Nota número 13 revista de información y análisis

La capacitación, el nuevo reto de las
empresas maquiladoras
-Entrevista a Román Zabaleta Laviady-
Eduardo Torres Ornelas
Me gustaría que empezara
hablándonos de lo que es la
industria maquiladora y lo que
representa para Yucatán y el país.
La Asociación de Maquiladoras
de Exportación de Yucatán es
una asociación civil, sin fines
de lucro, que se fundó en julio de
1987. Hasta 1999 agrupaba,
exclusivamente, a asociados que
contaran con un programa de
fomento, es decir, de maquila o como
el Programa de Importación Temporal
para Exportación (PITEX).!
A partir de ese año se
modificaron los estatutos para darle
cabida a un nuevo grupo de afiliados
(todo aquel proveedor de servicios o
insumos de los socios). Esta es una
modalidad que utilizan ya otras
asociaciones de maquiladoras, sobre
todo en la frontera norte del país.
Los principales objetivos de
la asociación son vigilar, promover
y negociar los intereses comunes
de la industria maquiladora en
general. Además de entablar
comunicación con las autoridades y
las instituciones no gubernamentales,
vigilar el cumplimiento de las
leyes y las buenas relaciones
obrero-patronales y crear un
ambiente favorable para el sector,
básicamente entre los agremiados.
PITEX es un programa de fomento que coordina la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, conjuntamente con el de maquila. Estos programas se
han unificado a través del tiempo; sin embargo, como el origen y el nacimiento de cada uno de los programas es diferente, la Secretaria de Comercio y
Fomento Industrial (SECOFI) los ha mantenido vigentes. El origen del PITEX dio lugar en el decreto de maquila a la posibilidad de que las maquiladoras
pudieran competir, al importar de manera temporal, por la exención de pago de impuestos, maquinaria, equipo, herramientas e insumos.
Entrevista
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INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 13, 2001
Román Zabaleta Laviady es egresado de la Escuela Libre de
Derecho de México, ubicada en el Distrito Federal; es pasante
y asociado del despacho de Abogados Martínez del Campo y
Laviada, S.C.P., de 1974 a 1993; gerente de la Asociación
Mexicana de Productores de Sal, A.C., en 1984 y 1985;
consultor jurídico y de comercio exterior en oficina propia,
en 1986 y 1987; Y de 1988 a la fecha es consejero nacional por
Yucatán ante el Consejo Nacional de la Industria Maquiladora
de Exportación (CNIME) y director de la Asociación de
Maquiladoras de Exportación de Yucatán, A.C., tema al cual
se remite la presente entrevista.
Obviamente, la asociación es un
organismo de afiliación voluntaria
donde no están el total de las
maquiladoras o PITEX.
INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 13, 2001
En este momento, la
Asociación de Maquiladoras
de Exportación de Yucatán tiene
55 socios y 16 afiliados. 2 En
relación con los socios, la Secretaría
de Comercio y Fomento Industrial
(SECOfI) reporta que el número de
programas de maquila autorizados
en el estado es de 138 ó 139. Quiere
decir que tenemos registradas a
menos de la mitad de las empresas
maquiladoras, pero las que están,
representan 85.0% o más de la mano
de obra empleada, pues son
empresas maquiladoras grandes las
que están afiliadas con nosotros.
Debo comentar que muchos
de estos programas son de los
denominados de capacidad ociosa;
esto es, empresas que ya estaban
constituidas antes de obtener la
autorización de SECOfI para
operar el programa de maquila de
exportación; esto también se
presenta por pedidos que desean
manejar mediante el mecanismo
aduanero de importación temporal,
por lo que necesitan obtener un
programa para ese efecto, lo que
hace que aparezcan en la estadística
como programas de maquila,
cuando en realidad son empresas
que no se dedican permanentemente
a esta actividad de exportación.
Incluso, en muchos casos terminan
el pedido para el cual obtuvieron el
programa y no se dan de baja, por
ello siguen apareciendo como
maquiladoras, originando un
problema de control administrativo.
La operación de la Asociación
es, básicamente, a través de una
mesa directiva y comités para las
diferentes áreas. La mesa directiva
la constituyen siete socios y los
comités los dirige, en cada caso,
un socio cuyo trabajo es voluntario.
Una vez al mes tenemos una reunión
del consejo que, técnicamente, está
conformado por los siete consejeros
de la mesa directiva y nos damos
el lujo de que esa reunión, por el
número de socios y afiliados, pueda
ser general. Entonces, nuestras
reuniones de consejo en realidad
son asambleas mensuales.
A esas reuniones acuden los
niveles gerenciales que tienen a su
cargo la actividad propia a tratar: si
es de aduanas acude el gerente de
tráfico; si es de recursos humanos,
el gerente de esa área, en fin,
dependiendo de cuál sea el comité,
acude el gerente a cargo en la
empresa maquiladora. Ésta es la
forma de operar.
¿Cuáles son los principales
mercados de la industria
mexicana?
Aún no logramos penetrar a los
mercados de Centroamérica o
del Caribe; el norteamericano
es el que domina: 98.0% de la
producción de Yucatán se va a los
Estados Unidos de América vía
marítima y aérea.
¿Cuál es la situación actual de la
industria maqui/adora de
exportación en México?
En México la industria maquiladora
ha crecido a un ritmo por encima
La diferencia entre un socio y un afiliado es que el primero sí cuenta con un programa de producción.
Entrevista
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del promedio de los demás
sectores. Coloca a alrededor de
3 400 empresas afiliadas al
programa de maquila, esto
representa 1 millón 350 mil
empleos generados.
Cada día el porcentaje de
empresas en el interior del país
es mayor, y no es exclusivo de la
franja fronteriza de México, lo
cual hace que se vaya generando
un desarrollo económico más
equilibrado en cuanto a las
zonas geográficas y también
respecto de las actividades del
sector maquilador, que se van
diversificando, pues ya no se
concentran sólo en el sector
electrónico y de autopartes;
por ejemplo, un caso: en Yucatán
la actividad predominante es
la de la industria del vestido,
ya que tiene el mayor número
de establecimientos en el sector
maquilador y es el que genera
más empleos, pues por naturaleza
es intensivo en mano de
obra, esto nos da la idea de lo
importante que es la industria
textil y del vestido.
El panorama de la industria
maquiladora en México es
favorable, si bien estamos en
este momento atravesando por un
ajuste -yo le llamo administrativo-,
derivado de las negociaciones que
se han firmado en nuestro país,
principalmente con Estados Unidos
de América. Esto es un cuello de
botella que vamos a solucionar
-calculo- en tres o cuatro meses,
y lo único que se puede hacer es
retener algunos proyectos que
estaban por iniciarse.
¿Cuál es la evolución que
ha presentado la industria
maqui/adora de exportación a
partir del inicio del Tratado de
Libre Comercio de América
(TLCAM)?
Con la firma del TLCAM
en 1994, México ha obtenido
resultados positivos en cuanto al
número de empresas y generación
de empleos. Asimismo, la forma de
operar de la industria del vestido
ha cambiado: empezó siendo una
maquila dentro del proceso y muy
dividida en el ámbito regional.
En este momento se habla del full
pack, o sea paquete completo, que
ha mostrado un total desarrollo, y
esto a quien lo ha sabido aprovechar
lo ha beneficiado, sobre todo en los
últimos cinco años. Empezamos
sólo con confección, después se
abarcó el corte, tejido y teñido;
ahora tenemos también el proceso
de planchado, lavado, etc., es decir,
estamos haciendo unfull pack, lo
cual implica no sólo los procesos,
sino que además ya no se trabaja
con insumos o mercancías de
terceros; la empresa de la firma o la
marca pide una cotización y hace un
pedido por hora trabajada y tú le das
los insumos, ya no es como antes, te
doy tela, córtamela y costúramela.
Ahora, elfull pack es: "necesito esta
prenda con estas características y
esta calidad; te pago $ 1.75 la hora",
En Yucatán uno de los sectores
que se vio inmediatamente
beneficiado con la firma del
TLCAM fue la industria textil
y del vestido, pues se eliminaron
cuotas arancelarias y se ampliaron
los registros de empresas; en
consecuencia, esto provocó que
nos volviéramos competitivos
con otros países que tenían
maquiladoras de la industria textil
y del vestido desde años atrás,
como es el caso de Honduras,
Costa Rica, República Dominicana
y uno o dos países de África
-aunque parezca raro, en África
había países maquiladores de
la industria del vestido.
Entrevista
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por decir un dato. Así está la
competencia en la industria textil
del vestido.
En la actualidad existe un
efecto favorable porque hay una
apertura a los mercados de Estados
Unidos de América y otras
naciones, lo que permite aprovechar
las ventajas comparativas. Nuestra
proveeduría no tiene por que venir
siempre de América del Norte,
por lo que las negociaciones son
importantes al permitir reducir los
aranceles. Estamos hablando de
que al integrar insumos de terceros
países -no del TLCAM, que es
nuestro mercado de consumo,
además de ser el mercado de
consumo mundial número uno- se
provoca que nuestros productos
adquieran mayor competencia, por
ejemplo, al no pagar impuestos en
una negociación con la Comunidad
Económica Europea, ese insumo se
integra a un producto que se manda
al mercado de los Estados Unidos
de América, entonces nos hace ser
un puente muy interesante para
muchísimas empresas de países
donde se han firmado otros tratados
INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 13, 2001
Para la industria
maquiladora nacional, Yucatán
representa entre 1.0 y 1.5% del
total del sector, pero en el estado
somos la segunda actividad
generadora de divisas -después
del turismo-, ya que registramos
más de la mitad del empleo total
de la entidad, de acuerdo con
datos recabados por el Seguro
Social, independientemente de los
que el INEGI genera. Ello produce
un movimiento económico al
interior del estado, que es donde
estaba la situación un poco
difícil, convirtiendo a la industria
maquiladora en una solución a
mediano plazo, en tanto se sigan
incrementando las fórmulas para
hacer una economía dinámica y
un estado próspero. Con esto no
quiero decir que vayamos a ser
maquiladores siempre.
de nuevo ingreso. La prioridad es
seguir trabajando como unificadores,
gestores representantes ante
autoridades y vigilantes del
cumplimiento, objetivos que se .
van a reforzar, en especial el de
capacitación, ese es nuestro
propósito para el 2001, del cual
se va a generar otro, que es el de
tratar de ser selectivos, incluso no
sólo en promoción de nuevas
empresas, sino en la aceptación de
los socios, pues éstos deben ser
personas comprometidas.
Como intermediarios, como dice
usted, entre la Asociación y
autoridades, ¿qué esperan del nuevo
gobierno en relación con el apoyo
para el desarrollo de este sector?
para poder entrar al mercado de los
Estados Unidos, ya que, precisamente,
esa es la problemática administrativa
que hay en este momento.
INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 13, 2001
¿Cuáles son las perspectivas y metas
de la Asociación y de la industria
misma a mediano y largo plazo?
No creo que haya un cambio
sustancial. En SECOFI han tratado
de hacer las cosas bien y el
resultado está a la vista; el sector
ha crecido a niveles de 15.0%
anual. Esta Secretaría va a seguir
promoviendo a la industria
maquiladora como hasta la
fecha, debido a que es una fuente
importante de generación de
divisas en México, superando,
incluso, los niveles de la industria
petrolera mexicana. Lo que se
debe hacer por el sector es
seguir promoviéndolo sobre la
misma línea.
En nuestro caso, hemos pasado de
una primera etapa de promoción
muy fuerte para atraer empresas
maquiladoras, a una segunda en la
cual tratamos de que la ubicación
de las nuevas maquiladoras sea
estratégica; los sectores o ramas
industriales que se promuevan sean
los que realmente convengan al
estado, en función de un mayor valor
agregado; y de poder generar una
cadena productiva, además de que
sean empresas que nos den o
transfieran tecnología avanzada,
hablando de capacitación al personal.
A manera de conclusión
Nuestra meta como
asociación es promover en forma
ilimitada y selectiva a las empresas
Nuestro entrevistado enfatizó
que la capacitación en el sector
maquilador es la clave para poder
Donde sí considero que el
gobierno federal debe poner énfasis
es en la capacitación, que es lo más
importante no sólo para Yucatán,
sino para todo el país.
Entrevista
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competir en los niveles nacional e
internacional. Manifestó que es
importante que al INEGI se le
faculte para que exija que todas
las empresas y entidades
maquiladoras entreguen con
oportunidad la información ya
procesada; es fundamental que
tome ese control, porque como
se generan en la actualidad las
estadísticas, llega el momento en que
se tienen hasta tres cifras distintas
del mismo indicador: del INEGI, de
la otrora SECOFI y del gobierno
del estado. En ese sentido, se
necesita mayor cultura estadística.
Asimismo, mencionó que
la maquila es totalmente positiva
porque ha creado empleos y
ha mejorado el nivel de vida
de muchos yucatecos, además de
que ha aumentado los ingresos
de divisas a nuestro país. Dijo que
en algunos casos hay problemas
familiares por la integración de las
mujeres a la industria maquiladora
porque están menos tiempo en su
hogar, creando competencia con los
esposos, que no asimilan que sus
cónyuges tengan mejores ingresos
que ellos, aunque esa problemática
no es exclusiva del empleo en
las maquiladoras, es parte de un
proceso que se experimenta en todos
los sectores.
Por último expresó que
el concepto de maquiladora,
históricamente, se asocia con algo
negativo y perjudicial y no con
sus beneficios reales. Por lo tanto,
"esta distorsionada asociación que
se hace del término va a durar hasta
que logremos cambiarlo por otro.
Así de sencillo. Porque realmente
las maquiladoras también son
empresas exportadoras, con
capital mexicano".