68
TOTAL
Al 31 de diciembre del ejercicio 2006, el Concepto Otras cuentas del Activo presenta en Inversiones Intangibles el
valor de estudios; el valor de Bienes Culturales; el saldo de los Intereses por Devengar que corresponden a
periodos futuros.
NOTAS 03 a 37 2004
AL 31.12.2006
NOTA
BALANCE GENERAL
N°13 CUENTAS DE ORDEN DEL ACTIVO
Las Cuentas de Orden permiten el registro para el control de especies valoradas, cheques girados, bienes no
depreciables y otros.
Cta.Divis.
01
05
07
09
Concepto
2006
Control del Sistema Nacional de Pens.
Valores y Documentos
Bienes en Ptamo, Cuostodia y no Dep.
Control de Obligaciones Previsionales
TOTAL
2005
27,262.57
Variacion
43,765,018.84
541,301.23
4,324,592.96
34,792,285.39
393,884.29
3,273,138.25
-27,262.57
8,972,733.45
147,416.94
1,051,454.71
48,630,913.03
38,486,570.50
10,144,342.53
Cuentas de Orden que registran el control de documentos emitidos y recibidos por la entidad, tales como Contratos
pendientes de rendición, Garantías Recibidas, Recibos emtidos para cobranza de tributos municipales pendientes
de pago, control de Muebles y Enseres cuyo valor al momento de adquisición no alcanzó 1/8 de la UIT, así como el
registro de las obligaciones previsionales al cierre del ejercicio.
NOTA
N°15 CUENTAS POR PAGAR
Representa las obligaciones corrientes, contraídas por la municipalidad con las instituciones públicas, como son:
SUNAT, ESSALUD, y Otras Entidades, así como las remuneraciones pendientes de pago: a proveedores de
operaciones relacionadas con el giro de la entidad, los mismos que son mostrados separadamente con
específicaciones de los montos.
Por otro lado las obligaciones en moneda extranjera se registran en moneda nacional al tipo de cambio vigente.
Cta.Divis.
Concepto
2006
2005
Variacion
40
40102
40105
40107
403
Tributos por Pagar
Renta de Cuarta Categoria
Impuesto Extraord. de Solidaridad
Imppuesto a la embarcaciones de recreo
Instituto Peruano de Seguridad Social
14,640.76
1,839.10
0.00
287.00
12,514.66
7,898.79
1,190.00
367.38
287.00
6,054.41
6,741.97
649.10
-367.38
0.00
6,460.25
41
Remuneraciones y Part. Por Pagar
31,003.70
14,223.56
16,780.14
42
421
422
423
424
426
427
Cuenta por Pagar
Bienes
Servicios
Estudios
Obras
Reclamos de Terceros
Depósitos en garantía
4,119,418.06
483,135.63
483,765.53
658,867.81
2,455,739.70
9,514.34
28,395.05
836,473.60
22,848.56
185,933.68
288,520.79
301,761.83
15,310.19
22,098.55
3,282,944.46
460,287.07
297,831.85
370,347.02
2,153,977.87
-5,795.85
6,296.50
4,165,062.52
858,595.95
3,306,466.57
TOTAL
En el presente ejercicio existen saldo de gastos corrientes para ser considerados como devengados en el presente
ejercicio que se encuentran registrados financieramente.
NOTAS 03 a 37 2004
AL 31.12.2006
NOTA
BALANCE GENERAL
N°16 PARTE CORRIENTE DE DEUDAS A LARGO PLAZO
Comprende Deudas a Largo Plazo concertadas con el Banco de la Nación con respaldo de las tranferencias del
FONCOMUN, cuyo vencimiento está programado para el período inmediato.
Cta.Divis.
46
465
466
Concepto
2006
Deudas a Largo Plazo
Otras deudas a largo plazo Interna
Int. sobre otras deudas a largo plazo
TOTAL
2005
Variacion
61,620.07
23,348.70
10,065.52
15,821.25
51,554.55
7,527.45
84,968.77
25,886.77
59,082.00
Deudas con el Banco de la Nación efectuadas por el Ministerio de la Presidencia y su amortización en el ejercicio.
NOTA
N°17 OTRAS CUENTAS DEL PASIVO
Representa las obligaciones corrientes, contraida por la Municipalidad con Instituciones privadas como son:
Asociaciones Municipales, retenciones a proveedores por multas administrativas, deudas por sepelio y otros,
provenientes de operaciones relacionadas con el giro de la Entidad, los mismos que son mostrados
separadamente en cuentas individuales.
Cta.Divis.
429
Concepto
2006
Otras Cuentas del Pasivo
TOTAL
2005
Variacion
247,476.87
39,781.90
207,694.97
247,476.87
39,781.91
207,694.97
Comprende otras deudas como AFP, Subsidios, CAFAE, etc., comprometidas al cierre del ejercicio
NOTA
N°18 DEUDAS A LARGO PLAZO
Comprende las Deudas a Largo Plazo con vencimiento en periodos mayores a un año, con relación a los Estados
Financieros 2005, que tienen como respaldo las transferencias del FONCOMUN.
Cta.Divis.
46
465
466
Concepto
Deudas a Largo Plazo
Otras deudas a largo plazo Interna
Intereses sobre otras deudas a largo plazo
TOTAL
2006
2005
Variacion
461,215.96
120,297.90
659,153.08
152,769.54
-197,937.12
-32,471.64
581,513.86
811,922.62
-230,408.76
Saldo por pagar de la compra del Cargador Frontal, financiado con FONCOMUN, según convenio en el Ministerio
de la Presidencia.
NOTAS 03 a 37 2004
AL 31.12.2006
NOTA
BALANCE GENERAL
N°19 PROVISION PARA BENEFICIOS SOCIALES
Este rubro muestra la Compensación por Tiempo de Servicios del personal de la Municipalidad, al cierre del
ejercicio 2006:
Cta.Divis.
47
47101
47102
47103
Concepto
2006
Provisión para Beneficios Sociales
Empleados
Obreros
Bonificacion extraord. Por cese
TOTAL
2005
Variacion
428,251.24
609,466.21
1,249,216.71
424,654.31
508,658.56
1,158,962.72
3,596.93
100,807.65
90,253.99
2,286,934.16
2,092,275.59
194,658.57
La variación corresponde a la provisión del ejercicio 2006, del personal de la Municipalidad.
NOTA
N°20 HACIENDA NACIONAL
Este concepto representa el patrimonio de la Entidad:
Cta.Divis.
54
541
543
Concepto
Hacienda Nacional
Capitalización Hacienda Nacional
Capitalización Resultados Acumulados
TOTAL
2006
2005
Variacion
198,668,951.61
15,680,951.67
168,453,881.75
21,490,324.11
30,215,069.86
-5,809,372.44
214,349,903.28
189,944,205.86
24,405,697.42
Incluye la capitalización de las transferencias de Capital recibidas en el 2005 como Canon y SobreCanon, Renta de
Aduana, Foncomun, Vigencia de Minas y Donaciones, que ascienden a S/.33,849,664.78 Nuevos Soles,
NOTA
N°21 HACIENDA NACIONAL ADICIONAL
Incluye los conceptos siguientes:
Cta.Divis.
56
56201
56202
Concepto
Hacienda Nacional Adicional
Internas
Entidades Públicas
TOTAL
2006
2005
Variacion
6,612.90
40,131,052.40
0.00
30,849,664.78
6,612.90
9,281,387.62
40,137,665.30
30,849,664.78
9,288,000.52
La variación corresponde a la mayor transferencia de Capital Recibida en efectivo por S/.9,288,000.52 por
concepto de Canon y Sobrecanon, Renta de Aduanas , Foncomun y Donaciones.
NOTAS 03 a 37 2004
AL 31.12.2006
NOTA
BALANCE GENERAL
N°22 RESULTADOS ACUMULADOS
Representa el superávit o déficit del ejercicio, así como también el déficit acumulado de ejercicios anteriores. Para
efectos de presentación son mostrados en el Balance General y para efectos de revelar sus cambios o movimientos
del periodo se presentan en el estado de cambios en el patrimonio neto; los resultados acumulados que
representen acumulaciones de superávit de gestión de años anteriores se trasladan a la cuenta Hacienda Nacional
(54) y cuando el resultado acumulado es déficit permanece en esta cuenta.
Cta.Divis.
59
592
Concepto
Resultados Acumulados
Deficit Acumulado- año anterior
Resultado del ejercicio a Diciembre 2006
TOTAL
NOTAS 03 a 37 2004
2006
2005
Variacion
-29,426,501.59
4,457,044.52
-26,348,623.37
-3,077,878.22
-3,077,878.22
7,534,922.74
-24,969,457.07
-29,426,501.59
4,457,044.52
INSTITUCIONAL
2006
CAPITULO XI
EVALUACION SOBRE PROGRAMACION
Y EJECUCION DEL PRESUPUESTO DE
INGRESOS Y GASTOS
CAPITULO XI
EVALUACION SOBRE PROGRAMACION Y EJECUCION DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS
Y GASTOS
OBJETIVOS INSTITUCIONALES AÑO 2006
OBJETIVO GENERAL 1 :
Promover el desarrollo de capacidades en las personas y la sociedad organizada para formar
conocimiento, liderazgo, valores, identidad y ser actores de su progreso y bienestar.
•
•
Se realizan procesos democráticos y participativos en la toma de decisiones de la gestión
pública.
Estableciendo Canales de comunicación entre la sociedad civil y el Gobierno local (CCL,
Mesa directiva, Comité de vigilancia ciudadana, etc.)
Promover el desarrollo de las actividades educativas, culturales, deportivas y recreativas, para
contribuir a una formación integral del ciudadano.
•
•
Se promueven y desarrollan periódicamente actividades, deportivas y recreacionales
orientadas a la práctica de las buenas costumbres y la salud pública.
Se incentiva al desarrollo de las capacidades cognoscitivas y culturales mediante acciones
de promoción de acuerdo a las competencias establecidas por Ley para los gobiernos
locales.
Promover el desarrollo de las principales actividades comerciales provinciales, fomentando la
participación del sector privado y asegurando el abastecimiento de la ciudad.
•
•
Fortaleciendo las pequeñas y microempresas con la finalidad de generar dinamismo
económico que propenda al fortalecimiento de dichas actividades en la provincia.
Propiciando un clima de ordenamiento comercial y respeto por la autoridad Municipal.
Promover el desarrollo turístico de la ciudad.
•
•
Propiciando adecuadas condiciones que permitan generar atractivos en la Ciudad con la
finalidad de incrementar el flujo turístico en la zona.
Generar una dinámica comercial que tenga efectos positivos en la economía local.
Contribuir al desarrollo de las actividades agrarias.
•
•
Aprovechando las ventajas comparativas con las cuales contamos, maximizando las
exportaciones y las actividades agroindustriales en la Provincia.
Generando capacidades en los agricultores y promoviendo los clusters y las alianzas
estratégicas.
Propender a la cobertura total de los servicios básicos de saneamiento de la Ciudad y la mejora
de las condiciones sanitarias de la población
•
•
Mejorando y ampliando los servicios básicos de saneamiento de las zonas menos
favorecidas, dando preferencia a aquellas áreas urbanas de atención inmediata.
Dotando de adecuadas condiciones para que inversionistas puedan contar con servicios
elementales para el desarrollo de actividades productivas.
Optimizar la prestación de los servicios públicos y contribuir al mejoramiento del Hábitat en
armonía con el medio ambiente.
•
•
Otorgando adecuados servicios públicos a la población, generando así un clima de
responsabilidad, confianza y transparencia.
Ampliando y mejorando la calidad y cobertura de los servicios internos y externos
ofertados hacia la población.
Contribuir a la mejora del equipamiento de los centros educativos.
•
•
Realizando las gestiones y/o acciones necesarias que contribuyan al incremento de la
calidad educativa.
Generando compromisos compartidos entre las autoridades locales y
sectores
competentes.
Hacer de la Ciudad de Ilo, un lugar seguro para vivir contribuyendo al bienestar de la población.
•
•
Fortaleciendo los servicios de seguridad ciudadana que la institución municipal ofrece a
los pobladores.
Propiciando la Organización interna de las Vecinos a través de los programas de
Seguridad Ciudadana en la Ciudad.
OBJETIVO GENERAL 10:
Promover y consolidar el proceso de Desarrollo Urbano de Ilo, contribuyendo al mejoramiento de
su hábitat.
•
Planificando, ordenando y consolidando el desarrollo urbano de la ciudad, mejorando su
atractivo turístico y calidad de vida de la población
Promover el mejoramiento de la calidad en la prestación de los servicios de transporte y tránsito
urbano.
•
Propiciar la Integración Vial de la provincia y la mejora de la calidad del servicio de
Transporte publico mediante su reglamentación y el desarrollo de una Cultura de la
Seguridad Vial y de capacidades gerenciales de los transportistas.
Mejorar la Gestión Municipal, dotarla de nuevas capacidades y formas de trabajo a fin de que
cumpla satisfactoriamente su misión de liderar el desarrollo de la Provincia de Ilo y ser garante del
bienestar común del a Ciudadanía, en un contexto participativo y concertado.
•
•
Desarrollo e implementación de la mejora de procesos de diversas áreas de la institución
a fin de simplificar y dinamizar los procedimientos internos.
Gestionar y liderar el desarrollo local en coparticipación con la sociedad civil.
COMENTARIOS AL PRESUPUESTO 2006
PRESUPUESTO DE INGRESOS
El PIM Presupuesto Institucional Modificado en el ejercicio presupuestal 2006 ascendió a la suma
de S/. 84’111,192.04.
Luego de un análisis del comportamiento de los ingresos se tiene la siguiente distribución:
%
: S/. 10’015,215.92
11.91
Canon Minero
: S/. 64’815,796.32
77.06
Renta Aduanera
: S/.
1’760,289.04
2.09
Fondo de Compensación Municipal
: S/.
4’069,990.65
4.84
: S/.
2’857,733.05
3.40
: S/.
21,283.00
0.02
Rec. Ordinarios Gob. Locales
: S/.
570,884.06
0.68
--------------------------84’111,192.04
100
PRESUPUESTO DE GASTOS
Se obtiene una ejecución presupuestal de la siguiente manera:
Canon Minero
Renta Aduanera
Rec. Ordinarios Gob. Locales
:
:
:
:
:
:
:
S/. 9’975,367.88
S/. 27’448,043.17
S/. 1’282,876.81
S/. 2’742,572.35
S/. 2’650,398.52
S/.
21,258.50
S/.
570,884.06
---------------------44’691,401.29
%
22.32
61.42
2.87
6.14
5.92
0.05
1.28
------100
Se inicia una nueva gestión la cual propende organizar y modernizar la institución de manera que
pueda gestionar en forma adecuada el desarrollo local y de acorde a la normatividad vigente con
criterios de racionalidad y austeridad en el gasto público.
Los gastos públicos que se realizan se efectúan en coparticipación con la sociedad civil, con la
cual se priorizan las intervenciones públicas de gastos corrientes y de inversión de acuerdo a la
normatividad vigente y en un Proceso de Presupuesto Participativo; asimismo se cuenta con el
apoyo de instancias como el Consejo de Coordinación Local Provincial y la Mesa directiva del
presupuesto participativo que apoyan durante todo el proceso.
EVALUACION FINANCIERA Y ECONOMICA
La Municipalidad Provincial de Ilo, como un Órgano de Gobierno Local con autonomía económica
y administrativa en asuntos de su competencia de acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades
Nº 27972, durante el ejercicio 2006, ha recibido ingresos vía transferencias del Ministerio de
Economía y Finanzas.
Sus Ingresos,
siguientes:
han
sido
los
Renta de Aduana
Canon, Sobre Canon y Regalías
Recursos Ordinarios
TOTAL
Saldo de
Balance
Transferencias
286,741.12
23’738,951.03
585,891.51
19,373.35
481,176.86
----------------------------------------25,112,133.87
1’473,547.92
41’076,845.29
3’484,099.14
2’838,359.70
9’534,039.06
570,884.06
21,283.00
58’999,058.17.
Total
S/.
1’760,289.04
64’815,796.32
4’069,990.65
2’857,733.05
10’015,215.92
570,884.06
21,283.00
84’111,192.04
La distribución para Gastos Corrientes de:
Renta de Aduana, se inicia con el porcentaje del 80 y 20 %, y

Fondo de Compensación Municipal, se inicia con el porcentaje del 80 y 20 %.
Los mismos que no sufren variaciones durante el ejercicio en evaluación.
La suma Total de los Ingresos recibidos incluyendo intereses e incorporación del Saldo de
Balance, alcanza a la cifra de S/. 84’111,192.04 Nuevos Soles.
Los Gastos ejecutados alcanzan a S/. 44’691,401.29 Nuevos Soles.
PRINCIPALES ACTIVIDADES RESALTANTES
A continuación se muestra un extracto de algunas de las actividades más resaltantes que las
diferentes áreas de la Institución realizaron durante el transcurso del año anterior.
GERENCIA MUNICIPAL
La gerencia Municipal cumple una labor de coordinación general y apoyo en la gestión de la
Institución Municipal en General; dentro de algunas de sus múltiples actividades se resaltan las
siguientes:
•
Elaboración de oficios diversos, en respuesta a las peticiones ciudadanas y
requerimientos institucionales diversos, algunos de ellos de vital importancia para el
desarrollo de la Gestión Municipal.
•
Conocimiento y Opinión respecto a la contratación de personal; Servicios no Personales,
Servicios Personales, rotación de personal de planta, etc; asimismo se toma en
consideración las necesidades de las diversas áreas de la institución en estrecha relación
con el presupuesto institucional del que se dispone.
•
Administración y Gestión directa de las unidades operativas como UOAME, grifo Municipal
y agencia Municipal, las cuales se encuentran a cargo de la Gerencia Municipal
•
Conocimiento y Opinión respecto a las labores de cobranza coactiva en el marco de la
normatividad establecida.
•
Derivo de documentos relativos a las propuestas de condonaciones tributarias
presentadas por la Gerencia de Administración Tributaria, a fin de que se analicen el
impacto de las mismas y su viabilidad.
•
Se efectúa constante seguimiento a los 44 proyectos que están a nivel de perfil y otros a
nivel de expediente para ejecución de obras durante los meses de noviembre y diciembre
del 2006
•
Recomendaciones generales a las Áreas de Administración y presupuesto a fin de que se
pueda hacer una ejecución de gastos en función a los ingresos reales de tal forma que
permita superar los déficit consignados en la gestión correspondiente a los 06 primeros
meses del año 2006
•
Se realizan recomendaciones de orden general a los diversos órganos y áreas de la
institución a fin de que se pueda tener un correcto desenvolvimiento organizacional
Asimismo, corresponden a algunas de las comisiones de las que participa la Gerencia las
siguientes:
•
•
•
•
Comisión Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios.
Comisión de procesos administrativos personal Obrero
Comité de Caja.
Comisión negociadora sindicato trabajadores municipales obreros:
AGENCIA MUNICIPAL
•
La Agencia Municipal como órgano desconcentrado atendió los Programas habitacionales de
Vivienda VII, VIII y el procedimiento del recaudación por pagos de Avalúo, Derecho de Trámite
por distintos conceptos, corno: Titulación, Reventa de Lotes, Inclusión y Exclusión de
convivientes, venta de carpetas para nuevos postulantes y otros conceptos de los PROMUVIS.
•
Se entregaron autorizaciones de Posesión a 100 beneficiarios del Tercer Grupo, núcleo 7 en el
PROMUVI VII, los mismos que cumplían con los requisitos de vivencia. Durante este mes. se
ha realizado el trabajo de marcado y estacado de terreno del núcleo 9 iniciando asimismo, el
trabajo de calificación de los nuevos expedientes, presentados por los postulantes a un lote de
terreno en este Núcleo.
•
Se hicieron inspecciones diurnas y nocturnas en los diferentes núcleos con la finalidad de dar
trámite a las solicitudes presentadas por levantamiento de observaciones, reconsideración,
titulación y otros trámites.
•
Se llevaron a cabo reuniones informativas con los dirigentes y delegados de manzana del
núcleo 6 Alto Chiribaya con la finalidad de ver la vivencia de los vecinos.
•
Se incrementaron los ingresos por diversos trámites relacionados al PROMUVI. Estos
incrementos se deben a la venta de carpetas para los postulantes al Núcleo 9; como también
al trabajo de campo realizado por el personal.
•
Se llevaron a cabo talleres con los tres grupos del Núcleo 7, en el PROMUVI VII; con el
propósito de integrarlos para que puedan formar su Directiva.
UNIDAD OPERATIVA DE MAQUINARIA Y EQUIPO
•
Se emiten por concepto de maquinaria y equipo venta de agregados, cuyas valorizaciones se
detallan en los diversos informes remitidos a las áreas correspondientes.
•
Se ha cumplido en forma eficiente con la dotación de maquinaria y equipo solicitado por las
diversas dependencias de la institución, como son la Gerencia de Inversiones, limpieza
pública, mantenimiento y conservación de parques y jardines, transportes, seguridad vial,
entre otras.
•
Se cumple con remitir a la Unidad de Contabilidad información para los estados financieros de
los diferentes meses durante todo el año fiscal.
•
Se cumple con remitir a la Unidad de Contabilidad información sobre las facturas y/o boletas
giradas durante los diferentes meses del año fiscal.
GRIFO MUNICIPAL
•
Se realizan periódicamente Inventarios de productos.
•
Se emiten documentos varios respecto a la emisión de ventas y mermas en los productos
distribuidos.
•
Atención de créditos con terceros y unidades orgánicas de la MPI
•
Atención de compensaciones de trabajadores.
•
Coordinaciones varias de los trabajos de mantenimiento del grifo.
•
Se ha normalizado la venta de los combustibles de acuerdo a las metas programadas en
ventas; luego de las obras de mantenimiento y reparación de los tanques de combustible,
habiéndose concluido con las obras civiles.
RELACIONES EXTERIORES Y COOPERACION TECNICA INTERNACIONAL
•
• Programa "La Calle de Mi Barrio":
En aras de extender la asistencia para el desarrollo en forma sustancial a la mayoría de los países
en vías de desarrollo, la Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas (UNOPS PNUD), como parte integral de la Organización de las Naciones Unidas, el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, la M.P.I. y diversas organizaciones vecinales, llevaron a cabo dicho
programa en diferentes barrios de la ciudad.
•
Programa "Mejoramiento Integral de Barrios":
Mediante Resolución Ministerial N° 319-2005-VIVIENDA emitida con fecha 22 de Diciembre del
2005, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento incluye a nuestra Ciudad en la
relación de ciudades en las que se ejecutarán Proyectos de Mejoramiento Integral de Barrios - Mi
Barrio por la Fuente de Financiamiento FONAS siendo el financiante el Banco de Materiales
(BANMAT),
•
Programa "Techo Propio":
Con la llegada del Viceministro de Vivienda y Urbanismo, Ing. Guido Valdivia Rodríguez con fecha
17 de Marzo del presente, se logró la firma del Convenio de Cooperación entre el Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento y la MPI, teniendo como objetivo aunar esfuerzos
encaminados a facilitar, en el Marco del Programa Techo Propio, la construcción en sitio propio, el
mejoramiento de vivienda a grupos familiares urbanos pobres y extremadamente pobres
residentes en el ámbito territorial de la MPI (Villa Municipal).
•
Programa "Bono Habitacional Familiar":
Se realizó diversas coordinaciones con el Arq. Luis Tagle Pizarro, Director Nacional de Urbanismo
del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento entregándosele los padrones de la
Asociación de Villa Municipal para su respectiva evaluación y aprobación del Programa "Bono
Habitacional Familiar".
•
Convenio INFES - MPI:
Se gestionaron los siguientes convenios específicos:
a) Hospital Municipal.
b) Colegio Municipal.
c) Construcción de la I.E. Paul Harris (Pampa Inalámbrica)
d) Construcción de la Cuna Jardín del Mercado Pacocha.
Se logró realizar el Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre la MPI y el INFES para
la formulación, desarrollo y ejecución de proyectos de inversión pública en infraestructura
educativa y de salud en las zonas prioritarias del ámbito provincial.
•
Proyecto "Programa de Capacitación y Promoción Empresarial de Ilo":
Se realizó un Simulacro de Capacitación con fecha 10 de Marzo del presente, enmarcadas dentro
del Programa de Capacitación y Promoción Empresarial para las PYMES ILO denominado
"Seminario - Taller de Promoción y Capacitación Empresarial", donde asistieron 32 representantes
de diversos gremios empresariales representantes de diversos sectores como Turismo,
Manufactura, servicios, etc. El cual tuvo como finalidad, informar de los diversos proyectos que la
Municipalidad desea emprender a favor de las PYMES ILO, así como recoger sus apreciaciones
correspondientes a través de un Taller, el cual pudo determinar cuales son los cursos que desean
que se prioricen en cuanto a su capacitación.
•
Visita del Embalador del Estado de Israel:
Se propició la Visita del Embajador del Estado de Israel, Excmo. Mr. Walid Mansour, quien estuvo
por nuestra Ciudad con fechas Miércoles 08 y Jueves 09 de Marzo del presente, por lo que luego
arribo a la Ciudad de Tacna. Es necesario indicar que el Sr. Embajador y su equipo de Seguridad
quedó eternamente agradecido con el Sr. Alcalde de la Provincia de Ilo, Ing. Jorge Mendoza
Pérez, la Oficina de Relaciones Exteriores y Cooperación Técnica Internacional, incluyendo la
plana de Funcionarios de la MPI y personal en general, mencionándolo constantemente durante el
viaje y su estadía en la Ciudad de Tacna, la excelente oportunidad que vivió en la Provincia de Ilo,
incluyendo las coordinaciones para las visitas a diferentes lugares como: Las Lomas de Ilo, visitas
a las diferentes Empresas Privadas y las diferentes playas que visitó, llevándose una muy grata
impresión sorprendido de lo pujante que es esta Municipalidad y Provincia sin escatimar los
diferentes problemas por los que atraviesa el País, recalcando que tratará de visitar pronto este
bello Puerto y su linda gente.
•
Evento "1er Encuentro Internacional de Medio Ambiente" denominado Ilo Te Quiero Verde y
Lomas de Ilo:
El evento se desarrolló en las instalaciones del Palacio Municipal los días Jueves 20 y Viernes 21
de Abril del presente teniéndose como temas "Calidad de agua" y "Calidad de Suelo", para tal
efecto expusieron el Ing. Mauricio del Castillo representando a la Empresa ADGAD del Estado de
Israel y el Equipo de Corea del Sur presidido por el Arq. Shin Hun Shik representando a la
república de Corea del Sur, siendo un éxito participando en dicho evento la sociedad civil,
instituciones públicas y privadas entre otros.
SISTEMAS E INFORMATICA
•
•
•
•
•
Elaboración del informe mensual de los movimientos de cuentas corrientes y castigos y
provisiones correspondientes de todos los meses del ejercicio 2006 en apoyo a la Gerencia
Administración Tributaria.
Supervisión del proyecto saneamiento de cuentas corrientes con códigos duplicados del
sistema SAT primera etapa, identificación de códigos duplicados.
Mantenimiento y supervisión diaria del buen funcionamiento del sistema de administración
tributaria SAT. 3. Reindexación diaria de las tablas del sistema SAT
Actualización diaria del disco duro transferible de la caja Agencia Municipal Pampa77
Mantenimiento preventivo de equipos informáticos y comunicaciones (central telefónica).
•
•
•
•
•
Mantenimiento correctivo de equipos informáticos y comunicaciones (central
telefónica).
Mantenimiento preventivo y/o correctivo del cableado estructurado de voz y data de las
oficinas del Palacio Municipal.
Mantenimiento preventivo y/o correctivo de Software de Aplicación, Software Base y Sistema
Operativo.
Asesoría y asistencia técnica en hardware y software.
Traslado e instalación de equipos de computo y Asimismo, es necesario indicar que el Area
de Soporte Técnico realizó en numero de acciones las siguientes actividades:
o Reporte estadístico de los asistentes al taller de presupuesto participativo solicitado
por el Sr. Gerente Municipal.
o Coordinaciones para la ejecución del acta de concesión en uso de ambientes en el ex
palacio municipal para funcionamiento de la Oficina INEI
o Atención a usuarios y entidades cuando solicitan estadísticas.
o Procesamiento y elaboración de estadísticas presentadas por las oficinas y
dependencias de la Municipalidad (actividad permanente), etc.
SECRETARIA GENERAL
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Aprobación de la suscripción del Convenio de Crédito entre la MPI y la Cooperativa de
Servicios Múltiples Minero Perú Ilo Ltda. Nº 17, en la modalidad descuento por planilla
Suscripción de Convenio de Cesión en uso entre la MPI y la Unidad de Gestión Educativa
Local
Modificación del Reglamento del Programa de Vaso de Leche
Modificación de bases de subasta publica Nº 003-2006-MPI
Ampliación de plazo para pago de venta de terrenos, adjudicados a favor de asociaciones. –
Aprobación de reversión de terreno cedido en uso al Club Puno.
Aprobación de la propuesta de modificación de Ordenanza que regula propaganda electoral Pronunciamiento de la comisión sobre falta disciplinaria del regidor Rodolfo Torres Miranda.
Búsqueda de documentos en el archivo central
Se ha participado activamente en la realización las sesiones del Concejo Municipal cada vez
que se requería de la participación de esta oficina siendo alguno de los temas tratados los
siguientes.
o Aprobación del proyecto de Ordenanza Municipal que oficializa el Día Interamericano
de la Limpieza y Ciudadanía (DIADESOL)
o Aprobación de donación de bienes de propiedad municipal dados de baja
o Ratificación de Ordenanza Nº 017-2006-MDP emitida por la Municipalidad Distrital de
Pacocha.
o Modificación de la estructura Orgánica y Funcional y el Reglamento de Organización y
Funciones (ROF)
o Suscripción de Convenio Interinstitucional entre la Compañía de Bomberos
Voluntarios del Perú y la Municipalidad Provincial de Ilo
o Desestimación de propuesta de Condonación de Multas Administrativas.
o Aprobación de Ordenanza Municipal sobre condonación, etc.
Otras funciones inherentes al cargo y/o dispuestas por Alcaldía
•
•
•
•
Reunión de coordinación con los Propietarios de los Club Nocturnos de la Ciudad. Asimismo,
se realizo la presentación del terreno destinado para dicha actividad, denominada Ciudad de
la Diversión.
Solicitud de Implementación de la Unidad Formuladora en esta Gerencia.
Diversas reuniones de coordinación con las Jefaturas a cargo de la GDUA.
A solicitud de los Vecinos, se ejecuta el monitores y control de ruidos en discotecas de la
ciudad
•
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•
•
•
•
•
•
•
•
•
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•
•
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•
Participación en Seminario sobre Catastro Urbano y la Valuación de Inmuebles en la ciudad
de Arequipa.
Convocatoria a la Comisión Revisora de Proyectos
Visita evaluativa sobre el estado situacional de los analizadores automáticos, instalados en
diferentes puntos de la Ciudad.
Presentación de la propuesta de Ordenanza para regular la Propaganda Electoral.
Convocatoria Comisión Habilitaciones Urbanas
Participación en Curso de Habilitaciones Urbanas en la ciudad de Arequipa
Aportes al Convenio Inter-Institucional a suscribirse con la COFOPRI.
Elaboración del Perfiles y proyectos relativos a la Gerencia de Desarrollo Urbano Ambiental.
Ejecución de acciones sobre el terreno destinado a la Universidad Nacional de Moquegua.
Visitas Evaluativas al Vivero Municipal y Parque Ecológico Cata-Catas.
Levantamiento de observaciones del proyecto Construcción Balneario Pozo de Lizas
Convocatoria a la Comisión Calificadora de Habilitaciones Urbanas para la Independización de
terrenos, zona proyecto Balnearios del Sur.
Supervisión al mantenimiento del pintado de vías en toda la Ciudad.
Elaboración de expedientes técnicos para la Subasta Pública de los terrenos destinados a la
Ciudad de la Diversión.
Participación en la Comisión Ambiental Regional Moquegua
Participación en reuniones de trabajo con las Jefaturas de las Divisiones integrantes de esta
Gerencia.
Supervisión en la producción de plantones y mantenimiento del Vivero Municipal
Coordinación con los Profesionales de la Oficina SUNARP Tacna, con el objeto de suscribir un
Addendum al Convenio Inter-Institucional SUNARP-MPI.
Coordinación con la Dirección Regional de Agricultura y el Programa Especial de Titulación de
Tierras para la posible adjudicación de terrenos a la Asociación de Porcino Cultores, entre
otras diversas acciones
RELACIONES PÚBLICAS
•
•
•
•
•
•
Organización y Ejecución de Ceremonias y/o Actos Protocolares de diversa índole como
recitales, conciertos, reuniones, etc.
Redacción de Notas de Prensa respecto al matrimonio civil, exposiciones pictóricas, festivales,
competencias, conciertos, recitales, etc.
Elaboración de Videos Documentales
Organización y ceremonia de actos protocolares.
Filmaciones Actividades y difusión en medios de comunicación
Otras Acciones Realizadas.
•
•
•
•
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•
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•
Proceso de Selección de los programas de Vaso de leche
Mantenimiento y refacción del parque del niño
Elaboración de Convenios entre la Municipalidad PANTBC y DIRESA para la dotación de
alimentos
Administración y gestión del proyecto de Seguridad Ciudadana
Constantes operativos de control de ingresos de carnes clandestinas
Convenio con la PNP para el servicio de Playas
Coordinaciones para la subasta pública para el arrendamiento de espacios de la playa pozo
de lisas.
Cursos de capacitación para personas excluidas
Rotación de personal para el comercio ambulatorio
Concesión para la explotación del relleno sanitario
Elaboración del plan de trabajo para la apertura del programa de Deuda tributaria año 2006
Concierto pedagógico de la orquesta de cámara de arica y el coro polifónico de la universidad
de Tarapacá
Refacción general de la casa de la Cultura
Concurso de pintura, dibujos y oratoria con la participación de los centros educativos
•
•
•
•
•
•
Se elaboro los expediente de mantenimiento de los campos deportivos garrincha, maracaná y
parque del niño
Se elaboraron directivas sobre normas de control y procedimientos de cobranzas y derechos
para la división de abastecimientos y comercialización
Se realizaron propuestas para el saneamiento de cuentas corrientes de licencia de
funcionamiento con la finalidad de actualizar el sistema de administración tributaria
Elaboración del plan de trabajo, programa deuda tributaria con trabajo
Asistencia a Reuniones de trabajo internas, sesiones de concejo, reunión de comisiones, etc.
Otras labores propias de la gerencia
•
•
•
•
•
•
•
Propuesta de estructura de costos para el servicio administrativo emisión masiva en el avaluó
para el año 2007
Remisión de los estados de cuentas corrientes, provisiones de cuentas incobrables y
movimientos de castigos de cuentas corrientes
Propuesta técnica de intereses moratorios para los impuestos predial, vehicular, de alcabala ,
limpieza publica, parques y jardines y seguridad ciudadana
Evaluación de las admitías tributarias realizadas en la institución
Remisión de resoluciones de determinación y multas tributarias de los diferentes meses
Determinación de recomendaciones para los usuarios SAT.
Cumplimiento de las labores de recaudación tributaria y cumplimiento de metas en función de
lo programado.
UNIDAD DE PERSONAL
•
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•
•
•
•
•
•
•
•
Elaboración del plan anual de practicas
Evaluación de jubilación anticipada de personal de alto riesgo
Tramite de pago de devengados del personal por adeudos anteriores
Elaboración de planillas de sueltos, salarios, pensiones y dietas
Liquidación de aportaciones sociales
Presentación de fichas técnicas y presupuesto de remuneraciones para el ejercicio 2007
Registro de huellas dactilares en el reloj biométrico
Negociaciones colectivas con el sindicato de obreros y de empleados
Elaboración de contratos de empelados permanentes y de inversiones
Remisión de información para la elaboración de la memoria anual Institucional
Realización de selección de personal para construcción civil de las diferentes obras
GERENCIA DE PLANEAMIENTO
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Formulación de los manuales de procedimientos administrativos de las gerencias de
administración general, servicios municipales, desarrollo urbano ambiental y la unidad de
participación ciudadana.
Culminación y aprobación del manual de procedimientos administrativos de la Gerencia de
administración tributaria
Formulación del plan anual de racionalizacion
Formulación del documento rendición de cuentas del titular del pliego
Gestión del proceso de evaluación de la experiencia local (Plan de desarrollo sostenible,
participación ciudadana, presupuesto participativo)
Elaboración de talleres diagnostico descentralizados del nivel territorial y funcional temático
Desarrollo del proceso de presupuesto participativo 2007
Reuniones de coordinación con la sociedad civil organizada
Elaboración de propuesta de ordenanzas, reglamentos y directivas internas
Identificación de proyectos de carácter institucional
Formulación del presupuesto de apertura 2007
Elaboración de la memoria anual de la Municipalidad.
Seguimiento y evaluación de las actividades desarrolladas por cada una de las Gerencias.
INSTITUCIONAL
2006
CAPITULO XII
EVALUACION DE LOS LOGROS
ALCANZADOS
CAPITULO XII
EVALUACION DE LOS LOGROS ALCANZADOS
Los resultados de la gestión municipal, responden a alianzas estratégicas entre las diversas
instituciones públicas, privadas, organizaciones sociales y otros actores del desarrollo local. Es en
razón a ello que nuestra Ciudad ahora se encuentra en la capacidad de proponerse nuevos
objetivos y construir una visión colectiva trabajando para que la Provincia de Ilo se convierta en una
ciudad destino y plataforma internacional de servicios para el comercio y turismo de América y el
mundo.
Dentro de los principales logros que como se deben destacar se encuentran los siguientes.
1. El Proceso de Planeamiento del Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo
Desde el año 2003 en adelante se ha promovido la participación plena de la sociedad civil,
logrando aumentar el numero de agentes participantes en forma progresiva y sostenida,
destacando también el incremento de los montos destinados al proceso de presupuesto
participativo de un 40% hasta un 100% que se discute en coordinación con las instancias
correspondientes
2. La construcción del Puente Pacocha
El 17 de diciembre del año 2005 se inauguro la obra mas importante en la historia de Ilo,
estamos hablando de la construcción del puente pacocha, con una inversión de 8 millones y
medio de soles, gracias a una alianza estratégica del ministerio de transportes y
comunicaciones, CONAFRAN, Southern Perú Cooper Corporation, la municipalidad distrital de
pacocha y nuestra Institución.
3. Proceso de evaluación
Al tener ya una cultura participativa fuertemente arraigada en la ciudad, la Municipalidad
Provincial de Ilo se constituye nuevamente en referente de desarrollo al emprender un proceso
nunca antes llevado a cabo, denominado “Proceso de evaluación de la experiencia local – Plan
de Desarrollo Sostenible, Participación ciudadana y Presupuesto Participativo” este proceso fue
difundido ampliamente y solo queda presentar los informes finales de evaluación los cuales se
estarán presentando en el periodo correspondiente al 2007.
4. El acondicionamiento de los balnearios mas importantes de nuestra ciudad
A lo largo de la gestión, se han rehabilitado, mejorado y acondicionado los principales
balnearios del Puerto, considerados de entre los mas bellos del Perú; destacan La playa “Pozo
lisas” con 5 kilómetros de playa, ubicado junto a “punta de coles”, una de las reservas naturales
mas importantes, asimismo se ha culminado la construcción de una moderna infraestructura en
la playa “Puerto ingles“, una playa apacible y altamente frecuentada.
5. La integración Perú – Brasil a través de la construcción de la carretera Interoceánica
Con la finalidad de lograr una real y efectiva integración regional de Sudamérica, se han logrado
las gestiones necesarias en coordinación con el gobierno nacional, para efectivizar la
construcción de la carretera interoceánica, la cual une los países limítrofes de Perú y Brasil a
efectos de generar un dinamismo económico y generación de empleo en la localidad, asimismo
254
ya se está gestionando la construcción de la carretera costanera Ilo – Matarani, la cual permitirá
la integración geoeconomica de la Gran Región del Sur del Perú
6. Mas de 500 obras de infraestructura Urbana
Gracias a la capacidad de gestión y el trabajo desplegado en los talleres de presupuesto
participativo, se ha logrado programar y ejecutar mas de 500 obras de infraestructura urbana, a
través de la consolidación de alianzas estratégicas con diferentes actores para trabajar juntos
coordinada y concertadamente.
7. Proyectos de Saneamiento
En los últimos procesos participativos se ha priorizado la construcción y rehabilitación de las
redes de agua y desagüe en toda la Provincia, las cuales en la actualidad ya se encuentran es
su etapa de ejecución, La ciudad de Ilo podría llegar a convertirse gracias a esta iniciativa en
una de las primeras ciudades en solucionar integralmente el problema de saneamiento básico.
Lo anteriormente mencionado se constituye en solo algunas de las Obras más importantes y
resaltantes de la gestión, sin embargo existen otros proyectos y acciones que revierten interés en la
colectividad a pesar de no ser de mayor envergadura.
255
INSTITUCIONAL
2006
CAPITULO XIII
RENDICION DE CUENTAS DEL
TITULAR (RC-05)
Unidad de Planes y Programas
Área Racionalización
FORMATO : RC-05
PAG: 01
CONCLUSIONES DE LA GESTION DEL TITULAR
ENTIDAD
TITULAR
PERIODO
RESPONSABLE:
ING. JORGE ALFREDO MENDOZA PEREZ
2006
Alcaldía
TEXTO DE CONCLUSION
AREAS INVOLUCRADAS
Los resultados de la gestión municipal, responden a alianzas estratégicas entre las diversas instituciones públicas, Municipalidad, Empresa Privadas de
p
g
g
privadas, organizaciones
sociales y otros actores del desarrollo local. Es en razón a ello q
que nuestra Ciudad ahora se la Localidad, Organizaciones
Sociales
encuentra en la capacidad de proponer nuevos objetivos y construir una visión colectiva trabajando para que la de la Sociedad Civil.
Provincia de Ilo se convierta en una ciudad destino y plataforma internacional de servicios para el comercio y turismo
de América y el mundo.
1. El Proceso de Planeamiento del Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo: Desde el año 2003 en
adelante se ha promovido la participación plena de la sociedad civil, logrando aumentar el numero de agentes
participantes en forma progresiva y sostenida, destacando también el incremento de los montos destinados al proceso
de presupuesto participativo de un 40% hasta un 100% que se discute en coordinación con las instancias
correspondientes.
Gerencia de Planeamiento y
Presupuesto y Sociedad Civil
organizada en organizaciones sociales
reconocidas.
2. La construcción del Puente Pacocha: El 17 de diciembre del año 2005 se inauguro la obra mas importante en la Municipalidad, MTC, CONAFRAN,
historia de Ilo, estamos hablando de la construcción del puente pacocha, con una inversión de 8 millones y medio de SPCC, Municipalidad Distrital de
soles, gracias a una alianza estratégica del ministerio de transportes y comunicaciones, CONAFRAN, Southern Peru Pacocha.
Copper Corporation, la municipalidad distrital de pacocha y nuestra Institución.
256
FORMATO : RC-05
PAG: 02
ENTIDAD
TITULAR
PERIODO
RESPONSABLE:
2006
Alcaldía
TEXTO DE CONCLUSION
3. Proceso de evaluación: Al tener ya una cultura participativa fuertemente arraigada en la ciudad, la Municipalidad
Provincial de Ilo se constituye nuevamente en referente de desarrollo al emprender un proceso nunca antes llevado a
cabo, denominado “Proceso de evaluación de la experiencia local – Plan de Desarrollo Sostenible, Participación
ciudadana y Presupuesto Participativo” este proceso fue difundido ampliamente y solo queda presentar los informes
p
g
principios
del siguiente
año.
finales de evaluación los cuales se estarán llevando a cabo a p
AREAS INVOLUCRADAS
Municipalidad Provincial de Ilo,
Agentes participantes en los social,
temático y territorial.
4. El acondicionamiento de los balnearios mas importantes de nuestra ciudad: A lo largo de la gestión, se han Gerencia de Inversiones e
rehabilitado, mejorado y acondicionado los principales balnearios del Puerto, considerados de entre los mas bellos del Infraestructura.
Perú; destacan La playa “Pozo lisas” con 5 kilómetros de playa, ubicado junto a “punta de coles”, una de las reservas
naturales mas importantes, asimismo se ha culminado la construcción de una moderna infraestructura en la playa
“Puerto ingles“, una playa apacible y altamente frecuentada.
5. La integración Perú – Brasil a través de la construcción de la carretera Interoceánica: Con la finalidad de
lograr una real y efectiva integración regional de Sudamérica, se han logrado las gestiones necesarias en coordinación
con el gobierno nacional, para efectivizar la construcción de la carretera interoceánica, la cual une los países limítrofes
de Perú y Brasil a efectos de generar un dinamismo económico y generacion de empleo en la localidad, asimismo ya
se está gestionando la construcción de la carretera costanera Ilo – Matarani, la cual permitirá la integración
geoeconomica de la Gran Región del Sur del Perú
Municipalidad Provincial de Ilo,
Gobiernos del Perú y Brasil, MTC,
Proinversión.
6. Mas de 500 obras de infraestructura Urbana: Gracias a la capacidad de gestión y el trabajo desplegado en los
talleres de presupuesto participativo, se ha logrado programar y ejecutar mas de 500 obras de infraestructura urbana,
a través de la consolidación de alianzas estratégicas con diferentes actores para trabajar juntos coordinada y
concertadamente.
Gerencia de Inversiones e
Infraestructura.
257
FORMATO : RC-05
PAG: 03
ENTIDAD
TITULAR
PERIODO
RESPONSABLE:
2006
Alcaldía
TEXTO DE CONCLUSION
1. Proyectos de Saneamiento: En los últimos procesos participativos se ha priorizado la construcción y rehabilitación
de las redes de agua y desagüe en toda la Provincia, las cuales en la actualidad ya se encuentran es su etapa de
ejecución, La ciudad de Ilo podría llegar a convertirse gracias a esta iniciativa en una de las primeras ciudades en
solucionar integralmente el problema de saneamiento básico.Lo anteriormente mencionado se constituye en solo
algunas de las Obras más importantes y resaltantes de la gestión, sin embargo existen otros proyectos y acciones que
revierten interés en la colectividad a pesar de no ser de mayor envergadura.
AREAS INVOLUCRADAS
Infraestructura y EPS Ilo.
A) Se ejecutaron los talleres programado del Presupuesto Participativo concluyendose con la aprobación del
Presupuesto Partcipativo 2007.
B) Se formulo la propuesta de crecación de los municipios escolares como organo de coordinación de la estructura Todos los Órganos de la
Municipalidad.
de Gobierno, prponiendose su reglamentación para ser aprobado por el concejo municipal.
C) Se dispuso la creación de la Agencia de Fomento a la Inversión Privada 2006, mediante Ordenanza Nº 367-2006-MPI
a) Se ha concluido el proceso de evaluación del Proceso de Planeamiento del Plan de Desarrollo Sustentable, Plan
de Desarrollo, Concertado y Presupuesto Participativo del ejercicio 2006, debidamente sustentado y aprobado por la
sociedad civil.
Presupuesto.
La Asignación del 88+A 98% del Presupuesto para obras publicas para el Presupuesto Participativo 2007, por un
monto de 29`503,476.20 millones de soles.De los cuales de destinaron para el Desarrollo Institucional: S/ 3'540,417.14 Presupuesto.
(12%), Municipios Escolares S/ 519,261.18, Discusión Regional S/. 778,891.77 (2.64%), Monto para la discusión
Provincial S/. 3'375,197.68 (11.44%), Monto para la Discusión Distrital S/ 21'289,708.43 (72.16%).
FORMATO : RC-05
PAG: 04
ENTIDAD
TITULAR
PERIODO
RESPONSABLE:
2006
Alcaldía
TEXTO DE CONCLUSION
Mayor difusión y participación de la sociedad civil en el Presupuesto Participativo, seguimiento y formulación de
resumen ejecutivo 2007 del Presupuesto Participativo.
AREAS INVOLUCRADAS
Presupuesto.
Se dio una mayor transparencia politica y de gestión ante la sociedad civil y las instituciones publicas y privadas.
Presupuesto.
Presupuesto
Mayor trabajo administrativo con la emisión de 1894 Resoluciones de Alcaldía.
Alcaldía
Prolongación del Programa de Pago de Deuda con Trabajo, para favorecer a las personas de bajos recursos
economicos.
Mayor titulación y saneamiento fisico de la propiedad Municipal.
Ampliación de las Inversión en obras de saneamiento e infraestructura.
Resultado de la gestión es la ejecución de la modernización de la Planta de Fundición Southern Peru Copper
Corporation (SPCC).
Formulación del estudio de factibilidad y prefactibilidad de los siguientes proyectos: 1) Irrigación de la Lomas de Ilo y
Tratamiento del Agua y Desague, 2) Ciudad Pesquera,3) Ciudad Productiva, 4) Ciudad Turistica
5) Ciudad Agropecuaria, 6) Ciudad Portuaria.
259
Gerencia de Desarrollo Urbano
Ambiental.
Infraestructura.
Alcaldía
Presupuesto.
FORMATO : RC-05
PAG: 05
ENTIDAD
TITULAR
PERIODO
RESPONSABLE:
2006
Alcaldía
TEXTO DE CONCLUSION
Al 31 de Diciembre se culminara con el desarrollo del Plan Anual de Control 2006 (Acciones de Control y Actividades
de Control), asi como la formulación de Informes Especiales
AREAS INVOLUCRADAS
Órgano de Contro Institucional
De las sentencias emitidas en el año 2006 el 90% de ellas han sido a favor de la Municipalidad Provincial de Ilo, el 10% Procuraduría Pública Municipal
restante en contra de la Municipalidad (Tema de Bonificación Diferencial).
Diferencial) El 10% restante referido al tema de
Bonificación Diferencial, esta siendo cuestionado en la corte suprema, vía recurso de casación.
Área de Racionalización
La Institución ha sufrido una serie de cambios en su Estructura y sus Instrumentos de Gestión, motivo por el cual los
procedimientos administrativos de las principales gerencias de la Institución han pasado por un proceso de
Reingeniería, para un eficiente servicio al usuario, concluyéndose con formular los Manuales de Procedimiento
Administrativo de la Gerencia de Administración Tributaria, Gerencia de Administración General, Gerencia de Servicios
Municipales y Gerencia de Desarrollo Urbano Ambiental.
Ejecucion de los Proyectos, fase de evaluacion de mejora del proceso de planeamiento y procesos administrativos.
Presupuesto
Municipios Escolares Presupuesto Participativo.Eleccion de representantes de la sociedad civil ante el CCLP.
Ejecucion de tareas propias del sistema de Planeamiento y Presupuesto Institucional. Ejecucion de Proyectos de
Inversion fase preinversion. Coordinacion con los distritos y la region para consensuar pro+A142posiciones tecnicas en
demarcacion territorial. Coordinacion con el ministerio de vivienda para celebrar convenio con INADUR.
Ingresos de Información al SIAF, del total de operaciones, y Presentación de Estados Financieros Trimestrales en este
Sistema a la Contralría General de la Republica.
Se ha implementado la Directiva Nº 001-2006-OPI-MPI, que regula de mejor manera los procedimientos y plazos de
formulacion y evaluacion de proyectos
Dar inicio a la integracion de los sistemas a la plataforma WEB con bases de Datos ORACLE
Oficina de Programación e
Inversiones
Oficina de Sistemas y estadística
Municipalidad provincial de Ilo
FORMATO : RC-05
PAG: 06
ENTIDAD
TITULAR
PERIODO
RESPONSABLE:
2006
Alcaldía
TEXTO DE CONCLUSION
AREAS INVOLUCRADAS
Se realizo la siguiente docuementación:
Oficina de Sistemas y Estadística
- Plan de Sistemas Informático - Restructuración orgánica y funcional de la oficina de sistemas , - Directiva para el
Acceso de Usuarios a la RED. - Directiva para el Mantenimiento, Protección y Seguridad de los Equipos informáticos.
- Directiva para el Uso del Correo Electronico y el Acceso a la Intenet. - Elaboración de la Metodología para el
Desarrollo de proyectos de Software. - Elaboracion del A45Documento de analisis de riesgo. -Actualización a la Norma
Técnica Peruana. - Implementación de un Plan de Seguridad. - Normas de implantacion de sistemas, Mantenimiento,
operación, control y seguridad de los mismos. - Procedimientos y metodología para el plan Estratégico de sistemas de
Información
Atención a 1930 beneficiarios constituidos en 44 comedores Populares de la Provincia de Ilo
En la fecha se puede decir que despues de casi 15 años se ha logrado sanear tanto el terreno, como la declaratoria de Gerencia de Desarrollo Urbano
fabrica de la Casa de la Cultura, el Palacio Municipal Actual , que ya se encuentran debidamente inscritos en Registros Ambiental.
Públicos,. Encontrándose en proceso la inscripcion el Camal y el UOMEP.
Gerencia de Desarrollo Urbano
En el año 2004 se vencio el plazo que la Municipalidad, otorgó a Petro Peru, para su reubicacion a otra zona, según
R.A. N° 344-95-MPI y Acuerdo de Concejo N°015-98-MPI. Se prepararon y remitio la carta N° 66-05-MPI a SPCC y la Ambiental.
carta de fecha marzo del 2005 de Alcaldia al gerente del departamento de servicios tecnicos de Petro Peru donde se le
comunicaba para su reubicacion. Se prepararon los diferentes planos y memorias de las alternativas.
Se llevo a cabo el Primer encuentro Internacional del Medio Ambiente-Ilo te quiero verde-Lomas de Ilo, los dias 20 y 21 Oficina de RR.E.E. y Cooperación
Técnica Internacional.
de Abril con la participacion de distingidos personajes nacionales e internacionales.
Se realizo el proyecto denominado " PROGRAMA DE CAPACITACION Y PROMOCION EMPRESARIAL PARA
PYMES ILO - 2006", y se concretizò con la realizacion del evento denominado "seminario -Taller de Promocion y
Capacitacion Empresarial" el dia 10 de Marzo.
Oficina de RR.E.E. y Cooperación
Técnica Internacional.
INSTITUCIONAL
2006
CAPITULO XIV
INFORME DEL ORGANO DE CONTROL
INSTITUCIONAL
CAPITULO XIV
ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
MEMORIA ANUAL AÑO 2006
INTRODUCCION:
Conforme lo establece el articulo 30º de la ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades El Jefe del
Organo de Control Institucional emite informes anuales al Concejo Municipal acerca del ejercicio de
sus funciones y del estado del uso de recursos y fondos públicos.
CAPITULO I:
ASPECTOS ADMINISTRATIVOS DEL OCI
1.1 Organización y funcionamiento
El órgano de control institucional es el órgano conformante del sistema de acuerdo a lo previsto en
el articulo 13º literal b), de la ley, encargado de ejecutar el control interno posterior referido en el
articulo 7º de la Ley, para el cumplimiento de las funciones del OCI, acorde a lo establecido en el
Art. 12º del reglamento de los OCI el titular de la Entidad cumple con sus responsabilidades
respecto a instituir, mantener su autonomía, nivel jerárquico, visar su Plan Anual de Control, dotarle
del personal, equipo y materiales suficientes; así como mantener la adecuada organización,
estructura y capacidad operativa del OCI.
Misión del OCI
Promover la correcta y transparente gestión de los recursos y bienes de la entidad, cautelando la
legalidad y eficiencia de sus actos y operaciones así como el logro de sus resultados mediante la
ejecución de acciones y actividades para contribuir con el cumplimiento de los fines y metas
institucionales
262
Estructura del OCI
-
Jefatura
(1)
-
Auditores
(2)
-
Técnico auditoria
(1)
-
Asistente administrativo
(1)
Jerarquía Organizacional
El Organo de Control Institucional como Unidad Orgánica especializada, se ubica en el mayor nivel
jerárquico organizacional de la entidad, para efectos del control gubernamental.
En concordancia con ello sin perjuicio del cumplimiento de su obligación funcional con la
Contraloría General, el Jefe del Organo de Control Institucional informa directamente al titular de la
entidad sobre los requerimientos y resultados de las acciones de control inherentes a su ámbito de
competencia.
Funcionamiento en la entidad
El órgano de Control institucional desarrolla sus funciones en la entidad con independencia
funcional y técnica respecto de la administración de la entidad, dentro del ámbito de su
competencia, sujeta a los principios y atribuciones establecidos en la Ley, así como, a las
funciones normadas por la Contraloría General. En dicha virtud su personal no participa en los
procesos de Gerencia y/o gestión administrativa a cargo de la administración de la entidad.
Dependencia funcional y administrativa
El Jefe del OCI mantiene una vinculación de dependencia funcional y administrativa con la
Contraloría General en su condición de ente técnico rector del sistema conforme a lo dispuesto por
el articulo 18º de la Ley; en tal sentido, el jefe del OCI tiene la obligación y el deber, permanente,
personal e intransferible de dar cuenta y responder ante el Contralor General y la unidad orgánica
competente de la Contraloría General del ejercicio de sus funciones y del cumplimiento de las
metas previstas en su Plan Anual de Control
2.1.2
IMPLEMENTACIÓN Y ASIGNACIÓN DE RECURSOS
263
-
-
Cuadro de asignación de personal
Director del Sistema Adm. III
D5-05-295-3
Jefe de Auditoria
01
Contratado
Auditor II
P4-05-080-2
Auditor Adjunto
01
Contratado
Auditor II
P4-05-080-2
Auditor Adjunto
01
Contratado
Asistente Administrativo III
P3-05-066-3
Asist. Administrativo
01
Contratado
Técnico en Auditoria I
T4-40-070-1
Tec. En Auditoria
01
Contratado
Recursos asignados
El presupuesto asignado al Organo de Control Institucional año 2006 fue de S/. 199 084.97
-
Recurso materiales y logísticos muebles y equipos
Equipo de computo: El personal del Organo de Control dispone de una PC. por cada
integrante. Asimismo cuenta con una impresora multifuncional, una impresora láser, una
impresora matricial.
Armarios y estantería: Se dispone de mobiliario suficiente para el personal y de muebles para
el archivo de documentos; no obstante por el volumen de archivos en custodia se hace
necesario de un lugar apropiado para su almacenamiento y resguardo
CAPITULO II: DESEMPEÑO FUNCIONAL DEL OCI
2.1 ACCIONES EJECUTADAS SEGÚN EL PLAN ANUAL DE CONTROL
2.1.1 ACCIONES DE CONTROL PROGRAMADAS Y NO PROGRAMADAS
PROGRAMADAS
AUDITORIA A LA FINANCIERA EJERCICIO 2005" PAC – 2006
Remitido el Informe de Control Nº001-2006-2-0445 a Contraloría con Oficio Nº0212006-OCI-MPI fecha 28 de Junio del 2006 y al despacho de Alcaldía con Carta Nº037264
2006-OCI-MPI para que se disponga la implementación de las recomendaciones
formuladas.
EXAMEN ESPECIAL A LA INFORMACIÓN Y PRESUPUESTARIA EJERCICIO 2006
PAC - 2006
Remitido el Informe de Control Nº005-2006-2-0445 a Contraloría con Oficio Nº0012005OCI-MPI de fecha 30 de Setiembre del 2005 y al despacho de Alcaldía con Carta
Nº046-2006-OCI-MPI para que se disponga la implementaron de las recomendaciones
formuladas.
EXAMEN ESPECIAL A INVERSIONES PAC – 2006
Se encuentra con un avance del 80% de la acción de control.
EXAMEN ESPECIAL PROCESOS DE SELECCIÓN PAC - 2006
Se encuentra con un avance del 80% de la acción de control.
2.1.2 ACTIVIDADES DE CONTROL PROGRAMADAS PAC 2005
PROGRAMADAS:
1.
Evaluación del Plan Anual de Control 2005 IV Trimestre.
Se remitió a Contraloría con oficio Nº001-2006-OCI-MPI de fecha 10 de enero del
2006.
2.
Seguimiento de Medidas Correctivas II Semestre 2005.
Se remitió a Contraloría con oficio Nº008-2006-OCI-MPI de fecha 30 de enero del
2006.
3.
Cumplimiento de Evaluación de Medidas de Austeridad II Semestre 2005
Se remitió a Contraloría con Oficio Nº007-2006-OCI-MPI de fecha 30 de enero
del 2006.
4.
Evaluación del Plan Anual de Control 2005
Se remitió a la Contraloría:
I Trimestre con Oficio Nº014-2006-OCI-MPI de fecha 10 de abril del 2006
265
II Trimestre con Oficio Nº023-2006-OCI-MPI de fecha 10 de Julio del 2006
III Trimestre con Oficio Nº039-2005-OCI-MPI de fecha 05 de Octubre del 2006
5.
Seguimiento de Medidas Correctivas I Semestre 2006
Se remitió a Contraloría con oficio Nº 024-2006-OCI-MPI de fecha 17 de Julio del
2006
6.
Elaboración del Plan Operativo 2007
Se remite a la Gerencia de Planificación y Presupuesto con Memorándum Nº1252006-OCI-MPI de fecha 05 de Octubre del 2006
7.
Cumplimiento de Medidas de Austeridad I Semestre 2006.
Se remitió a Contraloría con oficio Nº026-2006-OCI-MPI de fecha 20 de Julio del
2006
8.
Elaboración del Plan Anual de Control 2007
Se remitió a Contraloría con oficio Nº049-2005-OCI-MPI de fecha 11 de Diciembre
del 2006
9.
Revisión de la normativa legal
La revisión y estudio es permanente
10. Asistencia a cursos
La entidad propicio la participación del Jefe del OCI y su personal en cursos
programados por la Contraloría General de la República.
11. Labores de coordinación con la Contraloría
Las coordinaciones se realizan Vía telefónica, por E-mail, correspondencia y visitas
a la sede regional Tacna.
12. Difusión de Normas de Control
Se encuentran a disposición en la Oficina de Control documentación impresa,
archivos electrónicos y se absuelven las consultas del caso.
13. Observador en procesos de Adquisiciones y Contrataciones
Se asiste en calidad de veedor a los procesos de adquisiciones y contrataciones
realizados por la entidad
14. Evaluación del Plan Operativo 2006
Se remite a la Gerencia de Planificación y Presupuesto en forma mensualizada
NO PROGRAMADAS:
266
1.
Verificación de Procesos de Selección y Contratación de Empresas
Fiscalizadoras de Tributos en la M.P de Ilo y M.D. de Pacocha.
Se ha remitido los resultados de la verificación a la M.P de Ilo mediante Oficio
Nº036-2006-OCI-MPI de fecha 07 de setiembre del 2006.
Se ha remitido los resultados de la verificación a la M.D de Pacocha mediante
Oficio Nº038-2006-OCI-MPI de fecha 18 de setiembre del 2006.
2.
Cumplimiento de las normas de austeridad y racionalidad en el gasto público
- Decretos de urgencia N°s.19, 20 y 21-2006 y normas complementariasDirectiva N° 06-2006-CG/SE (Periodo Julio – Setiembre 2006)
Se ha remitido los resultados mediante Oficio Nº041-2006-OCI-MPI de fecha 31 de
Octubre del 2006
2.1.3 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE MEDIDAS CORRECTIVAS
Durante el ejercicio 2006 se ha efectuado el Seguimiento de Medidas Correctivas
correspondiente al II Semestre del 2005 y I Semestre 2006, verificando las acciones
adoptadas por la Administración de la entidad sobre las recomendaciones establecidas
en los Informes de Control Emitidos por el OCI y remitidos a la Contraloría General de la
República.
2.1.4 Verificación de denuncias
Verificación de Empresas Fiscalizadoras de Tributos en la M.P de Ilo y M.D. de
Pacocha.
2.2 AREAS DE RIESGO
Las áreas o actividades sensibles son: Logística, Tesorería, Inversiones, Recaudación
tributaria.
267
RECOMENDACIONES
1. Que los Funcionarios responsables de cada unidad supervisen sus controles internos respecto
a documentación sustentatoria y archivos permitiendo contar con una información confiable y
oportuna para su posterior evaluación.
2. Que la información solicitada por el Organo de Control Institucional para la realización de las
acciones y actividades de control se entregue dentro de los plazos establecidos; con la
finalidad de cumplir con la ejecución del Plan Anual de Control dentro del cronograma
establecido.
3. Que las Comisiones de Procesos Administrativos cumplan su función oportunamente.
268
INSTITUCIONAL
2006
CAPITULO XV
INFORME DE MEMORIA DE CIERRE DE
GESTION
INFORME DE MEMORIA DE CIERRE DE GESTION
BALANCE Y CIERRE DE LA GESTIÓN MUNICIPAL
El BALANCE Y CIERRE DE LA GESTIÓN MUNICIPAL establece pautas metodológicas
y procedimientos, que facilitan el acopio de información y sistematización de la
misma. Por tanto, nuestro propósito, es señalar qué hacer; pero básicamente, el
cómo hacerlo.
EVALUACIÓN Y BALANCE DE LA GESTIÓN
Comprende el análisis de resultados. Es el balance de cumplimiento de objetivos y
metas en función de los planes. Esta a cargo del Gerente Municipal,
teniendo relación con la elaboración del informe de Rendición de Cuentas dispuesto
por la Directiva N.° 008-2001-CG/OATJ, aprobada por Resolución de Contraloría
N.° 054-2001 del 15.05.01.
IMPORTANCIA Y PERIODICIDAD DE LA EVALUACIÓN:
Tiene importancia porque constituye un testimonio de nuestra capacidad de
gobierno y/o gerencia. Nos brinda la posibilidad de analizar los factores clave de
éxito o de fracaso en el cumplimiento de los objetivos propuestos.
Los factores claves de éxito, sistematizados aportan a la casuística de experiencias
exitosas. Identificar los factores perturbadores de cumplimiento, nos señalan
caminos que no deben repetirse. Esta práctica es lo que en la teoría de sistemas se
conoce como el Feedback, como proceso de retroalimentación. En el siguiente
gráfico, se puede observar el proceso de preparación del balance y cierre de
gestión.
PERIODICIDAD DE LA EVALUACIÓN
Legalmente, corresponde tener una evaluación o balance anual, cuando se trata de
un ejercicio presupuestal. Al término de la gestión se procede a una evaluación
integral (en cuanto a resultados: logros y limitaciones) sobre la base del Plan de
Gobierno u oferta electoral.
El Artículo N.° 3 de la Ley 27630 del 14.12.2001, establece, la obligatoriedad de
formular Planes de Desarrollo Integral. La Ley 27734, que modifica diversos
artículos de la Ley 26864 de Elecciones Municipales; se establece la obligación de
presentar la propuesta de Plan de Gobierno Municipal Provincial o Distrital, según
corresponda. Por tanto, es relevante considerar para hacer una evaluación o
balance de la gestión, los diversos tipos de planes a largo, mediano y corto plazo.
Las etapas del proceso de balance y cierre de la gestión, se explican en el siguiente
gráfico:
PROCEDIMIENTOS RECOMENDADOS PARA LA EVALUACIÓN
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Se ha Designado los responsables del balance y cierre de la gestión
municipal y de rendición de cuentas. (Contabilidad y Gestión Presupuestal).
Se ha diseñado el plan de trabajo, que incluye procedimientos específicos,
responsables de actividades y cronograma de cumplimiento.
Acopio de información preliminar: planes, presupuesto, informes de
situación de las áreas o responsables de funciones, programas o proyectos
especiales. Se hizo el requerimiento formal mediante memorándum circular
a todas las áreas o responsables de función.
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La Gerencia de Planeamiento y Presupuesto realizó el taller exploratorio
sobre resultados: logros y limitaciones con los jefes de las áreas o
responsables de funciones, programas o proyectos especiales. Para el
efecto, se utilizarán los 14 formatos correspondientes a la rendición de
cuentas.
El Gerente Municipal presentó el informe, ante la Alcaldía.
El balance sirve de base para elaborar la memoria de gestión, disponer
formas para incorporar ajustes en la cuenta municipal y para elaborar en
informe final de rendición de cuentas.
CUENTA MUNICIPAL
Siendo una evaluación cuantitativa de resultados del activo, pasivo, patrimonio y de
gestión de la corporación edilicia, nos permite una comprensión cualitativa a través
de la interpretación de los estados financieros e información presupuestaria. En tal
razón, la cuenta municipal comprende básicamente la información financiera
(Balance General, Estado de Gestión, Estado de Cambios en el Patrimonio Neto,
Estado de Flujo de Efectivo y Notas a los Estados Financieros e Información
Presupuestaria (Balance de Ejecución del Presupuesto - EP-1, Estado de Fuentes y
Uso de Fondos - EP-2).
BASE LEGAL PARA LA FORMULACIÓN DE LA CUENTA MUNICIPAL:
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Ley 24680 Sistema Nacional de Contabilidad.
Nuevo Plan Contable Gubernamental.
Instructivo sobre Cierre Contable de la Contaduría Pública de la Nación.
Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y Directivas del Sistema.
Ley Marco del Proceso de la Cuenta General de la República.
Ley de Presupuesto del Sector Público
Ley de Equilibrio Financiero
Ley de Adeudamiento del Sector Público.
PROCEDIMIENTO PARA LA PRESENTACIÓN DE LA CUENTA MUNICIPAL
Los rubros a tratarse son: Cuentas por Cobrar, Inmuebles Maquinaria y Equipo
(construcciones en curso), Infraestructura Pública, Cargas Diferidas, Tributos por
Pagar y Ingresos Diversos de Gestión (donaciones).
RUBRO: CUENTAS POR COBRAR
Comprende las cuentas que representan el derecho de cobranza de los tributos,
ventas de bienes y servicios, rentas de la propiedad y otros ingresos.
SITUACIÓN
Las cuentas por cobrar que se presentan en los estados financieros son formuladas
de acuerdo a las prácticas y principios contables aceptados, mostrados como
corrientes si no exceden a un año y no corrientes aquellas cuentas por cobrar cuyo
vencimiento superan a doce meses, las cuentas por cobrar que devienen de
ejercicios anteriores se muestran por separado y reclasificadas como “Provisión
para cuentas de cobranza dudosa”. De conformidad al instructivo de contabilidad
“Provisión y castigo para cuentas de cobranza dudosa”.
LINEAMIENTO A SEGUIR.
Se verifica la tendencia de las cobranzas de tres ejercicios consecutivos para
determinar el rendimiento de los impuestos, tasas y otros ingresos y analizar las
variaciones y revisar el control de las cobranzas realizadas durante el último
ejercicio fiscal, que debe ser conciliado con la información de la Gerencia de
Administración Tributaria y Tesorería. Esta forma es necesaria para establecer la
confiabilidad de la información financiera a la fecha de la transferencia de las
funciones.
RUBRO INMUEBLE MAQUINARIA Y EQUIPO.
CONSTRUCCIONES EN CURSO
Es un rubro principal de la cuenta Inmueble, Maquinaria y Equipo. Comprende
obras aprobadas y ejecutadas por la entidad que a la fecha del cierre están en
proceso de construcción. Está conformada por las inversiones efectuadas en obras y
ejecutadas mediante la modalidad de Administración Directa, Encargo y Contrata.
DEFINICIÒN.
Este rubro acumula los gastos incurridos durante la ejecución de las obras
ejecutadas por la Municipalidad, en el caso de obras por contrata acumula los
importes pagados al contratista por las valorizaciones de avance de obra. Una vez
culminada la ejecución de las obras se procede a la liquidación técnica y financiera,
para su posterior activación al patrimonio Municipal. En el caso de obras
construidas para otras entidades contando con la liquidación financiera y técnica se
procede a la transferencia de la obra a la entidad pertinente.
PROCEDIMIENTO.
Las construcciones en curso, son objeto de registro y control hasta su terminación,
dada la naturaleza de los desembolsos registrados. Contablemente se apertura una
cuenta de control para cada obra que se contrata o ejecuta, sea por Administración
Directa, Contrata o por encargo. El movimiento de esta cuenta debe registrarse en
el rubro Mueble, Maquinaria y Equipo.
PROCEDIMIENTOS
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Por Resolución de Alcaldía se aprueba el expediente técnico de la obra
programada y a ejecutar remitiendo copia a la Gerencia de Inversiones e
Infraestructura.
La Gerencia de Inversiones e Infraestructura, mediante un registro de
control de obra imputa el costo de las valorizaciones, mano de obra,
materiales, supervisión y dirección técnica; según sea la modalidad de
ejecución de la obra.
Simultáneamente el área de contabilidad, con la documentación fuente
como: planilla de remuneraciones construcción civil, órdenes de compra y
servicios, registra en un auxiliar estándar los diversos elementos del costo
de la obra.
Concluida la obra la Gerencia de Inversiones e Infraestructura, Organiza el
expediente para aprobación de la liquidación técnica de la obra, documento
que es remitido a la Gerencia de Administración General.
Aprobada la liquidación técnica, mediante Resolución de Alcaldía, la Gerencia
de Administración General remite información a Abastecimiento y
Contabilidad para su registro.
Con la documentación recibida la oficina de contabilidad registra el asiento
de transferencia de la cuenta "Construcciones en Curso" a la cuenta
"Infraestructura Pública".
RUBRO INFRAESTRUCTURA PÚBLICA
Representa el monto de las construcciones, adiciones y mejoras de vías, obras
comunales y otras obras de servicio público. La valuación está dada por los
desembolsos realizados en el proceso de construcción hasta su culminación oficial
de acuerdo a la documentación técnica emitida.
El gráfico adjunto permite señalar la secuencia de operaciones orientadas a
registrar el proceso de construcción y culminación de una obra. El instructivo Nº 04,
aprobado por Contaduría Pública, sobre criterios de valuación de recursos naturales
establece que la depreciación debe calcularse sobre el costo de construcción, más
las mejoras incorporadas con carácter permanente. El movimiento debe registrarse
como parte de los anexos e información complementaria señalada en el instructivo
N.o 07 sobre cierre contable de la información financiera y presupuestaria.
PROCEDIMIENTOS
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El contratista o ingeniero residente presenta la liquidación técnica de la obra
a la entidad, para su revisión y aprobación por parte del Jefe de la División
de Supervisión y Liquidación de Proyectos de Inversión Pública.
El Jefe de la División de Supervisión y Liquidación de Proyectos de Inversión
Pública revisa y aprueba la liquidación técnica de la obra y ejerce su informe
a la Gerencia de Inversiones e Infraestructura.
La Gerencia de Inversiones e Infraestructura, organiza el expediente técnico
(memoria descriptiva, valorizaciones, cronograma de avance de obra,
liquidación técnica e informe del supervisor).
El expediente técnico es recepcionado en su integridad para su revisión y
verificación de la documentación y adjuntar informe de asesoría legal para el
trámite de aprobación mediante Resolución de Alcaldía.
Se emite la Resolución de Alcaldía, aprobando la liquidación técnica de la
obra, remitiendo el expediente a la Gerencia de Administración General para
su pago.
La Gerencia de Administración General autoriza el pago por Tesorería y
deriva copia de la Resolución de Alcaldía a Contabilidad.
La Unidad de Contabilidad recepciona la Resolución de Alcaldía, Acta de
Recepción y Liquidación Técnica para su registro contable como obra
terminada y transferida a Infraestructura Pública de acuerdo al Plan
Contable Gubernamental.
¾ Exp. De Liquidación Tec.
Y Financiera
¾ Cuaderno de Obras
¾ Informe Técnico y
Financiero-Avances
¾ Informe Técnico de Obra
¾ Informe Técnico
Financiero de
¾ Término de Obra.
RUBRO CARGAS DIFERIDAS.
ENTREGAS A RENDIR CUENTA
Son los anticipos otorgados a los funcionarios y servidores nombrados y
contratados autorizados con cargo a rendir cuenta documentada.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Los viajes en Comisión de Servicio, una vez autorizada por las instancias
pertinentes, están Supeditadas al siguiente procedimiento:
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El área de Tesorería, elabora la planilla de anticipo de viáticos y lo remite a
contabilidad junto con el comprobante de pago para su VºBº.
La unidad de contabilidad recepciona el C/P, da el VºBº y lo pasa al
Gerente de Administración.
El Gerente de Administración le da el VºBº y firma el cheque y lo pasa al
área de Tesorería para su firma y el pago correspondiente.
Procedimiento para Rendición de Viáticos
Este procedimiento tiene como finalidad regular las rendiciones de los viáticos
asignados por concepto de comisiones de servicio, el Comisionado presenta su
informe a su jefe inmediato, otro informe original al Jefe de Contabilidad.
La Unidad de Contabilidad revisa la rendición según las normas establecidas para
dicho efecto. El técnico contable elabora la planilla de rendición y determina si
existe reembolso o devolución. En caso de que exista reembolso deberá contener la
autorización de su jefe inmediato y en el caso de devolución, deberá tener el recibo
de pago en caja, luego pasa la planilla de rendición al jefe de contabilidad.
El jefe de contabilidad revisa, firma su conformidad, el área de tesorería verifica si
tiene reintegro, si lo tiene ejecuta el pago y luego archiva el expediente.
CONTENIDO.
Agrupa las cuentas que representan por un lado las rentas de capital calculadas o
pagadas que se devengaran en fecha posterior al cierre del ejercicio; y por otro
lado, los egresos relacionados con servicios futuros que van ha ser absorbidos como
gastos en el ejercicio o los ejercicios siguientes.
las operaciones de cargas diferidas deben ser sustentadas con documentos
representativos y emitidos, que sustenten la transacción en moneda nacional.
RUBRO TRIBUTOS POR PAGAR
Agrupa las cuentas divisionarias que representan las obligaciones por concepto de
tributos, (impuestos, contribuciones y tasas) a cargo de la entidad como sujeto de
hecho y derecho por las retenciones y obligaciones efectuadas por la entidad,
derivadas del pago de remuneraciones, adquisiciones de bienes y servicios y todas
aquellas operaciones que tengan incidencia tributaria de acuerdo a la legislación
vigente.
DIAGNÓSTICO
Nuestra realidad financiera Municipal nos refleja el cumplimiento oportuno de las
obligaciones de índole tributario, en razón de la adecuada programación de gastos.
SIGNIFICACIÓN FINANCIERA
Financieramente el saldo de esta cuenta, representa un indicativo de la gestión
financiera y presupuestaria. Para el presente ejercicio se tiene un incremento de
esta cuenta en relación al ejercicio anterior, ello en razón a que la planilla de
construcción civil se ha incrementado de manera significativa, esto por la mayor
cantidad de obras en ejecución, y no, porque no se hayan atendido los
compromisos tributarios en su oportunidad.
Asimismo, el análisis contable y la composición de esta cuenta permitirán a la
Administración conocer la naturaleza de las operaciones que significativamente
inciden en la deuda tributaria y como tal tomar decisiones sobre una posible
reducción de costos.
LINEAMIENTO
La disciplina fiscal en la administración del Presupuesto Municipal, requiere que el
pago de los tributos sea atendido oportunamente, por constituir desembolsos
programados, al igual que las remuneraciones.
El flujo de caja y la evaluación presupuestal corno herramienta financiera de la
Gerencia Municipal nos permitirá medir periódicamente el comportamiento de
nuestras obligaciones tributarias a fin de evaluar los compromisos asumidos y no
cancelados y analizar sus causas.
Para una adecuada presentación de este rubro en la información financiera y
presupuestaria debe mostrarse en una nota conjuntamente en los rubros:
Remuneraciones y Pensiones por Pagar, Cuentas por Pagar y Cuentas por Pagar
Diversa a Corto Plazo.
PROCEDIMIENTO
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La Unidad de Personal, de acuerdo a la planilla única de remuneraciones
mensual informa a la Gerencia de Administración General la relación de
tributos retenidos y de cargo del empleador.
Tesorería comunica a la Gerencia de Administración General la relación de
proveedores afectos al impuesto a la renta e impuesto extraordinario de
solidaridad.
La Gerencia de Administración General sobre la base de la información
recibida, efectúa la programación de los tributos para autorizar el pago a
Tesorería.
Tesorería emite el comprobante de pago para el giro de cheques, enviando
esta información a la Unidad de Contabilidad.
Simultáneamente la Unidad de Contabilidad centraliza la información emitida
por las Unidades de Personal, Abastecimiento y Tesorería para el registro
automático de los tributos, a pagar y referenciar los documentos de pago en
el Programa de Declaración Telemática (PDT).
Tesorería emite el reporte del PDT para su archivo y sustentación del
comprobante de pago.
RUBRO INGRESOS DIVERSOS DE GESTIÓN
Comprende el registro de las donaciones recibidas durante el ejercicio en efectivo
así como en bienes destinados a financiar gastos.
SITUACIÓN
En este rubro se registran contablemente todas las donaciones destinadas a gastos
corrientes provenientes de personas naturales y jurídicas. Las donaciones pueden
ser en efectivo como en bienes.
MARCO NORMATIVO DE LAS DONACIONES
Con la finalidad de establecer el control contable y presupuestal de las donaciones,
así como el uso que se da a las donaciones recibidas está debidamente
preestablecido mediante un procedimiento que señala el flujo de bienes recibidos
por dicho concepto. Desde el momento en que es aceptado hasta el registro y la
disposición final de los mismos. La Unidad de Abastecimiento es el área responsable
de llevar a cabo el registro de donaciones recibidas debidamente valorizadas.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
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Mediante Acuerdo de Concejo se acepta las donaciones de las personas
jurídicas y naturales en base a la relación presentada en la Sesión del
Concejo.
Se dispone la incorporación en el presupuesto de la Municipalidad.
PROCEDIMIENTO CONTABLE
Unidad de Abastecimiento: Las donaciones en bienes, la misma que será
valorizada para efectos contables. Se efectúan mediante el acta de recepción de las
donaciones. Se realizará el registro mediante la nota de entrada al almacén, la
misma que es informada a la Unidad de Contabilidad.
Oficina de Tesorería: Donaciones en efectivo. Se registra en el recibo de ingresos
conjuntamente con la captación de los impuestos, tasas, servicios y entre otros.
ESTADOS FINANCIEROS Y EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA
En la cuenta municipal se incluye toda la información financiera y presupuestaria.
MEMORIA DE LA GESTIÓN
Es un documento integral de información clasificada, que comprende un resumen
del balance o evaluación de resultados de la gestión, considerando como referencia
los planes institucionales. De igual modo contiene un resumen de la cuenta
municipal, es decir, una presentación de lectura fácil de la información financiera y
presupuestaria, a manera de interpretación de las notas de los estados financieros,
la explicación de algunos índices y conclusiones sobre la evaluación presupuestaria.
Asimismo, contiene la representación gráfica -fotos, estadística- de las principales
obras y anexos con información complementaria sobre la gestión.
BASE LEGAL QUE REGULA LA PRESENTACIÓN DE LA MEMORIA
La Ley Orgánica de Municipalidades, señala como competencia del Alcalde:
"someter a la aprobación del Concejo Municipal para el año siguiente, el proyecto
de presupuesto municipal, de acuerdo a los plazos y modalidades establecidas en la
Ley General del Presupuesto de la República, la memoria sobre la marcha de la
administración municipal y la Cuenta General del ejercicio económico fenecido".
Igualmente, señala como atribuciones de los Concejos Municipales: "Aprobar el
Presupuesto Anual, La Cuenta General del ejercicio anual del presupuesto y la
memoria".
Finalmente, señala: que debe ser sometida la cuenta municipal, al Concejo
Municipal para su aprobación respectiva, a más tardar el 31 de marzo de cada año.
El Instructivo de la Contaduría de la Nación, sobre información para el cierre
contable de la cuenta municipal, establece lo que debe contener una memoria de
gestión. En este caso como es cierre de gestión, se sugiere hacer un corte
presupuestal al 15 de diciembre a efectos de presentar los abances financieros de
cierre de gestión con la finalidad de dar cumplimiento a la normativa establecida en
el la RESOLUCIÓN DE CONTRALORÍA GENERAL Nº 054-2001-CG, QUE APRUEBA LA DIRECTIVA Nº 008-2001-CG/OATJ
RENDICION DE CUENTAS DE LOS TITULARES DE LAS ENTIDADES
PERIODICIDAD DE SU ELABORACIÓN
La escasa normativa indica que su presentación y aprobación es anual, así lo
refieren los artículos 9º Inc. 17, Art. 20º Inc. 11 y el Art. 54 de la vigente Ley
Orgánica de Municipalidades 27972 y el Instructivo sobre cierre contable, de la
Contaduría de la Nación señala la obligatoriedad de presentar al ejercicio fenecido.
De otro lado, el Instructivo 15 sobre transferencia de la información contable para
el periodo 1999-2002, establecía la información a presentar: financiera,
presupuestaria y complementaria, entre la cual está la memoria.
De otro lado, la directiva 08 de la Contraloría General sobre rendición de
cuentas, refiere dos momentos, al vencimiento de cada ejercicio y al
término de la gestión.
DISEÑO Y CONTENIDO DE LA MEMORIA DE GESTIÓN MUNICIPAL
Siendo un documento integral contiene información clasificada de diferente
naturaleza. Su diseño y contenido es el producto del esfuerzo adicional del equipo
que tiene la responsabilidad de la gestión, son quienes manejan directamente la
información básica que se revela en la memoria. Otra cosa es la diagramación, que
si bien es importante para la impresión y difusión, no constituye lo central. Una
memoria técnicamente elaborada nos exige más que fotos, diagramación y arte,
presentación de contenidos, producto de un esfuerzo común, del trabajo en equipo
(Órganos y Unidades Orgánicas).
CONTENIDO DE LA MEMORIA PARA EL SISTEMA CONTABLE
La Memoria de Gestión, se entiende como información complementaria a la
presupuestaria y financiera, y según las Directivas del Sistema debe contener: Base
legal; Marco del Presupuesto por fuente de financiamiento; Balance de Ejecución de
Ingresos y Gastos del Presupuesto; Comentario sobre la programación y ejecución
del presupuesto de ingresos y gastos; Comentarios sobre los logros alcanzados en
obras y estudios; Balance General, Estado de Gestión, Informe del Órgano Interno
de Control; Acciones y resultados de su obra más importante (montos, tiempo de
duración, servicios que presta); Gráficos y estadísticas referentes a la situación
financiera y ejecución presupuestaria de bienes y servicios cualitativa y cuantitativa
mente.
INFORMACIÓN FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA
MEMORIA DE GESTIÓN MUNICIPAL
QUE
CONTIENE
LA
En la Memoria de Gestión, también se incluye la información financiera y
presupuestaria, en los formatos y en gráficos que permiten visualizar la situación
económica, financiera y patrimonial. La misma tiene relación con el análisis
financiero que se incluye a continuación: índice de liquidez general, financiación del
activo fijo, autonomía financiera, nivel de endeudamiento patrimonial, importancia
del activo fijo, cumplimiento del presupuesto 2006, importancia de la ejecución de
inversión e importancia de la ejecución del presupuesto de funcionamiento.
SOBRE LA APROBACIÓN Y DIFUSIÓN DE LA MEMORIA DE GESTIÓN
Es el Alcalde quien presenta al Concejo la Cuenta Municipal y la Memoria de
Gestión, para su conocimiento, análisis y aprobación, por el Concejo Municipal.
De otro lado, constituyendo información clave, para tener información directa y
cercana sobre la gestión, este documento, es conocido, además de los organismos
gubernamentales, por las instituciones educativas de la localidad, y la propia
población, a través de Cabildos Abiertos de Rendición de Cuentas y por por
internet.
Se han considerado los principios, alcances y plazos que estipula la Ley 27806 y su
reglamento, Ley de Transparencia y acceso a la información pública que consagra el
principio de publicidad y establece la obligatoriedad progresiva de implementación
de portales en internet para la difusión de la siguiente información:
Información de la entidad, su organización y procedimientos.
Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen.
Otra información sobre la marcha administrativa.
La Memoria de Cierre de Gestión siempre es colgada en la página Web de la
Municipalidad (Portal de Transparencia) Bajo el Slogan “Bienestar para Todos” a
través de la relación entre Gobiernos Locales y organización de la Sociedad Civil”.
PREPARANDO
MUNICIPAL
LA
RENDICIÓN
DE
CUENTAS
Y
LA
TRANSFERENCIA
CONTENIDO Y OBJETIVOS DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS
Es un proceso integral que comprende la presentación de información que
evidencie, no sólo logros y limitaciones de la gestión, es decir ¿qué se hizo y cómo?
y ¿qué no se hizo y por qué? En un periodo determinado. Asimismo, se ha tenido
como principal referente, el Plan de Estratégico Integral, el Plan de Gobierno o la
oferta electoral, y el Plan Operativo Institucional. De otro lado, el proceso de
rendición de cuentas, comprende preparar y socializar información, no sólo en el
interno, sino fundamentalmente en el externo: La comunidad en sus diferentes
instancias y los Organismos Gubernamentales.
Los objetivos por los que se prepara adecuada y oportunamente la rendición de
cuentas, van más allá del cumplimiento de la normativa que regula su
obligatoriedad. Así tenemos varias respuestas a la pregunta: ¿POR QUÉ HACER
RENDICIÓN DE CUENTAS? PORQUE:
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Favorece el diálogo, el debate y la opinión de la población; la gente tiene
mucho que aportar para mejorar la gestión.
Promueve la recuperación de la confianza y por ende la legitimidad política y
la gobernabilidad local.
Contribuye a respetar el derecho de los ciudadanos y las ciudadanas que nos
eligieron, a estar bien informados sobre la marcha de la gestión.
Ayuda a gobernar mejor nuestra comunidad.
Incentiva a la población a contribuir.
Nos permite informar a la población la utilización de su contribución.
Fortalece el liderazgo de la autoridad local.
LO QUE NOS OBLIGA A RENDIR CUENTAS DE NUESTRA GESTIÓN
La rendición de cuentas, es un derecho del ciudadano y una obligación de los
gobernantes. Ésta por ley no está restringida al ámbito local. En nuestro país, su
práctica aún no es un ejercicio común, esto requiere además del marco legal, de un
proceso educativo, que demanda la participación de docente, padres de familia,
líderes locales, de los responsables de los medios de comunicación y de la propia
población, para buscar puntos de encuentro, y no de conflicto, donde primero nos
informemos y luego tomemos posición frente al manejo de la cosa pública. Por
tanto, es conveniente considerar la base legal sobre la materia, para acercarnos
cada vez más a practicas democráticas, que nos permitan construir o fortalecer
ciudadanía y recuperar la confianza en los diversos niveles de gobierno, teniendo
como estrategia, un mayor nivel de participación y control ciudadano. A
continuación, la base legal que regula el proceso de rendición de cuentas:
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Norma Técnica de Control 700-02: Responsabilidad (Accontability) aprobada
por Resolución de Contraloría 123-2000-CG del 23.06.00.
Directiva 008-2001-CG aprobada por Resolución de Contraloría 054-2001
del 15.05.01 sobre Rendición de Cuentas de los Titulares de las entidades
públicas
Ley 26300 del 02.05.94 Ley de los Derechos de participación y Control
Ciudadanos (artículos 3, y del 31 al 36).
Ley 27806 Ley de transparencia y acceso a la información pública y su
Reglamentación.
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LAS
Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralización del 26.06.02 (Art.17.1:
Sobre participación ciudadana y mecanismos de consulta, control,
evaluación y rendición de cuentas)
Ley del Procedimiento Administrativo General 27444 del 10.04.01 Art.VI del
título preliminar sobre principios del procedimiento administrativo: 1.12
principio de participación, para acceder a la información que administren.
Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado 27658 del 29.01.02
Inciso b) y d) del Artículo 4.sobre canales efectivos de participación
ciudadana y transparencia en la gestión; inciso 0 del Artículo 5 sobre
principales acciones: Institucionalización de la evaluación de la gestión por
resultados, a través del uso de modernos recursos tecnológicos, la
planificación estratégica y concertada, la rendición pública y periódica de
cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el
control de las acciones del Estado. Y Artículo 8, 9, 10 y 11 sobre las
relaciones del Estado con el ciudadano.
DISPOSICIONES
ESPECÍFICAS
Y
PROCEDIMIENTOS
A
SEGUIR
Analizando la base legal existente sobre la rendición de cuentas, la disposición más
completa, por comprender disposiciones específicas, procedimiento y formatos que
facilitan su elaboración, es la DIRECTIVA N.º 008-2001 -CG/OATJ aprobada por
Resolución de Contraloría General N.º 054-2001-CG publicada el 16 de mayo del
2001, en ella se señalan el alcance, base legal, quienes están en la obligación de
rendir cuenta, tipos de informe, oportunidad de la presentación del informe,
presentación de las declaraciones juradas de bienes y rentas, disposiciones
transitorias y finales; así como los formatos y una cartilla con instrucciones para su
llenado. Sobre los mismos, en esta guía operativa, lo que ofrecemos son ejemplos o
casuística para su llenado, comprendiendo las diferentes realidades y sobre todo las
limitaciones que tienen muchas municipalidades para atender los diversos
requerimientos de información de parte de los diferentes órganos rectores de los
sistemas administrativos.
Nos parece bien, que la Contraloría General, haya brindado este aporte y llenado, el
vacío legal sobre la rendición de cuentas. Sin embargo, cabe significar que su
alcance y utilidad no llega a cubrir las expectativas de la población en cuanto al
derecho de estar informados directamente y ejercer el derecho de participación y
control ciudadano. Por tanto, mas allá de lo que se establece en la citada norma,
las autoridades locales, que son nuestro grupo objetivo en la presente guía
operativa, deben preparar la rendición de cuentas, como una oportunidad para
compartir logros y limitaciones, como un momento de encuentro, para generar
sinergias, construir ciudadanía y afianzar la gobernabilidad y por ende la
democracia.
ANÁLISIS DE LA BASE LEGAL Y OTROS ENFOQUES SOBRE LA RENDICIÓN
DE CUENTAS
Poco se conoce sobre los resultados del ejercicio del derecho de petición señalado
en el artículo 79 de la Ley Orgánica de Municipalidades, igualmente sobre el
cumplimiento de las autoridades municipales de dar cumplimiento al artículo 82 que
textualmente señala: "La municipalidad informará cada 90 días a los vecinos de la
marcha de los asuntos comunales y del estado de la economía municipal. Cada 60
días el Concejo dedicará una de sus sesiones para tratar públicamente, las materias
de interés comunal que los vecinos así lo soliciten. El Reglamento Interno,
establecerá las normas de su desarrollo".
De otro lado, también se conoce poco sobre la invocación a la Ley 26300 sobre los
derechos de participación y control ciudadano, promulgada el 02.05.94, en el
artículo 3, la demanda de rendición de cuentas, como un derecho de control de los
ciudadanos, para lo cual la Ley señala los procedimientos y requisitos a seguir,
según sea el caso contemplados en los artículos 31 al 36.
Cabe citar otros instrumentos legales tales como:
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La Ley 26997 de noviembre del año 1998, mediante la cual se dispone que
los alcaldes provinciales y distritales deben realizar el proceso de
transferencia y por tanto ya se establecen algunos procedimientos
relacionados con una rendición de cuentas.
El Instructivo 15 sobre Transferencia de la Información Contable de la
Gestión Municipal, aprobado por Resolución 075-98-EF/93.01 de la
Contaduría Pública de la Nación. Incluye las acciones a realizar y esta
orientada a la información financiera.
Es Contraloría General, a través de la Resolución de Contraloría 123-2000
del 01.07.00, que aprueba modificar diversas normas técnicas de control
interno para el sector público, aprobadas por R. C. 072-98-CG del 26.06.98.
Así se introducen normas de control interno para una cultura de integridad,
transparencia y responsabilidad en la función pública, y dentro de ellas, la
Norma Técnica de Control. 700-02: Responsabilidad (Accontability). Esta
importante norma, señala que "El titular, los funcionarios y servidores deben
rendir cuenta ante las autoridades competentes y ante el público por los
fondos o bienes del Estado a su cargo y/o por una misión u objetivo
encomendado" De otro lado, se habla de responsabilidad financiera y
gerencial, así también que: "El titular de la entidad publicará al inicio de
cada año, su plan de trabajo institucional y su correspondiente balance de
gestión del año anterior con los resultados obtenidos, este balance debe
reflejar principalmente el avance de las metas, así como los recursos y
fondos utilizados. Se informará a la Contraloría General de la República de la
difusión de estos documentos y del medio utilizado para ello".
Posteriormente, el 15.05.01, se aprueba la Directiva 008-2001-CG por
Resolución de Contraloría 054-2001 sobre Rendición de Cuentas de los
Titulares de las Entidades. Ley del Procedimiento Administrativo General
27444 del 10.04.01 - Art. VI del Título preliminar sobre principios del
procedimiento administrativo: 1. 12 Principio de participación, para acceder
a la información que administren.
Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado 27658 del 29.01.02.
Inciso b) y d) del artículo 4 sobre canales efectivos de participación
ciudadana y transparencia en la gestión; inciso 9 del artículo 5 sobre
principales acciones: "Institucionalización de la evaluación de la gestión por
resultados, a través del uso de modernos recursos tecnológicos, la
planificación estratégica y concertada, la rendición pública y periódica de
cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el
control de las acciones del Estado". Y artículos 8, 9, 10 y 11 sobre las
relaciones del Estado con el ciudadano.
Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralización del 26.06.02 publicada en el
diario El Peruano el 20.07.02, que en su artículo 171 textualmente señala:
"Los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la
participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus
planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública. Para este
efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la información
pública, con las excepciones que señala la ley, así como la conformación y
funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, control, evaluación y
rendición de cuentas"
Ley 27785 Ley del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General
de la República. Aprobada el 13.07.02, refiere en su artículo 7, que: "Es
responsabilidad del titular de la entidad fomentar y supervisar el
•
funcionamiento del control interno para la evaluación de la gestión y el
efectivo ejercicio de la rendición de cuentas, proponiendo a que este
contribuya con el logro de la misión y objetivos de la entidad a su cargo".
Finalmente, cabe citar la promulgación de la Ley 27806 Ley de transparencia
y acceso a la información pública del 02.08.02, que señala los alcances,
principios, responsabilidades y sanciones, respecto a la información del
Estado, la creación de un portal de transparencia, los procedimientos para el
acceso a la información pública del Estado, transparencia sobre el manejo de
las finanzas públicas y de la transparencia fiscal en el presupuesto, el marco
macroeconómico y la rendición de cuentas.
Hecha esta breve síntesis del marco jurídico relacionado con la rendición de cuentas
en el sector público, se han implementado mecanismos efectivos de información y
participación. Lo que hace que la población confíe más en sus autoridades, respalde
sus decisiones y se comprometa en la implementación de las acciones comunales,
desde y con la municipalidad.
EFECTUAMOS LA RENDICIÓN DE CUENTAS POR LAS SIGUIENTES RAZONES:
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Favorece el diálogo, el debate y la opinión de la población; la gente tiene
mucho que aportar para mejorar la gestión.
Promueve la legitimidad política y la gobernabilidad local.
Contribuye a respetar el derecho de los ciudadanos y las ciudadanas que nos
eligieron, a estar bien informados sobre la marcha de la gestión.
Ayuda a gobernar mejor nuestra comunidad.
La población tiene plena confianza de la gestión municipal.
Incentiva a la población a contribuir.
Nos permite informar a la población la utilización de su contribución.
Fortalece el liderazgo de la autoridad local.
ESTAN OBLIGADOS A RENDIR CUENTAS POR LEY:
En el ámbito local, rinden cuentas, los alcaldes, regidores, funcionarios; los
representantes de los sectores, órganos desconcentrados y descentralizados
designados por el Gobierno Central. Pudiendo extenderse como práctica
democrática a los representantes de organismos no gubernamentales y de
organizaciones de base que desarrollan actividades en la jurisdicción.
FACTORES QUE HACEN EXITOSA LA RENDICIÓN DE CUENTAS EN LA
PROVINCIA DE ILO
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Voluntad política de las autoridades y funcionarios municipales para discutir
públicamente los avances y problemas de su gestión.
La rendición de cuentas se constituye como un espacio de diálogo y
educación ciudadana voluntaria formando parte de la vida política de la
Municipalidad y no un acto obligado para cumplir con lo que la ley manda.
implementar medidas adecuadas de control interno.
Establecer claramente las reglas y respetarlas, creando un ambiente de
confianza y participación.
Comunicación efectiva con la población utilizando diversos medios como:
carteles, periódicos murales, bandas con música típica, perifoneo con
megáfono, altoparlantes, esquelas entregadas a domicilio, volantes, pintas
en vehículos de transporte público, etc.
Transparencia en la rendición que contribuye a la credibilidad en las
autoridades; apoyado con material bibliográfico preelaborados.
Presencia y participación de las autoridades y funcionarios (Equipo Técnico).
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Permanente coordinación con sectores públicos.
Recoger las críticas de la ciudadanía y aprender de ellas.
Tolerancia al interpretar las preguntas que formulan los pobladores y
equilibrio para responderlas.
Puntualidad para dar inicio a la Asamblea.
Entregar a la población información previa al desarrollo de la Asamblea.
Actitud democrática y constructiva de los vecinos para el análisis de
información y ensayar propuestas.
ACTIVIDADES DE DIFUSIÓN
Para que nuestra asamblea de rendición de cuentas tenga éxito, desarrollamos una
intensa difusión de las actividades previas. Estas están a cargo de la Gerencia de
Planeamiento y presupuesto, a través de la Unidad de Planes y Programas,
utilizando todos los medios que estén a su alcance, tales como: oficios de
convocatoria, notas de prensa, reuniones con las organizaciones de la sociedad
civil, carteles o banderolas colocadas en los lugares más visibles de la localidad,
esquelas distribuidas casa por casa, perifoneo, sistema de altoparlantes, bandas
con música típica, trípticos, volantes, y otros.
Sobre la rendición de cuentas, también se ha considerado cómo organizarla, es
decir se ha pensado previamente en la etapa de preparación, así tenemos que la
información relacionada con el balance o evaluación de la gestión es un primer
insumo, por cuanto en él tendremos un análisis de resultados, actividades y
asuntos pendientes, problemas y limitaciones. De otro lado, con la información
presupuestaria y financiera que se tiene en la cuenta municipal, y la información
más elaborada e integral que contiene una memoria de gestión habiéndose
incorporado un breve análisis financiero, y los formatos que señala la directiva de
rendición de cuentas, completándose de esta manera la etapa de preparación; y
finalmente se eleva a la Contraloría General. Por tanto, hasta ahí se ha cubierto la
exigencia legal.
RECOMENDACIONES:
Es vital para el fortalecimiento de la gobernabilidad local e institucionalidad
municipal, la realización de asambleas públicas de rendición de cuentas, por zonas,
barrios, centros poblados menores, anexos, comunidades campesinas o nativas,
para recuperar la confianza y credibilidad en las autoridades, legitimar su mandato,
y desarrollar capacidades ciudadanas.
INSTITUCIONAL
2006
CAPITULO XVI
PERSPECTIVAS DEL GOBIERNO
LOCAL AL 2007
PERPECTIVAS DEL GOBIERNO LOCAL 2007-2010
PRESENTACION:
En el marco de los Objetivos del milenio de las Naciones Unidas, nuestro País ha celebrado
Acuerdo Nacional en el año 2002, precisando para los 20 primeros años del presente siglo políticas
de desarrollo que están orientadas ha efectuar las reformas y cambios que se requiere para lograr lo
siguiente; un país competitivo, crecimiento con equidad social, reducción de la pobreza y contar con
un moderno modelo de gobernabilidad y democracia que recupere la confianza de estado sociedad.
En ese contexto señalado la propuesta de plan de gobierno de Nuestro Ilo - Moquegua persigue el
desarrollo sostenible basado en dos aspectos; primero sobre el tiempo, cada año debe servir para
contrarrestar la diferencia de cuatro años de atrasó o desfase, y la segunda sobre los conocimientos
o saber, elevando los conocimientos y las capacidades locales.
BREVE DIAGNOSTICO:
La Provincia de Ilo de conformidad al diagnostico depende fundamentalmente de la dinámica social
y económica que genera la industria minera, energética, pesquera y la actividad portuaria ligada a
esta industria.
La población es de 65,000 habitantes, crece en 1200 personas por año aproximadamente, el
desempleo es del 59.6% de la población activa, en salud el problema se centra en el índice de
mortalidad (madre niño) así como en la deficiente atención del servicio, contaminación del litoral
marino y el aire, en educación se advierte que solo 50% de la población califica los niveles
aceptables de formación de conocimientos, en la vida de la persona y familia se advierte incremento
de drogadicción, alcoholismo, violencia y maltrato y en general incremento de la inseguridad.
En síntesis como problema central de la Provincia de Ilo, se advierte el bajo nivel de desarrollo
sostenible alcanzado, falta de oportunidades, inseguridad y problemas sociales, desempleo y
debilitamiento de las capacidades de sus vecinos, organizaciones e instituciones.
El PLAN DE GOBIERNO DE NUESTRO ILO - MOQUEGUA
PRINCIPIOS DE GOBIERNO PARA ALCANZAR EL BIENESTAR PARA TODOS
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Justicia y equidad
Libre acceso a la información
Transparencia y rendición de cuentas
Amplia y total participación de los vecinos en la Gestión del Plan de Desarrollo Concertado
Gestión Publica contractual
Competitividad y desarrollo de capacidades
Creativo e innovador
Ahorro y reducción de costos del Gobierno Local
VISION DE FUTURO:
“Ilo Plataforma Internacional de Servicios para el Comercio y Turismo de
América y el Mundo”.
TELEFONO: 053-781141 (Anexo: 207) FAX: 053-781586
Dirección: Malecón Costero Miramar Nº 1200-1202
41
e-Mail: www.mpi.gob.pe
GLOBALIZACION E INTEGRACIÓN:
OBJETIVO: Ilo; puerto importante del Pacifico de Sudamérica en franco proceso para operar como
puerto multimodal.
ACCIONES A DESARROLLAR:
-
Impulsar la integración del puerto de Ilo y la macro región Sur con el comercio y turismo
internacional.
-
Propiciar la descentralización de competencias del comercio internacional y puertos al
Gobierno Regional y Local.
o Elaborar el Plan de desarrollo Portuario.
o Proyecto de Ley de la Plataforma internacional para el comercio y turismo
internacional en Ilo.
-
Promover Alianzas Estratégicas entre Ilo – Brasil y Bolivia, así como con las Ciudades
Portuarias de América y el Mundo.
o Convenios de Cooperación y Actas de Intención.
o Captación de fondos de Cooperación Técnica Internacional (APCI)
-
Fortalecer la integración de los actores económicos de la macro regional del Sur.
Posesionar al Puerto de Ilo, en los Mercados Internacionales.
Involucrar a Ileños destacados en el extranjero como embajadores de Ilo.
Promover la construcción de la cultura de globalización.
INFRAESTRUCTURA DE SOPORTE PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE:
OBJETIVO: Contar con Infraestructura moderna y de calidad.
-
Consolidar el sistema vial interprovincial, interdistrital y urbano de la provincia de Ilo.
o Construir la Carretera Ilo - Matarani.
o Construcción de vía de evitamiento de la ciudad.
o Culminación de la carretera del valle de Ilo.
o Mejorar las vías de acceso a los Terminales portuarios.
o Construir las vías principales y secundarias del sistema vial Urbano.
-
Reubicar y construir el nuevo Aeropuerto Internacional de Ilo
Acondicionar y habilitar la zona para el Terminal marítimo de pasajeros (Cruceros).
Acondicionar y habilitar las nuevas zonas de desarrollo especifico de la Provincia
o Ciudad Pesquera
Construcción del nuevo Terminal pesquero
Habilitar la Zona industrial de Cata Catas
o Ciudad Turística
Habilitación Urbana del Centro Turístico “Imperio Inca”
Habilitación Urbana de los terrenos del Balneario de Poso lisas.
o Ciudad Productiva
o Proyecto especial Lomas de Ilo
-
Acondicionar y construir los accesos a las Playas de Ilo.
Dotar de suficientes Plantas para tratar las aguas residuales de la ciudad.
Dotar del Centro Mayorista al sistema de abastecimiento local.
42
-
Diseñar e implementar el Plan de Ordenamiento y recuperación del centro urbano antiguo.
Habilitar el centro comercial del nuevo centro urbano.
Habilitar el centro urbano de la Pampa Inalámbrica.
EL DESARROLLO HUMANO, CALIDAD DE VIDA Y MEDIO AMBIENTE
OBJETIVO: Mejorar las condiciones de la calidad de vida y el bienestar de la población.
LA FAMILIA Y LA PERSONA: Contar con células familiares fuertes y sólidas caracterizadas
por la practica de buenos valores y principios.
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Construcción de espacios de recreación, deporte y cultura que fortalezcan la
integración socio – familiar y desarrollo del niño.
Construir la casa de los jóvenes emprendedores.
Desarrollar el Programa del Adulto Mayor
Construir el Centro de desarrollo para Personas con Discapacidad.
Fortalecer el desarrollo de actividades de la casa de la Mujer.
Diseñar y desarrollar el programa de fortalecimiento de identidad local.
SALUD: Promover la salud integral con énfasis en las acciones preventivas.
o
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o
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o
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Construcción y equipamiento del Hospital de la Madre y el Niño.
Desarrollar programa sostenido de salud preventiva
Coordinar y apoyar las acciones para combatir y reducir las enfermedades
infectocontagiosas.
Apoyar al Sistema de Salud local
Implementar el sistema de control sanitario de alimentos.
Fortalecer y potenciar los Programas Sociales: Comedores y Vaso de Leche.
EDUCACION: Reducir el porcentaje de población escolar con débil nivelen la formación de
conocimientos, haciendo énfasis en la educación inicial y primaria.
o
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Apoyar el desarrollo del proyecto educativo local haciendo.
Fortalecer la educación inicial y primaria local.
Desarrollar programa de alfabetización.
Construir y rehabilitar la infraestructura educativa local.
Incentivar y premiar a estudiantes y docentes destacados.
Desarrollar el Programa Municipal de promoción del Deporte.
Construcción y Equipamiento del Complejo Deportivo Provincial.
Incentivar y premiar a los deportistas mas destacados.
Desarrollar el Programa Municipal de Cultura y arte.
SEGURIDAD: Reducir el grado de inseguridad que presenta la Provincia
o
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Apoyar las acciones orientadas al orden interno de la provincia y la paz social.
Fortalecer las acciones de prevención de la seguridad de la población frente a
desastres naturales.
Implementar el Programa Municipal de Prevención del Delito, Consumo de Drogas y
Pandillaje.
Implementar el Sistema Digital e Inalámbrico de Seguridad Ciudadana de la Ciudad.
(instalación de cámaras digitales en puntos críticos de seguridad)
43
ABASTECIMIENTO: Servicio de abastecimiento de productos de primera necesidad de
calidad y a bajo costo.
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o
Diseñar e implementar el sistema de abastecimiento Provincial
Modernización de los servicios del Camal municipal
Rehabilitación de Mercados municipales
Construcción de nuevo mercado en la Pampa Inalámbrica
Construcción de Mercado de abastos en Pacocha.
TRANSPORTE URBANO: Transporte Urbano ordenado y seguro.
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Mejorar la seguridad y el transito en la vía publica
Reordenar y mejorar el funcionamiento del transporte urbano e interurbano.
Mejorar el servicio de transporte urbano.
MEDIO AMBIENTE: Ambiente sano y controlado.
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Mejorar el funcionamiento del botadero y tratamiento de la basura.
Mejorar el sistema de tratamiento de aguas residuales.
Aprovechamiento de aguas servidas para mantener áreas verdes.
Disminuir déficit de área verde por persona
Incrementar el área verde de la ciudad
Incrementar el numero de árboles
Promover el crecimiento urbano vertical. (edificios, centros
universitarios, turísticos y comerciales)
financieros,
GOBERNABLIDAD Y CIUDADANIA:
OBJETIVO: Fortalecer la gobernabilidad democrática con eficiente Participación ciudadana.
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Incorporar a la Juventud en el Presupuesto Participativo.
Construir ciudadanía y nuevos liderazgos.
Fortalecer el proceso de Presupuesto Participativo de los Municipios Escolares.
Incorporar a la empresa del sector privado en el desarrollo local.
Fortalecer el sistema de participación ciudadana local
Crear la Red Integrada de Gobiernos Locales. (Gobierno electrónico)
Fortalecer la institucionalidad democrática.
Fortalecimiento y desarrollo de capacidades en la Institución Municipal.
Implementar los consultorios jurídicos gratuitos.
DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
OBJETIVO: Fortalecimiento la actividad industrial y promover crecimiento de las actividades
productivas, comercio y servicios.
o
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Promover la Inversión Publica y Privada que genere puestos de trabajo masivo y
permanente.
Fortalecer la Agencia de fomento de la Inversión Privada.
Creación de la CAJA MUNICIPAL DE ILO.
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Micro-créditos.
Financiamiento de las Micro y Pequeñas Empresas de Ilo.
Financiamiento de los Programas Municipales de Bienestar.
Promover el desarrollo de las Cadenas Productivas.
Elaborar concertadamente una Agenda Productiva Local.
Promover el Desarrollo Empresarial de los Micro y Pequeños Empresarios.
Construir el Proyecto Especial Lomas de Ilo y su Autoridad Autónoma.
Capacitar en nuevas técnicas para la Agricultura y Agroindustria en Ilo.
Construcción del Proyecto Ciudad Pesquera.
Apoyar el desarrollo de las actividades de transformación y comercialización
de productos hidrobiológicos.
Promover el desarrollo de capacidades empresariales del Pescador
Artesanal
Promover la Zona Logística de Servicios eficientes para la Pesca Artesanal.
Promover Cadenas Productivas en las actividades de extracción,
transformación y comercialización de productos marinos.
Promover la diversificación de la actividad metalúrgica.
Desarrollar el Programa Municipal de Promoción, Creación y Reactivación de las
Industrias Locales, como fuentes de generación de empleo.
Promover la Artesanía Local.
Desarrollo y construcción del proyecto Ciudad Turística.
Desarrollo Turístico Costero: malecones, playas y servicios comerciales.
Construcción de la primera etapa del “Imperio Inca”.
Puesta en Valor y Articulación del Malecón Costero de Ilo y Pacocha.
Promover la inversión privada en la construcción y ampliación de
infraestructura turística, de servicios, circuitos turísticos, así como fomentar
nuevos destinos turísticos.
Desarrollo de la Infraestructura de Playas como zona de balnearios y
complejos turísticos o recreacionales.
Promover la calidad en los servicios turísticos.
Promover la cultura Chiribaya y su circuito turístico.
Impulsar programa de protección y defensa de nuestro patrimonio histórico
- cultural.
Rescatar y mantener el Centro Histórico de la Provincia.
Desarrollo del Programa de Viviendas Productivas.
DESARROLLO DE CAPACIDADES:
OBJETIVO: Pueblo con cultura del saber (saber hacer y saber como hacer)
o
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o
Promover el fondo de investigación e impulsar el centro de investigación de Ciencia
y Tecnología de la Provincia.
Implementación del plan de desarrollo de capacidades
Incentivar y premiar la inventiva y creatividad local.
Promover las pasantias con otras ciudades para mejorar capacidades
Promover el acceso a las comunicaciones e Internet.
Efectuar alianzas entre la Universidad y Empresa privada para la innovación
tecnológica.
Impulsar el desarrollo de Nuevas Tecnologías de Educación Interactiva.
Ilo, 30 de Julio del año 2006
45
INSTITUCIONAL
2006
CAPITULO XVII
PRINCIPALES OBRAS EJECUTADAS
EN EL AÑO 2006
VISTA PANORAMICA:
MURO DE CONTENCIÓN
PP.JJ BELLO HORIZONTE
VISTA PANORAMICA :
OBRA ASFALTADO ASOC. DANIEL A. CARRION.
VISTA PANORAMICA OBRA:
CONSTRUCCIÓN DE VEREDAS
AA .HH LA PICUDA- PAMPA INALAMBRICA
VISTA PANORAMICA
OBRA CONSTRUCCIÓN DE VEREDAS
AA. HH SIGLO XXI
VISTA PANORAMICA
OBRA : AV. MIRAMAR II ETAPA
VISTA PANORAMICA
OBRA : ASFALTADO DE VIA URB.LIBERACION
PAMPA INALAMBRICA

2006 - Municipalidad provincial de Ilo

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