Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Paltas

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Paltas
GADC-PALTAS
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Arq. Nerio Ramiro Maita Sánchez
ALCALDE DEL CANTON PALTAS
Sra. Bernarda Berrú Jiménez
Ing. Solanda Pardo Jaramillo
VICE ALCALDESA
CONCEJALA
Eco. Wilson Miguel Criollo Nole
Ing. Amir Antonio Carrión Agila
CONCEJAL
CONCEJAL
Sr. Osmani Antonio Díaz Encarnación
CONCEJAL
REPRESENTANTES DEL CONCEJO DE PLANIFICACION CANTONAL.
NOMBRES Y APELLIDOS
CARGO
Arq. Nerio Ramiro Maita Sánchez
Alcalde del Cantón Paltas
Eco. Wilson Miguel Criollo
Concejal Rural del GAD del Cantón Paltas
Arq. Marco Brito Condo
Jefe De Planificación del GAD del Cantón Paltas
Lic. Darwin Guajala Rivilla
Director Financiero del GAD del Cantón Paltas
Ing. Carlos Díaz Alvarado
Director De Obras Publicas del GAD Del Cantón Paltas
Dr. Manuel Agustín Tandazo
Asesor Jurídico del GAD del Cantón Paltas
Lic. Norma Lalangui
Representante de la Asamblea Cantonal
Sr. Franco Liduberto Valle Ramírez
Representante de la Asamblea Cantonal
Sr. Servilio Guamán
Representante de la Asamblea Cantonal
Lic. Fanny Calero Merchán
Representante de los GADs Parroquiales
RESPONSABLES ACTUALIZACIÓN PDYOT PALTAS
Dr. Nicandro Sedamanos Cuenca
Arq. Gloria Tenesaca Campoverde
COORDINADOR GENERAL
COORDINADORA TECNICA
FASE DE DIAGNOSTICO
EQUIPO DE APOYO MANCOMUNIDAD BOSQUE
EQUIPO TECNICO GAD PALTAS
SECO, UTPL - FEDES
Ing. Solanda Pardo Jaramillo
Ing. Jerman Cabrera Abad.
Ing. Katy Balcázar Campoverde
Eco. Patricio Cuenca Herrera
Ing. Xavier Vivanco Merchán
Arq. Ricardo Maldonado González
Ing. Jaime Campoverde Campoverde
Ing. Ángel Hualpa Erazo
Ing. Juan Guamán Yaguana
Ing. Patricio Sánchez Vera
Lic. Darwin Guajala Rivilla
Eco. Alex Torres Robles
Dr. Nicandro Sedamanos Cuenca
Arq. Gloria Tenesaca Campoverde
FASE DE PROPUESTA Y MODELO DE GESTION.
EQUIPO TECNICO GAD MUNICIPAL
EQUIPO DE APOYO MANCOMUNIDAD BOSQUE SECO
Ing. Solanda Pardo Jaramillo
Ing. Jerman Cabrera Abad.
Ing. Katy Balcázar Campoverde
Ing. Xavier Vivanco Merchán
Ing. Jaime Campoverde Campoverde
Ing. Alberto Ríos Santos
Lic. Darwin Guajala Rivilla
Dr. Nicandro Sedamanos Cuenca
Arq. Gloria Tenesaca Campoverde
Dr. Manuel Agustín Tandazo Tacúri
CORPORACIÓN
NATURALEZA Y
CULTURA
INTERNACIONAL - NCI
INSTITUCIONES DE APOYO
UNIVERSIDAD
ASOCIACIÓN DE
TÉCNICA
MUNICIPALIDADES
PARTICULAR DE
ECUATORIANAS LOJA – FUNDACIÓN
AME
FEDES
SECRATARIA
NACIONAL DE
AGUA - SENAGUA
SECRETARIA DE
GESTIÓN DE
RIESGOS - SGR
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
PRESENTACIÓN.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Paltas, responde a las
disposiciones constitucionales, que son: La Constitución de la República del Ecuador
(CRE), Código Orgánico de Organización Territorial Autonomías y Descentralización
(COOTAD), Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFIP), Agendas
Nacionales, la Ordenanza que Conforma y Regula el Sistema de Participación Ciudadana
del cantón Paltas y otras instancias constitucionales.
El Art. 43.- Del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. Indica que los
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificación del
desarrollo que tiene por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones
estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades
económicas-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las
cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización
del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.
En cumplimiento a estas instancias constitucionales, el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del cantón Paltas, procede a realizar un convenio con la
Mancomunidad Bosque Seco, para que apoyen al Equipo Técnico Municipal responsable
del proceso de actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón
Paltas; proceso que se lo realizó de octubre 2014 a marzo 2015, con la participación
activa de los diferentes actores sociales del cantón acorde a los lineamientos y directrices
emitidas por la Secretaria Nacional de Planificación – SENPLADES.
Instrumento de planificación que nos permitirá articular las políticas de desarrollo y las
directrices de ordenamiento territorial, en el marco de las competencias exclusivas del
GAD del cantón Paltas, coordinando con los diferentes niveles de gobierno, para lograr
un mejor desarrollo sostenible y sustentable de nuestro querido cantón Paltas.
Su estructura corresponde a los principios rectores de corresponsabilidad, igualdad y
participación expresados en la Constitución y con lineamientos del plan Nacional para el
Buen Vivir 2013 – 2017.
Documento que ponemos a la disposición de la ciudadanía en general, para el
seguimiento, evaluación y control social, sobre el cumplimiento de metas propuestas para
el presente periodo de gestión Municipal 2014 – 2019.
“Trabajamos para vivir mejor” Paltas, Productivo y Emprendedor.”
Arq. Nerio Ramiro Maita Sánchez
ALCALDE DEL CANTON PALTAS
i
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
ÍNDICE DE CONTENIDO
1
INTRODUCCIÓN....................................................................................................................................1
2
DATOS GENERALES DEL GAD DEL CANTÓN PALTAS............................................................................3
3
DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES. ...................................................................................................4
3.1 DIAGNÓSTICO BIOFÍSICO. ...................................................................................................................4
3.1.1 Relieve. ...........................................................................................................................................4
3.1.2 Geología. ........................................................................................................................................7
3.1.3 Suelos del cantón Paltas.................................................................................................................9
3.1.4 Uso y cobertura del suelo.............................................................................................................11
3.1.4.1
Uso y Cobertura. .............................................................................................................. 11
3.1.4.2
Capacidad de uso de las tierras........................................................................................ 14
3.1.4.3
Conflictos de uso del suelo............................................................................................... 16
3.1.5 Información climática ...................................................................................................................18
3.1.5.1
Precipitación..................................................................................................................... 19
3.1.5.2
Temperatura .................................................................................................................... 20
3.1.5.3
Evapotranspiración .......................................................................................................... 21
3.1.5.4
Déficit hídrico. .................................................................................................................. 22
3.1.5.5
Velocidad del viento......................................................................................................... 23
3.1.5.6
Amenazas climáticas. ....................................................................................................... 23
3.1.6 Recursos no renovables de valor económico, energético y ambiental. .......................................24
3.1.7 Recursos naturales .......................................................................................................................25
3.1.7.1
Fauna................................................................................................................................ 25
3.1.7.2
Flora ................................................................................................................................. 26
3.1.8 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental ....................................................27
3.1.9 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación ....................................................................28
3.1.10. Áreas de conservación o manejo ambiental...........................................................................31
3.1.11 Ecosistemas aptos para servicios ambientales. ......................................................................32
3.1.12 Recursos hídricos del cantón ..................................................................................................34
3.1.13 Calidad de aire. .......................................................................................................................36
3.1.14 Amenazas o peligros presentes en el Cantón Paltas. ............................................................. 37
3.1.14.1 Movimientos en masa. ..................................................................................................... 38
3.1.14.2 Inundaciones. ................................................................................................................... 40
3.1.15 Problemas y potencialidades priorizados. ..............................................................................41
3.2 DIAGNÓSTICO SOCIOCULTURAL. ......................................................................................................42
3.2.1 Análisis Demográfico ....................................................................................................................42
3.2.1.1
Población Total................................................................................................................. 42
3.2.1.2
Distribución de la Población por edad y sexo. ................................................................. 42
3.2.1.3
Auto identificación de la población Étnica del Cantón..................................................... 44
3.2.2 Educación .....................................................................................................................................45
3.2.2.1
Tasa de Asistencia por Nivel de Educación ...................................................................... 45
3.2.2.2
Niveles de Escolaridad de la Población. ........................................................................... 46
3.2.2.3
Indices de analfabetismo ................................................................................................. 47
3.2.2.4
Deserción Escolar en el Cantón Paltas ............................................................................. 48
3.2.3 Salud .............................................................................................................................................49
3.2.3.1
Evolución de los indicadores de Salud ............................................................................. 49
3.2.3.2
Perfil epidemiológico (10 principales causas de muerte) ................................................ 50
3.2.4 Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas, coliseos/habitante; eventos
cultura ..........................................................................................................................................51
3.2.5 Organización y tejido social ..........................................................................................................52
3.2.6 Grupos Étnicos.............................................................................................................................. 54
3.2.7 Cohesión Social y pertenencia de la población con un territorio.................................................55
3.2.7.1
Cohesión Social ................................................................................................................ 55
3.2.7.2
Seguridad y Convivencia Ciudadana................................................................................. 56
3.2.8 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral ............................................57
ii
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2015-2019
3.2.8.1
El Patrimonio Cultural Arqueológico. ............................................................................... 59
3.2.8.2
El Patrimonio Inmaterial. ................................................................................................. 60
3.2.8.3
Bienes Inmuebles en el Cantón Paltas............................................................................. 60
3.2.8.4
Bienes Muebles en el cantón Paltas. ............................................................................... 61
3.2.9 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana. .......................................................61
3.2.9.1
Inmigración ...................................................................................................................... 62
3.2.9.2
Migración Interna............................................................................................................. 63
3.2.9.2.1 Imigración .................................................................................................................. 63
3.2.9.2.2 Inmigración................................................................................................................ 64
3.2.10 Identificación de los grupos vulnerables ................................................................................65
3.2.10.1 Población de Niñez y Adolescentes.................................................................................. 66
3.2.10.2 Población en Movilidad Humana ..................................................................................... 67
3.2.10.3 Población con discapacidad en el Cantón Paltas.............................................................. 68
3.2.11. Potencialidades y problemas priorizados. .................................................................................69
3.3 DIAGNOSTIVO ECONOMICO PRODUCTIVO ......................................................................................71
3.3.1 Trabajo y empleo..........................................................................................................................71
3.3.2 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs población
económicamente activa vinculada a cada uno de ellos. .............................................................. 75
3.3.3 Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura, comercio,
agropecuario, piscícola, etc. según ocupación por PEA. .............................................................. 77
3.3.3.1. Descripción sector agroproductivo....................................................................................... 80
3.3.3.2. Descripción sector comercio. ........................................................................................... 81
3.3.3.3. Descripción sector construcción. ..................................................................................... 81
3.3.3.4. Descripción sector MYPYMES y Artesanía........................................................................ 81
3.3.4 Principales productos. ..................................................................................................................81
3.3.5 Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios. ............................ 82
3.3.6 Factores productivos: acceso a tierra, riego, infraestructura, crédito. ........................................85
3.3.7 Formas de organización de los modos de producción .................................................................88
3.3.8 Comercialización de productos agropecuarios ............................................................................90
3.3.9 Seguridad y Soberanía Alimentaria .............................................................................................. 91
3.3.10 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio. .....................................92
3.3.11 Presencia de proyectos estratégicos nacionales. ...................................................................95
3.3.12 Mercado de capitales y financiación de las inversiones .........................................................95
3.3.13 Flujos fiscales: .........................................................................................................................96
3.3.14 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas. ............................................................... 97
3.3.14. Problemas y potencialidades priorizados. .................................................................................98
3.4 DIAGNOSTICO ASENTAMIENTOS HUMANOS. .................................................................................99
3.4.1 Caracterización de los centros poblacionales del cantón Paltas. .................................................99
3.4.1.1
Asentamientos o centros urbanos ................................................................................... 99
3.4.1.2
Asentamientos rurales o centros poblados...................................................................... 99
3.4.2 Análisis histórico del cantón Paltas .............................................................................................. 99
3.4.3 Análisis histórico de la distribución de la población del cantón Paltas .....................................100
3.4.3.1
Tasa de crecimiento poblacional intercensal ................................................................. 100
3.4.3.2
Proyecciones Demográficas ........................................................................................... 101
3.4.3.3
Densidad Poblacional del Cantón................................................................................... 104
3.4.4 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la Estrategia
Territorial Nacional 2013 - 2017.................................................................................................105
3.4.4.1
Distribución de los Asentamientos por Parroquias ........................................................ 105
3.4.5 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,
electricidad, saneamiento, desechos sólidos. ............................................................................106
3.4.6 Acceso de la población a servicios de educación y salud. ..........................................................110
3.4.6.1
Educación ....................................................................................................................... 110
3.4.6.2
Salud............................................................................................................................... 111
3.4.6.3
Seguridad ....................................................................................................................... 113
3.4.6.4
Servicios sociales ............................................................................................................ 113
3.4.7 Acceso de la población a vivienda ..............................................................................................113
iii
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2015-2019
3.4.7.1
Número de viviendas particulares.................................................................................. 113
Tasa de crecimiento de la vivienda particular................................................................ 113
3.4.7.2
3.4.7.3
Tipología Funcional de la vivienda particular según área urbana y rural ..................... 114
3.4.7.4
Condición de Ocupación de la Vivienda Área Urbana - Rural ........................................ 116
3.4.7.5
Cobertura de viviendas con servicios básicos ............................................................... 116
3.4.7.6
Nivel de pobreza por parroquias.................................................................................... 117
3.4.8 Localización y descripción de los asentamientos humanos. ......................................................118
3.4.8.1
Localización de asentamientos por localidades. ............................................................ 120
3.4.9. Priorización de potencialidades y problemas asentamientos humanos. ..................................132
3.5 DIAGNÓSTICO MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ...............................................................133
3.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones. ................................................................................133
3.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica. ...................................................134
3.5.3 Redes viales y de transporte ......................................................................................................135
3.5.4 Transporte Terrestre ..................................................................................................................139
3.5.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad. ..................................................140
2.5.6. Problemas y Potencialidades priorizados ..................................................................................142
3.6 DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA....................................142
3.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el
gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente. ....................................143
3.6.2 Marco Legal Vigente, que Regulan las Funciones del GAD del Cantón Paltas. ..........................144
3.6.2.1
Disposiciones Constitucionales sobre la Planificación ................................................... 144
3.6.2.2
COOTAD – Planificación ................................................................................................. 144
3.6.2.3
COPFP – Planificación..................................................................................................... 144
3.6.2.4
COOTAD - Ordenamiento Territorial .............................................................................. 145
3.6.2.5
COPLAFIP - Ordenamiento Territorial ............................................................................ 145
3.6.2.6
Ley Reformatoria del COOTAD ....................................................................................... 145
3.6.2.7
Ley Orgánica de Participación Ciudadana, LOPC, 2010: ................................................. 146
3.6.3 La Ley Orgánica De Transparencia y Acceso a la Información Pública. ......................................147
3.6.3.1 Asamblea Cantonal de Desarrollo y Participación Ciudadana y Consejo Cantonal de
Planificación. ................................................................................................................... 147
3.6.3.1.1 Funciones de los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados..................................................................................................... 149
3.6.4 Mapeo de Actores Públicos, Privados, Sociedad Civil. ...............................................................150
3.6.5 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del
territorio, incluye análisis del talento humano. .........................................................................160
3.6.5.1
Aspectos Organizacional ................................................................................................ 161
3.6.6 Sistema Político Institucional-Institucionalidad de Género. ......................................................162
3.6.8 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial en
el gobierno autónomo descentralizado. ....................................................................................167
3.6.8.1
Gobierno Autónomo Descentralizados. .......................................................................... 167
3.6.8.2
Barrios Urbanos y Rurales............................................................................................... 168
3.6.8.3
Organizaciones e Instituciones ....................................................................................... 168
3.6.8.4
Sistemas de información Local. ...................................................................................... 168
2.6.9. Problemas y Potencialidades del componente Político Institucional y Participación
Ciudadana...................................................................................................................................169
4
ZONIFICACIÓN Y ANÁLISIS ESTRATÉGICO POR UNIDADES TERRITORIALES HOMOGÉNEAS.........172
4.1 Análisis de la unidad de centros poblados.......................................................................................173
4.2 Análisis de la unidad de área protegida - reserva municipal. ..........................................................175
4.3 Análisis de la unidad montañosa, con vocación de conservación y cobertura de bosque nativo. ..177
4.4 Análisis de la unidad montañosa a colinada, con vocación de protección y conservación y
cobertura herbácea. ........................................................................................................................178
4.5 Análisis de la unidad colinada, con vocación forestal y cobertura herbácea. .................................180
4.6 Análisis unidad colinada, con aptitud silvopastoril, cobertura herbácea y pasto. ...........................182
4.7 Análisis unidad de uso limitado con producción agropecuaria. ......................................................184
4.8 Análisis de la unidad con aptitud agrícola........................................................................................186
4.9 Análisis Unidad Ríos. ........................................................................................................................188
iv
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
5
FASE DE PROPUESTA .......................................................................................................................190
5.1 Visión del Cantón Paltas...................................................................................................................190
5.2 Descripción de cada componente (visión positiva del futuro).........................................................190
5.3. Determinación de objetivos estratégicos de desarrollo ..................................................................191
5.4. Indicadores y metas. ........................................................................................................................198
5.5. Categorías de Ordenamiento Territorial de Paltas ..........................................................................203
5.5.1 Análisis de la Categoría de Ordenamiento Territorial: ÁREA DE PATRIMONIO CULTURAL........207
5.5.2 Análisis de la Categoría de Ordenamiento Territorial: ZONAS POBLADAS DE MEDIANA
DENSIDAD...................................................................................................................................208
5.5.3 Análisis de la Categoría de Ordenamiento Territorial: CUERPOS DE AGUA Y ZONAS DE
PROTECCIÓN DE CAUSES. ...........................................................................................................210
5.5.4 Análisis de la Categoría de Ordenamiento Territorial: ZONA DE PRODUCCIÓN AGRICOLA
EXTENSIVA. .................................................................................................................................212
5.5.5 Análisis de la Categoría de Ordenamiento: ZONA DE PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
SOSTENIDA. ................................................................................................................................213
5.5.6 Análisis de la Categoría de Ordenamiento Territorial: ZONA DE PRODUCCIÓN GANADERA. ....215
5.5.7 Análisis de la categoría de ordenamiento: ZONA DE AGROFORESTERÍA Y/O PRODUCCIÓN
FORESTAL. ..................................................................................................................................216
5.5.8 Análisis de la categoría de ordenamiento: ZONA DE PRESERVACIÓN, RECUPERACIÓN Y
APROVECHAMIENTO SOSTENIDO. .............................................................................................218
5.5.9 Análisis de la categoría de ordenamiento: ZONA DE CONSERVACIÓN. .....................................219
5.6. Políticas. ...........................................................................................................................................221
6. MODELO DE GESTION. ....................................................................................................................226
6.1. Estructura orgánica del GAD de Paltas. ...........................................................................................226
6.2. Estrategias de coordinación y articulación interinstitucionales. .....................................................228
6.2.1. Estrategias de articulación Componente Biofísico: ....................................................................228
6.2.2. Estrategias de articulación Componente Socio – Cultural. ........................................................230
6.2.3. Estrategias de articulación Componente Económico Productivo: .............................................231
6.2.4. Estrategias de articulación Componente Asentamientos Humanos: .........................................232
6.2.5. Estrategias de articulación componente movilidad energía y conectividad. .............................233
6.2.6. Estrategias de articulación Componente Político Institucional..................................................234
6.3. Formulación de programas, proyectos. ..........................................................................................235
6.3.1. Detalle y priorización de proyectos (periodo 2014 – 2019). ......................................................235
6.3.2. Resumen de programas y proyectos ..........................................................................................244
6.4. Agenda Regulatoria..........................................................................................................................256
6.5. Participación Ciudadana ..................................................................................................................260
6.6. Estrategia de Seguimiento y Evaluación del PDyOT del Cantón Paltas............................................263
6.6.1. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDYOT. .................................................................264
6.6.2. Seguimiento a la implementación de las intervenciones: Programas y Proyectos. ...................266
6.6.3. Seguimiento a la elaboración, aprobación e implementación de agenda regulatoria...............268
6.6.4. Conclusiones y recomendaciones del seguimiento y evaluación. .............................................268
6.7. Estrategia de comunicación, promoción y difusión del PDyOT. ......................................................268
7. ANEXOS. ...........................................................................................................................................269
v
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
INDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Descripción de unidades geomorfológicas. ...................................................................................... 5
Cuadro 2. Descripción de formaciones geológicas. ........................................................................................... 7
Cuadro 3. Tipos de suelo del Cantón Paltas. ................................................................................................... 10
Cuadro 4. Resumen Cobertura y Uso del suelo del cantón Paltas 2013. ........................................................ 12
Cuadro 5. Resumen Cobertura y Uso del suelo del cantón Paltas 2013. ........................................................ 12
Cuadro 6. Superficie y porcentaje de CUT, cantón Paltas. .............................................................................. 14
Cuadro 7. Descripción de las clases de capacidad de uso de las tierras en el Cantón Paltas. ......................... 15
Cuadro 8. Evapotranspiración Potencial Mensual y Anual (mm). ................................................................... 21
Cuadro 9. Inventario de principales especies de fauna en el cantón Paltas. .................................................. 25
Cuadro 10. Inventario de principales especies de flora en el cantón Paltas. .................................................. 27
Cuadro 11. Descripción de impactos y niveles de contaminación recursos. ................................................... 28
Cuadro 12. Detalle ecosistemas Cantón Paltas. .............................................................................................. 29
Cuadro 13. Prioridades y vacíos de conservación. .......................................................................................... 30
Cuadro 14. Descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales. .......................................... 33
Cuadro 15. Descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales. .......................................... 34
Cuadro 16. Detalle medición del ruido en la ciudad de Catacocha. ................................................................ 37
Cuadro 17. Descripción de amenazas naturales y antrópicas del cantón Paltas............................................. 37
Cuadro 18. Población Total del Cantón Paltas por Parroquias. ....................................................................... 42
Cuadro 19. Población de Paltas distribuida por edad y sexo........................................................................... 43
Cuadro 20. Auto identificación según su cultura............................................................................................. 44
Cuadro 21. Tasa Neta de Asistencia en Educación al año 2010 ..................................................................... 45
Cuadro 22. Nivel de instrucción más alto al que asistió o asiste. .................................................................... 46
Cuadro 23. Escolaridad Promedio a nivel parroquial Paltas............................................................................ 46
Cuadro 24. Analfabetismo en el cantón Paltas................................................................................................ 47
Cuadro 25. Tasa de Analfabetismo en el Cantón Paltas. ................................................................................. 47
Cuadro 26. Deserción escolar de la población estudiantil en Paltas. .............................................................. 48
Cuadro 27. Evolución de los indicadores de Salud-Paltas. .............................................................................. 50
Cuadro 28. Principales causas de muerte en Paltas. ....................................................................................... 51
Cuadro 29. Acceso a espacios públicos del cantón Paltas. ............................................................................. 51
Cuadro 30. Asociaciones legalmente constituidas por actividad. .................................................................. 53
Cuadro 31. Organizaciones y actores sociales del Cantón Paltas. ................................................................... 53
Cuadro 32. Auto identificación Étnica en el Cantón Paltas. .......................................................................... 54
Cuadro 33. Tipos de Violencia más comunes. ................................................................................................. 55
Cuadro 34. Cobertura, Infraestructura y Equipamiento de los UPC- Catacocha............................................. 56
Cuadro 35. Principales conflictos que se presentan en el Cantón Paltas. ....................................................... 56
Cuadro 36. Bienes Tangibles e Intangibles de Paltas....................................................................................... 57
Cuadro 37. Principales artesanías que se elaboran en el cantón Paltas. ........................................................ 58
Cuadro 38. Platos Típicos de Paltas. ................................................................................................................ 59
Cuadro 39. Emigración internacional por continente y país emigrante Paltas. ............................................. 62
Cuadro 40. Inmigración internacional por continente – Paltas....................................................................... 62
Cuadro 41. Emigración interna por provincia de residencia Paltas. ................................................................ 63
Cuadro 42. Inmigración interna por provincia de origen Paltas...................................................................... 64
Cuadro 43. Población de Niñas, Niños y Adolescentes. .................................................................................. 67
Cuadro 44. Población del Cantón Paltas que ha migrado. .............................................................................. 68
Cuadro 45. Población con discapacidad. ......................................................................................................... 68
Cuadro 46. Grupos Vulnerables del Cantón Paltas.......................................................................................... 69
Cuadro 47. Distribución del trabajo y empleo en el cantón Paltas. ................................................................ 72
Cuadro 48. Población económicamente activa por área urbana y rural del cantón Paltas. ........................... 73
Cuadro 49. Población desempleada del cantón Paltas por género, edad, discapacidad y etnia. ................... 74
Cuadro 50. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área..................................................... 75
Cuadro 51. Descripción de la variable relación de los sectores económicos con la PEA................................. 76
Cuadro 52. Principales actividades económicas productivas del Cantón Paltas. ............................................ 78
Cuadro 53. Número de UPAs por tamaño y superficie, cantón Paltas. ........................................................... 80
vi
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Cuadro 54. Volumen de producción y productividad...................................................................................... 82
Cuadro 55. Actividades comerciales por sectores productivos Paltas. .......................................................... 83
Cuadro 56. Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios por parroquia....... 84
Cuadro 57. Tenencia de la Tierra en el Cantón Paltas. .................................................................................... 85
Cuadro 58. Acceso al riego en el cantón Paltas. .............................................................................................. 85
Cuadro 59. Tipos de sistemas de riego del cantón Paltas. .............................................................................. 86
Cuadro 60. Equipo y maquinaria que se encuentra en el cantón Paltas. ........................................................ 87
Cuadro 61. Instalaciones e infraestructura que se encuentra en el cantón Paltas. ........................................ 87
Cuadro 62. Servicio de crédito al sector productivo en el cantón Paltas. ....................................................... 88
Cuadro 63. Principales organizaciones del cantón Paltas. .............................................................................. 89
Cuadro 64. Ordenanzas por parte del Gobierno Cantonal, que regulan la Seguridad y Soberanía Alimentaria. ............... 91
Cuadro 65. Infraestructura de apoyo a la producción..................................................................................... 94
Cuadro 66. Mercado de Capitales y financiamiento de inversiones. .............................................................. 96
Cuadro 67. Flujos fiscales Cantón Paltas. ........................................................................................................ 96
Cuadro 68. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas. ..................................................................... 97
Cuadro 69. Tasa de crecimiento poblacional intercensal 2001 – 2010. ........................................................ 101
Cuadro 70. Proyección demográfica del Cantón Paltas................................................................................. 101
Cuadro 71. Proyección demográfica del Cantón Paltas................................................................................. 102
Cuadro 72. Densidad Poblacional del Cantón Paltas. .................................................................................... 104
Cuadro 73. Relación de Porcentaje de Servicios Básicos Nacional, Provincial y Cantonal. ........................... 107
Cuadro 74. Matriz para descripción de servicios básicos, déficit, cobertura. ............................................... 107
Cuadro 75. Tipo de establecimientos existentes en el cantón Paltas. .......................................................... 111
Cuadro 76. Infraestructura de Salud. ............................................................................................................ 112
Cuadro 77. Detalle de canchas deportivas Cantón Paltas. ............................................................................ 112
Cuadro 78. Detalle viviendas Cantón Paltas. ................................................................................................. 113
Cuadro 79. Crecimiento de viviendas particulares Cantón Paltas. ................................................................ 114
Cuadro 80. Tipología funcional de la vivienda particular. ............................................................................. 114
Cuadro 81. Tipología constructiva de la vivienda en el Cantón Paltas. ......................................................... 115
Cuadro 82. Condiciones de ocupación de la vivienda en el Cantón Paltas. .................................................. 116
Cuadro 83. Cobertura de viviendas con servicios básicos en el Cantón Paltas. ............................................ 116
Cuadro 84. Nivel de pobreza por parroquias en el Cantón Paltas................................................................. 117
Cuadro 85. Localización de asentamientos humanos por barrios................................................................. 118
Cuadro 86. Matriz para descripción de Servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones. ................. 133
Cuadro 87. Matriz para descripción de la variable potencia instalada y tipo de generación de energía
eléctrica. ........................................................................................................................................................ 134
Cuadro 88. Jerarquización vial de la ciudad de Catacocha. ........................................................................... 135
Cuadro 89. Ruta de Vialidad entre Cantones. ............................................................................................... 136
Cuadro 90. Características Técnicas de las vías de la ciudad de Catacocha. ................................................. 137
Cuadro 91. Longitud de calles dentro de los límites urbanos de las parroquias. .......................................... 137
Cuadro 92. Longitud por tipos de vías (Kilómetros). ..................................................................................... 138
Cuadro 93. Resumen de vías por tipo de vía y competencia......................................................................... 138
Cuadro 94. Resumen de vías por tipo de vía y competencia......................................................................... 139
Cuadro 95. Cooperativa de transportes Loja internacional........................................................................... 139
Cuadro 96. Cooperativa de transportes Catamayo. ...................................................................................... 139
Cuadro 97. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.................................................... 140
Cuadro 98. Ordenanzas Vigentes en el Cantón Paltas.................................................................................. 143
Cuadro 99. Estructura nacional normativa para los PD Y OT ........................................................................ 144
Cuadro 100. Representantes a la asamblea cantonal de desarrollo y participación ciudadana, y concejo de
planificación. ................................................................................................................................................. 148
Cuadro 101. Mapeo de Instituciones Públicas en el cantón Paltas. .............................................................. 151
Cuadro 102. Mapeo de actores – Organizaciones No Gubernamentales. .................................................... 154
Cuadro 103. Actores Sociales- Medios de Comunicación. ............................................................................ 155
Cuadro 104. Actores Sociales - Instituciones Privadas. ................................................................................ 155
Cuadro 105. Mapeo de actores Organizaciones Sociales. ............................................................................. 157
Cuadro 106. Mapeo de actores Instituciones Financieras............................................................................ 159
Cuadro 107. Ingresos Propios en el GAD de Paltas. ...................................................................................... 165
vii
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Cuadro 108. Ingresos y Gastos del GAD de Paltas......................................................................................... 166
Cuadro 109. Matriz para la identificación de los principales componentes de un sistema de información
local. .............................................................................................................................................................. 169
Cuadro 110. Detalle unidades territoriales homogéneas del Cantón Paltas................................................. 172
Cuadro 111. Análisis de variables de la unidad centros poblados................................................................. 173
Cuadro 112. Análisis de variables de la unidad de área protegida - reserva municipal. ............................... 176
Cuadro 113. Análisis de variables de la unidad montañosa con vocación de conservación y cobertura bosque
nativo............................................................................................................................................................. 177
Cuadro 114. Análisis de variables de la unidad montañosa a colinada, con vocación de protección y
conservación y cobertura herbácea. ............................................................................................................. 179
Cuadro 115. Análisis de variables de la unidad colinada, con vocación forestal y cobertura herbácea. ...... 181
Cuadro 116. Análisis de variables de la unidad colinada, con aptitud silvopastoril, cobertura herbácea y
pasto.............................................................................................................................................................. 183
Cuadro 117. Análisis de variables de la unidad de uso limitado con producción agropecuaria.................... 185
Cuadro 118. Análisis de variables de la unidad con aptitud agrícola. ........................................................... 187
Cuadro 119. Análisis de variables de la unidad Ríos...................................................................................... 188
Cuadro 120. Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) cantón Paltas. ................................................. 204
Cuadro 121. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial Área de Patrimonio Cultural.
....................................................................................................................................................................... 207
Cuadro 122. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial Zonas Pobladas de Mediana
Densidad........................................................................................................................................................ 209
Cuadro 123. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial Cuerpos de Agua y Zonas de
Protección de Causes. ................................................................................................................................... 211
Cuadro 124. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento territorial Zona de Producción Agrícola
Extensiva........................................................................................................................................................ 212
Cuadro 125. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de Producción
Agropecuaria Sostenida................................................................................................................................. 214
Cuadro 126. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de Producción
Ganadera. ...................................................................................................................................................... 215
Cuadro 127. Análisis de variables de la categoría de ordenamiento zona de agroforestería y/o producción
forestal. ......................................................................................................................................................... 217
Cuadro 128. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de Preservación,
Recuperación y Aprovechamiento Sostenido. .............................................................................................. 218
Cuadro 129. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de zona de
Conservación. ................................................................................................................................................ 220
Cuadro 130. Matriz para sistematización y presentación de información de seguimiento de metas del PDyOT
del Cantón Paltas........................................................................................................................................... 265
Cuadro 131. Matriz para análisis evolutivo del cumplimiento de las metas del PDyOT del Cantón Paltas. . 266
Cuadro 132. Matriz para sistematización y presentación de información de seguimiento de metas del PDyOT
del Cantón Paltas........................................................................................................................................... 267
Cuadro 133. Matriz para sistematización y presentación de información de seguimiento de agenda
regulatoria del PDyOT del Cantón Paltas. ..................................................................................................... 268
viii
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
INDICE DE FIGURA
Figura 1. Mapa Base del Cantón Paltas ............................................................................................................. 4
Figura 2. Mapa de relieve del cantón Paltas. .................................................................................................... 7
Figura 3. Mapa Geológico del cantón Paltas. .................................................................................................... 8
Figura 4. Ubicación geográfica de órdenes de suelos Cantón Paltas. ............................................................ 11
Figura 5. Resumen Cobertura y Uso del suelo del cantón Paltas 2013. ......................................................... 12
Figura 6. Resumen Cobertura y Uso del suelo del cantón Paltas 2013. ......................................................... 13
Figura 7. Representación de clases de capacidad de uso de las tierras en Paltas. ......................................... 14
Figura 8. Ubicación geográfica de clases de capacidad de uso de las tierras en Paltas. ................................ 15
Figura 9. Mapa de Conflictos de Uso del Suelo del Cantón Paltas. ................................................................ 17
Figura 10. Climatograma Catacocha. .............................................................................................................. 18
Figura 11. Mapa de clima Cantón Paltas. ....................................................................................................... 19
Figura 12. Precipitación Media Mensual (mm) .............................................................................................. 19
Figura 13. Mapa isoyetas Cantón Paltas......................................................................................................... 20
Figura 14. Temperatura Media Mensual (ºC) ................................................................................................. 20
Figura 15. Mapa isotermas Cantón Paltas. ..................................................................................................... 21
Figura 16. Mapa evapotranspiración Cantón Paltas....................................................................................... 22
Figura 17. Mapa déficit hídrico Cantón Paltas ............................................................................................... 23
Figura 18. Mapa catastro minero. .................................................................................................................. 24
Figura 19. Mapa de ecosistemas cantón Paltas.............................................................................................. 29
Figura 20. Mapa de prioridades y vacíos de conservación ............................................................................. 31
Figura 21. Mapa de áreas de conservación y/o manejo ambiental................................................................ 32
Figura 22. Mapa de subcuencas y microcuencas del cantón Paltas ............................................................... 35
Figura 23. Mapa de amenazas y riesgos del Cantón Paltas. ........................................................................... 38
Figura 24. Mapa de zonas propensas a erosión y movimientos en masa ....................................................... 40
Figura 25. Mapa de amenazas por inundaciones. .......................................................................................... 40
Figura 26. Población de Paltas distribuida por edad y sexo. .......................................................................... 43
Figura 27. Análisis Demográfico del cantón Paltas.......................................................................................... 44
Figura 28. Mapa de cobertura de servicios de Salud y Educación cantón Paltas ......................................... 50
Figura 29. Análisis de acceso de áreas y espacios públicos. ........................................................................... 52
Figura 30. Mapa de Bienes Arqueológicos.................................................................................................... 59
Figura 31. Mapa de Patrimonio inmaterial..................................................................................................... 60
Figura 32. Mapa de Bienes Inmuebles............................................................................................................ 61
Figura 33. PEA por área urbana y rural del Cantón Paltas.............................................................................. 73
Figura 34. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área urbana y rural Paltas. ................... 76
Figura 35. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área urbana y rural Paltas. .................. 77
Figura 36. Principales actividades económicas productivas del cantón Paltas. ............................................. 79
Figura 37.- Mapa de Localización de actividades económicas productivas.................................................... 79
Figura 38. Actividades comerciales por sectores productivos Paltas. ............................................................ 84
Figura 39. Mapa de Infraestructura de apoyo a la producción del Cantón Paltas. ....................................... 95
Figura 40.- Dinámica poblacional del Cantón Paltas. .................................................................................. 102
Figura 41.- Concentración de la población rural del cantón Paltas ............................................................. 103
Figura 42 . Densidad Poblacional del cantón Paltas. ..................................................................................... 104
Figura 43. Jerarquía de Asentamientos Humanos el cantón Paltas. ............................................................ 106
Figura 44. Cobertura de Servicios Básicos. ................................................................................................... 107
Figura 45.- Cobertura de Servicios Básicos Área rural del cantón Paltas ...................................................... 109
Figura 46.- Cobertura de déficit de servicios básicos. ................................................................................... 110
Figura 47. Mapa de cobertura de Educación................................................................................................. 111
Figura 48.- Mapa de cobertura de Salud ....................................................................................................... 112
Figura 49.- Déficit de vivienda en el cantón. ................................................................................................. 118
Figura 50. Mapa de energía, conectividad y movilidad ................................................................................ 135
Figura 51. Mapa de Redes Viales y Transporte del cantón Paltas. ............................................................... 136
Figura 52. Mapa de amenazas de caídas del cantón Paltas.......................................................................... 141
Figura 53. Detalle Concejales del GAD del cantón Paltas. ............................................................................. 163
ix
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Figura 54. Detalle trabajadores del GAD del cantón Paltas........................................................................... 164
Figura 55. Detalle trabajadores con discapacidad del GAD del cantón Paltas. ............................................. 164
Figura 56. Detalle trabajadores por tipo de contrato del GAD del cantón Paltas. ........................................ 165
Figura 57. Rango de edad de trabajadores del GAD del cantón Paltas. ........................................................ 165
Figura 58. Delimitación de las unidades territoriales homogéneas del Catón Paltas. .................................. 173
Figura 59. Delimitación de la unidad de centros poblados. .......................................................................... 175
Figura 60. Delimitación de la unidad de área protegida - reserva municipal................................................ 176
Figura 61. Delimitación de la unidad montañosa, con vocación de conservación y cobertura de bosque
nativo............................................................................................................................................................. 178
Figura 62. Delimitación de la unidad montañosa a colinada, con vocación de protección y conservación y
cobertura herbácea. ...................................................................................................................................... 180
Figura 63. Delimitación de la unidad colinada, con vocación forestal y cobertura herbácea. ..................... 182
Figura 64. Delimitación de la unidad colinada, con aptitud silvopastoril, cobertura herbácea y pasto. ...... 184
Figura 65. Delimitación de la unidad de uso limitado con producción agropecuaria. ................................. 186
Figura 66. Delimitación de la unidad con aptitud agrícola. .......................................................................... 188
Figura 67. Delimitación de la unidad Ríos. ................................................................................................... 189
Figura 68. Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) del Cantón Paltas................................................ 203
Figura 69. Categoría de Ordenamiento Territorial Área de Patrimonio Cultural. ........................................ 208
Figura 70. Categoría de Ordenamiento Territorial Zonas Pobladas de Mediana Densidad. ......................... 210
Figura 71. Categoría de Ordenamiento Territorial Cuerpos de Agua y Zonas de Protección de Causes....... 211
Figura 72. Categoría de Ordenamiento territorial Zona de Producción Agrícola Extensiva. ......................... 213
Figura 73. Delimitación Geográfica de la Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de Producción
Agropecuaria Sostenida................................................................................................................................. 214
Figura 74. Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de Producción Ganadera....................................... 216
Figura 75. Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de Agroforestería y/o Producción Forestal........... 217
Figura 76. Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de Preservación, Recuperación y Aprovechamiento
Sostenido....................................................................................................................................................... 219
Figura 77. Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de Conservación.................................................... 220
Figura 78. Propuesta de Estructura Orgánica GAD de Platas. ....................................................................... 227
x
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
1
INTRODUCCIÓN.
La Constitución 2008 en sus artículos 263, 264 y 267 en concordancia con el Código
Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización – COOTAD,
establece que los gobiernos autónomos descentralizados GADs y regímenes especiales
tienen competencias exclusivas y concurrentes respecto a la planificación del desarrollo y
ordenamiento territorial.
El artículo 467 del COOTAD, dispone que el Plan de Desarrollo y ordenamiento territorial
puede ser actualizado periódicamente y de manera obligatoria al inicio de cada gestión.
En la Ley Orgánica Reformatoria al COOTAD publicado en el registro oficial No 166,
del 21 de enero del 2014, indica: “Los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán la
competencia de ordenamiento territorial de su circunscripción, exclusivamente en el
marco de sus competencias constitucionales y legales. Para el efecto deberán observar
lo siguiente:
a) Las políticas, directrices y metas de planificación emitidas por la autoridad
nacional competente;
b) Los contenidos de la Estrategia Territorial Nacional; y,
c) Los modelos de gestión regulados por el Consejo Nacional de Competencias para
el ejercicio de las competencias exclusivas y concurrentes asignadas a los
distintos gobiernos autónomos descentralizados.
La resolución de CNC-003-2014 publicada en el registro oficial No. 261 de fecha 5 de
junio del 2014 , expide “Los lineamientos y directrices para la actualización, formulación,
articulación, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial, de los Gobiernos Autónomos Descentralizados”, en el cual establece:
Art. 1.- “Los gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos
Aprobarán sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, según corresponda, en el
plazo máximo de 9 meses, contados desde la posesión de sus máximas autoridades”.
Los planes provinciales y parroquiales se aprobarán, en el plazo máximo de 5 meses,
contados desde la fecha de aprobación prevista para el nivel municipal o metropolitano; y
observarán el contenido de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial municipales
o metropolitanos de su circunscripción, en los términos establecidos en la ley”.
Gobiernos Autónomos
Descentralizados
Diagnóstico
Propuesta y modelo
territorial
Modelo de Gestión
Municipales o
Metropolitanos
15 de noviembre
de 2014
15 de enero de 2015
15 de marzo de 2015
Provinciales y
Parroquiales
15 de abril de
2015
15 de junio de 2015
15 de agosto de 2015
En cumplimiento a los lineamientos de la Secretaria Nacional de Planificación
SENPLADES, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT del Cantón
Paltas contiene tres fases de acuerdo al siguiente detalle:
a. Diagnóstico: - El diagnóstico consta de contenidos que describen aspectos
relacionados con los componentes biofísico, económico productivo, socio cultural,
asentamientos humanos, movilidad, energía y
conectividad, y político
1
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
institucional; las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y
oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en
el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los
requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo del Buen
Vivir 2013-2017; y, finalmente el modelo territorial actual.
b. Propuesta: Incluye la visión cantonal, objetivos estratégicos, metas e indicadores,
categorías de ordenamiento del territorio COT, Políticas y estrategias de
intervención.
c. Modelo de gestión.- Contiene datos específicos de los programas y proyectos,
cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución,
agenda regulatoria, sistema de seguimiento, evaluación y retroalimentación que
permitan facilitar la rendición de cuentas y el control social. Así como la
articulación, coordinación multinivel, la participación ciudadana, vinculación entre
la planificación y el presupuesto; seguimiento y evaluación.
El proceso de actualización del PDyOT en el Cantón Paltas de la Provincia de Loja, ha
sido un proceso participativo donde los actores sociales e institucionales han tenido la
oportunidad de expresar y plasmar programas y proyectos que contribuyen a mejorar las
condiciones y calidad de vida de la población; generar acuerdos mínimos para garantizar
mecanismos de participación ciudadana y coordinación institucional en los procesos de
desarrollo que lleva adelante el GAD Municipal del Cantón.
2
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
2
DATOS GENERALES DEL GAD DEL CANTÓN PALTAS.
Nombre del GAD
Paltas
El Cantón Paltas es uno de los cantones más
antiguos de la Provincia de Loja, se constituye el 25
de Junio de 1824, seis años antes que la República
del Ecuador lleva su nombre por la presencia en
estos lares de la aguerrida etnia preincaica Palta.
Fecha de creación del cantón
Se dice que una pareja de indios, al pasar por
estos lugares, se sorprendieron por la laguna. La
india resbaló y creyendo que estaba junto a un
Dios pronunció TAYTA - COCHA (Padre Lago), ya
con la venida de los españoles se dio por llamarle
Catacocha y más tarde Villa de San Pedro
Apóstol de Catacocha; Otra versión indica que
Catacocha proviene de la lengua Palta: CATAYCOCHA que significa Aquí lagunilla. De acuerdo
al quichua, se deriva de las palabras CATA= Cobija
y COCHA= Laguna es decir Laguna Cobijada.
Población total al 2014
23482 habitantes
Extensión
1157,13 Km2
Límites
Al Norte con los cantones de Chaguarpamba,
Olmedo y la Provincia de El Oro. Al sur con los
cantones de Calvas, Sozoranga y Celica. Al Este
con los cantones de Gonzanamá y Catamayo y al
Oeste con el cantón Puyango.
Rango altitudinal
En el lado este desde los 800 m.s.n.m hasta los
2540 m.s.n.m.
Rango climático
En la parte alta llega hasta los 12°C y en la parte
baja hasta los 24°C.
Ubicación
Se ubicado en el callejón interandino de la Sierra
Ecuatoriana, al occidente de la Provincia de Loja,
entre los meridianos 79°25´80" y las paralelas
03°47´y 04°12´ de latitud.
3
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: IGM – SENPLADES – INEC CPV2010
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Figura 1. Mapa Base del cantón Paltas
3
DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES.
3.1
3.1.1
DIAGNÓSTICO BIOFÍSICO.
Relieve.
El cantón Paltas se caracteriza por presentar una diversidad de montañas y riscos con
valles profundos y laderas escarpadas, debido principalmente a que los andes bien
definidos y ordenados en algunos lugares, se diluyen en innumerables ramales
montañosos y colinados. A continuación, en el cuadro 1 se describe las características de
los diferentes tipos de relieve existentes en el cantón.
4
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Cuadro 1. Descripción de unidades geomorfológicas.
Relieve
Descripción
Localizado principalmente en la parte sur-oriental y nor-occidental del cantón, en los
sectores de: Santa Gertrudis, La Capilla, El Dulce, El Coposo, El Huato, Jumarín,
Tacoranga, San Francisco, Carmelo, entre las más importantes
desarrollados
sobre andesitas basálticas, grano dioritas, rocas volcánicas y sedimentarias
antiguas del Grupo Cazaderos; ocupa una superficie de 55 798,31 ha
correspondientes al 48,22 % de la superficie del cantón, poseen pendientes medias
a fuertes hasta escarpadas. Mayor detalle ver en foto 1. Memoria Técnica Cantón
Paltas Geomorfología. IEE-SENPLADES-MAGAP 2013.
Relieve
montañoso
Foto 1: Relieve montañoso (R7). Sector San Francisco. 2013.
Fuente: IEE. 2013.
Esta desarrollado sobre andesitas basálticas color verde, grano dioritas, rocas
volcánicas y sedimentarias, rocas volcánicas recientes y rocas sedimentarias de la
Formación Río Playas; ocupa una superficie de 19 501,57 ha, que representa el
16,85 % aproximadamente del total de superficie del cantón, poseen pendientes
medias a muy fuertes. Detalle ver en foto 2. Memoria Técnica Cantón Paltas
Geomorfología. IEE-SENPLADES-MAGAP 2013.
Relieve
colinado muy
alto
Foto 2: Relieve colinado muy alto (R6). Sector Lauro Guerreo. 2013.
Fuente: IEE. 2013.
5
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Localizado en la parte suroriental y noroccidental del cantón, desarrollado sobre
andesitas basálticas, grano dioritas, rocas volcánicas y sedimentarias antiguas,
rocas volcánicas recientes y rocas sedimentarias, ocupa una superficie de 16 632
ha, correspondientes a 14,37% de la superficie del cantón, posee pendientes
medias a muy fuertes. Detalle ver en foto 3.
Relieve
colinado alto
Foto 3: Relieve colinado alto (R5). El Naranjo. 2013.
Fuente: IEE. 2013.
Distribuidos a lo largo de todo el cantón. La pendiente de estos relieves varían de
suave a fuerte su desnivel relativo no sobrepasa los 100 m, presenta cimas
redondeadas y vertientes irregulares. El área de esta unidad es de 9235, 39 ha
aproximadamente correspondientes al 7,98% de la superficie total del cantón.
Detalle ver en foto 4.
Relieve
colinado
medio.
Foto 4. Relieve colinado medio (R4). Sector Lauro Guerrero. 2013
Fuente: IEE. 2013.
Fuente: Memoria Técnica Cantón Paltas Geomorfología. IEE-SENPLADES-MAGAP 2013.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Además, el cantón Paltas presenta relieves como Coluvio Aluvial Antiguo, Coluvión
Antiguo, Coluvión Reciente, Escarpe de Deslizamiento, Frente de Cuesta, Glacis de
Erosión, Glacis de esparcimiento, Macizo rocoso, Relieve Colinado bajo, Relieve colinado
muy bajo, Relieve Ondulado, Superficie de cono de deyección reciente, Superficie de
cuesta, Superficie disectada de cuesta, Superficie ondulada, Terraza alta, Terraza baja y
cauce actual, Terraza media, Valle fluvial y Vertiente abrupta, tal como se muestra en el
mapa de relieve. Mayor detalle ver en figura 2: Mapa de relieve.
Dada la presente descripción, se entiende que desde la pequeña meseta de Velacruz,
parten dos ramales que con sus desprendimientos cubren todo el territorio cantonal. Un
ramal se dirige hacia el lado occidental y sirve de contrafuerte al Valle de Casanga y de
asiento a las parroquias de San Antonio, Lauro Guerrero, Cangonamá y Guachanamá. El
otro ramal se dirige hacia el lado suroriental y atraviesa el territorio de las parroquias
6
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
urbanas de Catacocha y Lourdes. En uno de sus macizos se encuentra situada la Ciudad
de Catacocha, cabecera cantonal.
Fuente: IGM – SENPLADES – MAGAP.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Figura 2. Mapa de relieve del cantón Paltas.
3.1.2
Geología.
El análisis de la geología permite determinar el origen, formación, evolución y
características del subsuelo y corteza terrestre. Bajo este contexto, el cantón Paltas
ubicado en la Sierra Austral, donde las formaciones superficiales y de basamento
muestran diferencias muy marcadas con los paisajes andinos del norte, se encuentra
sobre diversas capas tectónicas, pero tal y como se observa en el cuadro 2 y figura 3, el
75 % del cantón Paltas se encuentra representado por tres Formaciones predominantes:
Ciano, Celica y Sacapalca.
Cuadro 2. Descripción de formaciones geológicas.
Formaciones
Geológicas
Formación
Ciano.
Formación
Celica.
Descripción
Consiste en Andesita sin diferenciación, Toba Andesítica aglomerática, Capa
Calcárea, Lutita, Limolita con arcilla, esquisto y Filitas, ocupa el 31,67 % del
territorio.
Posee litologías que comprenden tobas andesíticas verdes muy meteorizadas y
lavas andesíticas a andesito-basálticas. Ésta formación descansa sobre rocas
metamórficas y yacen discordantemente por debajo de sedimentos y volcánicos
del Cretácico Superior y Paleoceno. Su espesor alcanza varios miles de metros y
es intruida por batolitos plutónicos incluyendo al batolito de Tangula, ocupa el
29,21 % del territorio.
7
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Formación
Sacapalca
Batolito
Tangula
de
La
fracción
depósitos
coluvio aluviales
Formación
Playas
Río
Serie Tahuín
Los
depósitos
coluviales
Depósitos
aluviales
Presenta litología de la forma Andesita, Basalto, Amblenta, Piroxena, Coladas y
siles de andesita, Toba andesítica y Aglomerado; se encuentra en el 14,65 % del
territorio.
Comprende principalmente granodiorita-biotítica con facies de tonalita-hornblendabiotita. Se encuentra intruyendo a la formación Celica, cubierto por los volcánicos
Sacapalca; se encuentra en el 7,87% del territorio.
Corresponden a depósitos formados por la acción de la deposición de materiales
aluviales por corrientes fluviales sumados a los aportes gravitacionales laterales
de los relieves que los rodean; ocupa el 5,02 % del territorio.
Aflora en una pequeña depresión (15 km de largo y 6 km de ancho), entre los
poblados de Casanga y San Antonio. Se puede distinguir esta formación por sus
conglomerados amarillos, areniscas y lutitas. Se caracteriza por presentar
conglomerados de grano grueso, pobremente sorteados, areniscas amarillas con
estratificación cruzada, lutitas, depositadas en un ambiente fluvial dominante; y
ocupa el 4,16 %.
Representa el 3,41 % del territorio. Nombrado por la Cordillera de Tahuín,
aplicado a las elevaciones más altas en la parte occidental de la Provincia de El
Oro, al sur del Río Naranjo/Arenillas. Está formado esencialmente por rocas
pelíticas y cuarzo feldespáticas que de sur a norte van desde no metamórficas
hasta la facies de granulita en una serie de facies de baja presión.
Son depósitos compuestos principalmente de gravas, arenas y en menor
proporción por limos; producto de los materiales que han sido removidos por
efecto de la gravedad y luego han sido depositados al pie de los relieves;
representa el 2,09 del territorio..
Los cuales son depósitos cuaternarios compuestos generalmente de arcillas,
limos y arenas acarreados por cuerpos aluviales; ocupa el 1,43 % del territorio.
Fuente: Memoria Técnica Cantón Paltas Geomorfología. IEE-SENPLADES-MAGAP 2013.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Fuente: IGM – SENPLADES – MAGAP 2013.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Figura 3. Mapa geológico del cantón Paltas.
8
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.1.3
Suelos del cantón Paltas.
El suelo, también conocido como tierra, es uno de los recursos naturales, junto al agua y
el aire, más importantes con los que contamos los seres humanos, ya que este resulta
ser esencial para la supervivencia de cualquier especie; está compuesto de sólidos
(minerales y materia orgánica), líquido y aire y es caracterizado por uno o varios
horizontes o capas.
La litología dominante consiste en: facies metamórficas, intrusivas graníticas, volcánicas
y volcano-sedimentarias, además de algunos depósitos sedimentarios muy localizados,
donde se han podido observar ejemplos muy significativos del aprovechamiento del
substrato, erosión diferencial según la resistencia de las facies, adaptación a dispositivos
estructurales o tectónicos.
En el Cantón el 76,93% de suelo representa la profundidad del suelo muy superficial
(<15cm); los suelos superficiales que van de 15 a 45cm, ocupa el segundo lugar con el
8,67%; los suelos profundo que va desde los 50 a 74cm posee el 8,67%; moderadamente
profundo de 35 a 44 cm ocupan el 4,58% y finalmente los suelos muy profundos de 75 a
79cm ocupan el 1,16% de la superficie del Cantón. PDyOT, 2012.
De acuerdo a las clases texturales, los suelos del cantón Paltas se clasifican en suelos de
textura liviana: Franco (Fo) – Arenoso (Ao) que es la que abarca la mayor superficie
ocupando el 42,23%; los suelos de textura muy liviana: Arenoso (Ao) – Franco Arenoso
(Ao –Fo) ocupa el 34,71%; los de textura moderadamente ligera: Arcillo – Arenoso (Ar
Ao) – Franco Arcilloso (Fo Ar) con 8,67%; los suelos de textura ligera: Limoso (Lo) –
Franco – Limoso (Fo Lo) ocupa el 8,66%; los de textura muy pesada: Arcillo – Limoso (Ar
Lo) – Franco Arcillo Limoso (Fo Ar Lo) ocupa el 4,58%; y por último los suelos de textura
pesada: Arcillosos (Ar) es la que abarca menor porcentaje con el 1,15%. PDyOT, 2012.
En el cantón Paltas los subgrupos taxonómicos de suelos se encuentran dentro de los
regímenes de temperatura del suelo Isohipertérmico, caracterizado por presentar una
temperatura >22°C, y régimen de temperatura del suelo Isotérmico, caracterizado por
presentar una temperatura entre 13 y 22°C entre los 50 y 100 cm de profundidad, durante
todo el año con una variación muy débil; y en régimen de humedad údico indicando que
el suelo está seco hasta 90 días acumulativos y más de 90 días acumulativos húmedos
en todo el perfil, y régimen de humedad ústico que indica que el perfil de suelo está seco
más 90 días consecutivos la mayoría de los años. Memoria Técnica Geopedología
Cantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013.
Los suelos del cantón Paltas se clasifican principalmente en Inceptisoles caracterizados
por tener un desarrollo incipiente, son los más abundantes correspondiente al (34,69 %),
seguido de los Ultisoles caracterizados por ser suelos más desarrollados y con baja
saturación de bases, les corresponde un (32,15 %); lo cual indica que son suelos poco
productivos, pobres en materia orgánica, y en general responden a abonos nitrogenados.
Memoria Técnica Geopedología Cantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013.
Los Inceptisoles, con 40145,02 ha, representan un 34,69 % del área total, se encuentran
espacialmente distribuidos en todo el cantón Paltas, especialmente concentrados en el
sector sur-este, en las unidades morfológicas de relieves montañosos, colinados muy
altos, altos, medios y bajos, vertientes abruptas, coluvión antiguo, coluvio aluvial antiguo,
glacis de esparcimiento y erosión, terrazas y valles fluviales. Los Inceptisoles encontrado
en el cantón pertenecen dos sub órdenes (Udepts y Ustepts), y a cuatro grandes grupos
(Eutrudepts, Dystrudepts, Haplustepts y Calciustepts). Memoria Técnica Geopedología
Cantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013.
9
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Los Ultisoles, con 37202,26 ha, representan un 32,15 % del área total, se encuentran
espacialmente en el sector nor-oeste del cantón Paltas, en las unidades morfológicas de
relieves montañosos, colinados muy altos, altos, medios y bajos, coluvión antiguo y
superficie ondulada. El principal Subgrupo de los Inceptisoles encontrado en el cantón
pertenece a un sub orden (Udults), y a dos grandes grupos (Paleudults y Hapludults).
Memoria Técnica Geopedología Cantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013.
Los Entisoles, con 23106,96 ha, representan un 19,97 % del área total, se encuentran
espacialmente distribuidos a lo largo de todo el cantón Paltas, en las unidades
morfológicas de: relieves montañosos, colinados muy altos, altos, medios y bajos,
coluvión antiguo, coluvio aluvial antiguo, terrazas y valles fluviales. Los principales
Subgrupos de los Entisoles encontrados en el cantón pertenecen a dos sub órdenes
(Orthents y Fluvents), y a cuatro grandes grupos (Udorthents, Ustorthents, Udifluvents y
Ustifluvents). Memoria Técnica Geopedología Cantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP.
2013.
Los Alfisoles, con 10858,79 ha, representan un 9,38 % del área total, se encuentran
espacialmente distribuidos en la parte central del cantón Paltas, en las unidades
morfológicas de: relieves montañosos, colinados muy altos, altos, medios, bajos y
ondulados, coluvión antiguo y glacis de erosión. Los principales Subgrupos de los
Alfisoles encontrados en el cantón pertenecen a dos sub órdenes (Udalfs y Ustalfs), y a
tres grandes grupos (Paleudalfs, Hapludalfs, Haplustalfs). Memoria Técnica
Geopedología Cantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013.
Los Molisoles con un área de 3422,90 ha, representan el 2,96 % del área total del
cantón; espacialmente se encuentran distribuidos al sector este del cantón y una muy
pequeña parte en el centro; los Molisoles encontrados en el cantón pertenecen a dos sub
órdenes: Udolls y Ustolls, y a tres grandes grupos (Hapludolls, alciustolls y Haplustolls).
Memoria Técnica Geopedología Cantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013.
Mayor detalle ver en el cuadro 3 y figura 4.
Cuadro 3. Tipos de suelo del cantón Paltas.
Ordenes de suelo
Soil Survey Staff, 2066
Molisol
3 422,91
% en relación al área
total del cantón
2,96
Entisol
23 106,96
19,97
Inceptisol
40 145,02
34,69
Alfisol
10 858,79
9,38
Ultisol
37 202,27
32,15
997,57
0,84
No aplicable: incluye zonas
urbanas, Ríos
Área (ha)
Observación
Suelos en formación –
poco fértiles.
Suelos en formación –
poco fértiles.
Fuente: Memoria técnica Geopedología cantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
10
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: IEE-SENPLADES-MAGAP (CGSIN), 2013.
Figura 4. Ubicación geográfica de órdenes de suelos cantón Paltas.
3.1.4
Uso y cobertura del suelo
3.1.4.1 Uso y Cobertura.
El Cantón Paltas tiene una superficie total de 115713,52 ha de las cuales el 86,7 %
corresponde a cobertura vegetal natural, que en su gran mayoría se encuentra alterada.
Las actividades del agro están representadas por los cultivos de maíz, café, caña de
azúcar artesanal, cultivos
de ciclo corto, explotaciones pecuarias, plantaciones
forestales, entre otras. El resto del cantón comprende zonas pobladas e improductivas.
Memoria técnica Sistemas Productivos Cantón Paltas. IEE-SENPLADES-MAGAP, 2013.
De la superficie total del cantón Paltas, una gran parte del territorio, el 62,88 % (72756,16
ha) están destinados a áreas de bosque seco y húmedo, matorral seco y húmedo y
páramo, las cuales deben ser destinadas a conservación y protección, otra parte
importante del cantón, 23,92 % (27683,98 ha) se encuentra ocupado por vegetación
herbácea, entre las cuales se encuentra el pasto natural. A estos usos le sigue el
agrícola, con 9 378,87 ha es decir el 8,11 % del cantón, englobando cultivos de ciclo
corto, semipermanentes y permanentes. Memoria técnica Sistemas productivos cantón
Paltas. IEE-SENPLADES-MAGAP, 2013.
Adicionalmente, existen los pastos cultivados en su mayoría son del tipo saboya y pasto
miel, con una superficie de 4206,82 ha (3,64%). El 1,46 % (1687,68 ha) de la superficie
del cantón, comprenden la concentración de los restantes usos como son agropecuario
mixto (0,09 %), antrópico (0,22 %), agua (0,24 %), protección o producción (0,42 %) y
tierras productivas (0,49 %). Memoria técnica Sistemas productivos cantón Paltas. IEESENPLADES-MAGAP, 2013. Detalle ver en cuadro 4 y figura 5.
11
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Cuadro 4. Resumen Cobertura y Uso
del suelo del cantón Paltas 2013.
SUPERFICIE
USO
ÁREA (ha)
AGROPECUARIO
MIXTO
ANTRÓPICO
%
102,9004
253,449
0,09
0,22
AGUA
279,448
PROTECCIÓN
O
PRODUCCIÓN
484,4199
TIERRAS
IMPRODUCTIVAS
567,4621
PECUARIO
4206,8159
AGRÍCOLA
9378,8715
VEGETACIÓN
HERBÁCEA:
CONSERVACIÓN
Y
PRODUCCIÓN
27683,9866
BOSQUE, MATORRAL
Y
PÁRAMO
(PROTECCIÓN
Y
CONSERVACIÓN)
72756,1676
0,24
TOTAL
0,42
0,49
3,64
8,11
23,92
62,88
115713,521 100,00
ANTRÓPICO
0,24 %
AGUA
0,24 % PECUARIO
3,64 %
AGROPECUARIO
PROTECCIÓN O
MIXTO
PRODUCCIÓN
0,09 %
0,42 %
AGRÍCOLA
8%
BOSQUE,
MATORRAL Y
PÁRAMO
(PROTECCIÓN Y
CONSERVACIÓN)
62,88%
TIERRAS
IMPRODUCTIVAS
0,49%
VEGETACIÓN
HERBÁCEA
23,92 %
Fuente: Memoria técnica Sistemas productivos Cantón Paltas.
IEE-SENPLADES-MAGAP, 2013.
Figura 5. Resumen Cobertura y Uso del suelo
del cantón Paltas 2013.
Fuente: Memoria técnica Sistemas productivos Cantón
Paltas. IEE-SENPLADES-MAGAP, 2013.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas.
2014.
Como se puede observar en el cuadro 5 y figura 6, el suelo en el cantón Paltas en su
mayoría está cubierto de bosques secos y húmedos, matorral seco y húmedo, páramo,
vegetación herbácea, coberturas que corresponden a las categorías de uso de
conservación y protección y conservación y producción. En cuanto a los usos agrícola se
destaca la producción de maíz, café, maní y en lo pecuario los pastos.
Cuadro 5. Resumen cobertura y uso del suelo del cantón Paltas 2013.
CÓDIGO
COBERTURA
CSuy
CAhw
CPuj
CSub
CAlf
CAcm-CAlf
CSin
CAoi
CPuf
Papaya
Tomate Riñón
Naranja
Banano
Fréjol
Maíz-Fréjol
Caña de Azúcar Artesanal
Maní
Café
CAcm
Mr
MPa
Mc
ANg
ANr
Maíz
Misceláneo de Frutales
Pasto Cultivado con Presencia de Árboles
Misceláneo de Ciclo Corto
Lago/Laguna
Río Doble
USO
AGRÍCOLA
AGROPECUARIO
MIXTO
AGUA
SUPERFICIE
ÁREA (ha)
%
1,55
0,00
2,32
0,00
2,76
0,00
2,95
0,00
10,95
0,01
11,46
0,01
655,06
0,57
1008,64
0,87
1583,17
1,37
6100,01
3,94
31,17
67,79
0,16
279,29
5,27
0,00
0,03
0,06
0,00
0,24
12
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
ICi
IMt
Complejo Industrial
Cantera
1,08
1,45
0,00
0,00
IUb
Área en Proceso de Urbanización
IUp
IU
VSma
Centro Poblado
Urbano
Vegetación Herbácea Seca Muy Alterada
44,03
0,04
66,78
140,10
5227,63
0,06
0,12
4,52
VHma
Vegetación Herbácea Húmeda Muy Alterada
PAp
Paramo Arbustivo Poco Alterado
22456,35
19,41
450,30
BSma
0,39
Bosque Seco Muy Alterado
1256,55
1,09
MHm
Matorral Húmedo Medianamente Alterado
1373,74
1,19
BSm
Bosque Seco Medianamente Alterado
2553,69
2,21
MHma
Matorral Húmedo Muy Alterado
3536,77
3,06
BHp
Bosque Húmedo Poco Alterado
3570,94
3,09
MSma
Matorral Seco Muy Alterado
4137,31
3,58
BHma
Bosque Húmedo Muy Alterado
4242,81
3,67
MSm
Matorral Seco Medianamente Alterado
6938,67
6,00
MSp
Matorral Seco Poco Alterado
8268,92
7,15
BSp
Bosque Seco Poco Alterado
17295,81
14,95
BHm
Bosque Húmedo Medianamente Alterado
19130,66
16,53
PC
TBP9
TBP20
Pasto Cultivado
Eucalipto
Pino
4206,82
165,30
319,12
3,64
0,14
0,28
Ose
Área Erosionada
93,41
0,08
OSb
Banco de Arena
157,95
0,14
OSr
Área en Proceso de Erosión
TOTAL
Fuente: IEE-SENPLADES-MAGAP, 2013.
ANTROPICO
CONSERVACIÓN
Y PRODUCCIÓN
CONSERVACIÓN
Y PROTECCIÓN
PECUARIO
PROTECCIÓN O
PRODUCCIÓN
TIERRAS
IMPRODUCTIVAS
316,10
0,27
115713,51
100,00
Fuente: IEE-SENPLADES-MAGAP (CGSIN), 2013.
Elaborado por: Mancomunidad Bosque Seco, 2014.
Figura 6. Resumen cobertura y uso del suelo del cantón Paltas 2013.
13
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.1.4.2 Capacidad de uso de las tierras.
Se refiere a las cualidades que tiene el suelo de ser utilizada para determinados usos
agrícolas, pecuarios, forestales o coberturas y/o tratamientos. Generalmente se basa en
el principio de la máxima intensidad de uso soportable sin causar deterioro físico del
suelo.
Bajo este contexto, en el cantón Paltas predominan las clases de capacidad de uso de
las tierras de aprovechamiento forestales o con fines de conservación con el 87,45 %, es
decir las clases agrológicas VII con 50,95 %, VIII con 29,09 % y VI en menor proporción
con el 7,41 %; las Tierras de uso limitado adecuadas para agroforestería representan el
1,37 % del territorio (Clase V), tal como lo muestra el cuadro 6 y figuras 7 y 8.
Adicionalmente, en el cantón el 10,33 % de tierras son aptas para uso agrario y otros
usos arables: clases II con el 0,93 %, clase III con el 2,98 % y clase IV con el 6,4 %,
ubicadas principalmente en los depósitos coluviales, coluvio aluviales y aluviales.
Memoria técnica evaluación de las tierras por su capacidad de uso cantón Paltas. IEESENPLADES-MAGAP, 2013.
Superficie
(ha)
Total (%)
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
No
aplicable
**
CANTÓN
PALTAS
Tierras
miscelán
eas*
Cuadro 6. Superficie y porcentaje de CUT, cantón Paltas.
1 080,79
3 447,59
7 424,30
1 589,93
8 575,12
58 960,28
33 657,95
404,25
0,93
2,98
6,42
1,37
7,41
50,95
29,09
0,35
573,3
2
0,50
CLASES DE CAPACIDAD DE USO DE LAS TIERRAS
Total
Cantonal
115 713,53
100
* Tierras misceláneas corresponde a terraza baja y cauce actual * *No aplicable corresponde a áreas de centros poblados, Ríos
dobles, arenas.
Fuente: IEE-MAGAP (CGSIN), 2013.
Fuente: IEE-MAGAP (CGSIN), 2013.
Figura 7. Representación de clases de capacidad de uso de las tierras en Paltas.
14
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: IEE-SENPLADES-MAGAP (CGSIN), 2013.
Figura 8. Ubicación geográfica de clases de capacidad de uso de las tierras en
Paltas.
En base a las condiciones particulares del cantón para las clases de tierra a continuación
se detalla las características de cada clase de uso de la tierra:
Cuadro 7. Descripción de las clases de capacidad de uso de las tierras en el Cantón
Paltas.
Agricultura y otros usos - arables
10 ,33 % del territorio
CLASE
Clase
II
Clase
III
DESCRPCIÓN
Representa 1 080,79 ha, correspondientes al 0,93 % del total de la superficie del cantón.
se localiza en pendientes del 2-5 %, incluye tierras de profundas a moderadamente
profundas, de texturas francas y arcillosa; de fertilidad mediana y alta, tienen un drenaje
bueno y se ubican en zonas secas y húmedas; por sus características pueden ser
utilizadas para el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias o forestales adaptadas
ecológicamente a la zona, requieren prácticas de manejo más cuidadoso que los suelos
de la Clase I, son tierras con ligeras limitaciones, con pendientes menores al 5 %.
Se encuentra distribuida espacialmente a lo largo de todo el cantón, representa 3 447,59
ha correspondientes al 2,98 % de la superficie total del cantón; se encuentran en
pendientes del 2 hasta el 12 %, son tierras poco, moderadamente y profundos, en su
mayoría de texturas: franco arcilloso, franco, franco arcillo-arenoso y arcillosos, con una
fertilidad que varía entre alta a mediana, drenaje natural: bueno y moderado, con muy
poca a frecuente pedregosidad.
Son tierras arables, en las cuales se reduce la posibilidad de elección de cultivos anuales
a desarrollar o se incrementan los costos de producción debido a la presencia de ligeras
a moderadas limitaciones, por lo que existe la necesidad de usar prácticas de manejo de
suelo y agua.
15
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Clase
IV
Se encuentra distribuida espacialmente en todo el cantón, representa 7424,30 ha
correspondientes al 6,4 % de la superficie total del cantón; se encuentran en pendientes
del 5 hasta el 25 %, son tierras poco, moderadamente y profundas, de texturas: franco
arcilloso, franco, franco arenoso, franco arcillo-arenoso y arcillosos, con una fertilidad
variada; presentan un drenaje natural: bueno y moderado, sin o con frecuente
pedregosidad.
Tierras de uso limitado o no
adecuadas para cultivos.
1,37 % del territorio
Son tierras arables que requieren un tratamiento especial en cuanto a las labores de
maquinaria o permiten un laboreo ocasional para evitar la erosión hídrica. Se restringe el
establecimiento de cultivos intensivos y admite cultivos siempre y cuando se realicen
prácticas de manejo y conservación.
Clase
V
Esta clase agrológica es de uso limitado, las tierras requieren de un tratamiento muy
especial en cuanto a las labores con maquinaria ya que presentan limitaciones difíciles de
eliminar en la práctica, se reduce el uso de cultivos anuales, permanentes y
semipermanentes a pocas superficies por las severas condiciones físicas.
Clase
VI
Tierras de aprovechamiento forestales o con fines de
conservación: 87,45 % del territorio.
Ocupan una extensión de 1 589,93 ha, correspondientes al 1,37 % del total de la
superficie del cantón; se encuentran en pendientes hasta el 12 %, son tierras muy
superficiales, poco profundas, de texturas: franco arenosas, franco arcillosas, francas y
arcillosas, con fertilidad variable. Presentan un drenaje natural: bueno a moderado, sin o
frecuente pedregosidad.
Clase
VII
Clase
VIII
Cubren una superficie de 8 575,12 ha, correspondientes a 7,41 % del área total del
cantón Paltas; presentan texturas arcillosa, franco arcillosas, franco arcillo-arenosas,
francos; de drenaje bueno a moderado, moderadamente profundos, fertilidad variable,
con o sin alta toxicidad por acidez. Debido a que se encuentran en pendientes medias a
fuertes, entre 25 y 40 %, el uso de maquinaria es restringido, con severas limitaciones
para el riego, son tierras no arables aptas para su aprovechamiento con pastos y
especies forestales, ocasionalmente pueden incluirse cultivos permanentes.
Ocupan 58 960,28 ha, correspondiente al 50,95 % de la superficie total del cantón; los
suelos de esta clase presentan como texturas: francas, franco arcillosas, franco arenosas
y arcillosas, con drenaje natural de bueno a moderado, profundidad efectiva poco a
moderadamente profundo, con presencia de pedregosidad, con toxicidad localizada por
acidez, carbonatos, de fertilidad variable, presentan fuertes limitaciones para el laboreo,
especialmente por la pendiente (40 al 70 %). Las condiciones de esta clase se reducen al
aprovechamiento forestal, la inclusión de otras actividades degrada sus condiciones
físicas.
Ocupan 33 657,95 ha, correspondiente al 29,09 % de la superficie total del cantón; los
suelos de esta clase presentan texturas: arcillosas, franco arcillosas, franco arcilloarenosas, franco arenosas, francas; con drenaje natural de bueno a mal drenado; su
profundidad efectiva es variable, muy superficial a moderadamente profunda, presenta de
abundante a poca pedregosidad, con toxicidad por aluminio intercambiable, y fertilidad
variable.
Son áreas que deben mantenerse con páramo, vegetación arbustiva, arbórea o cualquier
cobertura natural que proteja de la erosión, mantenga la vida silvestre y fuentes de agua.
Son tierras con las más severas limitaciones; corresponden generalmente a pendientes
superiores al 70%. Independiente de sus limitaciones solas o combinadas no presentan
condiciones para su utilización con actividades agrícolas o pecuarias.
Fuente: Memoria técnica evaluación de las tierras por su capacidad de uso Cantón Paltas. IEE-SENPLADES- MAGAP, 2013.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
3.1.4.3 Conflictos de uso del suelo.
Los conflictos de uso el suelo del cantón Paltas se encuentran categorizados de acuerdo
al siguiente detalle:

Adecuado.- Indica que el suelo esta utilizado de forma correcta, significa que el
uso existente tiene exigencias similares al uso potencial, es decir se encuentra en
equilibrio.
16
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019


Sub-utilizado.- Cuando las exigencias del uso o cobertura vegetal actual son
menores al uso potencial, se puede decir que el suelo puede dar más de lo actual.
Sobre-utilizado.- Cuando las exigencias del uso o cobertura vegetal actual son
mayores al uso potencial, es decir el uso actual está degradando o degenerado el
suelo.
Bajo este contexto, se determina que existen problemas de sobreutilización del suelo en
el 15,5 % de superficie del cantón (17969,76 ha), principalmente por la presencia en
zonas no aptas de cultivos, mosaicos agropecuarios y pastizales, los principales
conflictos por sobreutilización de áreas se ubican en las parroquias Guachanamá,
Orianga, Casanga, Lauro Guerrero y sector rural de la parroquia Catacocha
principalmente.
Los suelos subutilizados representan el 8,74 % de la superficie total del cantón (10112,34
ha) y se encuentran ubicados principalmente en la parroquia Casanga, Yamana y San
Antonio, sin embargo cabe mencionar que estas zonas aunque presentan una buena
aptitud para cultivos son propensos a inundaciones por estar ubicados en zonas aledañas
a los cursos de agua.
Finalmente, dado que la información tomada como base (mapa de uso y cobertura) para
el análisis de conflictos de uso, determina que el 62,88 % del territorio está siendo
utilizado por bosques en distintos niveles de alteración, matorral y páramo y el 23,92 %
del suelo del cantón está cubierto de vegetación herbácea, se concluye que el del suelo
cantón está siendo bien utilizado en un 74,80 % (86531,07 ha). Mayor detalle ver en
figura 9.
Fuente: IEE-SENPLADES-INAMHI, 2013.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Figura 9. Mapa de conflictos de uso del suelo del cantón Paltas.
17
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.1.5 Información climática
El clima en Paltas generalmente es templado y cálido. De acuerdo con Köppen y Geiger
el clima se clasifica como templado con invierno seco – Cwb, donde la temperatura media
anual se encuentra a 18.6 °C (12°C y en las partes bajas llega a 24°C), La precipitación
media es de 1018 mm al año. Mayor detalle ver en figura 10 y 11.
Fuente: www.climate.org.ec.
Figura 10. Climatograma Catacocha.
Según el mapa de clima (figura 11) el cantón Paltas posee dos tipos de clima: Ecuatorial
Mesotérmico Seco y Ecuatorial Mesotérmico SemiHumedo.

Ecuatorial Mesotérmico Seco.- Comprende un área de 9 882,72 ha, que
representa el 8,54 % y está localizado en los sectores de San Vicente, Las
Cochas, Promestilla, área rural de la Parroquia Catacocha. La precipitación anual
de este tipo de clima es menor a 500 mm, la temperatura media oscila entre 18 y
22 °C, y la humedad relativa entre el 50 y 80 %.

Ecuatorial Mesotérmico Semi-húmedo.- Comprende un área de 105 830,80 ha,
que representa el 91,46 %. El clima mesotérmico semi-húmedo presenta
variaciones de precipitación a lo largo del callejón interandino, variación que está
entre los 500 y 2 000 mm anuales. La temperatura media se sitúa entre los 10 y
20 °C y la humedad relativa entre el 65 y 85 %Las temperaturas oscila entre 12 y
20 °C y las precipitaciones de 500 a 2000 mm anuales. Este tipo de clima se
encuentra en la gran mayoría del cantón en las 9 parroquias de Paltas.
18
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: IEE-SENPLADES-INAMHI, 2013.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Figura 11. Mapa de clima cantón Paltas.
3.1.5.1 Precipitación.
En base a los valores de los promedios anuales (serie 1985-2009), la precipitación (mm)
varía de desde 700 mm hasta 1500 mm. Los meses más secos son junio, julio, agosto y
septiembre con 3 mm, mientras que los meses con las mayores precipitaciones del año
son enero, febrero, marzo y abril marzo con 232 mm. Mayor detalle ver en figura 12 y 13.
Fuente: CLIRSEN-MAGAP, 2012
Elaborado por: CLIRSEN-MAGAP, 2012
Figura 12. Precipitación Media Mensual (mm)
19
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: CLIRSEN-MAGAP, 2012
Elaborado por: Mancomunidad Bosque Seco, 2014.
Figura 13. Mapa Isoyetas cantón Paltas.
3.1.5.2 Temperatura
La temperatura promedio anual en las estaciones seleccionadas (Célica y Catacocha) es
de 16,8ºC. El mes más caluroso del año con un promedio de 19.1 °C es septiembre. Los
meses de enero, febrero y marzo son los más fríos del año con 17.8 °C es enero. El
rango de isotermas que ocupa mayor superficie en el cantón es el de 18-20 que ocupa el
53,81%; le sigue el rango de 20 -22ºC ocupa el 24,44%; de 16 a 18ºC ocupa el 18,51% y
el rango que menor superficie ocupa es el de 22 – 24ºC con el 3,24% de superficie del
cantón. Mayor detalle ver en figura 14 y 15.
Fuente: CLIRSEN-MAGAP, 2012
Elaborado por: CLIRSEN-MAGAP, 2012
Figura 14. Temperatura Media Mensual (ºC)
20
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: CLIRSEN-MAGAP, 2012.
Elaborado por: Mancomunidad Bosque Seco, 2014.
Figura 15. Mapa isotermas cantón Paltas.
3.1.5.3 Evapotranspiración
Según las estaciones meteorológicas de Celica y Catacocha los meses de
septiembre y octubre son los de máxima ETP; y, entre febrero y abril los meses con
menor EPT. La ETP anual va desde 718.8 mm a 1300 mm. Detalle ver en cuadro 8 y
figura 16.
Cuadro 8. Evapotranspiración Potencial Mensual y Anual (mm).
CODIGO
ESTACION
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
ETP_ANUAL
M148
CELICA
59.0
52.5
59.6
58.1
61.1
59.3
61.2
61.8
60.5
62.8
61.1
61.8
718.8
M515
CATACOCHA
66.2
59.7
64.0
63.2
67.8
66.5
70.6
70.8
70.4
73.7
69.6
71.2
813.6
Fuente y elaborado por: CLIRSEN-MAGAP, 2012
21
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: CLIRSEN-MAGAP, 2012
Elaborado por: CLIRSEN-MAGAP, 2012
Figura 16. Mapa evapotranspiración cantón Paltas.
3.1.5.4 Déficit hídrico.
El cantón tiene déficit hídrico en general con valores que van desde 150 mm a 450 mm a
lo largo de todo el cantón, principalmente en los meses mayo a diciembre. Mayor detalle
ver en figura 17.
22
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: CLIRSEN-MAGAP, 2012
Elaborado por: CLIRSEN-MAGAP, 2012
Figura 17. Mapa déficit hídrico cantón Paltas
3.1.5.5 Velocidad del viento.
La velocidad media de los vientos en el periodo comprendido de 2006 – 2009, según
datos de la Estación Meteorológica Zapotepamba tenemos: en lapso de este periodo la
velocidad más alta que han alcanzado los vientos en el año 2006 la velocidad media
anual es de 2.3 km/h; en el año 2007 con velocidad de 2 km/h; en el 2008 la velocidad es
de 1.9 km/h; en el año 2009 la velocidad es de 2,1 km/h. PDyOT cantón Paltas 2012.
3.1.5.6 Amenazas climáticas.
De la información climática descrita se concluye que las sequías, lluvias extremas y
heladas son los principales fenómenos climáticos que están poniendo en riesgo la
producción, seguridad alimentaria, infraestructura y a los que se debería orientar las
medidas de adaptación.
Las sequias tiene una alta probabilidad de presentarse en los meses de mayo a
diciembre (meses seco con déficit hídrico); en los meses de invierno (enero – abril) existe
una alta probabilidad se presentan lluvias extremas que afectan los cultivos, vías y suelos
y obras de infraestructura civil. Las heladas en los periodos secos (junio – noviembre)
tiende a presentarse con frecuencia o de forma periódica afectando significativamente la
producción agropecuaria. En los meses de julio a septiembre existe la presencia de
fuertes vientos que afectan la producción agrícola y viviendas principalmente.
23
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.1.6
Recursos no renovables de valor económico, energético y ambiental.
Los recursos Naturales no renovables del cantón están principalmente determinados por
el material pétreo y mineral metálico (oro). La actividad minera del cantón Paltas, se
caracteriza por ser de tipo formal – informal catalogada como minería artesanal y
pequeña, cuyos propietarios son personas naturales y empresas legalmente constituidas.
De acuerdo al mapa de catastro minero (figura 18) en el cantón existe 134 concesiones
mineras que representa un área de 41 793,73 ha (36,12 % de la superficie del cantón), y
se encuentra ubicado en los sectores aledaños y causes de los Ríos Catamayo y Playas,
en las Parroquias Catacocha, Casanga, Guachanamá, San Antonio y Lourdes; Dentro de
las empresas - compañías concesionarias destaca la compañía de sociedad anónima
ELIPE con un área de 37 164,46 ha (82,92 % del área total concesionada) y ECUADOR
GOLD, con un área concesionada de 4 018,78 ha (9,24 % del área total concesionada).
Del total de concesiones tres se encuentran en los expedientes de explotación de áridos
y pétreos: la concesión de Lucarqui con seis hectáreas, Palo Blanco con 63 hectáreas y
La Merced con 38 hectáreas. Cabe destacar que el GAD Municipal de Paltas no posee
concesión para extracción de materiales pétreos.
De las 134 concesiones, 109 corresponden a metálicos (oro), las cuales representan un
área de 36 178,81 ha equivalente al 86,57 % del área total concesionada; 16 son para
materiales de construcción las cuales representan un área de 94,98 ha (0,23 del área
total concesionada); cinco corresponden a metálicos – no metálicos que representa 5
476,01 ha (13,1 % del área total concesionada); y cuatro para no metálicos (yeso) que
equivale 43,93 ha y representa el 0,11 % del área total concesionada.
Fuente: ARCOM 2014.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Figura 18. Mapa catastro minero.
24
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.1.7
Recursos naturales
3.1.7.1 Fauna
De acuerdo al Mapa Zoo geográfico del Ecuador, en el cantón se identifican dos pisos
zoo geográfico:

Piso Subtropical, corresponde a las estribaciones de la cordillera Occidental de
los Andes, está representado por una gran diversidad de aves y de mamíferos de
tamaños pequeños, como entre otros colibríes (Archilochus sp), gavilanes
(Accipiter sp), ardillas (Sciurus sp), murciélagos (Pipistrellus sp) y guatusas
(Dasyprocta sp). PDyOT cantón Paltas, 2012.

Piso Temperado, corresponde a la parte meridional y este del cantón, se
caracteriza por la presencia de todas las clases de vertebrados, en especial aves
y reptiles, como pericos (Forpus sp), chirocas (Icterus sp), iguanas (Conolophus
sp) y una gran variedad de ofidios. PDyOT cantón Paltas, 2012.
En general en estos ambientes predominan los bosques secos donde se registran
alrededor de 60 especies de aves, de estas aproximadamente el 20% son endémicas,
alrededor del 70% son sensibles a cualquier interrupción antrópica y el 20% están
amenazadas por la destrucción continua de sus hábitats. PDyOT cantón Paltas, 2012.
La importancia de la fauna es del orden ecológico y económico:

Importancia ecológica: La fauna cumplen una función irreemplazable al
mantener los ecosistemas en equilibrio, debido a que contribuyen a la polinización
y diseminación de semillas; desintegración de materia orgánica liberando una
enorme cantidad de minerales que pueden ser utilizados como nutrientes de las
plantas y regulación de poblaciones.

Importancia económica: - La importancia económica radica principalmente en la
influencia que tiene la fauna en la recreación y en la alimentación de la población;
la fauna entrega diversos productos como: carnes y huevos. La fauna como parte
del paisaje tiene importancia en la recreación del hombre y por lo tanto en su
salud y distracción mental.
Cuadro 9. Inventario de principales especies de fauna en el cantón Paltas.
Nombre común
Chilalo
Colibríes
Gavilanes
Ardillas
Murcielagos
Iguanas
Guatusas
Pericos
Chirocas
Pacharaca
Perdiz
Tordo
Aputango
Chumbis
Chacachaca
Nombre científico
Furnarius cinnamomeus
Archilochus sp
Accipiter sp
Sciurus sp
Pipistrellus sp
Conolophus sp
Dasyprocta sp
Forpus sp
Icterus sp
Ortalis erythroptera
Crypturellus transfascyatus
Molothrus sp
Pheucticus chrysogaster
Palioptila plúmbea
Cyanocorax mystacalis
25
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Gallinazo
Lechuza
Putilla
León
Oso ormigero
Coragyps sp
Tito alba
Pyrocephtalus sp
Panthera sp
Cyclopedidae sp
Fuente: Observación de campo y consultas personales. PDyOT 2012.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
3.1.7.2 Flora
Según la clasificación de Sierra, en el Cantón se identifican las siguientes formaciones
vegetales:

Matorral seco montano (1.400-2.500 msnm), comprende el sector de la
quebrada de El Cóndor, los árboles se encuentran dispersos y alcanzan hasta 8 m
de altura con tallos sinuosos, especies características: Acacia macracantha
(faique) y Croton wagneri (mosquera). PDyOT Cantón Paltas, 2012.

Bosque semideciduo piemontano (300-1100 msnm), Comprende las zonas
bajas de Orianga y de las cuencas de los Ríos Playas y Catamayo, la vegetación
arbórea se encuentra dispersa alcanza 20 m de altura con un estrato herbáceo
denso de helechos y plantas nograminiformes, especies características: Triplaris
cumingiana, Cedrela odorata (cedro) y Anthurium barclayanum (anturio). PDyOT
cantón Paltas, 2012.

Bosque semideciduo montano bajo (1100-1500 msnm), comprende los declives
de lomas y cordilleras de Orianga, San Antonio, San Vicente, la vegetación es
transicional entre los bosques húmedos y los bosques secos, los remanentes son
muy escasos en los cuales las especies epífitas son muy abundantes, especies
características: Tabebuia chrysantha (guayacán), Cecropiasp (guarumo),
Anturium sp (anturio). PDyOT cantón Paltas, 2012.

Bosque de neblina montano (1.500-2.800 msnm), corresponde a las zonas
Guachanamá y las Chinchas, la vegetación se caracteriza por la presencia de
árboles cargados de abundantes epífitas, especialmente, helechos, orquídeas y
bromelias, especies características: Anthurium lennarti (anturio), Lupinus sp
(ashpachocho), Miconias sp (colca). PDyOT cantón Paltas, 2012.
En el cantón predominan los bosques secos, los cuales constituyen parte de la Región
Biogeográfica Tumbesina, reconocida a nivel global por su importante endemismo de
plantas y animales (Stattersfield et al., 1998). Los bosques secos tumbesinos, además de
su diversidad y endemismo, son conocidos porque se encuentran entre los ecosistemas
en mayor riesgo de desaparecer, tanto desde la perspectiva regional como global
(Dinerstein et al., 1995; Stotz et al., 1996; Sierra et al., 1999). En el cantón Paltas, estos
ecosistemas han sido alterados drásticamente por el desarrollo de actividades
productivas, como la crianza de ganado caprino Sin embargo en la actualidad los
bosques ayudan a la conservación de la biodiversidad, proteger el suelo, regular los
ciclos hidrológicos y proveen de productos maderables (leña) y no maderables (medicina,
forraje animales, miel). Detalle de principales especies ver en el cuadro 10.
26
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Cuadro 10. Inventario de principales especies de flora en el cantón Paltas.
Nombre común
Faique
Mosquera
Cedro
Anturio
Guayacan
Algarrobo
Sota
Higuerón
Nogal
Chachacomo
Arupos
Guararo
Arabisco
Laritaco
Guallache
Gualtaco
Condurango
Ceibo
Pasallo
Oberal
Palo santo
Vainillo
Duco
Piñon
Porotillo
Paja de cerro
Sauco
Cadillo
Nombre científico
Acacia macracantha
Croton wagneri
Cedrela sp
Anthurium sp
Tabebuia chrysantha
Prosopis julliflora
Maclura tinctoria
Ficus sp
Juglans neotropica
Scallonia paniculata
Chionanthus Pubescens
Lafoensia acuminata
Jacaranda momosifolia
Vernonatura patens
Fulcald a laurifolia
Loxopterigium huasango
Marsdenia cundurango
Ceiba trichistandra
Erioteca ruizii
Coridia lutea
Bursera graveolens
Caesalpinea spinosa
Clusia alata
Jatropha curcas
Erytrhina sp
Calamagrostris intermedia
Cestrum auriculatum
Triumphetta althaeoides
Hábito de crecimiento
árbol
arbusto
árbol
hierba
árbol
árbol
árbol
árbol
árbol
árbol
arbusto
árbol
árbol
arbusto
árbol
árbol
hierba
árbol
árbol
arbusto
árbol
árbol
árbol
arbusto
arbusto
hierba
arbusto
arbusto
Fuente: Observación de campo y consultas personales.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
3.1.8
Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental
Los impactos ambientales en el cantón Paltas son generados principalmente por
acciones antrópicas. No se conoce en buen detalle el grado de afectación sin embargo
las prácticas inapropiadas en las diferentes actividades de la población, generan
impactos negativos en los recursos naturales, por ejemplo la tala y quema, uso
inadecuado de agroquímicos, la quema de potreros para limpieza de malezas y parásitos,
el desecho de la basura y la evacuación de vertidos sin un tratamiento mínimo a los
cursos de agua degradan la calidad ambiental de los recursos del Cantón. En el cuadro
11, se presenta una descripción de los principales impactos ambientales presentes en el
Cantón.
27
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Cuadro 11. Descripción de impactos y niveles de contaminación recursos.
Actividad
contaminante
Sitios
afectados
Nivel
afectación
Agua
 Contaminación por depósito de aguas
servidas de la ciudad de Catacocha.
 Alteración de propiedades físicas por
extracción de material pétreo
y
metálicos en el cauce del Río playas.
 Alteración de propiedades físicoquímicas del agua por depósito
directo o indirecto de fitosanitarios
 Contaminación de quebradas y
vertientes por depósitos directos o
indirectos de residuos sólidos en el
sector rural
Antrópica
Cauce del Río
playas y sus
afluentes.
Indeterminada
Fuentes
puntuales
y
difusas.
Suelo
 Contaminación por uso inadecuado de
productos fitosanitarios en el sector
rural
 Contaminación por derrames de
aceites y combustibles en márgenes
de vías, principalmente en la vía
Panamericana
 Contaminación por residuos sólidos
no degradables.
 Cambio de uso del suelo.
Antrópica
En toda la
extensión del
cantón Paltas
Indeterminada.
Fuentes
difusas
Flora
 Alteración de la cobertura vegetal en
áreas rurales del cantón.
 Afección a especies vegetales, por
quema no controlada en potreros.
 Alteración del paisaje
Antrópica
Sector rural del
Cantón.
Indeterminada.
Fuentes
difusas
Fauna
 Afección a especies de fauna debido
a la
alteración de hábitat por
actividades agropecuarias.
 Caza
y
muerte
de
especies
denominadas “plagas” (gavilán, león
común, oso) y serpientes (macanche,
coral, etc.).
 Caza de especies en amenaza
(guatusa, chonto/a, venado, guanta,
etc.).
Antrópica
Sector rural del
Cantón.
Indeterminada.
Fuentes
difusas
Antrópica
Área urbana y
rural
del
Cantón
Indeterminada.
Fuentes
difusas
Recurso
Aire
Descripción impacto
 Alteración de nivel de ruido normal.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
3.1.9
Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación
En el territorio del cantón Paltas es parte la Reserva de Biosfera “Bosque Seco”; según el
Ministerio del Ambiente existen 1190,92 ha (1,03%) de territorio bajo conservación y
manejo ambiental.
De acuerdo a al cuadro 12 y figura 19, en el Cantón existen ocho tipos de ecosistemas,
ubicados principalmente en la parte sur, sur este y noroeste del cantón; entre los
diferentes ecosistemas se destaca el bosque semideciduo piemontano del CatamayoAlamor con 27 350,55 ha, 23,68 % de la superficie total del territorio, el bosque
semideciduo montano bajo del Catamayo-Alamor con 11 614,80 ha (10,05 %), el bosque
28
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
siempreverde estacional piemontano del Catamayo-Alamor con 8960,63 ha (7,76 %) y el
Bosque siempreverde estacional montano bajo del Catamayo-Alamor con 4656,40 (4,03
%); adicionalmente en menor proporción se encuentran los ecosistemas: Bosque
siempreverde montano del Catamayo-Alamor, Arbustal semideciduo del sur de los Valles,
Arbustal desértico del sur de los Valles y Bosque deciduo de tierras bajas del JamaZapotillo.
Cuadro 12. Detalle ecosistemas cantón Paltas.
ECOSISTEMAS
Area/ha
Arbustal desértico del sur de los Valles
%
255,60
0,22
Arbustal semideciduo del sur de los Valles
Bosque deciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo
Bosque semideciduo montano bajo del Catamayo-Alamor
344,85
3,07
11614,80
0,30
0,00
10,05
Bosque semideciduo piemontano del Catamayo-Alamor
27350,55
23,68
Bosque siempreverde estacional montano bajo del Catamayo-Alamor
4656,40
4,03
Bosque siempreverde estacional piemontano del Catamayo-Alamor
8960,63
7,76
Bosque siempreverde montano del Catamayo-Alamor
1511,63
1,31
58665,93
23,77
50,79
0,02
14,04
2115,28
0,01
1,83
Intervención
Agua
Otras áreas
Nubes y sombras
Total
115516,54
100,00
Fuente: MAE; IEE. 2014.
Fuente: MAE; IEE. 2014.
Elaborado por: NCI. 2014.
Figura 19. Mapa de ecosistemas cantón Paltas
En lo concerniente a prioridades de conservación, se trabajó con la información en
formato shape entregado por el MAE, donde se establecen zonas con prioridades de
29
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
conservación en base a tipo de ecosistemas, especies representativas de aves y plantas
vasculares (Instituto Nazca de Investigaciones Marinas, EcoCiencia, Ministerio del
Ambiente, The Nature Conservancy, Conservación Internacional, 2007).
La identificación de prioridades para la conservación de la biodiversidad en el Ecuador
continental parte de un enfoque geográfico de planificación, el cual procura definir áreas
prioritarias basadas en el estado actual de la biodiversidad, su representatividad dentro
del sistema de áreas protegidas existente e información sobre variables relevantes para
su persistencia en el futuro.
Para la identificación de los vacíos de conservación se utilizó un algoritmo de
optimización (del paquete informático SITES). Una vez que los vacíos de conservación
fueron identificados, se empleó las categorías de áreas irremplazables y vulnerables para
identificar áreas que necesitan atención prioritaria en términos de conservación.
Las áreas identificadas como vacíos geográficos de conservación representan las
unidades de análisis seleccionadas por SITES fuera del SNAP que permitirían alcanzar
de forma eficiente los niveles de representación de los indicadores de biodiversidad
establecidos en las metas de conservación. Este estudio otorgó tres categorías de
prioridad: Media, Alta y Muy Alta (Instituto Nazca de Investigaciones Marinas, EcoCiencia,
Ministerio del Ambiente, The Nature Conservancy, Conservación Internacional, 2007).
El cantón Paltas debido a que no tiene ninguna parte del territorio dentro del SNAP,
únicamente se han determinado vacíos de conservación, entrando en esta categoría
48460,18 ha, que viene a ser el 41,88% de la superficie total del Cantón, con ecosistema
de Bosque seco. En el cuadro 13 y figura 20, se detalla la información descrita.
Cuadro 13. Prioridades y vacíos de conservación.
Descripción
Muy Alta
Muy Alta y Alta
Muy Alta, Alta, Media Alta y
Media Baja
Muy Alta, Alta, Media Alta y
Media Baja y Baja
TOTAL
Área (ha)
3496,48
33647,63
% con
respecto a
superficie del
cantón
3,02
29,08
3,26
3777,29
6,52
7538,77
48460,18
UBICACIÓN
Ecosistema Bosque Seco, ubicado en
Áreas entre el Río Playas y Río
Catamayo (Partes bajas de las
parroquias Guachanamá, Casanga,
Yamana y Catacocha) y Zona norte de
la parroquia Orianga
41,88
Fuente: (Instituto Nazca de Investigaciones Marinas, EcoCiencia, Ministerio del Ambiente, The Nature Conservancy,
Conservación Internacional, 2007. Prioridades para la conservación de la Biodiversidad en el Ecuador continental).
30
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: MAE; IGM. 2014
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Figura 20. Mapa de prioridades y vacíos de conservación
3.1.10 Áreas de conservación o manejo ambiental.
En el Cantón no existen áreas comunitarias, públicas o privadas destinadas a la
conservación que estén legalmente reconocidas por el Ministerio del Ambiente, sin
embargo existen áreas que reciben algún tipo de protección con fines de aseguramiento
de cantidad y calidad de agua entre las que se destaca la Microcuenca San Pedro Mártir
(microcuenca proveedora de agua para la ciudad de Catacocha) con un área de 1401,11
ha, la Reserva Pisaca de 406,25 ha, manejada por la Fundación Naturaleza y Cultura
Internacional y el Bosque Protector Suquinda. Ver figura 21.
Según la Fundación Naturaleza y Cultura Internacional, 2013, en el cantón existe un área
de importancia para la conservación de aves AICA (EC072) de 3 761,01 ha.
Adicionalmente, según el Ministerio del Ambiente 2014, existe áreas adscritas al
programa Socio Bosque, las cuales se caracterizan como áreas con uso restringido y en
total cubren una superficie de 4076,98 ha.
31
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: Naturaleza y cultura Internacional (NCI. 2014.)
Elaborado por: NCI. 2014.
Figura 21. Mapa de áreas de conservación y/o manejo ambiental
Como se puede observar en la figura 21, las áreas reconocidas como áreas de reserva
en cantón Paltas representan superficies mínimas, 1807, 36 ha que representa el 1,6 %
de la superficie total; sumado a esto, estas áreas no tienen un manejo adecuado, por lo
cual se constituye como tarea primordial la aplicación de la Ordenanza para la protección
de fuentes y zonas de recarga de agua, Ecosistemas frágiles y otras áreas prioritarias
para la conservación de la Biodiversidad y el patrimonio natural del cantón Paltas, lo cual
se puede realizar en coordinación con los GADs parroquiales interesados en la
conservación del ambiente.
3.1.11 Ecosistemas aptos para servicios ambientales.
De acuerdo a el cuadro 14, en el cantón Paltas se ha identificado cinco tipos de
ecosistema: bosque seco, bosque húmedo, páramo, matorral seco y matorral húmedo,
aptos para brindar servicios ambientales de soporte, provisión/suministros, regulación y
culturales:
 Servicios de soporte.- Destacan los servicios ambientales de formación de suelo y
biodiversidad.
 Servicios de provisión/suministro.- Destacan los servicios ambientales de agua,
leña, madera, fibras, alimentos, forraje para cría de animales, recursos genéticos (ej.
semillas palo santo).
 Servicios de regulación.- Destacan los servicios ambientales de regulación del clima,
regulación hídrica, fijación de dióxido de carbono, purificación del agua.
32
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
 Servicios Culturales.- Destacan los servicios ambientales de ecoturismo
(florecimiento guayacanes), servicios educacionales, sentido de herencia e identidad
cultural.
Cuadro 14. Descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales.
Ecosistema
Servicio de
soporte
Servicio ambiental
Servicio de
Servicio de
provisión/
regulación
suministro
Servicios
culturales
Usuarios/
beneficiarios
Regulación del clima,
regulación
hídrica,
fijación de dióxido de
carbono, purificación
del agua.
Ecoturismo
(florecimiento
guayacanes),
servicios
educacionales,
sentido de
herencia e
identidad cultural
Población
urbana y rural
Regulación del clima,
regulación
hídrica,
fijación de dióxido de
carbono, purificación
del agua.
Ecoturismo
Población
urbana y rural
Bosque Seco
Formación de
suelo,
Biodiversidad
Agua,
Leña,
madera,
fibras,
alimentos,
forraje
para
cría
de
animales, recursos
genéticos (semillas
palo santo)
Bosque
húmedo
Formación de
suelo,
Biodiversidad
Agua, leña, fibras,
recursos genéticos
(semillas,
plantas
ornamentales)
Páramo
Formación de
suelo,
Biodiversidad
Matorral seco
Formación de
suelo,
Biodiversidad
Leña, forraje para
animales, recursos
genéticos (plantas
medicinales
y
ornamentales)
Regulación del clima,
regulación
hídrica,
fijación de dióxido de
carbono, purificación
del agua.
Matorral
húmedo
Formación de
suelo,
Biodiversidad
Leña, forraje para
animales, recursos
genéticos (plantas
medicinales
y
ornamentales)
Regulación del clima,
regulación
hídrica,
fijación de dióxido de
carbono, purificación
del agua.
Regulación del clima,
regulación
hídrica,
fijación de dióxido de
carbono, purificación
del agua.
Población
urbana y rural
Ecoturismo,
Población
urbana y rural
Población
urbana y rural
Fuente: Fundación Naturaleza y Cultura Internacional, 2013. Serrano, F, 2013.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
33
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.1.12 Recursos hídricos del cantón
El territorio del cantón Paltas de acuerdo a la Red Hídrica, es parte de las Cuencas de
los Ríos Catamayo Chira y Río Puyango – Tumbes; está conformada por cinco
subcuencas, las cuáles son:

Subcuenca del Río Catamayo.- ocupa 77 843,42 ha que representa el 67,27 %
de la superficie total del Cantón; abarca parte del territorio de las parroquias
Guachanamá, Casanga, Yamana, Catacocha, Lauro Guerrero, Cangonamá,
Lourdes y San Antonio.
 Subcuenca del Río Tamine.- ocupa 14 483,28 ha que representa el 12,52 % de
la superficie total del Cantón; y abarca parte del territorio de la parroquia Orianga.
 Subcuenca del Rio Alamor.- ocupa 3 898,6 ha que representa el 3,37 % de la
superficie total del Cantón.
 Subcuenca del Rio Yaguachi.- ocupa 531,39 ha que representa el 0,46 % de la
superficie total del Cantón.
 Drenajes menores.- cuyas aguas son depositadas en el Río Puyango, ocupa
18 956,80 ha que representa el 16,38 % de la superficie total del Cantón.
.
Mayor detalle ver en cuadro 15 y figura 22
Cuadro 15. Descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales.
Sub cuenca
hidrográfica
Superficie
(ha)
% del
territorio
Microcuencas abastecedora
de agua.
Estado Actual
Cuenca donde
deposita las
aguas
Quebrada Sigiro
Río Catamayo
77 843,42
67,27
Quebrada San José
Quebrada Yamana
Quebrada del Calaboso
Quebrada El Chombo
Quebrada Mitigay
Quebrada El Limon
Quebrada Linuma
Quebrada Algodonal
Quebrada Yaraco
Quebrada del Quiata
Quebrada de San Lorenzo
Quebrada Chapango
Quebrada de Nape
Quebrada Seca
Quebrada de Suipira
Quebrada Yambila
Quebrada La Laguna
Quebrada Batihuaycu
Quebrada La Maymine
Quebrada del Narango
Quebrada Chuchalaca
Quebrada San José
Quebrada Tablon
Quebrada del Huato
Quebrada Higeron
Quebrada El Arenal
Quebrada Higuinda
Quebrada El Guineo
Quebrada La Cuacoras
Quebrada del payano
Quebrada de Quiroz
Quebrada Papayal
Quebrada San Vicente
Quebrada del Guineo
El
Rio
playas
afluente principal de
esta
subcuenca
recibe una serie de
afecciones
que
deterioran
la
cantidad y calidad
del agua. Acciones
como el depósito
directo de agua
residual,
la
contaminación por
agroquímicos,
residuos sólidos y
otros factores de
naturaleza antrópica
degradan
su
calidad.
Cuenca del Río
Catamayo - Chira
El
inadecuado
manejo
de
microcuencas y la
ineficiente
distribución y uso
que se le da al
agua, compromete
seriamente
la
disponibilidad
de
este recurso sobre
todo
en
la
temporada
de
verano, donde los
cauces quedan sin
agua.
34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Río Tamine
14 483,28
12,52
Río Alamor
3 898,6
3,37
Río Yaguachi
531,39
0.46
18 956,80
16,38
Drenajes
menores
Quebrada San Sebastián
Quebrada El Sauce
Quebrada Yacunuma
Quebrada del Cedro
Drenajes menores del Río
Playas
Quebrada Shoa
Quebrada Yambalamaca
Drenajes menores del Río
Tamine
Río Matalanga
Río sin nombre
Quebrada Lamberdero
Río Yaguache
Siete Quebradas sin nombre
Quebrada Chinchanga
Quebrada Chitianga
Quebrada Saraguayas
Drenajes menores
En relación al resto
de
subcuencas
presenta aguas de
mejor calidad.
Falta análisis
En la parte que
corresponde
al
cantón Paltas no
presenta
mayor
alteración de su
calidad natural ni
amenaza
a
su
disponibilidad.
Cuenca del
Puyango
Tumbes
Río
–
Cuenca del
Puyango
Tumbes
Río
–
Cuenca del
Puyango
Tumbes
Río
–
Fuente: PDyOT Cantón Paltas, 2012; IEE 2013.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Fuente: IEE, 2013.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Figura 22. Mapa de subcuencas y microcuencas del cantón Paltas
En cuanto a la oferta y demanda hídrica del Cantón no se cuenta con información
validada que nos permita ofrecer información de este tipo, sin embargo en base al
conocimiento de la zona, se puede afirmar que con la temporada de verano los caudales
de quebradas y vertientes se reducen al máximo no quedando siquiera el caudal
ecológico de estos cuerpos hídricos.
Este descenso de caudal se acentúa debido a que los agricultores de la zona captan el
agua para cultivar productos mediante riego parcelario en temporada de verano, lo cual
35
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
trae consigo que las quebradas se queden sin agua afectando la vida acuática y
comprometiendo su disponibilidad para los pobladores ubicados aguas abajo.
Las principales formas de aprovechamiento y abastecimiento de agua son provenientes
de fuentes superficiales y en menor grado de agua subterránea. El agua para consumo
humano de la cabecera cantonal (Catacocha) se toma de la microcuencas San Pedro
Mártir y Naranjo Palto, la misma que se encuentra en deterioro permanente debido a la
tala y quema para ampliación de frontera agropecuaria, y crianza extensiva de ganado.
En lo concerniente a calidad del recurso hídrico del Cantón se tiene la sospecha que los
valores determinadores de calidad de agua en algunos casos sobrepasan los límites
máximos permisibles LMP, para lo cual se debe indicar que esto es relativo y depende
del uso que se le vaya a dar. Por ejemplo, en un estudio realizado por un laboratorio
acreditado a una muestra de agua simple del Río Catamayo, en el sector de San José, se
ha logrado determinar que los valores obtenidos de la medición de algunos parámetros
no superan los LMP para aguas destinadas a Conservación de flora y fauna.
Del análisis físico, químico y bacteriológico, y evaluación realizada por la Mancomunidad
de Bosque Seco al agua de consumo humano de Catacocha, se concluye que el agua
que consumen los habitantes de la cabecera cantonal se encuentra dentro de los límites
permisibles, por lo tanto si es apta para su consumo, sin embargo es necesario realizar
los tratamientos y monitoreos regulares para mantener y/o mejorar su calidad.
3.1.13 Calidad de aire.
En el cantón Paltas, no existen en gran escala empresas o industrias cuyas actividades
estén alterando la calidad del aire, prácticamente se puede sostener que el aire es
aceptable, siendo la emisión de ruido, gases y polvo derivados del uso vehicular las
principales amenazas a la calidad de éste elemento.
El estudio realizado por Granda (2012), sostiene que la principal actividad antrópica
contaminante es la ubicación en zonas urbanas de granjas de producción de ganado
porcino. A pesar del crecimiento y desarrollo urbano, se mantiene en un estado con
bajos niveles de contaminación, por consiguiente este parámetro se lo estimó
cualitativamente como bueno.
Utilizando un Sonómetro Analógico 20 a 120 dB se realizaron cinco mediciones del ruido
en distintos puntos. Para la medición se consideró la distancia del emisor al receptor, y se
tuvo en cuenta el relieve del terreno, la presencia o ausencia de arbolado y sus
características. Los resultados indican que los niveles de ruido se encuentran dentro de
los límites máximos permisibles establecidos en el TULSMA. Ver cuadro 16.
36
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Cuadro 16. Detalle medición del ruido en la ciudad de Catacocha.
DESCRIPCIÓN
Decibelios
Área urbana (parque central)
Área rural (junto a una vivienda)
Vía a la Costa
Ambiente natural
Vía de ingreso a la ciudad
48,7
35,2
55,9
39,5
55,6
Fuente: Granda T. 2012. Estudio de Impacto Ambiental Ex Ante y Plan de Manejo Ambiental
“Sistema de Alcantarillado Sanitario, Pluvial y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales”.
3.1.14 Amenazas o peligros presentes en el cantón Paltas.
El 80 % del territorio del cantón Paltas está propenso a siete amenazas; cuatro
corresponden a amenazas naturales – climáticas: la de movimientos en masa,
inundaciones, sequias y heladas, y tres corresponden a amenazas antrópicas: incendios
forestales, erosión hídrica y contaminación de aguas.
El riesgo entendido como “la probabilidad que se presente un nivel de consecuencias
económicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un período de tiempo
definido. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad”. En base a las
amenazas de inundaciones y movimientos en masa, en el cantón Paltas el 14,72% del
territorio del Cantón (17 033,45 has.) está expuesto a riesgos, principalmente en la
cabecera cantonal de Paltas, áreas productivas aledañas a los Ríos Playas y Catamayo,
Guachanamá y Orianga.
Del área expuesta a riesgos, el 21,85 % (3 7721,90) del territorio presentan un riesgo
muy alto, ubicado principalmente las zonas productivas aledañas al Río Catamayo y Río
Playas, Guachanamá, partes altas de la Parroquia Lauro Guerrero y Yamana; el 32,20 %
(5 485,09 ha) está expuesto a un riesgo alto, entre los sectores que tienen este tipo de
riesgo destacan, Catacocha, Orianga, Guachanamá, Yamana y San Antonio; el 25,83 %
(4 400,28 ha) está expuesto a un riesgo medio alto, ubicado principalmente en los
márgenes del Río Playas y parte baja de la Parroquia Orianga; el 20,11 % (3 426,18) está
expuesto a un riesgo medio y está ubicado en la Ciudad de Catacocha y Sectores
aledaños al Río Playas. Detalle de amenazas y riesgo ver en cuadro 17 y figura 23.
Cuadro 17. Descripción de amenazas naturales y antrópicas del cantón Paltas.
Amenazas
Área
amenazada ha
Ubicación
Probabilidad de
ocurrencia del
riesgo
Amenazas naturales – climáticas
95 169,05
Movimientos en
masa
(82 % de la
superficie del
Cantón)
 Zonas pobladas – antrópicas: Catacocha,
Yamana, Lauro Guerrero, Cangonamá,
Orianga, Guachanamá,
 Áreas de bosque y páramo
 Áreas producción agropecuaria
Muy alta
Alta
Alta
37
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
23 922,3
Inundaciones
(20 % de la
superficie del
Cantón)
 Zonas pobladas – antrópicas: Catacocha.
 Áreas producción agropecuaria: Sectores
productivos aledaños al Río Playas: barrios
Puente de Playas, La Ramada, Langunche,
Lucarqui,; Sectores productivos de los barrios
San Vicente del Río, Las Cochas, La Vega.
Alta
Muy Alta
Sequias
Áreas producción agropecuaria del Cantón
Alta
Heladas
Áreas producción agropecuaria del Cantón
Alta
Amenazas antrópicas
Incendios
forestales
Erosión hídrica
Contaminación
agua
Alta
Alta
Alta
Fuente: Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR, 2014).
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Fuente: Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos, 2014.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Figura 23. Mapa de amenazas y riesgos del cantón Paltas.
3.1.14.1 Movimientos en masa.
Se han generado dos modelos de amenazas para movimientos en masa del cantón
Paltas como deslizamientos y caídas, el análisis de estos eventos son de gran
importancia, para la planificación y toma de decisiones. Fuente: Memoria Técnica Cantón
Paltas “Análisis de amenaza por tipo de movimiento en masa”, 2013.
38
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019

Para el caso de deslizamientos, el modelo presenta un grado de amenaza alto que
afecta un 26,39% (30536,07 ha) de la superficie del Cantón (115713,52 ha); se
ubican principalmente en los sectores Agua Rusia, Santa Gertrudis, alrededor de
Catacocha, Laramine, San Vicente de las Salera, Lauro Guerrero, Shoa, El Limón,
El Coco y La Libertad, caracterizándose por sus pendientes que sobrepasan los
40% y la cobertura vegetal predominante es vegetación herbácea húmeda muy
alterada y áreas en proceso de erosión, el grado de amenaza medio representa el
25,80% (29852,98 ha) de la superficie del Cantón, en los sectores Valle Hermoso, el
Triunfo, La Hamaca, Tranquilidad, asimismo en la parte sur en los sectores San
Vicente, La Hamaca, Guachanamá, La Capilla, Cola, El Guineo, Palo Montón,
Naranjo dulce, Tacoranga, Palanuma, Llano de Huato, La Chamana, Paltapamba, el
grado de amenaza bajo representa el 6,86% de la superficie intervenida del Cantón,
y el grado de amenaza nulo, representa el 40,59% (46963,89 ha.) de la superficie
intervenida del Cantón. Fuente: Memoria Técnica Cantón Paltas “Análisis de
amenaza por tipo de movimiento en masa”, 2013.

Para el caso de caídas, el modelo presenta un grado de amenaza alta que se ubica
al norte y suroriente del Cantón en los sectores Jumarín, Chalanga, Cangonamá,
Yamana, Palanuma, Ningomine, El Limón, el Sauce afectando un total de 840,84
ha, que representa el 0,73% de la superficie intervenida del Cantón, debiéndose
principalmente a las pendientes superiores al 40% y al tipo de cobertura: cultivos
anuales como maíz y a pasto cultivado en mayor porcentaje, lo que conlleva a una
alta probabilidad ante la existencia de este fenómeno. El grado de amenaza medio
afecta a Tarapal, Los Llanos, El Huato, Barbasco, Tacoranga, Suipira, Palo Montón,
Higinda, Papayal, El Coposo, La Capilla, Santa Gertrudis, La Hamaca, Valle
Hermoso, Paltabamba y Ayuma dando un total 29695,23 ha. (25,66% de la
superficie). El grado de amenaza bajo se encuentra en la parte centro-sur del
Cantón en los sectores: El Empalme, Las Huertas, Bramaderos, Langunche,
Zapotepamba, Naranjo Dulce, El Recreo, Vega, San Vicente, Las Cochas
representando un 25,80% (29851,70 ha.). Finalmente el grado de amenaza nulo
(47,45% de la superficie intervenida) se localiza disperso en todo la superficie del
Cantón. Fuente: Memoria Técnica Cantón Paltas “Análisis de amenaza por tipo de
movimiento en masa”, 2013. Mayor detalle ver en figura 24
39
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: SNGR, 2014.
Figura 24. Mapa de zonas propensas a erosión y movimientos en masa
3.1.14.2 Inundaciones.
En el cantón Paltas se han identificado tres áreas propensas a inundaciones en las
categorías muy alta y alta (ver figura 25): Catacocha, sectores productivos aledaños al
Río Playas: barrios Puente de Playas, La Ramada, Langunche, Lucarqui; y sectores
productivos de los barrios San Vicente del Río, Las Cochas, La Vega.
Fuente: SNGR, 2014.
Figura 25. Mapa de amenazas por inundaciones.
40
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.1.15 Problemas y potencialidades priorizados.
POTENCIALIDADES
1.- Diversidad de flora y
fauna.
2.- Presencia de variedad
de
micro climas que
favorecen la diversificación
de
la
producción
agropecuaria.
3.- Políticas que favorecen
a la conservación del
medio
ambiente,
protección de vertientes,
zonas
de
importancia
hídrica y manejo de
residuos sólidos.
PROBLEMAS
1.- Alteración de la
cobertura vegetal en
áreas rurales del Cantón,
por
la
deforestación,
quemas y la inadecuada
utilización de productos
agroquímicos.
2.- Contaminación de
fuentes
de
agua
(afluentes de los Ríos
Playas y Catamayo) por
la desembocadura de
aguas
servidas
sin
ningún tratamiento de las
poblaciones y viviendas
aledañas,
y
contaminación
de
agroquímicos.
3.Suelos
poco
productivos
(órdenes
inceptisol 34,69 % y
ultisol 32,15 %), que
carecen de vocación
agrícola, junto a un mal
manejo provoca baja
producción
y
productividad
en
el
ámbito agropecuario.
CAUSAS
 Deforestación
y
reforestación
con
especies exóticas.
 Manejo inadecuado de la
Ganadería
 Incendios forestales
 Manejo inadecuado de la
Ganadería.
 Inadecuado manejo de
residuos sólidos y aguas
residuales
 Ineficientes sistemas de
tratamiento de aguas
servidas,
 Agroquímicos
aceites,
combustibles y residuos
no degradables.
 Deforestación
 Predominio de pendientes
medias - fuertes hasta
escarpada (48,22 % del
territorio tiene relieves
montañosos),
aspecto
que limita la agricultura y
acentúa la erosión hídrica.
4.Cooperación
interinstitucional para manejo
sostenible y conservación
de recursos naturales.
(Ejemplo MAE, BNF).
4.Reducción
de
caudales
en
fuentes
abastecedoras de agua
por la deforestación y por
la alteración de los
cambios climáticos.
 Deforestación
 No aplicación de políticas
para
protección
y
conservación de recursos
 Mal manejo de
micro
cuencas
abastecedoras
de agua
5.- Presencia de recursos
no renovables: materiales
pétreos
y
minerales
metálicos y no metálicos.
5.- El territorio en un 80%
expuesto a amenazas
como movimientos en
masa, inundaciones y
heladas,
sequías,
incendios.
 Contaminación
 Deforestación
EFECTOS
 Sequías
 Erosión
 Limitada
disponibilidad
de
agua para consumo
humano y riego. El
Cantón tiene déficit
hídrico con valores
que van desde 150
mm a 450 mm a lo
largo de todo el
Cantón,
principalmente en los
meses
mayo
a
diciembre.
 Baja Productividad
agropecuaria.
 Afectación
a
economía local.
la
 Incremento
plagas
enfermedades
de
y
 Incremento de
costos
producción.
los
de
6.- Territorio del Cantón
parte de la “Reserva de
Biosfera” e integrante de la
Mancomunidad
Bosque
Seco, aspecto que permite
desarrollar
propuestas
mancomunadas para el
manejo y conservación del
ambiente y fortalecer la
producción.
41
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.2
3.2.1
DIAGNÓSTICO SOCIOCULTURAL.
Análisis Demográfico
En esta variable se hace un análisis situacional para conocer la estructura, composición y
dinámica de la población Paltense, tomando como fuente de información, investigaciones
e información del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial Paltas 2012 (PDyOT), Sistema Integrado de Indicadores
Sociales del Ecuador (SIISE), Sistema Nacional de información de la Secretaria Nacional
de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), entre otros.
3.2.1.1 Población Total
De acuerdo a los datos del Censo Nacional de Población y Vivienda, INEC 2010, Paltas
tiene una población total de 23.801 habitantes, cuando se analiza la relación con la
población de la provincia, Paltas representa el 5% de la población provincial que es de
448966 habitantes, la misma que se desglosa de la siguiente forma: En el área urbana
son 6.617 habitantes, lo que representa el 28% de la población total de la cabecera
cantonal de Paltas y la población rural es de 17.184 habitantes, que representan el 72%
de la población del Cantón, repartida en las parroquias de Cangonamá, Casanga,
Guachanamá, Lauro Guerrero, Orianga, San Antonio, Yamana, Catacocha y Lourdes
rural; Concluyéndose que mayoritariamente la población de Paltas es rural, lo que podría
constituirse en una oportunidad para generar un modelo de desarrollo que potencie el
sistema productivo del Cantón. Ver cuadro 18.
Cuadro 18. Población Total del cantón Paltas por Parroquias.
PARROQUIAS
Cangonamá
Casanga
Guachanamá
Lauro Guerrero
Orianga
San Antonio
Yamana
Catacocha y
Lourdes
Total
POBLACIÓN
TOTAL
POBLACIÓN
URBANA
1271 hab.
1805 hab.
2602 hab.
1825 hab.
1763 hab.
1091 hab.
1242 hab.
POBLACION
RURAL
PARTICIP/POB
TOTAL
1271 hab.
1805 hab.
2602 hab.
1825 hab.
1763 hab.
1091 hab.
1242 hab.
5,34%
7,58%
10,93%
7,67%
7,41%
4,58%
5,22%
12202 hab.
6617 hab.
5585 hab.
51.27%
23 801 hab.
6617 hab.
17184 hab.
100%
Fuente: INEC, IV Censo de población y V de vivienda 2010,
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
3.2.1.2 Distribución de la Población por edad y sexo.
Cuando se analiza la población del cantón Paltas, se encuentra que su población es
joven, o sea menor a diecinueve años; así lo demuestra el 42,7% de la población total
del Cantón.
Mientras que si se analiza la variable de género existe un equilibrio de la población de
hombres y mujeres. Al comparar con la realidad provincial se encuentra que existe una
diferencia, mayor de población femenina en un 1,66%, dado que el número de hombres
es 220,794 y de mujeres es de 228,172. Ver cuadro 19.
42
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Cuadro 19. Población de Paltas distribuida por edad y sexo.
Sexo
Edad
Hombre
Menor de 1 año
De 1 a 4 años
De 5 a 9 años
De 10 a 14 años
De 15 a 19 años
De 20 a 24 años
De 25 a 29 años
De 30 a 34 años
De 35 a 39 años
De 40 a 44 años
De 45 a 49 años
De 50 a 54 años
De 55 a 59 años
De 60 a 64 años
De 65 a 69 años
De 70 a 74 años
De 75 a 79 años
De 80 a 84 años
De 85 a 89 años
De 90 a 94 años
De 95 a 99 años
De 100 años y más
Total
Total
Mujer
221
962
1,369
1,475
1,187
723
558
558
584
579
566
545
450
468
457
427
341
230
112
55
12
2
11,881
210
942
1,318
1,396
1,085
749
628
627
644
574
572
535
547
492
489
398
281
227
124
59
16
7
11,920
431
1,904
2,687
2,871
2,272
1,472
1,186
1,185
1,228
1,153
1,138
1,08
997
960
946
825
622
457
236
114
28
9
23,801
Fuente: INEC, IV Censo de población y V de vivienda 1991, 2001, 2010,
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Pirámide de la población cantonal por grupos de edad según
sexo (2010)
De 100 años y más
De 95 a 99 años
De 90 a 94 años
De 85 a 89 años
De 80 a 84 años
De 75 a 79 años
De 70 a 74 años
De 65 a 69 años
De 60 a 64 años
De 55 a 59 años
De 50 a 54 años
De 45 a 49 años
De 40 a 44 años
De 35 a 39 años
De 30 a 34 años
De 25 a 29 años
De 20 a 24 años
De 15 a 19 años
De 10 a 14 años
De 5 a 9 años
De 1 a 4 años
Menor de 1 año
1500
1000
500
Hombre
Mujer
0
500
1000
1500
Fuente: Censos INEC, 2010 - Elaborado por: IEE, 2013
Figura 26. Población de Paltas distribuida por edad y sexo.
.
43
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
La pirámide poblacional (figura 26 y 27) tiene una amplia base en los grupos
quinquenales de niños, adolescentes y jóvenes, en el orden del 42,7%, que refleja una
población joven se estrecha paulatinamente ya sea por un mayor control de natalidad o
por la mortalidad creciente y acumulativa a medida que aumenta la edad de la población,
a esto se debe añadir que la población adulta mayor a 65 años representa el 14% de la
población total, la misma que se concentra mayoritariamente en la zona rural.
Fuente: INEC, IV Censo de población y V de vivienda 1991, 2001, 2010,
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
.
Figura 27. Análisis Demográfico del cantón Paltas.
3.2.1.3 Auto identificación de la población Étnica del Cantón
La importancia de la información demográfica radica en su funcional uso para la
determinación y toma de decisiones en el ámbito de las políticas públicas. La auto
identificación de la población del Cantón es muy diversa entre los porcentajes más altos
de identidad étnica cultural tenemos la siguiente: los mestizos 22.838 personas,
equivalente al 95,95%; afro-ecuatorianos 364 personas con el 1,53 %, blancos 355
personas con un porcentaje de 1,49%, y menores porcentajes están los indígenas,
negros, mulatos y montubios. Lo cual no dista de la realidad del sur occidente de la
provincia de Loja. Ver cuadro 20.
Cuadro 20. Auto identificación según su cultura.
Auto identificación
Indígena
Afroecuatoriano
Sexo
Hombre
Mujer
40
45
85
171
193
364
Total
Negro
10
9
19
Mulato
28
19
47
44
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Montubio
Mestizo
47
11.408
26
11.428
73
22.836
Blanco
166
189
355
Otro
11
11
22
Total
11.881
11.920
23.801
Fuente: INEC, IV Censo de población y V de vivienda 1991, 2001, 2010,
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
De acuerdo a la auto identificación según su género, la población que predomina es la
población mestiza de hombres con 11.408 personas y, que representa el 95,9% de la
población total de hombres; y, la población de mujeres mestizas de 11.428 que
representa el 96% del total de la población de mujeres del Cantón, existiendo grupos
minoritarios que representan el 4% de la población total de hombres y mujeres.
3.2.2
Educación
La educación integral es un derecho humano fundamental, el cantón Paltas cuenta con
ciento seis establecimientos educativos activos, en los cuales se educan niños/niñas y
adolescentes, los mismos que asisten a escuelas de sostenimiento fiscal y fiscomisional,
son escuelas unidocentes en los barrios y escuelas completas en las cabeceras
Parroquiales y en la cabecera cantonal.
3.2.2.1 Tasa de Asistencia por Nivel de Educación
Según datos del Censo de Población y Vivienda del 2010, en la provincia de Loja existen
448.966 habitantes, de ellos 126.314 son niños, niñas y adolescentes en edad escolar.
El 90,31% asiste a un establecimiento de educación regular, mientras que el 9,6% no lo
hace. La tasa neta de asistencia de 5 a 14 años es del 92,64% de los estudiantes, el
7,36% está fuera del sistema. Estos porcentajes cambian cuando analizamos la
asistencia al bachillerato de 15 a 17 años ya que solo el 54,13% asiste y el 45,87% no lo
hace. En la provincia de Loja 18,66% de niños y niñas con discapacidad asisten al
sistema regular de educación y el 81,34% no lo hace.
Cuando se analiza la tasa de asistencia neta según el INEC, censo del 2010, en el cantón
Paltas asisten a establecimientos de educación básica el 90.88%, con menor asistencia
en el sector rural y para el bachillerato su tasa de asistencia es del 54,63%, esto debido a
la inasistencia gravísima que se genera en el sector rural que llega apenas al 47,62%.
Al hacer un comparativo entre la provincia y el cantón Paltas se observa que existe una
mínima variación en las realidades provinciales y cantonales de asistencia escolar. Ver
cuadro 21.
Cuadro 21. Tasa Neta de Asistencia en Educación al año 2010
TASA NETA DE ASISTENCIA EN EDUCACION
NIVEL EDUCATIVO
TOTAL
URBANA
RURAL
Básica
Bachillerato
90.88
54.63
94.09
71.21
89.74
47.62
Primaria
Secundaria
Superior
94.29
68.62
16.84
94.98
82.57
33.25
94.06
63.05
7.73
Fuente: INEC, IV Censo de población y V de vivienda 1991, 2001, 2010,
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
45
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.2.2.2 Niveles de Escolaridad de la Población.
El nivel de instrucción más alto dentro del cantón Paltas según el Censo de Población y
Vivienda 2010, es el nivel primario con el 44,4 %, en segundo lugar se encuentra el nivel
de educación básica con el 15,8%, seguido por el nivel secundario con un 14,9%. Uno de
los niveles mínimos registrados corresponde al postgrado con solo 0,3 %. Si bien la
categoría “ninguno” presenta un mínimo porcentaje del 5,2 %, es necesario que las
autoridades pertinentes implementen programas y concedan todas las facilidades del
caso, para que esta minoría sea partícipe de los programas de educación formal. (Véase
cuadro 22).
Cuadro 22. Nivel de instrucción más alto al que asistió o asiste.
Nivel de instrucción
más alto al que
asiste o asistió
Edades Escolares
Total
Porcentaje
De 3 a
5 años
De 6 a
12 años
De 13 a
18 años
De 19 a
25 años
26 años
y más
71
37
24
39
938
1109
5,2%
Ninguno
Centro de
Alfabetización/(EBA)
Preescolar
-
-
1
2
428
431
2,0%
105
47
3
2
50
207
1,0%
Primario
76
1,735
402
575
6,739
9527
44,4%
-
129
1,115
464
1,489
3197
14,9%
244
1,944
865
102
226
3381
15,8%
-
-
601
328
452
1381
6,4%
-
-
10
45
64
119
0,6%
Superior
-
-
54
419
1,097
157
0,7%
Postgrado
-
-
-
1
60
61
0,3%
Se ignora
20
10
31
47
375
483
2,3%
Total
516
3,902
3,106
2,024
11,918
21466
Secundario
Educación Básica
Bachillerato Educación Media
Ciclo Postbachillerato
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014
De acuerdo a la fuente SIISE edición 2010, se considera que la escolaridad promedio son
los años lectivos aprobados por los hombres y mujeres mayores a 24 años de edad en
cualquiera de los niveles educativos de las instituciones de educación formal en los
niveles primario, secundario, superior universitario, superior no universitario y postgrado.
Ver cuadro 23.
Cuadro 23. Escolaridad Promedio a nivel parroquial Paltas.
Parroquias
Catacocha
Cangonamá
Guachanamá
Lauro Guerrero
Orianga
San Antonio
Casanga
Yamana
ESCOLARIDAD
2010
2001
8,96
7,64
6,93
5,89
6,40
5,58
6,74
6,53
7,14
6,22
6,49
5,77
6,69
5,40
6,70
5,09
Variación %
1,31
1,04
0,82
0,21
0,92
0,72
1,29
1,61
Fuente: SIISE, Censos INEC, 2001 y 2010
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
46
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
De acuerdo a la información encontrada en el Sistema Nacional de Información (SNI), los
datos del escolaridad promedio de los pobladores del cantón Paltas subió de 6,67 años
en el 2001 a 7,87 años para el 2010. A nivel parroquial, Catacocha demuestra más años
de escolaridad, registrando 8,96 años, seguido por la parroquia Orianga con 7,14 años; el
resto de parroquias indican que el nivel de escolaridad oscilan entre el 6,40 y 6,93 años,
según el censo del 2010. Mientras que los datos a nivel provincial indican que es de 9,5
años de escolaridad, lo que nos permite apreciar que a nivel provincial si hay un mayor
número de población que accede al nivel de educación media y bachillerato, y la
población en Paltas máximo se llega a básica superior.
3.2.2.3 Indices de analfabetismo
Para realizar un análisis del índice de analfabetismo en el Cantón, se hace un
comparativo entre los censos de población y vivienda del 2001 y 2010, encontrándose
una reducción en el orden del 1,6%. Ver cuadro 24.
Cuadro 24. Analfabetismo en el cantón Paltas.
RELACIÒN
ANALFABETISMO
Ecuador
2010
Prov. Loja
2010
Paltas
2010
URBANO
3,7%
RURAL
12,2%
TOTAL
6,8%
5,80%
2,25%
8,41%
6,65%
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
La población analfabeta del cantón Paltas, según el censo de Población y Vivienda 2010,
esta representa el 6,65% de la población mayor a quince años; si se compara con la
población analfabeta del Ecuador que es del 6,8%; y con el 5,8% de la población que es
analfabeta de la provincia de Loja, se encuentra que Paltas está entre los promedios
nacional y provincial, esto debido a que esta población es adulta del sector rural que es
renuente y vive en sectores agrestes que imposibilitan su acceso a los programas de
alfabetización, que no permite disminuir considerablemente este indicador.
En lo que se refiere a nivel parroquial para el 2010; Casanga es quien registra un mayor
nivel de analfabetismo del 11,12%, el cual es preocupante, pues además de ser la
parroquia con mayor incidencia de esta problemática social también es una de las
parroquias que ha incrementado este indicador. Con un similar panorama están las
parroquias Yamana y Lauro Guerrero, pues estos territorios de igual manera han
incrementado el analfabetismo en un 0,44 % y 0,95 % respectivamente. Respecto a las
demás parroquias, se ve un decrecimiento de éste indicador, siendo Catacocha la
parroquia que en la actualidad registra el menor índice con un 5,69 %. Ver cuadro 25.
Cuadro 25. Tasa de Analfabetismo en el cantón Paltas.
ANALFABETISMO
Parroquias
2010
2001
Variación %
Catacocha
5,69%
7,98%
-2,29%
Cangonamá
7,02%
8,17%
-1,15%
Guachanamá
6,20%
8,49%
-2,29%
Lauro Guerrero
6,14%
5,18%
0,95%
47
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Orianga
7,31%
9,28%
-1,96%
San Antonio
7,34%
9,48%
-2,14%
Casanga
11,12%
10,09%
1,03%
Yamana
9,31%
8,87%
0,44%
Fuente: SIISE, Censos INEC 2001 y 2010
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
De acuerdo a la información proporcionada por el Distrito de Educación 11D03 Paltas, se
encuentra que existen en las parroquias Centros de Educación no Escolarizada, a través
del proyecto EBJA, en el que acoge a personas con escolaridad inconclusa, cuenta con
12 centros activos a nivel del Cantón, quienes se encargan de erradicar paulatinamente
este índice; en la actualidad en el Cantón existe un 5% de analfabetos que se reúsan a la
enseñanza.
Las consecuencias del analfabetismo son tanto físicas como psicológicas y van
acompañarle al individuo durante toda su vida. Los padres analfabetos tienen serias
limitaciones para brindar experiencias de aprendizaje de comunicación, lectura y escritura
a sus hijos, limitando el desarrollo físico y social de los y las niñas. Como los padres
analfabetos tienen menos expectativas y aspiraciones educacionales para sí mismos y
para sus hijos es frecuente que se privilegie el trabajo antes que la educación por creer
que es más beneficioso.
Regularmente el analfabetismo se reproduce en el adulto mayor quien sufre siempre de
vulnerabilidad económica y es agente de reproducción de esa condición a su núcleo
familiar. Tiene mayores dificultades de inserción social, sufre de explotación, dispone de
bajos conocimientos de sus derechos y deberes, etc.
3.2.2.4 Deserción Escolar en el cantón Paltas
De acuerdo a la evolución de la deserción escolar según los datos proporcionados por el
Sistema Nacional de Información SNI de la SENPLADES, existe un decrecimiento de
este indicador del periodo lectivo 2013-2014, en relación con el periodo lectivo 20122013, del 3,23% al 0,66%, un factor que incide es la desconcentración y
descentralización según el Nuevo modelo de Gestión del Ministerio de Educación al
aperturar el Distrito de Educación 11D03 Paltas y acercar la gestión educativa al territorio
brindando según su orgánico funcional todas las competencias de la rectoría educativa.
Ver cuadro 26.
Cuadro 26. Deserción escolar de la población estudiantil en Paltas.
Año
Lectivo
2013-2014
Poblacion Estudiantil
Escolarizada
6682
No escolarizada
334
Desertores
Total
Niñas
Niños
7016
26
18
Indice
Deserciòn
0,66%
Fuente INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 y Distrito Educativo 11D03-Paltas
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
48
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.2.3
Salud
3.2.3.1 Evolución de los indicadores de Salud
Para medir la evolución de la tasa de mortalidad del Cantón se encuentra que para el
2012 representa un 0,45% de la Población Total que corresponde a 4,5 por cada 1000
habitantes y para el 2013 existe una variación mínima, lo que implica que siguen el
mismo patrón de causas de muerte, que son entre las principales: Paro
cardiorrespiratorio; accidentes cerebrovascular; cáncer entre los cuales destaca el
gástrico, cérvix, próstata, cerebral; Neumonía e Insuficiencia Renal.
Al analizar la cobertura de salud desde el 2012, se encuentra que existe una tasa
promedio de casos de morbilidad estacionaria en el orden del 2,05%, y existe un leve
crecimiento para los años 2013 y 2014, siendo los principales casos de atención las
Infecciones Respiratorias agudas (faringitis aguda, amigdalitis aguda y Rinofaringitis), a
continuación encontramos las enfermedades trasmitidas por el agua (Parasitosis;
Gastroenteritis aguda y Amebiasis); es importante mencionar que también dentro de las
principales causas encontramos enfermedades crónicas como Hipertensión arterial y
Diabetes.
La tasa de fecundidad de la población femenina del Cantón al 2012, presenta una tasa
del 1%, que es inferior a la tasa de crecimiento provincial que está en el orden del 1,75%;
para el 2013 y 2014, existe un leve crecimiento de la fecundidad al 1,67%. Si se hace
relación del Total Global de Fecundidad a nivel Nacional, Provincial y cantonal respecto al
2001 que es de 3,7% y al 2010 la tasa global es de 3,0 %, se observa claramente un
descenso de la tasa de fecundidad en Paltas.
La tasa de desnutrición crónica en el Ecuador para el año 2012, representa el 26,0 % de
los niños ecuatorianos menores de 5 años. La tasa de desnutrición de la provincia de
Loja para el 2012 representa el 0,02% de la población total, y para los años 2013 y 2014
esta disminuye, lo que implica que se está atendiendo con políticas públicas dirigidas,
como alimentación escolar, bono de desarrollo humano, y otras. Entre las principales
causas que influyen en este indicador son: alimentación insuficiente, atención
inadecuada, enfermedades, falta de atención sanitaria, agua y saneamiento, pobreza,
desigualdad, escasa educación de las madres
Cuando se analiza la cobertura y equipamiento de los servicios de salud en el Cantón se
encuentra que existe un crecimiento de médicos tratantes en Hospital Básico; centros de
Salud, puestos de Salud (del MSP) y Dispensarios Médicos (del IESS) del Cantón;
incremento de equipamiento e infraestructura; que hace de igual forma que se incremente
el número de pacientes atendidos en mejores condiciones. Si consideramos el número de
médicos por habitante se tiene un promedio del 3.45 por cada 1000 habitantes si se
compara con la normativa de la Organización Mundial de la Salud (OMS) que establece
un médico por cada 1 000 habitantes, se concluye que la población está atendida más
allá de la norma.
La cobertura al servicio de salud en el cantón Paltas tiene una influencia alta en las
cabeceras parroquiales y cabecera cantonal que corresponde a la alta concentración
poblacional, lo que no significa que la accesibilidad a este servicio esté garantizada, ya
que desde las partes más alejadas del cantón es difícil acceder por las condiciones de
accesibilidad vial y sobre todo por la lejanía en la que se halla cada sector que disponga
de una unidad de salud. Detalle ver cuadro 27 y figura 28.
49
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Tasa
de fecundidad
Embarazo
adolescent
es
Cobertura y
Equipamiento
Desnutrición
Tasa
médicos
camas
pacientes
ingresados
305
23247
0,01
386
23247
0,02
33
20
1267
2,75
269
23070
0,01
165
23070
0,01
40
30
1881
2014
87
22893
0,38
56091
22893
2,45
455
22893
0,02
142
22893
0,01
48
30
1241
Tasa
población
2,05
23070
cantidad
23247
63465
Tasa
47760
0,37
población
cantidad
0,42
23070
población
23247
85
cantidad
97
2013
población
2012
cantidad
cobertura
Años
174
mayores
a18 años
Cobertura de salud
menores a
18 años
Tasa de mortalidad
530
Fuente: Distrito de Salud 11D03 Paltas
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Fuente: IEE-MAGAP, 2012
Elaborado por: Mancomunidad Bosque Seco, 2014.
Figura 28. Mapa de cobertura de servicios de salud y educación cantón Paltas.
3.2.3.2 Perfil epidemiológico (10 principales causas de muerte)
De este listado de enfermedades las infecciones respiratorias agudas (IRAS), las
parasitosis y las enfermedades diarreicas agudas (EDAS) se visibilizan más en los
infantes, el resto de las enfermedades pertenecen a la población adulta. Ver cuadro 28.
50
Entidad responsable de
la gestión
Cuadro 27. Evolución de los indicadores de Salud-Paltas.
Distrito
11D03
Paltas
salud
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Cuadro 28. Principales causas de muerte en Paltas.
Nº
PATOLOGIA
2012
2013
2014
1
Paro cardiorrespiratorio
26
25
32
2
Accidente Cerebro Vascular
10
6
7
3
Cáncer gástrico
10
5
3
4
Neumonía Crónica
8
5
3
5
Hipertensión Arterial
7
5
3
6
Muerte por Asfixia
5
4
3
7
8
Abdomen Agudo
Infarto Agudo de Miocardio
3
3
4
3
3
2
9
Enfermedad Pulmonar Terminal
2
2
2
10
Insuficiencia Renal
Otras
TOTAL
2
21
97
2
24
85
2
27
87
Fuente: Datos estadísticos del distrito de Salud 11D03 del Cantón Paltas.
3.2.4
Acceso y uso de espacio público
coliseos/habitante; eventos cultura
(m2
áreas
verdes,
plazas,
El GAD de Paltas y los GAD parroquiales cuentan con acceso y uso público del suelo,
distribuidos en las siguientes áreas: lotizaciones, parques,
estadios, canchas y
polideportivos de cada una de las parroquias del Cantón.
En la matriz para descripción de la variable de acceso y uso de espacio público se
describe el área de espacios dedicados a áreas verdes en cada una de las parroquias del
Cantón y en la cabecera cantonal.
Cuadro 29. Acceso a espacios públicos del cantón Paltas.
ESPACIO PÚBLICO
CATACOHA - LOURDES
CANGONAMÁ
LAURO GUERRERO
SAN ANTONIO
CASANGA
GUACHANAMÁ
ORIANGA
YAMANA
POBLACION
12202
1271
SUPERFICI
E m²
57177,87
1233,25
Norma
OMS 9M2
4,69
0,97
1825
1091
1805
2602
1763
1242
6627,63
615,28
240,00
2090,81
2133,82
10534,34
3,63
0,56
0,13
0,80
1,21
8,48
DEFICIT
m2/hab.
4.31m2
8,03 m2
5,37m2
8,44m2
8,87m2
8,20m2
7,79m2
0,52m2
PORCENTAJE
DEL TOTAL
DEL AREA
52%
10%
40%
6%
1%
9%
13%
12%
Fuente: Departamento de Avalúos y Catastros GAD de Paltas
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
De acuerdo a la información entregada por el Departamento de Avalúos y Catastros del
GAD de Paltas, y contrastando con la norma técnica emitida por la OMS, establece que
por cada habitante es necesario 9 m2 de superficie y espacio público, el cantón Paltas
tiene un promedio de 4,17 m2/hab.; a nivel parroquial el déficit es mayor en Casanga que
tiene un área de 0.13 m2 por habitante y así en menor nivel crítico el resto de parroquias;
a excepción de la parroquia de Yamana que se acerca a norma con 8,48 m2 por
habitante. Detalle espacios públicos ver figura 29.
51
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: IEE-MAGAP, 2012
Elaborado por: Mancomunidad Bosque Seco, 2014.
Figura 29. Análisis de acceso de áreas y espacios públicos.
3.2.5
Organización y tejido social
Los actores sociales de este Cantón presentan varias formas de organización, así se
tiene las asociaciones1 jurídicamente constituidas y las comunas2. Al hacer el análisis
respectivo se encuentra que las principales dificultades que se identifica en el Cantón
para lograr un tejido social fortalecido obedecen a la escasa comunicación, cohesión
social, sentido de pertenencia, empoderamiento, y mínima asociatividad de los
ciudadanos.
Respecto de las asociaciones se tiene que de acuerdo a los datos publicados en el
Registro Único de Organizaciones en el cantón Paltas existe un total de 112
organizaciones debidamente clasificadas. (Ver cuadro 30).
Asociación.-Es aquella que agrupa a personas naturales con un mínimo de 5 miembros, con una finalidad
social, sin fines de lucro, que busca y promueve el bien común de sus miembros o de una comunidad
determinada.
2
Comuna.-Todo centro poblado que no tenga la categoría de parroquia, que existiera en la actualidad o que
se estableciere en lo futuro, y que fuere conocido con el nombre de caseRío, anejo, barrio, partido,
comunidad, parcialidad o cualquier otra designación, llevará el nombre de comuna, a más del nombre propio
con el que haya existido o con el que se fundare.
1
52
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Cuadro 30. Asociaciones legalmente constituidas por actividad.
Descripción de la Actividad
Nº de Organizaciones
%
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
3
2,67%
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de
afiliación obligatoria.
Enseñanza
3
3
Actividades de servicios sociales y de salud
Otras Actividades comunitarias sociales y personales de tipo
servicios
Total
2,67%
2,67%
46
41,07%
57
50,89%
112
100,00
Fuente: Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana. Registro Único de Organizaciones de la
Sociedad Civil, 2013.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
De estas el 47,11 % corresponden a otras actividades comunitarias sociales y personales
de tipo servicios (profesionales, de empleados, sindicatos, religiosas, políticas, entre
otras), seguido están las actividades relacionadas con servicio social y salud, tienen un
incidencia del 38,02 %. Ver cuadro 31.
Cuadro 31. Organizaciones y actores sociales del cantón Paltas.
MATRIZ DE ORGANIZACIONES EN EL CANTÓN PALTAS
Catacocha
/ Lourdes
Yamana
5
2
Clubes Juveniles
Organización
de
Discapacitados y Personas
con
enfermedades
catastróficas
9
4
Organizaciones de Adulto
Mayor
2
Distritos
UPC
Tenencia
Política,
Comisaria
3
2
1
4
1
Escuelas
1
1
8
1
4
Colegios
4
Organización
Organizaciones
estudiantiles
y
Jefatura
Fiscalía
y
Centro de Salud
Seguro Social Campesino
GAD Parroquiales
Párrocos
Junta
Cantonal
de
Protección de niñez y
adolescencia
Dirigentes
Barriales
Urbanos
Lauro
Guerrero
1
San Antonio
Cangonamá
1
1
8
1
Guachana
má
Orianga
Casanga
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
8
1
1
1
1
2
1
1
1
6
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
8
Organización de Mujeres
2
1
1
Otras Organizaciones
Asociaciones y Sociedades
15
4
1
2
4
4
68
16
15
TOTAL
Fuente: Junta Cantonal de Protección de Derechos
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
1
26
1
1
8
15
9
11
53
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Es importante destacar que el tema de fortalecimiento asociativo ha cobrado interés en
los últimos años, tanto es así que los agricultores han buscado la forma de asociarse o
fortalecer sus asociaciones ya conformadas, motivados en muchos casos por programas
del Estado y otras instituciones públicas o privadas, como a través del Programa del
Buen Vivir y ONGs, como Plan Internacional.
3.2.6
Grupos Étnicos
Nuestro país Ecuador es un país multisocietal3, por lo que la Constitución del 2008 lo
reconoce como un Estado plurinacional e intercultural. Podemos observar dentro del
territorio la presencia de diversos pueblos y nacionalidades indígenas, afrodescendientes,
mestizos, montubios, blancos, entre otros. Cabe mencionar en este punto que las
oportunidades que poseen los habitantes del país para desarrollar sus potencialidades
individuales, ha estado determinada por la prolongación de la matriz de dominación
colonial que generó agudos procesos de exclusión social que se extienden hasta la
actualidad. Así se puede afirmar que históricamente los grupos autoidentificados como
indígenas y/o afrodescendientes han sido víctimas de procesos de discriminación que se
han institucionalizado en este país, exclusión política y social, explotación económica y
subordinación cultural
Frente a esto, en el Censo INEC 2010 se integraron parámetros de inclusión cultural y
social con el ánimo de determinar la autoidentificación étnica para la población mayor a 0
años4. Este nuevo mecanismo ha permitido lograr un mayor acercamiento a la gran
diversidad étnica e identidad cultural de sus ciudadanos así como al reconocimiento de
sus derechos. Ver cuadro 32.
Cuadro 32. Auto identificación Étnica en el cantón Paltas.
Autentificación étnica
Indígena
Afroecuatoriano
Negro
Mulato
Montubio
Mestizo
Blanco
Otra
POBLACIÓN TOTAL
Número de personas
Porcentaje
85
364
19
47
73
22.836
355
22
23.801
0%
2%
0%
0%
0%
96%
2%
0%
100%
Fuente: Base de datos del Censo en REDATAM+SP1/08/2012.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Según datos del censo de población y vivienda del 2010, la mayor parte de la población
del cantón Paltas a nivel rural se autoidentifica como mestiza (96%) siendo la cantidad
que predomina, seguido de blancos (2%), afroamericano/a (2%), montubio, indígena,
mulato, montubio (0%) y finalmente indígenas (0%).
En palabras del filósofo y politólogo Luis Tapia Mella. “La historia colonial ha sobrepuesto sociedades en
condiciones de dominio de una sobre otras, de tal modo que no se ha producido una nueva unidad política y
cultural.” Esta diversidad social se transforma en desigualdad política y económica. Véase “LA CONDICION
MULTISOCIETAL. MULTICULTURALIDAD, PLURALISMO, MODERNIDAD” Dic- 2002.
4
Una de aquellas preguntas fue: “¿Cómo se identifica según su cultura y costumbres?”, Fuente Censo INEC
2010.
3
54
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.2.7
Cohesión Social y pertenencia de la población con un territorio.
Es necesaria la construcción de la agenda cantonal para eliminar las restricciones que
impidan en los ámbitos económico, político e institucional la viabilidad técnica de una
cohesión social fuerte y propositiva que propicie la pertenencia del territorio en el cual
vive y se desenvuelve.
3.2.7.1 Cohesión Social
La cohesión social es un estado en el que existe una visión compartida entre los
ciudadanos y el Gobierno acerca de un modelo de sociedad basado en la justicia social,
la primacía del Estado de derecho y la solidaridad. Esta visión compartida permite el
establecimiento de consensos sobre la canalización del gasto público entre distintos
sectores, generaciones y territorios; la recaudación impositiva; la financiación de los
servicios sociales; la seguridad; las políticas de inclusión y protección social; y la
generación de empleo. Los sistemas de protección e inclusión que caracterizan una
situación de cohesión social, hacen que sea posible atacar la pobreza y la desigualdad en
la distribución de los ingresos, con mayores posibilidades de éxito.
Las organizaciones sociales que interactúan desde el campo gubernamental, barrial,
cultural, deportivo, político, gremial, social, religioso, y otros. Implica descubrir su
interacción en el territorio para evaluar su grado de incidencia.
Para detallar el grado de cohesión social del Cantón se procedió a analizar las
estadísticas presentadas por la Fiscalía General del Estado, y el Juzgado
multicompetente de Loja con sede en el cantón Paltas que se detalla en la siguiente
cuadro.
Cuadro 33. Tipos de Violencia más comunes.
TIPOSDE VIOLENCIA
FISCALIA
NUMERO DE CASOS POR AÑO
2012
2013
2014
Infracciones de Transito
31
50
38
Robos
36
37
24
Trafico de Combustible
31
33
23
Hurto
10
9
16
Delitos sexuales
4
6
15
Abigeato
8
6
4
Asesinatos
5
3
2
Violencia Intrafamiliar
TOTAL
4
125
144
126
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
La violencia ejercida hacia niñas, niños y adolescentes desde los adultos, es
generalizada y concebida como la única forma válida de corrección, especialmente en el
área educativa. Los maestros y maestras admiten a la violencia como forma de
corrección tal como se reporta en el Diagnóstico de Patrones culturales - Loja, cantones
Calvas y Paltas, diciembre del 2012.
55
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.2.7.2 Seguridad y Convivencia Ciudadana
Existen otras entidades que brindan seguridad ciudadana como El Cuerpo de Bomberos
Municipales los mismos que brindan ayuda inmediata a todo el Cantón estos se
encuentran equipados con ambulancias, dos carros cisternas y personal especializado,
Cruz Roja (voluntarios), la Unidad de Policía Comunitaria (UPC), Comisaría Nacional y
Jefatura Política.
El Distrito de Policía se encuentra equipado con unidades motorizadas para desarrollar
patrullajes en la cabecera cantonal y en las parroquias. La policía no cuenta con un lugar
propio para el desempeño de sus actividades, igualmente en las parroquias la
infraestructura se encuentra en comodato. Ver cuadro 34 y 35.
Cuadro 34. Cobertura, Infraestructura y Equipamiento de los UPC- Catacocha.
UPC
Parroquia
Personal
1 Oficial
9 Policías
Infraestructura
Lourdes Velacruz
3 Policías
Comodato
Casanga
1 Policía
Comodato
Lauro Guerrero
2 Policías
Comodato
Orianga
2 Policías
Comodato
San Antonio
2 Policías
Comodato
Yamana
1 Policía
Comodato
Catacocha
TOTAL
Comodato
21 Policías
Fuente: Policía Nacional del Ecuador, Distrito 03 Catacocha
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Cuadro 35. Principales conflictos que se presentan en el cantón Paltas.
Mes
Detenidos Por
Violencia Intrafamiliar
Detenidos Por
Escandalo Publico
Accidentes De
Transito
Citaciones De
Transito
2013
2014
2013
2014
2013
2014
2013
2014
Enero
2
4
11
10
2
2
30
18
Febrero
3
9
3
7
1
4
24
45
Marzo
3
2
1
5
2
3
23
35
Abril
5
0
7
14
2
2
22
30
Mayo
4
1
10
14
1
6
18
29
Junio
4
4
23
2
2
3
40
48
Julio
2
6
12
5
2
4
35
32
Agosto
5
4
4
3
1
3
42
10
Septiembre
7
0
1
1
3
1
38
70
Octubre
2
7
2
3
2
3
58
120
Noviembre
Diciembre
TOTAL
8
22
67
2
6
4
84
1
2
3
23
0
32
35
397
28
39
65
31
465
Fuente: Policía Nacional del Ecuador, Distrito 03 Catacocha
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
56
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
El análisis de la información a nivel del cantón Paltas obtenida por la Junta Cantonal de
Protección de Derechos de Niñez y Adolescencia de Paltas, los casos más recurrentes se
dan por Acoso y Abuso Sexual, y en muchas ocasiones los derechos de los niños,
niñas y adolescentes son vulnerados por la existencia de la incomprensión de sus
padres, vulneración de la Integridad Personal, maltrato, agresión verbal y física,
psicológica.
La Policía Nacional, con sus Unidades de Policía comunitaria; servicio de tránsito, policía
Judicial, realiza coordinaciones permanentes con los diferentes organismos de socorro,
el ECU 911, el Cuerpo de bomberos, Cruz roja, Jefatura Política y Comisaria Nacional;
para la planificación, capacitación y ejecución de los planes de Contingencia en el Cantón
y actuar de forma rápida y oportuna, a mitigar los efectos que pudiera causar las tipos de
violencia más comunes descritos en el cuadro 35.
Es notoria la falta de un Organismo de coordinación local para gestionar con la
Secretaría de Gestión de Riesgos y crear un Plan de Contingencia para mitigar los
problemas de emergencia en zonas afectadas por catástrofes naturales ya que en la
actualidad no se cuenta con lugares albergues para estos casos.
3.2.8 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
Se considera todos los bienes materiales e inmateriales y de la naturaleza que tienen una
relación determinante para los pueblos y su identidad, con un gran valor histórico,
artístico, arqueológico, paleontológico, étnico, antropológico. Para realizar una
descripción del patrimonio cultural tangible e intangible que tiene el cantón Paltas, se
detalla a continuación los siguientes cuadros:
Cuadro 36. Bienes Tangibles e Intangibles de Paltas.
PARROQUIA
BIENES TANGIBLES
TOTAL
BIENES
DE
PORCENTAJE
Catacocha
31
33,70
Cangonamá
21
22,84
Guachanamá
28
30,43
Lauro Guerrero
5
5,43
San Antonio
2
2,19
Casanga
4
4,39
Yamana
1
1,02
TOTAL
92
100
57
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Catacocha
2
6,45
Lourdes
2
6,45
Casanga
2
6,45
Guachanamá
6
19,35
San Antonio
5
16,13
Yamana
14
45,16
TOTAL
31
100,00
Catacocha
207
29,48
Lourdes
273
38,88
Cangonamá
39
5,55
Guachanamá
51
7,26
Lauro Guerrero
52
7,41
San Antonio
17
2,42
Yamana
39
4,55
Orianga
24
3,41
TOTAL
702
TOTAL DE
BIENES
PORCENTAJE
Catacocha
5
62,5
Orianga
1
12,5
San Antonio
1
12,5
Cangonamá
TOTAL
1
8
12,5
100,00
PARROQUIA
BIENES INTANGIBLES
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Cuadro 37. Principales artesanías que se elaboran en el cantón Paltas.
ARTESANIAS DEL CANTÓN PALTAS
Elaboración de Alforjas
Elaboración
Talabartería
de
Lomillos
y
La Cerámica, Elaboración de
ollas
Los Tejidos en Telar
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
58
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Cuadro 38. Platos Típicos de Paltas.
GASTRONOMÍA TÍPICA DE PALTAS
El Sango
Bocadillos
Asado de Borrego
Seco de Chivo
Repe Blanco y Repe de Grano
Humitas
Tamales
Molloco
Fritada
Conserva
Refrito o Pepián de Maní
Aucha de Col
Mote con Cuero
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
3.2.8.1 El Patrimonio Cultural Arqueológico.
El cantón Paltas constituye un territorio al sur del Ecuador donde existen vestigios
arqueológicos de la cultura de los Paltas, los podemos encontrar en el sitio la Chamana,
Coamine, en la parroquia Guachanamá, San Antonio y Yamana, se debe indicar que en
Yamana existe el 45% de sitios arqueológicos del Cantón. Ver figura 30.
Fuente: Instituto de Patrimonio Cultural INPC- Zonal 7.
Figura 30. Mapa de bienes arqueológicos.
59
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.2.8.2 El Patrimonio Inmaterial.
Comprende las tradiciones, expresiones orales, rituales, gastronomía, técnicas
artesanales, entre otras. El cantón Paltas registra siete manifestaciones culturales según
el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INPC, de las cuales dos de estas se
encuentran vigentes que son la vida de Naún Briones y la preparación de tortillas de
camote; Mientras que las otras cinco que comprenden la banda musical de Paltas,
asistencia de parturientas, la medicina tradicional de Orianga; las colaciones de San
Antonio y la cerámica de Tacoranga son vulnerables y están en riesgo de desaparecer.
Ver figura 31.
Fuente: Instituto de Patrimonio Cultural INPC- Zonal 7
Figura 31. Mapa de patrimonio inmaterial.
3.2.8.3 Bienes Inmuebles en el cantón Paltas.
Son aquellas obras o producciones humanas que no se pueden trasladar de un lugar a
otro y están relacionadas con el suelo. Los bienes inmuebles conservan valores
históricos, culturales y simbólicos de singular importancia como la arquitectura civil,
religiosa, vernácula, monumentos y yacimientos arqueológicos. Paltas registra el
Monumento al Indio Palta, al Obelisco “3 de Diciembre”, Yacimientos arqueológicos de
Yamana y San Antonio, Museo de los hermanos Maristas, Iglesias, Casas Patrimonio
Cultural lo que suma un total de 702 bienes inmuebles inventariados con criterios del
INPC. Ver figura 32.
60
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: Instituto de Patrimonio Cultural INPC- Zonal 7
Figura 32. Mapa de bienes inmuebles.
3.2.8.4 Bienes muebles en el cantón Paltas.
Son aquellos objetos producidos por el ser humano como testimonio de un proceso
artístico, científico y documental. Se los llama así porque son objetos susceptibles de ser
movilizados; los materiales utilizados en los bienes muebles son: madera, tela, metal,
piedra, mármol, papel, cuero, entre otros, lo bienes muebles que existen en el Cantón
según el INPC inventarios son 92 entre los que se cuenta: pinturas, esculturas, textiles,
orfebrería, y mobiliario de las iglesias, etc.
3.2.9 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
El fenómeno de la emigración internacional es propio a nivel mundial, y en países
latinoamericanos como el nuestro este hecho es recurrente. En referencia a la
información censal del año 2010; la población residente fuera del país perteneciente al
cantón Paltas bordea las 418 personas. Este grupo poblacional mantiene su residencia
habitual en otros países del mundo y representan el 1,76 % la población total del Cantón.
El principal destino de la población emigrante es España ya que el 77,27 de los
expatriados se han dirigido a este país, motivados en primer lugar por razones de tipo
laboral al identificarse 278 casos, seguido por razones de unión familiar 33 casos y en
menor proporción se presentan registros por razones de estudio y otros. En el continente
americano el principal destino es Estados Unidos en el cual se ha radicado el 6,22 % de
la población emigrante motivada especialmente por razones de tipo laboral, así en total
se registran 26 casos de ese país.
Aunque con mínima participación dentro del nivel de emigración internacional, los
Paltenses también han decido radicarse en el continente asiático, específicamente en
Israel, el mismo que representa el 0,24 %. De igual manera, según la información oficial
61
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
del INEC, también existen 15 casos de personas que han emigrado al exterior, sin
embargo no se conoce el paradero exacto de los mismos. (Ver cuadro 39)
Cuadro 39. Emigración internacional por continente y país emigrante Paltas.
Fuente: Censo INEC, 2010
3.2.9.1 Inmigración
En referencia a la población proveniente de otros países presente en el Cantón se
identifican 40 habitantes de origen extranjero. Este grupo poblacional es originario del
continente americano (50%) y europeo (50%). (Véase cuadro 40).
Cabe mencionar que el grupo de extranjeros en el Cantón representa tan solo el 0,17 %
del total de habitantes, es decir se considera como un grupo minoritario en referencia a la
población local presente en el Cantón.
En términos generales la población que proviene del extranjero se radica principalmente
en la zona urbana del Cantón.
Cuadro 40. Inmigración internacional por continente – Paltas.
Continente
América
Inmigración internacional por continente
Área Urbana
Área Rural
Casos
%
Casos
%
11
45,83%
9
56,25%
Europa
Total
Total
Casos
20
%
50,00%
13
54,17%
7
43,75%
20
50,00%
24
100,00%
16
100,00%
40
100,00%
Fuente: Censo INEC, 2010
62
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.2.9.2 Migración Interna
3.2.9.2.1
Imigración
En lo que respecta a los procesos migratorios internos, en el país se encuentran
distribuidos 23 789 habitantes originarios del cantón Paltas, los mismos que se han
movilizado hacia todas las provincias del territorio ecuatoriano.
Loja se presenta como la provincia más atractiva para los Paltenses, pues albergar al
99,18 % de los emigrantes. Pichincha es la segunda provincia de destino con 60
habitantes (0,25 %), El Oro alberga a 54 personas (0,23 %), seguido por Guayas con 29 y
representa el 0,12 %. El remanente de población inferior al 0,08 % de los habitantes
originarios de Paltas residen en el resto de provincias del país. Ver cuadro 41. Dentro de
esta información estadística se puede añadir que las generaciones de jóvenes son las
que más emigran del Cantón en busca de nuevas oportunidades de estudio y trabajo en
las ciudades de Loja, Quito, Machala y Guayaquil.
Finalmente, las principales razones por las que la población sale de su lugar natal, es por
encontrar mejores condiciones de vida, algunos aspectos son económicas, sanitarios,
acceso a servicios etc.
Cuadro 41. Emigración interna por provincia de residencia Paltas.
Emigración interna por provincia de residencia
Provincia de residencia
Loja
Pichincha
El Oro
Guayas
Zamora Chinchipe
Azuay
Cotopaxi
Santo Domingo
Sucumbíos
Esmeraldas
Imbabura
Orellana
Cañar
Chimborazo
Napo
Tungurahua
Total
Total
Casos
%
23594
60
54
29
20
9
5
5
3
2
2
2
1
1
1
1
23789
99,18%
0,25%
0,23%
0,12%
0,08%
0,04%
0,02%
0,02%
0,01%
0,01%
0,01%
0,01%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
100,00%
Fuente: Censo INEC, 2010.
Según la información recopilada en el campo los migrantes internos se dedican a trabajar
en “negocios propios” (comercio al por menor) principalmente, a la vez cabe mencionar
que su estancia es temporal, ya que permanecen en el Cantón el tiempo requerido para
viabilizar y dinamizar sus actividades comerciales.
63
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.2.9.2.2
Inmigración
Se puede observar en la información estadística que el principal grupo poblacional no
originario de Paltas proviene del resto de los cantones de la provincia de Loja (62,44%).
Este aspecto implica una movilidad poblacional predomínante al interior de la provincia;
es así que un contexto general se identifica que el grupo poblacional proveniente de las
distintas provincias del país representa el 12,85 % del total de habitantes
correspondientes al cantón Paltas.
El 11,93 % de la población que llega al Cantón proviene de la provincia de El Oro, de ella
la mayor parte decidió establecerse en el área rural y este mismo fenómeno sucede con
la población proveniente de la provincia de Pichincha, con la diferencia que los
pichinchanos representan el 10,00 %.
En términos generales, en el cantón Paltas es mayor el número de personas que han
llegado vs. el número de personas que han salido, las mismas que han preferido residir
en el área rural; pues el Cantón es un territorio que atrae grandes cantidades de
población externa gracias a las características vinculadas con la intensa actividad
comercial y servicios, lo cual explicaría que el 58,55 % de la población inmigrante decide
asentarse en zonas rurales, en contraste con el 41,45% de la población inmigrante que
decide asentarse en el área urbana. Ver cuadro 42.
Cuadro 42. Inmigración interna por provincia de origen Paltas.
Provincia de nacimiento
Loja
El Oro
Pichincha
Guayas
Azuay
Santo Domingo
Zamora Chinchipe
Manabí
Sucumbíos
Esmeraldas
Orellana
Morona Santiago
Chimborazo
Tungurahua
Cotopaxi
Los Ríos
Bolívar
Cañar
Carchi
Napo
Imbabura
Santa Elena
Galápagos
Total
Área Urbana
Casos
%
832
65,62%
101
7,97%
116
9,15%
42
3,31%
39
3,08%
30
2,37%
21
1,66%
23
1,81%
19
1,50%
3
0,24%
0
0,00%
6
0,47%
5
0,39%
8
0,63%
2
0,16%
4
0,32%
5
0,39%
3
0,24%
5
0,39%
2
0,16%
1
0,08%
1
0,08%
0
0,00%
1268
100,00%
Área Rural
Casos
%
1078
60,19%
264
14,74%
190
10,61%
52
2,90%
41
2,29%
26
1,45%
28
1,56%
25
1,40%
11
0,61%
20
1,12%
14
0,78%
6
0,34%
6
0,34%
3
0,17%
7
0,39%
5
0,28%
3
0,17%
3
0,17%
1
0,06%
3
0,17%
2
0,11%
2
0,11%
1
0,06%
1791
100,00%
Total
Casos
%
1910
62,44%
365
11,93%
306
10,00%
94
3,07%
80
2,62%
56
1,83%
49
1,60%
48
1,57%
30
0,98%
23
0,75%
14
0,46%
12
0,39%
11
0,36%
11
0,36%
9
0,29%
9
0,29%
8
0,26%
6
0,20%
6
0,20%
5
0,16%
3
0,10%
3
0,10%
1
0,03%
3059
100,00%
Fuente: Censo INEC, 2010.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
64
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.2.10 Identificación de los grupos vulnerables
El Ecuador cuenta con uno de los sistemas especializados de protección integral más
avanzados del continente, concebido para garantizar el efectivo cumplimiento del
ejercicio y gozo de derechos para los grupos de atención prioritaria.
El COOTAD en el art. 598.- Establece que Cada Gobierno Autónomo Descentralizado,
Municipal organizará y financiará un Consejo Cantonal para la Protección de los
Derechos consagrados por la Constitución y los instrumentos internacionales de
Derechos Humanos.
Los Consejos Cantonales para la Protección de Derechos, tendrán como atribuciones la
formulación, transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de políticas
públicas municipales de protección de derechos, articulada a las políticas públicas de los
Consejos Nacionales para la Igualdad. Los Consejos de Protección de derechos
coordinarán con las entidades así como con las redes interinstitucionales especializadas
en protección de derechos.
En el cantón Paltas luego de un proceso de transición en el que el Consejo Cantonal de
Niñez y Adolescencia toma la denominación de Consejo Cantonal para la Protección
Integral de Derechos a Grupos de Atención Prioritaria de Paltas, a través de asambleas
para elegir los representantes de cada grupo de atención prioritaria como parte activa y
participativa quienes son los voceros de cada problemática y realidad que viven las
personas inmersas en estos Sectores, se ha podido identificar los grupos de atención
prioritaria existentes, siendo importante recalcar que no existen datos específicos de
estos sectores.
Entre los grupos de atención Prioritaria constan:









GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
Niñas, niños y adolescentes
Jóvenes
Adulto/a Mayor
Personas con discapacidad
Enfermedades catastróficas
Mujeres embarazadas
Personas en movilidad humana
Personas usuarias y consumidoras
Personas privadas de libertad
El enfoque de derechos permite identificar el principio de igualdad como mecanismo o
instrumento institucional de lucha contra la discriminación y reconocer el carácter
universal, integral e interdependiente de los derechos humanos
Enfoque Intergeneracional
Asegurar la equidad e inclusión, mediante la promoción de políticas y acciones tendientes
a equilibrar las igualdades entre las diversas generaciones, implica el cambio de patrones
socio-culturales, políticos y económicos que incidan en las estructuras del Estado, la
sociedad y la familia dejando atrás desigualdades y asimetrías.
Enfoque de discapacidades
65
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Desarrollo integral e Inclusión plena de las personas con discapacidad y sus familias en
todos los sectores.
Enfoque de género
Implica reconocer que toda persona (hombres y mujeres en todo su ciclo de vida) es
titular de derechos humanos, propone desarrollar esfuerzos por transformar a fondo los
modelos de políticas públicas predominantes, corregir los desequilibrios existentes,
reducir las brechas de género, tomando en cuenta las diferencias entre los géneros y las
causas y consecuencias de las desigualdades, legitimadas por las estructuras
institucionales y culturales
Enfoque intercultural
Promueve el conocimiento y reconocimiento de las distintas culturas, reconoce el valor de
la diversidad.
Enfoque de movilidad
Promueve el respeto y garantía de derechos de las personas en situación de movilidad
desde una visión integral y coherente.
En Ecuador, en 1995 se aprobó la Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia, que
tiene como objetivo proteger la integridad física, psicológica y la libertad sexual de la
mujer y los miembros de su familia. En el 2007, se declara como política de Estado la
erradicación de toda forma de violencia de género, avanzando sustancialmente desde un
enfoque de violencia intrafamiliar hacia otro de violencia de género contra las mujeres. Es
evidente que el sustento de derechos de esta política aun no logra pernear la opinión
pública ni a los hacedores de opinión.
Existen diferentes instituciones que prestan ayuda a las mujeres maltratadas, una de
carácter público como parte de la implementación de las políticas de protección. Otros
servicios de carácter privado mantienen servicios jurídicos y de atención a víctimas y sus
familias. Esfuerzos que siempre resultan insuficientes sobre todo por la prevalencia y
preocupante incremento de casos de violencia contra las mujeres.
3.2.10.1 Población de Niñez y Adolescentes
El cantón Paltas cuenta con una población menor a 18 años que representa el 39,69 %,
de la población total, distribuidos de 9447 del total de pobladores 4616 mujeres, con el
48,86% y 4831 hombres con el 51,14%, lo que implica que un porcentaje importante de la
población del Cantón es menor de 18 años.
La niñez y adolescencia evidentemente son una fuerza importante en el proceso de
desarrollo, también debe considerarse que con la elección del Consejo Consultivo de la
Niñez y Adolescencia se considera un sector articulado y organizado, por lo que su
participación toma un papel importante el aparato productivo local. En este contexto,
niños, niñas y adolescentes del Cantón se han constituido en un ente participativo y que
aportan con propuestas a construir el plan cantonal. Ver cuadro 43.
66
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Cuadro 43. Población de Niñas, Niños y Adolescentes.
Categorías
Población
Porcentaje %
Niñas, niños y adolescentes
9.447
39,69
Población mayor a 18 años
14.354
60,31
23.801
100
Total
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010. INEC.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
DERECHO A
SALUD
INTEGRIDAD
PERSONAL
DEBERES DE
PROGENITORES
DERECHO
EDUCACIÓN
DEBERES NNA
ACOSO
D. VIDA DIGNA
D. EDUCACIÓN
VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR
ABUSO SEXUAL
JUICIO DE
ALIMENTOS
DERECHO
LIBERTAD
PERSONAL
0
0
44
0
1
3
15
10
1
0
0
1
0
0
0
0
63
7
0
0
27
3
1
3
9
2
2
0
0
1
53
1
11
0
8
0
1
0
0
2
2
1
0
0
59
3
0
2
2
0
4
0
0
1
0
0
1
1
43
1
0
2
0
0
9
0
0
6
0
0
1
2
262
12
12
7
52
13
16
3
9
12
4
1
DERECHO A LA
VIDA
I. PERSONAL
DERECHO A LA
EDUCACION
MALTRATO
CASOS DENTRO DE LA JUNTA CANTONAL DE PROTECCION DE DERECHOS DE LA NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA DEL ANTON PALTAS 2010-2014
Fuente: Junta Cantonal Protección de Derechos de Niñez y Adolescencia
Según el análisis que se puede hacer en el Cantón Paltas a través de información
obtenida por la Junta Cantonal de Protección de Derechos de Niñez y Adolescencia de
Paltas, los casos más recurrentes de derechos vulnerados en niñas, niños y adolescentes
son acoso y abuso sexual, por la existencia de la incomprensión de sus padres,
vulneración de la Integridad Personal, maltrato, agresión verbal y física, psicológica.
3.2.10.2 Población en Movilidad Humana
La migración se da por dos indicadores que son la emigración y la inmigración: La
emigración que es la salida de la población del lugar donde vive puede ser dentro o fuera
del país; la inmigración es el ingreso a un lugar determinado para residir por un periodo o
de manera indefinida, puede ser interna o externa.
Según los datos del censo de población y vivienda 2010 referente a la migración se han
obtenido los siguientes datos:
67
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Cuadro 44. Población del cantón Paltas que ha migrado.
Área Urbana o
Rural
Área Urbana
Área Rural
Total
Sexo de la persona que salió del país
Hombre
75
153
228
Mujer
69
121
190
Total
144
274
418
Fuente: Censo de Población INEC 2010
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
En este cuadro se detalla que los hombres migran más que las mujeres, las edades
promedios de las personas que migran oscila entre los 20 y 30 años de edad y los países
a donde más migran es España 323 personas, Italia 20 personas, Estados Unidos 26
personas, Perú y Cuba 8 personas, la salida de las personas de nuestro cantón se debe
en primer lugar por trabajo con 337 casos, por estudios 22 casos reportados, en tercer
lugar por unión familiar con 43 casos.
3.2.10.3 Población con discapacidad en el cantón Paltas
Con relación a la población total del cantón Paltas la discapacidades se dan de la
siguiente manera: a nivel cantón Paltas existen 1691 personas discapacitadas con un
porcentaje de 7,10%; en la parroquia Catacocha existe el mayor número de
discapacitados que es de 768 casos con relación a la población cantonal un porcentaje
de 3,23%; Cangonamá con 97 casos equivale al 0,41%; Casanga con 136 casos que
equivale al 0,57%; Guachanamá con 220 casos y un porcentaje de 0,92%; Lauro
Guerrero con 139 casos que equivale al 0,58%; Orianga con 119 casos con un porcentaje
de 0,50%; San Antonio con 95 casos y el 0,40%; la parroquia de Yamana con 117 casos
y el 49% de la población del Cantón. Ver cuadro 45.
Cuadro 45. Población con discapacidad.
142
11
35
39
16
24
9
15
281
38
47
79
49
41
40
45
166
10
23
66
35
35
24
37
118
21
28
28
16
13
18
31
61
10
6
14
20
10
4
4
768
97
136
220
139
119
95
117
% con
relación a
la
población
del Cantón
3.23%
0.41%
0.57%
0,92%
0.58%
0.50%
0.40%
0.49%
291
620
396
273
129
1691
7.1%
DISCAPACIDADES
PARROQUIA
Catacocha
Cangonamá
Casanga
Guachanamá
Lauro Guerrero
Orianga
San Antonio
Yamana
TOTAL DEL CANTÓN
PALTAS
Intelectual
Físico
Motora
Visual
Auditiva
Mental
TOTAL
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010. INEC
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
La discapacidad física motora es la más alta con 620 casos con relación a la población de
Cantón por porcentaje de 2.60; la discapacidad visual con 396 casos que equivale al
1,66%; la discapacidad intelectual con 291 casos equivale al 1,22%; discapacidad
auditiva con 273 casos que equivale al 1,12%; a discapacidad mental con 129 casos y el
0,45% del total de la población del cantón Paltas.
68
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
A continuación se detalla los grupos de atención prioritaria y su índice de vulnerabilidad.
Ver cuadro 46.
Cuadro 46. Grupos Vulnerables del cantón Paltas.
GRUPOS VULNERABLES DEL CANTÓN PALTAS
embarazos
en la
adolescenci
a
nna con
discapacidad
que asisten a
educación
regular/especial
nna con
discapacidade
s
permanentes
70
110
265
2710
564
2540
0,84%
1,32%
3,16%
32,38%
6,75%
30,36%
TOTAL
PORCEN
TAJE
nna en
pobreza
extrema
trabajo
infantil
hogares
pobres con
nbi, con
nna
personas
con
discapacid
ad
total de
grupos
vulnerables
418
1691
8368
4,99%
20,21
100%
personas en
movilidad
humana
Fuente: Concejo Cantonal de Protección de Grupos Prioritarios del Cantón Paltas.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
3.2.11. Potencialidades y problemas priorizados.
Problemas
Cohesión
social y
pertenencia
de la
población
con un
territorio
1.- Alto índice de
consumo
de
alcohol y droga en
el Cantón
Identificación 2.- Alto índice de
de grupos
personas
con
vulnerables. discapacidades.
Potencialidades
Causas
Efectos
Escaso control por parte
de las autoridades para
la venta de alcohol en
tiendas y lugares de
diversión principalmente Baja
autoestima
en niños y adolescentes. por
falta
de
La Policía, Juzgado y
y
Falta
de
operativos afectividad
Fiscalía trabaja en
antidelincuencial
y atención
coordinación con los
antidrogas en el Cantón
organismos
de
socorro para
la Escaso control de Padres
planificación,
de familia y autoridades
capacitación
y en los centro educativos.
ejecución
de
los
Planes
de Jóvenes susceptibles de
ser influenciados
por
Contingencia.
Mala utilización de
falta
de
valores
y
las redes sociales
motivación personal y
espacios ocupacionales.
Migración de las familias
Desintegración de
por falta de fuentes de
la familia
trabajo
Programas
asistenciales
Discriminación y
encaminados
a
no inclusión de
mejorar su calidad de
este grupo a la

Consumo de sustancias
vida, como el bono
sociedad civil.
Manuela Espejo para de estupefacientes
personas
con

abuso
excesivo
de
Deficiencia
de
discapacidades; bono agroquímicos
infraestructura
y
Joaquín
Gallegos

causas
genéticas
o personal
Lara para personas hereditarias
especializada
en
con
enfermedades
atención adecuada
catastróficas; bono de
para personas con
desarrollo
humano;
discapacidad.
proyecto de vivienda,
etc.
69
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Educación
3.- Fusión y cierre
de escuelas en el
sector rural ha
ocasionado que el
acceso
a
la
educación
en
zonas lejanas sea
difícil
para
los
estudiantes
por
falta de medios de
transporte
y
recursos.
Implementación del
Mala calidad en la
Distrito de Educación
educación en escuelas
11D03
y
sus
del sector rural.
competencias.
Cierre de escuelas
por
poca
de
Implementación del Aplicación de políticas de demanda
estudiantes
proyecto
de gobierno
transporte estudiantil
por parte del GAD de
Falta de coordinación
Paltas.
interinstitucional.
Programas
de
prevención
de
la
Junta Cantonal de
4.- Alto número de
Identificación
Protección
y
el
personas adultas
de grupos
Concejo Cantonal de
mayores que viven
vulnerables.
Atención de grupos
solas
prioritarios.
Centro Gerontológico
San Vicente de Paúl
Acceso y
uso de
espacio
público
5.Falta de
espacios
de
recreación, áreas
verdes, ciclo vías
para
realizar
deporte
y
caminatas.
Ordenanza de uso y
ocupación de la vía
pública, El 15% de
áreas verdes de las
lotizaciones
y
urbanizaciones
se
entregan al GAD de
acuerdo
a
las
disposiciones
del
COOTAD.
Poca adaptabilidad de
las personas
a un
nuevo modo de vida en
las ciudades.
Faltas de `programas
que ayuden a los adultos
mayores a una mejor
convivencia
Personas con baja
autoestima,
sensibles
y
propensas
a
enfermedades
depresivas, físicas
y mentales.
Inadecuada planificación
y
ordenamiento
del
territorio
No
aplicación de las
ordenanzas y políticas
públicas para crear y
mejor los espacios.
Falta
de
recursos Alto
nivel
de
económicos
en
los sedentarismo en la
GADs.
ciudadanía.
.
70
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.3
DIAGNOSTIVO ECONOMICO PRODUCTIVO
Comprende el análisis de las principales actividades económicas del territorio, las
relaciones entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la economía, los
patrones de producción y consumo, así como los diversos sectores productivos del
territorio.
Se describe y analiza la situación general de este componente en base a la siguiente
información:
3.3.1 Trabajo y empleo
La situación del empleo en el cantón Paltas comprende el análisis de la Población
Económica Activa - PEA, tasas de desempleo y subempleo, y de creación de nuevas
plazas de trabajo, aspectos que a continuación se presentan desagregadas por sexo,
edad, discapacidad, origen nacional y étnico.
Como podemos observar en el cuadro 47, la Población en Edad de Trabajar (PET)
corresponde al 78,90% del total de la población del cantón Paltas, lo que equivale a
18.779 habitantes que se encuentran en un rango de entre 10 hasta 65 años de edad, de
los cuales el 45,4% representan la Población Económicamente Activa (PEA) en
comparación al 54,6% de la Población Económicamente Inactiva (PEI) que recoge a
personas que estando en un rango de edad para trabajar son estudiantes, jubilados o
incapacitados permanentes, este porcentaje mayor en la PEI puede deberse a que existe
una alto porcentaje de población joven.
71
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Cuadro 47. Distribución del trabajo y empleo en el cantón Paltas.
POBLACION EDAD TRABAJAR
(PET)
POBLACION TOTAL
PARROQUIA
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA (PEA)
Ocupados
Hombres
POBLACION ECONOMICAMENTE
INACTIVA (PEI)
Desocupados
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Total
PEA
Hombres
Mujeres
DISCAPACI
DAD
Total
Cangonamá
636
635
1.271
501
502
1.003
220
221
441
7
7
14
455
273
274
548
97
Casanga
931
874
1.805
711
713
1.424
313
314
626
10
10
20
647
388
389
778
136
Guachanamá
1.383
1.219
2.602
1.025
1.028
2.053
451
452
903
15
15
29
932
560
561
1.121
220
Lauro
Guerrero
915
910
1.825
719
721
1.440
316
317
633
10
10
21
654
392
394
786
139
Orianga
890
873
1.763
694
697
1.391
305
306
612
10
10
20
632
379
380
759
119
San Antonio
563
528
1.091
430
431
861
189
190
379
6
6
12
391
235
235
470
95
Yamana
620
622
1.242
489
491
980
215
216
431
7
7
14
445
267
268
535
117
5.943
6.259
12.202
4.806
4.821
9.627
2.113
2.120
4.234
69
69
137 4.371
2.624
2.632
5.256
768
11.881
11.920
23.801
9.374
9.405
18.779
4.122
4.136
8.258
134
134
268 8.526
5.118
5.135
10.253
1.691
Catacocha y
Lourdes
TOTAL
Fuente: INEC, CPV 2010; MDN; IEE; SEMPLADES; MAGAP, Memoria Técnica Cantón Paltas – Socio Económico – 2013.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Por otro lado en el cuadro 47 podemos observar que el 7,10% (1691 personas) de la población total tiene algún grado de discapacidad, que
de una u otra manera representa una limitante al incremento de la población económicamente activa.
72
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Relacionando el género dentro de la PEA podemos indicar que son las mujeres en un
porcentaje del 50,08% las que se encuentran en mayor número en el cantón Paltas en
comparación a los hombres que representan el 49,92%, sin embargo esta diferencia
no es significativa. Así mismo las personas que cuentan con una ocupación
remunerada dentro de la PEA representan el 96,86% es decir efectivamente
desempeñan un trabajo remunerado y los desocupados equivalen al 3,14% ya sea
porque están en búsqueda de empleo (por primera vez) o se encuentran cesantes lo
que muestra que el Cantón tiene una alta tasa de ocupación.
El cuadro 48 y figura 33 nos muestran que la población económicamente activa del
área urbana (51,79 %), es mayor que la población económicamente activa del área
rural (42,89 %) aunque con poca diferencia; sin embargo, es el sector rural que cuenta
con una mayor población ocupada con un 97,20 % frente a un 96,14 % del sector
urbano. Es decir, se evidencia una menor desocupación en el área rural con un 2,80
%; mientras que el área urbana registra un 3,86 %.
En términos generales, en el cantón Paltas la menor parte de la población en edad de
trabajar es económicamente inactiva, (desde el punto de vista capitalista), es decir se
dedica a los quehaceres domésticos, son estudiantes, jubilados, rentistas, etc.
Cuadro 48. Población económicamente activa por área urbana y rural del cantón
Paltas.
PALTAS
ÁREA URBANA
Total
%
CATEGORÍA / ÁREA
ÁREA RURAL
Total
%
ACTIVA (a)
2.747,00
51,79%
5.779,00
42,89%
OCUPADOS
2.641,00
96,14%
5.617,00
97,20%
106,00
3,86%
162,00
2,80%
DESOCUPADOS
POBLACIÓN INACTIVA
INACTIVA (b)
2.557,00
48,21%
7.696,00
57,11%
PET (a+b)
5.304,00
100,00%
13.475,00
100,00%
Fuente: IEE; SEMPLADES; MAGAP, Memoria Técnica Cantón Paltas – Socio Económico – 2013.
Elaborado por: IEE. 2014.
2,80%
Area
Rural
97,20%
DESOCUPADOS
OCUPADOS
3,86%
Area
96,14%
Fuente: IEE; SEMPLADES; MAGAP, Memoria Técnica Cantón Paltas – Socio Económico – 2013.
Elaborado por: IEE. 2014.
Figura 33. PEA por área urbana y rural del cantón Paltas
73
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2015-2019
La población desempleada del cantón Paltas descrita en el cuadro 49, nos muestra que el 41% de los desocupados de la PEA equivalen a
un rango de edad de entre 10 a 24 años, que se explica por pertenecer a un grupo de personas que en su mayoría son estudiantes, el
30,6% en cambio pertenecen a un rango de edad de entre 25 a 44 años que son habitantes que contando con una edad de alto rendimiento
productivo no mantienen un trabajo o actividad laboral, así también el 28,4% son los habitantes que están en un rango de edad de entre los
45 a 64 años, que incluyen personas con menores posibilidades de encontrar un trabajo estable sea en instituciones públicas, privadas,
dándose la alternativa de un negocio propio. También se muestra que 19 personas mantienen un nivel de discapacidad que no les afecta
asumir un puesto laboral, se encuentran sin esta opción.
Finalmente al establecer una relación población desempleada y definición étnica se tiene que el 95,9% pertenecen a la etnia Mestiza, y
tanto para la Afro – ecuatoriana como para la etnia blanca existe un 1,5% respectivamente y el resto del 1,1% se encuentran las etnias
indígenas, negra, montubia y otras no especificadas.
Cuadro 49. Población desempleada del cantón Paltas por género, edad, discapacidad y etnia.
DESOCUPADOS – PEA
PARROQUIA
10 a 24
Hombres Mujeres
Hombres
Cangonamá
Edad
25 a 44
Mujeres
Hombres
45 a 64
Mujeres
Etnia
Discapacidad
Hombres
Mujeres
Mestizos
Afro-Ecu
Blancos Otros
7
7
3
3
2
2
2
2
1
14
-
-
-
Casanga
10
10
4
4
3
3
3
3
2
19
-
-
-
Guachanamá
15
15
6
6
5
5
4
4
2
28
1
1
1
10
10
4
4
3
3
3
3
2
20
1
1
-
10
10
4
4
3
3
3
3
1
19
-
-
-
San Antonio
6
6
2
2
2
2
2
2
1
12
-
-
-
Yamana
Catacocha y
Lourdes
TOTAL
7
7
3
3
2
2
2
2
1
13
-
-
-
69
69
28
29
21
21
19
19
9
132
2
2
2
134
134
55
55
41
41
38
38
19
257
4
4
3
Lauro
Guerrero
Orianga
Fuente: INEC, CPV 2010; MDN; IEE; SEMPLADES; MAGAP, Memoria Técnica Cantón Paltas – Socio Económico – 2013.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
74
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2015-2019
3.3.2 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario
vs población económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.
Las actividades económicas representativas del cantón Paltas según datos del censo
INEC 2010, mayoritariamente son aquellas que están vinculadas al sector primario por
lo tanto también es el que mayor población ocupada tiene (71,19 %), abarca
actividades relacionadas a la agricultura, ganadería, explotación de minas y canteras.
Luego, se ubica el sector terciario el cual tiene una población ocupada del 9,50 % y se
encuentra relacionado con el comercio al por mayor y menor, transporte y
almacenamiento, actividades de alojamiento y servicios de comida, enseñanza,
administración pública y defensa agricultura. Por último se ubica sector secundario con
un 5,57 %; resaltando actividades como: construcción e industrias manufactures; etc.
El 1,09 % y 12,65 % representa a trabajadores nuevos y no declarados. (Ver cuadro
50 y gráfico 34). Memoria Técnica, Socio Económico. IEE, SENPLADES, MAGAP,
2013.
Cuadro 50. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área.
SECTOR
PRIMARIO
SECUNDARIO
TERCIARIO
RAMA DE ACTIVIDAD
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
Explotación de minas y canteras
Industrias manufactureras
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
acondicionado
Distribución de agua, alcantarillado y gestión
de deshechos
Construcción
Comercio al por mayor y menor
Transporte y almacenamiento
Actividades de alojamiento y servicio de
comidas
Información y comunicación
Actividades financieras y de seguros
Actividades profesionales, científicas y
técnicas
Actividades de servicios administrativos y de
apoyo
Administración pública y defensa
Enseñanza
Actividades de la atención de la salud
humana
Artes, entretenimiento y recreación
Otras actividades de servicios
Actividades de los hogares como
empleadores
Actividades de organizaciones y órganos
extraterritoriales
No declarado
Trabajador nuevo
Total
URBANO
306
11
152
%
11,54
6
RURAL
4096
18
114
5,57
3
5
221
531
91
195
121
52
102
31
24
30
2
2
31
18
13
11
62,80
105
120
63
22
9
65
3
19
92
43
2
0
251
72
2747
71,19
8
13,91
238
434
%
9,14
2,62
100
731
63
5779
9,50
12,65
1,09
100
Fuente: Censo INEC, 2010.
Elaborado por: IEE, 2013
Gráfico nn. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área urbana y
rural Paltas
75
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: Censo INEC, 2010.
Elaborado por: IEE, 2013
Figura 34. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área urbana y
rural Paltas.
En el cantón Paltas según datos del censo INEC 2010, el 51,97% del total de la PEA
pertenecen al sector económico primario. El sector terciario es el segundo en
importancia del Cantón ya que tiene una vinculación del 26,67% de la PEA, y en un
menor porcentaje se encuentra el sector secundario con un 8,26%. Así mismo se
analiza, que es el sector Rural donde se concentra el mayor porcentaje de PEA del
Cantón equivalente al 67,78% en comparación al sector urbano con un 32,22%. De
estos valores se establece que la dinámica económica del cantón depende del sector
primario y terciario principalmente; el sector primario en su mayoría se dedica a
procesos productivos agropecuarios donde se dinamizan los diferentes sistemas de
cultivos y crianzas, y es aquí donde el sector Rural tiene una importancia significativa
para el desarrollo económico del Cantón. El sector terciario en cambio se dedica
principalmente al comercio y administración pública. El secundario como se menciono
es limitado y se dedica especialmente a la construcción y sector manufacturero. Ver
cuadro 51 y figura 35.
Cuadro 51. Descripción de la variable relación de los sectores económicos con la
PEA.
SECTOR
ECONOMICO
PEA – URBANA
N° Habitantes
%
PEA – RURAL
N° Habitantes
Primario
317
3,72
Secundario
382
4,48
322
1725 20,23
Terciario
No declarado
Trabajador nuevo
TOTAL
%
4114 48,25
PEA – TOTAL
N° Habitantes
%
4431
51,97
3,78
704
8,26
549
6,44
2274
26,67
251
2,94
731
8,57
982
11,52
72
0,84
63
0,74
135
1,58
2747 32,22
5779 67,78
8526 100,00
Fuente: INEC, CPV 2010; MDN; IEE; SEMPLADES; MAGAP, Memoria Técnica Cantón Paltas – Socio Económico – 2013.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
.
76
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Figura 35. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área urbana y
rural Paltas.
3.3.3 Principales actividades económico productivas del territorio
(manufactura, comercio, agropecuario, piscícola, etc. según
ocupación por PEA.
En el cuadro 51, se muestra que la principal actividad a la que se dedican los
habitantes del cantón Paltas y que representa el 51,27 % son la agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca, lo que indica que es un territorio netamente agro-productivo, el
siguiente sector en importancia es el comercio al por mayor y menor con el 7,6 %;
seguido de las actividades de enseñanza, construcción, administración pública e
industrias manufacturas. Catacocha es la parroquia donde se concentra el 51,27% de
estas actividades seguida en importancia de Guachanamá. Ver en figura 36 y 37.
77
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Cuadro 52. Principales actividades económicas productivas del cantón Paltas.
%
PEA
PRINCIPALES ACTIVIDADES
VINCULADAS A LA PEA
TOTAL
PEA
Agricultura,
Ganadería,
Silvicultura y Pesca
4.402
51,6
Explotación Minera
Cangonamá
PEA
%
235,1
Casanga
PEA
%
334,1
Guachanamá
PEA
%
481
PARROQUIAS
Lauro Guerrero
Orianga
PEA
%
PEA
%
338
326
San Antonio
PEA
%
202
Yamana
PEA
%
230
Catacocha
PEA
%
2257
29
0,3
1,5
2,2
3
2
2
1
2
15
Industrias Manufactureras
Suministro de electricidad, gas,
vapor y aire acondicionado
Distribución
de
agua,
alcantarillado y gestión de
deshechos
Construcción
Comercio al por mayor y
menor
Trasporte y almacenamiento
266
3,1
14,2
20,2
29
20
20
12
14
136
14
0,2
0,7
1,1
2
1
1
1
1
7
8
0,1
0,4
0,6
1
1
1
0
0
4
416
652
4,9
7,6
22,2
34,8
31,6
49,5
45
71
32
50
31
48
19
30
22
34
213
334
143
1,7
7,6
10,9
16
11
11
7
7
73
Actividades de alojamiento y
servicio de comidas
Información y comunicación
Actividades financieras y de
seguros
Actividades
profesionales,
científicas y técnicas
133
1,6
7,1
10,1
15
10
10
6
7
68
26
32
0,3
0,4
1,4
1,7
2,0
2,4
3
3
2
2
2
2
1
1
1
2
13
16
49
0,6
2,6
3,7
5
4
4
2
3
25
Actividades
de
servicios
administrativos y de apoyo
Administración
pública
y
defensa
Enseñanza
Actividades de la atención de
la salud humana
Artes,
entretenimiento
y
recreación
Otras actividades de servicios
Actividades de los hogares
como empleadores
Actividades de organizaciones
y órganos extraterritoriales
No declarado
Trabajador nuevo
TOTAL
24
0,3
1,3
1,8
3
2
2
1
1
12
343
554
85
4,0
6,5
1,0
18,3
29,6
4,5
26,0
42,0
6,5
37
61
9
26
42
7
25
41
6
16
25
4
18
29
4
176
284
44
12
84
135
0,1
1,0
1,6
0,6
4,5
7,2
0,9
6,4
10,2
1
9
15
1
6
10
1
6
10
1
4
6
1
4
7
6
43
69
5,34
10,93
7,59
7,67
7,41
4,58
5,22
51,27
2
0,0
0,1
0,2
0
0
0
0
0
1
982
135
8.526
11,5
1,6
100
52,4
7,2
455
74,5
10,2
647
107
15
932
75
10
654
73
10
632
45
6
390
51
7
445
503
69
4.371
78
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: Censo 2010.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Figura 36. Principales actividades económicas productivas del cantón Paltas.
Fuente: PDYOT-2012; Encuestas INEC 2010; componente socio-económico 2013
Elaborado por: Mancomunidad Bosque Seco. 2014
Figura 37.- Mapa de Localización de actividades económicas productivas.
79
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.3.3.1. Descripción sector agroproductivo.
Las actividades agropecuarias se dividen en dos subsectores: Subsector agrícola y
pecuario. En el primero hace referencia a cultivos en general como: cultivos de granos
y semillas, oleaginosas, hortalizas, de frutales y nueces, cultivo en invernaderos y
viveros, y floricultura. Al Subsector pecuario le corresponde la explotación de bovinos,
porcinos, ovinos y caprinos, explotación avícola, etc. Fuente: Memoria Técnica, Socio
Económico. IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013.
En el cantón Paltas, se concentran 5496 UPAs es decir el 8% en relación al total
provincial (65625 UPAs). En la relación cantón provincia, en los rangos establecidos
tienen el siguiente comportamiento: Las UPAs menores a 5 ha, representan el 6,6 %
del total de UPAs de la Provincia, 7% para el rango de 5 a ≤ 20 ha y 39,9 % para el
rango ≥ a 20 ha. Fuente: Memoria Técnica, Sistemas Productivos, IEE, SENPLADES,
MAGAP, 2013. Ver cuadro 53.
Cuadro 53. Número de UPAs por tamaño y superficie, cantón Paltas.
Tamaño de
UPAs
UPAs ≤ a 5
ha
UPAs 5 a ≤
20 ha
UPAs ≥ a
20 ha
Total
Numero de
UPAs
Numero de
UPAs (%)
Sup.(ha)
Sup.(%)
Superficie
de UPAs
(ha/UPA)
Numero de
UPAs (Relación
cantón/prov)
2236
41
4861
5
2
6.6
2005
36
21284
22
11
7.0
1255
23
69382
73
55
39.9
5496
100
95528
100
-
-
Fuente: Censo Agropecuario, 2000
Elaboración: IEE, 2013
Del análisis del cuadro anterior, se desprende que, los sistemas de producción están
identificados o relacionados especialmente con las unidades menores a 5 ha que son
dominantes y que representan el 41 % del número de UPAs del Cantón, el número
de UPAs también son importantes en el rango de 5 a 20 has, con una representación
del 36 %. Fuente: Memoria Técnica, Sistemas Productivos, IEE, SENPLADES,
MAGAP, 2013.
En cambio si observamos por la superficie, las UPAs≥20 ha abarcan el 73 % de la
superficie total bajo UPAs (69 382ha); la superficie promedio por UPA en este rango
es de 55 (ha/UPA), lo que demuestra que la tierra se halla concentrada en pocas
manos (Censo Agropecuario, 2000).
La disponibilidad de agua de riego es mínima, por lo que las actividades agropecuarias
dependen en gran manera de la precipitación, lo cual limita la diversificación agrícola,
el aprovechamiento permanente del suelo, la producción y la comercialización. Fuente:
Memoria Técnica, Sistemas Productivos, IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013.
La mano de obra en su mayoría es familiar, se localiza en medianas y pequeñas
propiedades; donde el manejo de los cultivos es tradicional. La falta de capital
(crédito), es uno de los limitantes para el pequeño y mediano productor, pues sin este
medio no pueden obtener insumos para aumentar los rendimientos de sus cultivos.
Fuente: Memoria Técnica, Sistemas Productivos, IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013.
80
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.3.3.2.
Descripción sector comercio.
La actividad comercial se concentra en la cabecera cantonal, es decir Catacocha; este
sector está representado por la comercialización al por mayor y menos de productos
de primera necesidad, productos agropecuarios, calzado, vestimenta principalmente,
incluye el 7,6 % del total de la PEA.
3.3.3.3.
Descripción sector construcción.
Este sector representa el 4,9 % del total de la PEA, es un sector que se mantiene
constante, está concentrado en cabecera cantonal y cabeceras Parroquiales; está
representado principalmente por la construcción de viviendas.
3.3.3.4.
Descripción sector MYPYMES y Artesanía.
En este sector destaca las microempresas familiares dedicadas a la elaboración de
dulces (bocadillos), derivados de lácteos (Plantas elaboración de quesos ubicada en el
sector el Limón y Naranjo). En lo concerniente a lo artesanal destaca el tejido de
alforjas, jergas, ollas de barro las cuales son comercializados localmente.
3.3.4 Principales productos.
Por encontrarse Paltas en una zona de transición entre bosque seco y húmedo, su
economía tiene diversas fuentes siendo las principales: el maíz, café, maní, caña de
azúcar artesanal, fréjol, y frutales (naranja en la parroquia de Casanga). En lo que
respecta a la actividad pecuaria, existe presencia de ganado bovino (carne y leche),
destacándose las parroquias de Orianga y Guachanamá. Estos productos se destinan
para autoconsumo y en el caso del maíz y café al mercado nacional. Fuente: Memoria
Técnica, Sistemas Productivos, IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013.
Las actividades agropecuarias abarcan 14173 ha. El cultivo de maíz con 6100, 01 ha,
que representan el 5,27 % del Cantón. Las principales zonas de cultivo son las
parroquias de Catacocha, Guachanamá, Casanga, Yamana, San Antonio,
Cangonamá, Lauro Guerrero y Orianga que se cultiva en parcelas pequeñas. Fuente:
Memoria Técnica, Sistemas Productivos, IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013.
El pasto cultivado abarca 4206,82 ha, se localiza en las parroquias de: Orianga,
Guachanamá, Lauro Guerrero, Casanga, Cangonamá y Catacocha, el cual se destina
a la explotación de ganado de carne principalmente y producción para autoconsumo
de leche y queso. En época seca se reduce drásticamente la disponibilidad de forraje,
lo cual afecta a la actividad pecuaria. Fuente: Memoria Técnica, Sistemas Productivos,
IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013.
El cultivo de café arábigo bajo sombra, abarca 1583,17 ha. Éste se concentra en las
parroquias de: Orianga, Guachanamá, Lauro Guerrero, Casanga, Yamana,
Cangonamá, y San Antonio. La producción y rentabilidad del cultivo se encuentra
afectada por factores relativos al manejo agronómico y fitosanitario del cultivo y
limitada transferencia de tecnología. Fuente: Memoria Técnica, Sistemas Productivos,
IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013.
De lo expuesto se concluye que el cantón Paltas cuenta con una producción agrícola
basada principalmente en la producción de maíz duro seco que evidencia en una
mayor superficie de siembra como se muestra en el cuadro 54, sin embargo los
81
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
rendimientos por hectárea o productividad de este sistema de cultivo son bajos (60
qq/ha). Otro de los cultivos en importancia por la superficie sembrada es la caña de
azúcar, seguida del maní; tanto el frejol y el café muestran superficies pequeñas.
Fuente: Memoria Técnica, Sistemas Productivos, IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013.
Cuadro 54. Volumen de producción y productividad.
Unidades Productivas
Cantonales
Rendimiento
Productos
Cantidad ha
Unidad de
Medida
Cantidad
Unidad
Volumen Total
Cantidad
Unidad
Maíz Duro Seco
60,00
qq/ha
6.100,00
ha
366.000,00
qq/año
Caña de Azúcar
96,00
qq/ha
1.622,00
ha
155.712,00
qq/año
Maní
9,00
qq/ha
1.254,00
ha
11.286,00
qq/año
Frejol
16,00
qq/ha
250,00
ha
4.000,00
qq/año
Café
7,00
qq/ha
1583,00
ha
11.081,00
qq/año
Fuente: INEC, CPV 2010; MAGAP.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
En cuanto a los productos elaborados destacan la elaboración de dulces (bocadillos)
en el periodo agosto, septiembre, octubre y noviembre.
3.3.5 Número
servicios.
de
establecimientos:
manufactura
y artesanía,
comercio,
De acuerdo al tipo de actividad en el cantón Paltas existe un total de 675
establecimientos que satisfacen las necesidades de las áreas vinculadas a:
manufacturas, comercio, servicios y otros. En el mismo contexto el sector comercio
(58,22 %) y servicios (34,07 %) sobresalen con un mayor número de establecimientos;
así también se observa que el segmento de manufacturas tiene una incipiente
participación (7,41 %) junto con la categoría otros (0,30 %), estos dos últimos se
debería al importante número de pequeñas y medianas industrias relacionadas con la
elaboración de prendas de vestir, elaboración de productos alimenticios, fabricación de
productos de metal y fabricación de muebles. Fuente: Memoria Técnica,
Socieconómico, IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013.
En cuanto a la categoría otros; es preciso evidenciar también que los productos
agrícolas, leche y sus derivados se comercializan en forma permanente, la
comercialización entre los productores, acopiadores, comerciantes locales-regionales
provoca un gran movimiento comercial. (Obreros, alimentación, transporte, entre
otros.), sin embargo muchos de ellos no disponen de un establecimiento para la
comercialización por tanto no estarían siendo considerados.
Los establecimientos que proveen de artículos de primera necesidad (tiendas) así
como los restaurantes tienen una participación importante, de acuerdo a la dinámica
que se observó en campo se puede resaltar que aunque en la cabecera cantonal se
encuentran los principales establecimientos comerciales éstos no podrían conservarse
activos (rentables) si los pobladores del área rural no visitaran la ciudad para
abastecerse de algunos productos esenciales para su cuidado personal, alimentación
o trabajo diario. (Artículos de primera necesidad, herramientas, insumos agrícolas,
ropa, electrodomésticos, entre otros).
82
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Cuadro 55. Actividades comerciales por sectores productivos Paltas.
Actividad
Manufactura
Agricultura, ganadería, caza y actividades de
servicios conexas.
Elaboración de productos alimenticios.
14
Fabricación de prendas de vestir.
5
Fabricación de cueros y productos conexos.
2
Producción de madera y fabricación de productos de
madera y corcho, excepto muebles; fabricación de
1
artículos de paja y de materiales transables.
Fabricación de otros productos minerales no
2
metálicos.
Fabricación de productos elaborados de metal,
9
excepto maquinaria y equipo.
Fabricación de maquinaria y equipo n.c.p.
1
Fabricación de muebles.
13
Otras industrias manufactureras.
1
Reparación e instalación de maquinaria y equipo.
2
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
acondicionado.
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de
vehículos automotores y motocicletas.
Comercio al por mayor, excepto el de vehículos
automotores y motocicletas.
Comercio al por menor, excepto el de vehículos
automotores y motocicletas.
Transporte por vía terrestre y por tuberías.
Almacenamiento y actividades de apoyo al
transporte.
Actividades de alojamiento.
Servicio de alimento y bebida.
Actividades de programación y transmisión.
Telecomunicaciones.
Actividades de servicios financieros, excepto las de
seguros y fondos de pensiones.
Actividades jurídicas y de contabilidad.
Actividades de arquitectura e ingeniería; ensayos y
análisis técnicos.
Otras actividades profesionales, científicas y
técnicas.
Actividades de alquiler y arrendamiento.
Actividades administrativas y de apoyo de oficina y
otras actividades de apoyo a las empresas.
Administración pública y defensa; planes de
seguridad social de afiliación obligatoria.
Enseñanza.
Actividades de atención de la salud humana.
Actividades de atención en instituciones.
Actividades de asistencia social sin alojamiento.
Actividades de bibliotecas, archivos, museos y otras
actividades culturales.
Actividades de juegos de azar y apuestas.
Actividades deportivas, de esparcimiento y
recreativas.
Actividades de asociaciones.
Reparación de computadores y de efectos
personales y enseres domésticos.
Otras actividades de servicios personales.
Total
50
Comercio
Servicios
Otros
Total
-
-
2
2
-
-
-
14
5
2
-
-
-
1
-
-
-
2
-
-
-
9
-
-
-
1
13
1
2
-
1
-
1
18
-
-
18
7
-
-
7
368
-
-
368
-
4
-
4
-
2
-
2
-
4
81
1
17
-
4
81
1
17
-
7
-
7
-
8
-
8
-
1
-
1
-
2
-
2
-
3
-
3
-
8
-
8
-
11
-
11
-
13
11
3
1
-
13
11
3
1
-
1
-
1
-
5
-
5
-
4
-
4
-
6
-
6
-
17
-
17
393
19
230
2
19
675
Fuente: INEC-Censo Económico, 2011.
Elaborado por: IEE, 2013.
83
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Elaborado por: IEE, 2013
Figura 38. Actividades comerciales por sectores productivos Paltas.
Como observamos en el cuadro 56, el mayor número de establecimientos mantiene
una estructura de establecimientos basada en un comercio de venta de víveres que se
centra en la cabecera cantonal Catacocha que mantiene el 78% del total de los
establecimientos del Cantón. Por otra parte los establecimientos de manufactura
apenas representan el 7,4% del total de establecimientos del Cantón lo que indica que
existe un insipiente impulso al desarrollo de iniciativas que generen valor agregado a
los productos primarios del Cantón.
Cuadro 56. Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios
por Parroquia.
Establecimientos
de Manufactura
Nombre
Lugar
del
Cangonamá
Establecimientos
Comercio
de
Establecimientos
servicio
de
Otros
Total
Total %
N°
Estableci
mientos
Total
%
de
Relación
de
Establec
imientos
N°
Establecim
ientos
Total
%
de
Relación
de
Establecim
ientos
N°
Establecim
ientos
Total
%
de
Relación
de
Establecim
ientos
N°
Establecim
ientos
Total
%
de
Relación
de
Estableci
mientos
2
4,00
14
3,56
4
1,74
0
0,00
20
2,96
4,74
% de Relación
de al Total de
Establecimiento
s
Casanga
6
12,00
24
6,11
1
0,43
1
50,00
32
Guachanamá
Lauro
Guerrero
1
2,00
5
1,27
2
0,87
0
0,00
8
1,19
5
10,00
19
4,83
2
0,87
0
0,00
26
3,85
Orianga
2
4,00
16
4,07
3
1,30
0
0,00
21
3,11
16
2,37
San Antonio
6
12,00
8
2,04
2
0,87
0
0,00
Yamana
1
2,00
19
4,83
1
0,43
1
50,00
22
3,26
78,52
100,00
Catacocha
27
54,00
288
73,28
215
93,48
0
0,00
530
50
100,00
393
100,00
230
100,00
2
100,00
675
84
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.3.6 Factores productivos: acceso a tierra, riego, infraestructura, crédito.
En el cantón Paltas se tiene un promedio de 17 hectáreas por Unidad Productiva
Agropecuaria - UPA, lo que indica que se cuentan con una relativa capacidad de
producción por superficie de tierra; Además, en el cuadro 57 se evidencia que el
73,8% de los predios son propios y el restante 26,2% se reparte en: arrendados
(0,26%), comunas (11,81%), tenencia mixta (10,3%), ocupado sin título (3,28%),
aparcería o al partir (0,31%) y otra forma (0,19%). La parroquia donde
mayoritariamente se concentran los predios propios es Catacocha con 36.152
hectáreas, y la menor cantidad de predios propios se encuentran en la parroquia de
San Antonio. (Hectáreas por familia, distribución de factores de producción en el
Cantón)
Cuadro 57. Tenencia de la Tierra en el cantón Paltas.
TIERRA
Tipo/Tenencia (ha)
PARROQUIAS
Ocupado
Upas Has
Tenencia
Aparcería Otra
Propia Arrendada Comunas
Sin
Mixta
o al partir Forma
Titulo
293
5101
Cangonamá
3765
13
603
526
168
16
10
417
7251
Casanga
5352
19
857
747
238
23
14
601 10441 7707
Guachanamá
28
1234
1.076
343
33
20
Lauro
422
Guerrero
7327
5408
19
866
755
241
23
14
407
7079
Orianga
5225
19
837
730
233
23
14
251
4365
San Antonio
3222
12
516
449
143
14
8
287
4987
Yamana
3681
13
589
514
164
17
10
Catacocha y
2.818 48977
Lourdes
36152
129
5789
5.048
1609
156
94
TOTAL
5.496 95.528 70512
252
11291
9.845
3139
305
184
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
En cuanto al riego en el Cantón existen 6081 ha con riego por gravedad, aspersión,
otros; en el cuadro 58 se muestra que el mayor número de UPAs que mantienen riego
son las que están en un rango de 10 a 20 hectáreas, que representan 544 UPAs y
cuentan con el tipo de riego por gravedad en una superficie de 1.148 ha. Otro rango
que se destaca es el de 20 a 50 ha que mantienen el tipo de riego por gravedad y
representan a 393 UPAs las cuales están irrigando 984 ha. Ambos rangos son los de
mayor importancia para el Cantón tanto por número de UPAs como por superficie
irrigada.
Cuadro 58. Acceso al riego en el cantón Paltas.
Tamaño UPA (ha)
Sistema de riego
UPAs
Hectáreas
>200
Gravedad
9
682.68
a) 0-1
Gravedad
121
47.38
b) 1-2
Aspersión
0
0.05
b) 1-2
Gravedad
239
179.93
b) 1-2
Otro
21
2.85
c) 2-3
Bombeo
10
14.30
c) 2-3
Gravedad
213
298.42
d) 3-5
Aspersión
13
16.58
85
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
d) 3-5
Bombeo
6
9.27
d) 3-5
Gravedad
387
546.02
d) 3-5
Otro
24
12.11
e) 5-10
Aspersión
13
15.97
e) 5-10
Bombeo
3
6.39
e) 5-10
Gravedad
359
563.59
f) 10-20
Aspersión
19
6.71
f) 10-20
Bombeo
8
7.86
f) 10-20
Gravedad
544
1,148.04
g) 20-50
Aspersión
17
27.00
g) 20-50
Bombeo
10
9.54
g) 20-50
Gravedad
393
984.15
h) 50-100
Aspersión
19
23.58
h) 50-100
Gravedad
115
1,212.24
i) 100-200
Gravedad
46
267.16
2,590
6,081.84
TOTAL
Fuente: Censo Agropecuario 2010
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Así mismo, se ha podido establecer que existen 1.035 UPAs de un rango de 0 a 5
hectáreas que se pueden considerar pequeños productores que mantienen 1.126
hectáreas bajo riego. Otro rango determinado es el de 5 a 20 hectáreas donde existen
946 UPAs que representan 1.748 ha bajo riego. También se pudo establecer que
existen 420 UPAs entre 20 a 50 hectáreas tienen que mantienen 1.020 hectáreas bajo
riego. Otra tipología seria entre 50 a 200 hectáreas que son 180 UPAs con 1.502 ha
bajo riego. Finalmente solo 9 UPAs son mayores a 200 hectáreas y tienen 682
hectáreas con riego por aspersión.
En el cuadro 59 se indica que el tipo de sistema de riego por gravedad es el de mayor
uso por parte de los productores, ya que representa el 97,5% de la superficie total del
Cantón que está bajo riego, lo que indica que existe un alto porcentaje de pérdidas del
agua de riego por infiltración y mal manejo de este recurso, lo que influye a que la
producción agrícola sea de baja productividad.
Cuadro 59. Tipos de sistemas de riego del cantón Paltas.
Tipo de Sistema de Riego
UPAS
Hectáreas
%
Gravedad
2,426
5,929.6
97.50
Aspersión
82
89.9
1.48
Bombeo
37
47.4
0.78
Otro
45
15.0
0.25
Total
2,590
6,081.8
100.00
Fuente: Censo Agropecuario 2010
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Debido a que las principales actividades que se desarrollan en el cantón Paltas, en
51,6% son vinculadas hacia el sector agropecuario, existe una concentración
equipos y maquinaria para este sector productivo y es hacia este sector al cual
debe destinar recursos para equipamiento y maquinaria que le permita
fortalecimiento, tomando en cuenta que solo generan producción primaria; como
un
de
se
su
se
86
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
puede observar en el cuadro 60, las fumigadoras son el mayor número de equipo para
el fomento del sector y representa el 83% del total de maquinaria y equipos que se
utilizan. En definitiva se cuenta con poca maquinaria y equipos que den un valor
agregado a los productos primarios.
Cuadro 60. Equipo y maquinaria que se encuentra en el cantón Paltas.
Equipo y Maquinaria
Desgranadoras
Número
UPAs
156.00
152.00
1,477.00
1,332.00
Ordeñadoras Mecánicas
4.00
4.00
Plantas eléctricas o térmicas
2.00
2.00
Tractores de Oruga
1.00
1.00
138.00
124.00
1,778.00
1,615.00
Fumigadoras
Vehículos (camiones, camionetas, etc.)
TOTAL
Fuente: Censo Agropecuario 2010
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Las instalaciones e infraestructura encontrada en el cantón Paltas se vinculan
nuevamente al mantenimiento y funcionamiento de las actividades agropecuarias, es
así que el cuadro 61, muestra que el 73% de estas instalaciones son corrales para el
mantenimiento de los sistemas de crianza principalmente ganado porcino, vacuno y
aves de corral, los mismos que no se encuentran en buenas condiciones técnicas.
Como podemos apreciar en este cuadro las empacadoras significan el 0,2% de la
infraestructura que está vinculada a darle valor agregado a los productos
agropecuarios.
Cuadro 61. Instalaciones e infraestructura que se encuentra en el cantón Paltas.
Instalaciones e Infraestructura
Bañaderos de ganado
UPAs
Número
9.00
9.00
Corrales
827.00
1,192.00
Establos
29.00
29.00
163.00
198.00
Tendales
43.00
43.00
Otros galpones
97.00
111.00
Galpones con jaula
12.00
21.00
4.00
4.00
13.00
22.00
1,197.00
1,629.00
Reservorios de agua
Empacadoras
Silos
TOTAL
Fuente: Censo Agropecuario 2010
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
El servicio de crédito productivo en el cantón Paltas se vincula principalmente al
fomento de las actividades primarias agropecuarias y dentro de este ámbito de
servicio, es el Banco Nacional de Fomento – BNF el principal soporte para esta
actividad, dirigida a otorgar créditos bancarios. Siendo el mayor rubro de inversión los
créditos dirigidos para el fomento del ganado porcino que representa el 48% del total
crediticio anual, seguido en importancia por los créditos para ganado vacuno que
representa el 38% de la inversión y finalmente para renovación y nuevas siembras del
87
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
cultivo de café con un porcentaje del 8,6%. Cabe destacar que este último sistema de
cultivo ha tomado importancia de inversión para la provincia de Loja por posicionarse a
nivel internacional por su calidad. Ver cuadro 62.
Cuadro 62. Servicio de crédito al sector productivo en el cantón Paltas.
Tipo de Entidad Financiera
Rubro de Inversión
Agrícola
Maíz
46,281.66
Café
185,000.00
Caña de Azúcar
Maní
PUBLICA (BNF)
Pecuario
Monto (USD/AÑO)
580.96
23,673.84
Subtotal
231,862.62
Ganado Vacuno
817,170.96
Ganado Porcino
1,033,220.66
Cría de Ovejas y Cabras
Subtotal
Maquinaria Agrícola
TOTAL
38,200.00
1,888,591.62
20,000.00
2,140,454.24
Fuente: Volumen de crédito 2013 Diagnostico Económico
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
3.3.7 Formas de organización de los modos de producción
Como se establece en el cuadro 63, las organizaciones campesinas representan el
51,8% de las formas de organización que existen en el cantón Paltas las mismas que
están adscritas al MAGAP, estas instancias se vinculan al fortalecimiento del sector
agropecuario, pero que en la actualidad no tienen una incidencia preponderante en los
procesos productivos y comerciales de los principales sistemas de cultivo y crianza, ya
que los socios/as no se empoderan de sus organizaciones, los dirigentes no cuentan
con conocimientos, habilidades y destrezas para administrar y dirigir, sumado a un
resurgimiento de organizaciones solo por cumplir requisitos para acceder a proyectos
productivos lo que influye para no consolidar organizaciones más representativas.
Para las organizaciones denominadas Comunas que son el 7,41% estas se mantienen
un mayor grado de pertenencia los miembros que la conforman dado principalmente
por la tradición e historia que mantienen este tipo de organizaciones. Otra forma de
organización de los modos de producción son las empresas que apenas representan
el 14,81% del total, las cuales se vinculan a servicios de transporte y construcción no
evidenciando empresas que generen valor agregado a productos primarios
agropecuarios. Finalmente se tienen a las organizaciones públicas que mantienen la
burocracia del Cantón y que representan el 25,93%, sus funciones están destinadas a
la administración de bienes, servicios y recursos económicos para la administración y
crecimiento del Cantón.
88
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Cuadro 63. Principales organizaciones del cantón Paltas.
N°
FORMAS DE
ORGANIZACIÓN
1
ASOCIACIÓN
2
ASOCIACIÓN
3
ASOCIACIÓN
4
ASOCIACIÓN
5
ASOCIACIÓN
Macandamine
ACTIVA
6
ASOCIACIÓN
Unión y Progreso
ACTIVA
7
ASOCIACIÓN
Nuestra Señora De
Los Remedios
ACTIVA
8
ASOCIACIÓN
San Francisco
ACTIVA
9
ASOCIACIÓN
Tunaspamba
ACTIVA
Producción
Agropecuaria
10
ASOCIACIÓN
Juntos Por El Buen
Vivir
ACTIVA
Producción
Agropecuaria
11
ASOCIACIÓN
Azhimingo
ACTIVA
12
ASOCIACIÓN
Guaypira
ACTIVA
13
ASOCIACIÓN
Fuerza Productiva
ACTIVA
14
ASOCIACIÓN
Divino Niño
ACTIVA
15
COMUNAL
Santa Lucia
Orianga
16
COMUNAL
Collana - Catacocha
17
EMPRESARIAL
18
EMPRESARIAL
19
EMPRESARIAL
20
EMPRESARIAL
21
PUBLICA
22
PUBLICA
23
PUBLICA
NOMBRE DE LA
ORGANIZACIÓN
La Dolorosa del
Colegio
Ganaderos
Reina
Del Cisne
Matarifes Reina Del
Cisne
Productores
Agrícolas
y
Ganaderos Yamana
De
Compañía
de
Transporte
de
turismo en busetas
Espinosa Granda &
Granda & Asociado
S.A
Trans-Paltas S.A
Constructora
Córdova Lima CIA.
LTDA
Compañía
Constructora
Vivanco Calva CIA.
LTDA
Empresa Eléctrica
Regional del Sur
(EERSSA)
Corporación
Nacional
de
Telecomunicaciones
(CNT)
Hospital
“Guido
Alfonzo
Díaz
Jumbo”
ESTATUS
ACTIVA
ACTIVA
ACTIVA
ACTIVA
FINALIDAD
Producción
Agropecuaria
Producción de
Ganadera
Producción
Agropecuaria
Producción
Agropecuaria
Producción
Agropecuaria
Producción
Agropecuaria
Producción
Agropecuaria
Producción
Agropecuaria
Producción
Agropecuaria
Producción
Agropecuaria
Producción
Agropecuaria
Producción
Agropecuaria
UBICACIÓN
GEOGRÁFICA
GUACHANAMÁ
(Barrio El Limón)
CASANGA
CATACOCHA
YAMANA
BARRIO
MACANDAMINE
CANGONAMÁ
(Barrio Carmelo)
CATACOCHA
(AZHIMINGO)
CATACOCHA
(Barrio Tamarindo)
CANGONAMÁ
(Barrio
Tunaspamba)
LAURO
GUERRERO (Barrio
La Palma)
CATACOCHA
CASANGA
LAURO
GUERRERO
LAURO
GUERRERO
ACTIVA
Desarrollo Comunal
ORIANGA
ACTIVA
Desarrollo Comunal
CATACOCHA
(Barrio Collana)
ACTIVA
Transporte
CATACOCHA
ACTIVA
Transporte
CATACOCHA
ACTIVA
Construcción
CATACOCHA
ACTIVA
Construcción
CATACOCHA
ACTIVA
Servicio de Energía
Eléctrica
CATACOCHA
ACTIVA
Servicio de Telefonía
y Televisión
CATACOCHA
ACTIVA
Servicio de Salud
Humana
CATACOCHA
89
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
24
PUBLICA
Dispensario Médico
del
Instituto
Ecuatoriano
de
Seguridad Social
25
PUBLICA
Registro Civil
ACTIVA
26
PUBLICA
ACTIVA
27
PUBLICA
28
EMPRESARIAL
29
ASOCIACIÓN
Fiscalía
Banco Nacional de
Fomento
Compañía
de
Transportes Masa
Collaguazo S.A.
Asociación
de
Productores
de
Maní
ACTIVA
ACTIVA
Servicio de Salud
Humana
Identificación y
Cedulación
Jurídico
Crédito Agro
productivo
CATACOCHA
CATACOCHA
CATACOCHA
CATACOCHA
ACTIVA
Transporte
CATACOCHA
ACTIVA
Producción, acopio y
comercialización de
maní
TODO EL CANTÓN
Fuente: Censo Agropecuario 2010
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
3.3.8 Comercialización de productos agropecuarios
El cantón Paltas en su gran mayoría es agrícola, destacándose los cultivos de, maíz,
café, maní, en un segundo orden caña de azúcar artesanal, frejol, banano (guineo),
tomate riñón, papaya, entre otros, por lo que es necesario conocer su canal de
comercialización, el flujo de circulación del producto desde su origen (sitios de
producción) hasta su destino (consumo) de acuerdo a los gremios o personas
(agentes) que eslabonan este proceso. En este canal intervienen productores,
intermediarios y consumidores, agentes que cumplen un doble propósito obtener un
beneficio personal y agregarle valor a la producción.
Flujos comerciales.
Los productores se limitan a cultivar para el
autoconsumo, esto se debe
principalmente a la falta de agua para riego, no existe medios de transporte propios
para trasladar sus productos al mercado, por lo tanto la comercialización es mínima.
 Mercado Local
El lugar de comercio en el Cantón es el Centro Comercial Paltense, también existe la
Feria libre la cual se ubica desde la calle Lauro Guerrero, Adriano Valarezo, Manuel
Vivanco, Manuel Celi. Esta feria se da solo los días domingos en la cual la gente del
agro trae sus productos y los comercializa. Existen Ferias Comerciales en las que
vienen comerciantes de diversos lugares del país a comercializar sus productos y son
muy concurridas, estas ferias se dan en las siguientes fechas: 24 de junio, 30 de julio,
primer domingo de octubre. PDyOT GAD Paltas, 2012.
 Mercado Regional y Nacional
Los productos del Cantón como maíz, maní, frejol, café principalmente a través de
intermediarios se los distribuye en algunas ciudades como son: Quito, Tulcán, Santo
Domingo de los Tsáchilas, Loja, Guayaquil; también se vende a otras ciudades frutas
como naranja, mango, y chirimoya. PDyOT GAD Paltas, 2012.
 Mercado Internacional
Los principales productos se exporta son el maní y los granos su destino es Colombia.
90
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.3.9 Seguridad y Soberanía Alimentaria
En el cuadro 64, se indica que en el cantón Paltas se han desarrollado dos
Ordenanzas por parte del Gobierno Cantonal, que Regulan la Seguridad y Soberanía
Alimentaria:
La primera ordenanza se encarga del aseguramiento de la inocuidad de los animales
faenados dentro del Camal Municipal y está establecida de la siguiente manera:
(Reforma modificatoria de la ordenanza que reglamenta la prestación de servicios del
Camal Municipal y determinación y recaudación de la tasa de rastro), esta ordenanza
ha permitido garantizar la seguridad de los animales que se faenan en el Camal
Municipal ofreciendo a la ciudadanía productos cárnicos que garantizan su inocuidad
alimentaria.
La segunda ordenanza asegura el expendio y la comercialización de víveres y
productos de primera necesidad dentro de Centro Comercial y en ferias libres,
textualmente está estructurada de la siguiente manera (Modificatoria a la ordenanza
que regula la organización, funcionamiento y control del mercado Centro Comercial
Paltense y ferias libres en el cantón Paltas.), sin embargo es de importancia
desarrollar una ordenanza complementaria que permita garantizar la inocuidad de los
productos agrícolas y pecuarios que se venden en el mercado.
Cuadro 64. Ordenanzas por parte del Gobierno Cantonal, que regulan la Seguridad y
Soberanía Alimentaria.
Nivel de
política
Local
Entidad
Competente
GAD
Descripción de la Política de
Seguridad y Soberanía
Alimentaria
Reforma modificatoria de la
ordenanza que reglamenta la
prestación de servicios del
Camal
Municipal
y
determinación y recaudación de
la tasa de rastro. Fecha de
reformatoria: (15 de agosto del
año 2011).
Modificatoria a la ordenanza
que regula la organización,
funcionamiento y control del
mercado Centro Comercial
Paltense y ferias libres en el
cantón Paltas.
Situación Actual de la incidencia de la política
en territorio
Encargados del aseguramiento de la
inocuidad en el faenamiento de los
animales que ingresan al Camal Municipal y
de la trasformación de los productos
cárnicos, también de la regulación de las
tasas de rastro, de la misma manera
establece las funciones y capacidades de
los empleados que laboran en la instalación
e identifica los servicios del Camal
Municipal.
Se encarga del aseguramiento en la venta y
expendio de víveres, carnes y alimentos de
primera
necesidad
asegurando
la
procedencia y la inocuidad de los mismos
en mercados, ferias libres; también regula
las tasas de expendio, de la misma manera
establece las funciones y capacidades de
los empleados y trabajadores que laboran
en la dependencia.
Fuente: GAD PALTAS, 2014.Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
La seguridad alimentaria de la población del cantón está dada por el fácil acceso a
productos diversificados, sin embargo los mismos no cumplen con la normativa de
procesamiento, transporte, expendio e higiene.
 Acceso a los alimentos.
El acceso de la población a los alimentos es constante, continuo y fácil es decir no
existe ningún inconvenientes. Existe diversidad de productos alimenticios, la cual es
evidente ya que durante todos los días de la semana existen una variedad en
91
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
productos cárnicos y productos de primera necesidad a nivel de la cabecera cantonal,
en cuanto se refiere a cabeceras parroquiales y sector rural los días domingo realizan
la adquisición de los diferentes productos de la canasta básica familiar en la cabecera
cantonal.
 Diversidad
Existe una alta diversidad de productos cárnicos, frutas, granos, vegetales y hortalizas,
elaborados los cuales proveen de proteínas, carbohidratos, vitaminas y minerales a la ,
población del cantón. La mayoría de los productos de consumo masivos producidos
en el cantón, a excepción de productos básicos como: Arroz, cebolla Colorada, cebolla
blanca, aceites, azúcar, enlatados y demás elaborados.
En cuanto animales como son; porcinos, bovinos, caprinos, ovinos, pollos, una parte
proviene del cantón y otra proviene de cantones vecinos: Macará, Zapotillo, Celica,
Balsas ya que la localidad no abastece el mercado de consumo.
 Procesamiento y producción.
En la actualidad el Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Paltas en
coordinación con la Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro –
AGROCALIDAD como ente de control y regulador de Camales y Mataderos, ha
mejorado los procesos de faenamiento y transformación de los productos cárnicos en
la Ciudad de Catacocha, cumpliendo de esta manera los estándares de calidad e
higiene mínimos requerido y de esa manera los proveedores locales tengan un
producto cárnico certificado higiénicamente y de calidad .
En las parroquias los procesos de faenamiento no cumple con la norma de
faenamiento, higiene y calidad de productos, generalmente se realiza en las viviendas
de forma clandestina.
En cuanto a la producción agrícola, esta se desarrolla de forma convencional en su
mayoría donde existe un alto uso de agroquímicos sin ningún control, ni medidas de
protección adecuadas.
 Transporte
El transporte de mayor cuidado es de los productos cárnicos ya estos deben mantener
la inocuidad de los mismos evitando diferentes factores de contaminación, en la
actualidad no existe un adecuado trasporte para productos en general.
 Expendio
El expendio de los productos en la cabecera cantonal es principalmente en ferias
libres, locales privados y en el centro Comercial Paltense, a nivel parroquial la
comercialización lo realiza locales privados y no existen lugares públicos asignados
para la comercialización y expendio de productos. En la actualidad no se cumple aun
con ninguna norma técnica de expendio de productos e higiene. Respecto a la
fluctuación de precios no es significativa, sin embargo en épocas de limitada oferta los
mismos sufren incrementos significativos (ejemplo: maíz, maní, hortalizas).
3.3.10 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio.
Se cuenta con limitada infraestructura de apoyo a la producción para todo el Cantón
por lo que se requiere de infraestructura en los distintos campos como lo son:
92
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Energía, Movilidad, Infraestructura de transformación, Comercialización y Producción,
para fomentar el mejoramiento y el desarrollo productivo del Cantón.
En la actualidad la infraestructura de apoyo a la producción que existe en el cantón
Paltas, como consta en el cuadro 65, se centra en infraestructura de energía eléctrica
en todas las parroquias, lo que permite contar con una cobertura adecuada del servicio
de energía eléctrica permitiendo el funcionamiento de equipos y maquinaria que
funcionan a base de este tipo de energía, sin embargo se debe aclarar que el voltaje
del servicio es de 120 Voltios lo que si limita a maquinaria o equipos que requieren de
220 V. En movilidad se cuenta con carreteras de tercer y segundo orden en la mayoría
de parroquias del cantón Paltas a excepción de la parroquia Catacocha que cuenta su
cabecera cantonal con acceso de una carretera de primer orden.
Cabe destacar que el Gobierno Provincial de Loja a través de la empresa pública
DEPRO-SUR en el valle de casanga cuenta con una planta de Bioinsumos, que
produce abonos sólidos y líquidos para fomentar la recuperación de suelos en la
provincia de Loja e impulsar procesos de fertilizaciones y control de plagas y
enfermedades con productos orgánicos
La infraestructura de comercialización está integrada por un mercado Municipal
ubicado en la Ciudad de Catacocha denominado: Mercado Centro Comercial Paltense.
Adicionalmente, existe dos mercados ubicados en las cabeceras parroquiales de
Guachanamá y Lauro Guerrero, los cuales en la actualidad no está, funcionando.
En lo que respecta a la infraestructura de procesamiento y faenamiento destaca la
Planta de procesamiento de Maní en Palo Blanco, la cual fue construida con apoyo del
Plan Binacional y Gobierno Provincial de Loja, la cual no está funcionando en la
actualidad y cinco camales ubicados en Catacocha (dos), Orianga (dos) y Casanga
(uno).
En lo referente a la infraestructura de riego, en el Cantón existen varios proyectos en
los siguientes sectores parroquia Cangonamá los proyectos: Utimine Alto y Bajo; en la
parroquia Lauro Guerrero los proyectos: El Sigseg, San Francisco 1 y 2, Santo
Domingo 1 y 2; en la parroquia Yamana: Carriones, Cordillera, El Coco, La Merced, del
Puente Playas, Río Playas Cambrial, Playas Hualtaco, Polo polo y Vivanco5.
5
MAGAP. Subsecretaria de Riego y Drenaje 2013
93
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Cuadro 65. Infraestructura de apoyo a la producción.
Parroquia
Energía
Movilidad
Infraestructura Actual
Infraestructura de
transformación –
procesamiento.
Cangonamá
Energía Eléctrica
Publica
Trasporte
privado
Público, carreteras
tercer orden.
Casanga
Energía Eléctrica
Publica, Bombas
a Diésel
Trasporte
privado
Público, carreteras
tercer orden.
Planta Procesadora De
Maní (No está activa).
y
Planta Procesamiento
de
de quesos
Camal de faenamiento
de semovientes
Guachanamá
Energía Eléctrica
Publica
Trasporte
privado
Público, carreteras
tercer orden
y
Planta
Procesamiento
de
de quesos
Lauro
Guerrero
Energía Eléctrica
Publica
Trasporte
privado
Público, carreteras
tercer orden.
y
de Ninguna
Orianga
Energía Eléctrica
Publica
Trasporte
privado
Público, carreteras
tercer orden.
y
de Dos Camales Privados
San Antonio
Energía Eléctrica
Publica
Trasporte
privado
Público, carreteras
tercer orden.
y
Plantas
procesadoras
de
bocadillos.
Comercialización
y
de Ninguna
Yamana
Energía Eléctrica
Publica
Trasporte
privado
Público, carreteras
tercer orden.
Catacocha y
Lourdes
Energía Eléctrica
Publica
Trasporte
privado
y
Publica, carreteras
de Dos
primer, segundo orden y Municipales
tercer orden.
Producción
Movilidad
Energía
solar
Carreteras
de segundo
orden
Planta
Procesadora
De
Maní (No está
activa)
Energía
solar
Carreteras
de segundo
orden
Centros
Acopio
de
Mercado del GAD
Parroquial
Energía
solar
Carreteras
de segundo
orden
Centros
Acopio
de
Energía
solar
Carreteras
de segundo
orden
Centros
Acopio
de
Energía
solar
Carreteras
de segundo
orden
Centros
Acopio
de
Energía
solar
Carreteras
de segundo
orden
Centros
Acopio
de
Energía
solar
Carreteras
de segundo
orden
Centros
Acopio
de
Energía
solar
Carreteras
de primer y
segundo
orden
Centros
Acopio
de
Proyectos
Riego
Utimine Alto y Bajo
Mercado del GAD
Parroquial
Proyectos Riego El
Sigseg,
San
Francisco 1 y 2,
Santo Domingo 1 y 2
Proyectos
Riego
Carriones, Cordillera,
El Coco, La Merced,
del Puente Playas,
Río Playas Cambrial,
Playas Hualtaco, Polo
polo y Vivanco6.
y
de Ninguna
Camales
Energía
Demanda Futura de Infraestructura
Infraestructura
de
Comercialización
transformación
Adquirir
maquinaria
para
Centros
de procesar
los
principales
Acopio
productos de la zona y así darle
valor agregado.
Centro Comercial
Paltense
Producción
Centros
Acopio.
de
Centros
Acopio.
de
Centros
Acopio.
de
Centros
Acopio.
de
Centros
Acopio.
de
Centros
Acopio.
de
Adquirir
maquinaria
para
procesar
los
principales
productos de la zona y así darle
valor agregado.
Centros
Acopio.
de
Adquirir
maquinaria
para
procesar
los
principales
productos de la zona y así darle
valor agregado.
Centros
Acopio.
de
Adquirir
maquinaria
para
procesar
los
principales
productos de la zona y así darle
valor agregado.
Adquirir
maquinaria
para
procesar
los
principales
productos de la zona y así darle
valor agregado.
Adquirir
maquinaria
para
procesar
los
principales
productos de la zona y así darle
valor agregado.
Adquirir
maquinaria
para
procesar
los
principales
productos de la zona y así darle
valor agregado.
Adquirir
maquinaria
para
procesar
los
principales
productos de la zona y así darle
valor agregado.
Fuente: PDyOT-2012; Encuesta
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
6
MAGAP. Subsecretaria de Riego y Drenaje 2013
94
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: MAGAP – SENPLADES, 2013.
Elaborado por: Mancomunidad Bosque Seco. 2014.
Figura 39. Mapa de Infraestructura de apoyo a la producción del cantón Paltas.
3.3.11 Presencia de proyectos estratégicos nacionales.
En la actualidad el cantón Paltas no cuenta con ningún proyecto estratégico nacional.
Sin embargo se debe indicar que el Programa del Buen Vivir Rural UETSUL se
encuentra dentro de este territorio, dotando de proyectos agro-productivos enfocados
en la propuesta de Economía Social y Solidaria – ESS.
3.3.12 Mercado de capitales y financiación de las inversiones
El Mercado de capitales y financiación de las inversiones en el cantón Paltas en el año
2013, como se puede apreciar en el cuadro 66, está liderada por la banca privada
entre los que se encuentra el banco de Loja, banco de Machala, banco del Austro y
banco del Pichincha que entre ellos suman una inversión financiera de 5.906.712,52
dólares dirigidos principalmente a créditos de Consumo, Comercial PYMES,
Microcrédito, Vivienda y Comercial Corporativo. Seguido de la banca pública con una
inversión de 3.058.716,19 de dólares, destinados a crédito de Comercial PYMES y
Producción.
95
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Cuadro 66. Mercado de Capitales y financiamiento de inversiones.
INVERSION
Tipo
Inversión
Comercial
PYMES
Fuentes de Financiación
BNF
de
Numero de Usuario
Microcrédito
Total
Comercial
Corporativo
Comercial
PYMES
Consumo
Microcrédito
Vivienda
Banco de Loja
Total
Banco de Machala
Consumo
Total
Banco Solidario
Total
Banco del Austro
28
434.259,53
145
2.624.456,66
173
3.058.716,19
25
75.280,83
56
12
81
3
544.964,04
4.467.725,52
426.000,00
127.000,00
177
5.640.970,39
7
2.654,37
7
2.654,37
Microcrédito
destino
2
7.008,71
Consumo
1
489,72
Consumo
3
1
7.498,43
1500
1
1500
24
12
1
60.759,68
149.579,65
43.750,00
37
254.089,33
398
8.965.428,71
Total
Mutualista Pichincha
Montos de Financiamiento
Microcrédito
Consumo
Vivienda
Total
Monto Total de Créditos
Cooperativa de Ahorro y
Crédito Manuel Esteban
Godoy - COOPMEGO
Cooperativa de Ahorro y
Crédito CACPE – LOJA
Fuente: Volumen de créditos 2013 diagnostico económico
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
3.3.13 Flujos fiscales:
Según información de la Dirección Financiera del GAD de Paltas, el GAD Municipal
tiene una asignación presupuestaria de 6.526.539,36 usd, los cuales son invertidos en
gasto corriente e inversiones según su competencia.
Cuadro 67. Flujos fiscales cantón Paltas.
NOMBRE DEL
CANTÓN
Paltas
Inversión Nacional
(Senplades) USD
Asignación
presupuestaria
Recaudación de
impuestos
nacionales (SRI)
Recaudación de
impuestos
locales (GAD)
6.526.539,36
Fuente: GAD PALTAS
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
96
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.3.14 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas.
Se ha identificado y clasificado a las principales amenazas a la infraestructura y áreas
productivas en el cantón Paltas, como se muestra en el cuadro 68, las actividades de
producción agrícola se identifican a las heladas y sequias como amenazas que no
pueden ser controladas o son de origen natural y que dependen de las condiciones
topográficas, altitudinales y ambientales del Cantón. También se identifican a las
amenazas sociales que son causadas por un mal proceso de gestión social
desarrollado por los diferentes actores que se encuentran en el territorio, esto se
puede evidenciar en la falta de fuentes de empleo que es ocasionando por las escazas
alternativas productivas que se generan ocasionando la migración de la juventud.
También podemos establecer que las amenazas antrópicas de mayor presencia son
los incendios ocasionados por los agricultores para incrementar la frontera agrícola
así como el mal uso de agro tóxicos que generan por un lado una contaminación de
los productos agrícolas que se cosechan así como la contaminación del suelo y agua.
Cuadro 68. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas.
Principales
Actividades
Económica
Definición de las Amenazas
Natural
Social
Heladas
Desocupación
Sequias
Pobreza
Agricultura
riego
sin
Presencia
de
Falta de
Falta de Recursos Económicos,
enfermedades
para
Falta de
Falta de conocimientos técnicos.
porcinos, bovinos.
sépticos.
agua,
pozos
Producción Agrícolas
Producción Pecuaria
Antrópica
Turismo
Falta
de
difusión
de
los
principales lugares turísticos,
Falta de inversión para mantener
las casas que son patrimonio. No
existen personas especializadas
como guías turísticos.
Comercio
Falta de recursos económicos,
competencia desleal
Fuente: PDyOT; diagnostico Socio - Económico
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
97
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.3.14. Problemas y potencialidades priorizados.
componente
Problemas
1. Existencia de
políticas
e
instituciones
gubernamentales
que apoyen a los
procesos
productivos
Potencialidades
Efectos
Falta de predisposición
1 Organizaciones de
de funcionarios
productores
agropecuarios y de
manufactura débiles
en lo administrativo, Falta de restructuración Baja producción y
organizativo, técnico organizativa del B.N.F.
mala calidad en los
y de gestión.
productos
2 Bajos niveles de
2. Conocimiento en producción
y
la elaboración de productividad
por
productos
ineficiente

artesanales.
tecnificación en riego
y fertilidad
.
3 Débil alianzas
estratégicas
y
coordinación para
el apoyo a la
producción
Causas
Falta de
MAGAP

apoyo
del
Falta de conocimiento de
las ventajas que brinda la
organización
Bajo nivel de vida
3.
Conocimientos

Falta de elaboración de
propios y ancestrales
proyectos de riego
en
la
producción

agrícola.
Migración

Infraestructura para riego
Presencia de semillas
en mal estado.
nativas autóctonas
Económico
Productivo.
4.
Débil
financiamiento
para el apoyo para
la inversión técnica
y financiera en las
empresas
de
transformación de
la
producción
primaria
5.
Inadecuados
canales
de
comercialización
entre el productor y
el consumidor
4.
Presencia
de

instituciones públicas
que
apoyan
al
desarrollo productivo:
Centro Binacional de
formación
técnica
Zapotepamba, Planta
de
Bioinsumos,
INIAP, Granja de El
Almendral y Yamana,
MAGAP,

Mancomunidad
Bosque Seco,
y
ONGs en el cantón
Paltas
Falta de interés por parte
de los usuarios
Altos niveles
pobreza
Falta
de
innovadores
de
temas
5.
Diversidad
de
recursos
naturales,
paisajísticos,
escenarios turísticos,
y culturales
98
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.4
DIAGNOSTICO ASENTAMIENTOS HUMANOS.
3.4.1 Caracterización de los centros poblacionales del cantón Paltas.
De acuerdo a las actividades que se desarrollan, como demografía, densidad de
población, su morfología y otros aspectos, se terminan en centros poblados urbanos
o rurales.
En la división política administrativa del cantón Paltas se determinan parroquias
urbanas y rurales. Determinadas a continuación
3.4.1.1 Asentamientos o centros urbanos
En el cantón Paltas, específicamente la parroquia Catacocha se identifican 2
parroquias urbanas: Catacocha y Lourdes, aunque se debe esclarecer que ambas
parroquias mantienen usos urbanos y rurales con un área urbana claramente definida.
3.4.1.2 Asentamientos rurales o centros poblados
Se identifican 7 parroquias rurales: Cangonamá, Casanga, Guachanamá, Lauro
Guerrero, Orianga, San Antonio y Yamana, cada una con su cabecera parroquial
(urbana) y un total de 180 barrios, existen algunos asentamientos humanos dispersos
en el territorio; en las parroquias Catacocha y Lourdes se identifican tres de estos
asentamientos: Rancho Grande, San Jorge y Asentamiento la Cuadra.
Es necesario indicar que además de los asentamientos urbanos y Rurales, dentro del
cantón Paltas existen 4 comunas legalmente Reconocidas las mismas que se detallan
a Continuación. Collana (Catacocha) Santa Lucia (Orianga), Chinchanga (Lauro
Guerrero), Guachahurco (Guachanamá).
3.4.2
Análisis histórico del cantón Paltas
De acuerdo a investigaciones arqueológicas
se demuestra que en Catacocha
existieron asentamientos humanos desde el periodo regional desde hace unos 2500
años (500 AC a 500 DC). Estos primeros asentamientos han sido localizados en las
riberas de las quebradas, por ejemplo en el Río Playas en donde se encontraron
recipientes cerrados y abiertos de cuatro pastas distintas.
En el período de Integración los pueblos Paltas concentraron sus poblados en las
zonas temperadas y frías, de allí que, el asentamiento en Catacocha, es típico del
período de Integración, en el que se buscó zonas altas, bien protegidas, desde las
cuales se podía conducir diversos pisos ecológicos.
El señorío de los Paltas que estuvo integrado por los pueblos de Catacocha, Celica,
Pózul, Guachanamá, Cangonamá, Ayenchanga o Chichanga. Es decir, integró a los
actuales cantones de Paltas, Celica, Puyango, Pindal y Zapotillo y parte del sector del
cantón Zaruma (Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022); cabe
indicar que también pertenecieron a Paltas los cantones de Chaguarpamba y Olmedo.
99
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Catacocha fue la cabecera principal de todo este señorío, que debe entendérselo
como un conjunto de pueblos situados en diversos pisos ecológicos, unidos cultural y
políticamente, bajo el escudo de señores caciques.
A continuación se detalla los principales momentos históricos relevantes del Cantón.
Año
25 de junio de 1824
25 de junio de 1954
25 de junio de 1965
29 de mayo de 1861
25/06/1824
29/05/1861
29/05/1861
21/05/1912
11/05/1945
15/02/1952
22/02/1990
12/10/1988
22/02/1990
Descripción
Paltas es uno de los cantones más antiguos del país. Se erigió como cantón con
el nombre de Catacocha, por la Ley de división territorial en tiempos de la Gran
Colombia, seis años antes que la República del Ecuador.
1954 presidido por el Sr. Ezequiel Guamán declara fecha cívica de
cantonización de Paltas el 25 de junio
se celebra por primera vez la fiesta de aniversario cantonal
Mediante una nueva ley de división territorial aparece con el nombre de cantón
Paltas donde se le adjudican las parroquia de Catacocha, Guachanamá, Célica,
Alamor y Zapotillo, con el pasar de los años el territorio de Paltas ha
sufrido varias desmembraciones
para en la actualidad contar con 9
parroquias, dos urbanas y siete rurales; cabe indicar que también pertenecieron
a Paltas los cantones de Chaguarpamba y Olmedo.
Creación Parroquia Catacocha
Creación Parroquia Cangonamá
Creación Parroquia Guachanamá
Creación Parroquia Lauro Guerrero
Creación Parroquia Orianga
Creación parroquia Lourdes
Creación Parroquia Casanga
Creación Parroquia San Antonio
Creación Parroquia Yamana
Fuente: PDYOT GAD PALTAS 2012
Elaboración: Equipo Técnico GAD Paltas 2014
3.4.3
Análisis histórico de la distribución de la población del cantón Paltas
Este indicador nos va a permitir medir el porcentaje de población urbana sobre la
población total del cantón Paltas, lo cual nos indica el crecimiento de la población
durante un determinado tiempo como se detalla a continuación:
3.4.3.1 Tasa de crecimiento poblacional intercensal
El análisis de la información intercensal de la población de los años 2001 y 2010,
refleja que las tasas de crecimiento por parroquia son negativas en las siguientes
localidades: Cangonamá con el -0,94%; Casanga con -0,85%; Guachanamá con 1,40%; Lauro Guerrero con -1,24%; Orianga con -2,63%; San Antonio con el -2,25%;
exceptuando la parroquia de Yamana que tiene un crecimiento de 0,16% y la
parroquia de Catacocha que tiene un crecimiento en el orden del 0,58% para el
2010.
Si comparamos con la tasa de crecimiento provincial que está en el orden del 1,15%, y
la tasa de crecimiento nacional que es del 1,95%, se observa claramente una realidad
opuesta al encontrar una tasa negativa de crecimiento del cantón Paltas del -0,41%.
Encontrándose que dentro de las posibles causas que más incide es el fenómeno de
emigración interna, provocando una concentración de la población en la zona urbana
de Catacocha. Ver cuadro 69.
100
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Cuadro 69. Tasa de crecimiento poblacional intercensal 2001 – 2010.
AÑOS
PARROQUIAS
Cangonamá
Casanga
Catacocha y Lourdes
Guachanamá
Lauro Guerrero
Orianga
San Antonio
Yamana
TOTAL
2001
2010
Tasa de crecimiento
1409
1937
11645
2933
2041
2237
1335
1231
24703
1271
1805
12202
2602
1825
1763
1091
1242
23801
-0,94
-0,85
0.58
-1,40
-1,24
-2,63
-2,25
0,16
-0,41
Fuente: INEC, IV Censo de población y V de vivienda 1991, 2001, 2010,
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
3.4.3.2 Proyecciones Demográficas
Las proyecciones demográficas del cantón Paltas se analizan desde la parroquia
urbana Catacocha en donde la tasa de crecimiento poblacional crece para el 2010 en
el 0,58% y la parroquia rural de Yamana crece en un 0,16%, mientras que las demás
parroquias rurales sufren el decrecimiento de su población visualizándose un grave
problema de abandono del sector rural del Cantón, esto debido a la difícil situación
económica de los habitantes del sector rural, la poca atención al sector agropecuario
que reciben, los jóvenes emigran por situaciones de estudio que les permita contar con
una mejor calidad de vida, la carencia de servicios básicos, y al no contar con ingresos
que cubran la canasta básica de alimentos, hace que se opte por ver a la ciudad o
cabecera cantonal con mayores alternativas de empleo especialmente. Mostrándose
de esta forma la fragilidad de las condiciones económicas del sector rural y sus
perspectivas de futuro, por lo cual se deben tomar acciones inmediatas para frenar
este creciente abandono del sector rural y sus consecuencias en el tema de
alimentación del sector urbano puesto que la mano de obra destinada a producción
tienda a desaparecer y su dinámica productiva sea muy reducida. Lo que se visualiza
en el cuadro 70 y 71.
Cuadro 70. Proyección demográfica del cantón Paltas.
AÑOS
PARROQUIA
Cangonamá
1991
2001
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1474
1409
1271
1259
1247
1235
1224
1212
1201
1190
1179
1167
1156
Casanga
1347
1937
1805
1790
1774
1759
1744
1730
1715
1700
1686
1672
1657
Catacocha
12235
11645
12202
12273
12344
12416
12488
12560
12633
12706
12780
12854
12928
Guachanamá
3293
2933
2602
2566
2530
2494
2459
2425
2391
2357
2324
2292
2260
Lauro Guerrero
2307
2041
1825
1802
1780
1758
1736
1715
1693
1672
1652
1631
1611
Orianga
2494
2237
1763
1717
1671
1628
1585
1543
1502
1463
1424
1387
1351
San Antonio
1597
1335
1091
1067
1043
1019
996
974
952
931
910
890
870
Yamana
2411
1231
1242
1244
1246
1248
1250
1252
1254
1256
1258
1260
1262
TOTAL
27158
24768
23801
23717
23635
23557
23482
23411
23342
23276
23213
23153
21833
Fuente: INEC, IV Censo de población y V de vivienda 1991, 2001, 2010,
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
101
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: INEC, IV Censo de población y V de vivienda 1991, 2001, 2010,
Figura 40.- Dinámica poblacional del cantón Paltas.
Cuadro 71. Proyección demográfica del cantón Paltas.
Año
censal
Población
total
Población
urbana
(%)
Población
rural
(%)
1962
46211
1974
30275
3794
8,21%
42417
91,79%
3820
12,62%
26455
87,38%
1982
1990
27294
6129
22,46%
21165
77,54%
27158
5062
18,64%
22096
81,36%
2001
24769
5390
21,76%
19379
78,24%
2010
23801
6617
27,80%
17184
72,20%
Fuente: SIISE 2010
Elaborado. Equipo Técnico de Planificación Cantonal PDyOT 2014.
En el cantón Paltas la población urbana crece a mayor velocidad que la población
total, siendo las parroquias urbanas Catacocha y Lourdes (considerada como una
sola parroquia, y cabecera cantonal) son las que tienen mayor población por las
diversas actividades humanas, servicios con los que cuenta. La población rural tiende
a disminuir en relación a la población total, se observa en el año 1962 el 91.71% de
la población era rural, mientras que el censo del 2010 corresponde al 72,20%
observándose un decrecimiento porcentual, debido principalmente a factores
naturales como falta de agua, equipamientos lo que hace la población salga en
busca de mejores condiciones de habitabilidad para su familia.
La concentración poblacional se caracteriza por ser un proceso de aumento de la
población en zonas tanto urbanas como rurales, donde las ciudades (pueblos) más
grandes concentran población a expensas de las más pequeñas. Dentro de los
estudios realizados por investigadores cepalinos (LA CEPAL7), señalan algunos
LA CEPAL. La Comisión Económica Para América Latina es una de las cinco comisiones regionales de
las Naciones Unidas, su sede está en Santiago de Chile. Se fundó para contribuir al desarrollo económico
de América Latina, coordinar las acciones encaminadas a su promoción y reforzar las relaciones
económicas de los países entre sí y con las demás naciones del mundo. Posteriormente, su labor se
amplió a los países del Caribe y se incorporó el objetivo de promover el desarrollo social. La CEPAL tiene
dos sedes subregionales, una para la subregión de América Central, ubicada en México, D.F. y la otra
para la subregión del Caribe, en Puerto España. Además tiene oficinas nacionales en Buenos Aires,
Brasilia, Montevideo y Bogotá y una oficina de enlace en Washington, D.C. Véase.
7
102
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
factores como algunos de los causantes que permiten explicar las peculiaridades de la
concentración poblacional: a) elementos históricos, b)
procesos ulteriores de
colonización, c) la idea de ciudad traducida en lo civilizado, utilizada en Europa, d) las
limitaciones del relieve y del medio natural, e) la falta de una adecuada red de vías de
comunicación, f) la disposición local de bases económicas propias, diversificadas y
complementarias.
La migración interna es un factor que tiene efectos directos en los procesos de
urbanización y se han visto influidos entre otros factores por la mecanización de la
agricultura, la concentración y acumulación de la tierra y el escaso dinamismo del
sector agrícola tradicional. Así, observamos la clara diferencia entre las zonas urbanas
y las zonas rurales “periferias”.
En general, la mayoría de la población se concentra en zonas donde existe
disponibilidad de servicios básicos, infraestructura de educación y salud; de
preferencia con cercanía o con buena accesibilidad a superficies con vocación agrícola
y pecuaria de tal manera que el recurso suelo sea una fuente de ingresos económicos
para el hogar, es así que la concentración de la población del cantón Paltas se
encuentra en el centro, en la cabecera cantonal, es decir, en Catacocha y en las
cabeceras parroquiales aledañas (de Norte a Sur) Lauro Guerrero Casanga, Yamana,
y al Este Orianga, además al borde limítrofe de esta última se encuentra la provincia
del Oro. (Figura 41)
Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC, 2010
Elaborado por: IEE, 2013
Figura 41.- Concentración de la población rural del cantón Paltas.
http://www.eclac.org/cgi-bin/getprod.asp?xml=/noticias/paginas/3/43023/P43023.xml&xsl=/tpl/p18fst.xsl&base=/tpl/top-bottom.xsl. Consultado en Noviembre 2012.
103
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.4.3.3 Densidad Poblacional del Cantón.
La densidad poblacional se calcula mediante la siguiente fórmula:
Cuadro 72. Densidad Poblacional del cantón Paltas.
PARROQUIAS
CATACOCHA
CANGONAMÁ
GUACHANAMÁ
LAURO GUERRERO
ORIANGA
SAN ANTONIO
CASANGA
YAMANA
TOTAL CANTON
EXTENSION
441,11
44,10
277,82
98,74
183,29
35,34
52,26
22,51
1155,17
POBLACIÓN
DENSIDAD POBLACIONAL
12.202
1.271
2.602
1.825
1.763
1.091
1.805
1.242
23801
27,66
28,82
9,37
18,48
9,62
30,87
34,54
51,18
20,60
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado por: Equipo Técnico de Planificación del GAD de Paltas.
La densidad poblacional muestra la ocupación poblacional del territorio, en Paltas se
encuentra una tasa de ocupación del territorio de 20,60 hab/Km2, que es baja en
relación al promedio provincial y nacional, encontrándose particularidades de acuerdo
al mapa de densidad poblacional se la ha categorizado en cinco rangos: muy alto, alto,
medio, bajo y de zonas vacías. La densidad poblacional alta del cantón Paltas se
concentra en el centro, en las cabeceras parroquiales y en la cabecera cantonal.
Fuente y Elaborado por: IEE, 2013.
Figura 42 . Densidad poblacional del cantón Paltas.
104
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.4.4
Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en
la Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017.
3.4.4.1 Distribución de los Asentamientos por Parroquias
En el documento la estructura de la red de asentamientos Nacional- asentamientos
humanos nos indica que parte de la jerarquización de asentamientos de las ciudades
está basado en su capacidad de organizar su territorio, para identificar funciones o
roles de la red de ciudades, en virtud de determinar las actividades económicas que
realizan sus habitantes y que puedan representar algún nivel de especialización, se
considera algunas variables como:










Jerarquía administrativa: según tipo de cabecera o capital: (centro poblado o
centralidad local relevante),
Rango población actual
Población flotante según porcentaje de población flotante respecto del total
de población del centro poblado,
Potencial financiero: número de bancos, cooperativas, financieras, ferias,
convenciones, hotelería, que refleje montos de movimiento económico
comparados a nivel provincial
Densidad neta: según información catastral, de regulación territorial o cálculo
población/área neta
Tasa crecimiento poblacional
Grado accesibilidad: tipo de vías y estado, tiempos de desplazamiento
principales, medios de transporte, frecuencias, calidad servicio
Servicios básicos y equipamientos disponibles
Especialización: si se ha desarrollado una especialización relevante que ha
posicionado al centro poblado como una centralidad
Jerarquía de Rol que se le asigna en función del análisis: usar la escala
establecida para la jerarquía administrativa
Para realizar este análisis hemos tomado la matriz elaborada por AME, para
determinar la Jerarquización del cantón Paltas y hacer una relación con la de País, de
donde se desprende que Quito tiene la mayor Jerarquía, principalmente por ser la
capital administrativa del país, Guayaquil ocupa el segundo lugar, por ser centro
administrativo y puerto comercial, la provincia de Loja considerado como un nodo
de vinculación regional.
Dentro de los cantones de la provincia de Loja, los más relevantes son Cariamanga y
Macará por centros de desarrollo comercial, sin embargo a pesar de que el cantón
Paltas no está considerado como punto nodal es importante recalcar, que a través del
eje vial E35 permite comunicarse con la capital provincial y con el cantón Macará, que
puede aprovecharse para mejorar los recursos económicos a través de las diferentes
variables consideradas en la estructura territorial.
Basados en estos antecedentes hemos realizado el análisis de cada una de las
parroquias y se puede observar el déficit existentes en ellas, la más representativa es
Catacocha como cabecera cantonal se encuentra dotada de bienes y servicios para
la población del Cantón; de las parroquias rurales tenemos la mejor equipada que es
Yamana, seguida de Casanga y entre las más deficientes esta Cangonamá, este
análisis nos permitirá ordenar cada uno de los territorios con sus respectivos
equipamientos. Ver figura 43.
105
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC, 2010
Elaborado por: Equipo Técnico de Planificación del GAD de Paltas.
Figura 43. Jerarquía de asentamientos humanos el cantón Paltas.
3.4.5 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad:
agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
Siendo una política nacional cubrir el 95% cobertura de servicios básicos, hasta el
2017, es necesario hacer una relación para definir cuál es el estado de cada uno de
los servicios a nivel nacional, provincial y cantonal, de esto podemos desprender que
el porcentaje de viviendas con servicio de energía eléctrica es uno de los mejores
servicios del país, pues su promedio a nivel Nacional, es de 93,53%, A Nivel
provincial el 94,63% y el cantonal en el 92,24%, en cobertura
El porcentaje de viviendas con eliminación de aguas servidas por red pública de
alcantarillado se considera la cobertura el porcentaje a nivel nacional con un
53,59%, a nivel provincial el 57,73% y a nivel local una cobertura del 27,89%,
demostrándose, que falta un gran porcentaje de vivienda por cubrir.
El porcentaje de viviendas con abastecimiento de agua por red pública en su interior
es baja a nivel Nacional es de 60,15%, en la provincia tenemos un 56,66% y a nivel
cantonal le corresponde 39,67%
Es de gran importancia revisar los parámetros comparativos para la eliminación de la
basura, principalmente el porcentaje de viviendas que eliminan la basura por carro
recolector, de los cuales se establece que a nivel nacional tenemos un 23%; a nivel
cantonal es 33,38 % factor que ha influido por la población que se encuentra en la
cabecera cantonal, sin embargo a nivel de parroquias es bajo.
106
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Cuadro 73. Relación de Porcentaje de Servicios
Básicos Nacional, Provincial y Cantonal.
Cobertura de
servicios
Nacional Provincial Cantonal
Porcentaje
de
viviendas
con
93,53
94,63
92,24
servicio
de
energía eléctrica
Porcentaje
de
viviendas
con
eliminación
de
53,59
57,73
27,89
aguas
servidas
por red pública
de alcantarillado
Porcentaje
de
viviendas
con
abastecimiento
60,15
56,66
39,67
de agua por red
pública en su
interior
Porcentaje
de
viviendas
que
Figura 44. Cobertura de Servicios Básicos.
eliminan
la
23
39,7
33,38
basura por carro
recolector.
Fuente:
censo 2010
Elaboración: Equipo Técnico de Planificación del GAD de Paltas..
Cuadro 74. Matriz para descripción de servicios básicos, déficit, cobertura.
Parroquia
Catacocha y
Lourdes Urbano
Catacocha y
Lourdes Rural
Guachanamá
Casanga
San Antonio
Servicios básico
Agua
Electricidad
Saneamiento
Alcantarillado
Residuos Solidos
Telefonía
convencional
Celular
Agua
Electricidad
Saneamiento
Alcantarillado
Residuos Solidos
Telefonía
convencional
Celular
Agua
Electricidad
Saneamiento
Alcantarillado
Residuos Solidos
Telefonía
convencional
Celular
Agua
Electricidad
Saneamiento
Alcantarillado
Residuos Solidos
Telefonía
convencional
Celular
Agua
Electricidad
Saneamiento
Alcantarillado
Residuos Solidos
Telefonía
convencional
celular
Cobertura
77,08%
98.30 %
66,82%
73.42%
24,43%
70,12 %
17,48%
86,65
0,93%
3.72%
Déficit
22,92%
10,64%
91.68
3,14%
1.85%
15,49%
62,44 %
46,28%
94.97
4,30%
2.69%
15,15 %
79,46%
24,31%
87,03 %
0,40%
3.56%
6,25 %
64,69%
89,36%
8,32%
96,86%
98,15%
84,51%
37,56%
53,72%
5,03%
95,70%
97,31%
84,85%
20,54%
75,69%
12,97%
99,60%
22,92%
93,75%
35,31%
33,18%
26,58%
75,57%
29,88%
82,52%
99,07%
96,28%
107
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Lauro Guerrero
Agua
Electricidad
Saneamiento
Telefonía
Cangonama
Agua
Electricidad
Saneamiento
Telefonía
Agua
Electricidad
Saneamiento
Yamana
Telefonía
Orianga
Agua
Electricidad
Saneamiento
Telefonía
Alcantarillado
Residuos
Solidos
convencional
celular
Alcantarillado
Residuos
Solidos
convencional
celular
Alcantarillado
Residuos
Solidos
convencional
celular
Alcantarillado
Residuos
Solidos
convencional
celular
36,87%
89,01 %
11,31%
11.73%
63,13%
10,99%
88,69%
11,22%
56,74 %
23,89%
89.86 %
12,15%
8.70%
88,78%
43,26%
76,11%
10,14%
87,85%
10,57 %
62,87%
46,85%
92.51
17,52%
23.65%
89,43%
37,13%
53,15%
7,49%
82,48%
12,76 %
74,48 %
23,16%
89.86
0,74%
16.79%
87,24%
25,52%
76,84%
10,14%
99,26%
20,68%
58,64 %
79,32%
41,36%
88,27%
91,30%
76,35%
83,21%
Fuente: Censo 2010 – INEC.
Elaboración: Equipo Técnico de Planificación del GAD de Paltas.
Si realizamos un análisis a nivel de parroquias en base a los servicios básicos,
podemos determinar lo siguiente: con respecto al servicio de agua en el sector
Urbano de las parroquias Catacocha y Lourdes, se da en todos los barrios,
lamentablemente el manejo de la basura no se ha dado en su totalidad para los
barrios rurales de Catacocha y Lourdes, solamente en la cabecera cantonal existe la
recolección de basura la misma que se lo hace de acuerdo a los horarios establecidos
por el Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Paltas, a través de dos
vehículos recolector en dos horarios de 08:00 y 16:00 y de 16:00 a 22:00, los lunes,
miércoles, viernes y domingo se recolecta la basura biodegradable, y los martes,
jueves y sábado la no biodegradable, con personal Municipal, con una clasificación
domiciliaria del 75% de la población. Ver figura 45 y 46.
108
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: IEE, 2013.
Figura 45.- Cobertura de servicios básicos área rural del cantón Paltas
109
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC, 2010
Elaborado por: Equipo Técnico de Planificación del GAD de Paltas, 2014.
Figura 46.- Cobertura de déficit de servicios básicos.
3.4.6
Acceso de la población a servicios de educación y salud.
3.4.6.1 Educación
De acuerdo a información proporcionada por la Dirección Distrital D11D03 Paltas, en
el Cantón existen en la actualidad 106 Instituciones educativas escolarizadas activas
y 12 instituciones educativas no escolarizadas activas (Centros Artesanales). Durante
el año lectivo 2014 – 2015 se han fusionado nueve instituciones educativas las
mismas que se encuentran fuera de funcionamiento al no existir estudiantes
matriculados en las mismas.
Adicionalmente, se cuentan con una planificación en la cual se ha considerado el
número de centros educativos futuros de acuerdo a un diagnostico establecido por la
institución, lo que permitirá la coordinación para los futuros proyectos, se educan
niños/as y adolescentes, existen escuelas fiscomisionales, fiscales, las cuales son
unidocentes en los barrios y completas en las cabeceras Parroquiales y en la
Cabecera Cantonal.8 (Véase figura 47).
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial cantón Paltas 2012- 2022. Pg. 47. Capítulo III Sistema
Socio Cultural.
8
110
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Cuadro 75. Tipo de establecimientos existentes en el cantón Paltas.
Circuitos
Nro. escuelas
de educación
básica
Nro.
Establecimientos
colegios
11D03C01_a
11D03C01_b
11D03C02
11D03C03
11D03C04
11D03C05
TOTAL
16
13
18
14
17
13
91
3
4
2
1
1
11
Nro.
Unidad de
Educación
especial
1
1
Nro.
Unidades
Educativas
Fisco
misionales
Nro.
Centros
de
educación
inicial
1
1
1
2
1
Total de
establecimient
os educativos
en el cantón
Paltas
106
Fuente. Dirección distrital 11d03 Paltas- 2014.
Fuente: IEE, 2013
Figura 47. Mapa de cobertura de educación.
Además, en el Cantón existe la oferta de educación a distancia en un colegio y
educación superior de la Universidad Técnica Particular de Loja en su modalidad a
distancia.
3.4.6.2 Salud
La cobertura al servicio de salud en el cantón Paltas tiene una influencia alta en las
cabeceras parroquiales y cantonal que corresponde a la alta concentración
poblacional, lo que no significa que la accesibilidad a este servicio esté garantizada, ya
que desde las partes más alejadas del Cantón es difícil acceder por las condiciones de
accesibilidad vial y sobre todo por la lejanía en la que se halla cada sector que
disponga de una unidad de salud; como se aprecia en el mapa la disponibilidad de
este servicio está concentrada en la franja central de este a oeste y una parte en el sur
este y sur oeste del Cantón. (Véase figura 48)
111
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Elaborado por: IEE, 2013
Figura 48.- Mapa de cobertura de salud.
Cuadro 76. Infraestructura de Salud.
CLASIFICACION
CENTRO DE SALUD URBANO
CENTRO DE SALUD
PUESTO DE SALUD
DISPENSARIO MEDICO IESS
UBICACIÓN
Lourdes- Catacocha
Lauro Guerrero, Guachanamá
Orianga, Cangonamá, El Huato, San Antonio,
Las Cochas
San Vicente del Rio, Limón, Yamana, Orianga,
Ningomine
UNIDAD AMBULATORIA IESS
TOTAL
NUMERO
1
2
5
5
1
13
Fuente: Distrito 11D03 Paltas Salud; IESS Unidad Paltas
Adicionalmente, cabe mencionar que en el cantón Paltas, existe 13 canchas públicas
deportivas, que permiten hacer deporte y recreación, aspecto que contribuye a mejorar
la salud de sus ciudadanos. Ver cuadro 77.
Cuadro 77. Detalle de canchas deportivas cantón Paltas.
PARROQUIA
Catacocha
Lourdes
UBICACIÓN
Cdla. 25 de Junio
Quinta El Pasaje
Barrio Santa Marianita
Barrio Las Cochas
Barrio San Vicente del Río
El Placer
CANTIDAD DE CANCHAS
DEPORTIVAS
1
1
1
1
1
1
112
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Cangonamá
Barrio Chalanga
Barrio Suanama
Barrio San Francisco
Barrio Macandamine
Cabecera Parroquial
Barrio La Rinconada
Barrio Miraflores
Lauro Guerrero
Casanga
Yamana
San Antonio
1
1
1
1
Polideportivo
1
1
13
TOTAL
Fuente: GAD Municipal Paltas, 2015.
Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT, GAD Paltas, 2014.
3.4.6.3 Seguridad
En el cantón Paltas se cuenta con seis unidades de Policía Comunitaria , que brindan
seguridad al cantón están se encuentran ubicadas en la Parroquia de Casanga, San
Antonio, Orianga, Yamana, Lauro Guerrero, en Catacocha y en sector de Velacruz
3.4.6.4 Servicios sociales
3.4.7
Acceso de la población a vivienda
“En el cantón Paltas según el Censo de Población y Vivienda existen 9010 viviendas
las cuales 23,53% son urbanas y 76,47% son rurales. Del total de las viviendas que
existen en el Cantón 6 son colectivas y 9010 son particulares.
3.4.7.1 Número de viviendas particulares
Las viviendas particulares en el año 2010 con relación al año 2001 en el área urbana
se han incrementado pasando 1879 a 2120 y en el área rural de 6660 a 6890
viviendas. Lo que quiere decir en el área urbana ha existido un incremento desde el
año 2001 al año 2010 en el área urbana de 1,53%. (Ver cuadro 78).
Cuadro 78. Detalle viviendas cantón Paltas.
Cantón Paltas
Área
Área Urbana
Área Rural
TOTAL
2001
2010
nº viviendas
%
nº viviendas
%
1879
6660
8539
22,00
78,00
100
2120
6890
9010
23,53
76,47
100
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010.
Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT, GAD Paltas, 2014.
3.4.7.2 Tasa de crecimiento de la vivienda particular
La tasa de crecimiento de viviendas en el periodo 2001 al 2010 en el área urbana es
de 254 % y en el área rural es de 225 %, lo cual indica que existe un crecimiento
importante del sector de la construcción.
En el área urbana se observa que la vivienda crece a un ritmo acelerado tanto en
población como en el aumento de vivienda lo que ha ocasionado el crecimiento de la
densidad domiciliaria, siendo en el 2010 de 3,12 habitantes por vivienda. La tasa de
crecimiento anual de la vivienda en el área urbana es mayor a la del área rural, siendo
113
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
del 3,12% y el 2,49% respectivamente, factor que refleja el crecimiento de la ciudad
frente a los asentamiento humanos del área rural, esto se refleja cuando se observa
que la densidad domiciliaria en el área rural ha decrecido de 2,90 hab/viv a 2.49
hab/viv. (Ver cuadro 79).
Cuadro 79. Crecimiento de viviendas particulares cantón Paltas.
TASA DE CRECIMIENTO DE LA VIVIENDA PARTICULAR
Area
Urbana
Rural
Año censal
Población
No, Viviendas
2001
2010
2001
2010
5369
6617
19334
17184
1879
2120
6660
6890
Densidad
Domiciliaria Hab/viv
2,86
3,12
2,90
2,49
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010.
Elaborado por: Equipo Técnico de Planificación del GAD de Paltas, 2014.
3.4.7.3 Tipología Funcional de la vivienda particular según área urbana y rural
Respecto a la tipología funcional de la vivienda se observa que a nivel cantonal
predomina la vivienda tipo casa o villa que constituye el 86,94% de las viviendas en el
área urbana y el 85,75% de las viviendas en el área rural; las viviendas tipo
departamento en casa o edificio se presentan en mayor número en el área urbana ya
que constituyen el 4,90% respecto al 0,22% que se presenta en el área rural; de igual
manera el mayor el número de cuartos en casa de inquilinato se da el área urbana
con el 8,16% frente a un 0,54% en el área rural, en el área rural se observa viviendas
tipo mediagua, rancho, covacha y choza que constituyen en promedio el 3,57% frente
a un 0,42% de las viviendas del mismo tipo en el área urbana, es decir en el área rural
las viviendas de esta tipología superan considerablemente frente a las viviendas de
igual tipología del área urbana. (Ver cuadro 80)
Cuadro 80. Tipología funcional de la vivienda particular.
TIPOLOGIA FUNCIONAL. DE VIVIENDA PARTICULAR
%
Área urbana
%
Área Rural
Tipo de vivienda
86,94
Casa / villa
1818
85,75
5990
0,22
Departamento en casa o
89
4,9
15
edificio
0,54
Cuartos
de
cas
en
173
8,16
37
inquilinato
7,92
26
1,23
546
Mediagua
0,81
5
0,24
56
Rancho
Covacha
2
0,09
Total
7808
104
210
572
61
133
1,93
135
78
Choza
1
0,05
77
1,12
Otra vivienda particular
6
0,28
36
0,52
42
2120
100
6890
100
9010
TOTAL
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010.
Elaborado: Equipo Técnico de Planificación PDyOT GAD Paltas 2014
114
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019

Tipología Constructiva
Con respecto a los materiales predominantes en la construcción de las viviendas, en el
área urbana predominan los materiales de ladrillo o bloque con el 52,74% y adobe o
tapia con el 36,99% para las paredes, en las cubiertas en la teja con el 48,81%, la
losa de Hormigón con el 27,68% ; el asbesto con el 12,65%, y el zinc con el 10,80% ,
con respecto al piso de mayor predominio tenemos la tabla sin tratar con un 34,19%,
el ladrillo o cemento con el 27,09%, la cerámica, baldosa o vinil con el 18,20% y la
tierra con el 6,21%.
En el área rural los materiales predominan son: las paredes de adobe o tapia con el
75,66%, ladrillo o bloque con el 18,83%; en la cubierta o techo de teja con el 78,41%,
de zinc el 12,61%; en el piso de tierra 50,46%, de tabla sin tratar 26,70%; ladrillo o
cemento con el 20,31%. Ver cuadro 81.
Cuadro 81. Tipología constructiva de la vivienda en el cantón Paltas.
Descripción
Descripción
PAREDES
CUBIERTA
PISO
Materiales
Materiales
Hormigón
Ladrillo o bloque
Adobe o tapia
Madera
Caña revestida o
bahareque
Caña no
revestida
Otros materiales
Total
Hormigón
(losa, cemento)
Asbesto
(eternit, eurolit)
Área Urbana
No,
%
Viviendas
133
7,95%
884
52,74%
620
36,99%
22
1,31%
Área Rural
No,
%
Viviendas
49
1,08%
851
18,83%
3.419
75,64%
83
1,84%
16
0,95%
82
1,81%
-
0,00%
19
1
1.676
0,06%
100,00%
17
4.520
0,38%
100,00%
464
27,68%
130
2,88%
212
12,65%
231
5,11%
181
818
-
10,80%
48,81%
0,00%
570
3.544
33
12,61%
78,41%
0,73%
0,26%
0,42%
Zinc
Teja
Palma, paja u hoja
Otros
materiales
TOTAL
1
0,06%
12
1.676
100,00%
4.520
Duela, parquet,
230
13,72%
23
573
34,19%
1.207
26,70%
305
18,20%
67
1,48%
454
1
104
27,09%
0,06%
6,21%
918
3
2.281
9
0,53%
21
20,31%
0,07%
50,46%
0,47%
1.676
100,00%
4.520
Cuadro sin tratar
Cerámica baldosa,
vinil o mármol
Ladrillo o cemento
Caña
Tierra
Otros
materiales
TOTAL
100,00%
0,51%
100,00%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010.
Elaborado por: Equipo Técnico de Planificación del GAD de Paltas, 2014.
115
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.4.7.4 Condición de Ocupación de la Vivienda Área Urbana - Rural
Con respecto a la condición de ocupación de la vivienda, a nivel cantonal el 68,77 %
se encuentra ocupado con personas presentes, seguida por un 19,09 % que
corresponde a viviendas desocupadas con personas ausentes, el 10,16% a viviendas
desocupadas y el 2,02 % a viviendas en construcción.
En el área urbana se presentan de la siguiente manera: el 79,06 % corresponde a
viviendas ocupadas con personas presentes, seguido por viviendas desocupadas con
personas ausentes que conforman el 10,56 % , el 7,17 % con viviendas desocupadas
en un 3,21 de las viviendas en construcción
En el área rural se observan los siguientes porcentajes: el 65,60% corresponde a
viviendas ocupadas con personas presentes, seguida de las viviendas ocupadas con
personas ausentes
con el 10,04%, viviendas desocupada, con un 22,70 %
porcentaje que se triplica con respecto a las viviendas desocupadas en el área
urbana y finalmente el 1,66% de viviendas en construcción. (Ver cuadro 82)
Cuadro 82. Condiciones de ocupación de la vivienda en el cantón Paltas.
Condición de ocupación de la vivienda
Área
%
Urbana
Ocupada
con personas
1.676
79,06
presente
Ocupada con
224
10,56
personas ausentes
Desocupada
En construcción
Total
Área Urbana o Rural
Total
Área
%
Rural
%
4.520
65,60
6.196
68,77
692
10,04
916
10,16
152
7,17
1.564
22,70
1.716
19,05
68
3,21
114
1,66
182
2,02
2.120
100
6.890
100
9.010
100
Elaborado por: Equipo Técnico de Planificación del GAD de Paltas, 2014.
3.4.7.5 Cobertura de viviendas con servicios básicos
A continuación se demuestra la cobertura de servicios básicos entre lo urbano frente a
lo rural, servicios cuya cobertura es mayor con respecto al área rural, entre los
servicios de mayor cobertura a nivel cantonal es viviendas con servicio de energía
eléctrica. Ver cuadro 83.
Cuadro 83. Cobertura de viviendas con servicios básicos en el cantón Paltas.
INDICADOR
VIVIENDAS
CON
ABASTECIMIENTO DE AGUA
POR RED PUBLICA EN SU
INTERIOR
VIVIENDAS
CON
ABASTECIMIENTO DE AGUA
POR TUBERIA EN SU INTERIOR
VIVIENDAS CON ELIMINACION
DE AGUAS SERVIDAS POR RED
PUBLICA DE ALCANTARILLADO
Total de
viviendas
%
URBANO
%
RURAL
%
2,072.00
33.44
1,378.00
82.22
694.00
15.35
2,458.00
39.67
1,403.00
83.71
1,055.00
23.34
1,728.00
27.89
1,420.00
84.73
308.00
6.81
116
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
VIVIENDAS CON SERVICIO DE
ENERGIA ELECTRICA
VIVIENDAS
CON SERVICIO
ELECTRICO
DE
EMPRESA
PUBLICA
VIVIENDAS
CON
UN
ADECUADO
SISTEMA
DE
ELIMINACION DE EXCRETAS
VIVIENDAS QUE ELIMINAN LA
BASURA
POR
CARRO
RECOLECTOR
5,715.00
92.24
1,650.00
98.45
4,065.00
89.93
5,693.00
91.88
1,649.00
98.39
4,044.00
89.47
3,396.00
54.81
1,608.00
95.94
1,788.00
39.56
2,068.00
33.38
1,560.00
93.08
508.00
11.24
3.4.7.6 Nivel de pobreza por parroquias.
De acuerdo a la clasificación del El INEC 2010, califico a las viviendas particulares
con personas presentes en Pobre y No Pobre, para esto definió los siguientes
componentes:
a) Hogares con materiales de viviendas deficitarios
b) Hogares con servicios de las viviendas inadecuadas;
c) Hogares con hacinamiento,
d) Hogares con niños que no asisten a la escuela;
e) Hogares con dependencia económica
* De esta basta que una no cumpla, el hogar se considera POBRE por el NBI.,
La parroquia de Catacocha la de menor porcentaje esto con un 71,1%, las
parroquias más pobres de acuerdo al nivel de pobreza tenemos: Orianga con 98,6%,
Guachanamá con el 98,1%, Cangonamá con el 98,0%, San Antonio 96,5%, Lauro
Guerrero con el 96,3%, Casanga con el 91,7% y Yamana con el 87,9%, a Nivel
cantonal el nivel de pobreza es alto esto corresponde al 83,1%.
Cuadro 84. Nivel de pobreza por parroquias en el cantón Paltas.
Cantón
Paltas
Parroquia
Catacocha
Cangonamá
Guachanamá
Lauro
Guerrero
Orianga
San Antonio
Casanga
Yamana
Total
Población No
Pobres
Población
Pobres
Total
%
Población
Pobres
%
Población
Pobres
3.494
26
50
8.591
1.245
2.551
12.085
1.271
2.601
28,9%
2,0%
1,9%
71,1%
98,0%
98,1%
68
24
38
148
150
1.757
1.739
1.052
1.635
1.091
1.825
1.763
1.090
1.783
1.241
3,7%
96,3%
3.998
19.661
23.659
1,4%
3,5%
8,3%
12,1%
16,9%
98,6%
96,5%
91,7%
87,9%
83,1%
117
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC, 2010
Elaborado por: Equipo Técnico de Planificación del GAD de Paltas, 2014.
Figura 49.- Déficit de vivienda en el cantón.
3.4.8
Localización y descripción de los asentamientos humanos.
Cuadro 85. Localización de asentamientos humanos por barrios.
Estructura
Poblados
Catacocha
Urbano
Lourdes
Urbano
Ubicación
Catacocha
Rural
Lourdes Rural
Barrios
Barrios: Central, La Pita, Los Jazmines,
San José, Lauro Guerrero, Calle Loja,
Reina del Cisne, El Calvario
Larinuma, Bolívar, Lourdes, Barrio
Nuevo, 3 de Diciembre, Progreso Bajo,
Miraflores, Lotización Reina del Cisne,
Cdla. Instituto Obrero, Cooperativa 25 de
Junio, Ayuma, Santa Marianita
Higinda, Higuerones, La Ramada,
Landanuma, Naranjo Dulce, Opoluca,
Palomontón, Colanga, Huato, Playas
Alto, Playas Higinda, San Sebastián de
higinda, Suipira, Tacoranga, Tamarindo,
Azhimingo, Cofradía, Cofradía Alto,
Puron, El Sauce, Rancho Grande
Agua Rusia, Coamine, Duraznillo, La
Promestilla, La Supa, Las Cochas,
Naranjo Palto, San José, San Pedro
Mártir, San Vicente del Rio, Tarapal,
Vega del Carmen, Velacruz, Barrio
Zapote, Ningomine
Descripción
Los asentamientos humanos se
encuentran ubicados
en la
cabecera
cantonal
,
considerado
como
centro
administrativo y de servicios, y
económico
Los asentamientos humanos se
encuentran ubicados en la parte
baja de la parroquia se
caracterizan principalmente .,
por ser áreas Rurales Agrícola
y ganadera
118
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Casanga
San Antonio
Yamana
Cangonamá
Ubicación
Lauro
Guerrero
Guachanamá
Orianga
Loja
Guaypira,
Macandamine,
Buena
Esperanza,
La
Zota,
Naranjo,
Zapotepamba, sabanilla y Piedra Punta
Santo Domingo de Guzmán, Santa Fe,
Polero, San Francisco, Sacapianga, El
Pico, Garrochamba, Granadillo y la
Chorrera
La Cordillera, La Merced, Martinpamba,
La Pueña, Barrial Blanco, Playas, Polo
Polo.
Jumarín, Huato- Huato, Piedra Sembrada
y Chalanga, Lando, Guara- Guara,
Pitapuro,
Angamaza,
YuleYule,
Yambilla,
Granadillo,
Carmelo,
Tunaspamba, Las Cebadas, Piedra
Redonda y el Pico.
El Placer, La Palma, Santa Cecilia,
Jutampamba, Moras, San Francisco,
Santa Gertrudis, Suanama, El Carmen,
Shaguindillo, Santo Domingo y Lauro
Guerrero ( Cabecera parroquial),
El Sauce, Coposo, La Hamaca, San
Vicente de la Salera, Bramaderos,
Linuma, Lucharía, Renganche, Yaraco,
Cruceros, Limón, Cola, Yunguro, El
Dulce, Landara, Barro Negro, Piñas, La
Capilla, Rosas, Las Limas, San Vicente
de Almendra, Las Huertas, Shoa la
Esperanza, La Vega
Marano,
Tunima,
Yangaca,
Valle
hermoso, El Coco, Alejandria, La
Victoria, Venados, Guayacan,
Santa
Lucia, La Libertad, El Limón, Saraca,
Naranjillo, Naranjito, El Triunfo
Eje vial E35
Influencia
Quito
Machala
Guachanamá
Cantón Celica y cantón Puyango
Relación
con
asentamie
ntos
humanos
Orianga
Con el Chaguarpamba
Estos
asentamientos
se
encuentran localizados entre los
1059 y 1100 msnm, son
Parroquias Rurales Agrícola y
ganadera
Estos
asentamientos
se
encuentran localizados entre los
1900 y 2000 msnm, son
Parroquias Rurales Agrícola y
ganadera
Este
asentamientos
se
encuentran localizados entre los
2640 msnm, , los asentamientos
se encuentran las en la parte
más alta del cantón y es una
parroquia rural,
Agrícola y
ganadera
Este
asentamientos
se
encuentran localizados entre los
1200, es un parroquia Rural
que encuentra en la parte norte
del cantón, es
Agrícola y
ganadera
La población del cantón Paltas
fluye principalmente a la Ciudad
de Loja, debido
que salen
principalmente por razones de
estudios,
trabajos,
y
por
servicios que se encuentran de
mejor calidad
En menor escala la gente sale a
la ciudad de quito, por estudios,
y trabajo
Existe población que sale a la
ciudad
de
Machala,
principalmente por trabajo.
Por la lejanía con la cabecera
cantonal, algunos barrios de la
parroquia
Guachanamá su
relaciones más directa con los
cantones de Celica y Puyango,
como el sector el Dulce
La parroquia Orianga su acceso
se lo realiza a través de eje
principal
del
cantón
Chaguarpamba en el sector del
Rio Pindo, teniendo una relación
directa
con
el
cantón
Chaguarpamba
119
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.4.8.1 Localización de asentamientos por localidades.
A continuación se detalla los diferentes asentamientos por localidades que cuentan
cada una de las parroquias
 Parroquia Lourdes y Catacocha
La parroquia Lourdes fue creada el 15 de febrero de 1952, con una extensión: 236
Km2; y una población: 6617 (Datos INEC 2010), mientras que la fecha de creación de
la Parroquia Catacocha es el 25 de junio de 1824, tiene una extensión: 254 Km2: y
una población 5585 (Datos INEC 2010)
 Parroquia Lourdes
La Parroquia Lourdes está conformada por los siguientes barrios Urbanos: Barrio
Lourdes, Bolívar, Larinuma, Tres de Diciembre, El Progreso, Miraflores, Barrio Nuevo,
Santa Marianita, Ciudadela 25 de Junio, Ciudadela Instituto Obrero.
Los Barrios Rurales que conforman la Parroquia Lourdes son: Velacruz, Las Cochas,
Agua Rusia, San Vicente del Río, la Promestilla, Duraznillo, La Chamana, Naranjo
Palto, La Supa, El Placer, Chapango, San José, Coamine, La Vega del Carmen,
Carmona, Tarapal, Ningomine
Entre los productos principales que se producen son: maíz, maní, fréjol, yuca, caña de
azúcar y diversidad de frutas sub-tropicales principalmente en el valle de Catamayo
como: banano, mangos, naranjas, limones, mandarinas, zapotes, chirimoyas y
aguacates.
 Parroquia Catacocha
La Parroquia Catacocha está conformada por los siguientes barrios Urbanos: Central,
Loja, Lauro Guerrero, Los Jazmines, San José, Reina del Cisne, La Pita y Colinas del
Calvario.
Los barrios principales que integran la parroquia Catacocha rural son: La Ramada,
Tamarindo, Playas Alto, Opoluca, Naranjo Dulce, Landanuma, Higinda, Higuerones,
Colanga, Tacoranga, Suipirá, Azhimingo, Palomontón, San Fernando, Huato.
Fue creada como parroquia en la Ley de División Territorial de 1861 al incluirla como
primera parroquia del cantón Paltas. La ley de 1824 que creaba el Cantón Catacocha
no descendió a las subdivisiones parroquiales.
Según el INEC del 2010 considera únicamente a la Parroquia Catacocha la misma
que incluye la parroquia Lourdes. A continuación se detalla las localidades que
conforman las Parroquias Catacocha y Lourdes con su respectiva población.
coordenadas
parroquia
código
localidades
latitud
Disperso o
concentrado
longitud
total
Disper so
población Total
concen
trado
hombre
mujer
Total
Catacocha
110950001001
110950001002
110950001003
110950001004
110950001005
CATACOCHA
URBANO
CATACOCHA
URBANO
CATACOCHA
URBANO
CATACOCHA
URBANO
CATACOCHA
URBANO
625869.21
9566624.64
Amanzanado
336
327
663
633936.82
9552665.78
Amanzanado
189
235
424
651509.14
9560693.65
Amanzanado
169
187
356
616578.42
9555350.38
Amanzanado
156
180
336
644219.90
9558689.87
Amanzanado
193
220
413
120
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
110950002007
CATACOCHA
URBANO
CATACOCHA
URBANO
CATACOCHA
URBANO
CATACOCHA
URBANO
CATACOCHA
URBANO
CATACOCHA
URBANO
CATACOCHA
URBANO
CATACOCHA
URBANO
CATACOCHA
URBANO
CATACOCHA
URBANO
110950930001
LAS COCHAS
110950001006
110950001007
110950001008
110950002001
110950002002
110950002003
110950002004
110950002005
110950002006
640124.62
9563385.17
Amanzanado
213
227
440
621066.35
9552767.01
Amanzanado
308
328
636
640895.81
9553197.51
Amanzanado
188
197
385
650669.56
9549405.31
Amanzanado
141
189
330
615148.34
9554520.01
Amanzanado
158
186
344
645772.58
9546152.59
Amanzanado
224
202
426
642877.21
9545502.06
Amanzanado
151
181
332
646382.11
9558866.85
Amanzanado
198
221
419
646716.84
9558578.42
Amanzanado
252
267
519
641671.97
9558872.78
Amanzanado
266
328
594
618298.08
9554152.85
Amanzanado
209
178
387
Dispersa
100
105
205
110950999001
AGUA RUSIA
625036.72
9553991.71
110950999001
630667.81
9548044.02
Dispersa
2
0
2
110950999001
ALMENDRO
CORRALES DE
SAN JOSE
630651.69
9549129.12
Dispersa
18
23
41
110950999001
EL CANGO
637072.46
9558084.78
Dispersa
2
5
7
110950999001
629313.97
9558391.19
Dispersa
13
6
19
110950999001
EL ZAPOTE
FUNDO DEL
CAFE
641935.56
9558054.83
Dispersa
2
1
3
110950999001
JATUMPAMBA
636700.43
9545340.30
Dispersa
4
1
5
110950999001
MUTUPE
659466.57
9560263.53
Dispersa
49
43
92
110950999001
643022.39
9562698.16
Dispersa
18
18
36
110950999001
PALTAPAMBA
PIEDRA
FAJADA
638569.37
9559955.78
Dispersa
1
3
4
110950999001
SIGIRO
640055.11
9559592.18
Dispersa
67
89
156
110950999001
TUNAS LOMA
655341.47
9541503.65
Dispersa
4
9
13
110950999002
CALANGORA
638924.75
9556181.75
Dispersa
4
9
13
110950999002
JAIGUA
638043.78
9556173.24
Dispersa
1
2
3
110950999002
LA PIRCA
653448.65
9544636.31
Dispersa
1
0
1
110950999002
PEPISO
643527.54
9545975.85
Dispersa
8
12
20
110950999002
PURITACA
655114.95
9547097.61
Dispersa
41
36
77
110950999002
TRIGOPAMBA
644118.84
9563695.00
Dispersa
6
3
9
110950999002
656491.86
9543701.44
Dispersa
45
52
97
110950999003
VELACRUZ
EL
DURAZNILLO
624716.97
9548467.66
Dispersa
15
11
26
110950999003
EL PLATEADO
644289.21
9557612.62
Dispersa
2
1
3
110950999003
EL SUCHE
651741.48
9553295.72
Dispersa
2
1
3
110950999003
LA CEIBA
651301.84
9553413.31
Dispersa
2
5
7
110950999003
LAS AVEJAS
627329.52
9550546.83
Dispersa
4
1
5
110950999003
650295.96
9559468.25
Dispersa
1
0
1
630746.90
9552134.13
Dispersa
4
3
7
110950999003
LAS PAILAS
LOMA EL
ALGARROBO
MONTE
GRANDE
657904.94
9552676.42
Dispersa
4
4
8
110950999003
PROMESTILLA
627854.98
9548606.59
Dispersa
15
19
34
110950999003
TIERRA NEGRA
614238.65
9553264.35
Dispersa
1
0
1
110950999004
633018.09
9568255.98
Dispersa
1
1
2
625263.35
9552012.42
Dispersa
79
84
163
110950999004
CHIRIMOYO
EL PALTO
(NARANJO)
SAN PEDRO
MARTIR
654216.12
9543978.39
Dispersa
2
2
4
110950999004
TARAPO
644029.90
9560915.14
Dispersa
15
15
30
110950999004
ZAHUINDILLO
654455.04
9556647.85
Dispersa
1
1
2
110950999005
COCHAPAMBA
625345.69
9550709.04
Dispersa
7
5
12
110950999005
JATUMPAMBA
648242.98
9551715.24
Dispersa
0
1
1
110950999003
110950999004
121
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
110950999005
LA SUPA
625337.54
9546707.54
Dispersa
22
14
36
110950999005
NARANJO
NARANJO
PALTO
SAN PEDRO
MARTIR
647852.94
9550812.35
Dispersa
16
16
32
650463.88
9553531.47
Dispersa
5
3
8
650679.04
9552878.43
Dispersa
8
6
14
641494.52
9542376.57
Dispersa
16
17
33
655722.54
9558193.12
Dispersa
6
5
11
110950999006
CHAPANGO
HACIENDA SAN
ISIDRO
SAN PEDRO
MARTIR
646083.01
9564809.00
Dispersa
45
60
105
110950999006
TILINGO
615155.15
9551875.07
Dispersa
1
4
5
110950999006
TUNDUNDA
650929.31
9541510.85
Dispersa
14
21
35
110950999007
CONZACOLA
622885.84
9548131.10
Dispersa
5
2
7
110950999007
EL PURON
633899.72
9553382.89
Dispersa
15
16
31
110950999007
EL SAUCE
644685.84
9557235.59
Dispersa
79
88
167
110950999007
OPOLUCA
638322.69
9565738.67
Dispersa
113
108
221
110950999008
COFRADIA
637314.19
9545165.14
Dispersa
8
5
13
110950999008
EL PURON
655060.81
9556043.97
Dispersa
7
2
9
110950999008
GUANCHURO
640731.77
9559057.97
Dispersa
20
1
21
110950999008
OPOLUCA
638130.78
9560832.97
Dispersa
78
82
160
110950999008
SANTA ANA
644007.95
9550930.79
Dispersa
3
3
6
110950999008
SURUCA
629610.14
9570336.67
Dispersa
4
3
7
110950999009
EL CIRUELO
620799.71
9550932.92
Dispersa
7
4
11
110950999009
LA FLORIDA
625476.96
9569798.54
Dispersa
23
23
46
110950999009
614763.00
9553208.93
Dispersa
42
45
87
110950999009
PLAYAS ALTO
SAN
FERNANDO
660418.19
9556704.28
Dispersa
20
18
38
110950999010
ASHIMINGO
631513.19
9550542.83
Dispersa
73
59
132
110950999010
TAMARINDO
631587.65
9550699.90
Dispersa
51
60
111
110950999011
IGINDA BAJO
660740.97
9550080.91
Dispersa
43
32
75
110950999011
PLAYAS IGINDA
634993.81
9544191.12
Dispersa
49
50
99
110950999011
648224.25
9542692.94
Dispersa
8
9
17
110950999011
SAN JOSE
SAN
SEBASTIAN
632354.22
9552257.77
Dispersa
33
30
63
110950999012
CALAMAZA
631872.02
9552430.86
Dispersa
2
1
3
110950999012
EL ALMENDRO
624955.08
9567399.68
Dispersa
18
24
42
110950999012
640234.19
9554405.39
Dispersa
10
6
16
110950999012
EL GUINEO
FAIQUE
GRUESO
639955.57
9554502.66
Dispersa
12
17
29
110950999012
IGINDA ALTO
654282.27
9554736.28
Dispersa
47
41
88
110950999013
BARBASCO
647424.73
9563136.75
Dispersa
32
33
65
110950999013
HIGUERONES
646849.25
9563900.48
Dispersa
33
45
78
110950999013
SAN VICENTE
632131.27
9570954.22
Dispersa
9
17
26
110950999014
LA PEÑA
660016.75
9555553.37
Dispersa
16
10
26
110950999014
LOMA BURRA
LUZARA
VERDE
NARANJO
DULCE
648029.45
9553700.15
Dispersa
7
11
18
648543.79
9554287.94
Dispersa
5
6
11
660920.53
9548949.55
Dispersa
41
47
88
624806.10
9549740.83
Dispersa
20
22
42
110950999015
SANGURIN
LA BALSILLA
(CHAQUINO)
649006.51
9554549.74
Dispersa
12
10
22
110950999015
SAN ANDRES
662324.38
9557015.51
Dispersa
2
7
9
110950999015
SUIPIRA
653580.00
9546137.22
Dispersa
27
21
48
110950999016
COLANGA
659167.16
9550542.14
Dispersa
22
23
45
110950999016
HUINUMA
643914.64
9556140.76
Dispersa
3
2
5
110950999016
NAPE
621015.02
9571347.33
Dispersa
2
3
5
110950999016
PALOMONTON
651808.96
9558477.35
Dispersa
14
9
23
110950999005
110950999005
110950999006
110950999006
110950999014
110950999014
110950999014
122
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
110950999016
SAN
FERNANDO
644829.88
9563501.22
Dispersa
110950999017
AYUMA
630983.03
9545461.58
Dispersa
3
3
6
110950999017
CHAPANGO
655312.37
9560571.91
Dispersa
22
37
59
110950999017
CONZACOLA
639972.56
9542818.83
Dispersa
11
10
21
110950999017
LOS JAZMINES
653347.93
9559472.67
Dispersa
11
17
28
110950999017
PORTACHUELO
645812.36
9561132.87
Dispersa
8
5
13
110950999017
SAN LORENZO
646493.68
9561427.93
Dispersa
47
37
84
110950999018
GUAGUANGO
647589.36
9562922.99
Dispersa
1
1
2
110950999018
GUANCHURO
649345.19
9546570.79
Dispersa
1
2
3
110950999018
HUINUMA
644737.78
9545130.17
Dispersa
1
2
3
110950999018
LAS MINAS
649949.01
9548804.01
Dispersa
3
4
7
110950999018
MUCHICAS
646171.90
9543018.15
Dispersa
2
4
6
110950999018
650567.29
9549500.55
Dispersa
15
19
34
110950999019
NINGOMINE
LA CRUZ DEL
HUATO
645200.48
9562627.08
Dispersa
0
1
1
110950999019
LANDANUMA
638068.12
9560310.84
Dispersa
25
30
55
110950999019
YANANGORA
633281.52
9550390.80
Dispersa
6
6
12
110950999020
BARBACOA
634499.46
9554181.18
Dispersa
26
27
53
110950999020
GUALTACO
626804.99
9573816.06
Dispersa
7
8
15
110950999020
LANDOMINE
651388.43
9560486.56
Dispersa
27
26
53
110950999020
TACORANGA
634120.02
9555276.39
Dispersa
38
32
70
110950999021
CHACAMINE
633875.00
9554001.09
Dispersa
20
22
42
110950999021
CORONDILLA
647313.61
9555994.89
Dispersa
10
14
24
110950999021
LOMA LARGA
653133.24
9551554.77
Dispersa
12
18
30
110950999021
PATE GRANDE
641454.22
9545025.49
Dispersa
23
21
44
110950999021
TARAPAL
641903.80
9566415.06
Dispersa
13
5
18
110950999022
EL HUATO
639544.30
9555552.34
Dispersa
8
13
21
110950999022
GUANCHURO
644619.20
9541168.15
Dispersa
8
6
14
110950999022
HUILCO
LOMA DEL
ZAPOTE
LOMA
REDONDA
648671.33
9547577.67
Dispersa
6
6
12
647661.90
9549195.92
Dispersa
2
4
6
637948.03
9545774.36
Dispersa
3
2
5
OBERAL
TIERRAS
COLORADAS
633434.40
9547532.39
Dispersa
2
4
6
645461.49
9564943.43
Dispersa
4
3
7
661057.12
9559524.47
Dispersa
3
4
7
653693.13
9557385.17
Dispersa
3
2
5
110950999023
CURURA
LLACARO (EL
HUATO)
NARANJO
DULCE
654194.55
9557533.88
Dispersa
1
2
3
110950999023
PALANUMA
646109.34
9561923.52
Dispersa
1
2
3
110950999023
SAN JOSE
638321.15
9561921.15
Dispersa
4
6
10
110950999023
SOMBRADERA
633321.19
9572078.76
Dispersa
1
0
1
110950999023
YACARO
640327.50
9567314.51
Dispersa
1
1
2
110950999023
YUCUNUMA
644855.11
9549510.03
Dispersa
6
4
10
110950999024
CARMONA
LLANO DEL
HUATO
634867.82
9567937.48
Dispersa
13
10
23
633785.39
9570444.25
Dispersa
23
15
38
628134.12
Dispersa
18
11
29
110950999025
TARAPAL
CERRO EL
CHOLO
9541405.80
623574.16
9551511.01
Dispersa
3
2
5
110950999025
CHAMANURCO
642228.69
9559351.50
Dispersa
6
3
9
110950999025
COAMINE
662073.60
9558558.65
Dispersa
12
14
26
110950999025
639870.28
9561113.84
Dispersa
13
13
26
110950999025
LUMAPAMBA
MAJADA
GRANDE
647601.83
9560433.12
11
13
24
110950999025
SANTA RITA
662965.65
9550383.10
83
89
172
110950999022
110950999022
110950999022
110950999022
110950999023
110950999023
110950999024
110950999024
Dispersa
17
18
123
35
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
CHAGUARPAM
BA
642785.64
9557199.37
Dispersa
1
0
1
646126.97
9559928.55
Dispersa
22
14
36
110950999026
EL SUCHE
LA VEGA DEL
CARMEN
643731.86
9561753.11
Dispersa
95
95
190
110950999026
SAN JOSE
649517.92
9545211.67
Dispersa
21
17
38
110950999027
SAN VICENTE
622354.50
9550596.70
Dispersa
107
110
217
110950999028
631143.60
9569472.58
Dispersa
2
0
2
110950999028
LAS PALMAS
SAN ANTONIO
DE LAS
AFILADERAS
644963.36
9554344.86
Dispersa
6
8
14
110950999028
SAN VICENTE
628324.31
9553384.47
Dispersa
7
3
10
110950999029
EL GUABO
619946.67
9550118.22
Dispersa
4
2
6
110950999029
EL SALADO
619490.63
9550608.51
Dispersa
1
1
2
110950999029
640996.60
9568317.56
Dispersa
1
0
1
110950999029
EL TABLON
LA
CONCEPCION
626270.44
9547793.25
Dispersa
2
3
5
110950999029
LAS COCHAS
646216.63
9556379.32
Dispersa
10
8
18
110950999026
110950999026
 Parroquia Cangonamá.
Fue creada el 29 de mayo de 1861, con una Población: 1271 (Datos INEC 2010). La
parroquia Cangonamá, limita: Al Norte con la parroquia Buena Vista del Cantón
Chaguarpamba; al sur con las parroquias Casanga, Yamana y Lauro Guerrero del
Cantón Paltas; al este con las parroquias San Antonio y el Cantón Olmedo; y al oeste
con las parroquias Lauro Guerrero y Casanga.
La parroquia rural de Cangonamá, está integrada por diecisiete barrios: Carmelo,
Yambila, Granadillo, Angamasa, Yule -Yule, Jumarin, Piedra Blanca, Huato – Huato,
Chalanga, Piedra Sembrada, Lando, Guara – Guara, Pitapuro, Cruz de Huato,
Tunaspamba, Cebada y la Cabecera Parroquial Cangonamá.
A continuación se detalla las localidades que conforman a la parroquia Cangonamá
con su respectiva población
coordenadas
parroquia
código
localidades
latitud
Disperso o
concentrado
longitud
total
Disper so
población Total
concen
trado
hombre
mujer
Total
Parroquia Cangonamá
110951001001
CANGONAMÁ
URBANO
631510.16
9572065.68
Amanzanado
31
1 loc.
193
hab.
99
94
193
Dispersa
21
14
35
110951999001
HUATO HUATO
632634.70
9570633.85
110951999001
JUMARIN
644666.06
9547738.36
Dispersa
16
11
27
110951999001
658422.75
9558926.84
Dispersa
3
2
5
110951999001
LA MERCED
PIEDRA
BLANCA
645781.85
9558218.81
Dispersa
6
13
19
110951999001
POTRERILLOS
621999.50
9551214.09
Dispersa
3
3
6
110951999002
ANGAMASA
643447.52
9562540.79
Dispersa
20
17
37
110951999002
CANGO
635347.99
9554872.61
Dispersa
4
3
7
110951999002
LAS COCHAS
652822.72
9555242.96
Dispersa
1
2
3
110951999002
YAMBILA
626844.23
9564765.07
Dispersa
44
46
90
110951999002
YANACASPE
656617.36
9545898.33
Dispersa
9
7
16
110951999003
CHALANGA
636867.22
9561344.66
Dispersa
41
42
83
110951999003
CORREGIDOR
628238.14
9564603.95
Dispersa
10
8
18
110951999003
EL TUNO
647110.85
9545394.75
Dispersa
2
2
4
124
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
110951999003
GARROCHAMB
A
616459.79
9552944.95
Dispersa
18
18
36
110951999003
GUARA GUARA
616451.14
9552552.43
Dispersa
33
34
67
110951999003
JABONILLO
646070.89
9563209.75
Dispersa
8
6
14
110951999003
LA SAPA
646517.51
9547052.99
Dispersa
5
5
10
110951999003
633630.20
9547965.84
Dispersa
11
14
25
615318.26
9554871.87
Dispersa
4
4
8
110951999003
LANDO
QUEBRADA
HONDA
SAN
SEBASTIAN
664677.31
9553779.55
Dispersa
2
2
4
110951999003
YANSARA
640794.01
9563411.59
Dispersa
26
26
52
110951999004
COCHAPAMBA
660517.98
9551263.63
Dispersa
2
1
3
110951999004
LA CEBADA
629899.93
9549427.97
Dispersa
16
19
35
110951999004
LA CHORA
629387.95
9549766.16
Dispersa
2
2
4
110951999004
LA CRUZ
635232.52
9559776.17
Dispersa
12
15
27
110951999004
PITAPURO
636026.33
9550427.89
Dispersa
21
29
50
110951999004
652647.82
9545798.68
Dispersa
47
61
108
660478.93
9553083.81
Dispersa
32
35
67
110951999005
TUNASPAMBA
BARRIO
NUEVO
CARMELO
GRANADILLO
660421.40
9547771.07
Dispersa
66
50
116
110951999005
EL CARMELO
630934.81
9572307.59
Dispersa
41
45
86
110951999005
VERDE LOMA
629289.22
9572964.20
Dispersa
10
5
15
110951999003
110951999005
 Parroquia Guachanamá
Fue creada el 29 de mayo de 1861 y una población: 2602. (Datos INEC 2010). La
Parroquia Guachanamá limita al norte con las Parroquias de Lauro Guerrero, y
Orianga; al Sur con los cantones de Celica y Sozoranga; al Este con las Parroquias de
Casanga y Catacocha; y al Oeste con los cantones de Pindal y Puyango.
Guachanamá adquiere rápida importancia en tiempos de la Colonia como lugar de
paso hacia el sur. Dispone de veintitrés barrios: Guachanamá (cabecera parroquial),
Rosas, San Vicente de la Salera, San Vicente del Almendral, Coposo, El Sauce, La
Hamaca, Linumá, El Limón, Las Limas, Bramaderos, Langunche, Las Huertas,
Lucarqui, Cola, Yaraco, Yunguro, El Dulce, Landara, Barro Negro, Piñas La Hamaca,
Shoa La Esperanza y Vega La Hamaca.
A continuación se detalla las localidades que conforman a la parroquia Guachanamá
con su respectiva población.
coordenadas
parroquia
código
localidades
latitud
Disperso o
concentrado
longitud
total
Disper so
población Total
concen
trado
hombre
mujer
Total
Parroquia Guachanamá
110952001001
GUACHANAMÁ
URBANA
631372.35
9574548.48
Amanzanado
83
83
166
110952999001
LA VEGA
650329.25
9556508.18
Dispersa
42
24
66
110952999001
629822.53
9551944.42
Dispersa
45
43
88
110952999001
PIÑAS LAMACA
SHOA LA
ESPERANZA
630042.56
9552088.55
Dispersa
21
13
34
110952999001
SHOA LAMACA
648821.33
9543392.40
Dispersa
12
15
27
110952999002
BUITRERAS
650980.68
9539495.23
Dispersa
7
6
13
110952999002
SAMA
SAN VICENTE
DE
ALMENDRAS
SAN VICENTE
DE LAS
SALERAS
643221.54
9548300.46
Dispersa
2
1
3
645743.04
9540334.70
Dispersa
17
16
33
660838.66
9558499.16
Dispersa
54
59
113
110952999002
110952999002
125
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
PAMPA
GRANDE
641122.43
9554379.52
Dispersa
7
6
13
647925.10
9562419.11
Dispersa
31
21
52
110952999003
ROSAS
SAN VICENTE
DEL
ALMENDRAL
643115.61
9544385.47
Dispersa
58
65
123
110952999004
ALTO PALMAS
647990.26
9561569.36
Dispersa
3
2
5
110952999004
ANSAMATA
645067.32
9542409.85
Dispersa
3
5
8
110952999004
BALSONES
624326.37
9545244.32
Dispersa
2
3
5
110952999004
BARRO NEGRO
651386.01
9551256.47
Dispersa
3
4
7
110952999004
LANDARA
629088.01
9543777.94
Dispersa
14
12
26
110952999004
LARANIME
650779.12
9544113.60
Dispersa
19
15
34
110952999004
PURUNUMA
642813.27
9548741.09
Dispersa
3
2
5
110952999004
SANGUINUMA
641203.84
9556177.97
Dispersa
14
8
22
110952999004
YUNSUR
652357.65
9545024.87
Dispersa
1
1
2
110952999005
CHIRIMOYO
623909.31
9550876.61
Dispersa
23
19
42
110952999005
COSA COSA
642003.11
9554496.57
Dispersa
2
3
5
110952999005
EL DULCE
619625.09
9568654.24
Dispersa
81
87
168
110952999005
LA JAIGUA
640880.97
9554508.87
Dispersa
6
5
11
110952999005
LANDARA
645759.39
9555531.56
Dispersa
57
31
88
110952999005
PINILLOS
623825.52
9551977.84
Dispersa
3
2
5
110952999005
ZANAHORIAL
619612.71
9571852.41
Dispersa
8
3
11
110952999006
CUTANILLA
636051.72
9556690.67
Dispersa
18
10
28
110952999006
EL COPOSO
640958.58
9554922.81
Dispersa
39
29
68
110952999006
LA ESPERANZA
640851.59
9556523.13
Dispersa
2
3
5
110952999006
LA JAIGUA
663060.98
9554113.38
Dispersa
2
0
2
110952999006
LA SANGUI
636031.81
9560780.76
Dispersa
13
11
24
110952999006
SACAPO
649741.00
9547691.13
Dispersa
1
1
2
110952999006
YUMACA
657048.93
9558122.85
Dispersa
5
7
12
110952999006
YUNGURO
649490.57
9550646.34
Dispersa
9
6
15
110952999007
CHANGUI
632378.95
9552727.60
Dispersa
3
1
4
110952999007
COFRADIA
617625.21
9573731.62
Dispersa
4
7
11
110952999007
EL SAUCE
616139.61
9575085.10
Dispersa
9
6
15
110952999007
626475.68
9541906.62
Dispersa
2
1
3
110952999007
LA CAPILLA
MANCHANANG
A
652712.76
9556576.85
Dispersa
5
7
12
110952999007
MEXICO
650917.42
9542506.95
Dispersa
5
7
12
110952999007
644181.09
9548873.35
Dispersa
2
1
3
653526.55
9555831.33
Dispersa
1
1
2
110952999008
SACAPO
SAN
FRANCISCO
BASE MILITAR
GUACHAHURC
O
650789.54
9547088.66
Dispersa
3
2
5
110952999008
CHILULE
647552.34
9539688.56
Dispersa
5
4
9
110952999008
CHONTACA
627724.44
9567344.69
Dispersa
5
3
8
110952999008
LA HAMACA
627164.09
9567602.84
Dispersa
14
7
21
110952999008
LAS HUERTAS
646573.53
9554889.15
Dispersa
48
45
93
110952999008
LINUMÁ
646840.03
9555173.46
Dispersa
2
1
3
110952999008
PEDERNALES
649365.84
9540572.77
Dispersa
21
19
40
110952999008
YURO
629188.54
9569656.33
Dispersa
18
17
35
110952999009
643365.50
9554750.77
Dispersa
4
2
6
110952999009
CHIPIANGA
DESTACAMENT
O DEL
ALMENDRAL
643008.54
9555093.54
Dispersa
1
1
2
110952999009
EL ESPIRITU
646856.26
9550095.23
Dispersa
4
2
6
110952999009
EL LIMON
HACIENDA EL
ALMENDRAL
656943.52
9559885.51
Dispersa
36
34
70
629986.52
9554838.92
Dispersa
7
6
13
110952999003
110952999003
110952999007
110952999009
126
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
110952999009
LINUMÁ
645822.45
9559319.51
Dispersa
36
39
75
110952999009
NARANJAL
623487.01
9568628.90
Dispersa
6
12
18
110952999010
ALMENDRAL
627349.82
9547711.07
Dispersa
23
27
50
110952999010
EL ESPIRITU
627488.06
9546313.95
Dispersa
1
1
2
110952999010
EL LIMON
643975.36
9544587.36
Dispersa
35
33
68
110952999010
GUAYABO
630204.03
9550913.23
Dispersa
4
2
6
110952999010
LANGUNCHE
645742.23
9554785.08
Dispersa
31
27
58
110952999010
LAS LIMAS
657398.64
9558822.04
Dispersa
46
23
69
110952999010
SAN MARTIN
640820.44
9564433.30
Dispersa
16
13
29
110952999011
BRAMADEROS
655943.69
9556513.55
Dispersa
96
86
182
110952999011
LAS HUERTAS
641181.49
9556900.17
Dispersa
18
11
29
110952999011
POROTILLOS
646681.85
9564618.00
Dispersa
6
6
12
110952999011
SAN JOSE
616110.10
9549909.39
Dispersa
3
4
7
110952999012
BRAMADEROS
621272.38
9562321.82
Dispersa
10
10
20
110952999012
CHIRIMOYO
642647.68
9561226.14
Dispersa
3
3
6
110952999012
PAPAYAL
644386.55
9554501.94
Dispersa
3
2
5
110952999012
POROTILLOS
643788.73
9553344.57
Dispersa
7
6
13
110952999013
EL YESO
637696.90
9549954.74
Dispersa
5
3
8
110952999013
LA BOCANA
649395.05
9560947.85
Dispersa
4
6
10
110952999013
LA MERCED
649139.63
9559730.36
Dispersa
3
2
5
110952999013
LUCARQUI
644655.24
9558459.19
Dispersa
28
25
53
110952999013
NARANJO
622560.16
9574266.40
Dispersa
1
2
3
110952999013
PAPAYAL
629103.51
9548711.19
Dispersa
12
11
23
110952999013
TRAPICHILLO
629416.39
9548503.26
Dispersa
1
2
3
110952999014
651584.35
9549178.05
Dispersa
13
9
22
110952999014
COLA
LOS
CRUCEROS
642441.08
9566776.18
Dispersa
18
22
40
110952999014
YARACO
658577.30
9553459.53
Dispersa
34
31
65
 Parroquia Lauro Guerrero
Fue creada el 21 de mayo de 1912, con una población: 1825 (Datos INEC 2010). La
Parroquia Lauro Guerrero limita: al Norte con el cantón de Chaguarpamba y la
Parroquia Orianga; al Sur con la Parroquia de Guachanamá y Casanga; al Este con la
Parroquia de Cangonamá, y al Oeste con Rio Puyango donde desagua la quebrada de
las Juntas de allí sigue aguas arriba hasta la unión de las dos quebradas que forman
la primera, sigue aguas arriba por la izquierda tomando el curso de la quebrada
Saraguallas continuando esta hasta el cerro de Angamasa en línea recta, de este
cerro toma a la ensillada del mismo nombre, de esta ensillada va a dar a la quebrada
que deslinda Carmelo con Chinchanga, lindando además con linderos de la parroquia
Catacocha y con la hacienda de Chango por su respectiva demarcación.
Los Barrios que pertenecen a la parroquia son: San Francisco, Suanamá,
Jatumpamba, Sto Domingo, El Carmen, Shaguindillo, Santa Gertudris, El Placer, La
Palma, Santa Cecilia, Moras, etc. La parroquia eclesiástica de San Juan Bautista de
Chinchanga, actual Lauro Guerrero.
A continuación se detalla las localidades que conforman a la parroquia Lauro
Guerrero con su respectiva población.
127
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
coordenadas
parroquia
código
localidades
latitud
Disperso o
concentrado
longitud
total
Disper so
población Total
concen
trado
hombre
mujer
Total
Parroquia Lauro Guerrero
110954001001
LAURO
GUERRERO
URBANA
636720.96
9559288.47
Amanzanado
139
158
297
110954999001
EL PLACER
636610.95
9559264.48
Dispersa
19
15
34
110954999001
JORUPE
642020.36
9555959.86
Dispersa
4
5
9
110954999001
LA BENDITA
645021.49
9554579.16
Dispersa
11
9
20
110954999001
LA FLORIDA
659925.43
9560246.41
Dispersa
5
3
8
110954999001
620104.18
9552009.14
Dispersa
16
21
37
110954999001
LA PALMA
LA
PALMERITA
643624.18
9562905.90
Dispersa
20
30
50
110954999001
LAS VEGAS
626499.02
9555577.53
Dispersa
10
10
20
110954999001
SABANILLA
633157.74
9570790.76
Dispersa
1
1
2
110954999001
SADAL
638440.42
9554111.65
Dispersa
12
6
18
110954999001
SAN JOSE
637107.45
9553523.69
Dispersa
8
2
10
110954999002
CHONTA
648468.52
9557613.97
Dispersa
2
2
4
110954999002
LA BENDITA
EL
AGUACATE
SANTA
CECILIA
622910.15
9549886.70
Dispersa
5
2
7
623155.21
9550086.61
Dispersa
22
11
33
632386.24
9573049.24
Dispersa
35
31
66
648556.01
9562641.78
Dispersa
5
2
7
629759.37
9560724.81
Dispersa
43
38
81
110954999004
YULE YULE
JATUMPAMB
A
SANTO
DOMINGO
645940.86
9549907.36
Dispersa
54
61
115
110954999005
CANTARILLA
626403.74
9569466.65
Dispersa
2
8
10
110954999005
EL CARMEN
647960.23
9559273.62
Dispersa
19
12
31
110954999005
GUARARAS
657915.74
9547060.66
Dispersa
8
11
19
110954999005
LA VICTORIA
646264.68
9552239.41
Dispersa
5
4
9
110954999005
MORAS
645419.58
9551767.68
Dispersa
25
20
45
110954999005
SAN JOSE
SHAGUINDIL
LO
623167.18
9550661.16
Dispersa
3
3
6
646948.81
9558990.42
Dispersa
26
27
53
SOANAMA
PUEBLO
NUEVO
SAN
FRANCISCO
SHAGUINDIL
LO
636622.86
9558810.03
Dispersa
63
69
132
636788.06
9558774.93
Dispersa
19
10
29
648249.83
9563708.75
Dispersa
90
106
196
637159.61
9560467.48
Dispersa
15
12
27
632257.34
9547301.52
Dispersa
10
11
21
649662.36
9541419.20
Dispersa
21
19
40
110954999007
LAS JUNTAS
PUEBLO
NUEVO
SAN
FRANCISCO
630666.75
9570568.47
Dispersa
91
99
190
110954999007
SARO
632124.77
9546190.82
Dispersa
6
2
8
110954999008
SAN PABLO
SANTA
GERTRUDIS
653068.09
9548102.00
Dispersa
3
6
9
652778.24
9549034.26
Dispersa
98
84
182
110954999003
110954999003
110954999003
110954999004
110954999005
110954999005
110954999006
110954999006
110954999006
110954999007
110954999007
110954999008
 Parroquia de Orianga
La Parroquia de Orianga creada el 05 de noviembre 1948, con una población: 1763
(Datos INEC 2010). La Parroquia Orianga está situada más al norte del cantón Paltas
limita: Al Norte con la Provincia del Oro; al Sur con la Parroquia Lauro Guerrero,
Parroquia Guachanamá y el Cantón Puyango; al Este con la Parroquia Lauro Guerrero
y el Cantón Chaguarpamba y al Oeste con el Cantón Puyango.
128
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Los barrios que integran la parroquia son: Alejandría, Tunima, Saraca, Valle Hermoso,
Guayacán, El Coco, Santa Lucia, Marano, Yangaca, El Triunfo, El Limón, Yucanamá,
Naranjito, Venados, La Libertad, Naranjillo, La Victoria. A continuación se detalla las
localidades que conforman a la parroquia Orianga con su respectiva población.
coordenadas
parroquia
código
localidades
latitud
Disperso o
concentrado
longitud
total
Disper so
población Total
concen
trado
hombre
mujer
Total
Parroquia Orianga
110956999006
EL LIMON
655475.72
9557208.37
Dispersa
37
34
71
110956999001
NARANJILLO
632502.59
9549574.78
Dispersa
34
33
67
110956999001
NARANJITO
633768.69
9559880.98
Dispersa
39
30
69
110956999001
653008.78
9553858.43
Dispersa
47
42
89
110956999001
TUNIMA
VALLE
HERMOSO
652846.04
9554309.43
Dispersa
22
15
37
110956999002
GUAYACAN
652235.30
9554100.35
Dispersa
6
5
11
110956999002
POROTILLO
644507.50
9562175.69
Dispersa
1
0
1
110956999002
YANGACA
637657.40
9547870.23
Dispersa
14
16
30
110956999003
EL TRIUNFO
658627.68
9548473.51
Dispersa
24
22
46
110956999003
MARANA
642226.13
9546790.80
Dispersa
16
19
35
110956999003
MIRAFLORES
657959.07
9548571.59
Dispersa
8
5
13
110956999003
PAN DE AZUCAR
(AMARILLO)
628598.07
9557080.07
Dispersa
7
5
12
110956999004
EL CORRAL
630663.16
9557597.15
Dispersa
2
1
3
110956999004
LIBERTAD
628968.26
9556153.26
Dispersa
47
62
109
110956999004
LIMON
621600.15
9553432.62
Dispersa
12
11
23
110956999004
YUCANAMA
644132.08
9548289.90
Dispersa
13
8
21
110956999005
EL COCO
650582.75
9549723.10
Dispersa
45
56
101
110956999005
OLONGO
651779.95
9559554.22
Dispersa
1
1
2
110956999005
PALMAS
638986.28
9562220.89
Dispersa
16
19
35
110956999005
SAN ANTONIO
632580.73
9559058.54
Dispersa
7
6
13
110956999005
SANTA LUCIA
626995.13
9569460.88
Dispersa
62
56
118
110956999005
VENADOS
655252.26
9543433.63
Dispersa
22
28
50
110956999006
ALEJANDRIA
639128.17
9560320.20
Dispersa
41
32
73
110956999006
LA VICTORIA
650142.80
9560108.98
Dispersa
41
47
88
110956999006
OLONGO
626728.33
9566763.25
Dispersa
1
1
2
110956999006
SARACA
ORIANGA
URBANA
ORIANGA
URBANA
636078.38
9560183.44
27
29
56
625368.18
9569178.10
88
76
164
655552.39
9568926.22
Dispersa
Amanzanad
o
Amanzanad
o
195
199
394
110956001001
110956001002
 Parroquia San Antonio
Creada el 12 de octubre de 1988 y una población: 1091 (Datos INEC 2010). La
parroquia San Antonio, de reciente creación, está conformada por los siguientes
barrios: Santo Domingo de Guzmán, Sta. Fe, Polero, San Francisco, Sacapianga, El
Pico, Garrochamba y Granadillo. Limita al norte con el Cantón Olmedo y Parroquia
Cangonamá, Al Sur y este con la Parroquia Catacocha y al oeste con las parroquias
Cangonamá y Yamana.
A continuación se detalla las localidades que conforman a la parroquia San Antonio
con su respectiva población
129
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
coordenadas
parroquia
código
localidades
latitud
Disperso o
concentrado
longitud
total
Disper so
población Total
concen
trado
hombre
mujer
Total
parroquia San Antonio
110957001001
SAN ANTONIO
URBANA
637429.66
9559002.16
Amanzanado
147
145
292
110957999001
EL PICO
638036.80
9559590.29
Dispersa
54
58
112
110957999001
EL PICO ALTO
624662.01
9565233.85
Dispersa
16
19
35
110957999001
GRANADILLO
623429.73
9565235.02
Dispersa
25
19
44
110957999001
656434.05
9558974.90
Dispersa
2
4
6
110957999001
LOMA LARGA
PIEDRA
SEMBRADA
636935.42
9560142.45
Dispersa
23
14
37
110957999001
SAHUILAMA
648546.04
9539730.06
Dispersa
10
7
17
110957999001
646339.82
9548257.76
Dispersa
8
10
18
110957999002
SAN ISIDRO
GARROCHAMB
A
646681.85
9553355.81
Dispersa
32
21
53
110957999002
JATUMPAMBA
644205.85
9546267.00
Dispersa
3
2
5
110957999002
LA CHORRERA
642325.75
9551719.18
Dispersa
11
10
21
110957999002
642090.48
9543894.22
Dispersa
30
28
58
110957999002
SAN ANTONIO
SAN
FRANCISCO
654651.79
9539214.43
Dispersa
24
25
49
110957999002
UTUMINE
657657.66
9553571.58
Dispersa
8
3
11
110957999003
LOMA LARGA
663217.96
9556621.04
Dispersa
31
36
67
110957999003
POLERO ALTO
642853.25
9541641.46
Dispersa
3
5
8
110957999003
651459.97
9554240.45
Dispersa
47
48
95
110957999003
POLERO BAJO
SANTO
DOMINGO DE
GUZMAN
626754.83
9546175.86
Dispersa
24
26
50
110957999004
CHINCHILES
658110.82
9559026.92
Dispersa
31
31
62
110957999004
EL TUNDO
654554.26
9559089.10
Dispersa
1
0
1
110957999004
GUAYACAN
642477.74
9560283.60
Dispersa
6
6
12
110957999004
652300.94
9552518.92
Dispersa
13
9
22
110957999005
SANTA ANA
HACIENDA
OPOLUCA
615290.24
9572807.09
Dispersa
1
1
2
110957999005
LIMON PAMBA
646594.82
9562520.26
Dispersa
2
4
6
110957999005
SACAPIANGA
649723.38
9558925.09
Dispersa
55
45
100
110957999005
VALDIVIA
617982.84
9573254.53
Dispersa
15
16
31
110957999005
YAMBISA
658159.60
9560236.65
Dispersa
10
4
14
 Parroquia Casanga
Creada el 22 de febrero de 1990, con una población: 1805 (Datos INEC2010). La
Parroquia Casanga limita: al Norte con las parroquias Lauro Guerrero y Cangonamá;
al Sur con la Parroquia Catacocha; al este con las parroquias Yamana y Catacocha; al
Oeste con la parroquia Guachanamá.
Pertenecen a esta parroquia barrios como: Guaypirá, Macandamine, Buena
Esperanza, La Sota, Naranjo, Zapotepamba, Sabanilla, Piedra Punta y la Cabecera
Parroquial Casanga. A continuación se detalla las localidades que conforman a la
parroquia Casanga con su respectiva población.
coordenadas
parroquia
código
localidades
latitud
Disperso o
concentrado
longitud
total
Disper so
población Total
concen
trado
hombre
1
151
145
296
88
85
173
21
26
47
mujer
Total
Parroquia Casanga
110958001001
110958999001
110958999001
CASANGA
URBANA
BUENA
ESPERANZA
CASANGA
BAJO
630056.51
9568087.45
Amanzanado
640838.61
9559869.97
Dispersa
650918.43
9541896.33
Dispersa
24 loc.
1641
hab.
296
Hab.
130
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
110958999002
CACUMBAL
640045.34
9562522.00
Dispersa
30
27
57
110958999002
MACANDAMINE
650515.90
9557464.78
Dispersa
76
53
129
110958999002
MIRAFLORES
641797.77
9562735.25
Dispersa
12
9
21
110958999002
PIEDRA PUNTA
648124.49
9544549.47
Dispersa
25
35
60
110958999003
EL NARANJO
626423.59
9575658.54
Dispersa
13
14
27
110958999003
LOMA GRANDE
645086.25
9563369.74
Dispersa
6
7
13
110958999003
MANGARA
622841.30
9544853.68
Dispersa
37
38
75
110958999003
MARGARITA
625973.58
9572057.37
Dispersa
10
8
18
110958999003
MIRAFLORES
649295.75
9538987.73
Dispersa
11
9
20
110958999003
637968.60
9566354.78
Dispersa
36
29
65
622021.01
9548869.53
Dispersa
35
30
65
622346.99
9547638.81
Dispersa
105
103
208
110958999004
PALO BLANCO
PUEBLO
NUEVO
CASANGA
RURAL
HUECO DEL
POTO
619016.79
9552417.73
Dispersa
12
12
24
110958999004
MIRAFLORES
625931.93
9553810.40
Dispersa
6
12
18
110958999005
LA SOTA
656545.22
9554970.36
Dispersa
37
45
82
110958999005
SABANILLA
615197.82
9552390.44
Dispersa
51
51
102
110958999006
GUAYACAN
635307.40
9553433.27
Dispersa
2
1
3
94
181
110958999003
110958999004
110958999006
GUAYPIRA
636078.89
9552618.77
Dispersa
87
110958999006
ZAPOTEPAMBA
660098.39
9551688.21
Dispersa
5
4
9
110958999007
EL NARANJO
649917.64
9552722.28
Dispersa
81
65
146
110958999007
SABANILLA
649708.09
9552220.63
Dispersa
14
9
23
110958999007
ZAPOTEPAMBA
650131.94
9552011.88
Dispersa
43
32
75
 Parroquia Yamana
Fecha de Creación: 22/02/1990 , Su población: 1242 (Datos INEC 2010). La parroquia
Yamana limita al Norte con la Jurisdicción de la parroquia Cangonamá, al Sur con la
Jurisdicción de la parroquia Catacocha, al Este con la Jurisdicción de la parroquia San
Antonio, y al Oeste con la jurisdicción de la parroquia Casanga.
Pertenecen a esta parroquia barrios como: Playas, La Merced, La Cordillera, Polo
Polo, Barrial Blanco y La Pueña. Productos. A continuación se detalla las localidades
que conforman a la parroquia Yamana con su respectiva población
coordenadas
parroquia
código
localidades
latitud
Disperso o
concentrado
longitud
total
Disper so
población Total
concent
rado
hombre
mujer
Total
Parroquia Yamana
1
195
199
394
27
25
52
110959001001
YAMANA URBANA
649974,79
110959999001
ALUSACA
650076,39
9552442,88 Amanzanado 18 loc.
1220
9552411,13 Dispersa
hab
110959999001
CHAPADERO
650050,99
9552182,53 Dispersa
7
5
12
110959999001
LA CORDILLERA
650222,44
9552588,93 Dispersa
75
59
134
110959999002
BARRIAL BLANCO
650565,34
9552296,83 Dispersa
7
9
16
110959999002
LA CRUZ
649771,60
9555208,93 Dispersa
6
4
10
110959999002
PAN DE AZUCAR
649904,95
9552030,13 Dispersa
14
18
32
110959999002
POLO POLO
650108,14
9552004,73 Dispersa
47
65
112
110959999003
BARRIAL BLANCO
650298,64
9551649,13 Dispersa
8
9
17
110959999003
LA MERCED
650857,44
9551979,33 Dispersa
46
44
90
110959999003
LA RINCONADA
650711,39
951477,68 Dispersa
40
36
76
110959999004
DIVINO NIÑO
650571,69
9551090,33 Dispersa
7
10
17
110959999004
EL TARAPO
644021,49
9561665,68 Dispersa
12
10
22
131
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
110959999004
MARTIN PAMBA
624172,85
9552508,71 Dispersa
31
34
65
110959999004
PALO BLANCO
637515,57
9561382,60 Dispersa
11
5
16
110959999004
PEÑA ALTA
648210,34
9559744,18 Dispersa
9
6
15
110959999004
PLAYAS
PUENTE DE
PLAYAS
637227,58
9556218,62 Dispersa
21
28
49
644539,24
9557710,19 Dispersa
45
46
91
110959999004
3.4.9. Priorización de potencialidades y problemas asentamientos humanos.
Variables
Potencialidades
Problemas
Centros poblados
La cabecera cantonal es un
centro
administrativo,
comercialización
y
de
abastecimiento cantonal.
Construcciones de viviendas en riesgo, en
el sector El Calvario y Progreso, debido a
pendientes pronunciadas
Ordenanzas desactualizadas
Cobertura
de
servicios
básicos
(agua, alcantarillado,
recolección
de
desechos,
entre
otros).
El alcantarillado en la cabecera
cantonal y parroquial supera el
70%.
La recolección de basura se da
a nivel cantonal en un 80%.
Infraestructura
de
servicios
sociales
(educación,
salud,
inclusión, seguridad,
entre otros)
Relaciones
entre
asentamientos
humanos
Se cuenta con un moderno
Hospital base, que sirve además
de Paltas a los cantones de
Chaguarpamba y Olmedo.
Catacocha cuenta con un distrito
de Educación y Salud.
A través del eje vial E35, permite
articular
fácilmente
entre
cabeceras
cantonales,
provinciales, nacionales
e
internacionales.
La cabecera cantonal genera
fuentes de trabajo.
Flujos de servicios,
bienes y personas.
Vulnerabilidad
Catacocha es patrimonio cultural
de la humanidad
La cabeceara cantonal cuenta
con un mirador ancestral
denominado “Shiriculapo”
Zona potencialmente turística
debido a senderos, flora, fauna y
diversidad paisajística.
En
las
cabeceras
cantonales
y
parroquiales, el servicio de agua tratada es
por tiempo limitado.
La mayoría de los establecimientos
educativos
no
cuentan
con
la
infraestructura física adecuada para el
desarrollo de las actividades.
Las cabeceras parroquiales dependen de la
cabecera
cantonal:
administración,
comercio, abastecimiento, etc.
Debido a la falta de fuentes de trabajo y
malas condiciones naturales condujeron a
migración a Estados Unidos y Europa.
Carencia de proyectos para mejorar la red
de comercialización de diversos productos
derivados del maní y caña de azúcar.
Desconocimiento de normas de urbanidad
para atender adecuadamente al turista.
Los asentamientos humanos en un 10%
están ubicados en zonas de pendientes
pronunciadas
132
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.5
DIAGNÓSTICO MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
El presente diagnóstico establecerá las características más importantes de la
movilidad, energía y conectividad del Cantón Paltas, involucrando a las comunidades y
parroquias de los cantones vecinos, debido a la cercanía geográfica que influyen de
manera directa en el desarrollo del Cantón Paltas.
Tradicionalmente los habitantes del Cantón se han caracterizado por migrar a otros
lugares, en busca de fuentes de empleo, tales como Catamayo, Loja y otras ciudades
de mayor desarrollo Quito, Guayaquil, Machala, etc.
Para iniciar la compresión y el análisis del tema, vamos a realizar un inventario de los
elementos o componentes que conforman el sistema de movilidad, energía y
conectividad.
3.5.1
Acceso a servicios de telecomunicaciones.
En el cantón Paltas el acceso a telefonía fija o convencional proporcionada por
SUPERTEL, cubre un total de 2.073 abonados en el año 2013.
Cuadro 86. Matriz para descripción de Servicios de acceso a servicios en
telecomunicaciones.
Cantón
Acceso
Cobertura
1242 (viviendas)
Cantonal cnt****
Telefonía móvil
4263 (viviendas)
Movistar 3.5 G cantón*
Claro (Lauro Guerrero)**
Alegro(Catacocha)***
CNT cantón****
47.28%
Acceso a internet
156 (viviendas)
claro, CNT, Loja Sistem.,
Momparesa Montalvan Pardo S.A
2 emisoras; una tv por cable
(multivisión canal 8)
cantonal
Telefonía Fija
Radiocomunicaciones
Fuente: GAD - PALTAS (2012), PDyOT, págs: 244, 246
Elaboración: Equipo técnico PDyOT del GAD-PALTAS
*https://www.movistar.com.ec/descubre/cobertura
**http://www.claro.com.ec/wps/portal/ec/sc/personas/movil/cobertura#
***http://www.alegro.com.ec/CoberturayVentas/tabid/214/Default.aspx
****http://www.micnttv.com/index.php?option=com_content&view=article&id=26&Itemid=26
La telefonía fija o convencional en el Cantón Paltas se ubica principalmente es sus
cabeceras parroquiales y sobre todo en la cabecera cantonal; si relacionamos la
cantidad de viviendas instaladas con este servicio y el total de viviendas del cantón,
podemos concluir que tan solo el 13,77% de viviendas del cantón disponen de este
servicio; una de las razones por las que se registra este bajo índice de telefonía fija se
debe a la aparecimiento y crecimiento sustancial de telefonía celular (47,28%),
servicio que ha adquirido un gran mercado en el cantón dejando relegado a la
telefonía convencional.
Respecto del acceso a internet, podemos observar que en las viviendas se dispone de
este servicio tan solo el 1,73%; sin embargo y según datos publicados por SUPERTEL
133
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
2013, se indica que en el año 2013 han accedido a este servicio 4,113 usuarios
En el cantón Paltas existen dos emisoras de radiocomunicación: 91. 3 Radio Ondas de
Paltas 1580 AM y 99.7 Radio Catacocha Stereo, mismas que tienen cobertura cantonal;
y, una estación de televisión por cable (multivisión canal 8)
3.5.2
Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.
Cuadro 87. Matriz para descripción de la variable potencia instalada y tipo de
generación de energía eléctrica.
Cantón
Potencia instalada
Energía Eólica
0
Energía Geotérmica
0
Energía Hidráulica
Energía Solar/ fotovoltaica
Energía termoeléctrica
13,8 KV
0
0
Fuente: PDyOT 2012
Según el PDyOT 2012, pág 241; el cantón Paltas cuenta con una subestación ubicada
en la entrada de su cabecera cantonal, esta es alimentada por la estación localizada en
Catamayo, la energía proveniente de esta es de 69.000v la cual es transformada a los
13800v para posteriormente pasar a la distribución para las viviendas y almacenes del
cantón.
Para poder brindar un mejor servicio a la población se ha dividido en tres alimentadores
para la distribución de este servicio siendo de la siguiente forma:
 Alimentador 1 Velacruz: abastece la parte de la parroquia Lourdes – La
Tingue y Olmedo
 Alimentador 2 Catacocha: abastece a la Parroquia Urbana Catacocha.
 Alimentador 3 Playas: esta abastece al Valle de Casanga Bramaderos, San
Antonio, Cangonamá, Lauro Guerrero, Yamana y Orianga.
Debemos mencionar que el cantón Paltas goza de climas y condiciones adecuadas
para potenciar la energía solar/fotovoltaica.
134
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: GAD PALTAS 2014
Elaboración: Mancomunidad Bosque Seco, 2014.
Figura 50. Mapa de energía, conectividad y movilidad.
3.5.3
Redes viales y de transporte
De los resultados obtenidos según su longitud, podemos observar que en la ciudad de
Catacocha existe la construcción de 40.991,25 m de vías, de las cuales predominan
las vías Locales (73,64%), dejando relegadas a las vías colectoras con un 12,56%; las
arteriales con un 9,03% y las peatonales con un 4,77%.
A continuación se hace un análisis de la composición de las vías en la ciudad de
Catacocha, información extraída del PDYOT 2012. Págs.: 236, 237
El sistema vial dentro y fuera de la ciudad está conformado por las siguientes vías:
Vías Inter - urbanas, Vías Arteriales, Vías colectoras, Vías locales, Vías peatonales.
Cuadro 88. Jerarquización vial de la ciudad de Catacocha.
JERARQUÍA VIAL
Arteriales
Colectoras
Locales
Peatonales
TOTAL
LONGITUD, m
3.698,71
5.148,45
30.187,97
1.957,12
40.991,25
%
9,03
12,56
73,64
4,77
100,0
SUPERFICIE m²
40.688,81
46.336,05
219.945,75
6.654,63
313.625,24
%
12,98
14,78
70,13
2,11
100,0
Fuente: PDyOT GAD Paltas. 2012
135
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
a) Vías Inter – Urbanas
Lo referente a la vialidad entre cantones y parroquias del cantón Paltas encontramos
los siguientes ejes viales:
Cuadro 89. Ruta de Vialidad entre cantones.
RUTA DE VIALIDAD ENTRE CANTONES
RUTA INTERMEDIA
DESTINO
Macará
Celica-Pindal
Alamor
Olmedo
Chaguarpamba
Catamayo
Loja
RUTA DE VIALIDAD ENTRE PARROQUIAS
ORIGEN
RUTA INTERMEDIA
DESTINO
Catacocha
Yamana
Lauro Guerrero
Catacocha
Cangonamá
Catacocha
Guachanamá
Catacocha
Orianga
Catacocha
Casanga
Catacocha
San Antonio
Fuente: Dirección OO.PP.MM.
Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT, 2014.
ORIGEN
Catacocha
Catacocha
Catacocha
Catacocha
Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC, 2010
Elaborado por: Mancomunidad Bosque Seco, 2014.
Figura 51. Mapa de redes viales y transporte del cantón Paltas.
b) Vías Arteriales
Las vías arteriales que se encuentran en la ciudad de Catacocha son la vía de
circunvalación, que cubre el lado Noreste de Catacocha cuyo sentido es de Este a
Oeste iniciando en el Parque Chapango y terminar en la gasolina Calderón y el barrio
136
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Reina del Cisne, con una longitud de 3.698,75 m y con una superficie de 40.688,81m²,
es asfaltada y se encuentra en buen estado, las vías perpendiculares a esta son de
lastre y tierra.
c) Vías Colectoras
Se han identificado dos tramos de vías que suman una longitud de 5.148,45 m, cuya
superficie es de 46.336,05 m². Estas vías sirven para conectar sectores del centro de
la ciudad, formando un anillo al contorno; gran parte de estas vías son asfaltadas.
d) Vías Locales
Sesenta y un vías locales conforman la ciudad de Catacocha, mismas que suman una
longitud de 30.187,97 m, con una superficie de 219.946,75 m². Estas vías en su
mayoría están conformadas de adoquín, hormigón y tierra.
e) Vías Peatonales
La ciudad de Catacocha cuenta con ocho calles peatonales, cuya longitud acumulada
suma 1.957,12 m, concentradas una superficie de 66.354,63 m². Estas vías se las
reconoce en Catacocha como las escalinatas; la mayoría de estas vías están
construidas de hormigón armado y las restantes de tierra.
La cabecera cantonal de Paltas, está conformada por las parroquias urbanas: Lourdes
y Catacocha; en el cuadro 90, podemos visualizar la longitud total de sus calles y el
tipo de construcción; se caracterizan la construcción de calles con adoquines, de
tierra, pavimento concreto y asfalto, predomina las calles cubiertas con adoquín
(35,02%), escasamente se observa calles con pavimento concreto (1,40%) y en tierra
con adoquín y tierra están es en su mayoría por adoquín y tan solo el 1,4 son de
concreto.
Cuadro 90. Características Técnicas de las vías de la ciudad de Catacocha.
CARACTERÍSTICAS
Tierra o Suelo Natural
Pavimento concreto
Adoquín
Asfalto
TOTAL
Fuente: PDyOT 2012, pág. 237
LONGITUD,
(m)
9.681,16
500,96
10.963,34
10.160,49
31.305,95
%
30,93
1,60
35,02
32,45
100,0
SUPERFICIE, m²
67.041,63
3.290,55
65.292,03
98.682,51
234.306,72
%
28,62
1,40
27,87
42,11
100,00
Dentro de la estructura urbana de las cabeceras parroquiales urbanas y rurales del
cantón Paltas, en el cuadro 91 se registra el detalle del tipo de calles de acuerdo a los
siguientes datos
Cuadro 91. Longitud de calles dentro de los límites urbanos de las parroquias.
PARROQUIAS
LONGITUD, m
LONGITUD
TOTAL, m
ADOQUÍN, m
%
TIERRA, m
%
Orianga
3.353
0,00
0,00%
3.353,00
100,00%
Yamana
4.782
288,10
6,02%
4.493,90
93,98%
Casanga
1.933
230,00
11,90%
1.703,00
88,10%
Cangonamá
1.275
489,80
38,42%
785,20
61,58%
Lauro Guerrero
2.529
577,30
22,83%
1.951,70
77,17%
137
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
San Antonio
3.857
331,20
8,59%
3.525,80
91,41%
Guachanamá
1,338
263,00
19,66%
1.075,00
80,34%
19.067
2.179,40
11,43%
16.887,60
88,57%
TOTAL
Fuente: PLANIFICACIÓN 2014
Elaboración: Equipo técnico PDyOT, GAD-PALTAS
Como se puede observar en el cuadro 92, la longitud total de calles urbanas de las
parroquias rurales del Cantón Paltas suman 19.067 m, de los cuales el 11,43% son
calles adoquinadas y el 88,57% son de tierra.
El sistema vial del cantón Paltas se clasifica según el tipo de vía: carreteras asfaltadas,
carreteras lastradas o afirmadas, caminos de verano o caminos no afirmados y los
senderos o veredas que son las vías no vehiculares.
Cuadro 92. Longitud por tipos de vías (Kilómetros).
PARROQUIA
SENDEROS
VÍA DE TIERRA
VÍA LASTRADO
VÍA ASFALTADO
Catacocha
25,43
36,32
87,61
48,50
Lourdes
11,09
15,39
66,02
25,90
San Antonio
4,38
8,48
30,60
0
Casanga
2,38
6,63
20,67
9,36
Yamana
2,89
5,89
7,48
17,89
18,50
26,50
2,12
0
Guachanamá
4,29
5.89
15,29
11,41
17.89
33,13
23,86
26.50
58,50
0
0
22,50
Orianga
11,15
26,09
54,50
0
TOTAL
82,79
162,82
386,76
60,65
Lauro Guerrero
Cangonamá
Fuente: PDyOT- Paltas, 2012, cuadro # 128.
En el cuadro 92 se puede observar que en el cantón Paltas predominan las vías
lastradas y de tierra
A continuación, en el cuadro 92 que describe las competencias y las capas de
rodadura existentes en el cantón Paltas. Podemos observar que las vías que cubre
mayor competencia lo realiza el GAD-PALTAS, en caminos vecinales con el 50,29%;
el GPL, cubre las vías terciarias con el 37,20%, y el MTOP, las vías primarias y
secundarias, con el 12,51%. En cuanto al mantenimiento de estas vías, podemos
enfatizar que el 72,80% del total de vías se encuentran en buen estado, esto se debe
a que el MTOP y GAD PALTAS dan mantenimiento permanente a las vías de su
competencia; no así las vías que compete al GPL, cuyo mantenimiento es esporádico
Cuadro 93. Resumen de vías por tipo de vía y competencia.
COMPETENCIA
TIPO DE VIA
LONGITUD Km
PORCENTAJE
MTOP
GPL-LOJA
JUNTAS PARROQUIALES
PALTAS
TOTAL
PRIMARIA Y SECUNDARIAS
TERCIARIAS
73,4
218,3
12,51%
37,20%
CAMINOS VECINALES
295,09
50,29%
586,79
100,00%
Fuente: GAD PALTAS. 2014
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT, 2014.
138
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.5.4
Transporte Terrestre
Este tipo de servicio es brindado por diferentes cooperativas como lo son la
Cooperativa de Transportes Loja, La Cooperativa Unión
Cariamanga y la
Cooperativa Catamayo. Estas brindan transporte hacia diferentes destinos como se
describirán en los siguientes cuadros.
Cuadro 94. Resumen de vías por tipo de vía y competencia.
ORIGEN
DESTINO
TIEMPO
COSTO
Zapotillo
Catacocha
5 horas con 30 minutos
5.25
Piura
Catacocha
6 horas
12,00
Celica
Catacocha
2 horas
2.50
Paletillas
Catacocha
Alamor
Catacocha
3 horas
3.50
Loja
Catacocha
2 horas y 30 minutos
2.50
5.75
Fuente: Cooperativa De Transportes Unión Cariamanga - Catacocha.
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT, 2014.
Cuadro 95. Cooperativa de transportes Loja internacional.
ORIGEN
DESTINO
COSTO
Macará
Catacocha
3,50
Macará
Zapotillo
Catacocha
3.50
6.00
Catacocha
Loja
2.50
Alamor
Catacocha
4.50
Catacocha
Machala
5.00
Pózul
Catacocha
3.50
Pindal
Catacocha
4.00
Celica
Catacocha
3.00
Piura
Catacocha
12.00
Catacocha
Quito
14.00
Catacocha
Guayaquil
10.00
Fuente: Cooperativa De Transportes Loja - Catacocha.
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT, 2014.
Cuadro 96. Cooperativa de transportes Catamayo.
ORIGEN
DESTINO
COSTO
Catacocha
Loja
2.50
Catacocha
Lauro Guerrero
1.00
Catacocha
Casanga
1.00
Loja
Catacocha
2.50
Fuente: Cooperativa De Transportes Catamayo - Catacocha.
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT, 2014.
Una vez indicadas las rutas con las que cuenta el cantón debemos destacar que
139
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
las cabeceras parroquiales de Casanga, Yamana, San Antonio, Lauro Guerrero,
Orianga y Guachanamá hacen uso de este transporte por su cercanía a la vía
asfaltada principal denominada también como eje 3, y solo hace uso de esta
frecuencia a la Cabecera Parroquial solo la cooperativa Catamayo.
La conexión con las demás parroquias
cooperativas locales o trasporte informal
las cuales realizan turnos diarios. Este
peligrosos por la falta de control de las
vehículos.
y barrios rurales se da a través de
por medio de camionetas o rancheras,
tipo de transportes se constituyen en
autoridades y por el estado de algunos
Si bien es cierto que el cantón goza de un servicio de transporte cantonal e
interprovincial que permite trasladar a los pasajeros a su sitio de destino; es
conveniente mencionar que el servicio que dan las unidades vehiculares no es el
adecuado, es común observar que los servicios de transporte cantonal (camionetas,
chivas), los pasajeros viajan, expuestos a radiaciones solares, viento, lluvia, etc.; las
unidades de transporte inter-cantonal (bus), se observa que luego de cubrir su
capacidad máxima de pasajeros, éstos embarcan pasajeros de paso en sus pasillos,
mismos que deben ubicarse en las condiciones físicas que dispone la unidad de
transporte; hecho que ha sido causa de accidentes por exceso de pasajeros. Razón por
la cual consideramos que el sistema de transporte, es un servicio que se da en
condiciones infrahumanas e ineficiente.
Por iniciativa del GAD – PALTAS, (2014), apoya a estudiantes de las parroquias para
que se movilicen a los centros de estudio, ya sea a la cabecera cantonal como a las
cabeceras parroquiales; el proyecto consiste contratar vehículos de la zona, cantón o
parroquia (camionetas, rancheras, etc.), para que realice el recorrido desde el origen
de los estudiantes y el retorno respectivo; los costos de transporte los asume el GAD –
PALTAS.
3.5.5


Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.
Identificación de los niveles de exposición a amenazas de: vías, puentes,
redes y estaciones eléctricas; redes y equipamientos de comunicación, etc.
Identificación de infraestructuras cantonales prioritarias para la atención en
caso de desastre (vías de interconexión, puentes, puertos y aeropuertos,
plantas de generación eléctrica, redes matrices de abastecimiento hídrico,
hospitales, estaciones de bomberos, áreas de alojamiento dotadas, etc.).
Cuadro 97. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.
VARIABLE
Puentes
Vías.
Vías
SITIOS DE
ATENCIÓN
Evacuar
a
casas
Inundación de quebradas y/o Ríos de acceso a comunales
y
centros poblados.
construcción
de
pasarelas peatonales.
Evacuación
de
la
población sometida a
Deslizamiento de tierras saturadas de humedad a
riesgo de deslaves, a
causa de la temporada invernal.
casas comunales y/o
centros de educación.
Vías con radios de curvatura menores al mínimo
normativo.
AMENAZA
140
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Colapso de
Socavación de la cimentación en puentes
estructuras
deteriorados por crecimiento de los Ríos y puentes .
de
tráfico
con el periodo de vida útil vencido.
vehicular
Fuente: SNGR, 2013.
Elaborado por: Mancomunidad Bosque Seco, 2014.
.
Figura 52. Mapa de amenazas de caídas del cantón Paltas.
141
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
2.5.6. Problemas y Potencialidades priorizados
VARIABLE
MOVILIDAD
POTENCIALIDADES
PROBLEMAS
Mantenimiento esporádico de vías hacia las
Rutas viales interconectadas entre parroquias y barrios; y, confusión en la
parroquias.
delimitación de áreas urbanas y parroquiales
Concentrada la producción cerca de
los centros poblados, conectados
Transporte público limitado e ineficiente hacia
mediante a vías.
los centros urbanos.
Falta de identificación de competencias de
Transporte gratuito para estudiantes
cada institución involucrada (GADCP_GPL)
del sector rural hacia cabeceras
parroquiales y barriales
Existen tres alimentadores primarios
de 13,8 Kv ubicados en Velacruz, Dificultad de acceso a energía por ubicación de
Catacocha y Playas.
viviendas muy dispersas y con topografía
irregular. (6%)
Suficiente capacidad energética.
ENERGÍA
Existencia de antenas de repetición
para telefonía móvil: CNT. Claro y Difícil acceso a internet en áreas rurales
(parroquias y barrios).
Movistar
CENECTIVIDAD
Marco legal para constitución de
empresas de servicios de transporte.
Déficit cobertura de telefonía fija en el sector
rural.; y deficientes servicios básicos en las
parroquias de Guachanamá y San Antonio
Mala ubicación de las antenas y aparatos fijos.
Cooperación
de
apoyo Falta de telefonía fija.
interinstitucional para el mejoramiento
vial.
3.6
DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El Componente Político Institucional y Participación Ciudadana se orienta a describir la
"Gestión Pública Territorial" con un enfoque de participación ciudadana en el ámbito
urbano y rural del cantón; donde se contemplan las interrelaciones en el contexto del
manejo social del territorio en términos de integración, organización y manera de
interrelacionarse entre pobladores y la gestión territorial participativa.
El diagnóstico de este componente se realizó desde los enfoques: (1) Político
Institucional donde se analizó la estructura, capacidad institucional del Gobierno
Autónomo Descentralizado del Cantón Paltas y los actores públicos y privados que
influyen en la resolución de conflictos y apoyo al desarrollo; y (2) Participación
Ciudadana donde se analizó las formas de organización y el tejido social del territorio.
Complementariamente se analizó el marco legal vigente que enmarca la Gestión
Pública y la Participación Ciudadana. (Plan de Desarrollo y ordenamiento Territorial GAD Paltas- 2012).
Los resultados del diagnóstico permitirán
la tipología de las organizaciones
existentes, sus roles, formas de relacionamiento, problemas y potencialidades
comunes, que permitan conocer la situación del capital social, en el cantón, y su rol en
la sostenibilidad actual y bases sobre la cual se levantaran posteriores procesos de
desarrollo., el tejido institucional se ve influenciado por los procesos socio políticos y
económicos en curso que dinamizan o limitan la dinámica de las organizaciones, como
142
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
protagonistas locales del Desarrollo.(Diagnostico
Chira).
3.6.1
socioeconómico de la cuenca Binacional Catamayo
Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco
legal vigente.
Cuadro 98. Ordenanzas Vigentes en el Cantón Paltas.
ORDENANZA
(Fecha aprobación,
Vigencia)
“Ordenanza
que
conforma y regula el
funcionamiento
del
sistema
de
participación
ciudadana y control
social del Gobierno
Autónomo
Descentralizado
del
Cantón Paltas”.
Sancionada el 14 de
Julio del 2014.
Ordenanza para la
aprobación del Plan de
Desarrollo
y
Ordenamiento
Territorial del GAD de
Paltas, sancionada el
10 de febrero del 2012
Ordenanza
de
delimitación
del
perímetro del área
urbana de la ciudad de
Catacocha,
sancionada el 22 de
noviembre del 2005
Ordenanza
de
delimitación de las
zonas urbanas de las
parroquias Rurales del
Cantón
Paltas.,
sancionada el 26 días
del mes invierno de
diciembre del 2006
OBJETIVO
DESCRIPCION APLICACION
a)
Generar una prácticaPara
de
corresponsabilidad
entre
la
población y el gobierno cantonal
en la formulación de propuestas
toma de decisiones y ejecución
de las mismas
b)
Crear mecanismos de
acceso a la información pública
del GAD Paltas.
c)
Promover e implementar
los
espacios,
niveles
o
instancias,
procedimientos
institucionales, instrumentos y
mecanismos de participación
ciudadana:
Aprobar el PDyOT, documento
que contiene las directrices, y
lineamientos para el desarrollo
cantonal en función de las
cualidades territoriales, visión de
largo plazo y los siguientes
elementos diagnóstico, propuesta
y modelo de gestión.
la aplicación se conformar la
Asamblea
cantonal
de
Desarrollo y Participación
Ciudadana los
delegados
para
las
instancias
de
participación se nombró a los
representantes al Consejo de
Planificación del Gobierno
Autónomo Descentralizado del
Cantón
A demás pone a disposición
de la ciudadanía las diferentes
instancias de participación
ciudadana y control social
Racionalizar
del suelo.
el uso y ocupación
Establecer las delimitación de los
perímetros
urbanos
de
las
parroquias rurales del cantón
Paltas de la Provincia de Loja,
utilizando para su ubicación un
sistema de coordenadas con UTM
GWG 84
El GAD de Paltas, realizara
las gestiones pertinentes ante
las diferentes instituciones, a
fin de impulsar, financiar, y
ejecutar los programas y
proyectos contemplados en el
PDyOT,
según
las
disposiciones de la ley.
Contar con una delimitación
urbana de la ciudad de
Catacocha que nos permita
crecimiento ordenado y la
dotación de infraestructura y
equipamientos adecuados.
Contar con una delimitación
urbana
de
Cabeceras
parroquiales, para la dotación
de dotación e infraestructura y
equipamientos adecuados.
ESTADO DE
VIGENCIA
Actualizada
vigente
y
Vigente
Fecha
la
a
Desactualizada
Ley de régimen
Municipal.
Desactualizada
Ley de régimen
Municipal.
Fuente: GAD del Cantón Paltas 2014
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2014.
143
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.6.2
Marco Legal Vigente, que Regulan las Funciones del GAD del Cantón
Paltas.
Cuadro 99. Estructura nacional normativa para los PD Y OT
CONSTITUCIÓN, CRE, 2008




RÉGIMEN BUEN VIVIR
RÉGIMEN DESARROLLO
OBJETIVOS, art 276
DEBERES, art 277
Sistema
Nacional
Descentralizado
de

Sistema (Nacional) de Participación
Planificación
Participativa,
Ciudadana
y
Control
Social,
SNDPP/SENPLADES
SPCCS/CPC
Sistema
Nacional
de
Competencias,

Ley
Orgánica
de
Participación
SNC/CNC
Ciudadana, LOPC
Código Orgánico de Organización Territorial,

Instancias,
mecanismos
SPCCS
Autonomía y Descentralización, COOTAD
(Unidades Básicas de Participación –
Código Orgánico de Planificación y Finanzas
UBP; Máxima Instancia Participación)
Públicas, COPFP
GAD

Plan de Desarrollo - PD

Plan de Ordenamiento Territorial - OT
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2014.
3.6.2.1 Disposiciones Constitucionales sobre la Planificación
 Art. 241, La Planificación garantizará el ordenamiento territorial y será
obligatorio en todos los Gobiernos Autónomos descentralizados.
 Art. 280, El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que sujetan las
políticas, programas y proyectos públicos, la programación y ejecución del
presupuesto del estado y la inversión y la asignación de los recursos públicos, y
coordinar las competencias exclusivas entre el estado central y los gobiernos
autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el
sector público e indicativo para los demás sectores
3.6.2.2 COOTAD – Planificación
 Art. 467, Ejecución de los Planes de Desarrollo - PD y Ordenamiento
Territorial - OT…; podrán ser actualizados periódicamente, siendo
obligatoria su actualización al inicio de cada gestión.
 Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes
obligatorios para la elaboración de planes operativos anuales, programas,
proyectos, instrumentos presupuestarios y demás herramientas de gestión
de cada GAD.
 Con el objeto de evaluar los logros y avances del PND y optimizar las
intervenciones públicas en el territorio, los GAD informarán semestralmente,
a la Secretaría Técnica del Sistema Nacional el avance o logro de las metas
establecidas.
3.6.2.3 COPFP – Planificación
 Art. 41, Los PD son las directrices principales de los GAD respecto de las
decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio.
144
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
 Art. 42, Contenidos mínimos de los Planes de Desarrollo: En concordancia con
el COOTAD, los PD deberán contener al menos lo siguiente: a. Diagnóstico, b.
Propuesta, c. Modelo de Gestión
3.6.2.4 COOTAD - Ordenamiento Territorial
 Art, 466.- Atribuciones del Ordenamientos Territorial Corresponde
exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos el control sobre el
uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón, por lo cual los planes y
políticas de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarán las
intervenciones en el territorio de todos los GAD.
3.6.2.5 COPLAFIP - Ordenamiento Territorial



Art. 44, lit. a Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial
definirán el modelo económico productivo y ambiental, de infraestructura y de
conectividad, correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se considerará
como insumo para la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo en
los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital;
Art. 44, lit. b Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital
definirán y regularán el uso y ocupación del suelo que contiene la localización
de todas las actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones
normativas que se definan para el efecto.
Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la
regulación, control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el
territorio del cantón.
3.6.2.6 Ley Reformatoria del COOTAD







Art. 19.- Agréguense al final del artículo 299, los siguientes incisos:
“Los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán la competencia de
ordenamiento territorial de su circunscripción, exclusivamente en el marco de
sus competencias constitucionales y legales. Para el efecto deberán observar
lo siguiente:
Las políticas, directrices y metas de planificación emitidas por la autoridad
nacional competente;
Los contenidos de la Estrategia Territorial Nacional; y,
Los modelos de gestión regulados por el Consejo Nacional de Competencias
para el ejercicio de las competencias exclusivas y concurrentes asignadas a los
distintos gobiernos autónomos descentralizados.
Para el ejercicio del ordenamiento territorial, los gobiernos regionales y
provinciales deberán observar los lineamientos y directrices técnicas de los
planes de ordenamiento territorial de los cantones que pertenecen a su
respectiva circunscripción territorial, particularmente el planeamiento físico, las
categorías de uso y gestión del suelo, su tratamiento y su regulación.
El ordenamiento territorial de todos los gobiernos autónomos descentralizados
deberá evidenciar la complementariedad con los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de los otros gobiernos autónomos descentralizados de
su circunscripción, evitando la superposición de funciones.”
145
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.6.2.7 Ley Orgánica de Participación Ciudadana, LOPC, 2010:
Título III del Poder Ciudadano, art. 29



El poder ciudadano es el resultado del proceso de la participación individual y
colectiva de las ciudadanas y ciudadanos de una comunidad, quienes, de
manera protagónica participan en la toma de decisiones, planificación y gestión
de asuntos públicos; así como en el control social de todos los niveles de
gobierno, las funciones e instituciones del Estado, y de las personas naturales
o jurídicas del sector privado que manejan fondos públicos, prestan servicios o
desarrollan actividades de interés público, tanto en el territorio nacional como
en el exterior.
Título IV de los Presupuestos Participativos, art. 67-70
Art. 69.- Articulación de los presupuestos participativos con los planes de
desarrollo.- La participación ciudadana se cumplirá, entre otros mecanismos,
mediante el proceso de elaboración del presupuesto participativo, de acuerdo
con los lineamientos del Plan de Desarrollo elaborado por el Consejo Nacional
de Planificación Participativa y los consejos locales de planificación
participativa del nivel territorial correspondiente. Estos planes deberán ser
elaborados de abajo hacia arriba o promover la sinergia necesaria entre los
planes de desarrollo de los diferentes niveles territoriales.
3.6.2.8 Otras Disposiciones Relevantes













RO 606, CNC, 11 diciembre 2011, Art. 8.Establecer 5 programas prioritarios y definir su grado de prioridad del 1 al 5,
siendo 1 el de mayor prioridad, los que deberán estar alineadas con las
competencias exclusivas y a sus metas estratégicas definidas en sus planes de
desarrollo y ordenamiento territorial.
CNP, 11 enero 2012, 4.Disponer a los gobiernos autónomos descentralizados (GAD) que dirijan sus
esfuerzos y recursos para alcanzar las metas establecidas en el Plan Nacional
para el Buen Vivir (PNBV), en particular las relacionadas con la cobertura de
agua, saneamiento y los servicios de disposición y tratamiento de desechos
sólidos. META NACIONAL 95% al 2017.
COPFP, art. 30.-…..La información para la planificación tendrá carácter oficial y
público, deberá generarse y administrarse en función de las necesidades
establecidas en los instrumentos de planificación definidos en este código.
CNP 003-2014.- publicad en registro oficial 261 del 5 de junio del 2014,
“Lineamientos y directrices para la actualización y reporte de información de los
planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos
descentralizados.
Plan Nacional del Buen vivir 2013- 2017
COOTAD, 302-304, 306-308 (P. Ciud. Sistema PCCS, Unidades Básicas P);
COPFP, 28, 29 (Consejos Planificación); Ley Reformatoria COOTAD, art. 63,
disp. general 14 (AH en zonas riesgo).
Ley orgánica de transparencia y acceso a la información publica
Reglamento orgánico funcional.
Reglamento interno del personal
Reglamento de bienes del sector Publico
Ley de servicios Públicos
146
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019




3.6.3
Código de trabajo
Agendas Sectoriales
Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional.
Ordenanzas, reglamentos, decretos, resoluciones y acuerdos.
La Ley Orgánica De Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Un aspecto importante sobre este tema, es la rendición de cuentas por parte de la
primera autoridad, el señor Alcalde del cantón Paltas, Arq. Ramiro Maita Sánchez,
quien inicio su gestión con, un informe de labores, el día domingo 27 de Julio del 2014.
La ejecución de las diferentes obras y proyectos guarda relación con el Plan de trabajo
para el Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Paltas 2014 – 2019 por un
“Paltas Productivo y Emprendedor”, el mismo que gira en base a cuatro ejes de
desarrollo fundamentales:
1234-
Identidad.
Desarrollo social, económico y deportivo.
Mejorar la calidad de vida del sector urbano y rural
Administración inclusiva.
Las obras se centran en dotación de servicios básico como agua potable,
alcantarillado, tanto en la ciudad de Catacocha como en las parroquias rurales,
ordenamiento urbano, programas de vivienda, seguridad ciudadana, sistema vial y de
transportación, reconstrucción del centro comercial Paltense, manejo ambiental,
fomento y promoción del turismo a través de la Declaratoria de Catacocha como
Patrimonio Cultural de la Nación, construcción y mejoramiento de parques recreativos,
fomento a la producción, deporte, con una administración participativa e inclusiva, con
la finalidad de alcanzar un desarrollo económico y productivo sostenible y sustentable.
Desde el punto de vista de la Planificación institucional, con fecha 14 de Julio del
2014, el Concejo del GAD del cantón Paltas aprobó y cuenta con una “Ordenanza que
conforma y regula el funcionamiento del sistema de participación ciudadana y control
social del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Paltas”. La misma
reglamenta la participación ciudadana en el accionar del Gobierno Cantonal, de
conformidad al modelo de gestión, contemplado en el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial vigente y de acuerdo a las normas Constitucionales y legales.
3.6.3.1 Asamblea Cantonal de Desarrollo y Participación Ciudadana y Consejo
Cantonal de Planificación.
La Asamblea cantonal de desarrollo y participación ciudadana, a los 15 días del mes
de agosto del 2014, nombra como delegados por las instancias de participación, de
conformidad con lo establecido en la ley y sus actos normativos respectivos a integrar
el Consejo de Planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Paltas
a las siguientes personas:
147
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Cuadro 100. Representantes a la asamblea cantonal de desarrollo y participación
ciudadana, y concejo de planificación.
NOMBRES Y APELLIDOS
CARGO
Arq. Nerio Ramiro Maita Sánchez
Alcalde Del Cantón Paltas
Eco. Wilson Miguel Criollo
Concejal Rural Del GAD Del Cantón Paltas
Arq. Marco Brito
Jefe De Planificación Del GAD Del Cantón Paltas
Lic. Darwin Guajala Rivilla
Director Financiero Del GAD Del Cantón Paltas
Ing. Carlos Díaz
Director De Obras Publicas Del GAD Del Cantón Paltas
Dr. Manuel Agustín Tandazo
Asesor Jurídico Del GAD Del Cantón Paltas
Lic. Norma Lalangui
Representante De Asociación De Mujeres De Juntas Parroquiales
Del Ecuador Y Movimiento De Mujeres Rurales Del Ecuador
(Amjupre)
Sr. Franco Liduberto Valle Ramírez
Representante Del Blog Ecuador Del Sur
Sr. Servilio Guamán
Representante De La Asamblea Shiriculapo
Lic. Fanny Calero Merchán
Presidenta Del GAD De La Parroquia Orianga
NOMBRE Y APELLIDOS DE LOS ALTERNOS A INTEGRAR EL CONSEJO
CANTONAL DE PLANIFICACION
María Rojas
Patricio Barrionuevo
Amada Yaguana
Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas – 2014.
Artículo. 44.- Deberes y Atribuciones de la Asamblea Cantonal de Desarrollo y
Participación Ciudadana.- La Asamblea cantonal tiene como funciones y
atribuciones:
a) Debatir sobre los asuntos de interés prioritario de la colectividad relacionados
con el desarrollo sustentable del cantón Paltas, debiendo de manera general,
conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, mientras que de manera
específica el consejo de planificación formulara las líneas de acción y metas.
b) Participar en el seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial, pudiendo disponer la conformación de observatorios,
veedurías para fortalecer el proceso, y además, conocer propuestas para su
actualización. La participación en la formulación de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial, le corresponde al Consejo de Planificación, aunque
también pueden intervenir en los procesos de seguimiento y evaluación, así
como en la participación en la ejecución de los mencionados planes.
c) Definir propuestas de inversión pública.
d) Participar en el conocimiento y aval del anteproyecto del presupuesto
participativo de El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Paltas,
definiendo prioridades anuales de inversión en función de los lineamientos del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, de conformidad a lo dispuesto
en los artículos 238, 241 y 249 del Código Orgánico de Organización territorial,
148
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Autonomía y Descentralización, que incluye el presupuesto para los grupos de
atención prioritaria.
e) Participar en la definición de lineamientos generales sobre políticas públicas
locales y sectoriales, que serán formuladas y desarrolladas en el Consejo de
Planificación.
f) Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para abordar temas
específicos relacionados con los objetivos de desarrollo territorial del cantón.
En esa dinámica el Consejo de Planificación servirá como ente coordinador,
permitiéndose entre los mecanismos establecer mesas de dialogo, foros,
consejos consultivos, y obviamente, contar con el involucramiento de los
consejos cantonales sectoriales o temáticos de conformidad a lo previsto en el
literal e) del ART. 304 del Código Orgánico de Organización territorial,
Autonomía y Descentralización.
g) Fortalecer los procesos democráticos cantonales a través de la conformación,
e implementación de mecanismos permanentes de transparencia y rendición
de cuentas y control social.
h) Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones
relacionadas con el desarrollo de los niveles territoriales, apoyando la
conformación de los sistemas de participación ciudadana correspondientes a
cada parroquia del cantón Paltas.
i) Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de información a la
ciudadanía del cantón Paltas.
j) Elegir a los tres representantes principales y alternos que integraran el Consejo
de Planificación.
3.6.3.1.1 Funciones de los Consejos de Planificación de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados
Art. 29 de la COPYFP y se describe a continuación:
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución
favorable, sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito
indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;
2. velar por la coherencia del PDyOT con los planes de los demás niveles de
gobierno y los planes de desarrollo.
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual, y de los
planes de inversión con el respectivo Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial;
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no
reembolsable con los planes de desarrollo y ordenamiento territorial respectivo;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del PDyOT y de los
respectivos niveles de gobierno.
6. Delegar la representación técnica ante la asamblea territorial.
Lo señalado en el párrafo anterior, nos da la pauta para que la ciudadanía participe de
forma activa dentro de los procesos de planificación del cantón como un eje
transversal de los diferentes sistemas señalados por el código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), instancia sin
lugar a dudas, que permite optimizar tiempo y recursos, a más de gobernabilidad
institucional.
Con la vigencia de la Nueva constitución aprobada en el 2008 entran en vigencia
nuevas políticas, para la planificación y el ordenamiento territorial, en el marco del
149
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
proceso de descentralización y desconcentración, orientadas a iniciar la transferencia
progresiva de funciones, atribuciones, competencias y responsabilidades, procesos
que paulatinamente están permitiendo una mejor planificación ya que considera la
participación ciudadana en los procesos de desarrollo local.
Finalmente, el desarrollo sostenible del cantón Paltas, va a depender no solo de las
condiciones objetivas, como el potencial de sus recursos físicos, y sus ventajas
comparativas, sino principalmente del protagonismo de sus actores locales y de sus
iniciativas para llevar adelante propuestas de desarrollo.
3.6.4
Mapeo de Actores Públicos, Privados, Sociedad Civil.
La población del cantón Paltas se agrupa en organizaciones sociales para la atención
de problemas prioritarios y en defensa de sus derechos, el tejido institucional lo
conforman siete tipos organizaciones:
Instancias gubernamentales,
no gubernamentales, medios de comunicación,
instituciones privadas, actores sociales,
financieras, productivas y redes
institucionales.
La presencia del estado en el cantón se manifiesta a través de las instancias
descentralizadas y desconcentradas del gobierno central, instancias autónomas, como
los GADs parroquiales y programas gubernamentales.
Los GADs son las instancias gubernamentales que están más cerca de las demandas
y necesidades de la población y con mayor presencia legitima, los mismas que deben
ser solventadas de acuerdo a las competencias exclusivas de los diferentes niveles
de gobierno, se registran en el cantón Siete gobiernos parroquiales (Casanga,
Cangonamá, Guachanamá, Lauro Guerrero, Orianga, San Antonio, Yamana).
El cantón Paltas es ámbito jurisdiccional de la instancia de gobierno de carácter
provincial, (GADP- Loja), que planifica y ejecuta el desarrollo de la provincia de
acuerdo a sus competencias.
Existen importantes instituciones públicas sectoriales, como los distritos de salud y
educación y de los organismos de control político y social como la jefatura política y
las Tenencias políticas.
Se resalta la existencia de un centro de transferencia tecnológica denominado
Centro Binacional e formación técnica, sede Ecuador ubicada en Zapotepamba y la
Planta de Bioinsumos de GPL, que se constituyen en un potencial importante por su
contribución al fortalecimiento de las capacidades productivas e institucionales.
Dentro de los organismos de política social encargados de los programas sociales con
mayor presencia en el cantón son MIDUVI, SENAGUA, Programa Misión Solidaria
Manuela Espejo, MIESS.
El cantón Paltas a partir del mes de julio del 2014 ingresa a formar parte de La
Mancomunidad “Bosque Seco”, que estaba conformada inicialmente por los
gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales de Celica, Pindal, Puyango,
Zapotillo, Macará, cuyo fin es lograr ventajas de escala de impulsar el desarrollo
integral de los Municipios involucrados, optimizando y potenciando los recursos
económicos y las capacidades humanas que disponen las municipalidades, basados
150
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
en principios de solidaridad, respeto, transparencia y cooperación mutua, es una
entidad con personería jurídica, con carácter de derecho público, de conformidad con
lo que determina el Art. 286 del código Orgánico de organización Territorial,
Autonomía y Descentralizado y con registro oficial No. 560 de fecha 20 de octubre del
2011.
Cuadro 101. Mapeo de Instituciones Públicas en el cantón Paltas.
INSTITUCIÓN
MAE
MINISTERIO
AMBIENTE
FIN - MANDATO
DEL
SECRETARÍA NACIONAL
DEL AGUA – SENAGUA
El Ministerio del Ambiente, en concordancia con la Constitución Política de la República del
Ecuador, velará por un ambiente sano, el respeto de los derechos de la naturaleza o pacha
mama. Garantizará un modelo sustentable de desarrollo ambientalmente equilibrado y
respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de
regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de
las generaciones presentes y futuras.
Dirigir la gestión integral e integrada de los recursos hídricos en todo el territorio nacional a
través de políticas, normas, control y gestión desconcentrada para generar una eficiente
administración del uso y aprovechamiento del agua.
1.
2.
GOBIERNO PROVINCIAL
DE
LOJA
Y
SUS
EMPRESAS PUBLICAS
SECRETARIA
DE
GESTION DE RIESGOS
MINISTERIO
AGRICULTURA
GANADERÍA
DE
Y
FORAGUA
GAD PARROQUIALES:







Guachanamá.
Casanga.
Lauro Guerrero.
Cangonamá.
Yamana.
San Antonio.
Orianga.
MIES
Ministerio de Inclusión
Económica y Social
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional,
cantonal y parroquial.
Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las
zonas urbanas.
Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional, obras en cuencas y micro cuencas.
La gestión ambiental provincial.
Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
Fomentar la actividad agropecuaria.
Fomentar las actividades productivas provinciales.
Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
La Constitución determina que el objetivo de la gestión de riesgos es reducir la
vulnerabilidad de las personas, las colectividades y la naturaleza frente a las amenazas de
origen natural y antrópico. Desde el 2008 todas las instituciones públicas y privadas por
mandato constitucional debemos pasar de la gestión enfocada en el manejo de emergencias
a la gestión enfocada en el Buen Vivir.
El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca es la institución rectora del
multisector para regular, normar, facilitar, controlar, y evaluar la gestión de la producción
agrícola, ganadera, acuícola y pesquera del país; promoviendo acciones que permitan el
desarrollo rural y propicien el crecimiento sostenible de la producción y productividad del
sector impulsando al desarrollo de productores, en particular representados por la
agricultura familiar campesina, manteniendo el incentivo a las actividades productivas en
general.
En Julio de 2009, los Gobiernos Municipales de Celica, Loja, Macará, Pindal y Puyango, y la
Corporación Naturaleza & Cultura Internacional, constituyeron el fideicomiso mercantil de
administración “Fondo Regional del Agua - FORAGUA - para la conservación, protección y
recuperación de los servicios ambientales y biodiversidad de los ecosistemas frágiles y
amenazados de las provincias de Loja, El Oro y Zamora Chinchipe”
Actúan como auxiliares del Gobierno y administración municipales y distritales y como
intermediario entre estos y sus representados inmediatos.
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los
espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en
los presupuestos participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la
biodiversidad y la protección del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno.
6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.
7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
Ejerce la rectoría y ejecuta políticas, regulaciones, programas y servicios para la inclusión
social y atención durante el ciclo de vida con prioridad en la población de niños, niñas,
adolescentes, jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad y aquellos y aquellas
que se encuentran en situación de pobreza, a fin de aportar a su movilidad social y salida
de la pobreza.
151
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
MINISTERIO
EDUCACIÓN
DE
MINISTERIO DE SALUD
MINISTERIO
TURISMO
DE
MINISTERIO
DE
CULTURA
Y
PATRIMONIO (INPC)
MINISTERIO
DEL
INTERIOR
–
GOBERNACIÓN
–
JEFATURA
POLITICA,
TENENCIAS POLITICAS,
UPC Policía Nacional
(Cantonal-Parroquial).
JUZGADO Y FISCALIA
REGISTRO CIVIL
AGROCALIDAD
MINISTERIO
INDUSTRIAS
PRODUCTIVIDAD
MIPRO
DE
Y
-
BANCO NACIONAL DE
FOMENTO
INIAP
MINISTERIO
DEPORTES
DE
MINISTERIO
DE
DESARROLLO URBANO
Y VIVIENDA
INSTITUTO
NACIONAL
DE
PATRIMONIO
CULTURAL
BANCO DEL ESTADO
Garantiza el acceso y calidad de la educación inicial, básica y bachillerato a los y las
habitantes del territorio nacional, mediante la formación integral, holística e inclusiva de
niños, niñas, jóvenes y adultos, tomando en cuenta la interculturalidad, la plurinacionalidad,
las lenguas ancestrales y género desde un enfoque de derechos y deberes para fortalecer
el desarrollo social, económico y cultural, el ejercicio de la ciudadanía y la unidad en la
diversidad de la sociedad ecuatoriana.
Ejerce la rectoría, regulación, planificación, coordinación, control y gestión de la Salud
Pública ecuatoriana a través de la gobernanza y vigilancia y control sanitario y garantizar el
derecho a la Salud a través de la provisión de servicios de atención individual, prevención
de enfermedades, promoción de la salud e igualdad, la gobernanza de salud, investigación y
desarrollo de la ciencia y tecnología; articulación de los actores del sistema, con el fin de
garantizar el derecho a la Salud.
Ejerce la rectoría, regulación, control, planificación, gestión, promoción y difusión, a fin de
posicionar a Ecuador como un destino turístico preferente por su excepcional diversidad
cultural, natural y vivencial en el marco del turismo consciente como actividad generadora
de desarrollo socio económico y sostenible.
El Ministerio de Cultura y Patrimonio ejerce la rectoría del Sistema Nacional de Cultura para
fortalecer la identidad Nacional y la Interculturalidad; proteger y promover la diversidad de
las expresiones culturales; incentivar la libre creación artística y la producción, difusión,
distribución y disfrute de bienes y servicios culturales; y salvaguarda de la memoria social y
el patrimonio cultural, garantizando el ejercicio pleno de los derechos culturales a partir de la
descolonización del saber y del poder; y de una nueva relación entre el ser humano y la
naturaleza, contribuyendo a la materialización del Buen Vivir.
El Ministerio del Interior tiene como principios el mejorar los niveles de gestión de la
gobernabilidad, el ejercicio de la democracia, en especial en las materias de gobernabilidad,
políticas públicas, administración pública, análisis de coyuntura, justicia, interculturalidad,
exigibilidad de Derechos Humanos y la aplicación transversal del enfoque de género.
Proporcionar un servicio de administración de justicia eficaz, eficiente, efectiva, íntegra,
oportuna, intercultural y accesible, que contribuya a la paz social y a la seguridad jurídica,
afianzando la vigencia del Estado constitucional de derechos y justicia.
Presta servicios de identificación integral de personas y de registro de hechos y actos civiles
a través de medios físicos y electrónicos, garantizando la transparencia, calidad, seguridad,
y uso oportuno de la información; contribuyendo así al Buen Vivir.
La Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de Calidad del Agro – AGROCALIDAD, es la
Autoridad Nacional Sanitaria, Fitosanitaria y de Inocuidad de los Alimentos, encargada de la
definición y ejecución de políticas, y de la regulación y control de las actividades productivas
del agro nacional, respaldada por normas nacionales e internacionales, dirigiendo sus
acciones a la protección y mejoramiento de la producción agropecuaria, la implantación de
prácticas de inocuidad alimentaria, el control de la calidad de los insumos, el apoyo a la
preservación de la salud pública y el ambiente, incorporando al sector privado y otros
actores en la ejecución de planes, programas y proyectos.
Impulsa el desarrollo del sector productivo industrial y artesanal, a través de la formulación y
ejecución de políticas públicas, planes, programas y proyectos especializados, que
incentiven la inversión e innovación tecnológica para promover la producción de bienes y
servicios con alto valor agregado y de calidad, en armonía con el medio ambiente, que
genere empleo digno y permita su inserción en el mercado interno y externo
Impulsar con la participación de actores locales y nacionales, la inclusión, asociatividad y
control social, mediante la prestación de servicios financieros que promuevan las
actividades productivas y reproductivas del territorio, para alcanzar el desarrollo rural
integral.
Instituto de referencia regional en investigación, desarrollo e innovación, articulador y rector
del Sistema Nacional de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación Agropecuaria,
Agroindustrial y de Forestación Comercial del País.
Es una Institución líder en el campo de la cultura física y el movimiento; reguladora del
deporte, la educación física y la recreación; comprometida con el desarrollo integral del ser
humano, que cuente con una administración transparente que demuestre eficiencia y
eficacia en las acciones.
Ejerce la rectoría e implementa la política pública de las ciudades, garantizando a la
ciudadanía el acceso al hábitat seguro y saludable, a la vivienda digna y al espacio público
integrador.
El INPC es una Entidad del Sector Público con ámbito nacional, encargada de investigar,
normar, regular, asesorar y promocionar las políticas sectoriales de la gestión patrimonial,
para la preservación, conservación, apropiación y uso adecuado del patrimonio material e
inmaterial.
Impulsar, acorde a las políticas del Estado, el desarrollo sostenible con equidad social y
regional, promoviendo la competitividad territorial, mediante la oferta de soluciones
financieras y servicios de asistencia técnica, para mejorar la calidad de vida de la población.
152
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
IESS
SENPLADES
CONSEJO
PARTICIPACION
CIUDADANA
CONTROL SOCIAL
DE
Y
MINTEL
Ministerio
de
Telecomunicaciones y de
la
Sociedad
de
la
Información
Asociación
Municipalidades
Ecuador - AME
de
del
AGENCIA NACIONAL DE
TRANSITO,
TRANSPORTE
TERRESTRE
EERSSA
Empresa
Eléctrica
Regional del Sur S. A.
ARCOM
Agencia de Regulación y
Control Minero
El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social es una entidad, cuya organización y
funcionamiento se fundamenta en los principios de solidaridad, obligatoriedad,
universalidad, equidad, eficiencia, subsidiariedad y suficiencia. Se encarga de aplicar el
Sistema del Seguro General Obligatorio que forma parte del sistema nacional de Seguridad
Social.
Administrar y coordinar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa,
como medio de desarrollo integral del país a nivel sectorial y territorial; establecer objetivos y
políticas estratégicas, sustentadas en procesos de información, investigación, capacitación,
seguimiento y evaluación; orientar la inversión pública y promover la democratización del
Estado, a través de una activa participación ciudadana, que contribuya a una gestión pública
transparente y eficiente.
Su principal objetivo es promover el ejercicio de los derechos de participación y control
social de lo público, la lucha contra la corrupción y la promoción de la transparencia, y
designar u organizar procesos de designación de las autoridades que le corresponda de
acuerdo con la Constitución y la Ley.
Órgano rector del desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación en el
Ecuador, que incluyen las telecomunicaciones y el espectro radioeléctrico, que emite
políticas, planes generales y realiza el seguimiento y evaluación de su implementación,
coordinando acciones con los actores de los sectores estratégicos para garantizar el acceso
igualitario a los servicios y promover su uso efectivo, eficiente y eficaz, que asegure el
avance hacia la sociedad de la información para el buen vivir de la población ecuatoriana.
La Asociación de Municipalidades Ecuatorianas es una instancia asociativa de GADs
municipales y metropolitanos que promueve la construcción de un modelo de gestión local
descentralizado y autónomo, con base en la planificación articulada y la gestión participativa
del territorio, a través del ejercicio de la representación institucional, asistencia técnica de
calidad y la coordinación con otros niveles de gobierno y organismos del Estado.
Lidera, regula y controla el ejercicio de las competencias de transporte terrestre, tránsito y
seguridad vial, basados en la transparencia y calidad de servicio que garanticen a la
sociedad ecuatoriana una regulación eficaz mediante la planificación y control del transporte
terrestre, tránsito y seguridad vial
Generar, distribuir y comercializar energía eléctrica en el área de concesión con estándares
de calidad, confiabilidad y seguridad contribuyendo a mejorar las condiciones de vida de los
habitantes sin afectar al medio ambiente
Es el organismo técnico - administrativo, encargado del ejercicio de la potestad estatal de
vigilancia, auditoría, intervención y control de las fases de la actividad minera que realicen la
Empresa Nacional Minera, las empresas mixtas mineras, la iniciativa privada, la pequeña
minería y minería artesanal y de sustento, de conformidad con las regulaciones de la Ley de
Minería y sus reglamentos.
Dentro de las ONG´s importantes con presencia en cantón Paltas por más de 20
años tenemos a Plan Ecuador cuyo trabajo se basa en la acción colectiva de todos
los actores, el estado la sociedad civil, sector empresarial, y la familia, para generar el
empoderamiento y participación de las niñas y las niños, de manera que puedan
desarrollar, todo su potencial, y para cumplir con las obligaciones contraídas a través
de la convención sobre los derechos del niño así como otros tratados internacionales y
legislaciones locales a favor de los derechos de la niñez.
Durante este tiempo ha colaborado muy de cerca de manera permanente y a largo
plazo con las familias, comunidades y con el GAD cantonal, ejecutando en convenios
proyectos en salud, educación, agua, higiene, saneamiento ambiental, y
fortalecimiento del sistema local de protección a la niñez, mejorando de esta manera
las condiciones de vida de las niñas y niños, promoviendo sus derechos e interés
durante el desarrollo comunitario.
153
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Cuadro 102. Mapeo de actores – Organizaciones No Gubernamentales.
Organizaciones No Gubernamentales.
Fin
Cruz Roja
Actividades
Fin
Plan
Internacional
Actividades
Fin
COMUNIDEC
Comunidades
y Desarrollo
en el Ecuador
Actividades
Cobertura
Fundación de
Desarrollo
Paltense –
FUNDEPAL
FACES
Fundación de
apoyo
comunitario y
social del
Ecuador
Fin
Actividades
Fin
Actividades
Fin
Humana
Pueblo a
Pueblo –
Ecuador
Actividades
Movimiento humanitario mundial de características particulares y única en su
género, por su relación particular con base en convenios internacionales con los
estados y organismos internacionales por un fin netamente humanitario.
Promoción de los principios fundamentales y valores humanitarios
Intervención en casos de desastre
Preparación para desastres
Mejora de los servicios de salud en la comunidad
Plan promueve el desarrollo comunitario con un enfoque centrado en la niñez, para
que las niñas y niños participen activamente en los esfuerzos de sus
comunidades por lograr un bienestar integral, a la vez que ejercen sus derechos y
construyen sus capacidades para convertirse en verdaderos ciudadanos y
ciudadanas.
Áreas de Intervención: Educando para el éxito.
Fábrica de inteligencia.
Zona libre de violencia.
Zona libre de embarazo en adolescente.
Zona segura (Gestión de riesgos).
Institución ecuatoriana sin fines de lucro, especializada en Desarrollo Local. Ha
diseñado metodologías participativas que colaboran con las organizaciones de
base, ONG, organismos públicos, privados, nacionales e internacionales y
Gobiernos Autónomos Descentralizados.
La sustentabilidad es el desarrollo armónico que combina el manejo ambiental
adecuado, mejora la calidad de vida de los grupos sociales y profundiza en la
democracia y la equidad, la pluriculturalidad, el enfoque de género y su cultura
organizativa,
Reconstrucción de las bases productivas del cantón a través de cinco políticas:
(i)Construir un sistema de albarradas de altura en las cabeceras de las micro
cuencas para rellenar los acuíferos subterráneos y mantener los ojos de agua;
(ii) Un programa de manejo de las micro cuencas (reforestación, construcción y
manejo de pilancones, captación de agua lluvia, y micro-riego).
(iii) Un programa de apoyo a la producción de huertas (micro-riego, tecnología,
crédito); (iv) La eliminación urgente del eucalipto en las fuentes de agua y
producción masiva de especies locales.
(v) La recuperación de los mitos sobre el agua, para combinarlos con explicaciones
científicas actuales, de manera de dotar a los habitantes de elementos sincréticos
movilizadores
Comunidades de la Cuenca Catamayo – Playas.
Fundepal, creada a los 16 días del mes de Abril del 2008, mediante acuerdo
ministerial 0017 y avalada por el MIES, apertura su oficina el 9 de junio del 2008 al
público de Catacocha, Otorgando microcrédito comunitario a la mujer Paltense..
Satisfacer eficazmente las necesidades micro financieras de nuestras socias, a fin
de contribuir al desarrollo socio-económico de la región sur del país
Promueve el crecimiento social y económico de los grupos en situación de
vulnerabilidad o de exclusión ya sean estas por razones de género, edad,
capacidades físicas e intelectuales además de etnia o ubicación geográfica.
Trabaja en cinco programas de desarrollo orientados al alivio a la pobreza de los
sectores vulnerables, los cuales son los siguientes: Área de Desarrollo Empresarial
(ADEM); Área de Desarrollo Comunitario (ADECO); Área de la Salud (ASA); Área de
la Gestión Ambiental (AGA). El Programa de Micro finanzas urbanas y rurales que
lleva adelante la Fundación
Mejorar la vida de los niños a través de un trabajo integral con las familias y la
comunidad es el principal objetivo.
Desde el 2011 se encuentra trabajando en la zona sur de la provincia de Loja
Líneas de acción del Proyecto Ayuda al Niño.
Economía Familiar
Salud e Higiene
Educación
Niños como participantes Activos en la Sociedad.
Desarrollo Comunitario.
Seguridad Alimentaria.
Dentro de los medios de comunicación se cuenta dos radios y un medio televiso local, mismos
que no cuentan con mucha cobertura. Su función es la mantener informados a la ciudadanía de
las noticias locales, nacionales e internacionales.
154
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Cuadro 103. Actores Sociales- Medios de Comunicación.
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Fin
Radio Ondas
de Paltas
91.3
Actividades
Cobertura
Periodo vida
Fin
Radio
Catacocha
Estéreo 99.7
Actividades
Cobertura
Periodo vida
Fin
Multivisión
Canal 8
Catacocha
Actividades
Cobertura
Periodo vida
Desarrollar de manera óptima y adecuada el manejo de programas
radiales a través de la industria radiofónica en la provincia de Loja
para el Ecuador y el mundo a través de la tecnología, haciéndolo de
manera profesional con trabajo constante, siempre en equipo y de
manera responsable en la elaboración de contenidos, unidos para el
desarrollo de la provincia de Loja y aportando con creatividad y
originalidad la industria radiofónica del Ecuador
Difundir programas musicales, religiosos, deportivos, culturales,
educativos, agrícolas. Así como desarrollar noticieros y la promoción
de las festividades locales
Su sede está en la ciudad de Catacocha y tiene cobertura en la
Provincia de Loja. Además a través de su página web se difunde a
nivel internacional
9 de octubre de 1958 hasta la actualidad
Cumplir una función social, informar, educar, entretener y comunicar
con veracidad y responsabilidad como un aporte frente a las urgentes
necesidades de las masas populares de nuestra región.
Difundir programas musicales, religiosos, deportivos, culturales,
educativos, agrícolas. Así como desarrollar noticieros y la promoción
de las festividades locales.
Su sede está en la ciudad de Catacocha y tiene cobertura en la
Provincia de Loja. Además a través de su página web se difunde a
nivel internacional.
20 de marzo de 2003 hasta la actualidad.
Televisión local por cable que informa, educa, entretiene y comunica
con veracidad y responsabilidad.
Difundir, promocionar y compartir información relevante para la
población local
Su sede está en la ciudad de Catacocha y tiene cobertura local por
cable solo en la ciudad de Catacocha.
13 de marzo de 2005 hasta la actualidad.
Las instituciones privadas del cantón son mínimas, ya que únicamente cumplen para
la función específica de su creación.
Cuadro 104. Actores Sociales - Instituciones Privadas.
INSTITUCIONES PRIVADAS
Fin
Sindicato de
Choferes de
Paltas
Actividades
Cobertura
Periodo vida
Fin
Cámara de
Comercio de
Paltas
Actividades
Cobertura
Periodo vida
Defender la clase del volante y procurar por todos los medios
posibles sindicalizar a los Choferes Profesionales, en donde se
mejore profesional e intelectualmente a los socios y crear en ellos
valores de solidaridad, honestidad, respeto y amor a la institución.
Formar choferes profesionales.
Cantón Paltas.
1965 hasta la actualidad.
Es una organización sin fines de lucro que promueve el comercio
local brindando apoyo a sus socios.
Información, capacitación ya asesoría.
Cantón Paltas.
Sin datos.
155
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fin
Asociación de
Carpinteros
Actividades
Promocionar, capacitar, asesorar.
Cobertura
Periodo vida
Cantón Paltas
Sin datos
Ofrecer servicios de transporte de pasajeros a nivel nacional e
internacional con altos estándares de calidad, confort y seguridad.
Transporte de pasajeros, transporte de encomiendas y envío de
dinero.
A nivel nacional e Internacional (Norte del Perú). Cuenta con una
oficina en la ciudad de Catacocha
Fin
Cooperativa
de Transporte
Loja
Actividades
Cobertura
Periodo vida
Fin
Cooperativa
de Transporte
Unión
Cariamanga
Actividades
Cobertura
Periodo vida
Fin
Cooperativa
de Transporte
Catamayo
Actividades
Cobertura
Periodo vida
Fin
Ruta de los
Cerros
Actividades
Cobertura
Periodo vida
Fin
Naturaleza y
Cultura
Internacional
Es una organización que brinda apoyo a sus socios para promocionar
los productos de los carpinteros y artesanos del Cantón Paltas
Actividades
Cobertura
Periodo vida
Sin datos
Prestar un servicio de transporte eficiente, cómodo y seguro, que
cubra con calidad y rentabilidad las rutas establecidas, logrando
relaciones armoniosas con los clientes y colaboradores, cumpliendo
siempre con las leyes vigentes, así como también proyectándose al
desarrollo social y económico de la Provincia de Loja, Zamora, El Oro
y parte norte del Perú.
Transporte de pasajeros, transporte de encomiendas y envío de
dinero.
Provincia de Loja, Zamora, El Oro y parte norte del Perú.
16 de junio de 1972 hasta la actualidad.
Proporcionar a todos nuestros clientes desde el nivel operativo hasta
el directivo, eficiencia, eficacia y calidad en los servicios de transporte
de pasajeros, envío de encomiendas y envío de dinero. Nuestra
presencia ante la sociedad será sinónimo de responsabilidad y
seguridad para dar confianza a todos nuestros clientes, y para
especialmente ser el orgullo del pujante cantón Catamayo.
Transporte de pasajeros, transporte de encomiendas y envío de
dinero.
Desde sus oficinas en la ciudad de Catamayo y en el Terminal
Terrestre de la ciudad de Loja cubre rutas a Catacocha, Lauro
Guerrero, Orianga y Cangonamá en el Cantón Paltas. Además tiene
otras frecuencias a El Cisne, San Francisco, Chaguarpamba,
Malacatos, Las Aradas, Casanga, El Tambo, La Era y Sacapalca.
09 de noviembre de 1972 hasta la actualidad
Promover el conocimiento de la zona patrimonial de Paltas, así como
los senderos antiguos para aprovecharlos turísticamente enfocados
en el turismo rural, donde se active la economía rural en los sitios que
visitamos mediante la promoción del consumo de comidas típicas y
adquisición de artesanías entre los expedicionarios de nuestra
caminatas.
Caminatas regulares por el cantón y exposición fotográfica de los
atractivos turísticos de Paltas.
Cantón Paltas
Agosto 2014 hasta la actualidad
Conservar los ecosistemas más diversos y amenazados de América
Latina y su riqueza cultural asociada, salvando hábitats en peligro,
fortaleciendo las capacidades locales y apoyando a las comunidades
para preservar sus formas de vida
Desarrollar programas de conservación en los ecosistemas de
Bosque Seco, Andes y Amazonía; así como las fuentes de agua.
Además desarrolla acciones relacionada al Ambiente Urbano,
Educación Ambiental, Investigación y Documentación.
México, Colombia, Ecuador y Perú. Su ámbito geográfico de acción
en el sur occidente del Ecuador son los bosques secos de la
provincia de Loja que abarcan los cantones Zapotillo, Puyango,
Pindal, Celica, Macará y Paltas.
Noviembre 1997 hasta la actualidad
156
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas – 2014.
Las organizaciones sociales se forman en las comunidades, o barrios, como comités
pro mejoras, comités de padres de familia y directas para satisfacer una demanda
puntual, las organización se encuentran dispersa, no articuladas en redes; existe la
presencia de cuatro comunas denominadas, Collona (Catacocha), Santa Lucia (
Orianga), Chinchanga ( Lauro Guerrero), Guachaurco (Guachanamá), amparadas en
la ley de régimen de comunas, actualmente e cuentan con una débil organización
comunal
Cuadro 105. Mapeo de actores Organizaciones Sociales.
ORGANIZACIONES SOCIALES
INSTITUCION
PRIVADAS
Comuna
Chinchanga
Comuna
Cangonamá
Comuna
Guachachurco
Comuna Collana
Catacocha
Comuna Santa
Lucia
Pueblo Palta
Líderes y Lideresas
de las comunidades
Líderes y Lideresas
de los Grupos
Prioritarios
Unión Nacional de
Educadores de
Paltas
Sociedad Instituto
Obrero
Asociación de
Matarifes Reina del
Cisne
Asociación de
pensionistas y
Jubilados
Asociación de
empleados
Municipales
FIN / ACTIVIDADES
Es una forma de organización social y económica que se basa
en la propiedad colectiva, que lidera e impulsa procesos
comunitarios, a través de la participación y el trabajo solidario.
Es una forma de organización social y económica que se basa
en la propiedad colectiva, que lidera e impulsa procesos
comunitarios, a través de la participación y el trabajo solidario.
Es una forma de organización social y económica que se basa
en la propiedad colectiva, que lidera e impulsa procesos
comunitarios, a través de la participación y el trabajo solidario.
Es una forma de organización social y económica que se basa
en la propiedad colectiva, que lidera e impulsa procesos
comunitarios, a través de la participación y el trabajo solidario.
Es una forma de organización social y económica que se basa
en la propiedad colectiva, que lidera e impulsa procesos
comunitarios, a través de la participación y el trabajo solidario.
Es una forma de organización social y económica que se basa
en la propiedad colectiva, que lidera e impulsa procesos
comunitarios, a través de la participación y el trabajo solidario.
Motivar, incentivar y liderar acciones o procesos en pro del
beneficio común de los habitantes de sus comunidades en los
ámbitos sociales, ambientales, culturales, económicos,
políticos, religiosos, deportivos entre otros.
Motivar, incentivar y liderar acciones o procesos en pro del
beneficio común de los grupos prioritarios en los ámbitos
sociales, ambientales, culturales, económicos, políticos,
religiosos, deportivos entre otros.
Ser la organización gremial de los profesionales de la
educación a nivel nacional, con reconocimiento y participación
internacional que defiende la educación pública fiscal, laica,
gratuita, de calidad para el pueblo; como derecho fundamental
y constitucional de los ecuatorianos/as, los derechos de la
comunidad educativa y del magisterio nacional.
Agrupar a los obreros del Cantón Paltas con el fin de
proporcionar un ambiente de camaradería e intercambio de
experiencias y conocimientos con el fin de contribuir al
desarrollo social y artístico del cantón.
Agrupar a todas las personas que desarrollan el oficio de matar
y descuartizar el ganado destinado al consumo con el fin de
proteger sus derechos y beneficios asociativos.
Agrupar a todas las personas que ha terminado su trabajo
formal con el fin de proteger sus derechos y proporcionar un
espacio de encuentro como parte de los procesos de inclusión
social.
Buscar en forma organizada el bienestar de todos los
empleados municipales y; coadyuvar al desarrollo municipal,
enmarcados en la gestión, solidaridad, unión y formación para
el mejoramiento económico, social, cultural y deportivo de sus
SECTOR /
PARROQUIA
Parroquia
Lauro
Guerrero
Parroquia
Cangonamá
Parroquia
Guachanamá
Parroquia
Catacocha
Parroquia
Orianga
Cantón Paltas
Cantón Paltas
Cantón Paltas
Cantón Paltas
Cantón Paltas
Cantón Paltas
Catacocha
Catacocha
157
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Sindicato de
Trabajadores
Asociación de
Empleados
minoristas
Sociedad Unión
Obrera
Asociación
de
Productores
Agroindustriales de
Plantas Medicinales
La Laureñita
Asociación
de
Producción
y
Comercialización
Asociación
de
Ganaderos
APROMANI
Asociación de
Productores y
Comerciantes 9 de
Octubre
Organizaciones
Productivas
UCOCP (Unión
Cantonal de
Organizaciones
Campesinas de
Paltas)
Red de Mujeres de
Paltas
Clubes Deportivos
asociados que se refleje en el servicio de calidad a la
colectividad.
Agrupar a todos los trabajadores del cantón para garantizar sus
derechos y ofrecer un espacio de integración social.
Catacocha
Agrupar a todos los empleados minoristas para garantizar el
bienestar de todos y el mejor servicio a la colectividad.
Catacocha
Agrupar a los obreros del Cantón Paltas con el fin de
proporcionar un ambiente de camaradería e intercambio de
experiencias y conocimientos con el fin de contribuir al
desarrollo social del cantón.
Cantón Paltas
Agrupar a los productores de plantas medicinales con el fin de
desarrollar procesos agroindustriales que permitan ser
competitivos y garantizar precios justos y solidarios.
Cantón Paltas
Agrupar a productores y comercializadores del cantón Paltas
con el fin de garantizar sus derechos y propender al bienestar
de todos sus miembros.
Agrupar a los ganaderos Cantón Paltas con el fin de garantizar
sus derechos y propender al bienestar de todos sus miembros.
Agrupar a los productores de maní del Cantón Paltas con el fin
de garantizar sus derechos y propender al bienestar de todos
sus miembros.
Agrupar a productores y comerciantes del Catacocha con el fin
de garantizar sus derechos y propender al bienestar de todos
sus miembros.
Agrupar a los productores del Cantón Paltas con el fin de
garantizar sus derechos y propender al bienestar de todos sus
miembros.
Es una organización sin fines de lucro que lucha por
el bienestar familiar y económico de todos sus miembros.
Además contribuye a mejorar la capacidad organizativa,
política y de gestión a través de procesos organizativos y
técnicos que involucren a todas las bases de la misma, para
aportar al cumplimiento del rol organizativo y posicionamiento
en el tejido social del Cantón Paltas.
Fortalecer y apoyar las organizaciones de mujeres, difundiendo
y demandando los derechos de los ciudadanos con énfasis en
los derechos de la mujer. Además trabaja en el fortalecimiento
interno de institución para garantizar el posicionamiento e
impacto en la sociedad; así como diseña, ejecuta y evalúa
planes de capacitación con enfoque de género y participación
política.
Agrupar a los deportistas en diferentes disciplinas para
fortalecer los procesos deportivos con el cantón Paltas.
Cantón Paltas
Cantón Paltas
Cantón Paltas
Catacocha
Cantón Paltas
Cantón Paltas
Cantón Paltas
Cantón Paltas
Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas – 2014.
En cuanto a instituciones financieras destacan el banco Nacional de Fomento y Banco
de Loja, adicionalmente existe tres cooperativas de ahorro y crédito; instituciones
generadoras de ahorro y crédito para la dinamización de la economía local,
construcción, comercio y producción. Ver cuadro 106.
158
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Cuadro 106. Mapeo de actores Instituciones Financieras.
INSTITUCIONES FINANCIERAS
INSTITUCION
PRIVADAS
Banco Nacional
de Fomento
Banco de Loja
Cooperativa de
Ahorro y
Crédito 3 de
Diciembre
Cooperativa de
Ahorro y
Crédito
CACPE-L
COOPMEGO
Caja de Ahorro
y Crédito “El
Manizal”
ROL
Impulsar con la participación de
actores locales y nacionales, la
inclusión, asociatividad y control
social, mediante la prestación de
servicios financieros que promuevan
las actividades productivas
y
reproductivas del territorio, para
alcanzar el desarrollo rural integral.
Contribuir
al
desarrollo
socio
económico del país, atendiendo con
servicios de calidad las necesidades
financieras
de
los
clientes,
sustentados en la adecuada gestión
del talento humano y la tecnología.
Brindar servicios de ahorro y crédito
Ser una Cooperativa de Ahorro y
Crédito socialmente responsable,
que satisfaga las necesidades de
sus socios y clientes brindando
productos y servicios financieros de
calidad, con eficiencia y personal
comprometido para aportar al
desarrollo y crecimiento económico
de la región sur del país.
Ofrece servicios financieros y no
financieros, a los diferentes sectores
socioeconómicos del país, con
eficiencia,
eficacia
y
calidez,
sustentando nuestra gestión en los
principios del cooperativismo, en la
generación de rentabilidad mutua y
en la responsabilidad social.
Brindar servicios de ahorro y crédito
con énfasis a los productores de
maní.
ACTIVIDADES QUE
APOYAN
ACTUALMENTE
SECTOR /
PARROQUIA
Créditos productivos y
microcréditos, cuentas de
ahorro
y
corriente,
financiamiento en líneas
de café arábigo, robusta,
arroz, maíz, cacao de
aroma.
Catacocha
Créditos para consumo,
casa,
vehículo,
inversiones,
comercial,
productivo, camión.
Catacocha
Créditos para consumo y
productivo.
Catacocha
Créditos para consumo,
microcrédito, vivienda y
comercial PYMES.
Catacocha
Cuentas de ahorro e
inversiones,
pago
de
servicios:
agua,
luz,
telefonía fija y móvil,
transferencias,
crédito
para
consumo,
para
vivienda, para negocio,
vehículo entre otros.
Catacocha
Créditos para consumo y
productivo.
Parroquia
Guachanamá
Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas – 2014.
159
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
3.6.5

Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la
gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.
Estructura Organizacional del GAD Paltas.
CONSEJO CANTONAL
ALCALDIA
SECRETARIA
PATRONATO AMPARO SOCIAL
PROCURADURIA SINDICA
CONSEJO CANTONAL
DE PROTECCIÓN DE DERECHOS
RECURSOS HUMANOS
REGISTRADOR PROPIEDAD
RELACIONES PÚBLICAS
SOPORTE INFORMATICO
DIRECCION
FINANCIERA

DIRECCION
OBRAS
PÚBLICAS
DIRECCION DE
EDUCACION Y
CULTURA
JEFATURA DE
PLANIFICACION
COORDINACION
DEL PLAN DE
DESARROLLO
UNIDAD
TRANSPORTE
TERRESTRE,
TRANSITO Y
SEGURIDAD VIAL
DIRECCION DE
GESTION
AMBIENTAL
JUSTICIA,
POLICIA Y
VIGILANCIA
Organización administrativa
Nivel Directivo
Nivel Ejecutivo
Nivel Auxiliar o de Apoyo
Nivel Operativo
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Concejo Municipal
Alcalde
Secretaría General
Jefatura de Recursos Humanos
Procuraduría Síndica
Relaciones Públicas
Soporte informático
Comprobación y Rentas
Contabilidad
Avalúos y Catastros,
Tesorería,
Dirección Financiera
Recaudaciones
Compras Públicas
Bodega
Registrador de la Propiedad
Comisaría Municipal
Inspector
Justicia, Policía y Vigilancia
Policía Municipal.
Cuerpo de Bomberos
160
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Biblioteca
Sala de Internet
Promoción Cultural y turismo
Educación y Cultura
Patronato de amparo social
Consejo
Cantonal
protección de derechos
de
Nivel Operativo
Dirección
Ambiental
de
Gestión
Dirección de Obras Públicas

Administrador
Dispensario Médico
Farmacia
Odontología
Laboratorio
Centro de cuidado Infantil
Secretaria Ejecutiva
Junta de Protección de Derechos de la
Niñez y Adolescencia.
UMAPAP
Camal Municipal
Gestión de Riesgos
Planificación
Plan de Desarrollo
Fiscalización
Vialidad
Coordinador de Proyectos
Mantenimiento y Maquinaria
Proyecto emergente de agua
Unidad de Transito
Organigrama Legal del GAD de Paltas.
Reglamento fue discutido y aprobado por el H. Corporación Edilicia del I. Consejo
de Paltas, en primera, en sesión Ordinaria del día 4 de febrero y en segunda, en
sesión Ordinaria del 21 de febrero de 1990.
El orgánico funcional vigente en el GAD del Cantón Platas, fue elaborado de
acuerdo a la Ley de Régimen Municipal, por la cual se encuentra desactualizado,
debido a las nuevas competencias que debe asumir el GAD, y en conformidad al
COOTAD.
3.6.5.1 Aspectos Organizacional
Actualmente el GAD de Paltas se encuentra realizando una consultoría para el
fortalecimiento institucional, con la Consultora INNOVA CONSULT cuyo diagnóstico se
ha considerado en el presente estudio.





No se aplica la norma técnica de selección de personal expedida por el Ministerio
de relaciones laborales
No se aplica la norma técnica de evaluación del desempeño establecida por el
Ministerio de relaciones laborales
No se han realizado diagnósticos de clima laboral
No existe un ambiente de integración entre todo el personal
Al momento no existe un área específica de seguridad y salud en el trabajo
161
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019




No se exige el cumplimiento de la norma de seguridad y salud ocupacional al
cumplimiento de los contratistas.
Las metas y objetivos no están definidos en los diferentes departamentos.
No existe procesos orientados a la gestión de la comunicación externa
La institución no cuenta con un manual de procesos definidos para cada actividad
departamental
3.6.6
Sistema Político Institucional-Institucionalidad de Género.
En el ámbito nacional, la nueva Constitución, aprobada en el Referéndum del 28 de
septiembre de2008, incluye el principio de igual por trabajo de igual valor y explicita la
equidad de remuneración y la prohibición a las diferentes formas de violencia y de
discriminación laboral a las mujeres.
Los textos respectivos se presentan de la siguiente forma:




Sección tercera: Formas de trabajo y su retribución
Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios:
Inciso 4. A trabajo de igual valor corresponderá igual remuneración.
Art. 331.- El Estado garantizará a las mujeres igualdad en el acceso al empleo,
a la formación y promoción laboral y profesional, a la remuneración equitativa,
y a la iniciativa de trabajo autónomo. Se adoptaran todas las medidas
necesarias para eliminar las desigualdades. Se prohíbe toda forma de
discriminación, acoso o acto de violencia de cualquier índole, sea directa o
indirecta, que afecte a las mujeres en el trabajo.
Desde la oficialización del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización-COOTAD, en octubre 2010, que en su Art. # 327 dispone la
conformación en los GAD la Comisión permanente de Igualdad y Género, encargada
de aplicar de manera transversal políticas públicas de igualdad y equidad, a través de
instancia técnica y en coordinación con el mecanismo a nivel nacional.
Con fecha el 02 de Junio del 2014 el Arq. Ramiro Maita Sánchez, Alcalde del Cantón
Paltas, sancionó la Ordenanza de Organización y Funcionamiento del Concejo del
Gobierno Autónomo Descentralizado municipal del Cantón Paltas, en su Capítulo I,
Comisiones del Concejo Municipal, Sección I, Comisiones Permanentes en sus Art.
15.- Organización de las Comisiones Permanentes.- Tendrán la calidad de comisiones
permanentes las siguientes:
a) La Comisión de Mesa
b) De Planificación y Presupuesto
c) De Equidad y Género.
En el Artículo. 19.- Comisión de Equidad y Género.- Tendrá a su cargo el estudio,
análisis, informes o dictámenes sobre:
a) La formulación, seguimiento y aplicación transversal de las políticas de
igualdad y equidad,
b) Las políticas, planes y programas de desarrollo económico, social, cultural,
ambiental y de atención a los sectores de atención prioritaria, y
c) A las políticas y acciones que promuevan la equidad de género y generacional.
162
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
La concreción de los principios fundamentales de no discriminación e igualdad de
oportunidades en el mundo laboral demanda de políticas y acciones, que partan de
reconocer la condición específica de hombres y mujeres en la sociedad y en el trabajo.
Si bien se reconoce la importancia de contar con un marco normativo que proteja los
derechos de hombres y mujeres en igualdad de oportunidades, la realidad de las
mujeres en la parte laboral presentan brechas significativas con las leyes, las cuales
no serán superadas y eliminadas sin la aplicación de medidas específicas en los
diferentes ámbitos de la sociedad, de esta forma la aplicación del enfoque de género
en interrelación con los derechos humanos y particularmente con los derechos
laborales, ha permitido establecer con mayor claridad las bases culturales y materiales
que se encuentran detrás de las situaciones de discriminación e inequidad en el
empleo y ha contribuido a plantear las vías más ciertas para su eliminación.
La representación política formal ejercida por mujeres y hombres en las dignidades de
Concejalías en nuestro GAD cantonal, como se muestra la siguiente figura de un total
de 5 Concejalías 2 (40%) corresponden a Mujeres y 3 (60%) a Hombres, existiendo
una diferencia en cuanto a número y porcentaje.
Fuente: Recursos Humanos – GAD Paltas.
Elaborado por: Equipo Técnico GAD Paltas – 2014.
Figura 53. Detalle Concejales del GAD del cantón Paltas.
El empleo público en el GAD cantonal mantiene una composición mayoritariamente
masculina, en la actualidad es de una mujer por cada 4 hombres (20% mujeres - 80%
hombres).
Fuente: Recursos Humanos – GAD Paltas.
Elaborado por: Equipo Técnico GAD Paltas – 2014.
163
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Figura 54. Detalle trabajadores del GAD del cantón Paltas.
3.6.6.1 La Ley Orgánica De Discapacidades.
De acuerdo a la Ley Orgánica de Discapacidades en su Artículo 47.- Inclusión laboral.La o el empleador público o privado que cuente con un número mínimo de veinticinco
(25) trabajadores está obligado a contratar, un mínimo de cuatro por ciento (4%) de
personas con discapacidad, en labores permanentes que se consideren apropiadas en
relación con sus conocimientos, condiciones físicas y aptitudes individuales,
procurando los principios de equidad de género y diversidad de discapacidades. El
porcentaje de inclusión laboral deberá ser distribuido equitativamente en las provincias
del país, cuando se trate de empleadores nacionales; y a los cantones, cuando se
trate de empleadores provinciales…..
En lo que respecta a nuestro GAD del total 214 trabajadores únicamente 3 (1%)
corresponden a trabajadores contratados de acuerdo a la ley orgánica de
discapacidades, para cumplir con la ley se tendrá que contratar a 5 (3%) personas con
discapacidades diferentes.
Fuente: Recursos Humanos – GAD Paltas.
Elaborado por: Equipo Técnico GAD Paltas – 2014.
Figura 55. Detalle trabajadores con discapacidad del GAD del cantón Paltas.
Dentro del GAD Municipal con relación al personal por tipo de nombramiento y
contratos de empleados y trabajadores se establece que el 36% corresponde a
personal con nombramiento permanente, mientras que de acuerdo al código de trabajo
el personal contratado bajo este régimen corresponde al 31% principalmente a
trabajadores y un 27% a personal contratado bajo la LOSEP.
164
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: Recursos Humanos – GAD Paltas.
Elaborado por: Equipo Técnico GAD Paltas – 2014.
Figura 56. Detalle trabajadores por tipo de contrato del GAD del cantón Paltas.
Con relación a la edad de los Trabajadores del GAD, se puede determinar en la
siguiente figura que el mayor porcentaje de empleados y trabajadores fluctúa entre 26
y 35 años (27%), seguido del de 36 a 45 años (25%), edad óptima para el desempeño
de sus actividades y cumplimiento de las funciones establecidas de acuerdo al
nombramiento o tipo de contrato establecido.
Fuente: Recursos Humanos – GAD Paltas.
Elaborado por: Equipo Técnico GAD Paltas – 2014.
Figura 57. Rango de edad de trabajadores del GAD del cantón Paltas.
3.6.7
Gastos de inversiones realizadas por el GAD del cantón Paltas
Cuadro 107. Ingresos Propios en el GAD de Paltas.
CONCEPTO
INGRESOS TRIBUTARIOS
Impuesto a los predios
urbanos
Impuesto a los predios
rústicos
2011
%
2012
%
2013
%
% Prm.
25,983.62
8.90
25,842.74
9.23
32,256.94
8.92
9.01
26,611.87
9.12
26,432.35
9.44
36,264.85
10.02
9.53
165
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Impuesto de alcabala.
Impuesto a los activos
totales.
Imp. A la Inscripción en el
Registro de la Propiedad
Al rodaje de vehículos
Imp. Mensual y anual de
patentes
Int. Por mora en el pago de
obligaciones tributarias
Otros ingresos tributarios no
especificados
TOTAL DE INGRESOS
TRIBUTARIOS
CONTRIBUCIONES
ESPECIALES DE MEJORAS
Contribución para
repavimentación urbana
TOTAL DE
CONTRIBUCIONES ESP.
DE MEJORAS
INGRESOS NO
TRIBUTARIOS
Arrendamiento de tierras,
edificios y locales
Arrendamiento de puestos en
los mercados
Ocupación de la vía pública
Matanza, control veterinario,
faenamiento, etc.
36,106.36
12.37
34,672.13
12.38
46,770.06
12.93
12.56
1,531.90
0.52
1,499.37
0.54
13,245.21
3.66
1.57
20,708.99
7.09
56,544.37
20.19
54,306.39
15.01
14.10
2,445.00
0.84
560.00
0.20
805.00
0.22
0.42
8,839.85
3.03
8,442.48
3.01
17,535.88
4.85
3.63
11,690.22
4.00
7,427.02
2.65
10,734.69
2.97
3.21
47,620.38
16.31
5,907.82
2.11
23,740.65
6.56
8.33
181,538.19
62.19
167,328.28
59.73
235,659.67
65.14
62.35
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
18,518.68
6.34
6.02
18,027.70
4.98
5.78
0.00
0.00
2,940.60
0.00
1.01
4,165.75
1.49
6,321.40
1.75
1.41
1,200.00
0.41
1,524.80
0.54
1,478.00
0.41
0.45
0.00
0.00
90,222.68
32.21
100,297.68
27.72
29.99
Recolección de basura
Suministro de agua potable
Servicios técnicos y
administrativos
4% Por fiscalización de
inversiones
Renta de Inversiones
Financieras
Otros ingresos no tributarios
no especificados
TOTAL DE INGRESOS NO
TRIBUTARIOS
TOTAL DE INGRESOS
PROPIOS
16,876.89
0.00
0.00
87,729.58
30.05
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
77060,31
0.00
0.00
110,388.86
37.81
112,790.12
40.27
203,185.09
34.86
37.65
291,927.05
100.00
280,118.40
100.00
438,844,76
100.00
100.00
Fuente: Balances presupuestarios del Municipio
Elaboración: Equipo Técnico GAD Paltas – 2014.
Los ingresos propios no financian el total de gasto corriente, relacionado aún gastos
de personal, sino más bien se subsidian con las transferencias del gobierno central.
Cuadro 108. Ingresos y gastos del GAD de Paltas.
INGRESOS
2011
2012
2013
Y
a
GASTOS
INGRESOS PROPIOS
Enero
jun-14
297,070.92
363,286.93
438.844,76
234,190.12
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
1,515,004.98
1,473,886.31
1,622,382.68
870,697.63
INGRESOS DE CAPITAL
4,220,739.43
3,961,438.20
3,771,250.33
1,856,236.78
166
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Venta de Activos
Financiamiento público
42016,51
Préstamo del Banco de Machala
FINANCIAMIENTO PROPIO
Saldo Caja Bancos (cuentas por cobrar, cartera
vencida, IVA años anteriores)
Anticipo a Contrat., Emple. y Otros (Ingresos no
especificados)
188.384,76
768,009.06
495,051.11
6,032,815.33
5,798,611.44
6,557.930,15
2,961,124.53
Gastos de Remuneraciones
953,767.78
1,072,217.93
1,029,572.08
564,377.14
Servicios
185,420.92
201,170.97
266,698.83
47,118.59
2,739.60
42,301.97
12,407.05
2,751.62
74,767.87
82,883.92
78,749.14
5,170.39
TOTAL INGRESOS
GASTOS
GASTOS CORRIENTES
Suministros y Materiales
Transferencias Corrientes
Interés y Comisiones de la Deuda
103,431.91
130,688.30
128,111.32
55,885.51
5,153,720.43
5,420,739.18
4,642,253.22
1,531,950.78
GASTOS DE CAPITAL
358,905.75
396,284.72
146,765.48
6,372.17
GASTOS DE DEUDA INTERNA
168,461.07
268,506.03
341,854.93
189,186.39
5,681,087.25
6,085,529.93
5,130,873.63
1,727,509.34
GASTOS DE INVERSION
TOTAL EGRESOS
Fuente: Balances Presupuestarios del Municipio
Elaboración: Facilitador
Los ingresos propios no financian el total de gasto corriente, relacionado sean gastos
de personal, sino más bien se subsidian con las transferencias del gobierno central.
3.6.8 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y
ordenamiento territorial en el gobierno autónomo descentralizado.
3.6.8.1 Gobierno Autónomo Descentralizados.
En el caso del Gobierno Autónomo del Cantón Paltas, hasta antes que se
implemente el Plan de Desarrollo Cantonal (año 2005), tenía una acción fuertemente
concentrada en la cabecera cantonal, es decir, no integraba suficientemente a las
parroquias rurales. Su trabajo se había centrado en la infraestructura y servicios
urbanos, no había asumido el desarrollo sustentable del cantón, su trabajo había
sido definido a través de programas de corto alcance, de compromisos políticos y
clientelares. Por estas razones, entre otras, la pobreza se profundizó hasta
alcanzar niveles nunca vistos en el cantón, se han deterioraron las fuentes de
agua, la biodiversidad y los recursos naturales produciendo una
migración
sostenida de la población, al punto de abandonar definitivamente el cantón
cerca de 400 personas por año. También se deterioró el patrimonio cultural,
arquitectónico y la trama urbana de la cabecera cantonal; y no se ha logrado
movilizar recursos para resolver las principales carencias de servicios e infraestructura
urbana.
En el caso de los GAD Parroquiales, ellos tienen escasa experiencia en este tipo
de procesos, no tenían conexiones entre sí, como tampoco tenían relaciones sólidas
con el GAD Cantonal, no disponían de planes, de recursos y de conexiones con su
propia sociedad civil. Sin embargo, en ambos casos, hay una fuerte decisión por
renovar su gestión, por dotarse de P D Y O T participativos, por devolver el gobierno
a la sociedad civil y fortalecer su institucionalidad para estar en capacidad de
enfrentar los retos que demanda la ejecución de los planes parroquiales Plan
167
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
de
Desarrollo Cantonal y planes de ordenamiento
territorial,
elaboración ha logrado una enorme e histórica participación.
cuya
3.6.8.2 Barrios Urbanos y Rurales.
Los más de 200 barrios rurales y los 16 urbanos de la cabecera cantonal, se
encontraban desorganizados, con baja autoestima, con escasa confianza en sus
posibilidades. No participaban en las decisiones públicas, ni habían acometido
procesos de desarrollo sustentable. Hoy ello ha comenzado a cambiar. Cada uno de
ellos ha participado en la elaboración de planes barriales y parroquiales, han
participado con decisión y creatividad en concertar el Plan Cantonal, en algunos
casos han creado Comités Zonales, y en general están muy motivados para
profundizar este proceso participativo creando un nuevo tipo de Gobierno Cantonal
en alianza con la ciudadanía.
3.6.8.3 Organizaciones e Instituciones
Los actores sociales sectoriales, como los gremios de artesanos, campesinos, obreros,
chóferes, los maestros; los grupos generacionales, sobre todo los niños y los jóvenes,
las mujeres, las ligas deportivas, los clubes, la Cámara Comercio, entre otros,
tienen sus propias organizaciones relativamente consolidadas, pero no habían
participado en procesos de desarrollo global. Varios agentes de desarrollo como las
ONGs, la Iglesia, los Colegios y la Universidad Nacional de Loja, que en el pasado
estuvieron trabajando desconectados y ligados exclusivamente a sus agendas
particulares, hoy han participado de manera decisiva en la Actualización de los Planes
de Desarrollo Cantonal y Ordenamiento Territorial.
Un primer esfuerzo de construcción de un Sistema Participativo de los ciudadanos
del cantón ha sido la aprobación de la Ordenanza que conforma y regula el
funcionamiento del sistema de participación ciudadana y control social del GAD del
cantón Palta, que dirige el proceso de planificación y participación. También las
Juntas Parroquiales han conformado una Pre Asociación de Juntas, y
algunas organizaciones sectoriales han creado organizaciones de segundo grado
de carácter zonal e incluso cantonal. Otras han planteado su fortalecimiento
particular
para emprender proyectos específicos. Estos esfuerzos se verán
complementados y desarrollados con la presente propuesta de construcción de un
sistema estructurado de participación de todos y todas las ciudadanas del cantón
Paltas, que se basa en el fortalecimiento y concertación de todos los actores,
para crear una institucionalidad cantonal que permita la participación organizada en
el Gobierno Local.
3.6.8.4
Sistemas de información Local.
Actualmente dentro del GAD Municipal no se cuenta con un sistema de información
Municipal Único, que permita contar con la información de manera oportuna, sino que
cada departamento lo realiza de manera manual en unos casos y en otros de forma
digital siendo indispensable contar de manera urgente la recopilación de la
información y mantenerla en un solo sistema.
168
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Cuadro 109. Matriz para la identificación de los principales componentes de un
sistema de información local.
Componentes básicos de un
sistema de información Local
Sub sistema financiero contable.
Subsistema
de
recaudación
(impuesto predial, alcabalas,
patentes, etc.)
Subsistema
de
recaudación
(impuesto predial, alcabalas,
patentes, etc.)
Subsistema de ordenamiento
territorial urbano (Plan urbano,
plana especial, plan parcial,
determinantes
De uso y construcción.
Subsistema
de
trámites
ciudadanos
(permisos
de
construcción,
licencia
urbanística, ficha predial, etc.)
Subsistemas De avalúos y
catastros
Impuestos de agua potable de
alcantarillado
Compras Publicas
Verificación (SI /NO /
Parcialmente)
Observación
Si
Cuentan con el sistema contable
SIGAME
(
contabilidad,
presupuesto,
activos
fijos
,
tesorería, proyectos, inventarios,
recursos humanos,)
Si
Maneja únicamente
tesorería.
el módulo de
Es un
Sistema Integral de
Catastros –AME ( impuestos
prediales urbanos y Rústicos.
Cuentan con
independiente.
un
sistema
Sistema de cuenta única nos
permite
recaudar,
alcabalas,
permiso de construcción, vía
pública. Etc.
Si existe pero lo realizan de
manera manual
No se cuentan con un plan de
desarrollo urbano de la ciudad de
Catacocha actualizado por lo que
para emitir permisos , líneas de
fábrica se lo realiza de manera
visual.
Se realiza de manera manual.
SI
SIG catastros
Si
Sistema de cuenta única
Si
Cuentan
un
con
sistema
gubernamental
dirigido
y
monitoreado por el servicio de
compras públicas, a lo cual todas
las instituciones públicas del país
se convierten en usuarios
2.6.9. Problemas y Potencialidades del componente Político Institucional y
Participación Ciudadana.
VARIABLE
PRIORIDAD
POTENCIALIDAD
PROBLEMA
CAUSA
EFECTO
169
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Ordenanza
que
conforma y regula
el funcionamiento
del sistema de
participación
ciudadana
y
control social del
GAD del cantón
Paltas.
Instrumento de
Planificación y
Ordenamiento
Territorial
2
Ordenanza
que
incluye en las
políticas del GAD
del cantón Paltas
a los grupos de
atención
prioritaria.
Ordenanza
del
GAD del cantón
Paltas
en
el
manejo
de
desechos sólidos.
Políticas
de
gobierno
que
favorecen a la
conservación del
medio ambiente.
Presencia de la
Red de Mujeres
en
el
cantón
Paltas.
3
Integración
del
GAD del cantón
Paltas
a
la
Mancomunidad
Bosque Seco.
Escasa
información,
difusión,
socialización
y
capacitación por
parte del GAD a la
ciudadanía
y
organizaciones del
cantón Paltas en
los procesos de
participación
ciudadana
y
control social.
Débil
capacidad
de
gestión
y
participación
de
las organizaciones
sociales.
4
Presencia
organizaciones
campesinas:
Comité
Gestión,
Asambleas
Ciudadanas
Unión Cantonal
Organizaciones
Campesinas
(UCOCP).
y
de
Territorio
perteneciente a la
cuenca Catamayo
– Chira.
No se asignan recursos
técnicos y económicos
para los procesos de
participación ciudadana
y control social.
No se utiliza los medios
de comunicación para
difundir, socializar y
comunicar
a
la
ciudadanía
de
las
ordenanzas y proyectos
del GAD.
Organizaciones débiles
e informales no cuentan
con
reconocimiento
formal.
No
cuentan
con
instrumentos de gestión
planes operativos.
Influencia de la política
en las organizaciones
sociales.
de
de
Débil participación de
las
organizaciones
locales.
Débil capacidad técnica.
Presencia
de
Dirigentes, líderes
y
lideresas
comprometidos
con
la
planificación y el
desarrollo de sus
comunidades.
Mapeo
de
actores
públicos,
privados,
sociedad civil
Desinterés y falta de
compromiso
de
la
ciudadanía en ocupar
las
instancias
de
participación ciudadana
y control social.
Débil coordinación
entre
las
organizaciones
sociales,
productivas
y
gubernamentales.
Líderes
con
poca
capacidad
para
la
gestión.
Limitada
capacidad
financiera, carecen de
presupuesto.
Ausencia de programas
de formación para los
directivos.
Presencia de problemas
internos – personales.
Limitada
participación
ciudadana.
Ciudadanía
desinformada de
las
políticas
locales.
GAD del cantón
Paltas
con
limitadas
capacidades
en
participación
ciudadana.
Organizaciones
sociales débiles –
vulnerables
con
poca
representatividad.
Desmotivación por
parte
de
las
organizaciones en
ocupar
los
espacios
de
participación.
Ausencia
de
propuestas.
Conflicto
entre
dirigentes.
Desintegración de
organizaciones.
Descoordinación y
duplicidad
de
esfuerzos
y
pérdida
de
oportunidades
–
proyectos.
Escasa renovación entre
los directivos.
Presencia
de
organizaciones de
base (Comunas)
170
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Viabilidad política
para la toma de
decisiones.
Estructura
capacidad
GAD
y
del
1
Asignación
de
recursos para la
actualización del
Orgánico funcional
y
planificación
estratégica.
Manual Orgánico
funcional
y
Planificación
Estratégica
Institucional
del
GAD del cantón
Paltas
desactualizada.
Desinterés
de
administraciones
anteriores.
Poca exigencia de los
funcionarios para su
actualización.
GAD
conformista
y
trabajando con Manual
Orgánico Funcional de
1990.
Incumplimiento
algunos
Parroquiales.
Análisis
y
sistematización
de experiencias
sobre
planificación y
ordenamiento
territorial.
5
Se cuenta con el
plan de desarrollo
anterior.
Integración
del
cantón
a
la
Mancomunidad
Bosque Seco para
la codificación de
las ordenanzas de
los GAD de la
mancomunidad.
Escasa
articulación de los
PDYOT Cantonal
con
los
Parroquiales.
las
GAD del cantón
Paltas
con
limitadas
capacidades
técnicas, políticas
y administrativas.
Desorden
Institucional.
Personal sin roles
ni
funciones
claras.
Mayor esfuerzo y
desgaste
de
recursos humanos
y técnicos.
de
GAD
Limitada
participación
ciudadana.
Poca
difusión
del
PDYOT a la ciudadanía.
Poco involucramiento de
las
Instancias
de
Planificación local en el
seguimiento
y
cumplimiento
del
PDYOT.
Aprobación
del
PDYOT cantonal
con observaciones
que
no
se
cumplieron.
Ejecución
proyectos
de
Normativas,
ordenanzas
y
reglamentos
desactualizados.
Viabilidad política
por
parte
del
Ejecutivo
y
Legislativo.
Existencia
de
cuatro
comunas
en el cantón.
Presencia de la
Federación
Provincial
de
Comunas de Loja
(FEPROCOL).
Comunas
sin
delimitaciones
territoriales.
Limitada
presentación
proyectos.
de
Resta de Territorio
Promotores
comunales.
No
existe
un
sistema integral de
información
interno articulado
y automatizado en
el GAD
171
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
4
Zonificación y análisis estratégico por unidades territoriales homogéneas.
Con la finalidad de organizar el territorio de acuerdo a su uso actual y capacidad de la
tierra, en base al uso y cobertura del suelo y capacidad de uso de la tierra,
estratégicamente al cantón Paltas se lo ha dividido en nueve unidades territoriales
homogéneas de acuerdo al siguiente detalle: (ver cuadro 110 y figura 58).
Cuadro 110. Detalle unidades territoriales homogéneas del Cantón Paltas.
Nro.
Unidad
área ha
%
1
Unidad con aptitud agrícola
5418,43
4,68%
2
Unidad de uso limitado con producción agropecuaria.
6921,61
5,98%
3
Unidad colinada, con aptitud silvopastoril, cobertura herbácea y pasto.
8359,68
7,22%
4
Unidad colinada con vocación forestal y cobertura herbácea.
12058,22
10,42%
5
Unidad montañosa a colinada con vocación de protección y
conservación y cobertura herbácea.
43790,79
37,84%
6
Unidad montañosa, con vocación de conservación y cobertura de
bosque nativo.
37987,94
32,83%
7
Área protegida - reserva municipal
606,23
0,50%
8
Centros poblados
140,39
0,12%
9
Ríos
430,42
0,37%
115713,7
100 %
TOTAL
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
172
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Figura 58. Delimitación de las unidades territoriales homogéneas del Catón Paltas.
4.1
Análisis de la unidad de centros poblados.
La unidad centros poblados abarca el territorio donde la población se ubica en zonas
amanzanadas, es decir: la cabecera cantonal de Paltas que la conforma la parte
urbana de las parroquias Catacocha y Lourdes; y las cabeceras parroquiales rurales
de San Antonio, Yamana, Cangonamá, Lauro Guerrero, Casanga, Guachanamá y
Orianga.
La extensión territorial que posee los centros poblados es de 140,39 ha, lo que
representa el 0,12% de la superficie cantonal. En esta unidad se encuentra una
población de 8961 habitantes con una densidad poblacional de 6383,04 hab/km2.
Mayor detalle de la unidad ver en cuadro 111 y detalle de ubicación geográfica ver en
figura 59.
Cuadro 111. Análisis de variables de la unidad centros poblados.
Variables Estratégicas
Censales
1. Centros
2. Área Total en ha.
3. Población Total
Descripción
 Parroquia Urbana: Catacocha y Lourdes
 Parroquias Rurales: San Antonio, Yamana, Cangonamá, Lauro Guerrero,
Casanga, Guachanamá, Orianga.
 140.39 ha ( fuente IEE)
 252,48 ha ( Fuente GAD Paltas)
Población: 8961
173
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
4. Densidad
poblacional
5. Conflicto de uso del
suelo
6. Porcentaje de
servicios básicos
deficitarios
7. Tasa de asistencia
(educación)
8. Nivel de instrucción
9. Hacinamiento
10. Ocupados por rama
de actividad
11. Ocupados
remunerados
12. Uso Actual
no
 Densidad Población con información de IEE= =(8961 hab/ 1.40 km2)=
6383 hab /Km2
 Densidad Población con información según Catastro del GAD=(8961 hab/
2.52 km2)= 3556hab/km2
 Densidad
media
 Sobre utilizado. 20 %
 Subutilizado
10 %
 Bien utilizado 70 %
 Déficit de servicios Básicos:
 Agua:
6.5%
 Sistemas sanitarios : 33.18%
 Energía Eléctrica:
2.05%
 Residuos Sólidos
26.58%
 Número de viviendas
2369




Se considera :
6272 estudiantes
Tasa de asistencia a EGB:
Tasa de asistencia de Bachillerato:
Tasa de asistencia a nivel Superior:
 Preescolar o nivel Inicial :
 Primario:
 Educación General Básica:
 Secundario:
 Educación media:
 Post bachillerato:
 Superior:
 Posgrado:
 Ninguno:
% de Hacinamiento =
 Sector Primario =
 Sector secundario =
 Sector terciario =
317
382
1725
Ocupados no remunerados =
Uso antrópico: Centros poblados
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
174
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Figura 59. Delimitación de la unidad de centros poblados.
4.2
Análisis de la unidad de área protegida - reserva municipal.
Comprende un área de superficie de 606,23 ha, que representa el 0,52 % de la
superficie del cantón, e incluye la reserva Pisaca la cual es manejada mediante un
convenio de cooperación interinstitucional entre el Gobierno Municipal de Paltas,
Naturaleza y Cultura Internacional, Comité de Gestión de las Microcuencas y los
Ecoclubes de las Instituciones Educativas, en la actualidad se está ejecutando un
programa de reforestación y conservación para mejorar las microcuencas de San
Pedro Mártir y San Isidro, que actualmente abastecen de agua potable para la ciudad
de Catacocha.
Mediante Ordenanza Municipal, ésta área protegida entra en la categoría de Reserva
Municipal, junto con la microcuenca San Pedro Mártir. En esta área, no existe ningún
asentamiento humano, por lo cual no se realiza un análisis de NBI, pero si existen
conflictos de uso del suelo determinados básicamente por: sobreutilización (5%) y
suelos subutilizados (95%), esto último debido a que la mayor superficie de esta
categoría posee clase agrológica VII, con aptitudes para actividades de protección y
conservación.
Cabe mencionar que por otra parte existen otras iniciativas de conservación locales en
áreas que no se encuentran legalizadas ni definidas en esta unidad, como es el caso
de: Bosque protector Suquinda en la Parroquia Yamana y el Bosque Protector de
Cofradía en la Parroquia Orianga. Mayor detalle de la unidad ver en cuadro 112 y
detalle de ubicación geográfica ver en figura 60.
175
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Cuadro 112. Análisis de variables de la unidad de área protegida - reserva municipal.
Variables Estratégicas
Censales
1. Centros
2. Área Total en ha.
Descripción
No existe
606,23 ha
3. Población Total
4. Densidad poblacional
5. Conflicto
suelo
de
uso
del
6. Porcentaje de servicios
básicos deficitarios
7. Tasa
de
asistencia
(educación)
8. Nivel de instrucción
9. Hacinamiento
10. Ocupados por rama de
actividad
11. Ocupados
remunerados
12. Uso actual
no
Población: no existe
Densidad Población = o hab/ km2
Densidad : No aplica
 Sobre utilizado.
20 %
 Subutilizado
10 %
 Bien utilizado
70 %
Déficit de servicios Básicos: No aplica
No aplica
No aplica.
No aplica
No aplica
No aplica
Bosque húmedo, Bosque Seco y Pasto.
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Figura 60. Delimitación de la unidad de área protegida - reserva municipal.
176
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
4.3
Análisis de la unidad montañosa, con vocación de conservación y
cobertura de bosque nativo.
Ésta unidad se caracteriza por presentar clases agrológicas de categoría VII y VIII
principalmente, mismas que presentan muy fuertes limitaciones, con pendientes
fuertes a escarpadas características propias de relieves Colinado Alto, Muy Alto y
Montañoso, cuyas tierras según su capacidad de uso deben orientarse a
conservación. La cobertura vegetal en la mayor parte de esta área corresponde a
vegetación nativa (bosque húmedo y bosque seco), aunque se encuentra en distinto
grado de alteración; en gran medida esta unidad se encuentra ubicada en zonas de
recarga hídrica. Los conflictos de uso del suelo se han identificado en las siguientes
proporciones: Sobreutilizado: 12 %, Subutilizado: 3 %, Bien utilizado: 85 %.
Esta unidad cubre una superficie de 37987,94 ha, 32,83 % de la superficie del cantón,
posee una población total de 3691 habitantes, dando a lugar una densidad poblacional
de 9,72 hab/km2. En ésta área, existe un déficit de agua potable de 81,42%, déficit de
servicio de energía eléctrica de 16,02%, déficit de sistemas sanitarios de 99,49% y
déficit de recolección de residuos de 100%. No existen problemas de hacinamiento en
las viviendas ubicadas en esta zona.
En cuanto a situación laboral se obtuvo que 40 personas han declarado ser ocupados
no remunerados. De acuerdo a personas ocupadas por rama de actividad 908 hab. se
encuentran en el sector primario; 48 hab. en el sector secundario y 251 habitantes en
el sector terciario. Así mismo conforme al censo de población y vivienda en el año
2010 se obtuvo que 37 niños asisten a algún centro de educación preescolar, 1652
niños asisten a educación primaria, 733 a educación básica, 299 a secundaria, 164 a
educación media, 4 asisten a algún programa de postbachillerato, 48 asisten a algún
centro de educación superior y solo existe 1 asistente a programas de postgrado.
Mayor detalle de la unidad ver en cuadro 113 y detalle de ubicación geográfica ver en
figura 61.
Cuadro 113. Análisis de variables de la unidad montañosa con vocación de
conservación y cobertura bosque nativo.
Variables Estratégicas
Censales
Descripción
1. Centros
2. Área Total en ha.
3. Población Total
4. Densidad poblacional
5. Conflicto
suelo
de
uso
del
6. Porcentaje de servicios
básicos deficitarios
7. Tasa
de
(educación)
asistencia
Los Llanos, Palanuma, El Empalme, El Huato, El Guineo, El Huato, El Limón,
Iquinda, Barbasco, Tacoranga, Ningomine, Papayal, Suipira, Palo Montón,
Las Limas, Linuma, El Faique, El Sauce, Puente De Playas, Macandamine,
La Cordillera, El Barrial, Santo Domingo, La Chamana, Piñas, Shoa,
Shalanga, El Triunfo.
37987,94 ha
Población: 3691 Habitantes
 Densidad Población=
10 hab /Km2
 Densidad
baja
 Sobre utilizado.
12%
 Subutilizado
3%
 Bien utilizado 85 %
 Déficit de servicios Básicos:
 Agua:
81,42%
 Alcantarillado:
12.8%
 Energía Eléctrica: 16,02%
 Residuos Sólidos
100%
 Número de viviendas 974
2889 estudiantes este dato incluye los que asisten a EGB, Bachillerato
177
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
 Preescolar o nivel Inicial :
37 estudiantes
 Primario:
1652 estudiantes
 Educación General Básica: 733 estudiantes
 Secundario
299 estudiantes
 Educación media
164 estudiantes
 Post bachillerato
4 estudiantes
 Superior
48 estudiantes
 Posgrado.
1 estudiantes
 Ninguno.
242 estudiantes
% de Hacinamiento = 0
8. Nivel de instrucción
9. Hacinamiento
10. Ocupados por rama de
actividad
 Sector Primario = 908 personas
 Sector secundario = 48 personas
 Sector terciario = 251 personas
11. Ocupados
remunerados
Ocupados no remunerados = 40
12. Uso actual
no
Vegetación nativa: bosque húmedo, bosque seco; pasto
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Figura 61. Delimitación de la unidad montañosa, con vocación de conservación y
cobertura de bosque nativo.
4.4
Análisis de la unidad montañosa a colinada, con vocación de protección y
conservación y cobertura herbácea.
Ésta unidad presenta clases agrológicas de categoría VI, VII y VIII principalmente,
caracterizadas por presentar pendientes medias hasta escarpadas propias de relieves
178
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
colinados y montañosos, cuyas tierras según su capacidad de uso deben orientarse a
actividades de producción forestal, protección y conservación. Sin embargo su
cobertura vegetal no responde a la capacidad de uso, pues existe dominancia de
cobertura herbácea, arbustivo o boscosa con evidente alteración.
Esta unidad cubre una superficie de 43790,79 ha, 32,83 % de la superficie del cantón,
posee una población total de 5302 habitantes, dando a lugar una densidad poblacional
de 12,11 hab/km2. Existen problemas de hacinamiento en 384 viviendas, 129 personas
que han declarado como ocupados no remunerados y en relación a personas
ocupadas por rama de actividad 1279 hab. se encuentran en el sector primario; 93
hab. en el sector secundario y 344 habitantes en el sector terciario. De acuerdo al
número de estudiantes que asisten a centros educativos, existe una tasa de asistencia
de 29,52%. Los conflictos de uso del suelo se han identificado en las siguientes
proporciones: Sobreutilizado: 15 %, Subutilizado: 5 %, Bien utilizado: 80 %.
En ésta área, existe un déficit de agua potable de 66,00%, déficit de servicio de
energía eléctrica de 11,24%, déficit de sistemas sanitarios de 98,81% y déficit de
recolección de residuos de 98,95%. Mayor detalle de la unidad ver en cuadro 114 y
detalle de ubicación geográfica ver en figura 62.
Cuadro 114. Análisis de variables de la unidad montañosa a colinada, con vocación
de protección y conservación y cobertura herbácea.
Variables Estratégicas
Censales
Descripción
1. Centros
2. Área Total en ha.
3. Población Total
4. Densidad poblacional
5. Conflicto
suelo
de
uso
del
6. Porcentaje de servicios
básicos deficitarios
7. Tasa
de
(educación)
asistencia
8. Nivel de instrucción
Carapal, Vega, Santa Gertrudis, San Vicente, El Sauce, Playas Iquinda,
Ayuma, Cosa Cosa, El Coposo, El Progreso, Las Conchas, La Capilla, La
Ramada, Landara, Guachanamá, Zapotepamba, El Dulce, Lamaca,
Promestilla, Laramine, La Zota, Pueblo Nuevo, Agua Rucia, Buena
Esperanza, Sigiro, San Francisco, Mishquipaqui, Paltapamba, Vela Cruz,
Tunaspamba, Lando, Chalanga, Alejandria, El Limón, Macana, Santa Lucía,
El Coco, El Placer y Madal.
43790,79 ha
Población: 5302Habitantes
 Densidad Población
12 hab /Km2
 Densidad
baja
 Sobre utilizado. 15 %
 Subutilizado
5%
 Bien utilizado 80 %
 Déficit de servicios Básicos:
 Agua:
66%
 Sistemas sanitarios: 9,8%
 Energía Eléctrica: 11,24%
 Residuos Sólidos
98.95%
 Número de viviendas 1344
4099 estudiantes este dato incluye los que asisten a nivel inicial, EGB,
Bachillerato, y pos bachillerato
 Preescolar o nivel Inicial :
39 estudiantes
 Primario:
2338 estudiantes
 Educación General Básica:
987 estudiantes
 Secundario
510 estudiantes
 Educación media
221 estudiantes
 Post bachillerato
4 estudiantes
 Superior
62 estudiantes
 Posgrado.
1 estudiantes
 Ninguno.
368 estudiantes
179
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
9. Hacinamiento
% de Hacinamiento = 384 viviendas
10. Ocupados por rama de
actividad
 Sector Primario = 1279
 Sector secundario = 93
 Sector terciario = 344
11. Ocupados
remunerados
12. Uso actual
no
Ocupados no remunerados = 129
Vegetación herbácea, bosque seco y húmedo
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Figura 62. Delimitación de la unidad montañosa a colinada, con vocación de
protección y conservación y cobertura herbácea.
4.5
.
Análisis de la unidad colinada, con vocación forestal y cobertura herbácea.
Ésta unidad se define por presencia de las clases agrológicas VI, VII y VIII,
principalmente, caracterizadas por presentar pendientes fuertes a muy fuertes propias
de relieves Colinado alto, Colinado muy alto y Montañoso, cuyas tierras según su
capacidad de uso son aptas para desarrollar actividades de forestación, protección y
conservación. En general, su cobertura vegetal responde débilmente a la capacidad de
uso, pues existe presencia de pastizales y mosaicos agropecuarios. Los conflictos de
uso del suelo se han identificado en las siguientes proporciones: Sobreutilizado: 15 %,
Subutilizado: 1 %, Bien utilizado: 84 %.
Esta unidad cubre una superficie de 12058,22 ha, 10,45 % de la superficie del
territorio, posee una población total de 1765 habitantes, dando a lugar una densidad
poblacional de 34,64 hab/km2. En ésta área, existe un déficit de agua potable de
73,92%, déficit de servicio de energía eléctrica de 11,21%, déficit de sistemas
180
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
sanitarios de 99,14% y déficit de recolección de residuos de 94,18%. Existen 36
viviendas con problemas de hacinamiento en las viviendas ubicadas en esta zona.
En cuanto a situación laboral se obtuvo que 58 personas han declarado ser ocupados
no remunerados. De acuerdo a personas ocupadas por rama de actividad 433 hab. se
encuentran en el sector primario; 46 hab. en el sector secundario y 135 habitantes en
el sector terciario. Así mismo conforme al censo de población y vivienda en el año
2010 se obtuvo que 12 niños asisten a algún centro de educación preescolar, 818
niños asisten a educación primaria, 343 a educación básica, 119 a secundaria, 116 a
educación media, 1 asiste a algún programa de postbachillerato, 29 asisten a algún
centro de educación superior y hay asistentes a programas de postgrado. Mayor
detalle de la unidad ver en cuadro 115 y detalle de ubicación geográfica ver en figura
63.
Cuadro 115. Análisis de variables de la unidad colinada, con vocación forestal y
cobertura herbácea.
Variables Estratégicas
Censales
Descripción
Playas, Carmelo, Santo Domingo, Suanama, Guacayashca, Garrochamba,
Jatumpamba, Santa Cecilia, Granadillo, El Pico, Angamasa, La Esperanza,
Yumarín, Santa Lucía Y Cuatro Lomas.
12058,22 ha
1. Centros
2. Área Total en ha.
3. Población Total
4. Densidad poblacional
5. Conflicto
suelo
de
uso
del
6. Porcentaje de servicios
básicos deficitarios
7. Tasa
de
(educación)
asistencia
8. Nivel de instrucción
Población: 1.765 Habitantes
 Densidad Población=
14,64 hab /Km2
 Densidad
baja
 Sobre utilizado. 15 %
 Subutilizado
1%
 Bien utilizado 84 %
 Déficit de servicios Básicos:
 Agua:
73,92%
 Sistemas sanitarios: 99,14%
 Energía Eléctrica: 11,21%
 Residuos Sólidos
94,20%
 Número de viviendas 464
1.409 estudiantes este dato incluye los que asisten a
Bachillerato, y pos bachillerato
 Preescolar o nivel Inicial :
12 estudiantes
 Primario:
818 estudiantes
 Educación General Básica: 343 estudiantes
 Secundario
119 estudiantes
 Educación media
116 estudiantes
 Post bachillerato
1 estudiantes
 Superior
29 estudiantes
 Posgrado.
0 estudiantes
 Ninguno.
97 estudiantes
9. Hacinamiento
% de Hacinamiento = 36 viviendas
10. Ocupados por rama de
actividad
 Sector Primario = 433 personas
 Sector secundario = 46 personas
 Sector terciario = 135 personas
11. Ocupados
remunerados
12. Uso actual
no
nivel inicial, EGB,
Ocupados no remunerados = 58
Vegetación herbácea, Bosque seco, Bosque Húmedo, pastos, cultivos.
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
181
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Figura 63. Delimitación de la unidad colinada, con vocación forestal y cobertura
herbácea.
4.6
Análisis unidad colinada, con aptitud silvopastoril, cobertura herbácea y
pasto.
Ésta unidad se define por presentar clases agrológicas de categoría IV,V y VI,
principalmente, caracterizadas por presentar pendientes medias hasta fuertes propias
de relieves Colinados y Colinado alto, cuyas tierras según su capacidad de uso son
aptas para desarrollar actividades pecuarias mediante buenas prácticas de
aprovechamiento y manejo. Su cobertura vegetal en gran parte si responde a la
capacidad de uso, pues existe dominancia de cobertura herbácea, pasto y arbustos.
Los conflictos de uso del suelo se han identificado en las siguientes proporciones:
Sobreutilizado: 25 %, Subutilizado: 20 %, Bien utilizado: 55 %.
Esta unidad cubre una superficie de 8359,68 ha, posee una población total de 1537
habitantes, dando a lugar una densidad poblacional de 18,39 hab/km2. En ésta área,
existe un déficit de agua potable de 57,91%, déficit de servicio de energía eléctrica de
10,46%, déficit de sistemas sanitarios de 97,81% y déficit de recolección de residuos
de 100,00%. No existen problemas de hacinamiento en las viviendas ubicadas en esta
zona.
En cuanto a situación laboral se obtuvo que 46 personas han declarado ser ocupados
no remunerados. De acuerdo a personas ocupadas por rama de actividad 389 hab. se
encuentran en el sector primario; 25 hab. en el sector secundario y 120 habitantes en
el sector terciario. Así mismo conforme al censo de población y vivienda en el año
2010 se obtuvo que 10 niños asisten a algún centro de educación preescolar, 749
niños asisten a educación primaria, 153 a educación básica, 154 a secundaria, 67 a
182
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
educación media, 5 asisten a algún programa de postbachillerato, 64 asisten a algún
centro de educación superior y no existen asistentes a programas de postgrado Mayor
detalle de la unidad ver en cuadro 116 y detalle de ubicación geográfica ver en figura
64.
Cuadro 116. Análisis de variables de la unidad colinada, con aptitud silvopastoril,
cobertura herbácea y pasto.
Variables Estratégicas
Censales
Descripción
1. Centros
Naranjo Dulce, San Pedro Mártir, San Vicente, Naranjo Palto, Sacapianga,
San Vicente De Las Salera, Santa Gertrudis, Barrial_Blanco, San Antonio,
Huato_Huato Y Venados
2. Área Total en ha.
8359,68ha
3. Población Total
Población: 1.537Habitantes
 Densidad Población=
18,39 hab /Km2
 Densidad
baja
 Sobre utilizado. 25 %
 Subutilizado
20 %
 Bien utilizado 50 %
 Déficit de servicios Básicos:
 Agua:
57,91%
 Sistemas sanitarios: 97,81%
 Energía Eléctrica: 10,46%
 Residuos Sólidos
100%
 Número de viviendas 411
1138 estudiantes este dato incluye los que asisten a nivel inicial, EGB,
Bachillerato, y pos bachillerato
 Preescolar o nivel Inicial :
10 estudiantes
 Primario:
749 estudiantes
 Educación General Básica: 153 estudiantes
 Secundario
154 estudiantes
 Educación media
67 estudiantes
 Post bachillerato
5 estudiantes
 Superior
64 estudiantes
 Posgrado.
0 estudiantes
 Ninguno.
116 estudiantes
% de Hacinamiento =
4. Densidad poblacional
5. Conflicto de uso del
suelo
6. Porcentaje de servicios
básicos deficitarios
7. Tasa de asistencia
(educación)
8. Nivel de instrucción
9. Hacinamiento
10. Ocupados por rama de
actividad
 Sector Primario = 389
 Sector secundario = 25
 Sector terciario = 120
11. Ocupados
remunerados
Ocupados no remunerados = 46
12. Uso actual
no
Vegetación herbácea, matorrales, pastos y cultivos, relictos de bosque
húmedo y seco.
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
183
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Figura 64. Delimitación de la unidad colinada, con aptitud silvopastoril, cobertura
herbácea y pasto.
4.7
Análisis unidad de uso limitado con producción agropecuaria.
Ésta unidad se define por presentar dominancia de la clase agrológica de categoría IV,
principalmente, caracterizadas por presentar pendientes suaves a medias propias de
relieves Colinado bajo y Colinado medio, cuyas tierras según su capacidad de uso son
aptas para desarrollar actividades agrícolas y pecuarias mediante buenas prácticas de
manejo. En general, su cobertura vegetal si responde a la capacidad de uso, pues
existe presencia de mosaicos agropecuarios. Los conflictos de uso del suelo se han
identificado en las siguientes proporciones: Sobreutilizado: 10 %, Subutilizado: 45 %,
Bien utilizado: 45 %.
Esta unidad cubre una superficie de 6921,61 ha, posee una población total de 748
habitantes, dando a lugar una densidad poblacional de 10,81 hab/km2. En ésta área,
existe un déficit de agua potable de 84,49%, déficit de servicio de energía eléctrica de
13,37%, déficit de sistemas sanitarios de 95,72% y déficit de recolección de residuos
de 100,00%. No existen problemas de hacinamiento en las viviendas ubicadas en esta
zona.
En cuanto a situación laboral se obtuvo que 5 personas han declarado ser ocupados
no remunerados. De acuerdo a personas ocupadas por rama de actividad 215 hab. se
encuentran en el sector primario; 16 hab. en el sector secundario y 45 habitantes en el
sector terciario. Así mismo conforme al censo de población y vivienda en el año 2010
se obtuvo que 2 niños asisten a algún centro de educación preescolar, 326 niños
asisten a educación primaria, 154 a educación básica, 57 a secundaria, 30 a
educación media, 2 asisten a algún programa de postbachillerato, 8 asisten a algún
184
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
centro de educación superior y no existen asistentes a programas de postgrado. Mayor
detalle de la unidad ver en cuadro 117 y detalle de ubicación geográfica ver en figura
65.
Cuadro 117. Análisis de variables de la unidad de uso limitado con producción
agropecuaria.
Variables Estratégicas
Censales
1. Centros
Descripción
Las Chinchas, Utumine Y Valle Hermoso
6921,61ha
2. Área Total en ha.
3. Población Total
4. Densidad poblacional
5. Conflicto de uso del
suelo
6. Porcentaje de servicios
básicos deficitarios
7. Tasa de asistencia
(educación)
8. Nivel de instrucción
9. Hacinamiento
Población: 748Habitantes
 Densidad Población:
10,81 hab /Km2
 Densidad
baja
 Sobre utilizado. 10%
 Subutilizado
45 %
 Bien utilizado 45%
 Déficit de servicios Básicos:
 Agua:
84,49%
 Sistemas sanitarios: 12,3%
 Energía Eléctrica: 13,37%
 Residuos Sólidos
100%
 Número de viviendas 187
571 estudiantes este dato incluye los que asisten a nivel inicial, EGB,
Bachillerato, y pos bachillerato
 Preescolar o nivel Inicial :
2 estudiantes
 Primario:
326 estudiantes
 Educación General Básica: 154 estudiantes
 Secundario
57 estudiantes
 Educación media
30 estudiantes
 Post bachillerato
2 estudiantes
 Superior
8 estudiantes
 Posgrado.
0 estudiantes
 Ninguno.
38 estudiantes
Hacinamiento = 00
10. Ocupados por rama de
actividad
 Sector Primario =
 Sector secundario
 Sector terciario =
11. Ocupados
remunerados
Ocupados no remunerados =
12. Uso actual
no
215 personas
= 16 personas
45 personas
5
Relictos de vegetación herbácea, matorrales, pastos y cultivos.
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
185
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Figura 65. Delimitación de la unidad de uso limitado con producción agropecuaria.
4.8
Análisis de la unidad con aptitud agrícola.
Ésta unidad está caracterizada por clases agrológicas de categoría II, III y IV
principalmente, por presentar ligeras pendientes hasta pendiente media, de relieves
Ondulado, Colinado bajo, Colinados muy bajo, Superficie de cono de deyección
reciente, y Coluvión Antiguo; cuyas tierras según su capacidad de uso están
orientadas a actividades de producción agropecuaria, considerando criterios de
conservación y manejo sostenible. En esta zona existen cultivos y mosaicos
agropecuarios, sin embargo los conflictos de uso del suelo vienen dados de la
siguiente manera: Suelo Sobreutilizado: 0 %, Subutilizado: 45 % y Bien utilizado: 55 %.
Esta unidad cubre una superficie de 5418,43 ha, posee una población total de 1712
habitantes, dando a lugar una densidad poblacional de 31,60 hab/km2. En ésta área,
existe un déficit de agua potable de 60,52%, déficit de servicio de energía eléctrica de
4,96%, déficit de sistemas sanitarios de 98,82% y déficit de recolección de residuos de
98,11%. No existen viviendas con problemas de hacinamiento en esta zona.
En cuanto a situación laboral se obtuvo que 43 personas han declarado ser ocupados
no remunerados. De acuerdo a personas ocupadas por rama de actividad 407 hab. Se
encuentran en el sector primario; 36 hab. En el sector secundario y 136 habitantes en
el sector terciario. Así mismo conforme al censo de población y vivienda en el año
2010 se obtuvo que 14 niños asisten a algún centro de educación preescolar, 802
niños asisten a educación primaria, 231 a educación básica, 211 a secundaria, 67 a
educación media, 4 asiste a algún programa de postbachillerato, 33 asisten a algún
186
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
centro de educación superior y 1 asistente a programas de postgrado. Mayor detalle
de la unidad ver en cuadro 118 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 66.
Cuadro 118. Análisis de variables de la unidad con aptitud agrícola.
Variables Estratégicas
Censales
Descripción
1. Centros
Lucarqui, Cola, Langunche, Bramaderos, Las Hurtas, El Limón, El Naranjo,
Guaypira, La Merced Y Tranquilidad
2. Área Total en ha.
5418,43ha
3. Población Total
Población: 1712Habitantes
 Densidad Población=
31,60 hab /Km2
 Densidad
baja
 Sobre utilizado. 20 %
 Subutilizado
10 %
 Bien utilizado 70 %
 Déficit de servicios Básicos:
 Agua:
60,52%
 Sistemas sanitarios: 98,82%
 Energía Eléctrica: 4,96%
 Residuos Sólidos
98,1%
 Número de viviendas 423
1329 estudiantes este dato incluye los que asisten a nivel inicial, EGB,
Bachillerato, y pos bachillerato
 Preescolar o nivel Inicial :
14 estudiantes
 Primario:
802 estudiantes
 Educación General Básica: 231 estudiantes
 Secundario
211 estudiantes
 Educación media
67 estudiantes
 Post bachillerato
4 estudiantes
 Superior
33 estudiantes
 Posgrado.
1 estudiantes
 Ninguno.
100 estudiantes
4. Densidad poblacional
5. Conflicto de uso del
suelo
6. Porcentaje de servicios
básicos deficitarios
7. Tasa de asistencia
(educación)
8. Nivel de instrucción
9. Hacinamiento
Hacinamiento = 0
10. Ocupados por rama de
actividad
 Sector Primario =
407
 Sector secundario = 36
 Sector terciario =
136
11. Ocupados
remunerados
Ocupados no remunerados = 43
12. Uso actual
no
Cultivos y pastos
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
187
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Figura 66. Delimitación de la unidad con aptitud agrícola.
4.9
Análisis Unidad Ríos.
Se ha definido ésta unidad como el área que ocupa el cauce y las riveras de los
principales cuerpos de agua presentes en el cantón, Ríos Playas, Catamayo y dado
que estos ocupan una superficie considerable en el espacio cantonal (430,42 ha), por
consiguiente esta unidad no contiene datos de población, vivienda u otros, pero servirá
como insumo para planificar el ordenamiento cantonal. Mayor detalle de la unidad ver
en cuadro 119 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 67.
Cuadro 119. Análisis de variables de la unidad Ríos.
Variables Estratégicas
Censales
Descripción
1. Centros
No existe
2. Área Total en ha.
430,42 ha
3. Población Total
Población: no existe
Densidad Población = o hab/ km2
Densidad : No aplica
 Sobre utilizado. No aplica
 Subutilizado
No aplica
 Bien utilizado No aplica
4. Densidad poblacional
5. Conflicto de uso del
suelo
6. Porcentaje de servicios
básicos deficitarios
7. Tasa de asistencia
(educación)
8. Nivel de instrucción
Déficit de servicios Básicos: No aplica
No aplica
No aplica.
188
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
9. Hacinamiento
No aplica
10. Ocupados por rama de
actividad
No aplica
11. Ocupados
remunerados
12. Uso actual
no
No aplica
Agua
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Figura 67. Delimitación de la unidad Ríos.
189
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
5
FASE DE PROPUESTA
5.1
Visión del Cantón Paltas
Paltas, cantón productivo y emprendedor, patrimonio cultural del Ecuador, de gente
amable, ideal para vivir, seguro, libre de violencia, con
potencial turístico,
gastronómico, artesanal agro productivo, académico y ambientalmente sustentable,
con un gobierno local, democrático, participativo, equitativo e incluyente; modelo de
gestión pública, y transparencia social,
fomenta el buen vivir de sus habitantes, a
través de una adecuada planificación y ordenamiento territorial que permite la
articulación con los diferentes entes de desarrollo que ayudan a la integración
interna y externa de la población, permitiendo el fortalecimiento institucional y
comunitario, icono en el sur del Ecuador, primero entre los primeros
5.2
Descripción de cada componente (visión positiva del futuro)
Nombre del
cantón
Paltas
Descripción de cada componente (visión positiva
del futuro)
Biofísico.- Se proyecta como cantón productivo ,
con
recursos
turísticos
y
ambientalmente
sustentable.
Socio-cultural.- Patrimonio cultural del Ecuador,
de gente amable, ideal para vivir, seguro, libre de
violencia.
Económico.- Cantón productivo y emprendedor,
con
potencial turístico, gastronómico, artesanal
agro productivo, académico.
De asentamientos humanos.- Cuenta con una
adecuada planificación y ordenamiento territorial.
De movilidad, energía y conectividad.- Contará
con un sistema de articulación con los diferentes
entes de desarrollo que ayudan a la integración
interna y externa de la población.
Político
institucional
y de
participación
ciudadana.- Con un gobierno local, democrático,
participativo, equitativo e incluyente; modelo de
gestión pública, y transparencia social, permitiendo
el fortalecimiento institucional y comunitario.
Propósito de la visión
Mejora la calidad de
vida de sus habitantes,
convirtiéndose en un
lugar ideal para vivir.
Elaboración: Equipo técnico PDyOT GAD Municipal de Paltas, 2015.
190
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
5.3.
Determinación de objetivos estratégicos de desarrollo
Componente
Potencialidades
Biofísico
1.- Diversidad de flora y fauna.
2.- Presencia de variedad de micro climas que
favorecen la diversificación de la producción
agropecuaria.
3.- Políticas que favorecen a la conservación del
medio ambiente, protección de vertientes, zonas
de importancia hídrica y manejo de residuos
sólidos.
Problemas
1.- Alteración de la cobertura vegetal
en áreas rurales del cantón, por la
deforestación,
quemas
y
la
inadecuada utilización de productos
agroquímicos.
2.- Contaminación de fuentes de
agua (afluentes de los Ríos Playas y
Catamayo) por la desembocadura de
aguas servidas sin ningún tratamiento
de las poblaciones y viviendas
aledañas,
y contaminación
de
agroquímicos.
3.- Suelos poco productivos, que
carecen de vocación agrícola, junto a
un mal manejo provoca baja
producción y productividad en el
ámbito agropecuario.
4.- Cooperación inter-institucional para manejo
sostenible y conservación de recursos naturales.
(Ejemplo MAE, BNF).
4.- Reducción de caudales en fuentes
abastecedoras de agua por la
deforestación y por la alteración de
los cambios climáticos.
5.- Presencia de recursos no renovables:
materiales pétreos y minerales metálicos y no
metálicos.
5.- El territorio en un 80% expuesto a
amenazas como movimientos en
masa, inundaciones y heladas,
sequías, incendios.
Objetivo estratégico
Garantizar
los
derechos
de
la
naturaleza
como
parte
fundamental
del
Buen
Vivir,
desarrollando
una
cultura
ambiental
que promueve el
manejo responsable
de
los
recursos
naturales y propicia
un ambiente sano y
saludable
para el
bienestar de sus
habitantes.
Eje
Sustentabilidad
Patrimonial
Competencia
GESTION Y
USO
DE
SUELO
Alineación con OBJ.
7. Política 3, 6, 8, 10
OBJ. 3. Política 10, 11
OBJ. 11. Política 2 y 4
6.- Territorio del cantón es parte de la “Reserva
de Biosfera” e integrante de la Mancomunidad
Bosque Seco, aspecto que permite desarrollar
propuestas mancomunadas para el manejo y
conservación del ambiente y fortalecer la
producción.
191
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Componente
Socio cultural
Potencialidades
1. Presencia de Juzgado, Fiscalía y Policía, que
trabajan en coordinación con los organismos de
socorro para la planificación, capacitación y
ejecución de los Planes de Contingencia para
gestión de riesgos y seguridad ciudadana.
2. Junta Cantonal de Protección y el Concejo
Cantonal de Atención de grupos prioritarios,
trabajan en programas de prevención y atención.
Centro Gerontológico de Atención de Adultos
Mayores Dr. Hugo Agila Vargas.
3. Competencias de los ministerios MIES,
MIDUVI, MAE, SNGR, en el cantón a través de
políticas y programas asistenciales encaminados
a mejorar calidad de vida, como el bono Manuela
Espejo para personas con discapacidades; bono
Joaquín Gallegos Lara para personas con
enfermedades catastróficas; bono de desarrollo
humano; proyecto de vivienda, etc.
4. Presencia de los Distrito de Salud y Educación
11D03 Paltas y sus competencias en la localidad.
5. Implementación del proyecto de transporte
estudiantil por parte del GAD de Paltas.
6. Ordenanza de uso y ocupación de la vía
pública, El 15% de áreas verdes de las
lotizaciones y urbanizaciones se entregan al GAD
de acuerdo a las disposiciones del COOTAD.
Problemas
1.- Incremento de problemas sociales
en adolescentes, jóvenes y adultos
mayores, por causas de migración,
hogares disfuncionales, lo que
ocasiona un alto índice de consumo
de alcohol, droga, embarazos en
adolescentes y abandono de adultos
mayores
2.- Alto índice de personas con
discapacidad en el cantón por
consumo
de
sustancias
estupefacientes, psicotrópicos y uso
inadecuado de agroquímicos.
3.Necesidades
básicas
insatisfechas por dispersión de
comunidades y escasos recursos
destinados
a
inversión
en
saneamiento ambiental lo que ha
provocado un alto índice de pobreza
en el cantón.
4.- Fusión y cierre de escuelas en el
sector rural ha ocasionado que el
acceso a la educación en zonas
lejanas sea difícil para los estudiantes
por falta de medios de transporte y
recursos
5.Escasa implementación de
programas que fomente la actividad
física y emocional de la población, lo
cual ha provocado sedentarios y
problemas de salud en la población.
Objetivo estratégico
Fortalecer
la
cultura de paz y
convivencia social,
basado en temas de
identidad,
patrimonio,
inclusión, seguridad
ciudadana, cohesión
social y recreación,
garantizando
el
acceso a servicios
sociales
eficientes
de
calidad
con
calidez.
Eje
Reducción
brechas
Competencia
de
Agua Potableservicio
publico
Alineación con PNBV
OBJ. 5. Política. 1 y 3
OBJ. 3. Política. 11
OBJ. 2. Política. 1, 5,
6, 8
OBJ. 4. Política. 1
OBJ. 6. Política. 8,9
192
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Componente
Económico
productivo
Potencialidades
1. Existencia de políticas e instituciones
gubernamentales que apoyen a los procesos
productivos
2. Conocimiento en la elaboración de productos
artesanales
3. Conocimientos propios y ancestrales en la
producción agrícola.
Problemas
1 Organizaciones de productores
agropecuarios y de manufactura
débiles
en
lo
administrativo,
organizativo, técnico y de gestión.
2 Bajos niveles de producción y
productividad
por
ineficiente
tecnificación en riego y fertilidad
3 Débil alianzas estratégicas y
coordinación para el apoyo a la
producción
Presencia de semillas nativas autóctonas
4. Presencia de instituciones públicas que
apoyan al desarrollo productivo: Centro
Binacional de formación técnica Zapotepamba,
Planta de bioinsumos, INIAP, Granja de El
Almendral y Yamana, MAGAP, Mancomunidad
Bosque Seco, y ONGs en el cantón Paltas
5. Diversidad de recursos
naturales,
paisajísticos, escenarios turísticos, y culturales
Objetivo estratégico
Promover
una
economía
sustentable
y
solidaria, basada en
el
fortalecimiento,
investigación
e
innovación de los
procesos
productivos.
Eje
Matriz
Productiva
Competencia
Fomento de
las
actividades
productivas y
agropecuarias
Alineación con PNBV
4 Débil financiamiento para el apoyo
para la inversión técnica y financiera
en las empresas de transformación
de la producción primaria
OBJ. 8. Política. 1 y 2
OBJ. 10. Política. 4
OBJ. 2. Política. 10 y
11
5
Inadecuados
canales
de
comercialización entre el productor y
el consumidor
193
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Componente
Asentamientos
Humanos
Potencialidades
1. Ciudad de Catacocha, centro
administrativo, financiero y comercial
que dinamiza la economía del cantón.
2. Aceptable cobertura de servicios
básicos en las áreas urbanas del
cantón
Problemas
1.- Crecimientos de centros
poblados sin planificación, por falta
de normativa urbanística, lo que ha
impedido
un
crecimiento
inadecuado de los asentamientos
humanos consolidados del cantón.
2.- Déficit cobertura de servicios
básicos principalmente en agua
potable, alcantarillado y recolección
de residuos sólidos.
3.Contaminación
Ambiental
urbana y rural. Por falta de
tratamiento adecuado de aguas
residuales, quema de desechos
sólidos, agrícolas y excretas de
granjas.
3. Declaratoria a la ciudad de
Catacocha como patrimonio cultural
del Ecuador
4.-Desconocimiento y poca gestión
de
incentivos
técnicos
y
económicos, para proteger y
conservar
la
arquitectura
patrimonial y cultural del cantón.
4. Revalorización del sector rural a
través de retorno ciudad – campo
principalmente al valle de Casanga
5.- Déficit e inadecuados espacios
de recreación, áreas verdes, ciclo
vías para realizar ejercicios y
deporte.
Objetivo estratégico
Generar
un modelo
urbano que garantice
el buen vivir de la
población rescatando
la
identidad
y
patrimonio cultural del
cantón.
Eje
Reducción
brechas
de
Competencia
Planificar,
construir
y
mantener los
espacios
públicos
destinados al
desarrollo
social
y
cultural.
Alineación con PNBV
OBJ. 2. Política. 12
OBJ. 5. Política. 1
OBJ. 3. Política. 10
Patrimonio
cultural,
arquitectónico
y natural.
Gestión y uso
del suelo.
5. Se cuenta con Hospital básico que
brinda atención a los cantones de
Paltas, Celica, Zapotillo.
194
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Componente
Movilidad
energía
conectividad
Potencialidades
1. Se cuenta con una articulación vial
interparroquial y cantonal.
2. Se cuenta con ejes viales de
primer orden de comunicación inter
cantonal, provincial (E35) nacional e
internacional, (Eje vial binacional 3
Loja - Catacocha - Macará - La Tina –
Sullana)
Problemas
1.- Deterioro de las vías de la
cabecera cantonal y parroquiales,
por mantenimiento esporádico y
movimientos en masa.
transporte
brindan el
ciudadanía
los barrios,
cantonal
2.-Transporte público limitado hacia
los centros urbanos parroquiales.
5.
Existen
tres
alimentadores
primarios de 13,8 Kv ubicados en
Velacruz, Catacocha y Playas, que
generan suficiente capacidad de
energía.
3.-Dificultad de acceso a energía
por ubicación de viviendas muy
dispersas y con topografía irregular.
(6%)
6. Existencia de antenas de
repetición para telefonía móvil: CNT.
Claro y Movistar
4.-Déficit cobertura de telefonía fija
e internet
en sectores de las
parroquias
de
Guachanamá
Orianga y San Antonio.
Marco legal para constitución de
empresas de servicios de transporte.
Cooperación
de
apoyo
interinstitucional para el mejoramiento
vial.
Eje
Sustentabilidad
Patrimonial
Competencia
Vialidad.
Tránsito,
transporte
terrestre y
seguridad vial.
Alineación con PNBV
3. Se cuenta con vías cercanas a los
centros poblados y de producción.
4. Se cuenta con
organizado y legal que
servicio a estudiantes y
desde sector rural hacia
cabeceras parroquiales y
Objetivo estratégico
Fortalecer
la
infraestructura
de
vialidad,
transporte,
energía y conectividad,
garantizando
la
vinculación
del
territorio al contexto
cantonal,
provincial,
regional y nacional.
OBJ. 3. Política 12.
OBJ. 11. Política1 y 3.
OBJ. 6. Política. 6
5.-Antenas de telefonía celular y de
radio ubicadas en el perímetro
urbano
afectan
al
entorno
paisajístico de la ciudad y emiten
radiaciones que preocupan a la
comunidad.
195
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Componente
Político
Institucional y
Participación
Ciudadana.
Potencialidades
1. Viabilidad política para la toma de
decisiones.
Decisión política y asignación de
recursos para la actualización del
Orgánico funcional y planificación
estratégica
Problemas
1.Incumplimiento
de
los
trabajadores en sus funciones
por la desactualización del
Manual Orgánico funcional y
Planificación
Estratégica
Institucional del GAD del cantón
Paltas, lo que ocasiona malestar
en
la
ciudadanía
y
desorganización laboral.
Ordenanza del GAD del cantón
Paltas en el manejo de desechos
sólidos.
Eje
Protección integral
de derechos
Competencia
Reducción
de
brechas.
Alineación con PNBV
2. Ordenanza que conforma y regula
el funcionamiento del sistema de
participación ciudadana y control
social del GAD del cantón Paltas.
Ordenanza que incluye en las
políticas del GAD del cantón Paltas a
los grupos de atención prioritaria.
Objetivo estratégico
Desarrollar un sistema
de
gestión pública
eficiente,
eficaz
y
participativa que viabilice
la correcta gobernanza
del territorio en el marco
de
las
normativas
vigentes.
OBJ. 1. Política 2, 5, 7, 8,
9, 12 y 13
2.Débil
coordinación,
información y gestión de las
instituciones
encargadas
de
fomentar
los
procesos
de
participación ciudadana y control
social en el cantón Paltas.
Políticas de gobierno que favorecen a
la conservación del medio ambiente.
3. Presencia de la Red de Mujeres en
el cantón Paltas.
Integración del GAD del cantón
Paltas a la Mancomunidad Bosque
Seco.
3.Débil
fortalecimiento
organizacional
social
en
procedimientos parlamentarios,
toma de decisiones y gestión que
promuevan
la
participación
ciudadana y control social en el
cantón Paltas.
196
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
4. Presencia de Dirigentes, líderes y
lideresas comprometidos con la
planificación y el desarrollo de sus
comunidades.
Presencia
de
organizaciones
campesinas: Comité de Gestión,
Asambleas Ciudadanas y Unión
Cantonal de Organizaciones
5. Se cuenta con el plan de desarrollo
anterior.
4.- Débil coordinación entre las
organizaciones
sociales,
productivas, gubernamentales y
privadas
para
el
fomento
productivo, económico y social.
5.- Débil articulación de los
PDYOT Parroquial, Cantonal y
Provincial, para la ejecución del
Plan de Desarrollo Cantonal.
197
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
5.4.
COMPONENTE
BIOFISICO
SOCIO CULTURAL
Indicadores y metas.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Garantizar los derechos
de la naturaleza como
parte fundamental del
Buen
Vivir,
desarrollando
una
cultura ambiental que
promueve el manejo
responsable
de
los
recursos naturales
y
propicia un
ambiente
sano y saludable para
el bienestar de sus
habitantes.
Fortalecer la cultura de
paz y convivencia social,
basado en temas de
identidad,
patrimonio,
inclusión,
seguridad
ciudadana,
cohesión
social
y
recreación,
garantizando el acceso
a servicios
sociales
eficientes de calidad con
calidez.
INDICADORES
PRIORIDADES
NACIONALES
Porcentaje de predios SUSTENTABILI
DAD
con
servicio
de
AMBIENTAL
recolección de basura.
Porcentaje
de
SUSTENTABI
presupuesto destinado
LIDAD
para gestión e higiene
AMBIENTAL
ambiental
Porcentaje
de
presupuesto destinado
a la infraestructura en
educación y cultura.
Porcentaje
de
presupuesto destinado
para atención a grupos
vulnerables.
REDUCCIÓN
DE BRECHAS
REDUCCIÓN
DE BRECHA
UNIDAD
DE
MEDIDA
Línea Base
del Indicador
(2013)
METAS
Observación
2014
2015
2016
2017
2018
2019
PORCEN
TAJE
En
base a la
estimación
de
11.58%
12.32% predios registrados
por el GAD en el
(equivale a
(equivale a 2019 (19.340) para
11.71% 11.83% 11.95% 12.07% 12.19%
1882
2382
lograr la meta, el
predios de
predios de
GAD
estima
17060
19340
recolectar basura
predios)
predios)
de al menos 406
nuevos predios.
PORCEN
TAJE
Representa
el
porcentaje mínimo
asignado por el
GAD para gestión e
higiene ambiental.
PORCEN
TAJE
PORCEN
TAJE
8,97%
1.78%
10 %
9,29%
1.59%
10 %
9,61%
1.40%
10 %
9,93%
1.21%
10 %
10,25% 10,56%
1.02%
10 %
0.83%
10 %
10,88%
Representa
el
porcentaje mínimo
asignado por el
0.64%
GAD
para
infraestructura
de
educación y cultura.
10 %
Representa
el
porcentaje mínimo
asignado por el
GAD para atención
y/o apoyo a grupos
prioritarios.
198
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Porcentaje
de
presupuesto destinado
para
el
fomento
productivo.
ECONOMICO
PRODUCTIVO
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Promover
una
economía sustentable y
solidaria, basada en el
fortalecimiento,
investigación
e Densidad
innovación de
los infraestructura
procesos productivos.
destinada
a
comercialización.
de
la
Generar
un modelo
urbano que garantice el
buen
vivir
de
la Porcentaje de predios
población rescatando la con medidor de agua.
identidad y patrimonio
cultural del cantón.
CAMBIO DE
MATRIZ
PRODUCTIVA
PORCEN
TAJE
0.00%
0.08%
0.50%
0.50%
0.50%
0.50%
0.108
CAMBIO DE
MATRIZ
PRODUCTIVA
METROS
CUADRA
(equivale a
DOS/HA 2521 m2 para
BITANTE
23353
habitantes)
0.224
0.127
0.147
0.166
0.185
0.205
PORCEN
TAJE
(equivale a
2323 predios
de 17060
predios)
(equivale a
5043 m2
para 22509
habitantes)
14.2%
13.6%
REDUCCIÓN
DE BRECHAS
0.50%
13.7%
13.8%
13.9%
14.0%
14.1%
(equivale a
2740
predios de
19340
predios)
Representa
el
porcentaje mínimo
asignado por el
GAD para fomento
productivo.
El incremento de la
infraestructura de
comercialización
en
0,11
m2/habitante
significa que el
GAD
tiene
planificado duplicar
la
infraestructura
actual
de
comercialización:
mercado, áreas de
ferias.
En base a la
estimación
de
predios registrados
por el GAD en el
2019
(19.340),
para lograr la meta
el GAD deberá
realizar al menos
417
conexiones
de medidores de
agua adicionales
a las actuales que
es de 2323.
199
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Volumen de agua por
habitante.
REDUCCIÓN
DE BRECHAS
METROS
CÚBICO
S/
HABITAN
TE
128,05
130,85
133,64
136,44
139,24
142,04
14.0%
10.7%
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Porcentaje de predios
con
servicio
de
Generar
un modelo alcantarillado.
urbano que garantice el
buen
vivir
de
la
población rescatando la
identidad y patrimonio
cultural del cantón.
REDUCCIÓN
DE BRECHAS
PORCEN
TAJE
(equivale a
1828 predios
de 17060
predios)
11.3%
11.8%
12.4%
12.9%
13.5%
REDUCCIÓN
DE BRECHAS
PORCEN
TAJE
Porcentaje
de
superficie registrada.
CAMBIO DE
MATRIZ
PRODUCTIVA
PORCEN
TAJE
(equivale a
4600 predios
de 17060
predios)
95.00%
(equivale a
2708
predios de
19340
predios)
32.0%
27.0%
Porcentaje de predios
con
servicio
de
letrinización.
144,84
27.8%
28.6%
29.5%
30.3%
31.1%
95.70
%
96.41%
97.11
%
97.81%
97.81
%
(equivale a
6182
predios de
19340
predios)
97.81%
Significa que en el
año 2019 el GAD
tendrá una oferta
anual de al menos
145
m3
por
habitante/año:
16,79 m3/habitante
adicionales a la
oferta
actual
promedio.
En base a la
estimación
de
predios registrados
por el GAD en el
2019 (19.340) para
lograr la meta el
GAD
deberá
realizar al menos
880
conexiones
de alcantarillado
adicionales a las
actuales (1828).
En base a la
estimación
de
predios registrados
por el GAD en el
2019 (19.340) para
lograr la meta el
GAD
deberá
realizar al menos
1582
letrinas
adicionales a las
actuales 4192.
Significa el registro
de
todos
los
predios
particulares,
no
incluye
tierras
comunitarias.
200
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Porcentaje
de
establecimientos
de REDUCCIÓN
PORCEN
salud con servicios de
DE
TAJE
Generar
un modelo
alcantarillado y agua
BRECHAS
urbano que garantice el
potable.
buen
vivir
de
la
población rescatando la
identidad y patrimonio
cultural del cantón.
Porcentaje
de
REDUCCIÓN
presupuesto destinado
PORCEN
DE
TAJE
a la infraestructura de
BRECHAS
salud.
Porcentaje de vías
locales adecuadas.
MIVILIDAD,
ENERGÍA
Y
CONECTIVIDAD
REDUCCIÓN
PORCEN
DE
TAJE
BRECHAS
Fortalecer
la
infraestructura
de
vialidad,
transporte,
RELACIÓ
energía y conectividad,
N
garantizando
la
Capacidad vehicular REDUCCIÓN CAPACI
vinculación del territorio
DAD
de transporte público
DE
VEHÍCUL
al contexto
cantonal,
por habitante.
BRECHAS
AR/
provincial, regional y
HABITAN
nacional.
77.78%
79.70
%
81.63%
83.56
%
85.48%
87.41
%
89.33%
0.03%
0.03%
0.03%
0.03%
0.03%
0.03%
0.03%
24.67%
25.33
%
25.99%
26.65
%
27.31%
27.97
%
28.63%
0.07
0.08
0.08
0.08
0.09
0.09
0.09
2.75%
2.61%
2.48%
2.34%
2.20%
2.06%
1.93%
TE
REDUCCIÓN
Razón de accidentes
PORCEN
DE
TAJE
de tránsito reportados.
BRECHAS
El incremento del
11,56 % significa
que el GAD dotara
de servicios de
alcantarillado
y
agua potable a un
nuevo centro de
salud en el Sector
las Cochas.
Representa
el
porcentaje mínimo
asignado por el
GAD
para
infraestructura de
salud.
El incremento del
3,96 % significa
que
el GAD
planifica realizar la
adecuación de al
menos 1,5 km.
Aprobación
de
permisos
de
funcionamiento de
nuevos sistemas
de
transporte
público a nivel
cantonal.
Reducción de 0,83
% de la tasa de
accidentes.
201
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
POLITICO
INSTITUCIONAL Y
PARCTICIPACIÓN
CIUDADANA
Desarrollar un modelo
de
gestión pública
eficiente, eficaz
y
participativa
que
viabilice
la correcta
gobernanza
del
territorio en el marco de
las
normativas
vigentes.
Eficiencia
presupuestaria
en
mantenimiento vial.
Eficiencia
presupuestaria
en
fomento productivo y
comercialización
Eficiencia
presupuestaria
para
alcantarillado
Eficiencia
presupuestaria
para
saneamiento e higiene
ambiental
Eficiencia
presupuestaria
destinado a la gestión
ambiental
REDUCCIÓN
DE BRECHAS
PORCEN
TAJE
CAMBIO DE PORCEN
MATRIZ
TAJE
PRODUCTIVA
97.08%
97.18%
97.28%
97.39% 97.49% 97.59%
97.69%
0.00%
0.00%
92.00%
93.00% 94.00% 95.00%
95.00%
REDUCCIÓN
DE BRECHAS
PORCEN
TAJE
85.00%
87.82%
90.64%
93.46% 96.29% 96.29%
96.29%
SUSTENTABI
LIDAD
AMBIENTAL
PORCEN
TAJE
72.04%
74.09%
76.13%
78.18% 80.22% 82.27%
84.31%
SUSTENTABI
LIDAD
AMBIENTAL
PORCEN
TAJE
72.04%
74.09%
76.13%
78.18% 80.22% 82.27%
84.31%
Significa que el
GAD
tiene
planificado mejorar
las
ejecuciones
presupuestarias
respecto a los años
anteriores de los
montos asignados
por el GAD en
cada año a estos
rubros , para el
efecto se tiene
previsto ajustar la
estructura orgánica
funcional,
ambientes
de
trabajo y procesos.
Detalle de cálculo ver en anexo 1.
202
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
5.5.
Categorías de Ordenamiento Territorial de Paltas
Con la finalidad de garantizar el ordenamiento, uso y ocupación adecuada del suelo en
el cantón, organizar el territorio de acuerdo a su uso actual, capacidad de la tierra,
problemas y potencialidades, y potenciar el uso del suelo, estratégicamente al cantón
Paltas se lo ha dividido en nueve Categorías de Ordenamiento Territorial (COT), las
cuales para su implementación deben ajustarse al marco legal nacional vigente y
disponer del marco legal – jurídico respectivo local, es decir con la ordenanza que
regula el ordenamiento, uso y ocupación del suelo en el cantón Paltas. A continuación
en la figura 68 y cuadro 120 se presenta una descripción de cada Categoría de
Ordenamiento Territorial.
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015.
Figura 68. Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) del cantón Paltas.
203
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Cuadro 120. Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) cantón Paltas.
CATEGORÍAS
ORDENAMIENTO
ÁREA
PATRIMONIO
CULTURAL
CATEGORÍA ESPECIFICA
SECTOR
URBANO
DE
PATRIMONIO Y ESPACIOS
DE DE PATRIMONIO CULTURAL
A NIVEL CANTONAL.- Incluye
Catacocha, y espacios de
patrimonio a nivel cantonal:
Bienes muebles e inmuebles.
ÁREA ha
81,11
% EN RELACIÓN A
LA SUPERFICIE
DEL CANTÓN
NORMATIVA
GENERAL
DESCRPCIÓN COT
POLITICA
SECTOR
URBANO
DE PATRIMONIO Y
ESPACIOS
DE
1. Garantizar la preservación y protección integral
PATRIMONIO
del patrimonio cultural del Cantón.
SUSTENTABILIDAD CULTURAL A NIVEL
0,07%
2. Promover el acceso a espacios públicos y
PATRIMONIAL
CANTONAL
ARA
culturales para la construcción de relaciones
GARANTIZAR
LA
sociales solidarias.
SUSTENTABILIDAD
DEL
PATRIMONIO
CULTURAL.
1. Regular el uso, ocupación y gestión sostenible del
suelo garantizando el acceso equitativo a su
uso y propiedad.
CENTROS
POBLADOS
CONSOLIDADOS
Y
DE
FUTURA CONSOLIDACIÓN,
Incluye el área urbana de
cabecera cantonal que no es
ZONAS POBLADAS
patrimonio cultural, Cabeceras
DE
MEDIANA
Parroquiales,
Barrios
DENSIDAD.
Bramaderos, Las Cochas, San
Vicente del Río, Coamine,
Velacruz, Naranjo, Sabanilla,
Playas, San Francisco de Lauro
Guerrero, El Pico.
702,55
0,61%
REDUCCIÓN
BRECHAS
2. Garantizar el acceso, permanente, sostenible y
con calidad a agua
y servicios básicos de
saneamiento, con pertinencia territorial, ambiental,
social y cultural.
3. Coordinar y gestionar la prevención, control y
mitigación de riesgos.
4. Garantizar el acceso a servicios de transporte y
CENTROS
movilidad incluyentes, seguros y sustentables a
POBLADOS
DE
nivel local.
CONSOLIDADOS
Y
DE
FUTURA 5. Garantizar la protección, inclusión y derechos a
grupos vulnerables.
CONSOLIDACIÓN
6. Garantizar el acceso a infraestructura adecuada
de comercialización.
7. Garantizar la interconectividad y la dotación
de infraestructura vial adecuada, de calidad e
incluyente.
8. Facilitar la movilidad segura y mejorar la
seguridad vial.
9. Coordinar el mejoramiento de cobertura de
conectividad y energía.
204
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
CURSOS Y CUERPOS DE
AGUA CON SU RESPECTIVA
CUERPOS DE AGUA
ÁREA DE PROTECCIÓN.Y
ZONAS
DE
Incluye los cursos y cuerpos
PROTECCIÓN
DE
(laguna, reservorio) de agua y
CAUCES.
15 m a cada margen del curso
de agua (Ríos y quebradas)
ZONA
PRODUCCIÓN
AGRICOLA
EXTENSIVA
PRODUCCIÓN
AGRÍCOLA
DE CON
LIGERAS
LIMITACIONES.- Realiza un
uso intensivo de los medios de
producción: uso maquinaria,
tecnología e insumos.
PRODUCCIÓN
AGRÍCOLA
CON
MODERADAS
LIMITACIONES, que del suelo
ZONA
DE no maximiza la productividad a
PRODUCCIÓN
corto plazo con la utilización de
AGROPECUARIA
insumos externos y el manejo
SOSTENIDA
inadecuado del riego; sino más
bien, hace uso de los recursos,
conocimientos y tecnología
apropiada y ancestral.
ZONA
PRODUCCIÓN
GANADERA.
PRODUCCIÓN DE PASTOS
EN
SISTEMAS
DE
SILVOPASTORILES
CON
MODERAS LIMITACIONES.Se potencializará la producción
de forrajes.
4768,14
CURSOS
Y
CUERPOS DE AGUA
1. Gestionar de manera sustentable y participativa el
CON
SU
recurso hídrico, con enfoque de microcuencas y
RESPECTIVA ÁREA
SUSTENTABILIDAD
caudales ecológicos para garantizar el derecho al
4,12%
DE
PROTECCIÓN
PATRIMONIAL
agua.
PARA GARANTIZAR
2. Reducir, prevenir, controlar y mitigar la
LA
contaminación ambiental.
SUSTENTABILIDAD
AMBIENTAL.
CAMBIO
3,81% MATRÍZ
PRODUCTIVA
DE
4410,70
DE
5872,71
CAMBIO
MATRIZ
PRODUCTIVA
5,08%
SOBERANÍA
SEGURIDAD
ALIMENTARIA.
8129,90
CAMBIO
MATRIZ
PRODUCTIVA
7,03%
SOBERANÍA
SEGURIDAD
ALIMENTARIA.
Y
DE
Y
ÁREAS
DE
PRODUCCIÓN
AGRÍCOLA
CON
LIGERAS
LIMITACIONES PARA
EL
CAMBIO
DE
MATRÍZ
PRODUCTIVA.
ÁREAS
DE
PRODUCCIÓN
AGRÍCOLA
CON
MODERADAS
LIMITACIONES PARA
EL
CAMBIO
DE
MATRIZ
PRODUCTIVA
SOBERANÍA
Y
SEGURIDAD
ALIMENTARIA.
ÁREAS
DE
PRODUCCIÓN
DE
PASTOS
EN
SISTEMAS
SILVOPASTORILES
CON
MODERAS
LIMITACIONES PARA
CAMBIO DE MATRIZ
PRODUCTIVA
SOBERANÍA
Y
SEGURIDAD
ALIMENTARIA.
Promover una economía sustentable y solidaria
basada en el fortalecimiento, investigación e
innovación de los procesos productivos.
1. Fortalecer
la
producción
agropecuaria
organizada, sustentable y sostenida,
y de
transformación para garantizar la seguridad
alimentaria y dinamizar la economía local.
2. Garantizar
la dotación y el acceso a
infraestructura de apoyo para el fomento
productivo con enfoque de asociatividad y
economía popular y solidaria.
205
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
PRODUCCIÓN EN SISTEMAS
ZONA
DE
AGROFORESTALES
Y/O
AGROFORESTERÍA
PRODUCCIÓN
FORESTAL
Y/O
PRODUCCIÓN
CON
MODERADAS
FORESTAL.
LIMITACIONES.
ZONA
DE
PRESERVACIÓN,
RECUPERACIÓN Y
APROVERCHAMIENT
O SOSTENIDO.
USO Y APROVECHAMIENTO
SOSTENIDO DEL BOSQUE,
Incluye áreas de pastoreo
extensivo.
11096,91
42716,12
CONSERVACIÓN
DE
BOSQUE
CON
BAJA
INTERVENCIÓN
Con
la
finalidad de preservar los
recursos naturales existentes,
incluyen
las
zonas
de
ZONA
DE
importancia
hídrica
para 37935,45
CONSERVACIÓN
provisión de agua de los
principales centros poblados Y
RESERVA PISACA, BOSQUE
PROTECTOR SUQUINDA, EL
BOSQUE
PROTECTOR
COFRADIA.
TOTAL
115713,52
CAMBIO
MATRIZ
PRODUCTIVA
9,59%
SOBERANÍA
SEGURIDAD
ALIMENTARIA.
ÁREAS
DE
PRODUCCIÓN
EN
SISTEMAS
AGROFORESTALES
DE
Y/O
PRODUCCIÓN
FORESTAL
CON
MODERADAS
Y
LIMITACIONES PARA
CAMBIO DE MATRIZ
PRODUCTIVA
SOBERANÍA
Y
SEGURIDAD
ALIMENTARIA.
Fortalecer la producción agroforestal y/o forestal
para garantizar la conservación de los recursos
naturales, seguridad alimentaria y dinamizar la
economía local.
ÁREAS DE USO Y
APROVECHAMIENTO
SOSTENIDO
DEL
SUSTENTABILIDAD
36,92%
BOSQUE
PARA Realizar una gestión sostenible de los bosques.
PATRIMONIAL
GARANTIZAR
LA
SUSTENTABILIDAD
AMBIENTAL.
ÁREAS
DE
CONSERVACIÓN DE
BOSQUE CON BAJA
SUSTENTABILIDAD INTERVENCIÓN
32,78%
PATRIMONIAL
PARA GARANTIZAR
LA
SUSTENTABILIDAD
AMBIENTAL.
Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio
natural y su biodiversidad, con la finalidad de
garantizar la provisión de bienes y servicios
ambientales.
206
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
5.5.1
Análisis de la Categoría de Ordenamiento Territorial: ÁREA DE PATRIMONIO
CULTURAL.
En esta categoría se encuentran las áreas, bienes muebles y bienes arqueológicos que
se encuentran registradas, inventariadas y declaradas oficialmente como tales por el
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC); incluye:
-
-
El área urbana de Catacocha declarada como patrimonio cultural (centro histórico,
Espacios de patrimonio cultural entre los que se incluye la Plaza de Lourdes en la
cabecera cantonal,
Bienes inmuebles a nivel parroquial: Viviendas e Iglesias de las cabeceras
parroquiales de Guachanamá, Cangonamá, Lauro Guerrero, San Antonio,
Orianga y Yamana, y
Bienes Arqueológicos: como petroglifos de santo domingo de Guzmán o piedra
del sol, Sacapianaga – Chipillico y Coamine en las Parroquias San Antonio y
Catacocha; petrograbados barrial blanco, la Rinconada, Polo Polo en la Parroquia
Yamana.
La finalidad de esta categoría es garantizar la conservación del patrimonio cultural del
cantón para impulsar procesos de desarrollo turístico y dinamizar la economía local; su
desarrollo se guiará en base al Plan de Gestión Integral del Patrimonio Cultural del
Cantón Paltas, elaborado por el INPC – GAD de Paltas y Universidad Técnica Particular
de Loja – UTPL.
La extensión territorial que posee esta categoría es de 81,11 ha, lo que representa el
0,07% de la superficie cantonal. En esta categoría se encuentra una población de 3970
habitantes con una densidad poblacional de 4895 hab/km2. Mayor detalle de la categoría
ver en cuadro 121 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 69.
Cuadro 121. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial - Área de
Patrimonio Cultural.
Variables
Descripción
4. Área Total en ha.
5. Población Total
 Garantizar la conservación del patrimonio cultural del cantón para impulsar
procesos de desarrollo turístico y dinamizar la economía local.
1. Garantizar la preservación y protección integral del patrimonio cultural del
Cantón.
2. Promover el acceso a espacios públicos y culturales para la construcción de
relaciones sociales solidarias y desarrollo turístico.
 Parroquia Urbana: área Patrimonial de Catacocha
 Espacios de patrimonio cultural entre los que se incluye la Plaza de Lourdes
en la cabecera cantonal,
 Bienes inmuebles a nivel parroquial: Viviendas e Iglesias de las cabeceras
parroquiales de Guachanamá, Cangonamá, Lauro Guerrero, San Antonio,
Orianga y Yamana, y
 Bienes arqueológicos: como petroglifos de santo domingo de Guzmán o
piedra del sol, Sacapianaga – Chipillico y Coamine en las Parroquias San
Antonio y Catacocha; petrograbados Barrial Blanco, La Rinconada, Polo Polo
en la Parroquia Yamana.
81,11 ha ( fuente IEE)
3970 habitantes
6. Densidad
poblacional
3. Uso Actual
 Densidad Población =
4895 hab/Km2
 Densidad
Media
Uso antrópico: Área Patrimonial de Catacocha, bienes muebles e inmuebles
1. Objetivo
2. Políticas
3. Sectores
Localidades
–
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015.
207
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015.
Figura 69. Categoría de Ordenamiento Territorial - Área de Patrimonio Cultural.
5.5.2
Análisis de la Categoría de Ordenamiento Territorial: ZONAS POBLADAS DE
MEDIANA DENSIDAD.
En esta categoría se encuentran los centros poblados consolidados y de futura
consolidación amanzanados, incluye el área urbana de cabecera cantonal (Catacocha)
que no es patrimonio cultural con su respectiva área de expansión, Cabeceras
Parroquiales de Guachanamá, Cangonamá, Lauro Guerrero, San Antonio, Orianga,
Yamana y Casanga con su respectiva área de expansión; y otros sectores amanzanados
de los Barrios Bramaderos, Las Cochas, San Vicente del Río, Coamine, Velacruz,
Naranjo, Sabanilla, Playas, San Francisco de Lauro Guerrero, El Pico.
La finalidad de esta categoría es impulsar la generación de centros poblados
concentrados y alternativos consecuentes con el medio ambiente, que promuevan
asentamiento humanos que garantizan el acceso permanente, sostenible y con calidad a
agua, servicios básicos de saneamiento, y movilidad, con pertinencia territorial,
ambiental, social y cultural, considerando zonas de riesgo, capacidad de uso del suelo y
zonas protegidas.
La extensión territorial que posee esta categoría es de 702,55 ha, lo que representa el
0,61% de la superficie cantonal. En esta categoría se encuentra una población de 6044
habitantes con una densidad poblacional de 860 hab/km2. Mayor detalle de la categoría
ver en cuadro 122 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 70.
208
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Cuadro 122. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial - Zonas
Pobladas de Mediana Densidad.
Variables
Descripción
4. Área Total en ha.
5. Población Total
 Impulsar la generación de centros poblados alternativos consecuentes con el
medio ambiente, que promuevan asentamientos humanos que garantizan el
acceso permanente, sostenible y con calidad a agua, servicios básicos de
saneamiento, y movilidad.
1. Regular el uso, ocupación y gestión sostenible del suelo.
2. Garantizar el acceso, permanente, sostenible y con calidad a agua y
servicios básicos de saneamiento, con pertinencia territorial, ambiental,
social y cultural.
3. Coordinar y gestionar la prevención, control y mitigación de riesgos.
4. Garantizar el acceso a servicios de transporte y movilidad incluyentes,
seguros y sustentables a nivel local.
5. Garantizar la protección, inclusión y derechos a grupos vulnerables.
6. Garantizar el acceso a infraestructura adecuada de comercialización.
7. Garantizar el acceso a vías adecuadas en el ámbito de competencia del
GAD.
8. Facilitar la movilidad segura y mejorar la seguridad vial.
9. Coordinar el mejoramiento de cobertura de conectividad y energía
 Parroquias Urbanas: Sector no patrimonial de parroquias urbanas
Catacocha y Lourdes
 Cabeceras Parroquiales de: Guachanamá, Cangonamá, Lauro Guerrero,
San Antonio, Orianga, Yamana y Casanga.
 Barrios: Bramaderos: Las Cochas, San Vicente del Río, Coamine, Velacruz,
Naranjo, Sabanilla, Playas, San Francisco de Lauro Guerrero, El Pico,
702,55 ha
Población: 6044 habitantes
6. Densidad
poblacional
 Densidad Población = 860 habkm2
 Densidad
media
7. Uso Actual
Uso antrópico: Centro poblados
1. Objetivo
2. Políticas
3. Sectores
Localidades
-
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015.
209
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015.
Figura 70. Categoría de Ordenamiento Territorial - Zonas Pobladas de Mediana
Densidad.
5.5.3
Análisis de la Categoría de Ordenamiento Territorial: CUERPOS DE AGUA Y
ZONAS DE PROTECCIÓN DE CAUCES.
En esta categoría se encuentran los cursos y cuerpos de agua con su respectiva área de
protección, incluye los Ríos y quebradas, lagunas y/o reservorios de agua, 15 m a cada
margen del curso de agua y zonas concesionadas para la extracción de materiales
pétreos.
La finalidad de esta categoría es normar (actualizar ordenanza protección de cauces) y
proteger el recurso agua, para incrementar la calidad y cantidad de agua; para el efecto el
GAD en coordinación con SENAGUA, Mancomunidad Bosque Seco impulsará acciones
que permitan prevenir, controlar y mitigar la contaminación del recurso hídrico y manejar
sustentablemente las áreas de protección de márgenes de Ríos, quebradas y ojos de
agua.
La extensión territorial que posee esta categoría es de 4768,14 ha, lo que representa el
4,12% de la superficie cantonal. En esta categoría se encuentra una población de 16
habitantes con una densidad poblacional de 0,3 hab/km2. Mayor detalle de la categoría
ver en cuadro 123 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 71.
210
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Cuadro 123. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial - Cuerpos
de Agua y Zonas de Protección de Cauces.
Variables
Descripción
 Garantizar la conservación del recurso agua.
1. Objetivo
1. Gestionar de manera sustentable y participativa el recurso hídrico, con
enfoque de microcuencas y caudales ecológicos para garantizar el
derecho al agua.
2. Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental
2. Políticas
3. Sectores
Localidades
4. Área Total en ha.
5. Población Total
-
 No existe
4768,14 ha
Población: 16 habitantes
6. Densidad
poblacional
 Densidad Población = 0,3 hab /Km2
 Densidad
baja
7. Uso Actual
Ríos, Quebradas, cultivos.
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015.
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015.
Figura 71. Categoría de Ordenamiento Territorial - Cuerpos de Agua y Zonas de
Protección de Cauces.
211
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
5.5.4 Análisis de la Categoría de Ordenamiento
PRODUCCIÓN AGRICOLA EXTENSIVA.
Territorial:
ZONA
DE
En esta categoría se encuentran las tierras arables, con profundidad considerable (+- 50
cm) y fertilidad media, generalmente son suelos planos que pueden o no tener
limitaciones de acceso a agua para riego; por sus características estás áreas deben ser
utilizadas para el desarrollo de proyectos agrícolas y/o pecuarios de gran escala y
rentables, haciendo uso intensivo de los medios de producción: uso maquinaria,
tecnología e insumos.
El objetivo de esta categoría es impulsar la producción agrícola, para garantizar la
obtención de alimentos para la población y dinamizar la economía local con la venta de
productos agrícolas como el maíz, maní, frejol, frutales, pimiento, tomate, camote, yuca,
cítricos, aguacate; para el efecto el GAD Municipal de Paltas, impulsará de forma
coordinada con el Gobierno Provincial de Loja, Ministerio de Agricultura, Ganadería,
Acuacultura y Pesca – MAGAP, Juntas Parroquiales y actores privados, procesos que
permitan el acceso a los medios de producción: tierra, tecnología, crédito, conocimiento,
insumos, para desarrollar procesos de producción sostenible y rentables donde el
objetivo es maximizar la productividad por unidad de superficie.
La extensión territorial que posee esta categoría es de 410,70 ha, lo que representa el
3,81% de la superficie cantonal. En esta categoría se encuentra una población de 1437
habitantes con una densidad poblacional de 33 hab/km2. Mayor detalle de la categoría
ver en cuadro 124 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 72.
Cuadro 124. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona de
Producción Agrícola Extensiva.
Variables
Descripción
1. Objetivo
2. Políticas
3. Sectores
Localidades
4. Área Total en ha.
5. Población Total
-
 Impulsar la producción agrícola del cantón para para dinamizar la economía
local y garantizar la obtención de alimentos para la población.
1. Promover una economía sustentable y solidaria basada en el
fortalecimiento, investigación e innovación de los procesos productivos.
 La Libertad, Guaypira, Cola, Lucarqui, El Limón, Las Huertas, El Naranjo, La
Merced, Langunche, Bramaderos y Valle de Casanga.
4410,70 ha
1437 habitantes
6. Densidad
poblacional
 Densidad Población = 33 hab /Km2
 Densidad
baja
7. Uso Actual
Cultivos y pastos
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015.
212
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015.
Figura 72. Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona de Producción Agrícola
Extensiva.
5.5.5 Análisis de la Categoría de Ordenamiento: ZONA DE PRODUCCIÓN
AGROPECUARIA SOSTENIDA.
Esta categoría está constituida por terrenos de vocación agrícola y pecuaria que utilizan
los sistemas de cultivos propios del lugar. Estas áreas se ubican en pendientes menores
al 50%. Las zonas que se encuentran dentro de esta categoría son principalmente
mosaicos de cultivos destinados a la producción agrícola convencional con moderadas
limitaciones, que no maximiza la productividad a corto plazo del suelo con la utilización de
insumos externos y el manejo inadecuado del riego; sino más bien, hace uso de los
recursos, conocimientos y tecnología apropiada y ancestral.
Por sus características son áreas de producción agropecuaria diversificada que tienen
bajos a medios niveles de productividad, que sirve para cubrir las necesidades de
alimentos del agricultor/a y su familia (seguridad alimentaria); y con la comercialización
de los excedente garantizar la disponibilidad de alimentos para la población del cantón
Paltas y mejorar los ingresos económicos de las familias.
En estas áreas el GAD Municipal de Paltas de forma coordinada con el Gobierno
Provincial de Loja, Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca – MAGAP,
Mancomunidad de Bosque Seco, Juntas Parroquiales y actores sociales y privados,
impulsará procesos de producción sostenibles donde interactúan y se articulan procesos
culturales, ecológicos y tecnológicos con el objeto de promover el uso adecuado de los
diversos agroecosistemas sin contribuir a su degradación. La finalidad es lograr un
balance entre los recursos naturales disponibles, y la producción agropecuaria que
permitan garantizar la soberanía y seguridad alimentaria, y demanda de alimentos de la
213
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
población del Cantón y mejorar los ingresos económicos de las familias dedicadas a esta
actividad.
La extensión territorial que posee esta categoría es de 5872,71 ha, lo que representa el
5,08 % de la superficie cantonal. En esta categoría se encuentra una población de 748
habitantes con una densidad poblacional de 13 hab/km2. Mayor detalle de la categoría
ver en cuadro 125 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 73.
Cuadro 125. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona de
Producción Agropecuaria Sostenida.
Variables
Descripción

1. Objetivo
2. Políticas
3. Sectores
Localidades
4. Área Total en ha.
5. Población Total
-
6. Densidad poblacional
7. Uso Actual
Impulsar la producción agropecuaria, para garantizar la seguridad
alimentaria y dinamizar la economía local.
1. Fortalecer la producción agropecuaria
organizada, sustentable y
sostenida, y transformación para garantizar la seguridad alimentaria
y dinamizar la economía local.
 Valle Hermoso, Las Chinchas, Utumine, Coamine, Vega Lamaca, Piñas
Lamaca, Las Limas, Naranjillo y Tunima.
5872,71 ha
748 habitantes
 Densidad Población = 13 hab/Km2
 Densidad
media
Pastos y cultivos y relictos de vegetación herbácea, matorrales,
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015.
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015.
Figura 73. Delimitación Geográfica de la Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona de
Producción Agropecuaria Sostenida.
214
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
5.5.6 Análisis de la Categoría
PRODUCCIÓN GANADERA.
de
Ordenamiento
Territorial:
ZONA
DE
Las zonas que se encuentran dentro de esta categoría son principalmente áreas de
producción de forraje con moderadas limitaciones, por lo que en estas áreas se impulsará
el desarrollo de sistemas silvopastoriles, para el desarrollo ganadero del cantón.
El objetivo de esta categoría es promover la producción ganadera sostenible para
garantizar la seguridad alimentaria y dinamizar la economía local. En estas áreas el GAD
Municipal de Platas, de forma coordinada con el Gobierno Provincial de Loja, Ministerio
de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca – MAGAP, Juntas Parroquiales y
Organizaciones sociales y/o productivas, impulsará procesos de producción sostenibles
de forraje en sistemas silvopastoriles, mejoramiento de razas e innovación de procesos
de manejo ganadero para el mejoramiento de la productividad por categoría y la
rentabilidad, garantizar la seguridad alimentaria y promover la reducción de impactos
negativos de la actividad ganadera.
La extensión territorial que posee esta categoría es de 8129,90 ha, lo que representa el
7,03 % de la superficie cantonal. En esta categoría se encuentra una población de 1516
habitantes con una densidad poblacional de 19 hab/km2. Mayor detalle de la categoría
ver en cuadro 126 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 74.
Cuadro 126. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona de
Producción Ganadera.
Variables
Descripción

4. Área Total en ha.
5. Población Total
Promover la producción ganadera sostenible para para garantizar la
seguridad alimentaria y dinamizar la economía local.
1. Fortalecer la producción agropecuaria
organizada, sustentable y sostenida,
y de transformación para garantizar la seguridad alimentaria y dinamizar la
economía local.
 Venados, Santa Gertrudis, San Vicente De Las Salera, San Vicente de
Almendral, San Pedro Mártir, Naranjo Palto, Huato, Sacapianga, Barrial
Blanco, Santa Lucia y Naranjito
8129,90 ha
1516 habitantes
6. Densidad
poblacional
 Densidad Población = 19 hab/Km2
 Densidad
baja
7. Uso Actual
Pastos y cultivos y relictos de vegetación herbácea, matorrales,
1. Objetivo
2. Políticas
3. Sectores
Localidades
-
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015.
215
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015.
Figura 74. Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona de Producción Ganadera.
5.5.7 Análisis de la categoría de ordenamiento: ZONA DE AGROFORESTERÍA Y/O
PRODUCCIÓN FORESTAL.
Está constituida por terrenos de vocación agrícola, pecuaria y forestal, que utilizan los
sistemas de producción convencionales - locales. Las zonas que se encuentran dentro de
esta categoría son principalmente mosaicos agropecuarios destinados a la producción
agrícola, pecuaria y/o forestal con moderadas limitaciones, que articulan acciones de
conservación de los recursos naturales (suelos, biodiversidad) y producción
agropecuaria.
El principal objetivo de esta categoría es desarrollar procesos de producción
agropecuaria y forestal para diversificar la producción e incrementar los rendimientos,
combinando la producción de cultivos y/o pastos con árboles.
En estas áreas el GAD Municipal coordinadamente con el Gobierno Provincial de Loja,
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca – MAGAP, Mancomunidad de
Bosque Seco, Juntas Parroquiales y Organizaciones Sociales y/o Productivas, impulsará
procesos de producción sostenibles donde interactúan los componentes forestales,
cultivos, animales para garantizar la producción diversificada de alimentos, leña, madera,
servicios ambientales como regulación hídrica, conservación del suelo y biodiversidad, y
productos para la comercialización aspectos que permite garantizar la seguridad
alimentaria y dinamizar las economías familiares
Por sus características son áreas de producción forestal, agrícola y/o pecuaria asociada a
árboles por ejemplo producción de café en asocio a frutales y/o plantas forestales, pastos
216
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
con árboles frutales y/o forestales, donde se garantiza la articulación de la producción
agropecuaria, forestal y conservación de recursos naturales.
La extensión territorial que posee esta categoría es de 11096,91 ha, lo que representa el
9,59% de la superficie cantonal. En esta categoría se encuentra una población de 1640
habitantes con una densidad poblacional de 15 hab/km2. Mayor detalle de la categoría
ver en cuadro 127 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 75.
Cuadro 127. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona de
Agroforestería y/o Producción Forestal.
Variables
Descripción

2. Objetivo
3. Políticas
2. Sectores
Localidades
3. Área Total en ha.
4. Población Total
5. Densidad
poblacional
6. Uso Actual
-
Desarrollar procesos de producción agropecuaria y forestal para diversificar
la producción e incrementar los rendimientos, combinando la producción de
cultivos y/o pastos con árboles.
1. Fortalecer la producción agroforestal y/o forestal para garantizar la
conservación de los recursos naturales, seguridad alimentaria y
dinamizar la economía local
 Santa Cecilia, Suanama, Shoa La Esperanza, Playas, Carmelo, Santo
Domingo, Granadillo, Garrochamba, El Pico, Angamasa, Jumarín, Opoluca.
11096,91 ha
1640 habitantes
 Densidad Población = 15 hab/Km2
 Densidad
baja
Vegetación herbácea, Bosque seco, Bosque Húmedo, pastos, cultivos.
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015.
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015.
Figura 75. Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona de Agroforestería y/o
Producción Forestal.
217
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
5.5.8 Análisis de la categoría de ordenamiento: ZONA DE PRESERVACIÓN,
RECUPERACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIDO.
Las condiciones de suelo de esta clase y cobertura vegetal existente (bosque seco o
húmedo) y uso (pastoreo extensivo) determina la necesidad de delimitar una zona de
preservación, recuperación, uso y aprovechamiento sostenido del bosque, donde las
acciones que desarrollará el GAD Municipal de Paltas en coordinación con el Ministerio
del Ambiente, SENAGUA, Mancomunidad Bosque Seco, Gobierno Provincial de Loja,
Juntas Parroquiales, y actores sociales y privados estarán orientadas recuperar y
conservar la cobertura vegetal mediante el manejo sostenible de zonas degradas
(canteras), fomento de la forestación y reforestación en áreas degradadas y zonas de
recarga hídrica ( destaca la zona media de la microcuenca San Pedro Mártir) e
implementación de acciones planificadas para el uso de sostenido de los bienes (leña,
pasto, madera, frutos, miel) y valoración de los servicios ambientales: conservación de
biodiversidad, regulación hídrica.
Por su difícil accesibilidad y limitaciones generalmente son áreas de bosque nativos que
presentan condiciones para desarrollar actividades de pastoreo extensivo en épocas de
verano (julio – diciembre) o desarrollar actividades de forestación y reforestación; por lo
tanto la principal finalidad de esta categoría es realizar una gestión sostenible de los
bosques a fin de garantizar su conservación y realizar un uso sostenido de los bienes y
servicios que generan los bosques secos y húmedos del cantón, donde predomina el
abastecimiento del recurso hídrico para los sistemas de agua para consumo humano,
animal y/o riego.
La extensión territorial que posee esta categoría es de 42716,12 ha, lo que representa el
36,92 % de la superficie cantonal. En esta categoría se encuentra una población de 4921
habitantes con una densidad poblacional de 12 hab/km2. Mayor detalle de la categoría
ver en cuadro 128 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 76.
Cuadro 128. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona de
Preservación, Recuperación y Aprovechamiento Sostenido.
Variables
Descripción

3. Área Total en ha.
4. Población Total
Impulsar la gestión sostenible de los bosques para conservar y realizar un
uso sostenido de los bienes y servicios que generan los bosques secos y
húmedos, matorral y cobertura herbácea del cantón.
1. Realizar una gestión sostenible de la cobertura vegetal del Cantón
Paltas
 Santa Lucía, El Coco, El Placer, Marano, Alejandria, El Limón, La Zota,
Zapotepamba, Playas Higinda, La Hamaca, La Capilla, Guachanamá,
Laramine, El Sauce, Cosa Cosa, El Dulce, El Coposo, Tarapal, Ayuma,
Landara, Pueblo Nuevo, Tunaspamba, Chalanga, Mishquipaqui,
Paltapamba, Sigiro, Agua Rusia, Lando, Buena Esperanza, La Vega, San
José, Promestilla, La Ramada, Palo Blanco y Piedra Punta, Rosas, Saraca,
La Palma, La Supa.
42716,12 ha
4921 habitantes
5. Densidad
poblacional
6. Uso Actual
 Densidad Población = 12 hab /Km2
 Densidad
baja
Vegetación herbácea, bosque seco y húmedo
1. Objetivo
2. Políticas
2. Sectores
Localidades
-
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015.
218
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015.
Figura 76. Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona de Preservación, Recuperación
y Aprovechamiento Sostenido.
5.5.9 Análisis de la categoría de ordenamiento: ZONA DE CONSERVACIÓN.
Esta categoría comprende zonas de bosque nativo ubicado en zonas montañosas e
incluyen las zonas de importancia hídrica para provisión de agua de los principales
centros poblados; entre los que se destaca la zona de importancia hídrica de la
microcuenca San Pedro Mártir y Landapo; Reserva Pisaca, Bosque Protector Suquinda,
y el Bosque Protector La Cofradía.
La finalidad de esta categoría es la conservación del patrimonio natural del cantón Paltas,
consideradas de especial importancia por sus valores ecológicos, hídricos, paisajísticos,
científicos o culturales, debido a que existe una marcada incidencia de actividades
antrópicas que degradan estas áreas y donde el GAD Municipal de Paltas en
coordinación con el con el Ministerio del Ambiente, SENAGUA, Mancomunidad Bosque
Seco, Gobierno Provincial de Loja, Juntas Parroquiales y actores sociales y privados
generara los mecanismos jurídicos (ordenanza) y técnicos para conservar y manejar
sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad, con la finalidad de garantizar la
provisión de bienes y servicios ambientales.
Por sus limitaciones e importancia generalmente son áreas de bosque nativos que
presentan condiciones para desarrollar acciones de conservación de la cobertura
boscosa nativa para conservar la biodiversidad y garantizar la provisión de agua para
consumo humano, animal y riego; y manejo sostenible de zonas degradas (canteras).
La extensión territorial que posee esta categoría es de 37935,45 ha, lo que representa el
32,78 % de la superficie cantonal. En esta categoría se encuentra una población de 3509
219
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
habitantes con una densidad poblacional de 9 hab/km2. Mayor detalle de la categoría ver
en cuadro 129 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 77.
Cuadro 129. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona de
Conservación.
Variables
Descripción

4. Área Total en ha.
5. Población Total
Conservación del patrimonio natural del cantón Paltas, consideradas de
especial importancia por sus valores ecológicos, paisajísticos, científicos o
culturales.
1. Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su
biodiversidad, con la finalidad de garantizar la provisión de bienes y
servicios ambientales.
 El Triunfo, Shalanga, Piñas Lamaca, Shoa, Papayal, El Limón, El Guineo,
Higinda, Linumá, El Empalme, Barbasco, Ningomine, Palo Montón, Suipira,
Llano de Huato, El Faique, El Huato, El Sauce, Tacoranga, El Barrial, Santo
Domingo de Guzmán, La Chamana, Macandamine, La Cordillera, El Huato,
Palanuma, Las Limas, El Triunfo, Yaraco, Cruceros, La Victoria, Guayacan y
Ningomine.
37935,45 ha
3509 habitantes
6. Densidad
poblacional
7. Uso Actual
 Densidad Población = 9 hab/Km2
 Densidad
baja
Vegetación herbácea, bosque seco y húmedo
1. Objetivo
2. Políticas
3. Sectores
Localidades
–
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015.
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015.
Figura 77. Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona de Conservación.
220
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
5.6.
Políticas.
Componente
Biofísico
Objetivo estratégico
Garantizar
los
derechos
de
la
naturaleza como parte
fundamental del Buen
Vivir, desarrollando una
cultura ambiental que
promueve el manejo
responsable
de
los
recursos naturales
y
propicia un ambiente
sano y saludable para
el bienestar de sus
habitantes.
Alineación con:



OBJ. 7. Política 3, 6,
8, 10
OBJ. 3. Política 10, 11
OBJ. 11. Política 2 y 4
Políticas
Programas
Estrategias de intervención.
Prioridades estratégicas
Realizar una gestión sostenible de los
bosques.
Estudio para la gestión integral de los desechos sólidos
para el cantón (Mancomunidad Bosque Seco).
Conservar el patrimonio natural y su
biodiversidad con la finalidad de
garantizar la provisión de bienes y
servicios ambientales.
Implementación de un plan de gestión integral de los
desechos sólidos en el cantón.
Gestionar de manera sustentable y
participativa el recurso hídrico con
enfoque de microcuencas y caudales
ecológicos para garantizar el derecho
al agua.
Forestación y reforestación
hídricas y degradadas.
Reducir, prevenir, controlar y mitigar la
contaminación ambiental en los
procesos de extracción, producción,
consumo y pos-consumo.
Fortalecer la capacidad de adaptación
y mitigación al cambio climático para
reducir la vulnerabilidad económica,
social y ambiental del Cantón.
Manejo integral de microcuencas abastecedoras de agua
del cantón.
GESTION
AMBIENTAL.
de
zonas de recargas
Regular y normar el uso de márgenes de quebradas y
Ríos en el cantón.
Mantenimiento y embellecimiento de espacios públicos,
áreas verdes, parques, plazas, jardines, escalinatas y
parterres.
Implementación de planes de remediación ambiental en
zonas degradas, de riesgo y/o contaminadas para
garantizar la protección de la salud humana y ambiente.
Implementación de medidas de adaptación y mitigación al
cambio climático con énfasis en grupos de atención
prioritaria y seguridad alimentaria.
221
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Componente
Socio cultural
Objetivo estratégico
Fortalecer
la
cultura de paz y
convivencia social,
basado en temas de
identidad,
patrimonio,
inclusión,
seguridad
ciudadana,
cohesión social y
recreación,
garantizando
el
acceso a servicios
sociales eficientes
de
calidad
con
calidez.
Alineación
con
PNBV
 OBJ. 5. Política. 1
y3
 OBJ. 3. Política.
11
 OBJ. 2. Política.
1, 5, 6, 8
 OBJ. 4. Política. 1
 OBJ. 6.
Políticas
Garantizar la preservación y protección
integral del patrimonio cultural del
cantón, e impulsar procesos de
desarrollo turístico.
Promover el acceso a espacios
públicos
y
culturales
para
la
construcción de relaciones sociales
solidarias.
Contribuir a garantizar servicios de
salud,
educación,
seguridad
ciudadana, bienestar social con
calidad y calidez.
Garantizar la protección, inclusión y
derechos a grupos vulnerables.
Programas
Estrategias de intervención.
Prioridades estratégicas
Elaboración e implementación del plan de turismo a nivel del
cantón Paltas.
Diseño y construcción del parador turístico Shiriculapo.
FOMENTO DE
IDENTIDAD
CULTURAL Y
TURISMO.
PROGRAMA DE
ATENCION
SOCIAL
Implementación del plan de gestión integral del patrimonio
cultural del cantón Paltas
(marco legal, fortalecimiento
institucional,
actividades de difusión, capacitación y
sensibilización, recuperación y restauración del patrimonio
cultural, rutas culturales y naturales)
Fortalecer la unidad de gestión y apoyo social municipal “San
Pedro Apóstol”.
Garantizar el derecho a la educación de Niños, Niñas y
Adolescentes - NNA promoviendo el acceso y permanencia a los
centros educativos a través del transporte estudiantil en el
cantón.
Fortalecimiento de la Junta Cantonal de Protección y Concejo
cantonal de atención a grupos prioritarios del cantón.
Adecuación y equipamiento del centro de rehabilitación para
personas con discapacidad.
Fortalecimiento del Centro Gerontológico de Atención de Adultos
Mayores Dr. Hugo Agila Vargas.
222
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Objetivo
estratégico
Componente
Promover
una
economía
sustentable
y
solidaria,
basada en el
fortalecimiento,
investigación e
innovación
de
los
procesos
productivos.
Económico
productivo
Alineación
PNBV.



con
OBJ.
8.
Política. 1 y 2
OBJ.
10.
Política. 4
OBJ.
2.
Política. 10 y
11
Políticas
Programas
Fomento de la producción, productividad, transformación asociativa
y/o artesanal de la producción agropecuaria en el cantón.
Promover una economía sustentable y
solidaria basada en el fortalecimiento,
investigación e innovación de los
procesos productivos.
Fortalecer la producción agropecuaria
organizada, sustentable y sostenida y
de transformación para garantizar la
soberanía, seguridad alimentaria y
dinamizar la economía local.
Fortalecer la producción agroforestal
y/o forestal para garantizar la
conservación
de
los
recursos
naturales, seguridad alimentaria y
dinamizar la economía local.
Garantizar la dotación y el acceso a
infraestructura de apoyo para el
fomento productivo con enfoque de
asociatividad y economía popular y
solidaria.
Garantizar el acceso a infraestructura
adecuada
de
faenamiento
y
comercialización.
Estrategias de intervención.
Prioridades estratégicas
Fortalecimiento de los procesos de producción agropecuaria
sostenible para garantizar la seguridad alimentaria y dinamizar la
economía familiar.
Diseño e implementación de infraestructura y sistemas de riego
parcelario.
DESARROLLO
ECONOMICOPRODUCTIVO
Y
AGROPECUARIO
Fortalecimiento de los procesos de comercialización en el cantón
Paltas.
Fomento y/o apoyo a iniciativas de emprendimiento, micro, pequeñas
y medianas empresas – MIPYMES.
Terminación, equipamiento y/o apertura del Camal Municipal.
Mejora de los procesos de faenamiento, transporte y expendio de
productos en el Cantón Paltas.
Estudio, construcción y remodelación del mercado centro
comercial Paltense de la Ciudad de Catacocha.
223
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Objetivo
estratégico
Componente
Asentamientos
Humanos
Generar
un
modelo
urbano
que
garantice
el
buen vivir de la
población
rescatando la
identidad
y
patrimonio
cultural
del
cantón.
Alineación
PNBV:



con
OBJ.
2.
Política. 12
OBJ.
5.
Política. 1
OBJ.
3.
Política. 10
Políticas
Regular el uso, ocupación y gestión del
suelo
garantizando
el
acceso
equitativo a su uso y propiedad.
Programas
PLANIFICACION
URBANA.
AGUA Y
SANEAMIENTO.
Garantizar el acceso permanente y
sostenible y con calidad a agua y
servicios básicos de saneamiento, con
pertinencia territorial, ambiental, social
y cultural.
OTROS
SERVICIOS
COMUNALES
Coordinar y gestionar la prevención,
control y mitigación de riesgos.
Estrategias de intervención.
Prioridades estratégicas
Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial urbano de la ciudad
de Catacocha.
Elaboración e implementación de Planes de Reguladores de las
cabeceras parroquiales del cantón Paltas.
Elaboración e implementación de planes maza en sectores de mediana
densidad.
Actualización del catastro predial urbano de la ciudad de Catacocha y
cabeceras parroquiales.
Programa de Vivienda Municipal.
Mantenimiento del sistema de alcantarillado sanitario y pluvial de la
ciudad de Catacocha.
Estudio, mejoramiento y construcción de sistemas de alcantarillado
sanitario y pluvial para las cabeceras parroquiales y zonas pobladas
de mediana densidad.
Diseños, estudio, construcción, mejoramiento y seguimiento de
sistemas de agua para consumo humano en cabeceras parroquiales,
comunidades y barrios del Cantón.
Construcción de unidades sanitarias para el cantón Paltas.
Mantenimiento del sistema Agua para la ciudad de Catacocha.
Estudios y construcción por etapas del Plan Maestro Integral del
Sistema de agua potable para la ciudad de Catacocha.
Estudio y construcción del terminal Terrestre de la Ciudad de Catacocha
y ciclo vía perimetral
Regeneración urbana de calles y parques de la Ciudad de Catacocha y
cabeceras parroquiales.
Construcción de Centros Recreacionales Municipales.
Intervención arquitectónica y constructiva de bienes patrimoniales.
Construcción y terminación de espacios públicos para el desarrollo
social.
Construcción y mejoramiento de canchas múltiples en los sectores
rurales, urbanos y centros deportivo de la Ciudad de Catacocha.
Elaboración e implementación de la agenda de gestión de riesgos a
224
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Componente
Objetivo estratégico
Políticas
Conectividad,
energía
y
movilidad
Fortalecer
la
infraestructura
de
vialidad,
transporte,
energía y conectividad,
garantizando
la
vinculación
del
territorio al contexto
cantonal,
provincial,
regional y nacional.
Garantizar la interconectividad y la
dotación
de
infraestructura
vial
adecuada, de calidad e incluyente.
Garantizar el acceso a servicios de
transporte y movilidad incluyente
segura y sustentable a nivel local.
nivel cantonal y comunitario.
Estrategias de intervención.
Programas
Prioridades estratégicas
Mejoramiento de las vías urbanas del cantón
Mantenimiento Vial Rural
VIALIDAD
Estudio e implementación de planta mancomunada de
trituración y asfalto (Mancomunidad Bosque Seco).
SEGURIDAD VIAL
Implementación de un plan de movilidad
CONECTIVIDAD
Mejora del acceso a tecnologías de la información y
comunicación – TICs en el Cantón Paltas.
Facilitar la movilidad segura y mejorar
la seguridad vial.
Alineación con PNBV


Político
Institucional y
Participación
Ciudadana
OBJ. 3. Política 12.
OBJ. 11. Política1 y
3.
 OBJ. 6. Política. 6
Desarrollar un sistema
de
gestión
y
planificación
participativa
que
viabilice
la correcta
gobernanza
del
territorio en el marco
de
las
normativas
vigentes.
Alineación con PNBV.

OBJ. 1. Política 2,
5, 7, 8, 9, 12 y 13
Coordinar
el
mejoramiento
de
cobertura de servicios de conectividad
y energía.
Fortalecer la participación ciudadana
en los procesos de elaboración e
implementación de Políticas Publicas
y Planificación Participativa.
Consolidar una
gestión pública
inclusiva,
transparente,
oportuna,
eficiente, eficaz y de excelencia.
Asegurar la dignidad y el bienestar
colectivo de los habitantes de la
ciudad en condiciones de igualdad y
justicia.
CONTROL SOCIAL Y
PARTICIPACION
CIUDADANA
Difusión
e implementación de
los mecanismos
participación ciudadana y control social.
Implementación del
de Paltas.
de
nuevo orgánico funcional del GAD
Creación de la unidad de fomento productivo
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Estudios y mantenimiento del infraestructura física de GAD
Municipal
Creación de un sistema de información y comunicación local
Apoyo para la ejecución del plan integral de seguridad
ciudadana.
225
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
6. MODELO DE GESTION.
6.1. Estructura orgánica del GAD de Paltas.
Basados en las metas, programas, proyectos, políticas del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, marco jurídico vigente para el cumplimiento de los fines y el
ejercicio de las competencias constitucionales exclusivas y concurrentes del Gobierno
Municipal y las que sean expresamente determinadas en el Código Orgánico de
Organización Territorial Autonomía y Descentralización COOTAD, y debido a que la
actual estructura orgánica del GAD no responde a los criterios de eficiencia y eficacia en
la gestión administrativa, técnica y financiera, ni al sistema organizacional por procesos,
ya que su vigencia data del año 1990, la presente administración se ha propuesto realizar
una reingeniería a la estructura orgánica vigente y ajustar la normativa legal para mejorar
la calidad, productividad y competitividad de los servicios públicos, optimizando y
aprovechando adecuadamente los recursos del GAD.
En esta nueva estructura se considera la creación de la Dirección de “DIRECCIÓN DE
PLANIFICACIÓN,
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Y
DESARROLLO
ESTRATEGICO”, la misma que incluye entre otras jefaturas y/o unidades, la del “Plan del
Desarrollo y Ordenamiento Territorial”; esta Dirección estará vinculada con la máxima
autoridad del GAD, Directores y Jefes Departamentales.
La unidad del “Plan del Desarrollo y Ordenamiento Territorial” estará conformada por al
menos una persona y tiene entre sus funciones las siguientes:




Planificación Institucional
Coordina la articulación interinstitucional para operativizar el PDyOT
Seguimiento y evaluación del PDyOT
Preparación de informes de seguimiento y evaluación del PDyOT y otros
documentos.
 Operativización del Sistema de Participación Ciudadana y Control Social que
incluye: Rendición de cuentas, presupuestos participativos y reportes de
información.
 Aplicación de las estrategias de articulación con el Ejecutivo y con otros niveles de
gobierno (provincial y cantonal)
 Recopilación y sistematización de información relacionada con el PDyOT
.
Adicionalmente, se conformará un Comité Técnico del PDyOT, presidido por el Alcalde
e integrado por todos los directores y/o jefes departamentales del GAD, con una
Secretaría Técnica ejercida por el técnico responsable de la unidad del “Plan del
Desarrollo y Ordenamiento Territorial”. Este comité se reunirá de forma periódica
(trimestralmente), con el fin monitorear el cumplimiento del PDyOT; identificar la
necesidad de ajustar el PDyOT en temas de propuesta y sobre todo en la agenda
regulatoria, ajustar estrategias, alinear la planificación presupuestaria y de ejecución de
obras con el PDyOT.
Cabe mencionar que previa vigencia de la nueva estructura orgánica del GAD Municipal
propuesta, el Concejo Cantonal mediante resolución deberá aprobar la misma. Mayor
detalle ver a continuación en el siguiente esquema.
226
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Fuente: GAD Platas 21015.
Figura 78. Propuesta de Estructura Orgánica GAD de Platas.
227
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
6.2. Estrategias de coordinación y articulación interinstitucionales.
El proceso de articulación y coordinación institucional para garantizar la implementación
de las acciones propuestas en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón
Paltas, se realizará a través de un proceso de cooperación inter-institucional bajo la coparticipación de la unidad responsable del PDyOT en el GAD Municipal, Departamentos o
Unidades del GAD Municipal de acuerdo a sus funciones y participación activa de todos
los actores que tienen intervenciones en el ámbito de sus competencias en el Territorio
del cantón Paltas.
La articulación procura establecer sinergias y/o complementariedades entre las distintas
instituciones y niveles de gobierno, GADs, y otros organismos con competencias e
intervenciones en el área rural y urbana del cantón Paltas, para incrementar el impacto de
los proyectos y fortalecer la cooperación interinstitucional en pro del desarrollo del
cantón. De esta forma se espera reducir la duplicidad de esfuerzos, contribuyendo a un
uso más eficiente y focalizado de los recursos disponibles.
Los objetivos de impulsar procesos de coordinación inter-institucional y generación de
sinergias con los diferentes actores públicos, actores privados, organismos no
gubernamentales, actores sociales, cooperación internacional son:
1. Optimizar las acciones de apoyo e inversión en el cantón Paltas.
2. Mejorar la gestión institucional del GAD Municipal y actores con intervenciones en
el cantón Paltas.
3. Fortalecer la gestión del territorio
En concreto se plantea realizar la articulación mediante la operativización de seis mesas
de trabajo de acuerdo a los componentes definidos en el PDyOT (una por componente),
las cuales se reúnen periódicamente (trimestralmente) para coordinar intervenciones en
el cantón, compartir experiencias y socializar información.
6.2.1.Estrategias de articulación Componente Biofísico:
La articulación y coordinación para el desarrollo del componente biofísico será
responsabilidad de la Dirección de Gestión Ambiental del GAD y estará apoyada por la
unidad responsable del PDyOT.
Con el objetivo de conservar y manejar sustentablemente los recursos naturales del
cantón se articulará acciones orientadas a optimizar recursos y ampliar coberturas de
intervención, mediante el desarrollo de reuniones y mesas de trabajo y diálogos. Estos
mecanismos de cooperación serán ágiles y eficientes e incluyen principalmente a
instituciones con competencias en el tema ambiental y de gestión de riesgos tales como:
Ministerio del Ambiente, Secretaría Nacional de Agua, Mancomunidad “Bosque Seco”,
Gobierno Provincial de Loja, Secretaría de Gestión de Riesgos, Naturaleza y Cultura
Internacional, Fondo Regional del Agua (FORAGUA). Detalle de acciones de articulación
por institución se describe a continuación:
228
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
INSTITUCIÓN Y
ACTORES SOCIALES
TEMÁTICA
ACTIVIDAD DE COORDINACIÓN



MINISTERIO
AMBIENTE
DEL
Ambiental



Capacitación procesos de conservación y manejo del
ambiente, campañas de prevención de incendios
forestales.
Conformación y operativización de brigadas para el
control de incendios forestales.
Desarrollo de procesos de forestación y reforestación con
fines de protección y preservación.
Manejo integral de microcuencas abastecedoras de agua.
Implementación de planes de remediación ambiental y/o
compensación.
Implementación de medidas para adaptación y
mitigación al cambio climático con énfasis en
grupos de atención prioritaria y seguridad
alimentaria.


SECRETARÍA
NACIONAL DEL AGUA –
SENAGUA

Gestión del
Agua




MANCOMUNIDAD
BOSQUE SECO
Ambiental





GOBIERNO
PROVINCIAL DE LOJA
Ambiental


SECRETARIA
NACIONAL
RIESGOS
MINISTERIO
AGRICULTURA
GANADERÍA
NATURALEZA
CULTURA
INTERNACIONAL
FORAGUA
JUNTAS
PARROQUIALES
DE
Riesgos


DE
Y
Producción
Y
Ambiental
Agua
Ambiental
Emisión de licencias y monitoreo ambiental
Regulación y control de tala y quema de vegetación
nativa y plantaciones forestales.
Obtención
de
concesiones
y
permisos
de
aprovechamiento del agua.
Actividades de protección y manejo sostenible de fuentes
abastecedoras de agua y cursos de agua.
Desarrollo de procesos de forestación y reforestación con
fines de protección y manejo integral de microcuencas
abastecedoras de agua.
Implementación de planes de remediación ambiental.
Control de la calidad del agua a nivel de todo el cantón
Paltas.
Desarrollo de estudios para manejo integral de residuos
sólidos y líquidos en el Cantón Paltas.
Implementación de plan de gestión integral de residuos
sólidos.
Implementación de medidas para prevención, adaptación
y mitigación al cambio climático con énfasis en grupos de
atención prioritaria y seguridad alimentaria.
Desarrollo de procesos de forestación y reforestación
Manejo integral de microcuencas abastecedoras de agua,
remediación ambiental.
Implementación de medidas para prevención, adaptación
y mitigación al cambio climático con énfasis en grupos de
atención prioritaria y seguridad alimentaria.
Operativización Comités de Gestión de Riesgos a nivel
cantonal y comunitario.
Desarrollo e implementación plan de gestión de riesgos a
nivel cantonal
Desarrollo e implementación de medidas de prevención y
reducción de riesgos naturales y antrópicos

Forestación con fines comerciales

Declaración y/o manejo de reservas y áreas de
conservación Municipal
Manejo de fuentes proveedoras de agua
Manejo de fuentes proveedoras de agua y protección de
zonas de importancia hídrica
Actividades de remediación ambiental
Forestación y reforestación
Manejo sostenible de microcuencas proveedoras de agua
Implementación de medidas de adaptación, mitigación y
prevención al cambio climático
Gestión integral de residuos sólidos y líquidos







229
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
ORGANIZACIONES
SOCIALES CON FINES
AMBIENTALES
Ambiental
Universidades
Ambiental





Forestación y reforestación
Manejo sostenible de microcuencas proveedoras de agua
Implementación de medidas de adaptación, mitigación y
prevención al cambio climático
Desarrollo de proyectos ambientales
Investigación en temas ambientales
6.2.2. Estrategias de articulación Componente Socio – Cultural.
La articulación se hará con los diferentes organismos y actores sociales mediante la
firma de convenios coordinación de programas y proyectos a través de la Junta Cantonal
de Protección, Consejo Cantonal de atención a grupos prioritarios, la unidad de gestión y
apoyo social San Pedro Apóstol, la oficina de promoción cultural, dirección de gestión
ambiental y de planificación, ordenamiento territorial y desarrollo estratégico, con la
finalidad de mejorar la calidad de vida de las familias del cantón. El detalle de acciones
de articulación por institución en el componente socio – cultural se describe a
continuación:
INSTITUCIÓN Y
ACTORES SOCIALES
MIES
MINISTERIO DE
EDUCACIÓN
MINISTERIO DE SALUD
TEMÁTICA
Inclusión
Educación
Salud
MINISTERIO DE
TURISMO
Promoción
Turística
MINISTERIO DE
CULTURA Y
PATRIMONIO (INPC)
Promoción
Cultural
MINISTERIO DEL
INTERIOR
Prevención y
Seguridad
GOBIERNO
PROVINCIAL DE LOJA
Productivo y
Social
ORGANIZACIONES
CON FINES SOCIALES
Social y Cultural
JUNTAS
PARROQUIALES
Elaboración de
Convenios
ACTIVIDAD DE COORDINACIÓN
 Coordinación con la Junta Cantonal de Protección y el
Consejo Cantonal de Protección para implementar
programas de atención a grupos prioritarios.
 Coordinar el proyecto de garantía de acceso a la
educación, a través del transporte escolar.
 Coordinar actividades para el fortalecimiento de los ecoclubes.
 Coordinación logística para eventos culturales en fechas
de conmemoración cívica.
 Coordinar campañas de prevención de salud,
reproducción sexual, vacunación.
 Promocionar lugares turísticos el cantón.
 Financiamiento para implementar proyectos turísticos
 Rescate de la Cultura Palta y del patrimonio cultural del
cantón.
 Actualización del inventario y declaración de nuevos
bienes patrimoniales.
 Coordinar campañas de prevención de uso de drogas,
alcohol, trata de personas, para promover espacios
seguros dentro del cantón.
 Coordinar capacitaciones en habilidades y destrezas para
implementar emprendimientos productivos con grupos
prioritarios.
 Coordinar la apertura del centro para personas con
discapacidad.
 Coordinar espacios de promoción turística del cantón.
 Implementar proyectos de carácter social, deportivo,
turístico, cultural y productivo con énfasis en grupos
vulnerables.
 Articular los proyectos de acuerdo a las competencias de
los GAD.
230
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
6.2.3. Estrategias de articulación Componente Económico Productivo:
La articulación y coordinación para el desarrollo del componente económico – productivo,
se realizará a través de la Unidad de Fomento Productivo que será creada por el GAD
para mejorar los procesos de producción, productividad, transformación, comercialización
y calidad de los productos en el Cantón, y estará apoyada por la unidad responsable del
PDyOT. En concreto se pretende articular políticas públicas que fomenten la
productividad e impulsen al sector de la producción, manufactura, comercialización de los
sectores productivos, así como fortalecer la organización y facilitar el acceso a los medios
de producción.
Debido a que las acciones planteadas para el desarrollo económico y productivo no son
competencia exclusiva del GAD se sugiere realizar convenios con los GADs parroquiales
y provincial para apoyar en temas de competencia concurrente y así generar
mecanismos agiles, eficientes y oportunos de cooperación con instituciones de
intervención, apoyo y regulación a actividades productivas como el MAGAP,
AGROCALIDAD, Empresas Públicas del Gobierno Provincial de Loja, Mancomunidad de
Bosque Seco, Juntas Parroquiales y Organizaciones productivas del cantón, para
fortalecer los procesos de producción primara, acopio, transformación y comercialización
destinados para garantizar la seguridad y soberanía alimentaria, así como dinamizar la
economía local; adicionalmente se generará la articulación para fortalecer la organización
social y mejorar el acceso a medios de producción: tierra, agua, crédito, asistencia
técnica y capacitación, tecnología. Detalle de acciones de articulación por institución se
describe a continuación:
INSTITUCIÓN Y
ACTORES
SOCIALES
TEMÁTICA
ACTIVIDAD DE COORDINACIÓN



Articulación y operativización de programas nacionales
Asistencia Técnica en aspectos productivos y de
comercialización.
Capacitación
Dotación de infraestructura productiva, maquinaria y
equipos.
Equipamiento de empresas de transformación de
productos agropecuarios.
Legalización de tierras
Equipamiento centros de faenamiento, mercados y
emprendimientos.
Permisos de funcionamiento de camales, mercados y
comercializadoras de insumos agrícolas y pecuarios.
Capacitación para la producción agropecuaria
Obtención de registros sanitarios
Capacitación en buenas prácticas de manufactura y
normativa de higiene.
Equipamiento de empresas de transformación de
productos agropecuarios.
Asistencia Técnica en riego, producción agropecuaria,
comercialización.
Capacitación
Infraestructura y equipamiento de microempresa y
emprendimientos.
Diseño,
construcción
y/o
mejoramiento
de
Infraestructura de riego.
Elaboración de proyectos de fomento productivo

Acceso a créditos productivos


MAGAP
Producción




AGROCALIDAD
MIPRO
Control de
Calidad
Transformación





GPL (RIDRENSUR y
DEPROSUR)
Producción y
riego



MANCOMUNIDAD
BOSQUE SECO
BANCO NACIONAL
DE FOMENTO
Producción
231
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
JUNTAS
PARROQUIALES
Producción
Producción,
transformación y
comercialización
ORGANIZACIONES
PRODUCTIVAS
INIAP –
HEIFER.
FAO
–
Biodiversidad
y
políticas públicas







Capacitación y Asistencia Técnica
Infraestructura productiva, acopio, transformación y/o
comercialización.
Fortalecimiento organizativo
Asistencia Técnica
Capacitación
Infraestructura y equipamiento productivo
Implementación de medidas de uso y conservación in
situ de la agro-biodiversidad en el Cantón Paltas.
6.2.4. Estrategias de articulación Componente Asentamientos Humanos:
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en el componente de asentamientos
humanos se articulará con los diferentes niveles de gobierno para el cumplimiento y
ejecución de los diferentes programas y proyectos que aporten a las estrategias de
desarrollo que apoyen principalmente a los programas de agua y saneamiento,
equipamientos e infraestructura física, las mismas que además de aportar a cumplir
las prioridades nacionales como son: la erradicación de la pobreza, cambio de la matriz
productiva y sustentabilidad ambiental, permitirán a la ciudadanía del cantón Paltas,
mejorar su calidad de vida.
A continuación se detallan las principales instituciones, Ministerios, y entes rectores que
se articulan con este componente:
INSTITUCIÓN Y
ACTORES SOCIALES
MINISTERIO
DEPORTES
DE
MINISTERIO DE SALUD
MINISTERIO
EDUCACIÓN.
DE
MINISTERIO
DE
DESARROLLO URBANO
Y VIVIENDA
SECRETARIA
NACIONAL
RIESGOS
DE
INSTITUTO NACIONAL
DE
PATRIMONIO
CULTURAL
MINISTERIO
TURISMO
DE
BANCO DEL ESTADO
TEMÁTICA
Deporte
Salud
Educación
Vivienda
Riegos
Patrimonio
cultural
Turismo
Económica
Financiera
ACTIVIDAD DE COORDINACIÓN
 Coordinar Infraestructura y equipamiento deportivo.
 Apoyar a las actividades deportivas
 Coordinar la implementación del programa ejercita
Ecuador.
 Articular a los proyectos de infraestructura de salud con
infraestructura complementaria en saneamiento.
 Coordinar ubicación de infraestructura de salud
 Coordinar ubicación de infraestructura educativa
 Convenios para dotación de infraestructura de
saneamiento.
 Convenios para dotación de terrenos para infraestructura
educativa.
 Impulsar la implementación de proyectos con la finalidad
de disminuir el déficit habitacional del cantón.
 Ejecutar el programa de vivienda Municipal.
 Controlar que la población no construya
viviendas en
zonas de riego.
 Implementar la agenda de reducción de riegos en el
cantón.
 Coordinara las declaratorias de emergencia
 Brindar contingencia en caso de desastres
 Impulsar el rescate de la arquitectura tradicional del cantón
 Elaborar, coordinar el manejo de los bienes patrimoniales
del cantón.
 Señalética para difundir el arte, cultura y los bienes
patrimoniales.
 Apoyo a la implementación de infraestructura turística
 Señalética de turismo.
 Financiamientos de proyectos
en especial, agua,
saneamiento, catastro urbano, infraestructura productiva
(mercado).
232
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
SENAGUA
SIG TIERRAS
AGROCALIDAD
Agua y
Saneamiento
Avalúos
Predios
Rurales
Camales y
mercados
MANCOMUNIDAD
BOSQUE SECO
saneamiento
JUNTAS
PARROQUIALES
Cobertura de
servicios
básicos
JUNTAS DE AGUA
Agua
 Factibilidad
de proyectos relacionados a agua
saneamiento ambiental.
 Legalización y delimitación de predios rurales
y
 Control de calidad de infraestructura de faenamiento y
comercialización.
 Apoyo en implementación de proyectos de desechos
sólidos.
 Articulación con proyectos de agua y saneamiento
 Mantenimiento de plantas de tratamientos de aguas
residuales.
 Recolección de Basura
 Coordinación
en actividades administrativas y
mantenimiento de sistemas de agua
6.2.5. Estrategias de articulación componente movilidad energía y conectividad.
El componente movilidad energía y conectividad de se articulará principalmente a través
de convenios interinstitucionales que apoyen a desarrollar actividades relacionadas
especialmente con la vialidad y energía a los principales centros poblados y áreas de
producción del cantón Paltas, como también los mecanismos que mejoren la
comunicación e información de la ciudadanía Paltense. Detalle de acciones de
articulación por institución se describe a continuación:
INSTITUCIÓN Y
ACTORES SOCIALES
TEMÁTICA
ACTIVIDAD DE COORDINACIÓN
GPL (VIALSUR)
Vialidad Rural



Mejoramiento de Vías Rurales.
Mantenimiento de Vías Rurales.
Apertura de Vías Rurales.
MANCOMUNIDAD
BOSQUE SECO
Vialidad Rural

Planta de procesamiento de asfalto y material pétreo.

Implementación de antenas para mejorar cobertura
telefónica y de Internet.
Infocentros.
Servicio de WIFI en parques y plazas.
Señalética.
Regulación de cooperativas de transporte terrestre.
Construcción del terminal terrestre.
Aprobación de nuevas empresas de transporte.
Asistencia técnica en seguridad Vial.
Capacitación a centros en educación Vial
Ciclo vía.
Cambio Matriz Energética, para cambio de voltaje a de
110 a 220 V.
Cocinas de Inducción.
Comunicación social.
Promoción Turística.
Promoción Cultural.
Promoción Deportiva.
Promoción Política.
Promoción Institucional.
Mantenimiento de vías urbanas
Mejoramiento de vías urbana
TELEFONÍCAS CLARO,
CNT, MOVISTAR
Telefonía e
Internet
AGENCIA
NACIONAL
DE
TRANSITO,
TRANSPORTE
TERRESTRE
Regulación
Vial
ERRSA
Electricidad
EMPRESAS RADIALES
Y TELEVISIVAS
Comunicación
JUNTAS
PARROQUIALES
Vialidad Rural



















233
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
6.2.6. Estrategias de articulación Componente Político Institucional.
El GAD del cantón Paltas y específicamente en el componente Político Institucional se
articulara con los diferentes actores locales informando, motivando e implementando El
Sistema de Participación Ciudadana, Control Social y Planificación Participativa, aspectos
que incluyen reporte anual de información, participación de grupos prioritarios y
elaboración de los presupuestos participativos, el cual ha sido creado mediante
ordenanza por el Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Paltas en el año 2014.
Se implementara mecanismos concretos para la utilización de los medios electrónicos e
informáticos en los procesos de información, consulta, diálogos interactivos, para lo cual
el GAD dispondrá y actualizará permanentemente su respectivo portal web con
información relativa a leyes, ordenanzas, planes, presupuestos, procesos de
contratación, resoluciones, licitación y compra entre otros. Todas las direcciones jefaturas
o departamentos reportaran con periodicidad información y de esta manera informar,
dialogar e interactuar con la ciudadanía. El PDyOT Cantonal, se tiene que articular con
los PDYOT Provincial y Parroquial. El detalle de las actividades con los actores que
tienen relación con este componente se describen a continuación.
INSTITUCIÓN Y
ACTORES SOCIALES
TEMÁTICA
SENPLADES
Planificación
CONSEJO DE
PARTICIPACION
CIUDADANA Y
CONTROL SOCIAL
MINTEL
Ministerio de
Telecomunicaciones y
de la Sociedad de la
Información
Asociación de
Municipalidades del
Ecuador - AME
Participación
Ciudadana y
Control
Social
Comunicació
ne
Información
Gestión
CONCEJO CANTONAL
Marco Legal
ALCALDE
Dirección
ASAMBLEA CANTONAL
CONCEJO DE
PLANIFICACION
Participación
Ciudadana
ACTIVIDAD DE COORDINACIÓN
 Acompañamiento y capacitación en procesos de planificación.
 Reporte de Información al SIGAD.
 Asistencia Técnica para la implementación del sistema de
participación ciudadana y control social.
 Acompañamiento y capacitación en procesos de participación
a nivel cantonal.
 Coordinación para el proceso de rendición de cuentas a la
ciudadanía
 Reporte de información al portal del CPCCS
 implementación o mejora de los sistemas de comunicación e
información.
 Asesoría y asistencia técnica para formulación y desarrollo de
un programa relacionado con las comunicaciones y la
información: “Agenda Digital”.
 Asesoría y asistencia técnica en procesos de Planificación,
gestión presupuestaria, marco jurídico, fortalecimiento
institucional.
 Difusión de las instancias de participación ciudadana y control
social.
 Aprobación de Ordenanzas relacionadas con Participación,
rendición de cuentas, planificación, ordenamiento territorial,
fortalecimiento institucional, grupos prioritarios, genero, otros.
 Fiscalización de los programas, proyectos, metas y políticas
del PDYOT
 Implementar procesos de participación ciudadana y
planificación participativa.
 Implementar el nuevo Orgánico Funcional, reglamento interno
del GAD.
 Crear la unidad de coordinación para el monitoreo,
seguimiento y evaluación del PDYOT y Fomento Productivo.
 Crear un sistema de información y comunicación Interna y
externo.
 Participación en los procesos de planificación y validación de
información.
 Emitir resolución favorable al proceso de actualización del
PDYOT.
 Seguimiento al cumplimiento de resoluciones favorables del
PDYOT.
234
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
GOBIERNO
PROVINCIAL Y
GOBIERNOS
PARROQUIALES
Planificación
 Articulación del PDYOT Cantonal, en los procesos de
planificación y actualización de los PDYOT provincial y
parroquiales.
DIRECCIONES
DEPARTAMENTALES O
JEFATURAS DE LA
INSTITUCION
Planificación
, Ejecución y
evaluación
del PDYOT
 Mantener medios de verificación de los procesos
desarrollados.
 Actualización y reporte periódico de información.
 Planificación articulada entre las diferentes direcciones y
Alcaldía.
6.3. Formulación de programas, proyectos.
Para lograr que Paltas sea un cantón sin discriminación por razón de género, que
garantice a ambos sexos el acceso equitativo a los beneficios, recursos y oportunidades
que ofrece el desarrollo, que asegure la participación equitativa en las decisiones
públicas e incorpore plenamente el aporte de las mujeres, así como también políticas y
lineamientos con enfoque intergeneracional, ya que es responsabilidad del GAD
Cantonal, generar condiciones, formular e implementar política pública e incorporar estos
temas en todos los niveles de planificación, en coordinación con todas las dependencias
para avanzar en esa dirección y caminar a una articulación con todos los actores locales.
Se aspira a aumentar la cohesión social, participación, inclusión, equidad y eliminar las
relaciones de poder para hacer del Cantón Paltas, un espacio para todas las edades y
sobre todo, de bienestar y relacionamiento respetuoso en igualdad de condiciones entre
todas y todos.
Todos los programas y proyectos que a continuación se detallan y que se ejecutaran
deberán considerar los enfoques/Consejos Nacional para la Igualdad como:







Intergeneracional.
Genero
Discapacidades
Movilidad Humana
Intercultural
Sustentabilidad ambiental
Riesgos
Para el financiamiento de los diferentes programas y proyectos, se considera como
fuentes los recursos propios (recaudaciones del GAD por cobro de tasas e impuestos),
asignaciones del estado ecuatoriano, cooperación internacional, prestamos ante
organismos de crédito nacional e internacional y aportes de contraparte de los
beneficiarios/as.
6.3.1. Detalle y priorización de proyectos (periodo 2014 – 2019).
La priorización de los proyectos se realizó en base a criterios que permitieron dar
respuesta a las siguientes interrogantes:
-
Se encuentra alineado con el Plan Nacional de Buen Vivir, y
Es competencia exclusiva del GAD Cantonal
Fue priorizado por el sistema de participación ciudadana y control social
Estuvo aprobado por el Concejo Cantonal del GAD de Paltas
Contribuye a disminuir el Necesidades Básicas Insatisfechas
235
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
-
El proyecto está alineamiento a las Prioridades Nacional
Disponibilidad de financiamiento
Para lo cual se utilizó una escala de del 1 al 3 que en unos casos el valor de 1 es bajo, 2
es medio y 3 alto; en otros casos existió la opción de 0 o 3 dando la opción a 0= no y 3 =
si, de acuerdo a las circunstancias que se pueden aplicar en el mismo.
Una vez concluida la puntuación, se procedió a realizar la jerarquización, a través de
una fórmula matemática de puntuación, en la cual se aplicó una escala de 1 a 5
considerando que 1 es la prioridad más alta e importante y 5 la prioridad más baja.
A continuación se detalla los proyectos en orden de prioridad por componente y programa
en el Cantón Paltas:
236
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
Aprobado por el Concejo
Cantonal Municipal POA
2015
NO= 0
;SI= 3
1 al 3
NO= 0
;SI= 3
NO= 0
;SI= 3
1al 3
1al 3
1al 3
1al 3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
42
1
3
0
3
3
3
3
0
3
3
2
3
3
3
3
35
2
3
3
3
3
0
3
3
3
3
3
3
3
0
1
34
3
Manejo
integral
de
microcuencas
abastecedoras de agua en el cantón.
3
0
3
3
3
3
0
3
3
1
1
3
3
3
32
3
Implementación de planes de remediación
6 ambiental en zonas degradas, de riegos y/o
contaminadas
3
0
3
3
3
1
0
3
2
1
1
3
3
1
27
4
Regular y normar el uso de márgenes de
quebradas y Ríos en el cantón.
2
3
3
3
0
2
0
3
3
1
1
3
0
1
25
5
Mantenimiento y embellecimiento
de
8 espacios públicos, áreas verdes, parques,
plazas, jardines, escalinatas, parterres.
1
3
3
0
3
1
0
0
2
3
1
3
3
3
26
5
Implementación de medidas de adaptación y
mitigación al cambio climático
3
0
3
0
0
2
0
3
2
1
1
3
0
1
19
5
5
7
9
Beneficio Social Alto 3Medio = 2, Bajo= 1
Priorizados por
Participación Ciudadana
NO= 0
SI= 3
3
Su cobertura de
Población será. Alta =3,
media =2 y baja =1
Capacidad
presupuestaria de
inversión. Alto 3- Medio =
2, Bajo= 1
Recuperación de la
inversión Alto= al menos
50% = 3; medio= entre
20% y 50% =2; bajo
menos del 20%= 1
Analizado por el Consejo
de Planificación Cantonal
NO= 0
SI= 3
3
Alineamiento a las
Prioridades Nacional
SI=3; No=0
Competencias Exclusivas
del GAD.
N0= 0
SI = 3
3
Mantenimiento del sistema actual del manejo
de los desechos sólidos en el cantón.
Forestación y reforestación de zonas de
2
recargas hídricas y degradadas.
Estudio para el manejo de los desechos
3 sólidos para el cantón (Mancomunidad
Bosque Seco)
Implementación de un plan de manejo de los
4 desechos
sólidos
en
el
cantón
(Mancomunidad Bosque Seco).
Contribuye a disminuir
el Necesidades Básicas
Insatisfechas, NBI Alto= 3
; medio =2; bajo =1
Alineamiento al Concejo
Nacional de
Competencias GAD
resolución 006
SI=3; No=0
Contribuye a objetivos
del PNBV
( 3: Alta, 2: media, 1: baja)
1 al 3
3
PROGRAMAS
1al 3
Proyectos
1
GESTION AMBIENTAL
Mecanismo de avance de
Proyectos Ninguno= 0;
Acuerdo= 1; Estudio =2;
Convenio/ejecución
directa=3
Estado de Ejecución.
(3: Arrastre/ Ejecución), 2:
Compromiso
(1: Nuevo)
2015-2019
Total
1al 3
1al 3
Orden de
Prioridad
237
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
3
3
3
2
0
3
3
3
2
3
3
1
32
3
2
Elaboración e implementación del plan de
turismo a nivel del cantón Paltas.
3
0
3
3
0
1
0
3
2
1
1
3
2
3
25
5
3
Implementación del plan de gestión integral
del patrimonio cultural del cantón Paltas.
3
3
3
3
3
1
0
3
2
1
1
2
2
1
28
4
Garantía del derecho a la educación de NNA
promoviendo el acceso y permanencia a los
1
centros educativos a través del transporte
estudiantil en el cantón.
3
0
3
3
3
3
0
3
3
3
2
3
3
3
35
2
3
0
3
3
3
2
0
3
3
3
1
3
3
3
33
3
3
0
3
3
3
2
0
3
3
3
1
3
3
3
33
3
3
0
3
3
3
2
0
3
3
3
1
3
3
3
33
3
3
0
3
3
3
1
0
3
1
3
1
3
3
3
30
4
Fortalecimiento de la Junta Cantonal de
2 Protección y Concejo Cantonal de Protección
de Derechos del cantón.
Fortalecimiento del centro Gerontológico de
3 Atención de adultos Mayores Dr. Hugo Agila
Vargas
Adecuación y equipamiento del centro de
4 rehabilitación
para
personas
con
discapacidad.
Fortalecer la unidad de gestión y apoyo
5
social municipal “San pedro Apóstol”.
Beneficio
Social
0
Recuperación de la
inversión
3
Capacidad
presupuestaria de
inversión.
Diseño y construcción del parador turístico
Shiriculapo, (antiguo Hospital).
Su cobertura de
Población será.
Estado de Ejecución.
Mecanismo de avance de
Proyectos
Alineamiento a las
Prioridades Nacional
Alineamiento al Concejo
Nacional de
Competencias GAD
resolución 006
Contribuye a disminuir
el Necesidades Básicas
Insatisfechas, NBI
Aprobado por el Concejo
Cantonal Municipal POA
2015
Priorizados por
Participación Ciudadana
Analizado por el Consejo
de Planificación Cantonal
Competencias Exclusivas
del GAD.
1
PROGRAMAS
Total
Proyectos
FOMENTO DE
IDENTIDAD
CULTURAL Y
TURISMO.
PROGRAMA DE ATENCION SOCIAL
Contribuye a objetivos
del PNBV
2015-2019
Orden de
Prioridad
238
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
3
3
3
3
1
0
3
3
3
3
3
2
2
35
2
2
Terminación, equipamiento y/o apertura del
nuevo camal Municipal.
3
3
3
3
3
1
0
3
2
1
3
3
2
3
33
3
3
Mejora de los procesos de transporte y
entrega de productos productos cárnicos en
la Ciudad de Catacocha.
3
3
3
3
3
1
0
3
1
3
3
3
3
2
34
3
4
Fortalecimiento de los procesos
comercialización en el cantón Paltas
3
3
3
3
3
1
0
3
2
1
1
2
1
2
28
4
5
Fomento de la producción, productividad y
transformación asociativa de la producción
agropecuaria y artesanal en el cantón.
3
0
3
3
0
1
0
3
3
1
1
3
0
1
22
5
6
Fortalecimiento de los procesos de
producción agropecuaria para garantizar la
seguridad alimentaria
3
0
3
3
0
1
0
3
3
1
1
3
0
1
22
5
7
Diseño e implementación de infraestructura
y sistemas de riego parcelario
3
0
3
3
0
1
0
3
1
1
1
2
3
2
23
5
8
Fomento y/o apoyo a iniciativas
emprendimiento,
micro,
pequeñas
medianas empresas - MIPYMES
3
0
3
3
0
1
0
3
1
1
1
1
1
1
19
5
de
de
y
Beneficio
Social
3
Recuperación de la
inversión
Estudio, construcción, y remodelación del
Mercado Centro Comercial Paltense de la
Ciudad de Catacocha
Capacidad
presupuestaria de
inversión.
1
Proyectos
Su cobertura de
Población será.
Estado de Ejecución.
Mecanismo de avance de
Proyectos
Alineamiento a las
Prioridades Nacional
Alineamiento al Concejo
Nacional de
Competencias GAD
resolución 006
Contribuye a disminuir
el Necesidades Básicas
Insatisfechas, NBI
Aprobado por el Concejo
Cantonal Municipal POA
2015
Priorizados por
Participación Ciudadana
Analizado por el Consejo
de Planificación Cantonal
Competencias Exclusivas
del GAD.
Total
PROGRAMAS
DESARROLLO ECONOMICO- PRODUCTIVO Y
AGROPECUARIO
Contribuye a objetivos
del PNBV
2015-2019
Orden de
Prioridad
239
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
1
2
3
4
5
AGUA Y SANEAMIENTO
1
2
3
4
5
6
Elaboración del Plan de Ordenamiento
Territorial urbano de la ciudad de Catacocha
Actualización del catastro predial urbano de
la ciudad de Catacocha y cabeceras
parroquiales.
Programa de Vivienda Municipal.
Elaboración de los Planes de Reguladores
de las cabeceras parroquiales del cantón
Paltas
Elaboración de los Planes de Reguladores
de planes masa de centros poblados de
mediana densidad.
Mantenimiento del sistema de alcantarillado
sanitario y pluvial de la ciudad de Catacocha
Estudio, mejoramiento y construcción de
sistemas de Alcantarillado sanitario y pluvial
para las cabeceras parroquiales y zonas
pobladas de mediana densidad
Diseños,
estudio,
construcción
y
mejoramiento de sistemas de agua para
consumo humano
para
cabeceras
parroquiales, comunidades y barrios
Construcción de unidades sanitarias para
el cantón Paltas
Plan Emergente de Agua para la ciudad de
Catacocha.
Estudios y construcción por etapas del
Plan Maestro Integral del Sistema de agua
potable para la ciudad de Catacocha y
Barrios Aledaños.
Mecanismo de
avance de
Proyectos
Social
Recuperación de la
inversión
Capacidad
presupuestaria de
inversión.
Su cobertura de
Población será.
Alineamiento a las
Prioridades
Nacional
Alineamiento al
Concejo Nacional
de Competencias
GAD resolución 006
Aprobado por el
Concejo Cantonal
Municipal POA
2015
Contribuye a
disminuir el
Necesidades
Básicas
Insatisfechas, NBI
Priorizados por
Participación
Ciudadana
Analizado por el
Consejo de
Planificación
Cantonal
Competencias
Exclusivas del
GAD.
Contribuye a
objetivos del PNBV
Total
3
3
3
3
0
3
0
3
3
1
3
3
2
1
31
3
3
3
3
3
0
1
0
3
3
1
3
3
2
3
31
3
3
0
3
0
0
3
3
3
1
3
3
2
1
2
27
4
3
3
3
3
0
1
0
3
3
1
3
3
1
1
28
4
3
3
3
0
0
1
0
3
3
1
3
3
1
1
25
5
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
42
1
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
2
1
39
1
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
2
2
40
1
3
3
3
3
3
3
3
3
2
3
1
3
3
3
39
1
3
3
3
3
0
3
3
3
3
3
3
3
3
3
39
1
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
1
40
1
Beneficio
Proyectos
Estado de
Ejecución.
PLANIFICACION URBANA
PROGRAMAS
2015-2019
Orden de
Prioridad
240
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2
3
4
5
6
7
VIALIDAD
1
2
3
Implementación del plan de gestión de
riesgos a nivel cantonal y comunitario
Regeneración urbana de
parques de la
Ciudad de Catacocha y parques
de
cabeceras parroquiales
Construcción y mejoramiento de canchas
múltiples en los sectores rurales, urbanos y
Centros deportivo
de la Ciudad de
Catacocha
Estudio y construcción del terminal Terrestre
de la Ciudad de Catacocha y de la ciclo vía
perimetral
Intervención arquitectónica y constructiva de
Bienes patrimoniales,
Construcción de Centros Recreacionales
Municipales
Construcción y terminación de espacios
públicos para el desarrollo social
Mejoramiento y mejoramiento de las vías
urbanas del cantón
Mantenimiento Vial Rural
Estudio e implementación de planta
mancomunada de trituración y asfalto
(Mancomunidad Bosque Seco).
Mecanismo de
avance de Proyectos
Alineamiento a las
Prioridades Nacional
Contribuye a
disminuir el
Necesidades Básicas
Insatisfechas, NBI
3
3
3
1
3
3
2
38
2
2
3
3
0
3
1
0
3
3
2
1
3
1
3
28
4
3
3
3
3
3
1
0
0
3
1
1
3
3
3
30
4
1
3
3
0
0
1
0
0
3
1
3
3
1
1
20
5
2
3
3
3
0
1
0
3
2
1
1
2
1
2
24
5
3
3
3
3
0
1
0
0
3
1
3
3
0
1
24
5
1
3
3
0
3
1
0
0
2
2
1
1
3
3
23
5
3
3
3
3
3
1
0
3
3
3
3
3
3
3
37
2
3
0
3
3
3
1
0
3
3
1
1
3
3
3
30
4
3
0
0
0
0
1
0
3
2
1
1
1
1
1
14
5
Beneficio
Social
3
Recuperación de la
inversión
2
Capacidad
presupuestaria de
inversión.
3
Su cobertura de
Población será.
3
Alineamiento al
Concejo Nacional de
Competencias GAD
resolución 006
3
Aprobado por el
Concejo Cantonal
Municipal POA 2015
3
Priorizados por
Participación
Ciudadana
3
Analizado por el
Consejo de
Planificación
Cantonal
Estado de Ejecución.
OTROS SERVICIOS COMUNALES
1
Total
Competencias
Exclusivas del GAD.
Proyectos
Contribuye a
objetivos del PNBV
PROGRAMAS
2015-2019
Orden de
Prioridad
241
Estado de Ejecución.
SEGURIDAD
VIAL
1
Implementación de un plan de movilidad
3
3
3
3
0
1
0
3
3
3
2
3
3
2
32
3
CONECTIIVIDAD
PROGRAMAS
Total
1
Acceso a Tecnologías de la información y
comunicación – TICs en el Cantón Paltas.
3
0
3
3
3
1
0
3
2
3
1
3
3
3
31
3
CONTROL SOCIAL Y
PARTICIPACION CIUDADANA
1
Difusión
e implementación de
los
mecanismos de participación ciudadana y
control social.
3
3
3
3
3
2
0
3
3
3
1
3
3
3
36
2
Proyectos
Social
Mecanismo de
avance de Proyectos
Beneficio
Recuperación de la
inversión
Capacidad
presupuestaria de
inversión.
Su cobertura de
Población será.
Alineamiento a las
Prioridades Nacional
Alineamiento al
Concejo Nacional de
Competencias GAD
resolución 006
Contribuye a
disminuir el
Necesidades Básicas
Insatisfechas, NBI
Aprobado por el
Concejo Cantonal
Municipal POA 2015
Priorizados por
Participación
Ciudadana
Analizado por el
Consejo de
Planificación
Cantonal
Competencias
Exclusivas del GAD.
Contribuye a
objetivos del PNBV
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Orden de
Prioridad
242
PROGRAMAS
Proyectos
Total
1
Creación de un sistema de información y
comunicación Local
3
3
3
3
3
1
0
3
3
3
1
3
3
3
35
2
2
Implementación del
nuevo
funcional del GAD de Paltas.
orgánico
3
3
3
3
3
1
0
0
3
3
1
3
3
3
32
3
3
Creación de
Agropecuario
fomento
3
3
3
3
3
1
0
3
3
3
1
3
1
1
31
3
4
Apoyo para la ejecución del plan integral de
seguridad ciudadana.
3
3
3
3
3
1
0
0
3
2
1
3
2
2
29
4
5
Estudios y reconstrucción del infraestructura
física de GAD Municipal
1
3
3
0
0
1
0
0
3
1
1
3
0
1
17
5
la
unidad
de
Social
Mecanismo de avance
de Proyectos
Beneficio
Recuperación de la
inversión
Capacidad
presupuestaria de
inversión.
Su cobertura de
Población será.
Alineamiento a las
Prioridades Nacional
Alineamiento al
Concejo Nacional de
Competencias GAD
resolución 006
Contribuye a
disminuir el
Necesidades Básicas
Insatisfechas, NBI
Aprobado por el
Concejo Cantonal
Municipal POA 2015
Priorizados por
Participación
Ciudadana
Analizado por el
Consejo de
Planificación
Cantonal
Competencias
Exclusivas del GAD.
Contribuye a
objetivos del PNBV
Estado de Ejecución.
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Orden de
Prioridad
243
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
6.3.2. Resumen de programas y proyectos
1.Garantizar
los derechos
de la
naturaleza
como parte
fundamental
del Buen
Vivir,
desarrollando
una cultura
ambiental
que
promueve el
manejo
responsable
de los
recursos
naturales y
propicia un
ambiente
sano y
saludable
para el
bienestar de
sus
habitantes.
Aumentar al
12.32% el
servicio de
recolección de
basura al 2019
Incrementar al
10.88 % el
presupuesto
destinado para
gestión e
higiene
ambiental
Aumentar al
12.32% el
servicio de
recolección de
basura al 2019
1. Área de
Patrimonio
Cultural
2.- Zonas
pobladas de
mediana
densidad.
8.- Zona de
preservación,
recuperación y
aprovechamien
to sostenido.
1. Área de
Patrimonio
Cultural
2.- Zonas
pobladas de
mediana
densidad.
Reducir, prevenir,
controlar y mitigar la
contaminación ambiental
en los procesos de
extracción, producción,
consumo y posconsumo.
Gestionar de manera
sustentable y
participativa el recurso
hídrico con enfoque de
microcuencas y
caudales ecológicos
para garantizar el
derecho al agua.
Reducir, prevenir,
controlar y mitigar la
contaminación ambiental
en los procesos de
extracción, producción,
consumo y posconsumo.
Forestación
y
reforestación de zonas
de recargas hídricas y
degradadas.
50.000,00
Transferencias
del Gobierno
Central;
Convenios con
Mancomunidad
Bosque Seco y
MAE; aportes de
GADS
Parroquiales y
Cooperación
Internacional.
Estudios para el manejo
de los desechos sólidos
para el cantón.
60.000,00
Convenio con
Mancomunidad
Bosque Seco
450.000,00
Transferencias
del Gobierno
Central; y
convenio con
Mancomunidad
Bosque Seco y
aportes de GADS
Parroquiales.
Mantenimiento
del
sistema
actual
del
manejo de los desechos
sólidos en el cantón.
Implementación de un
plan de manejo de los
desechos sólidos en el
cantón.
x
x
x
x
x
x
x
x
2019
75.000,00
Transferencias
del Gobierno
Central; Recursos
Propios y aportes
de GADS
Parroquiales.
2018
Fuente de
financiamiento
2017
Presupuest
o
Proyecto
2016
Tiempo de
ejecución
2015
Metas
Política Local/
Estrategias de
articulación
Programa
Objetivos
Estratégicos
Categorías de
ordenamiento
Territorial
GESTION AMBIENTAL
Alineación
con
• OBJ. 7.
Política 3,
6, 8, 10
• OBJ. 3.
Política 10,
11
• OBJ. 11.
Política 2 y
4
BIOFISICO
Objetivos
PNVB
Componente
A continuación el detalle de programas y proyectos planificados por componente en el periodo de vigencia del PDyOT: 2014 – 2019.
x
x
x
x
x
x
Indicador de
gestión
Meta del
proyecto
Responsable
de Ejecución.
Estado:
Propuesta
o en
ejecución
Sistema de
recolección de
Un sistema de
recolección,
clasificación
de residuos
sólidos
prestando
servicios
eficientes
GAD
Municipal,
Dirección
Gestión
Ambiental
En
ejecución
Hectáreas
Forestada o
reforestadas
50 hectáreas
GAD
Municipal,
MAE, GAD
Parroquial,
GAD
Provincial,
NCI,
Mancomunidad
Bosque Seco
propuesta
Estudio
Un estudio
Mancomunidad
Bosque Seco
Propuesta
Incremento del
servicio de
recolección de
basura
Incrementar al
12.32% el
servicio de
recolección de
basura.
GAD Municipal
Mancomunidad
Bosque Seco
Propuesta
244
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
Aumentar al
12.32% el
servicio de
recolección de
basura al 2019
1. Área de
Patrimonio
Cultural
2.- Zonas
pobladas de
mediana
densidad.
Promover el acceso a
espacios públicos y
culturales para la
construcción de
relaciones sociales
solidarias.
x
Garantizar el
manejo integral
de
microcuencas
de cantón.
x
4
microcuencas
GAD Municipal
- Unidad de
Gestión
Ambiental,
Senagua, GAD
Parroquial,
GAD
Provincial,
NCI,
Mancomunidad
Bosque Seco.
Propuesta
Meta del
proyecto
Responsable
de Ejecución.
Estado:
Propuesta
o en
ejecución
cinco planes
GAD Municipal,
Gestión
Ambiental,
Gestión de
Riesgos y
Obras Públicas
Propuesta
Tiempo de
ejecución
Proyecto
Implementación
de
planes de remediación
ambiental
en
zonas
degradas, de riegos y/o
contaminadas
Regular
y normar el
uso de márgenes de
quebradas y Ríos en el
cantón.
Mantenimiento
y
embellecimiento
de
espacios públicos, áreas
verdes, parques, plazas,
jardines,
escalinatas,
parterres.
Presupuesto
Fuente de
financiamiento
100.000,00
Transferencias
del Gobierno
Central; y
Convenios con
MAE, GAD
Parroquial, GAD
Provincial, SGR y
aportes de GADS
Parroquiales.
1.000,00
Transferencias
del Gobierno
Central y
Cooperación
internacional.
50.000,00
Transferencias
del Gobierno
Central y aportes
de GADS
Parroquiales
x
x
2019
3.- Cuerpos de
agua y zonas de
protección de
causes.
Gestionar de manera
sustentable y
participativa el recurso
hídrico con enfoque de
microcuencas y
caudales ecológicos
para garantizar el
derecho al agua.
x
2018
8.- Zona de
preservación,
recuperación y
aprovechamient
o sostenido.
Reducir, prevenir,
controlar y mitigar la
contaminación
ambiental en los
procesos de extracción,
producción, consumo y
pos-consumo.
x
2017
Política Local/
Estrategias de
articulación
60.000,00
2016
Metas
Categorías de
ordenamiento
Territorial
Manejo
integral
de
microcuencas
abastecedoras de agua
en el cantón.
Transferencias
del Gobierno
Central;
Cooperación
internacional; y
Convenios con
Mancomunidad,
MAE, SENAGUA
y aportes de
GADS
Parroquiales.
2015
1.Garantizar
los derechos
de la
naturaleza
como parte
fundamental
del Buen
Vivir,
desarrollando
una cultura
ambiental
que
promueve el
manejo
responsable
de los
recursos
naturales y
propicia un
ambiente
sano y
saludable
para el
bienestar de
sus
9.-Zona de
conservación.
Conservar el patrimonio
natural y su
biodiversidad con la
finalidad de garantizar la
provisión de bienes y
servicios ambientales.
Programa
Objetivos
Estratégicos
Incrementar al
10.88 % el
presupuesto
destinado para
gestión e
higiene
ambiental
GESTION AMBIENTAL
Alineación
con
• OBJ. 7.
Política 3,
6, 8, 10
• OBJ. 3.
Política 10,
11
• OBJ. 11.
Política 2 y
4
Componente
Objetivos
PNVB
BIOFISICO
2015-2019
Indicador de
gestión
x
x
x
x
Planes de
remediación
ambiental
implementados
x
x
x
x
ordenanza
una
GAD Municipal
propuesta
x
Número de
espacios
públicos, áreas
verdes,
parques,
plazas,
jardines,
escalinatas,
parterres.
25
GAD Municipal Unidad de
Gestión
Ambiental.
En
ejecución
x
x
x
245
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Destinar al
menos el
0.64% de
presupuesto
para
infraestructura
en educación y
cultura
2.- Zonas
pobladas de
mediana
densidad.
x
x
x
x
x
Medidas de
mitigación al
cambio
climático
Indicador de
gestión
cinco
GAD Municipal,
Unidad de
Gestión
Ambiental,
Obras Públicas
En
ejecución
Meta del
proyecto
Responsable
de Ejecución.
Estado:
Propuesta
o en
ejecución
Uno
GAD Municipal:
Obras Públicas,
Unidad
Promoción
Cultura y
Turismo; y
Ministerios de
Turismo y
Cultura.
Propuesta
GAD Municipal:
Obras Públicas,
Unidad
Promoción
Cultura y
Turismo; y
Ministerio de
Turismo.
Propuesta
Estudio,
diseño
y
construcción del parador
turístico
Shiriculapo,
(antiguo Hospital).
Elaboración
e
implementación del plan
de turismo a nivel del
cantón Paltas.
Presupuesto
Fuente de
financiamiento
2.000.000,00
Transferencias
del Gobierno
Central; y
Convenios con
Ministerios de
Turismo y
Cultura.
120.000,00
Transferencias
del Gobierno
Central;
Convenios con
Ministerios de
Turismo y aportes
de GADS
Parroquiales.
x
x
x
x
x
x
x
2019
Proyecto
2018
Tiempo de
ejecución
2017
Garantizar la
preservación y
protección integral del
patrimonio cultural del
cantón, e impulsar
procesos de desarrollo
turístico.
1. Área de
Patrimonio
Cultural
50.000,00
2016
Política Local/
Estrategias de
articulación
Implementación
de
medidas de adaptación y
mitigación al cambio
climático
Transferencias
del Gobierno
Central; convenio
con Gobierno
Provincial de
Loja;
Cooperación
Internacional y
aportes de GADS
Parroquiales.
2015
2.- Fortalecer
la cultura de
paz y
convivencia
social,
basado en
temas de
identidad,
patrimonio,
inclusión,
seguridad
ciudadana,
cohesión
social y
recreación,
garantizando
el acceso a
servicios
sociales
eficientes de
calidad con
calidez.
Metas
Categorías de
ordenamiento
Territorial
Programa
Objetivos
Estratégicos
5.- Zona de
producción
agropecuaria
sostenida.
Fortalecer la capacidad
de adaptación y
mitigación al cambio
climático para reducir la
vulnerabilidad
económica, social y
ambiental del Cantón.
FOMENTO DE IDENTIDAD CULTURAL Y TURISMO
Alineación
con PNBV
• OBJ. 5.
Política. 1
y3
• OBJ. 3.
Política. 11
• OBJ. 2.
Política. 1,
5, 6, 8
• OBJ. 4.
Política. 1
• OBJ. 6.
Componente
Objetivos
PNVB
SOCIO CULTURAL
habitantes.
x
Parador
turístico
x
Número de
acciones y/o
inversiones
para fomentar
el turismo y
promocionar
lugares
turísticos
Nueve
eventos que
fomentar el
turismo.
Ocho
promociones
y/o inversión
en lugares
turísticos
246
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
2.- Fortalecer
la cultura de
paz y
convivencia
social,
basado en
temas de
identidad,
patrimonio,
inclusión,
seguridad
ciudadana,
cohesión
social y
recreación,
garantizando
el acceso a
servicios
sociales
eficientes de
calidad con
calidez.
Mantener en el
10% el
presupuesto
para apoyo y/o
atención a
grupos
vulnerables.
1. Área de
Patrimonio
Cultural
2.- Zonas
pobladas de
mediana
densidad.
Garantizar la protección,
inclusión y derechos a
grupos vulnerables.
280.000,00
x
x
x
Implementación
del plan gestión
integral del
patrimonio
cultural del
cantón Paltas
5 % del plan
GAD Municipal:
Obras Públicas,
Unidad de
Planificación,
Unidad
Promoción
Cultura y
Ministerio de
Cultura y
Patrimonio
(INPC)
Indicador de
gestión
Meta del
proyecto
Responsable
de Ejecución.
Estado:
Propuesta
o en
ejecución
x
Presupuesto
devengado/
Presupuesto
programado
7500
Niños/as y
Adolescentes
beneficiarios/
as
GAD Municipal:
Unidad de
Transito y
Atención
Social.
En
ejecución
x
Instancias de
protección de
derechos y
atención a
grupos
prioritarios
brindan
atención
oportuna y
eficiente
dos
GAD Municipal,
MIES.
En
ejecución
x
Centro
Gerontológico
brindan
atención
oportuna y
eficiente
uno
GAD Municipal,
Gobierno
Provincial de
Loja, MIES
En
ejecución
x
Garantía del derecho a
la educación de NNA
promoviendo el acceso
y permanencia a los
centros educativos a
través del transporte
estudiantil en el cantón.
Fortalecimiento de la
Junta
Cantonal
de
Protección y Concejo
Cantonal de Protección
de Derechos del cantón.
Fortalecimiento
del
centro Gerontológico de
Atención de adultos
Mayores Dr. Hugo Agila
Vargas
1.625.000,00
Transferencias
del Gobierno
Central
360.000,00
Transferencias
del Gobierno
Central
45.000,00
Transferencias
del Gobierno
Central
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
2019
Fuente de
financiamiento
2018
Presupuesto
2017
Proyecto
2016
Tiempo de
ejecución
2015
Metas
Política Local/
Estrategias de
articulación
Programa
Objetivos
Estratégicos
Categorías de
ordenamiento
Territorial
Implementación del plan
de gestión integral del
patrimonio cultural del
cantón Paltas.
PROGRAMA DE ATENCION SOCIAL
Alineación
con PNBV
• OBJ. 5.
Política. 1
y3
• OBJ. 3.
Política. 11
• OBJ. 2.
Política. 1,
5, 6, 8
• OBJ. 4.
Política. 1
• OBJ. 6.
SOCIO CULTURAL
Objetivos
PNVB
Componente
Promover el acceso a
espacios públicos y
culturales para la
construcción de
relaciones sociales
solidarias.
Transferencias
del Gobierno
Central; aportes
de GADS
Parroquiales, y
Convenios con
Ministerio de
Cultura y
Patrimonio
(INPC).
Propuesta
247
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Adecuación
equipamiento
y
fortalecimiento
del
centro de rehabilitación
para
personas con
discapacidad.
• OBJ. 8.
Política. 1
y2
• OBJ. 10.
Política. 4
• OBJ. 2.
Política. 10
y 11
3.- Promover
una
economía
sustentable y
solidaria,
basada en el
fortalecimient
o,
investigación
e innovación
de los
procesos
productivos
Destinar el
0.50% de
presupuesto
para el fomento
productivo
hasta el 2019
2.- Zonas
pobladas de
mediana
densidad.
5.- Zona de
producción
agropecuaria
sostenida.
Garantizar el acceso a
infraestructura adecuada
de faenamiento y
comercialización.
Garantizar la dotación y
el acceso a
infraestructura de apoyo
para el fomento
productivo con enfoque
de asociatividad y
economía popular y
solidaria.
565.000,00
Transferencias
del Gobierno
Central
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Centro de
Rehabilitación
brindan
atención
oportuna y
eficiente
uno
GAD Municipal,
Gobierno
Provincial de
Loja, MIES
En
ejecución
x
Unidad
Municipal de
apoyo social
brindan
atención
oportuna y
eficiente
una
GAD Municipal,
Gobierno
Provincial de
Loja, MIES
En
ejecución
Indicador de
gestión
Meta del
proyecto
Responsable
de Ejecución.
Estado:
Propuesta
o en
ejecución
Uno mercado
- centro
comercial
funcionando
GAD Municipal:
Unidades
Planificación y
Obras Públicas
Propuesta
Uno
GAD Municipal:
Administrador
Camal
Propuesta
uno
GAD Municipal:
Administrador
Camal
Propuesta
cinco
GAD Municipal:
Unidad
Fomento
Productivo,
MAGAP, GPL.
En
Ejecución
Estudio, construcción, y
remodelación
del
Mercado
Centro
Comercial Paltense de la
Ciudad de Catacocha
Terminación,
equipamiento
y/o
apertura
del nuevo
camal Municipal.
Mejora de los procesos
de transporte y entrega
de productos cárnicos
en
la
Ciudad
de
Catacocha.
Fortalecimiento de los
procesos
de
comercialización en el
cantón Paltas
1.660.000,00
Transferencias
del Gobierno
Central y
Préstamo Banco
del Estado.
450.000,00
Transferencias
del Gobierno
Central y Banco
del Estado
6.000,00
Transferencias
del Gobierno
Central
75.000,00
Recursos propios:
Asignaciones
presupuestarias,
aportes de GADS
Parroquiales Provincial y
Gestión: MAGAP
x
x
x
x
2019
Fuente de
financiamiento
2018
Presupuesto
2017
Proyecto
2016
Tiempo de
ejecución
2015
Metas
Política Local/
Estrategias de
articulación
Programa
Objetivos
Estratégicos
Categorías de
ordenamiento
Territorial
DESARROLLO ECONOMICO- PRODUCTIVO Y
AGROPECUARIO
Alineación
con
PNBV.
ECONOMICO PRODUCTIVO
Objetivos
PNVB
Componente
Fortalecer la unidad de
gestión y apoyo social
municipal “San Pedro
Apóstol”.
70.000,00
Transferencias
del Gobierno
Central; y
convenios con
Gobierno
¨Provincial
x
x
"Mercado
Centro
Comercial
Paltense"
prestando
servicios
Camal
funcionando y
prestando
servicios
x
Remolque
prestando
servicios
x
Número de
sistemas de
comercializació
n con mejoras
y/o
implementados
x
x
x
x
248
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Alineación
con
PNBV.
• OBJ. 8.
Política. 1
y2
• OBJ. 10.
Política. 4
• OBJ. 2.
Política. 10
y 11
ECONOMICO PRODUCTIVO
5.- Zona de
producción
agropecuaria
3.- Promover
una
economía
sustentable y
solidaria,
basada en el
fortalecimient
o,
investigación
e innovación
de los
procesos
productivos
Destinar al
menos el
0.50% de
presupuesto
para el fomento
productivo
hasta el 2019
7.- Zona de
agroforestería
y/o producción
forestal
sostenida.
6. Zona de
Producción
Ganadera
4.- Zonas de
producción
agrícola
extensiva
Fortalecer la producción
agroforestal y/o forestal
para garantizar la
conservación de los
recursos naturales,
seguridad alimentaria y
dinamizar la economía
local.
Fortalecer la producción
agropecuaria
organizada, sustentable
y sostenida y de
transformación para
garantizar la soberanía y
seguridad alimentaria y
dinamizar la economía
local.
250.000,00
Transferencias
del Gobierno
Central; y
convenios con
MAGAP, GPL y
GAD Parroquiales
x
x
x
x
Número de
familias
beneficiarias
Indicador de
gestión
250
GAD Municipal:
Unidad
Fomento
Productivo,
MAGAP, GPL.
Propuesta
Meta del
proyecto
Responsable
de Ejecución.
Estado:
Propuesta
o en
ejecución
375
GAD Municipal:
Unidad
Fomento
Productivo,
MAGAP, GPL.
Propuesta
100
GAD Municipal:
Unidad
Fomento
Productivo,
MAGAP, GPL.
Propuesta
30
GAD Municipal:
Unidad
Fomento
Productivo,
MAGAP, GPL.
Propuesta
Fortalecimiento de los
procesos de producción
agropecuaria
para
garantizar la seguridad
alimentaria
Diseño
implementación
infraestructura
sistemas
de
parcelario
e
de
y
riego
Fomento y/o apoyo a
iniciativas
de
emprendimiento, micro,
pequeñas y medianas
empresas - MIPYMES
100.000,00
Transferencias
del Gobierno
Central; y
convenios con
MAGAP, GPL y
GAD Parroquiales
50.000,00
Transferencias
del Gobierno
Central; aportes
de GADS
Parroquiales,
convenios con
Gobierno
Provincial de Loja
y Mancomunidad
Bosque Seco
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
2019
75.000,00
Transferencias
del Gobierno
Central; y
convenios con
MAGAP, GPL y
GAD Parroquiales
2018
Presupuesto
2017
Proyecto
Fuente de
financiamiento
2016
Tiempo de
ejecución
2015
Metas
Política Local/
Estrategias de
articulación
Fomento
de
la
producción,
productividad
y
transformación
asociativa
de
la
producción agropecuaria
y artesanal en el cantón.
Programa
Objetivos
Estratégicos
Categorías de
ordenamiento
Territorial
Promover una economía
sustentable y solidaria
basada en el
fortalecimiento,
investigación e
innovación de los
procesos productivos.
DESARROLLO ECONOMICO- PRODUCTIVO Y AGROPECUARIO
Objetivos
PNVB
Componente
4.- Zonas de
producción
agrícola
extensiva
x
Número de
familias
beneficiarias
x
Número de
familias
beneficiarias
x
Número de
emprendimient
os apoyados
249
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
4.- Generar
un modelo
urbano que
garantice el
buen vivir de
la población
rescatando la
identidad y
patrimonio
cultural del
cantón.
1. Área de
Patrimonio
Cultural
2.- Zonas
pobladas de
mediana
densidad.
Regular el uso,
ocupación y gestión del
suelo garantizando el
acceso equitativo a su
uso y propiedad.
Elaboración del Plan de
Ordenamiento Territorial
urbano de la ciudad de
Catacocha
60.000,00
Transferencias
del Gobierno
Central
Actualización
del
catastro predial urbano
de
la
ciudad
de
Catacocha y cabeceras
parroquiales.
600.000,00
Programa de Vivienda
Municipal.
1.500.000,00
Elaboración
de
los
Planes Reguladores de
las
cabeceras
parroquiales del cantón
Paltas
Elaboración
de
los
Planes Reguladores de
planes masa de centros
poblados de mediana
densidad.
Transferencias
del Gobierno
Central; aportes
de GADS
Parroquiales y
Banco del
Estado.
Transferencias
del Gobierno
Central; y
Convenios con
MIDUVI
2019
Fuente de
financiamiento
2018
Presupuesto
2017
Proyecto
2016
Tiempo de
ejecución
2015
Metas
Política Local/
Estrategias de
articulación
Programa
Objetivos
Estratégicos
Categorías de
ordenamiento
Territorial
PLANIFICACION URBANA.
Alineación
con PNBV
• OBJ. 2.
Política. 12
• OBJ. 5.
Política. 1
• OBJ. 3.
Política. 10
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Objetivos
PNVB
Componente
2015-2019
x
x
x
Indicador de
gestión
Meta del
proyecto
Responsable
de Ejecución.
Estado:
Propuesta
o en
ejecución
Plan de
Ordenamiento
Territorial
urbano
uno
GAD Municipal:
Dirección de
Planificación
Propuesta
x
x
Catastro predial
urbano
uno
GAD Municipal:
Dirección de
Planificación
Propuesta
x
x
Viviendas
Terminadas
50
GAD Municipal:
Dirección de
Planificación
Propuesta
56.000,00
Transferencias
del Gobierno
Central y aportes
de GADS
Parroquiales
x
Planes
reguladores
siete
GAD Municipal:
Dirección de
Planificación
Propuesta
50.000,00
Transferencias
del Gobierno
Central y aportes
de GADS
Parroquiales
x
Planes masa
ocho
GAD Municipal:
Dirección de
Planificación
Propuesta
250
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
Aumentar al
14.0% el
número de
predios con
servicio de
alcantarillado al
2019
2.- Zonas
pobladas de
mediana
densidad.
1.- Área de
Patrimonio
Cultural.
Promover el acceso a
espacios públicos y
culturales para la
construcción de
relaciones sociales
solidarias.
AGUA Y SANEAMIENTO.
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Alineación
con PNBV
• OBJ. 2.
Política. 12
• OBJ. 5.
Política. 1
• OBJ. 3.
Política. 10
Incrementar al
14.2% de
predios con
medidor de
agua al 2019
Estudio, mejoramiento y
construcción
de
sistemas
de
Alcantarillado sanitario y
pluvial
para
las
cabeceras parroquiales
y zonas pobladas de
mediana densidad
Diseños,
estudio,
construcción
y
mejoramiento
de
sistemas de agua para
consumo humano para
cabeceras parroquiales,
comunidades y barrios
Construcción
de
unidades
sanitarias
para el cantón Paltas
Mantenimiento
del
sistema Agua para la
ciudad de Catacocha.
Aumentar a
51,43 m3/hab
el volumen de
agua hasta el
2019
Estudios y construcción
por etapas del Plan
Maestro Integral del
Sistema de agua potable
para la ciudad de
Catacocha y Barrios
Aledaños.
25.000,00
Transferencias
del Gobierno
Central; y
Recursos Propios
del GAD
325.872,65
Transferencias
del Gobierno
Central; aportes
de GADS
Parroquiales y
Préstamo Banco
del Estado.
1.206.870,65
1.500.000,00
1.850.000,00
5.500.000,00
Transferencias
del Gobierno
Central; aportes
de GADS
Parroquiales y
Préstamo Banco
del Estado.
Transferencias
del Gobierno
Central; aportes
de GADS
Parroquiales y
Préstamo Banco
del Estado.
Transferencias
del Gobierno
Central; y
Préstamo Banco
del Estado..
Transferencias
del Gobierno
Central; Recursos
Propios; y
Préstamo Banco
del Estado.
x
x
x
x
x
x
x
x
Indicador de
gestión
Meta del
proyecto
Responsable
de Ejecución.
Estado:
Propuesta
o en
ejecución
x
Sistema de
alcantarillado
sanitario y
pluvial
funcionando
uno
GAD Municipal:
UMAPAP
En
ejecución
x
Sistemas de
alcantarillado
sanitario y
pluvial
funcionando
diez
GAD Municipal:
UMAPAP
En
ejecución
117
GAD Municipal:
UMAPAP
En
ejecución
1600
GAD Municipal:
Dirección
Gestión
Ambiental
En
ejecución
uno
GAD Municipal:
UMAPAP
En
ejecución
GAD Municipal:
UMAPAP
Propuesta
2019
Fuente de
financiamiento
2018
Presupuesto
2017
Proyecto
Mantenimiento
del
sistema de alcantarillado
sanitario y pluvial de la
ciudad de Catacocha
Aumentar al
14.0% el
número de
predios con
servicio de
alcantarillado al
2019
4.- Generar
un modelo
urbano que
garantice el
buen vivir de
la población
rescatando la
identidad y
patrimonio
cultural del
cantón.
Tiempo de
ejecución
2016
Metas
Política Local/
Estrategias de
articulación
2015
Objetivos
Estratégicos
Categorías de
ordenamiento
Territorial
Programa
Objetivos
PNVB
Componente
2015-2019
x
x
x
x
x
Sistemas de
agua para
consumo
humano
funcionando
x
x
x
x
x
Unidades
sanitarias
funcionando
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Sistema de
agua de la
ciudad de
Catacocha
Funcionando
Elaboración de
estudios
Implementación
primera etapa
uno
100 % de
construcción
primera
etapa
251
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
4.- Generar
un modelo
urbano que
garantice el
buen vivir de
la población
rescatando la
identidad y
patrimonio
cultural del
cantón.
Destinar al
menos el
0.50% de
presupuesto
para el fomento
productivo
hasta el 2019
2.- Zonas
pobladas de
mediana
densidad.
1.- Área de
Patrimonio
Cultural.
Regular el uso,
ocupación y gestión del
suelo garantizando el
acceso equitativo a su
uso y propiedad.
OTROS SERVICIOS COMUNALES
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Alineación
con PNBV
• OBJ. 2.
Política. 12
• OBJ. 5.
Política. 1
• OBJ. 3.
Política. 10
Regeneración
urbana
de
parques de la
Ciudad de Catacocha y
parques de cabeceras
parroquiales
Construcción
y
mejoramiento
de
canchas múltiples en los
sectores
rurales,
urbanos
y Centros
deportivo de la Ciudad
de Catacocha
Estudio y construcción
del terminal Terrestre de
la Ciudad de Catacocha
y de la ciclo vía
perimetral
Intervención
arquitectónica
y
constructiva de bienes
patrimoniales.
Construcción de Centros
Recreacionales
Municipales
300.000,00
400.000,00
3.000.000,00
Transferencias
del Gobierno
Central;
Asignaciones
presupuestarias
de la SGR,
MAGAP,
Ministerio de
Salud, y aportes
de GADS
Parroquiales
Transferencias
del Gobierno
Central y aportes
de GADS
Parroquiales
Transferencias
del Gobierno
Central; y
convenios con
PETROAMAZON
AS, aportes de
GADS
Parroquiales y el
Ministerio de
Deportes
250.000,00
1.000.000,00
Transferencias
del Gobierno
Central; y Banco
del Estado
Meta del
proyecto
Responsable
de Ejecución.
Estado:
Propuesta
o en
ejecución
Acciones de
reducción de
riesgos
cinco
GAD Municipal:
Unidad de
Gestión de
Riesgo.
Propuesta
x
Parques
intervenidos
dos
GAD Municipal:
Dirección de
Obras Públicas
y Dirección de
Planificación
Propuesta
x
Canchas
intervenidas
10
GAD Municipal:
Dirección de
Obras Públicas
y Dirección de
Planificación
En
ejecución
GAD Municipal:
Dirección de
Obras Públicas
y Dirección de
Planificación
Propuesta
cinco
AD Municipal:
Dirección de
Obras Públicas
y Dirección de
Planificación
Propuesta
uno
AD Municipal:
Dirección de
Obras Públicas
y Dirección de
Planificación
Propuesta
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Transferencias
del Gobierno
Central; y Banco
del Estado
Asignaciones
presupuestarias
del INPC, aportes
de GADS
Parroquiales y
Financiamiento
empresa privada
Indicador de
gestión
2019
500.000,00
Fuente de
financiamiento
2018
Presupuesto
2017
Proyecto
Implementación de la
agenda de gestión de
riesgos a nivel cantonal
y comunitario
Coordinar y gestionar la
prevención, control y
mitigación de riesgos.
Destinar al
menos el
0.64% de
presupuesto
para
infraestructura
en educación y
cultura.
Tiempo de
ejecución
2016
Metas
Política Local/
Estrategias de
articulación
2015
Objetivos
Estratégicos
Categorías de
ordenamiento
Territorial
Programa
Objetivos
PNVB
Componente
2015-2019
x
x
x
x
x
x
x
Elaboración de
estudio
uno
Terminal
terrestre y
ciclovia
funcionando
Un terminal
x
Número de
intervenciones
x
Número de
centros
recreacionales
funcionando
x
Una ciclovía
252
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
• OBJ. 3.
Política 12.
• OBJ. 11.
Política1 y
3.
• OBJ. 6.
Política. 6
Reducir al
1.93% la
razón de
accidentes
de tránsito
reportados
al 2019
2.- Zonas
pobladas de
mediana
densidad.
1.- Área de
Patrimonio
Cultural.
Garantizar la
interconectividad y la
dotación de
infraestructura vial
adecuada, de calidad e
incluyente.
Facilitar la movilidad
segura y mejorar la
seguridad vial.
VIALIDAD
Incrementar
al 28.63% el
Porcentaje
de vías
locales
adecuadas al
2019
x
x
x
x
x
Número de
espacios
públicos
prestando
servicios
Indicador de
gestión
cinco
AD Municipal:
Dirección de
Obras Públicas
y Dirección de
Planificación
En
ejecución
Meta del
proyecto
Responsable
de Ejecución.
Estado:
Propuesta
o en
ejecución
GAD Municipal:
Dirección de
Obras Públicas
En
ejecución
En
ejecución
Mantenimiento
Rural
Vial
Estudio
de
planta
mancomunada
de
trituración
y
asfalto
(Mancomunidad Bosque
Seco).
Implementación
de
planta mancomunada de
trituración
y
asfalto
(Mancomunidad Bosque
Seco).
Implementación de un
plan de movilidad
1.150.000,00
Transferencias
del Gobierno
Central.
x
185.000,00
Transferencias
del Gobierno
Central; y
Convenios con
Gobierno
Provincial y
aportes de GADS
Parroquiales.
x
5.000,00
Transferencias
presupuestarias
del Gobierno
Central.
x
Convenio
Mancomunidad
Bosque Seco
221.000,00
Transferencias
presupuestarias
del Gobierno
Central y
Recursos
Propios.
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
2019
Fuente de
financiamiento
2018
Presupuesto
2017
Proyecto
2016
Tiempo de
ejecución
Mejoramiento
y
mantenimiento de las
vías urbanas del cantón
5.- Fortalecer
la
infraestructura
de vialidad,
transporte,
energía y
conectividad,
garantizando
la vinculación
del territorio al
contexto
cantonal,
provincial,
regional y
nacional
30.000,00
Transferencias
del Gobierno
Central y aportes
de GADS
Parroquiales
2015
Metas
Política Local/
Estrategias de
articulación
Programa
Objetivos
Estratégicos
Categorías de
ordenamiento
Territorial
SEGURIDAD VIAL
Alineación
con PNBV
MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
Objetivos
PNVB
Componente
Construcción
y
terminación de espacios
públicos
para
el
desarrollo social
x
Mejoramiento y
mantenimiento
de vías
urbanas
1,5 km de
vías
mejoradas.
15 Km de
mantenimient
o de vías
Mejoramiento
de vías rurales
215 Km
GAD Municipal:
Dirección de
Obras Públicas;
y Gobierno
Provincial de
Loja
Estudio
1
Mancomunidad
Bosque Seco
Propuesta
x
Planta de
trituración y
asfalto
2
(una planta
de trituración
y una de
asfalto)
Mancomunidad
Bosque Seco
Propuesta
x
Regulación,
planificación y
control del
tránsito
Reducir al
1,93 % la
tasa de
accidentes
de tránsito
GAD Municipal:
Unidad de
Transporte
Terrestre,
Tránsito y
Seguridad Vial
En
ejecución
x
x
x
253
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
Aumentar al
95% la
eficiencia
presupuestaria
en fomento
productivo y
comercializació
n.
Aumentar al
96.29% la
eficiencia
presupuestaria
2.- Zonas
pobladas de
mediana
densidad.
x
x
Creación de un
sistema
de
información
y
comunicación Local
x
500.000,00
Transferencias
presupuestarias
del Gobierno
Central; Convenio
con el CPCCS y
aportes de GADS
Parroquiales
150.000,00
Transferencias
presupuestarias
del Gobierno
Central
Implementación del
nuevo
orgánico
funcional del GAD
de Paltas.
Transferencias
presupuestarias
del Gobierno
Central
Creación
y
operativización de la
unidad de fomento
Agropecuario
Transferencias
presupuestarias
del Gobierno
Central
96.000,00
x
x
x
x
x
x
x
2019
Fuente de
financiamiento
2018
Difusión
e
implementación de
los mecanismos de
participación
ciudadana y control
social.
Presupuesto
2017
Fortalecer la
participación ciudadana
en los procesos de
elaboración e
implementación de
Políticas Publicas y
Planificación
Participativa.
Consolidar una gestión
pública inclusiva,
transparente, oportuna,
eficiente, eficaz y de
excelencia.
x
2016
Proyecto
Incrementar al
97.69% la
eficiencia
presupuestaria
en
mantenimiento
vial.
x
2015
Programa
2.- Zonas
pobladas de
mediana
densidad.
75.000,00
Transferencias
presupuestarias
del Gobierno
Central
Número de
espacios
pública con
cobertura de
internet gratuito
siete
GAD Municipal:
Departamento
Técnico
Informático.
En
Ejecución
Indicador de
gestión
Meta del
proyecto
Responsable
de Ejecución.
Estado:
Propuesta
o en
ejecución
Número de
espacios de
participación
ciudadana
operando
cuatro
GAD Municipal
Dirección de
Planificación Unidad PDyOT
En
Ejecución
GAD Municipal
Dirección de
Planificación Unidad PDyOT
En
propuesta
GAD Municipal
Dirección de
Planificación
En
propuesta
GAD Municipal
Dirección de
Planificación
En
propuesta
Tiempo de
ejecución
Política Local/
Estrategias de
articulación
CONTROL SOCIAL Y
PARTICIPACION
CIUDADANA
6.Desarrollar
un sistema
de gestión y
planificación
participativa
que viabilice
la correcta
gobernanza
del territorio
en el marco
de las
normativas
vigentes.
Metas
Categorías de
ordenamiento
Territorial
Acceso a Tecnologías
de la información y
comunicación – TICs en
el Cantón Paltas.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Alineación
con PNBV
• OBJ. 1.
Política 2,
5, 7, 8, 9,
12 y 13
Objetivos
Estratégicos
POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION
CIUDADANA
Objetivos
PNVB
Componente
Coordinar el
mejoramiento de
cobertura de servicios
de conectividad y
energía.
COMUNICACIÓN
2015-2019
x
x
Implementación
de sistema de
información
documental y
digital.
Operativización
de sistema de
comunicación
radial
x
Implementación
del nuevo
Orgánico
Funcional
x
Unidad de
fomento
agropecuario
prestando
servicios
x
x
x
Un sistema
de
información
Una radio
Municipal
Mejoramiento
de los
procesos en
el GAD de
Paltas
Asesoría
Técnica al
sector
agropecuario
a 500
familias
254
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
para
alcantarillado
al 2019.
Incrementar al
84.31% la
eficiencia
presupuestaria
para
saneamiento e
higiene
ambiental al
2019
Apoyo
para
la
ejecución del plan
integral
de
seguridad
ciudadana.
Estudios
y
mantenimiento del
infraestructura física
de GAD Municipal
Convenios ECU
911 y Ministerio
de Interior y
aportes de GADS
Parroquiales
100.000,00
Transferencias
presupuestarias
del Gobierno
Central
x
x
x
x
x
x
x
Plan integral de
seguridad
ciudadana
uno
Estudios
uno
Infraestructura
operando
una
GAD Municipal
En
propuesta
GAD Municipal
Dirección de
Planificación
En
propuesta
Nota: Los proyectos que se reportaran al SIGAD serán los que corresponden a las competencias exclusivas del GAD Cantonal.
255
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
6.4. Agenda Regulatoria.
Incluye los tipos de actos administrativos e instrumentos normativos con carácter vinculante de uso común en el Cantón para la implementación de las
categorías de ordenamiento, los objetivos, metas, políticas, programas y proyectos definidos en los componentes del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial en el cantón Paltas.
Componente
Biofísico
Objetivo Estratégico
Política Local
Tipo de
Instrumento
normativo
 Gestionar de manera sustentable y participativa
el recurso hídrico con enfoque de microcuencas
y caudales ecológicos para garantizar el
derecho al agua.
Ordenanza
 Conservar y manejar sustentablemente el
patrimonio natural y su biodiversidad con la
finalidad de garantizar la provisión de bienes y
Garantizar
los
servicios ambientales.
derechos
de
la
naturaleza como parte  Reducir, prevenir, controlar y mitigar la
Ordenanza
fundamental del Buen
contaminación ambiental.
Vivir,
desarrollando
una cultura ambiental
que
promueve
el
Ordenanza
manejo
responsable
de
los
recursos
naturales
y propicia
un ambiente sano y
saludable
para el  Conservar y manejar sustentablemente el Ordenanza
bienestar
de
sus
patrimonio natural y su biodiversidad con la
habitantes.
finalidad de garantizar la provisión de bienes y
servicios ambientales.
Ordenanza
Ordenanza
Título
Objetivo
Ordenanza
para
la
conservación,
protección y uso de las riveras, lechos,
zonas de importancia hídrica, ecosistemas
frágiles y otras áreas prioritarias para la
conservación de la biodiversidad y el
patrimonio natural del cantón Paltas.
Regular
la
conservación,
protección y uso de las riveras,
lechos y zonas proveedoras de
agua y bosques del Cantón.
Ordenanza que regule el proceso de
clasificación, manejo y disposición de
residuos líquidos y sólidos del Cantón
Paltas.
Ordenanza que regula la exploración,
explotación aprovechamiento de áridos,
pétreos y minerales metálicos y no
metálicos en el Cantón Paltas
Regular el proceso de clasificación,
manejo y disposición de residuos
sólido
Regular la exploración, explotación
aprovechamiento
de
áridos,
pétreos y minerales metálicos y no
metálicos
Ordenanza de creación y manejo de Conservar in-situ los recursos
reservas municipales.
naturales del cantón Paltas.
Ordenanza que regula la gestión de los
servicios
de
prevención,
control,
protección y socorro de incendios en el
Cantón Paltas.
Regula la gestión de los servicios
de prevención, control, protección
y socorro de incendios en el
Cantón Paltas
Ordenanza de incentivos para la
Conservar el patrimonio ambiental
protección del ambiente, y cobro de tasas
del Cantón Paltas
por servicios ambientales.
256
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Ordenanza
Socio - Cultural
Económico
 Garantizar la protección, inclusión y derechos a
grupos vulnerables.
Fortalecer la cultura
de paz y convivencia
social,
basado
en
temas de identidad,
patrimonio, inclusión,
seguridad ciudadana, Promover el acceso a espacios públicos y
cohesión
social
y
culturales para la construcción de relaciones
recreación,
sociales solidarias.
garantizando
el
acceso a servicios
sociales eficientes de
calidad con calidez.
Garantizar la preservación y protección integral del
patrimonio cultural del cantón, e impulsar procesos
de desarrollo turístico.
Ordenanza
Ordenanza que regula la Organización,
Estructuración y Funcionamiento del
Sistema de Protección Integral a los
Grupos de Atención Prioritaria Del Cantón
Paltas.
Ordenanza que garantiza el cobro
diferenciado de tarifas a personas de la
tercera edad y discapacitados/as.
Regular
la
Organización,
estructuración y funcionamiento
del sistema de protección integral a
los grupos de atención prioritaria
Garantizar el cobro diferenciado de
tarifas a personas de la tercera
edad y discapacitados/as
Ordenanza
Ordenanza que regula la organización y Regular
la
organización
y
funcionamiento
de
espacios
y funcionamiento
de
espacios
espectáculos públicos.
públicos de titularidad municipal
Ordenanza
Ordenanza para el fomento del deporte y Fomentar el deporte y recreación
recreación en el cantón Paltas
en el cantón Paltas.
Ordenanza
Ordenanza de Conservación y protección Proteger el Patrimonio Cultural en
del Patrimonio Cultural del cantón Paltas. el Cantón Paltas.
Ordenanza
Ordenanza que regula e incentiva la
Regular e incentivar el turismo enel
promoción y las actividades turísticas en
cantón
el cantón Paltas.
Ordenanza
Ordenanza que regula la organización, Regula
la
organización,
funcionamiento y control de mercados y funcionamiento y control de
ferias libres en el Cantón Paltas.
mercados y ferias libres
Promover
una
economía sustentable
 Promover una economía sustentable y solidaria
y solidaria, basada en
basada en el fortalecimiento, investigación e
el
fortalecimiento,
innovación de los procesos productivos.
Ordenanza
investigación
e
innovación de
los  Garantizar el acceso a infraestructura adecuada
procesos productivos.
de faenamiento y comercialización.
Ordenanza
Ordenanza que reglamenta la creación, el
funcionamiento, la prestación de servicios
de camales, mataderos, y determinación
de la recaudación de la tasa de rastro.
Ordenanza para el desarrollo integral,
regulación de actividades de comercio, de
prestación
de
servicios
de
las
trabajadoras y trabajadores autónomos
del Cantón Paltas
Reglamentar el funcionamiento, la
prestación de servicios camales y
mataderos
Regular el comercio informal en el
Cantón Paltas
257
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Económico
Asentamientos
Humanos
 Fortalecer
la
producción
agropecuaria
organizada, sustentable y sostenida y de
transformación para garantizar la seguridad
alimentaria y dinamizar la economía local.
Ordenanza
 Fortalecer la producción agroforestal y/o forestal
para garantizar la conservación de los recursos
naturales, seguridad alimentaria y dinamizar la
economía local.
 Regular el uso, ocupación y gestión del suelo
garantizando el acceso equitativo a su uso y
propiedad.
Ordenanza
 Coordinar y gestionar la prevención, control y
mitigación de riesgos.
Ordenanza
Generar un modelo
urbano que garantice
el buen vivir de la
población rescatando
Ordenanza
la
identidad
y
patrimonio cultural del Garantizar el acceso permanente y sostenible y
cantón.
con calidad a agua
y servicios básicos de Ordenanza
saneamiento, con pertinencia territorial, ambiental,
social y cultural
Ordenanza
Ordenanza
Ordenanza
Ordenanza que regulas los incentivos a la
Regulas los incentivos
producción agropecuaria, agroforestal y
producción agropecuaria.
forestal del cantón.
a
la
Ordenanza que regula el ordenamiento, Garantizar el ordenamiento, uso y
uso y ocupación del suelo en el cantón ocupación adecuada del suelo en
Paltas.
el cantón.
Ordenanza que Reglamenta el Servicio de
los Sistemas de Alcantarillado Sanitario y
Pluvial y las Servidumbres de Paso en el
Cantón Paltas.
Ordenanza que Regula el servicio y uso
de agua para consumo humano en el
Cantón Paltas.
Ordenanza de delimitación de las zonas
urbanas de las parroquias rurales del
Cantón Paltas
Ordenanza de delimitación del perímetro
del área urbana de la ciudad de
Catacocha
Ordenanza Municipal de urbanismo,
construcciones, ornato y embellecimiento
urbano y rural del cantón Paltas.
Ordenanza para determinación, aplicación
y cobro de impuestos en el cantón Paltas.
Regular el servicio de sistemas de
alcantarillado sanitario y pluvial y
servidumbres de paso en el cantón
Paltas
Regular el servicio y uso del agua
en el cantón Paltas
Delimitar las zonas urbanas de las
parroquias rurales del cantón
Paltas
Delimitar el perímetro urbano de la
ciudad de Catacocha.
Regular el ornato, construcción y
embellecimiento urbano y rural en
el cantón.
Regular el cobro de impuestos en
el cantón Paltas
258
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Ordenanza
Fortalecer
la
infraestructura
de
vialidad,
transporte,
energía
y
Movilidad,
conectividad,
energía
y garantizando
la
conectividad.
vinculación
del
territorio al contexto
cantonal,
provincial,
regional y nacional.
Facilitar la movilidad segura y mejorar la seguridad
vial.
Ordenanza
Ordenanza
Garantizar el acceso a servicios de transporte y
movilidad incluyente segura y sustentable a nivel Ordenanza
local.
Coordinar el mejoramiento de cobertura
servicios de conectividad y energía.
de
Ordenanza
Ordenanza
Resolución
Desarrollar
un  Consolidar una gestión pública inclusiva,
sistema de gestión y
transparente, oportuna, eficiente, eficaz y de
planificación
Político
excelencia.
Reglamento
participativa
que
Institucional y
viabilice
la correcta
Participación
gobernanza
del
Ciudadana
territorio en el marco
Reglamento
de las normativas
vigentes.
Ordenanza
 Fortalecer la participación ciudadana en los
procesos de elaboración e implementación de Ordenanza
Políticas Publicas y Planificación Participativa.
Regular el uso de vías, tráfico, la
Ordenanza que regula el tráfico, la
circulación
de
vehículos
circulación de vehículos motorizados y no
motorizados y no motorizados y
motorizados, uso de vías y seguridad vial
seguridad vial.
Regular
el
cobro
de
la
Ordenanza que regula la regeneración
regeneración realizada por el GAD
urbana del Cantón Paltas.
Municipal.
Ordenanza que regula el uso del espacio Regular la ubicación de vallas
aéreo en el cantón Paltas
publicitarias en el cantón Paltas
Ordenanza de creación de la unidad
Municipal de Transporte Terrestre,
Transito y Seguridad Vial del Cantón
Paltas
Ordenanza que regula la ubicación de las
antenas
parabólicas
de
telefonía,
televisión y cable, radio e internet en el
cantón Paltas.
Ordenanza para la Aprobación del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del
Gobierno Autónomo Descentralizado Del
Cantón Paltas
Resolución favorable de las prioridades
del PDyOT por parte de Consejo Cantonal
de Planificación.
Reglamento de aprobación y vigencia del
nuevo orgánico funcional del GAD de
Paltas.
Creación de la Unidad Municipal
de Transporte Terrestre, Transito y
Seguridad Vial.
Regular la ubicación de las
antenas parabólicas en el cantón
Paltas.
Aprobar el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del GADC
de Paltas
Aprobar prioridades estratégicas
del Cantón Paltas.
Reglamento de aprobación y
vigencia del nuevo orgánico
funcional del GAD de Paltas
Regular el pago de viáticos de
Reglamento de viáticos y subsistencias
funcionarios del GAD del Cantón
del GAD de Paltas.
Paltas.
Ordenanza de creación del Sistema creación del Sistema Información
Información del GAD de Paltas.
del GAD de Paltas
Ordenanza que conforma y regula el
funcionamiento
del
sistema
de Regular
la
conformación
y
participación ciudadana y control social funcionamiento del Sistema de
del gobierno autónomo descentralizado Participación Ciudadana.
municipal del Cantón Paltas.
259
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
6.5. Participación Ciudadana
El 14 de Julio del 2014, el Arq. Ramiro Maita Sánchez, Alcalde del cantón Paltas,
sanciono la “ORDENANZA QUE CONFORMA Y REGULA EL FUNCIONAMIENTO DEL
SISTEMA DE PARTICIPACIÒN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL DEL GOBIERNO
AUTONOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTON PALTAS”, ordenanza que regula por
acto normativo el Sistema de Participación Ciudadana del cantón Paltas, y tiene como
finalidad y objetivos los siguientes:

Finalidad.- Institucionalizar y regular espacios y mecanismos de participación
ciudadana, acceso a la información pública y transparencia en la gestión del
Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Paltas y los procesos de
planificación participativa para que la población sea parte del desarrollo local,
desde todas sus organizaciones y sectores, intercambiando con el gobierno
cantonal opiniones y propuestas que propendan mejorar la calidad de vida de los
habitantes del Cantón Paltas.

Objetivos:
d) Generar una práctica de corresponsabilidad entre la población y el gobierno
cantonal en la formulación de propuestas toma de decisiones y ejecución de las
mismas para beneficio de la colectividad.
e) Crear mecanismos de acceso a la información pública del GAD Paltas.
f)
Promover e implementar los espacios, niveles o instancias, procedimientos
institucionales, instrumentos y mecanismos de participación ciudadana
reconocidos de manera expresa en el ordenamiento jurídico, incluyendo otras
iniciativas sociales y las que tradicionalmente han sido utilizadas por la ciudadanía
(la minga por ejemplo), que integradas en el Sistema de Participación Ciudadana
del Cantón Paltas, permitan garantizar:
a. La titularidad y el ejercicio del derecho de participación por parte de la
ciudadanía, con el fin de asegurar la deliberación y adopción compartida de
decisiones entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía,
incluyendo la gestión compartida y control social de planes, políticas y
proyectos públicos, abarcando el diseño y ejecución de presupuestos
participativos.
b. La democratización de la Gestión Pública.
c. Que el ejercicio de la autoridad y las potestades públicas del Gobierno
Autónomo Descentralizado del Cantón Paltas, se guie a través del principio
de participación ciudadana, incluyendo la transparencia y rendición de
cuentas.
d. El ejercicio de una de las tres Funciones integradas del Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Paltas, esta es, la de Participación Ciudadana y
Control Social.
La ordenanza define las instancias de participación a la que la ciudadanía puede acceder,
y en resumen contiene los siguientes capítulos:
260
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
CAPITULO 1
DE LA FINALIDAD, OBJETIVOS, AMBITOS Y SUJETOS
CAPITULO 2
CONCEPTOS Y DEFINICIONES BASICAS
CAPITULO 3
DEL SUBSISTEMA DE TRANSPARENCIA PUBLICA Y CONTROL CIUDADANO
RENDICION DE CUENTAS



PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
VEEDURIAS
OBSERVATORIOS
CAPITULO 4
DE LA CONFORMACIÒN Y EL PROCEDIMIENTO PARA SER MIEMBRO DEL
SISTEMA CANTONAL DE PARTICIPACION CIUDADANA
CAPITULO 5
DEL SUBSISTEMA DE PLANIFICACION PARTICIPATIVA















ASAMBLEA CANTONAL DE DESARROLLO Y PARTICIPACION CIUDADANA.
CONSEJO DE PLANIFICACION.
CONSEJOS CANTONALES SECTORIALES O TEMATICOS.
AUDIENCIAS PÚBLICAS.
SILLA VACIA.
CABILDOS POPULARES.
ORGANIZACIONES BARRIALES Y PARROQUIALES DEL SECTOR URBANO Y
LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS Y PARROQUIALES DEL SECTOR
RURAL.
CONSEJOS CONSULTIVOS.
MESAS DE DIALOGO O CONCERTACION.
FOROS.
CONSULTAS.
CONSULTAS POPULAR.
CONSULTAS PREVIA.
CONSULTA PRELEGISLATIVA.
INSTANCIA DE PARTICIPACION DE GRUPOS PRIORITARIOS.
CAPITULO 6
DE LA DEMOCRACIA DIRECTA O MECANISMOS DE EJECUCION DEMOCRATICA
TITULO I
SANCION POR EL INCUMPLIMIENTO
CAPITULO 7
261
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
DEL SUBSISTEMA DE FORMACION CIUDADANA
CAPITULO 8
DE LA CORRESPONSABILIDAD
CAPITULO 9
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICION FINAL
La ordenanza descrita está acorde con las normativas vigentes en materia de
participación ciudadana y control social:





Constitución de la República del Ecuador: Art. 61, Art. 95, Art. 100, Art. 101, y
Art. 279
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas: Art. 2, Art. 5, Art. 28,
Art. 46.
Código Orgánico de Organización Territorial y Autonomía y
Descentralización: Art. 3, Art. 4, Art. 54, Art. 238, Art. 241, Art. 245, Art. 294, Art.
295, Art. 302, Art. 303, Art. 304, Art. 305, Art. 306, Art. 311, Art. 312.
Ley Orgánica de Participación Ciudadana: Art. 3, Art. 29, Art. 66, Art. 43.
Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la información: Art. 1, Art. 4, Art.
23.
Y se complementa con las siguientes normativas locales:


Ordenanza que regula la organización, estructuración y funcionamiento del
sistema de protección integral a los grupos de atención prioritaria del cantón
Paltas, sancionada el 29 de julio 2014.
Reglamento para el proceso de elección de las y los representantes de la
sociedad civil al consejo cantonal para la protección integral de derechos a grupos
de atención prioritaria de Paltas, del 17 de septiembre del 2014.
Cabe mencionar, que para la presente actualización del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial Cantonal, nos acogimos a las normativas vigentes las cuales
determinan la construcción de un sistema de Participación Local integrada por la
ciudadanía y sus representantes, dependientes del régimen (funcionarios del ejecutivo) y
autoridades locales electas; el mecanismo de operativización del sistema de participación
ciudadana es la asamblea cantonal, donde se eligió a los:


Representante de la Asamblea Cantonal de Desarrollo y Participación Ciudadana,
y,
Tres representantes de las instancias de participación para que integren el
Consejo Cantonal de Planificación.
Estas instancias, más la ciudadanía velarán por garantizar el cumplimiento de los
objetivos, metas, políticas, lineamientos, programas y proyectos que se han establecido
en el PDYOT a fin de alcanzar el Buen Vivir en el territorio.
Dada la importancia de la incorporación del eje de participación ciudadana y control social
en la gestión del PDYOT Cantonal, la ordenanza estará sujeta a reformas de acuerdo a
los cambios que se produzcan en el Marco Jurídico Nacional.
262
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
6.6. Estrategia de Seguimiento y Evaluación del PDyOT del Cantón Paltas.
Dando cumplimiento al Art. 51 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas, corresponde a la Secretaria
Nacional de Planificación y Desarrollo,
SENPLADES, preparar el informe de cumplimiento de metas, del ejercicio fiscal; para
cual requiere que los Gobiernos Autónomos Descentralizados reporten la información a
través del Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados
SIGAD, con la finalidad de obtener el Índice de cumplimiento de metas.
Razón por la cual el GAD Municipal de Paltas deberá realizar el proceso de seguimiento
y evaluación; comprende la recopilación y análisis de información que permita verificar de
forma cuantitativa y cualitativa los resultados de las acciones realizadas por los
programas o proyectos, y el cumplimiento de las metas definidas en el Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial – PDyOT del cantón Paltas para el periodo 2014 – 2019.
El seguimiento será un proceso continuo; en cambio que la evaluación a las metas,
ejecución técnica y presupuestaria de programas y proyectos definidos en cada año se
realizará de forma trimestral, con esto se busca proporcionar alertas tempranas que
permitan identificar causas y efectos del cumplimiento, retraso o incumplimiento de las
metas, programas y proyectos, tomar medidas correctivas de forma oportuna para
cumplir lo establecido en el PDyOT, retroalimentar – ajustar las políticas definidas por el
GAD y reportar la información al SIGAD.
El seguimiento y evaluación no consistirá únicamente en una acción de reporte de
resultados, sino que incluirá un análisis de la calidad de los avances, identificara las
causas y consecuencias del incumplimiento de las metas y recomendaciones para
mejorar el cumplimiento.
La entidad responsable de realizar el seguimiento y evaluación del PDyOT del Cantón
Paltas será la Unidad Responsable del PDyOT en el GAD Municipal, la cual estará
estructurada por al menos una personas y es parte de la “DIRECCIÓN DE
PLANIFICACIÓN, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO ESTRATEGICO”
considerada en el nuevo orgánico funcional del GAD, las mismas que interactuarán
continuamente con el Alcalde, Directores y Jefes Departamentales e instituciones aliadas
para:
a) Recopilar información de cada departamento o jefatura del GAD, para el efecto se
plantea que el GAD Municipal defina e implemente un sistema de planificación,
comunicación e información local y que cada departamento emita un informe
mensual de los avances desarrollados.
b) Recopilar información de intervenciones de instituciones aliadas
c) Emitir los reportes e informes de seguimiento y evaluación de productos e
impactos, y más documentos técnicos y/o políticos que contribuyan al logro de los
objetivos
d) Informar al Alcalde en aspectos relacionados con procesos de actualización,
ajustes, seguimiento y evaluación del PDyOT
e) Coordinará las estrategias de articulación definidas en el PDyOT
f) Asesorar y confirmar que se tenga los medios de verificación de los avances
reportados.
g) Elaboración de instrumentos de seguimiento y evaluación
Producto del seguimiento y evaluación se emitirá trimestralmente reportes de
cumplimiento de metas e intervenciones; y con periodicidad anual se emitirá un informe
263
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
de seguimiento al cumplimiento a las metas, programas y proyectos programados y
definidos para el año en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón.
Los reportes describirán las acciones que se están desarrollando para cumplir las metas,
e incluirán un análisis de avance técnico y presupuestario de los proyectos.
El informe de seguimiento y evaluación trimestral en cambio será un documento de
contenidos y análisis más pormenorizado de lo desarrollado en todo el periodo de análisis
y deberá contener al menos lo siguiente:
a. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDYOT
 Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento
de la meta;
 Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;
b. Seguimiento a la implementación de las intervenciones
 Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados.
 Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados.
c. Seguimiento a elaboración, aprobación e implementación de agenda
regulatoria
d. Conclusiones y recomendaciones.
6.6.1. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDYOT.
Como se mencionó el informe de seguimiento y evaluación dará cuenta de la evolución
de los indicadores y el cumplimiento de las metas, con la finalidad de definir y/o ajustar
acciones preventivas y correctivas de las estrategias implementadas, para la consecución
de los objetivos propuestos; el análisis deberá incluir aspectos cuantitativos (porcentajes
de cumplimiento) y cualitativos (calidad del producto) para el efecto se plantea la
siguiente metodología, la misma que incluye aspectos propuestos por la Secretaria
Nacional de Planificación – SENPLADES, en la guía modelo de gestión de los PDyOTs.
En base a la información recopilada en los diferentes departamentos del GAD Cantonal e
instituciones aliadas, se deberá analizar el porcentaje de cumplimiento de las metas
planteadas en el PDyOT, para ello se debe identificar la dirección del indicador, es decir,
si el indicador debe crecer o decrecer. Ejemplo:
Indicador: Volumen de agua por habitante
Dirección del Indicador: Creciente
Indicador: Razón de accidentes de tránsito reportados
Dirección del Indicador: Decreciente
Una vez identificada la dirección del indicador, se debe calcular el porcentaje de
cumplimiento de la meta con una regla de tres simple o inversa, utilizando las siguientes
fórmulas:
264
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Dirección de
indicador
Método
Creciente
Regla de tres simple
Decreciente
Regla de tres inversa
Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento
de la meta para el año de análisis.
planificada
alcanzada
Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2015.
ñ
ñ
x 100
ñ
x 100
ñ
Donde es el año de análisis; por ejemplo, si se analiza el año 2015, = 2015. Una vez
definidos los porcentajes de cumplimiento comparando el valor planificado como meta
anual para el año de análisis y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año,
utilizando la metodología tipo semáforo se deberá graficar con colores (verde, amarillo y
rojo) el estado actual de la meta. En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
Condición del indicador
Categoría de colores
Si el dato real de la meta del indicador para el año de análisis es igual o superior al 85% de la
meta anualizada se considera que la meta tiene un avance de acuerdo a lo esperado: AVANCE
ÓPTIMO
Si el dato real de la meta del indicador para el año de análisis es inferior a la meta anualizada
pero conserva una tendencia igual o superior al 70 % de cumplimiento y menor al 85 %, se
considera como una meta que tiene avances menor de lo esperado: AVANCE MEDIO.
Si el dato real de la meta del indicador para el año de análisis registra una tendencia opuesta al
comportamiento esperado, es decir es menor al 69,9 % de cumplimiento, se considera como
una meta que tiene problemas: AVANCE BAJO.
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación SENPLADES, 2015.
Ajustado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2015.
Para la sistematización de la información del seguimiento de metas, se propone
utilizar el siguiente cuadro:
Cuadro 130. Matriz para sistematización y presentación de información de seguimiento
de metas del PDyOT del Cantón Paltas.
Condición del indicador:
Indicador
Dirección
indicador
Volumen
de agua
por
habitante
Creciente
Razón de
accidentes
de tránsito
reportados
Decreciente
Datos Indicador
 Meta
planificada
PDyOT año
2014: 32,02
m3/habitante/a
ño.
 .Meta
alcanzada al
año 2014:
30,39
m3/habitante.
 Meta
planificada
PDyOT año
2014: 2,61 %.
 Meta
alcanzada al
año 2014:
3,8%.
Porcentaje de
cumplimiento de
la meta
Categoría
color
Análisis cualitativo:
Breve descripción de la
calidad de la meta, causas
y efectos del cumplimiento
o incumplimiento,
problemas.
Recomendaciones
30,39x100
32,02
=
,
%
2,61x100
3,8
= , %
Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2015.
265
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Finalmente, utilizando gráficos y/o cuadro se deberá realizar un análisis de la evolución
del indicador – meta comparando el dato real obtenido en cada año de análisis, con el
valor planificado en el PDyOT. Ejemplo.
Cuadro 131. Matriz para análisis evolutivo del cumplimiento de las metas del PDyOT del
Cantón Paltas.
Unidad
Medida
Indicador
Meta
Volumen
de
agua
por
habitante
Meta planificada
Meta obtenida
m3/habita
nte
Línea
Base
2013
Año
2014
2015
2016
2017
2018
2019
30,39
32,02
33,64
35,27
36,90
38,52
40,15
No aplica
30,39
30,39
30,39
30,39
30,39
35,30
Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2015.
LB
2013
30,39
no
aplica
Año
2014
32,02
2015
33,64
2016
35,27
2017
36,90
2018
38,52
2019
40,15
30,39
30,39
30,39
30,39
30,39
35,30
Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2015.
6.6.2. Seguimiento a la implementación de las intervenciones: Programas y
Proyectos.
Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las
intervenciones planteadas: programas o proyectos, en los ámbitos de ejecución técnica y
presupuestaria
a) El análisis del avance físico - técnico o de cobertura de los programas y/o
proyectos implementados, comprende el análisis de porcentaje de avance físico
- técnico o de cobertura de los programas y/o proyectos ejecutados en el periodo
266
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
de análisis de cada intervención, a través de la comparación entre el avance del
programa y/o proyecto presentado y la meta para esta intervención planteada
para el mismo periodo.
En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
Rangos del porcentaje de avance
físico – técnico y/o de cobertura
De 85% a 100%
Avance óptimo
De 70% a 84,99%
Avance medio
De 0% a 69,9%
Avance con problemas
Categoría
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación –SENPLADES, 2015.
Ajustado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2015.
b) El análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados, corresponde al análisis entre el valor codificado para el periodo,
monto de la asignación presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los
valores devengados para el mismo periodo.
La metodología a utilizar para el efecto es similar al análisis físico - técnico, es
decir se incorporará una categorización dependiendo del porcentaje de ejecución
presupuestaria, que permita evidenciar, gráficamente, el avance en la ejecución
del presupuesto del programa y/o proyecto.
Rangos del porcentaje de ejecución
presupuestaria
Categoría
De 85% a 100%
Ejecución óptimo
De 70% a 84,99%
De 0% a 69,9%
Ejecución media
Ejecución con problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación –SENPLADES, 2015.
Ajustado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2015.
Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervención en físico y
presupuestario a fin de evidenciar la concordancia en la ejecución del programa y/o
proyecto. A continuación se presenta la matriz sugerida para el seguimiento o evaluación
de programas o proyectos.
1
1.1.
Análisis
cualitativo:
Breve
descripción de
la calidad del
resultado
causas y
efectos del
cumplimiento
o
incumplimiento
problema.
1.1.1
1.1.2
1.1.3
2
2.1.1
a.
2.1.2
b.
Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2015.
267
Recomendaciones
Categorización gráfica
Porcentaje de
cumplimiento del
resultado
Presupuesto
ejecutado
Datos
presupuesto
del proyecto
Presupuesto
planificado
Categorización gráfica
Programa
o
proyecto
Resultado
ejecutado
Objetivo
estratégico
Resultado
planificado
Componente
Datos de
los
resultados
del
proyecto
Porcentaje de
cumplimiento del
resultado
Cuadro 132. Matriz para sistematización y presentación de información de seguimiento
de metas del PDyOT del Cantón Paltas.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
6.6.3. Seguimiento a la elaboración, aprobación e implementación de agenda
regulatoria
El seguimiento a la elaboración, aprobación e implementación de la agenda regulatoria
propuesta en el PDyOT se realizará anualmente, e incluye un análisis comparativo de las
ordenanzas y reglamentos propuestos con el marco jurídico actual local en su fase de
elaboración, aprobación por parte del Consejo Cantonal o implementación por parte del
GAD; para el efecto se sugiere utilizar la siguiente matriz.
Cuadro 133. Matriz para sistematización y presentación de información de seguimiento
de agenda regulatoria del PDyOT del Cantón Paltas.
Política/s
Tipo de
Instrumento
normativo
Título de la
ordenanza o
reglamento
Implementación
Objetivo
estratégico
PDyOT
Aprobación
Componente
Elaboración
ESTADO
ACTUAL
Recomendaciones
1
2
a.
Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2015.
6.6.4. Conclusiones y recomendaciones del seguimiento y evaluación.
Finalmente, el informe deberá incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados
en la evaluación, recomendaciones sobre los problemas y nudos críticos identificados de
los análisis anteriores y un plan de acción para realizar las correcciones respectivas.
Previa implementación de la metodología propuesta para el seguimiento y evaluación del
PDyOT, se sugiere implementar un sistema de planificación interna y fortalecer las
capacidades locales de los Directores y Jefes Departamentales del GAD.
6.7. Estrategia de comunicación, promoción y difusión del PDyOT.
Se propone que la promoción y difusión del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
se realice a través de la de la unidad y/o departamento de Relaciones Públicas del GAD
Municipal, quienes deben asumir la responsabilidad de articularse con la unidad
responsable del PDyOT y todos los actores sociales a nivel del territorio, a través de
mecanismos como la actualización continua de la página web, eventos de socialización y
discusión de objetivos, metas, políticas, programas y proyectos planificados o ejecutados,
campañas de promoción y difusión a través de medios: escritos, visuales y de radio.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS
2015-2019
Adicionalmente, en coordinación con el Ministerio de Telecomunicaciones y de la
Sociedad de la Información (MINTEL), se elaborará e implementará la “Agenda Digital”
para orientar y guiar la formulación de un programa relacionado con las comunicaciones
y la información del PDyOT, su ejecución y los procesos de seguimiento y evaluación del
cumplimiento de metas, programas y proyectos, políticas y prioridades estratégicas.
La promoción y difusión del PDyOT se realizará una vez que se apruebe su vigencia y se
cuente con los documentos impresos y resumen ejecutivo del PDyOT, los cuales serán
socializados y entregados a las Instituciones que intervienen en el cantón Paltas, Actores
Sociales, Directores y Jefes Departamentales, Concejales del GAD de Paltas para
conocimiento del contenido; su observancia y aplicación será obligatoria en todos los
procesos que desarrollen el GAD Cantonal.
El proceso para difundir la visión, objetivos, metas, políticas, plan de ordenamiento
territorial, del PDyOT y su cumplimiento hacia los actores públicos, privados y sociales
debe incluir la posibilidad de recibir sugerencias y/o aportes de los mismos, lo que
conllevará a fortalecer la apropiación por parte de la ciudadanía y contribuye a mejorar la
evaluación del nivel de cumplimiento por parte de la entidad.
Las campañas serán estructuradas de acuerdo con el nivel de avance de la aplicación del
PDyOT, a fin de motivar a la sociedad a integrarse de mejor manera a su evaluación y
retroalimentación, como se indicó anteriormente pueden utilizarse los medios
tecnológicos, escritos, visuales y radiales.
En concreto se plantea realizar las siguientes actividades:
Cantidad
Responsables
Costo
estimado (Usd)
100
Equipo Técnico Cantonal
PDyOT GAD Paltas.
1000,00
1000
Equipo Técnico Cantonal
PDyOT GAD Paltas.
3000,00
1
Equipo Técnico Cantonal
PDyOT GAD Paltas.
1000,00
Campañas
difusión:
objetivos, metas y políticas
del PDyOT, resultados e
impactos.
1
Incluye difusión en medios
escritos, visual y radial y
material
promocional
y
divulgativo como bolígrafos,
llaveros, tríptico.
Unidad de Relaciones
Públicas del GAD y Equipo
Técnico Cantonal PDyOT
2000,00
Elaboración
e
implementación de “Agenda
Digital”.
1
Unidad de Relaciones
Públicas del GAD y Equipo
Técnico Cantonal PDyOT
3000,00
Actividad
Impresión
PDyOT
Elaboración,
impresión
ejecutivo.
Evento del
PDyOT.
documento
edición
e
resumen
lanzamiento
7. Anexos.
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